第一篇：發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

發(fā) 展 行 業(yè) 協(xié) 會(huì)

農(nóng)工黨調(diào)研組 2004年11月27日

● 行業(yè)協(xié)會(huì)是反映市場(chǎng)主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁。

● 政府職能轉(zhuǎn)變是行業(yè)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。● 加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法進(jìn)程。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的、非贏利性的、以經(jīng)濟(jì)類為主的社團(tuán)法人，是同一行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、壯大行業(yè)規(guī)模、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合體。具體來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)有三大作用：一是服務(wù)。就是向會(huì)員企業(yè)提供各種服務(wù)，包括信息、咨詢、法律方面的服務(wù)；組織對(duì)會(huì)員企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；溝通國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)絡(luò)渠道等。這是其首要任務(wù)。二是協(xié)調(diào)。一方面，在協(xié)會(huì)內(nèi)部，對(duì)會(huì)員進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，要維護(hù)會(huì)員之間公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)制定一定的公約或行規(guī)，進(jìn)行集體的自我約束，保證正常的生產(chǎn)和銷售秩序；另一方面，在協(xié)會(huì)外部，代表廣大會(huì)員的利益，協(xié)調(diào)同其他商會(huì)、協(xié)會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。三是聯(lián)系。充當(dāng)溝通企業(yè)與政府之間雙向聯(lián)系的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)可以把企業(yè)在發(fā)展中存在的一些實(shí)際問(wèn)題通過(guò)一定的渠道，向政府及其相關(guān)部門反映，以求得到解決。行業(yè)協(xié)會(huì)要在會(huì)員中貫徹落實(shí)黨和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策和宏觀調(diào)控的措施，敦促會(huì)員遵守國(guó)家法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。另外，協(xié)會(huì)還可以接受政府的委托，協(xié)助政府執(zhí)行部分管理職能。

