第一篇：整理精品行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

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行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室 2008年6月30日

2008年3月份，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件精神，深入了解協(xié)會(huì)發(fā)展變化的情況，改進(jìn)聯(lián)系協(xié)會(huì)工作，我們利用一個(gè)月的時(shí)間，隨機(jī)選取了75家委管協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的情況

國(guó)務(wù)院交辦我委聯(lián)系的300余家行業(yè)協(xié)會(huì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展建設(shè)方面發(fā)揮的作用是積極的，應(yīng)予充分肯定。從行業(yè)協(xié)會(huì)這些年來(lái)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)的情況看，總體可歸納為以下幾方面作用：一是集中反映企業(yè)訴求；二是推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；三是參與制定落實(shí)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策；四是實(shí)施行業(yè)自治管理；五是搭建行業(yè)企業(yè)合作與交流平臺(tái)；六是參與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端；七是幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)；八是指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；九是推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；十是培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)專門人才。

客觀地說(shuō)，由于政府有關(guān)部門逐步認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在熟悉行業(yè)、了解企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的感知能力以及行業(yè)技術(shù)人才資源等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始注意利用行業(yè)協(xié)會(huì)，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在配合政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為等方面能夠發(fā)揮越來(lái)越大的作用。調(diào)研中，機(jī)械、煤炭、鋼鐵、輕工、紡織、建材、石化、有色、商業(yè)、物流等行業(yè)協(xié)會(huì)都列舉出大量事例，說(shuō)明國(guó)務(wù)院以及發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土資源部等對(duì)這些協(xié)會(huì)所提供情況和反映意見(jiàn)的重視，很多意見(jiàn)得到了采納。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展變化情況

通過(guò)改革與發(fā)展，委管行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生了很大的變化，由成立之初單純謀生計(jì)，逐步過(guò)渡到找到了發(fā)展方向，有著明確的職能定位，建立起了初步規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)的凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)，社會(huì)影響日益廣泛，社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)開(kāi)展的路子越走越寬。其突出的變化主要表現(xiàn)為以下方面：

一是自身定位和服務(wù)意識(shí)發(fā)生了顯著變化，企業(yè)把協(xié)會(huì)當(dāng)作“自家人”。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、2 中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)等幾家協(xié)會(huì)五年前的基礎(chǔ)都十分薄弱，服務(wù)企業(yè)的能力十分有限，在按民主程序更換了負(fù)責(zé)人以后，確立了服務(wù)意識(shí)，協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的影響力顯著提高。中國(guó)木材流通協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員需求確定服務(wù)內(nèi)容，陸續(xù)建立了地板、門窗等分支機(jī)構(gòu)，會(huì)員由單一的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)會(huì)員共同發(fā)展，協(xié)會(huì)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容的拓展得到了行業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)同。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)在匯報(bào)中談到，近年來(lái)協(xié)會(huì)的工作任務(wù)十分繁重，工作人員的動(dòng)力也越來(lái)越大，協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的凝聚力越來(lái)越強(qiáng)，自身發(fā)展的眼光也放長(zhǎng)遠(yuǎn)了。中國(guó)服裝協(xié)會(huì)談到，協(xié)會(huì)成立的前十年，是為找飯吃而活動(dòng)，接下來(lái)的五年是在為謀求協(xié)會(huì)在行業(yè)中的地位而努力奮斗，最近這五年是為推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新而工作。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)反映說(shuō)，煤炭企業(yè)曾經(jīng)認(rèn)為，協(xié)會(huì)是代表國(guó)家來(lái)管理企業(yè)的，而現(xiàn)在真正感到協(xié)會(huì)和企業(yè)是一家人，是行業(yè)企業(yè)利益的真正代表，過(guò)去政府管企業(yè)時(shí)，企業(yè)的兩本帳致使政府通常掌握不到企業(yè)的真實(shí)情況，現(xiàn)在協(xié)會(huì)與企業(yè)是一家人，能實(shí)實(shí)在在掌握行業(yè)的真實(shí)信息。中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)反映說(shuō)，過(guò)去會(huì)員企業(yè)提及協(xié)會(huì)時(shí)稱“你們協(xié)會(huì)如何如何”，現(xiàn)在會(huì)員企業(yè)都說(shuō)“我們協(xié)會(huì)如何如何”，把協(xié)會(huì)實(shí)實(shí)在在地當(dāng)成了自家人。

二是在自主規(guī)范發(fā)展方面有了顯著變化，大多數(shù)協(xié)會(huì)都能夠認(rèn)識(shí)到協(xié)會(huì)組織的民主自治性質(zhì)，把制度建設(shè)提上了重要位臵。在協(xié)會(huì)自身建設(shè)方面，大多數(shù)協(xié)會(huì)都建立起一套完整的制度體 3 系，甚至還有所創(chuàng)新。中國(guó)縫制機(jī)械協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)收支使用情況，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)管措施。大多數(shù)協(xié)會(huì)能夠依照章程、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》、《國(guó)資委規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作暫行辦法》等開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格控制的評(píng)比、命名等活動(dòng)，很多協(xié)會(huì)實(shí)際上已經(jīng)對(duì)開(kāi)展這類活動(dòng)制訂了嚴(yán)密的制度和程序。如中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)就特色區(qū)域命名活動(dòng)，制訂了《特色區(qū)域培育規(guī)范》，相關(guān)的輕工專業(yè)協(xié)會(huì)也制訂了相應(yīng)辦法。中國(guó)液壓氣動(dòng)密封件工業(yè)協(xié)會(huì)深有感觸地說(shuō)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)有著像企業(yè)一樣靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有一整套像政府那樣的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作的管理。

三是協(xié)會(huì)的生存狀況有很大改觀。近年來(lái)，曾遭“二政府”之稱垢病的“官辦”協(xié)會(huì)，原先所倚重的政府“資源”和背景日漸減少，這是協(xié)會(huì)工作人員親身感受的現(xiàn)實(shí)，協(xié)會(huì)組織及其人員的生存面臨前所未有的壓力。在這種形勢(shì)下，許多把協(xié)會(huì)當(dāng)事業(yè)來(lái)做的從業(yè)人員不得不樹(shù)立起憂患意識(shí)和長(zhǎng)期艱苦奮斗的意識(shí)。他們沒(méi)有把協(xié)會(huì)的收入“分光吃凈”，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。石化、物流、機(jī)械等協(xié)會(huì)提出，要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，靠服務(wù)求生存，不能動(dòng)用政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)國(guó)家留給協(xié)會(huì)的現(xiàn)金資產(chǎn)。中國(guó)拆船工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在經(jīng)費(fèi)收支上著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以豐補(bǔ)歉，順利渡過(guò)了行業(yè)低谷期，迎來(lái)了行業(yè)快速發(fā)展、協(xié)會(huì)積累有余的良好局面。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)從2006年起廣開(kāi)渠道，節(jié) 4 流增收，通過(guò)服務(wù)廣大會(huì)員企業(yè)、合理收取咨詢費(fèi)用扭轉(zhuǎn)了五年多來(lái)的財(cái)務(wù)收支虧空。五年前很多處于生存危機(jī)邊緣的協(xié)會(huì)組織如今已經(jīng)走上了健康發(fā)展的征途。不僅如此，很多協(xié)會(huì)以自有積累資金購(gòu)臵了辦公用房，以恒產(chǎn)表明他們干事業(yè)的恒心。以輕工行業(yè)為例，近50家協(xié)會(huì)中超過(guò)2／5購(gòu)買了辦公用房。

四是在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面的能力顯著增強(qiáng)。以前協(xié)會(huì)組織不懂得怎樣服務(wù)與生存，今天，大多數(shù)協(xié)會(huì)已經(jīng)打開(kāi)局面，愈加受到會(huì)員歡迎，作用日益突出。主要表現(xiàn)在協(xié)會(huì)向會(huì)員提供的服務(wù)已不僅限于信息交流、創(chuàng)辦展覽等初級(jí)形式，而是在引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和處理國(guó)際貿(mào)易摩擦等方面下功夫，提升了協(xié)會(huì)的服務(wù)檔次。中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)在每年春季都要組織會(huì)員預(yù)測(cè)月餅市場(chǎng)的變化、走勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)者的需求。中國(guó)服裝協(xié)會(huì)注重研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出了名牌指引戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方向，為推動(dòng)我國(guó)服裝業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)氮肥協(xié)會(huì)認(rèn)真研究市場(chǎng)供需信息，建立了行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向會(huì)員企業(yè)和政府有關(guān)部門提供價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)和建議，在氮肥市場(chǎng)出現(xiàn)反常波動(dòng)時(shí)起到了穩(wěn)定人心、保護(hù)生產(chǎn)力的作用，受到了政府和企業(yè)的歡迎。

五是在反映行業(yè)、會(huì)員訴求方面，協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)有顯著變化。中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)提出，協(xié)會(huì)組織要影響政府，要在政府部門宏觀產(chǎn)業(yè)政策制定中起作用。中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)在2007 5 年代表會(huì)員企業(yè)直接向國(guó)家質(zhì)檢總局反映意見(jiàn)，避免了國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)一項(xiàng)重復(fù)性的行政許可。中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)提出，行業(yè)協(xié)會(huì)組織不能只做政府和企業(yè)的橋梁紐帶，根本的是要代表行業(yè)企業(yè)，維護(hù)行業(yè)企業(yè)的根本利益。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)為商場(chǎng)用電電價(jià)不合理問(wèn)題，多次向政府部門反映。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)就餐館消費(fèi)不能自帶酒水問(wèn)題，旗臶鮮明地維護(hù)會(huì)員利益。

六是在規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，有效地行使了行業(yè)企業(yè)自治管理功能。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)為了遏制企業(yè)間低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)，依據(jù)《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及相關(guān)行政法規(guī)，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，制止低價(jià)傾銷。中國(guó)建筑防水材料工業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家質(zhì)檢總局全國(guó)生產(chǎn)許可證辦公室的要求，參與了制定《建筑防水卷材生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)工作，對(duì)保證行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，起到了重要作用。中國(guó)化學(xué)礦山協(xié)會(huì)、中國(guó)模板協(xié)會(huì)和中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)，都分別制訂了行業(yè)自律辦法或行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)方面有效地發(fā)揮了作用。

七是適應(yīng)市場(chǎng)和會(huì)員要求，按照產(chǎn)業(yè)鏈的客觀要求，拓展、延伸協(xié)會(huì)職能。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是由原政府部門翻牌設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍的界定有明顯的部門分割的歷史局限性。隨著行業(yè)發(fā)展和會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化，很多協(xié)會(huì)也在努力適應(yīng)，并隨之?dāng)U展和延伸服務(wù)。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)向流通、研發(fā)兩頭延伸，成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，而流通領(lǐng)域的協(xié)會(huì)也在向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò) 6 展。如中國(guó)紡織商業(yè)協(xié)會(huì)成立了以生產(chǎn)企業(yè)為主的分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)釀酒工業(yè)協(xié)會(huì)為適應(yīng)行業(yè)工作需要，擬申請(qǐng)更名為產(chǎn)銷一體的酒業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)協(xié)會(huì)之間這種業(yè)務(wù)交叉如何看待，如何積極引導(dǎo)，是政府管理部門面臨的新課題。

八是在內(nèi)部改革和自身建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，并樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。大多數(shù)協(xié)會(huì)都能夠正視自身存在的問(wèn)題，強(qiáng)化自我約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)加快自身內(nèi)部改革，強(qiáng)化各部門的目標(biāo)管理，并提出各部門目標(biāo)職責(zé)就是服務(wù)，不得搞創(chuàng)收，突出了協(xié)會(huì)的服務(wù)宗旨，受到了行業(yè)企業(yè)的好評(píng)。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)提出在今后的管理和運(yùn)作中，要解決好以前搞服務(wù)就離不開(kāi)收費(fèi)的舊套路，努力通過(guò)服務(wù)創(chuàng)品牌。還有很多協(xié)會(huì)提出，希望在協(xié)會(huì)建立黨組織，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處。去年11月，《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》剛剛下發(fā)，輕工聯(lián)合會(huì)和紡織工業(yè)協(xié)會(huì)就邀請(qǐng)協(xié)會(huì)辦為其代管協(xié)會(huì)進(jìn)行講解，說(shuō)明了協(xié)會(huì)進(jìn)行自我約束的主動(dòng)性。

總體來(lái)看，幾年來(lái)我委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生了很大變化。通過(guò)對(duì)所調(diào)查的75家協(xié)會(huì)進(jìn)行分析歸類，如果說(shuō)，國(guó)資委成立之初，協(xié)會(huì)好（即職能定位明確，運(yùn)作服務(wù)規(guī)范，會(huì)員滿意，自養(yǎng)、自立能力較強(qiáng)）、中（即基本能正常運(yùn)作和提供服務(wù)，但生存能力較弱）、差（即不能正常開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)，基本處于癱瘓狀態(tài)）的比重各占1／3的話，那么從我們這次調(diào)查的結(jié)果看，7 協(xié)會(huì)好、中、差的比例已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?：4：1。

三、目前影響行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)與發(fā)展的主要問(wèn)題

目前影響行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)與發(fā)展的問(wèn)題主要有三個(gè)方面。一是外部環(huán)境仍不理想，二是促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后，三是協(xié)會(huì)內(nèi)部治理不完善。

（一）外部環(huán)境仍不理想。

一是政府職能轉(zhuǎn)移和觀念轉(zhuǎn)變還不到位。走訪的75家協(xié)會(huì)，幾乎集中反映了這一問(wèn)題。希望政府部門真正按照十七大提出的建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，加快轉(zhuǎn)移有關(guān)政府職能；切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作方式；充分發(fā)揮行業(yè)組織參與社會(huì)自治和管理的作用；減少政府與企業(yè)的過(guò)多直接接觸。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“橋梁、紐帶”作用。在政府可交由協(xié)會(huì)承擔(dān)而又收回的職能中，協(xié)會(huì)反映最為強(qiáng)烈的是行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。由于去年以來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再每月向協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)，致使協(xié)會(huì)在開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)等方面的工作受到了嚴(yán)重影響。

二是協(xié)會(huì)與政府之間缺乏通暢的溝通渠道。目前協(xié)會(huì)向政府反映意見(jiàn)或與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通的渠道不暢通，協(xié)會(huì)掌握的行業(yè)重要信息無(wú)法及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，與一些部門決策的不一致意見(jiàn)不能送達(dá)國(guó)務(wù)院，有時(shí)不得不由原行政級(jí)別較高的會(huì)長(zhǎng)以個(gè)人名義上報(bào)。協(xié)會(huì)希望我委建立統(tǒng)一的向國(guó)務(wù)院直接反映問(wèn)題的渠道，還要求政府有關(guān)部門應(yīng)遵照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，在出臺(tái)涉及 8 行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

三是政府請(qǐng)協(xié)會(huì)提供服務(wù)缺乏規(guī)范。首先，購(gòu)買服務(wù)不規(guī)范。協(xié)會(huì)要求政府盡快完善對(duì)協(xié)會(huì)所提供服務(wù)的政府采購(gòu)制度。其次，政府有關(guān)部門在向協(xié)會(huì)布臵任務(wù)、索要信息資料時(shí)不規(guī)范，協(xié)會(huì)批評(píng)為“隨意性”、“隨時(shí)性”。事實(shí)上，協(xié)會(huì)向政府部門提供的研究報(bào)告、調(diào)查資料、數(shù)據(jù)分析等含有大量無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府部門及其工作人員對(duì)這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有予以充分的尊重和保護(hù)。