行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)方面：一是會(huì)費(fèi)，通常占總經(jīng)費(fèi)的50％—70％；二是專業(yè)活動(dòng)收入，如舉辦培訓(xùn)班、出版發(fā)行行業(yè)刊物等；三是社會(huì)捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來(lái)自政府部門提供經(jīng)費(fèi)，政府把不宜做的事務(wù)交給協(xié)會(huì)去辦，專款專用。行業(yè)協(xié)會(huì)的基本做法可以概括為：花會(huì)員的錢，替行業(yè)辦事，商業(yè)化運(yùn)作，非營(yíng)利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊(cè)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)有12家，分別是汽車零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農(nóng)機(jī)、房地產(chǎn)等。這些協(xié)會(huì)成立后，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。汽車零部件維修是較早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，汽車維修協(xié)會(huì)早在1988年8月份就成立了。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員40多人，會(huì)員企業(yè)由成立初的28戶發(fā)展到現(xiàn)在的159戶，其中一類企業(yè)2戶，二類企業(yè)39戶，三類企業(yè)118戶，形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補(bǔ)充的門類齊全的多層次、多形式的汽車維修格局。多年來(lái)，該協(xié)會(huì)圍繞市場(chǎng)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁、參謀和服務(wù)職能，為推動(dòng)我市汽車維修行業(yè)朝著一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的方向發(fā)展起到了重要作用。前不久，該協(xié)會(huì)還針對(duì)汽車制造已向電子化、智能化技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，特請(qǐng)南京汽車維修專家來(lái)銅舉辦培訓(xùn)班，旨在盡快提高職工的技術(shù)水平，適應(yīng)汽車維修新技術(shù)發(fā)展的要求。冶金工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械電子工業(yè)辦公室、煤炭工業(yè)辦公室、商貿(mào)辦公室是機(jī)構(gòu)改革后由政府相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)化而來(lái)，承擔(dān)著行業(yè)的部分管理職能。這些部門積極轉(zhuǎn)變觀念，著力提高協(xié)調(diào)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。如冶金工業(yè)協(xié)會(huì)積極開展調(diào)查研究，整合資源，協(xié)助政府搞好我市的黃金發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為做大我市黃金產(chǎn)業(yè)作出了積極的努力。目前我市黃金年產(chǎn)量達(dá)6噸，位居全省首位。成立省丹皮協(xié)會(huì)是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個(gè)農(nóng)村民間行業(yè)協(xié)會(huì)—牡丹皮協(xié)會(huì)在我市應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民兄弟企盼了多年的愿望終于實(shí)現(xiàn)了。丹皮是我國(guó)的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我市這一傳統(tǒng)中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)銷售等方面跟不上形勢(shì)的發(fā)展，家庭式的經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，丹皮價(jià)格大幅度下滑，由高峰時(shí)節(jié)的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴(yán)重挫傷了藥農(nóng)的積極性，種植面積大幅度下降，農(nóng)民增收困難。為扭轉(zhuǎn)局面，在省市有關(guān)部門的支持下，我市丹皮種植部門聯(lián)系周邊地區(qū)，成立了省級(jí)丹皮協(xié)會(huì)，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，指導(dǎo)藥農(nóng)科學(xué)種植，農(nóng)業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入水平，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。煙草、房地產(chǎn)等協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。我市還有不少企業(yè)參加了地區(qū)或全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，如電子元器件協(xié)會(huì)，硫磷化工協(xié)會(huì)、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等。他們都在各自的行業(yè)中占有重要的位置，為協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作的開展發(fā)揮著積極的作用。上個(gè)世紀(jì)八十年代我市某企業(yè)一創(chuàng)匯名牌產(chǎn)品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持下發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)在我市剛剛起步，存在一些問(wèn)題是難以避免的。如協(xié)會(huì)組織缺乏精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的專門人才，難于發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；協(xié)會(huì)收費(fèi)困難，辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，難于解決“自強(qiáng)、自立、自養(yǎng)、自主”的根本性問(wèn)題；沒有相應(yīng)的專門辦事機(jī)構(gòu)，各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人大都是主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任；政會(huì)混合，行政色彩濃，影響行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮；一些協(xié)會(huì)是政府職能部門分流人員的“過(guò)渡組織”，或是機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置“閑人”的分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)觀念還很淡?。涣硗?，協(xié)會(huì)的法律地位還不明確，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。這些問(wèn)題需要逐步得到解決。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r在某種程度上代表著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是大勢(shì)所趨。因?yàn)樗从沉耸袌?chǎng)主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁，特別是在當(dāng)前我們要應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)將扮演著重要角色。如溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)組織會(huì)員打贏了歐盟反傾銷官司，鞏固了溫州打火機(jī)在歐洲市場(chǎng)中的地位，起到了政府和企業(yè)不可替代的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府和協(xié)會(huì)的關(guān)系應(yīng)該說(shuō)是比較清楚的。我們國(guó)家正處在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，政府的職能有待變化，市場(chǎng)主體正在發(fā)育，在這樣一種特殊情況下協(xié)會(huì)的發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的局面。逐步強(qiáng)化協(xié)會(huì)民間性、自治性、服務(wù)性的職能，熟悉和應(yīng)用WTO規(guī)則，讓企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受益，讓行業(yè)更加發(fā)展壯大，是行業(yè)協(xié)會(huì)的努力方向。這需要各級(jí)黨委和政府的支持，需要社會(huì)方方面面關(guān)心和幫助，共同推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)這一新的經(jīng)濟(jì)中介組織健康成長(zhǎng)。

要發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會(huì)，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)：