（二）促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后。一是扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的稅收政策滯后。國(guó)家對(duì)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性組織開(kāi)展的有償服務(wù)收入，采取了不合理的稅收政策。以辦展、培訓(xùn)為例，協(xié)會(huì)在收到會(huì)員交付的參展費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后，即需按營(yíng)業(yè)收入繳付營(yíng)業(yè)稅，其余部分在支付各項(xiàng)開(kāi)支后再上繳所得稅，完全被作為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。據(jù)估算，協(xié)會(huì)上繳的稅賦相當(dāng)于協(xié)會(huì)收入的10～15%。協(xié)會(huì)不是企業(yè)，這種稅收政策給協(xié)會(huì)造成了不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不符合黨中央和國(guó)務(wù)院提出的鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)展的方向。

二是對(duì)協(xié)會(huì)公開(kāi)發(fā)行專業(yè)出版物實(shí)行限制的管理政策滯后。目前，國(guó)家對(duì)公開(kāi)發(fā)行出版物實(shí)行嚴(yán)格審批，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布信息和進(jìn)行技術(shù)交流的刊物也不例外，行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法正常取得公開(kāi)發(fā)行刊號(hào)，限制了行業(yè)組織服務(wù)功能的發(fā)揮。希望我委直接與國(guó)家新聞出版總署進(jìn)行協(xié)商，幫助協(xié)會(huì)解決出版專業(yè)刊物事宜。

三是行業(yè)組織體系的管理制度滯后。行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織有所不同，行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)施有效的行業(yè)自治管理，配合政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要建立規(guī)范統(tǒng)一、自上而下、跨地域的組織體系。目前，按照《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，在民政部登記注冊(cè)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)不得建立地方分會(huì)，這種對(duì)一般社團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)定忽視了行業(yè)組織的特殊性，制約了協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。

四是協(xié)會(huì)資產(chǎn)保值增值管理政策體制滯后。目前，委管協(xié)會(huì)大多數(shù)租用我委各機(jī)關(guān)服務(wù)中心的房產(chǎn)辦公，房租負(fù)擔(dān)沉重。中國(guó)有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)反映，房租費(fèi)用占到了其會(huì)費(fèi)收入的一半以上。許多協(xié)會(huì)反映，由于國(guó)家沒(méi)有鼓勵(lì)協(xié)會(huì)增加積累、保持發(fā)展后勁的政策，客觀上制約了協(xié)會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，因此協(xié)會(huì)一致呼吁我委盡快落實(shí)國(guó)辦36號(hào)文件有關(guān)精神，將協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)明晰為協(xié)會(huì)資產(chǎn)，減輕協(xié)會(huì)負(fù)擔(dān)。

（三）協(xié)會(huì)內(nèi)部治理不完善。

一是轉(zhuǎn)變內(nèi)部治理的觀念和服務(wù)機(jī)制仍不完善。總體看來(lái)，雖然委管協(xié)會(huì)在定位、服務(wù)上取得了很大進(jìn)步，但仍有相當(dāng)部分協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理和辦事程序帶有“機(jī)關(guān)痕跡”。有的在召開(kāi)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)或?qū)χ卮髥?wèn)題進(jìn)行表決時(shí)，看似履行了民主程序，實(shí)際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方。有的協(xié)會(huì)反映，個(gè)別直管協(xié)會(huì)對(duì)代管協(xié)會(huì)管理過(guò)細(xì)、過(guò)死，甚至財(cái)務(wù)都由直管協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，超出了我委的授權(quán)范圍，引起代管協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈不滿。同時(shí)我們也感到，這些代管協(xié)會(huì)雖然大部 10 分屬于好的和比較好的類別，但與其他行業(yè)代管協(xié)會(huì)相比，缺少活力和朝氣，與80年代的國(guó)企相似，需要松綁。

二是掛靠企事業(yè)單位的協(xié)會(huì)內(nèi)部治理問(wèn)題較多。有些協(xié)會(huì)掛靠在企業(yè)或事業(yè)單位，人事、住所、財(cái)務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容等依附于掛靠單位，企會(huì)不分，協(xié)會(huì)客觀上成為掛靠單位的某個(gè)組成部門，缺乏獨(dú)立性，不能夠公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，也不利于協(xié)會(huì)自身的發(fā)展。這類協(xié)會(huì)在本次調(diào)研協(xié)會(huì)中大約有7家，占到10%。

三是存在內(nèi)部人控制影響協(xié)會(huì)民主自治方面的問(wèn)題。個(gè)別協(xié)會(huì)存在內(nèi)部人操縱、“一言堂”的情況，協(xié)會(huì)的民主性受到了極大的挑戰(zhàn)。個(gè)別協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人以一己之利，阻礙協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，協(xié)會(huì)的民主自治制度和依據(jù)章程規(guī)范運(yùn)作的要求沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。個(gè)別老同志漠視法律法規(guī)、漠視協(xié)會(huì)章程、獨(dú)斷專行的作風(fēng)，已嚴(yán)重阻礙了協(xié)會(huì)的正常發(fā)展，致使協(xié)會(huì)成為少數(shù)人的利益載體，背離了協(xié)會(huì)的宗旨。

四是協(xié)會(huì)工作人員接續(xù)問(wèn)題嚴(yán)重制約自身發(fā)展和作用發(fā)揮。這是一個(gè)非常普遍且迫切的問(wèn)題，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)要求，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。我委聯(lián)系的協(xié)會(huì)，目前從領(lǐng)導(dǎo)到骨干力量，很多是歷屆政府機(jī)構(gòu)改革中分流到協(xié)會(huì)的，這部分工作人員已陸續(xù)到了退休年齡，“青黃不接”的問(wèn)題已顯現(xiàn)出來(lái)。雖然很多協(xié)會(huì)已經(jīng)聘用了不少高學(xué)歷的年輕人，但這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解 11 決。因此，研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)人員接續(xù)問(wèn)題已刻不容緩。新人的來(lái)源，主要是從社會(huì)和高校畢業(yè)生中招聘。但目前協(xié)會(huì)工作人員的收入水平總體偏低，仍按事業(yè)單位進(jìn)行工資管理，缺乏吸引力。有些重要崗位，如仍沿襲由退休公務(wù)員擔(dān)任的方式，退休公務(wù)員對(duì)協(xié)會(huì)的宗旨、運(yùn)作及如何搞好服務(wù)，也需要有轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和重新學(xué)習(xí)的過(guò)程，難免使協(xié)會(huì)的發(fā)展再次付出時(shí)間代價(jià)。為此，一些協(xié)會(huì)提出，管理部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)管理和重要崗位人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

四、規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，在規(guī)范我委行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展方面，亟須加強(qiáng)有關(guān)工作，認(rèn)真貫徹黨的十七大制定的關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)組織的相關(guān)精神，推動(dòng)我委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系工作再上臺(tái)階，建議從以下方面改進(jìn)和加強(qiáng)工作：

一是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及工作人員的培訓(xùn)教育。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)是要解決人的問(wèn)題，有了好的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和高素質(zhì)的工作人員，才能迎來(lái)協(xié)會(huì)更加健康發(fā)展的未來(lái)。建議首先對(duì)協(xié)會(huì)擬任負(fù)責(zé)人選進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們尊重章程、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的觀念和意識(shí)。同時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展提高協(xié)會(huì)工作人員專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面的培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，與大專院校等方面開(kāi)展合作，將短期培訓(xùn)提升為正規(guī)化培養(yǎng)，造就職業(yè)化隊(duì)伍，為行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

二是切實(shí)發(fā)揮我委作為業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)與管理作用。五 12 年來(lái)，我委作為協(xié)會(huì)的主管單位，在指導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)展和管理協(xié)會(huì)相關(guān)事務(wù)方面起到了重要作用。今后應(yīng)加強(qiáng)力量，完善協(xié)會(huì)辦的工作程序，引導(dǎo)協(xié)會(huì)完善內(nèi)部制度建設(shè)、嚴(yán)格照章辦事，并加強(qiáng)監(jiān)督。建議每?jī)赡赀M(jìn)行一次先進(jìn)協(xié)會(huì)評(píng)選，樹(shù)立正面典型，增強(qiáng)協(xié)會(huì)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

三是對(duì)業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)重交叉、給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，會(huì)員不滿意也不利于行業(yè)健康發(fā)展的協(xié)會(huì)著手整合。這也是大多數(shù)協(xié)會(huì)的愿望。做好這項(xiàng)工作要慎重穩(wěn)妥，擬定出必要工作程序，做到符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不與協(xié)會(huì)章程相沖突，并要事先廣泛征求相關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)員意見(jiàn)。

四是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。2004年出臺(tái)的《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》目前已經(jīng)不完全適應(yīng)于協(xié)會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，有關(guān)內(nèi)容亟須進(jìn)行修訂。修訂后的新辦法在解決代管協(xié)會(huì)作為獨(dú)立法人自主開(kāi)展活動(dòng)、自主管理問(wèn)題等方面應(yīng)有新的突破。

五是請(qǐng)財(cái)政部門對(duì)協(xié)會(huì)開(kāi)展的公益性活動(dòng)予以財(cái)政支持。行業(yè)組織目前開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)很多是公益服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，這些活動(dòng)可以促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的合作與交流，減少政府管理成本。因此，對(duì)這類公益性活動(dòng)，政府理應(yīng)予以財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

六是組織行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)輿論宣傳工作。目前部分媒體對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳報(bào)道存在著不少偏頗之處，政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾方面對(duì)協(xié)會(huì)也存在一些片面認(rèn)識(shí)，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在積極發(fā)揮作 13 用方面的正面宣傳，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的影響很有必要。建議今后每年底，組織行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)，集中進(jìn)行宣傳。

調(diào)研中大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)反映，國(guó)資委這些年來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系工作，沒(méi)有把協(xié)會(huì)管死，而是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)，推動(dòng)協(xié)會(huì)向行業(yè)自治組織方向發(fā)展，為協(xié)會(huì)的改革發(fā)展拓展了空間，激發(fā)了協(xié)會(huì)組織的活力，得到廣大協(xié)會(huì)及會(huì)員企業(yè)的充分肯定。

第二篇：工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)暑假調(diào)研

1.據(jù)該協(xié)會(huì)截止2009年統(tǒng)計(jì)相關(guān)企業(yè)的數(shù)量大概是多少，大體分為什么類別，這些企業(yè)的總產(chǎn)值是多少.答：2009年統(tǒng)計(jì)相關(guān)企業(yè)的數(shù)量大概是400到500家，主要以工業(yè)設(shè)計(jì)為主，這個(gè)行業(yè)的年產(chǎn)值大概在11個(gè)億左右。設(shè)計(jì)師們的工資待遇在2000到6000元之間，大多說(shuō)4000左右。

2.據(jù)該協(xié)會(huì)了解行業(yè)的前五大知名企業(yè)有哪些，在該協(xié)會(huì)中行業(yè)發(fā)展的瓶頸如何

答：行業(yè)的前五大知名企業(yè)有深圳浪尖科技有限公司，深圳嘉蘭圖設(shè)限公計(jì)有限公司，深圳市凱博科技有限公司，深圳市麥錫工業(yè)產(chǎn)品策劃有司，深圳市旗艦工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司等；行業(yè)發(fā)展的瓶頸如下：（1）國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)個(gè)性化的創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)需求較低，對(duì)具有較強(qiáng)實(shí)用性和便宜的物品需求較強(qiáng)，生產(chǎn)商也會(huì)從中減少生產(chǎn)的成本而忽略設(shè)計(jì)，減少成本，對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)是一個(gè)不利的形式。（2）國(guó)內(nèi)制造商對(duì)產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)不太重視，導(dǎo)致“山寨”文化的抄襲現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，據(jù)了解，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)一項(xiàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)投資是占總投資的1%以下，而國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)卻占到3%以上，現(xiàn)今的中國(guó)市場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)不太有利。（3）國(guó)內(nèi)政府在扶持政策方面缺少具體的輔助方案，具體在于缺少資金與環(huán)境的支持。

3.目前該行業(yè)有沒(méi)有什么政策支持

答：目前在工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)缺少政府的具體政策與行動(dòng)的支持，對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)是一個(gè)很嚴(yán)重的缺陷。

4.您覺(jué)得目前需要什么政策的扶持來(lái)推動(dòng)該行業(yè)原創(chuàng)設(shè)計(jì)的健康發(fā)展

答：需要政府政策的扶持來(lái)推動(dòng)該行業(yè)原創(chuàng)設(shè)計(jì)的健康發(fā)展

（1）資金的扶持，對(duì)相關(guān)協(xié)會(huì)或弱勢(shì)企業(yè)進(jìn)行扶持。（2）給予一定的設(shè)計(jì)師創(chuàng)作的良好環(huán)境，包括設(shè)計(jì)師生活與稅收的輔助，給予設(shè)計(jì)師一個(gè)良好的設(shè)計(jì)氛圍，而不單是為企業(yè)而生產(chǎn)設(shè)計(jì)。（3）加大對(duì)設(shè)計(jì)的宣傳力度，構(gòu)建和諧的設(shè)計(jì)平臺(tái)，如相關(guān)的設(shè)計(jì)比賽。

5.您對(duì)該行業(yè)的發(fā)展有何意見(jiàn)和建議設(shè)計(jì)對(duì)該行業(yè)的發(fā)展的影響，設(shè)計(jì)在行業(yè)資金投入所占比例

答：在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)中，設(shè)計(jì)的成本占總投資的1%左右，在公元2000年以前，深圳的設(shè)計(jì)行業(yè)都在生產(chǎn)部門內(nèi)，很少形成單獨(dú)的設(shè)計(jì)公司，而在2001年后，相關(guān)的設(shè)計(jì)公司就有幾百家之多，在深圳逐漸形成行業(yè)現(xiàn)狀，說(shuō)明設(shè)計(jì)在生產(chǎn)中的地位不斷提高。由于有著其他城市不及的巨大市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)行業(yè)在深圳的前景還是樂(lè)觀的。目前，深圳與香港進(jìn)行一部分的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)辦“創(chuàng)新中心”，另一角度來(lái)看，深圳有著要從代工型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新型生產(chǎn)行業(yè)。（也許是受到2008年的金融風(fēng)暴影響）

6.您能跟我們簡(jiǎn)單談一下向你們協(xié)會(huì)在日常主要負(fù)責(zé)什么工作呢？與各行業(yè)之間保持著怎樣的關(guān)系呢？

答：工業(yè)協(xié)會(huì)在日常主要負(fù)責(zé)工作有：（1）國(guó)內(nèi)外最新的設(shè)計(jì)材料收集與整合。（2）創(chuàng)辦與外國(guó)企業(yè)的相關(guān)交流與對(duì)外界進(jìn)行展示設(shè)計(jì)成果，主要面對(duì)生產(chǎn)商，為設(shè)計(jì)和生產(chǎn)提供一個(gè)良好的平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。與各個(gè)生產(chǎn)部門保持合作伙伴的關(guān)系。