（一）政府轉(zhuǎn)變職能是協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來(lái)說(shuō)是統(tǒng)一的。行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮程度和活動(dòng)空間，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變得怎么樣。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權(quán)不放，協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間就會(huì)越來(lái)越小，協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的吸引力也會(huì)越來(lái)越弱。溫家寶總理在全國(guó)人大二次會(huì)議上與代表座談時(shí)指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。過(guò)去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、文山會(huì)海的根源，更為重要的是它束縛生產(chǎn)力，因此，我們要轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事。”我們認(rèn)為，政府應(yīng)按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內(nèi)容，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批的程序，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上下功夫，提出規(guī)則、定下規(guī)矩，明確政府做哪些、不做哪些，協(xié)會(huì)做哪些、不做哪些，給協(xié)會(huì)更廣闊發(fā)揮作用的空間。例如，政府部門對(duì)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、生產(chǎn)許可證和資質(zhì)認(rèn)定等基礎(chǔ)性和前期工作可委托行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)，并予以制度化，這也是國(guó)際上通行的做法。特別要反對(duì)有些政府部門把本已放給協(xié)會(huì)的工作又輕易收回去。政府應(yīng)把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)；把不該介入的行業(yè)工作領(lǐng)域歸還給行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是一些比較明確的職能，如行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品及技術(shù)專利維權(quán)等應(yīng)積極下放。政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會(huì)合理的對(duì)話權(quán)利，積極傾聽行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與相關(guān)法規(guī)、法令、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，反映本行業(yè)發(fā)展的需要和企業(yè)要求。行業(yè)協(xié)會(huì)在法律監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，這才是它的本來(lái)面目。再比如我市去年搞的行政招待定點(diǎn)飯店。這種事情本不應(yīng)該是政府要管的事情，讓協(xié)會(huì)來(lái)做比較好，也利于該行業(yè)的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）、加快行業(yè)協(xié)會(huì)自身改革。協(xié)會(huì)要有效發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，需要繼續(xù)加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業(yè)協(xié)會(huì)組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業(yè)協(xié)會(huì)正確發(fā)展方向的關(guān)鍵，又是行業(yè)協(xié)會(huì)有效運(yùn)營(yíng)的基石。要建立健全精簡(jiǎn)、高效的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)會(huì)內(nèi)部的“法人治理結(jié)構(gòu)”，確保會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行業(yè)協(xié)會(huì)的整體功能、作用能夠得到充分發(fā)揮。做到組織機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，職責(zé)職權(quán)不模糊、不交叉，機(jī)構(gòu)之間整合力強(qiáng)，人員少而精。要完善內(nèi)部管理制度，如民主決策制度、財(cái)務(wù)公開制度、述職廉潔制度和日常行為準(zhǔn)則等。以嚴(yán)格的制度約束人，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)良好的公眾形象。二是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一些協(xié)會(huì)必然要從掛靠政府部門向社會(huì)自主發(fā)展，從政府部門主導(dǎo)設(shè)立向企業(yè)自主設(shè)立轉(zhuǎn)變，從政府官員掛帥向龍頭企業(yè)家掛帥轉(zhuǎn)變，從對(duì)會(huì)員企業(yè)的政府指導(dǎo)型向?qū)?huì)員企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府部門的附屬組織向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體轉(zhuǎn)變。這種趨勢(shì)要求行業(yè)協(xié)會(huì)要加快改革進(jìn)程，積極順應(yīng)形勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)、自立、自養(yǎng)、自主”，成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的真正意義上的中介組織。三是要加強(qiáng)信息建設(shè)。電子信息化是行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)向快捷、高效化的重要手段。行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)手段，可以建立專門的行業(yè)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)站和會(huì)員單位局域網(wǎng)，以便及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加速問(wèn)題處理，及時(shí)捕捉大范圍內(nèi)的市場(chǎng)信息，為全員企業(yè)提供更便捷、更準(zhǔn)確的信息。四是政府要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的支持力度。改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，也是更好地適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)開放程度不斷加大的新形勢(shì)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)還處在起步階段，協(xié)會(huì)的健康發(fā)展離不開政府的大力支持。前不久，黑龍江省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能以及政府在其發(fā)展中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕巧?。我們也要與時(shí)俱進(jìn)，盡快出臺(tái)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意義見。

（三）、要提高協(xié)會(huì)的服務(wù)水平。對(duì)任何一個(gè)協(xié)會(huì)而言，信息服務(wù)是最基本的職能。協(xié)會(huì)要積極為會(huì)員提供信息服務(wù)，采取多種方式，收集和提供國(guó)內(nèi)外各種有用信息，通過(guò)協(xié)會(huì)局域網(wǎng)、編印發(fā)行各種行業(yè)報(bào)刊、資料、召開信息發(fā)布會(huì)、成果發(fā)布會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等形式，及時(shí)把國(guó)內(nèi)外有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息，傳送給企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。協(xié)會(huì)要切實(shí)代表會(huì)員企業(yè)的利益，及時(shí)把企業(yè)的聲音傳達(dá)到政府，作為政府宏觀調(diào)控部門出臺(tái)政策的重要依據(jù)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。如公交市場(chǎng)發(fā)展方面，協(xié)會(huì)可就有關(guān)問(wèn)題，積極向政府反映，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。協(xié)會(huì)還可利用具有跨部門、跨地區(qū)、跨所有制、聯(lián)系面廣的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為會(huì)員企業(yè)排憂解難、提供全方位的服務(wù)。