7.您覺(jué)得怎樣才能把深圳真正的打造像米蘭一樣的設(shè)計(jì)之都呢，關(guān)鍵在什么地方？

答：我覺(jué)得深圳是一個(gè)年輕的充滿活力的城市，勢(shì)必會(huì)在發(fā)展中暴露很多問(wèn)題，硬件與軟件的發(fā)展水平不平衡，要像打造成真正含義上的設(shè)計(jì)之都要做到：1.文化底蘊(yùn)的培養(yǎng)，不管是什么設(shè)計(jì)品如果沒(méi)有文化元素的融合，并不會(huì)又太長(zhǎng)的效益。2.深圳的年輕必定會(huì)有些發(fā)展畸形，人們的消費(fèi)觀念與對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)的看法的不正常，對(duì)涉及行業(yè)的發(fā)展很是不利3.要學(xué)會(huì)尊重設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)成果，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)師的社會(huì)地位，給與一定的肯定和幫助

4.給設(shè)計(jì)師們提供一個(gè)可以安靜和諧的創(chuàng)作環(huán)境，和寬裕的時(shí)間，讓他們能夠設(shè)計(jì)出水平更高的設(shè)計(jì)產(chǎn)品5.政府加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)的宣傳力度，影響群眾的設(shè)計(jì)關(guān)注度。6.加強(qiáng)倡導(dǎo)原創(chuàng)，加強(qiáng)軟性環(huán)境的建設(shè)。

8.您能談?wù)勗谖覀儏f(xié)會(huì)中，深圳的設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，困難，以及未來(lái)的發(fā)展的前景如何？

答：1.在400多家的設(shè)計(jì)公司的比例中，有300多家是規(guī)模很小的公司，由7，8個(gè)人左右組成，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)公司占比重相當(dāng)小

2.公司的管理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平普遍低下，常常出現(xiàn)員工跳

槽或自己又開(kāi)辦子公司，甚至倒閉的現(xiàn)象3.大部分年產(chǎn)值在100萬(wàn)以下，產(chǎn)值小4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太慘烈，設(shè)計(jì)公司太多，一個(gè)訂單往往好幾家公司爭(zhēng)搶，往往推出的產(chǎn)品太趕，就導(dǎo)致抄襲，山寨的猖獗5，設(shè)計(jì)師普遍太窮，沒(méi)有資金往往很難擴(kuò)大規(guī)模和提高原創(chuàng)能力。

9.您覺(jué)得要想真正的的搞好原創(chuàng)設(shè)計(jì)關(guān)鍵是政策的扶持還是自身的設(shè)計(jì)呢，為什么？

答：我個(gè)人覺(jué)得關(guān)鍵是在與政策的出臺(tái)和扶持。因?yàn)?.對(duì)深圳來(lái)說(shuō)這個(gè)現(xiàn)狀決定了設(shè)計(jì)師的發(fā)展會(huì)太在意市場(chǎng)化，往往抄襲來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的需求取得回報(bào)。但作為一名好的設(shè)計(jì)師必須要因人，因地，因文化而設(shè)計(jì)，這樣的設(shè)計(jì)才是好的設(shè)計(jì)。2.現(xiàn)在政府的動(dòng)作只是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，因?yàn)樗麄兺皇菍?duì)那些大的牌子響的公司或者設(shè)計(jì)師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和關(guān)注，卻忽略了那些更需要硬件，資金幫助的發(fā)展中的公司和優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師們，這對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是不平衡不公平的，這種現(xiàn)象往往會(huì)導(dǎo)致原創(chuàng)設(shè)計(jì)的減弱和畸形發(fā)展，所以更加需要相關(guān)合理的政策的出臺(tái)來(lái)保護(hù)幫助這些企業(yè)。當(dāng)然加強(qiáng)自身的原創(chuàng)設(shè)計(jì)水平也是非常關(guān)鍵。

10.感謝您能接受我們的采訪，如果可以的話可不可以給我們推薦在該行業(yè)中比較強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)嗎，有沒(méi)有相關(guān)企業(yè)的圖片資料給我們參考一下。

第三篇：行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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某某市行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，提高社會(huì)治理水平，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的重要作用。近年來(lái)，我市社會(huì)組織工作堅(jiān)持站在全局和大局的高度，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，以改革的思路，善于總結(jié)，敢于突破，勇于創(chuàng)新，加快建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。讓社會(huì)組織培育發(fā)展工作的“目標(biāo)更明、氛圍更濃、政策更活、水平更高、效果更好”，使我市社會(huì)組織管理和參與社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作上了新臺(tái)階。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建情況

按照某某省社會(huì)組織建設(shè)管理工作的意見(jiàn)，我市行業(yè)協(xié)會(huì)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理的方向轉(zhuǎn)變。在“民辦、公助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的原則下，積極鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦和發(fā)展。并堅(jiān)持多方參與，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中的重要功能。截止2014年6月底，某某市登記在冊(cè)的社會(huì)組織有889家，其中社會(huì)團(tuán)體689家、民辦非企業(yè)單位200家（其中市級(jí)360家）、備案的社區(qū)社會(huì)組織1500余家。社會(huì)團(tuán)體按性質(zhì)分類：學(xué)術(shù)性社團(tuán)129家、專業(yè)性社團(tuán)275家、聯(lián)合性社團(tuán)141家、公益慈善類社團(tuán)24家，行業(yè)類社團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“行業(yè)協(xié)會(huì)”）120家。其中行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦不僅拓寬了會(huì)員在行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)范圍，強(qiáng)化了整體功能，而且在維權(quán)、服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)分類、管理及運(yùn)行情況

某某市行業(yè)協(xié)會(huì)涵蓋50余個(gè)行業(yè)，其中由同一產(chǎn)業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)92家，由不同類型企業(yè)組成的綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)28家。各行業(yè)協(xié)會(huì)基本上能夠按照協(xié)會(huì)章程規(guī)定，設(shè)置協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，建立以章程為核心的各種規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，按規(guī)定合理收取會(huì)費(fèi)，有獨(dú)立的賬戶，賬目清晰，財(cái)產(chǎn)收支情況透明。其中，我市行業(yè)協(xié)會(huì)在“出口水產(chǎn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、船舶制造、港口物流、海洋文化”等方面非常突出。能夠立足某某產(chǎn)業(yè) https://wenmi.taobao.com

特色，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行、維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、貫徹落實(shí)政策法規(guī)、為政府當(dāng)好參謀助手、主動(dòng)服務(wù)會(huì)員等方面起到了很好的正能量作用。2013年9月開(kāi)始，我市按照省廳的要求，開(kāi)始實(shí)施包括行業(yè)商會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、科技類等社會(huì)組織的直接登記工作。目前為止，已經(jīng)有4家行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了直接登記。同時(shí)，我們還在港口物流類、水產(chǎn)類行業(yè)中嘗試開(kāi)展“一業(yè)多會(huì)”的登記辦法。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用發(fā)揮情況

1、上聯(lián)下達(dá)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“橋梁、紐帶、訴求”作用。

眾所周知，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種上聯(lián)政府、下聯(lián)企業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善、科學(xué)發(fā)展理念不斷深化、政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位的今天，有著不可替代的重要作用。某某市在這方面充分鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展工作，轉(zhuǎn)變房展方式，及時(shí)反映訴求，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。其中以某某市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)為代表，作為全省優(yōu)秀社會(huì)團(tuán)體、全國(guó)先進(jìn)民間組織，某某市首家5A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)吸納某某市主要水產(chǎn)加工企業(yè)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)公司及相關(guān)的管理、服務(wù)部門組成。以黨中央提出的“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”十二字方針為指導(dǎo)，致力于推進(jìn)某某群島新區(qū)水產(chǎn)品出口貿(mào)易。

在某某出口水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題的時(shí)候，協(xié)會(huì)挺身而出，充分發(fā)揮參謀助手作用，傾聽(tīng)企業(yè)心聲，向上爭(zhēng)取行業(yè)發(fā)展有利政策，要求取消不利于出口水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)定。截止目前反映的40多項(xiàng)訴求，有30項(xiàng)被國(guó)家、省、市相關(guān)部門采納；在水產(chǎn)品出口貿(mào)易中，協(xié)會(huì)對(duì)輸歐蝦仁和輸韓梭子蟹實(shí)施了“總量控制、有序出口、價(jià)格協(xié)調(diào)、企業(yè)自律”的外貿(mào)措施，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易糾紛，提升了企業(yè)效益，形成了互利共贏的局面，推進(jìn)了行業(yè)健康有序的發(fā)展；在規(guī)范行業(yè)行為，提升水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，協(xié)會(huì)每年都會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化，制定符合市場(chǎng)發(fā)展的價(jià)格，加上總量控制和有序出口的實(shí)施，將出口水產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格上進(jìn)行了有效控制，極大地提升了會(huì)員企業(yè)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。https://wenmi.taobao.com

2、強(qiáng)化管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“自律、維權(quán)、履責(zé)”作用。

自2011年開(kāi)始，我市航運(yùn)海運(yùn)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的強(qiáng)力沖擊下，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，運(yùn)價(jià)持續(xù)深度低迷，運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，航運(yùn)市場(chǎng)陷入了前所未有的經(jīng)營(yíng)困境。航運(yùn)和船東協(xié)會(huì)在這種大環(huán)境下，頂住壓力，大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和行業(yè)維權(quán)職能。通過(guò)制定指導(dǎo)性工資標(biāo)準(zhǔn)，有效地處理會(huì)員單位之間、單位與職務(wù)船員之間“挖人”、“跳槽”等影響航運(yùn)安全、行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的糾紛；充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織整體力量，積極做好政府和行業(yè)主管部門的參謀，抱團(tuán)維權(quán)，努力處理航運(yùn)業(yè)與港口服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)部門、行業(yè)的關(guān)系，全力維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

同時(shí)，不斷開(kāi)展“加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)”的宣傳教育活動(dòng)，在全面自查的基礎(chǔ)上，對(duì)所有整個(gè)行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格等內(nèi)容在內(nèi)的抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，維護(hù)整個(gè)行業(yè)集體的權(quán)益；堅(jiān)持服務(wù)會(huì)員為宗旨，開(kāi)辦航運(yùn)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)，編發(fā)《航運(yùn)簡(jiǎn)報(bào)》，向會(huì)員單位提供有效信息，組織學(xué)術(shù)交流，協(xié)調(diào)航運(yùn)企業(yè)與航校建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，提高行業(yè)整體素質(zhì)；積極履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)（包括會(huì)員單位）和政府服務(wù)，與某某氣象局合作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，積極參與承接市政府委托的研究開(kāi)發(fā)某某海域?qū)＞€氣象預(yù)報(bào)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展分航線風(fēng)力針對(duì)性預(yù)報(bào)服務(wù)，對(duì)海域和航海災(zāi)害性預(yù)警起到積極作用，目前某某海域因氣象因素發(fā)生船舶海損事故明顯得到控制。

3、主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“積極、主動(dòng)、服務(wù)”作用。

水產(chǎn)城成立至今，外來(lái)勞務(wù)人員逐年增加，交易高峰時(shí)有來(lái)自皖、貴、川、豫、贛等全國(guó)各地勞務(wù)人員上萬(wàn)人，每天都有大批勞務(wù)人員穿梭在碼頭和交易區(qū)之間。雖然他們?yōu)樗a(chǎn)城的不斷壯大作出了極大的貢獻(xiàn)，但由此也出現(xiàn)了人員混亂、哄抬用工價(jià)格、爭(zhēng)奪用工市場(chǎng)的亂象，給管理帶來(lái)一定難度。為此，水產(chǎn)城商會(huì)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，成立商會(huì)勞務(wù)服務(wù)中心，把勞務(wù)人員整編為出艙類、打包類、裝車類、理魚類、剝蝦類等各種用工隊(duì)伍，提供相 https://wenmi.taobao.com

應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目并統(tǒng)一支付用工薪酬，改變了以往因勞動(dòng)力管理不到位而出現(xiàn)無(wú)序和放任的混亂狀態(tài)，有效地杜絕壟斷用工、哄抬用工價(jià)格、爭(zhēng)奪用工市場(chǎng)、偷盜魚貨等不良現(xiàn)象。

同時(shí)，商會(huì)勞務(wù)服務(wù)中心還給外來(lái)勞務(wù)人員打工就業(yè)搭建廣闊的務(wù)工平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)向外來(lái)務(wù)工人員提供務(wù)工的途徑和用工信息，使水產(chǎn)城內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員務(wù)工有了新依托，還能充分發(fā)揮勞務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性，使水產(chǎn)城勞務(wù)用工正規(guī)化、制度化、程序化。值得一提的是，市建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行全市建設(shè)工程投標(biāo)保證金聯(lián)保制度以來(lái)，累計(jì)節(jié)省流動(dòng)資金近14億元，幫助63家參保會(huì)員企業(yè)有效地減輕了流動(dòng)資金壓力。

4、招商引資，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“聚商、聚資、載體”作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)因自身的特殊性質(zhì)，可以充分的發(fā)揮行業(yè)載體作用，往往在招商引資方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力和吸引力，建立以商招商的體制機(jī)制，完善招商引資平臺(tái)，吸引了更多的優(yōu)良資本落戶某某。突出產(chǎn)業(yè)招商思路，注重項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，努力增強(qiáng)招商引資工作實(shí)效。例如某某在滬企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織實(shí)施了“百億回鄉(xiāng)投資計(jì)劃”，并促成上海浙江商會(huì)與某某市政府達(dá)成1000億元戰(zhàn)略投資項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)也發(fā)揮了重要作用，僅六橫商會(huì)幫助六橫鎮(zhèn)政府招商引資就超過(guò)10億元。

二、存在的主要問(wèn)題

一是部分協(xié)會(huì)與業(yè)務(wù)主管部門，在行業(yè)管理服務(wù)方面職能模糊，政會(huì)不分現(xiàn)象依舊存在；二是少數(shù)協(xié)會(huì)存在“收費(fèi)積極、服務(wù)消極”的問(wèn)題；三是個(gè)別協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作有畏難情緒，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，協(xié)會(huì)自我發(fā)展能力不強(qiáng)；四是部分協(xié)會(huì)沒(méi)有建立基本的財(cái)務(wù)管理、分工協(xié)作、理事會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；五是多數(shù)企業(yè)和個(gè)人入會(huì)時(shí)存在觀望心理，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)，影響了協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的積極性；六是行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）從事此項(xiàng)工作的人員少（全市僅有10名），導(dǎo)致重登記、輕管理服務(wù)的局面短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變。https://wenmi.taobao.com

三、下步工作措施

（一）爭(zhēng)取上級(jí)政策，拓展服務(wù)職能。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)提高政策認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)吃透，用足用好上級(jí)政策，積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取政策扶持，積極拓展服務(wù)職能。力爭(zhēng)有條不紊的實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移的職能和政府部分授權(quán)委托的職能。促進(jìn)他們?cè)谛袠I(yè)政策、行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，贏得政府和社會(huì)各界的認(rèn)可，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力。