（四）、加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法進(jìn)程。由于還沒有行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法律法規(guī)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較為混亂，運(yùn)行機(jī)制不獨(dú)立，內(nèi)部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)法，以法律形式進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。目前的《社團(tuán)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的需要，迫切需要新的法律、法規(guī)出臺(tái)。通過(guò)法律的形式，還行業(yè)協(xié)會(huì)民間自治性組織的本來(lái)面目，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能及運(yùn)行機(jī)制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行業(yè)協(xié)會(huì)。鑒于我們目前的情況，政府對(duì)社團(tuán)管理應(yīng)明確分類，把經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)與政治性、學(xué)術(shù)性、文體娛樂類區(qū)別開來(lái)，實(shí)行分類管理，放松對(duì)經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)不必要的管制，給予其充分的自主管理權(quán)，使其在發(fā)展中逐步完善成長(zhǎng)壯大。

第二篇：中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的思考

中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的思考

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)省以上旅游協(xié)會(huì)的會(huì)員單位近兩萬(wàn)個(gè)，會(huì)員涵蓋了國(guó)內(nèi)大型旅游企業(yè)集團(tuán)、國(guó)際旅行社、高星級(jí)飯店、世界自然文化遺產(chǎn)和著名旅游景區(qū)，它們的資產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額總合在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，這使旅游協(xié)會(huì)在行業(yè)中具有一定的代表性。如何推動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)盡快適應(yīng)我國(guó)已基本建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)我國(guó)入世后的形勢(shì)，是我們始終的思考。

近日，帶著以上問(wèn)題，我們對(duì)京滬粵三地旅游協(xié)會(huì)工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、調(diào)研基本情況

京滬粵是我國(guó)市場(chǎng)化改革步伐較快的地區(qū)，也是我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。在地方黨委與政府的支持下，三地行業(yè)協(xié)會(huì)的工作也走在了全國(guó)的前列。在旅游主管部門的指導(dǎo)下，京滬粵旅游協(xié)會(huì)依托現(xiàn)有力量，主要從以下五個(gè)方面開展了工作：

（一）圍繞行業(yè)管理需要，進(jìn)行專題調(diào)研

旅游業(yè)是綜合性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)管理是提高旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平、規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。為此，上海市旅游協(xié)會(huì)去年開展了《關(guān)于上海區(qū)、縣旅游辦成立旅游協(xié)會(huì)的若干意見》、《關(guān)于旅游定點(diǎn)單位行業(yè)轉(zhuǎn)軌的初步設(shè)想》、《上海飯店業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策》、《關(guān)于成立上海導(dǎo)游員協(xié)會(huì)組織的意見》等方面的專項(xiàng)調(diào)研；深圳市旅游協(xié)會(huì)向深圳市政府提交了《關(guān)于深圳酒店業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和建議》、《關(guān)于深圳市旅行社業(yè)的幾點(diǎn)意見》等調(diào)研報(bào)告；廣州市旅游協(xié)會(huì)結(jié)合當(dāng)前的旅游市場(chǎng)治理整頓，進(jìn)行了導(dǎo)游問(wèn)題等專項(xiàng)調(diào)研。這些調(diào)研報(bào)告和建議，為地方政府決策起到了參考借鑒作用，受到了好評(píng)。

（二）配合市場(chǎng)治理整頓，制訂行業(yè)自律文件

“市場(chǎng)治理整頓”是國(guó)家旅游局去年的中心工作。根據(jù)要求，為了積極配合旅游行業(yè)管理工作的開展，發(fā)揮有效渠道作用，三地旅游協(xié)會(huì)也重點(diǎn)進(jìn)行了行業(yè)自律文件的出臺(tái)工作，如：北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《北京地區(qū)飯店業(yè)誠(chéng)信公約》、《北京地區(qū)導(dǎo)游員誠(chéng)信公約》、《北京地區(qū)旅游區(qū)（點(diǎn)）誠(chéng)信公約》、《北京地區(qū)旅行社同業(yè)誠(chéng)信公約》；深圳市旅游協(xié)會(huì)出臺(tái)了《深圳市旅行社業(yè)“六不準(zhǔn)”公約》、《深圳市旅游須知及責(zé)任賠償細(xì)則》、《深港旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)聯(lián)合備忘錄》等行業(yè)自律性文件。

（三）開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，提供多元服務(wù)

拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，是介紹旅游資源、旅游產(chǎn)品，吸引游客，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。適時(shí)開展宣傳促銷是各級(jí)旅游部門、旅游企業(yè)的重要工作。隨著旅游行政管理部門職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)旅游管理部門已無(wú)暇承擔(dān)具體的旅游接待事務(wù)，并大多把接待工作交給相關(guān)協(xié)會(huì)。近年來(lái)，北京旅游協(xié)會(huì)已承擔(dān)了各地到北京促銷的接待工作，廣東也為四川、江西等地前來(lái)促銷的旅游界提供了周到的咨詢和接待服務(wù)。

在推廣和開發(fā)旅游產(chǎn)品方面，各地旅游協(xié)會(huì)也同樣做了不少工作，如：上海組織旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）的會(huì)員與周邊省市進(jìn)行了數(shù)次行業(yè)交流和大規(guī)模宣傳促銷活動(dòng)。廣東省旅游協(xié)會(huì)結(jié)合地域特點(diǎn)，開展了“吃在廣州”和如何豐富廣州游線路的調(diào)研；通過(guò)舉辦“南昆山生態(tài)旅游文化節(jié)”，幫助南昆山開展旅游扶貧，受到地方政府的熱烈歡迎；他們還與香港“翡翠臺(tái)”舉辦了“全球華人小姐評(píng)選活動(dòng)”；深圳旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門在口岸等公共場(chǎng)所、三星級(jí)以上飯店設(shè)立了近百臺(tái)旅游信息查詢臺(tái)，完善了當(dāng)?shù)氐姆?wù)接待功能。深圳旅游協(xié)會(huì)每年均在深港兩地召開大規(guī)模旅游新產(chǎn)品推介會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，先后組織接待了日本、韓國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、菲律賓等國(guó)的旅游新聞界訪深團(tuán)，不失時(shí)機(jī)地宣傳推廣深圳旅游業(yè)的整體形象。

（四）維護(hù)企業(yè)利益，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境

維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的利益是協(xié)會(huì)的根本任務(wù)之一。由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)解決直接涉及企業(yè)利益的問(wèn)題，有利于與相應(yīng)主管部門交涉和與相關(guān)利益者討價(jià)還價(jià)，也更符合入世后我國(guó)市場(chǎng)主體的行為規(guī)則。在這方面，目前雖然職能與能力有限，但協(xié)會(huì)還是在力所能及的條件下做了不少工作，如：北京市旅游協(xié)會(huì)在公園門票漲價(jià)、出租車漲價(jià)、飯店背景音樂著作權(quán)等方面，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使一些問(wèn)題得到了較好的解決。深圳市旅游協(xié)會(huì)利用與香港、澳門旅游協(xié)會(huì)的友好關(guān)系，為深圳市各旅行社成功地追討了香港一些旅行社拖欠的團(tuán)款近千萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了旅游企業(yè)的權(quán)益。

（五）組織管理經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)助會(huì)員單位提高經(jīng)營(yíng)水平

傳播管理信息、提高行業(yè)素質(zhì)、幫助會(huì)員單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，始終是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的重要工作之一。深圳市旅游協(xié)會(huì)所舉辦的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”、“飯店節(jié)能技術(shù)推廣及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”、“21世紀(jì)飯店業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)等行業(yè)指引和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等活動(dòng)受到會(huì)員單位的普遍歡迎，樹立了行業(yè)協(xié)會(huì)的形象和威信。

二、存在的問(wèn)題

盡管京滬粵地區(qū)旅游協(xié)會(huì)做了相當(dāng)?shù)墓ぷ?，但適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)在我國(guó)還只是剛剛起步、初具雛形，從總體上說(shuō)，還有很多根本性的問(wèn)題有待解決。當(dāng)前，各地旅游行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的突出問(wèn)題是：