（二）積極探索完善，歸口管理工作。在充分征求廣大行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，探索、建立、完善全市行業(yè)協(xié)會(huì)由市工商聯(lián)歸口管理工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、歸納不足、優(yōu)化發(fā)展，不斷完善的基礎(chǔ)上，歸口管理工作的具體實(shí)施辦法由市工商聯(lián)與市民政局會(huì)商后提出，充分發(fā)揮市工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會(huì)管理服務(wù)中的作用。

（三）多種渠道規(guī)范，多種途徑完善。一是借助審批、年檢、專項(xiàng)檢查等行政手段，不斷提高依法行政、規(guī)范管理的工作力度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)格局和“進(jìn)入與退出”機(jī)制的形成。清理、淘汰、注銷或撤銷長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。二是借助社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。在完善評(píng)估體制、拓展評(píng)估面和提高評(píng)估水平的基礎(chǔ)上，運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，推薦3A以上等級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的人員培訓(xùn)，引導(dǎo)和動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)專（兼）職工作人員參加全國(guó)、省、市組織的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，著力提高行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的整體素質(zhì)。

（四）探索制度扶持行，建立健全機(jī)制。以“行業(yè)協(xié)會(huì)與政府形成良性互動(dòng)”為目標(biāo)，政府將重點(diǎn)探索建立三項(xiàng)機(jī)制：一是探索社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。在完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估辦法、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)審核的基礎(chǔ)上，積極支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。二是探索建立非行政類政府工作事項(xiàng)委托（授權(quán)）機(jī)制。督促政府有關(guān)部門逐步將標(biāo)準(zhǔn)研制、信息化建設(shè)、等級(jí)資質(zhì)評(píng)定、工作評(píng)估、便民服務(wù) https://wenmi.taobao.com

等具體事務(wù)以委托（授權(quán)）形式轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則積極培育并支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。三是探索建立激勵(lì)機(jī)制。政府將對(duì)運(yùn)作規(guī)范、在“服務(wù)政府，服務(wù)會(huì)員，服務(wù)社會(huì)”中發(fā)揮重要作用、社會(huì)公信力高的行業(yè)協(xié)會(huì)給予扶持。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)交流合作。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)憑借電臺(tái)、報(bào)紙等媒體和網(wǎng)絡(luò)等多種載體，組織開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)，加大協(xié)會(huì)宣傳力度，努力創(chuàng)造條件，為會(huì)員搭建相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，定期招考經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)會(huì)員單位之間的相互學(xué)習(xí)和交流。同時(shí)，要加大開(kāi)放辦會(huì)力度，積極發(fā)展會(huì)員，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展和壯大。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

眼下各種行業(yè)協(xié)會(huì)比比皆是，舉不勝數(shù)，其協(xié)會(huì)其資金來(lái)源主要是會(huì)費(fèi)收入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)（培訓(xùn)）收入和政府部門的補(bǔ)助收入，也有在本行業(yè)拉來(lái)的贊助或攤派收入等等。根據(jù)我多年行政事業(yè)審計(jì)所遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門的重視。

存在主要問(wèn)題：

1、工作職能與主管單位混淆不清。行業(yè)協(xié)會(huì)原來(lái)是行政事業(yè)主管單位的下設(shè)機(jī)

構(gòu)，脫鉤改制后應(yīng)不再屬主管單位管理，然而有的行業(yè)協(xié)會(huì)“換湯不換藥”，雖然實(shí)行了脫鉤改制，但在管理和工作職能上仍然和以前一樣，會(huì)長(zhǎng)仍然是某某分管局長(zhǎng)擔(dān)任，會(huì)計(jì)仍然是單位某某會(huì)計(jì)代賬，工作人員也是主管單位的干部職工，有的還以此作為人員調(diào)動(dòng)就業(yè)的渠道，缺乏規(guī)范的人事管理機(jī)制。

2、存在強(qiáng)制入會(huì)現(xiàn)象。根據(jù)協(xié)會(huì)章程，本著“個(gè)人申請(qǐng)、自愿入會(huì)、退會(huì)自由”的原則加入?yún)f(xié)會(huì)，名義上是個(gè)人自愿，但是有的主管單位卻利用權(quán)力實(shí)行強(qiáng)行入會(huì)，否則該發(fā)的證不發(fā)，該辦的事就不辦，入會(huì)程序歪曲了協(xié)會(huì)宗旨。

3、會(huì)費(fèi)收繳和培訓(xùn)（經(jīng)營(yíng)）收入不規(guī)范。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)都未納入物價(jià)部門的監(jiān)管范圍，行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)收費(fèi)存在著隨意性，有的甚至存在強(qiáng)行和變相強(qiáng)行向會(huì)員單位攤派的現(xiàn)象。

4.職責(zé)不能發(fā)揮。成立行業(yè)協(xié)會(huì)是本著為本行業(yè)人民群眾排憂解難、辦實(shí)事、辦好事為出發(fā)點(diǎn)，而有的協(xié)會(huì)存在只收費(fèi)、少服務(wù)甚至不服務(wù)現(xiàn)象，追逐協(xié)會(huì)利益最大化。

5.會(huì)費(fèi)使用不當(dāng)，財(cái)務(wù)不公開(kāi)缺乏透明度。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，會(huì)費(fèi)收入既未繳財(cái)政專戶，財(cái)政管理又未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付核算，脫離了監(jiān)督，使用的隨意性比較大，如有的發(fā)職工福利、吃喝招待、發(fā)紀(jì)念品、出國(guó)考察等等。有的單位甚至把協(xié)會(huì)當(dāng)作本部門的“第二財(cái)務(wù)”，把收來(lái)的會(huì)費(fèi)收入用于本單位的開(kāi)支。

建議和對(duì)策：

1、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》和中辦發(fā)[1998]17號(hào)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》的規(guī)定，主管單位要與掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格脫離，明確工作職責(zé)，嚴(yán)禁主管單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在協(xié)會(huì)兼職。

2、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)工作管理和培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)和法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗原則。

3、要加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收支的管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要本著會(huì)費(fèi)“取之于會(huì)員，用之于會(huì)員”的原則，按照協(xié)會(huì)有關(guān)章程和物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁借用主管單位的行政手段搭車強(qiáng)制收費(fèi)，嚴(yán)格按照章程所規(guī)定的開(kāi)支范圍使用會(huì)費(fèi)，杜絕不合理開(kāi)支，建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

4、民政部門要按照民政部關(guān)于《社會(huì)團(tuán)體檢查暫行辦法》的要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)每年進(jìn)行全面的執(zhí)業(yè)行為檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)督，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，廣泛接受監(jiān)督。同時(shí)，選擇有代表性、有影響的行業(yè)協(xié)會(huì)法人代表進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展。對(duì)違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要嚴(yán)肅處理和整頓，造成極壞影響的堅(jiān)決予以取締。

5、建議通過(guò)地方立法，將行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)納入國(guó)庫(kù)集中收付核算，將所收會(huì)費(fèi)繳財(cái)政專戶，并實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)部門在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，將行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理也納入審計(jì)范圍，定期進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，以免出現(xiàn)監(jiān)督上的“盲區(qū)”。

第五篇：陶瓷行業(yè)人才調(diào)研報(bào)告(市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì))

陶瓷行業(yè)人才調(diào)研報(bào)告

淄博市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)

為摸清掌握全市陶瓷行業(yè)人才情況，協(xié)會(huì)先后赴我市主要陶瓷產(chǎn)地博山區(qū)、淄川區(qū)和高新區(qū)，對(duì)10家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，這些企業(yè)涵蓋了國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)品包括日用陶瓷、先進(jìn)陶瓷和陶瓷機(jī)械。調(diào)研期間召開(kāi)了座談會(huì)，了解了企業(yè)的人才情況和存在的問(wèn)題，聽(tīng)取了企業(yè)對(duì)政府人才工作的意見(jiàn)和建議。