（一）工作目標(biāo)不明確，職能發(fā)揮不到位

中國(guó)旅游業(yè)是較早與國(guó)際接軌的行業(yè)，因此，各相關(guān)協(xié)會(huì)自成立起，便有較多的適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)化改革需求的因素。在章程里，各協(xié)會(huì)都將為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)列為自己的宗旨。問(wèn)題是面對(duì)企業(yè)、行業(yè)和政府的多種需求，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于自己應(yīng)該和能夠提供哪些服務(wù)、協(xié)會(huì)的服務(wù)與政府的服務(wù)有哪些不同、現(xiàn)階段協(xié)會(huì)服務(wù)對(duì)象最急需的是什么等，認(rèn)識(shí)的似乎并不是很明確。外界對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。盡管各地協(xié)會(huì)做了不少工作，但總的感覺，協(xié)會(huì)開展的活動(dòng)仍是對(duì)行政主管部門工作的拾遺補(bǔ)缺，自身獨(dú)立的工作目標(biāo)不明確，與之相應(yīng)的職能也不到位。出現(xiàn)這種情況一方面說(shuō)明企業(yè)對(duì)政府的管理職能依賴性還很強(qiáng)，另一方面說(shuō)明協(xié)會(huì)尚不成熟。

（二）協(xié)會(huì)建設(shè)缺乏總體指導(dǎo)規(guī)劃，結(jié)構(gòu)布局不盡合理清晰

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)初步形成了區(qū)域與行業(yè)結(jié)構(gòu)的框架。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，全國(guó)、省、中心城市和少數(shù)縣均成立了旅游行業(yè)協(xié)會(huì)；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，按旅游要素組成的各種專業(yè)協(xié)會(huì)已分布在各區(qū)域的不同層次上。這種框架的構(gòu)建模式既存在一定的效用，但也導(dǎo)致了協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立、協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)覆蓋范圍交叉，協(xié)會(huì)工作相互矛盾、會(huì)員單位無(wú)所適從的癥結(jié)，有的企業(yè)被要求參加十幾個(gè)甚至幾十個(gè)協(xié)會(huì)，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的形象。

同時(shí)，由于不同層次的旅游協(xié)會(huì)間分工與協(xié)作不到位，缺乏必要的溝通與交流，工作重點(diǎn)沒有區(qū)分，使得工作沒有形成合力，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)會(huì)員的內(nèi)耗。

（三）隊(duì)伍建設(shè)缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡老化日趨嚴(yán)重

在調(diào)研過(guò)程中我們感到，一方面，各地旅游協(xié)會(huì)大多未建立正常而必要的人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、淘汰和退休機(jī)制，更沒有形成一套科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，影響了協(xié)會(huì)工作的開展和協(xié)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。另一方面，各地旅游協(xié)會(huì)的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不少協(xié)會(huì)缺乏專職專業(yè)人員，兼職人員、聘用人員居多，專職人員的老化問(wèn)題較為突出；在專業(yè)素質(zhì)上，協(xié)會(huì)不僅缺乏高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干人才，現(xiàn)有人員也缺乏專業(yè)化培訓(xùn)。以上問(wèn)題已直接影響到協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量的保障與協(xié)會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，會(huì)費(fèi)收繳存有難度

行業(yè)協(xié)會(huì)就其本質(zhì)而言是非營(yíng)利性組織，協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)來(lái)自會(huì)費(fèi)和提供相關(guān)服務(wù)的收入。協(xié)會(huì)的開支應(yīng)包括全體工作人員的報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)和開展服務(wù)的費(fèi)用。

目前，各地協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)基本上是靠收取會(huì)費(fèi)和政府有限的撥款?！睹裾?、財(cái)政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)的通知》規(guī)定“會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元至2000元”，這對(duì)于目前行業(yè)協(xié)會(huì)特別是一些規(guī)模較小的行業(yè)協(xié)會(huì)的正常業(yè)務(wù)開支，往往是杯水車薪。