一、行業(yè)人才現(xiàn)狀

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國(guó)五大陶瓷主產(chǎn)區(qū)之一，淄博陶瓷歷史悠久，底蘊(yùn)深厚。陶瓷已經(jīng)成為淄博的一張城市名片。2004年，淄博成為全國(guó)第一個(gè)“中國(guó)陶瓷名城”，2009年被授予“淄博陶瓷 當(dāng)代國(guó)窯”稱號(hào)，2014年加入“世界陶瓷之路”聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)幾代人的共同努力，淄博陶瓷初步樹(shù)立起了“當(dāng)代國(guó)窯”的品牌形象。淄博陶瓷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全，產(chǎn)品涵蓋了日用陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷、工業(yè)陶瓷、建筑衛(wèi)生陶瓷、陶瓷機(jī)械裝備和陶瓷裝飾材料等六大門類。陶瓷原料、包裝制品、陶瓷顏料、金水、花紙、陶瓷窯具和陶瓷模型等配套專業(yè)齊全。2015年實(shí)現(xiàn)出口交貨值18.41億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1047.27億元、利稅134.83

2、人才分布不合理。目前陶瓷行業(yè)的人才主要集中在國(guó)有企業(yè)或者由國(guó)企轉(zhuǎn)制的大企業(yè)，如中材高新、山東硅元、淄博工陶、華光陶瓷等企業(yè)，而一些民營(yíng)的中小企業(yè)，由于待遇、工作環(huán)境、發(fā)展空間等原因，對(duì)人才的吸引力低，致使人才缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。

3、人才出現(xiàn)斷層，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。我市陶瓷行業(yè)在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)遇到較大困難，國(guó)有企業(yè)紛紛倒閉，致使很多陶瓷行業(yè)人才轉(zhuǎn)行，年輕一代又因?yàn)樘沾尚袠I(yè)工作環(huán)境差，待遇低等原因而不愿從事這一行業(yè)工作，導(dǎo)致目前行業(yè)人才斷層嚴(yán)重。作為傳統(tǒng)行業(yè)，陶瓷行業(yè)沒(méi)有IT等行業(yè)發(fā)展變化快，再加上企業(yè)對(duì)人才缺乏知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，跟不上行業(yè)發(fā)展要求。

4、激勵(lì)機(jī)制不健全，留才機(jī)制尚需完善。一方面，受行業(yè)自身因素影響，福利待遇及各方面工作條件都不如一些新興行業(yè)，難以引進(jìn)人才，即使引進(jìn)來(lái)，也很難留住；另一方面，受傳統(tǒng)用人方式的影響，不少企業(yè)沒(méi)有將人才工作擺上應(yīng)有位臵，沒(méi)有把人才工作納入到發(fā)展計(jì)劃中去。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也深知人才的重要,但滿足現(xiàn)狀的多，缺乏居安思危意識(shí)，存在著重設(shè)備更新、輕人才引進(jìn)；重眼前效益、輕人才培訓(xùn)；重市場(chǎng)營(yíng)銷、輕科研開(kāi)發(fā)；重資歷、輕實(shí)力的現(xiàn)象，企業(yè)人才流失現(xiàn)象日益突出。

三、對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀。思路決定出路，人才是推動(dòng)陶瓷行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是行業(yè)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)陶瓷行業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，歸根到底要靠人才，尤其是高層次、高技能創(chuàng)新型人才，要依靠他們?nèi)ラ_(kāi)展管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，充分施展他們的聰明才智、有效發(fā)揮他們的豐富經(jīng)驗(yàn)去破解難題、攻克難關(guān)。我們必須牢固樹(shù)立“人才是行業(yè)第一資源”的理念，在今后的實(shí)際工作中，要破除一切束縛人才成長(zhǎng)的陳規(guī)陋習(xí)，充分認(rèn)識(shí)用好人才就是珍惜財(cái)富，開(kāi)發(fā)人才就是創(chuàng)造財(cái)富。把人才資源開(kāi)發(fā)管理放到更加突出的位臵抓緊抓好。實(shí)現(xiàn)人才工作職能重點(diǎn)從傳統(tǒng)的部門人才管理向行業(yè)人才管理，人事管理向人才資源開(kāi)發(fā)、管理與服務(wù)工作并重轉(zhuǎn)型，不拘一格選人才、全面辯證看人才，做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。努力營(yíng)造尊重知識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)、人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

2、完善用才機(jī)制，充分發(fā)揮人才作用。深化改革，更新觀念，創(chuàng)新人才選擇任用機(jī)制、發(fā)揮人才在實(shí)踐中的作用，是人才發(fā)展的導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)。一是完善人才選拔任用機(jī)制，改變領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷的人才選拔模式，建立科學(xué)、公平的人才選拔機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的管理與培養(yǎng)。選拔高素質(zhì)人才進(jìn)入企業(yè)重要崗位，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)等多種形式，不斷提高他們的能力

素質(zhì)和水平。二是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)管理機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)體系，突出實(shí)績(jī)，弱化學(xué)歷、年限因素，注重人才的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘制度。建立人才檔案和技術(shù)創(chuàng)新成果檔案，以科技創(chuàng)新能力作為晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和選拔任用的主要依據(jù)。堅(jiān)持以素質(zhì)論人才，讓一些有真才實(shí)學(xué)和獨(dú)到見(jiàn)解的人被選拔到管理崗位上來(lái)，有力地激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人才能夠迅速脫穎而出，保證企業(yè)管理人才和技術(shù)人才資源的不斷更新和壯大。三是健全人才激勵(lì)機(jī)制。完善以能力績(jī)效為取向、以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇水平與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤。要加大科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的幅度，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流待遇的政策。通過(guò)完善分配機(jī)制，建立人才成長(zhǎng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

3、開(kāi)展培訓(xùn)教育，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型職工為抓手，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，使職工的教育培訓(xùn)系統(tǒng)能夠與企業(yè)發(fā)展緊緊聯(lián)在一起。堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，按照“急用先培、急需先育、急缺先補(bǔ)”的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)進(jìn)修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要緊跟行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，著重開(kāi)展新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的專項(xiàng)培訓(xùn)，及時(shí)了解掌握行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，追蹤新知識(shí)、新理論、新技術(shù)和新方法，通過(guò)培訓(xùn)，不斷改善和更新知識(shí)結(jié)

構(gòu)，不斷提升人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，使經(jīng)驗(yàn)型、管理型職工轉(zhuǎn)變成開(kāi)拓創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。一是抓好淄博陶瓷學(xué)院建設(shè)，突出實(shí)踐特色，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多專業(yè)人才；二是對(duì)于考入山東理工大學(xué)、淄博職業(yè)學(xué)院陶瓷專業(yè)的學(xué)生，按照院校學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予等額補(bǔ)貼，并簽訂畢業(yè)后留淄博從事陶瓷事業(yè)的就業(yè)合同。

5、制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引人才。一是對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的陶瓷專業(yè)的教授、博士、研究員、院士等高端技術(shù)人才，政府給予每人每年10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)給予其所創(chuàng)造效益（利潤(rùn)）的20%提成；二是對(duì)于獲得中國(guó)陶瓷藝術(shù)大師榮譽(yù)稱號(hào)一年以上并帶徒3人及以上（非子女并在35歲以下）并簽訂師徒合同的人員，政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，每年一次體檢。獲得山東省陶瓷藝術(shù)大師稱號(hào)的人員，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，獲得市級(jí)陶瓷藝術(shù)大師稱號(hào)的人員，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)五千元；三是市政府每年評(píng)選的首席技師，適當(dāng)向陶瓷行業(yè)傾斜，并由市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)推薦。