上海市、廣州市與深圳市旅游協(xié)會(huì)由于會(huì)員較多，并且采取了一些積極措施收繳會(huì)費(fèi)，從而為會(huì)員服務(wù)和舉辦活動(dòng)時(shí)創(chuàng)造了有利條件。而大部分協(xié)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)不足的原因，限制了一些必要服務(wù)活動(dòng)的開展，形成了“協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足→服務(wù)量不夠、質(zhì)不高→會(huì)員不愿繳納會(huì)費(fèi)”的惡性循環(huán)。另外一個(gè)原因是，多年來(lái)各地協(xié)會(huì)還沒有形成有效的會(huì)費(fèi)收繳制度，會(huì)員拖欠會(huì)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。從調(diào)研的省市情況看，會(huì)費(fèi)收繳率僅在60%-70%。經(jīng)費(fèi)不足已成為影響行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)和尋求自身發(fā)展的瓶頸之一。

三、協(xié)會(huì)發(fā)展思考

針對(duì)本次調(diào)研和各地旅游行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在的問(wèn)題，參考全國(guó)其他行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真思考，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)：

（一）明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作職責(zé)

行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)自己的組織，其設(shè)立的使命與宗旨，就是“為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)”，但如何完成使命、落實(shí)目標(biāo)、獲得各方認(rèn)同，則是長(zhǎng)期困惑我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)題。

根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)，從根本上體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是舉聯(lián)合之力，幫助企業(yè)和行業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，二是進(jìn)行技術(shù)與管理創(chuàng)新，幫助企業(yè)提高素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體層面上為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∽詈玫耐獠凯h(huán)境（包括政策支持和輿論氛圍）。針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的狀況，專家們認(rèn)為，現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為、配合政府建立良性的市場(chǎng)秩序方面，也應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

在“促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)一目標(biāo)下，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)的區(qū)別主要在于：政府側(cè)重于全社會(huì)的宏觀調(diào)控目標(biāo)，工作方式具有依法和行政強(qiáng)制性的特點(diǎn)；行業(yè)協(xié)會(huì)則更突出企業(yè)與行業(yè)利益，工作方式則主要采取市場(chǎng)化手段（一是民主，二是自律），對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)比較靈敏。此外，兩者的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也有根本不同：政府靠納稅人提供的財(cái)政收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；協(xié)會(huì)則主要以自己提供的服務(wù)換取收入。因此，隨著入世后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善和政府職能的轉(zhuǎn)變到位，客觀上要求我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和科學(xué)工作目標(biāo)的制訂，同時(shí)圍繞著自己的工作目標(biāo)，強(qiáng)化相應(yīng)職能，承擔(dān)起政府可以不管、不宜管的事務(wù)、政府不適宜行使的職能以及企業(yè)需要而無(wú)法實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的具體現(xiàn)況，在行業(yè)協(xié)會(huì)三項(xiàng)工作目標(biāo)中，我國(guó)旅游協(xié)會(huì)當(dāng)前應(yīng)將工作重點(diǎn)聚于幫助旅游企業(yè)提高素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力以及加強(qiáng)行業(yè)自律方面，并兼顧其他。因?yàn)檫@方面的工作一是企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)發(fā)育的需要，二是比較微觀，不便于政府直接介入。

（二）接受政府授權(quán)，相對(duì)獨(dú)立開展工作

針對(duì)上世紀(jì)90年代初期我國(guó)社團(tuán)迅猛發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，中央、國(guó)務(wù)院從1996年以后相繼出臺(tái)了多個(gè)文件，提出加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的管理，要求各行業(yè)主管部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任。由于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用在我國(guó)還是個(gè)新的課題，地方省、市主管部門對(duì)協(xié)會(huì)的管理往往沿用傳統(tǒng)的行政辦法，對(duì)一些并非重大的具體事務(wù)管得過(guò)細(xì)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)授權(quán)不足，使行業(yè)協(xié)會(huì)難以擺脫政府附屬機(jī)構(gòu)的地位，不利于拓展我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)空間。

行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)過(guò)注冊(cè)的法人單位，在目前行業(yè)主管部門已對(duì)協(xié)會(huì)人財(cái)物有效管理的體制下，是否允許各協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)發(fā)展與會(huì)員單位的需求，相對(duì)獨(dú)立地開展工作。對(duì)那些經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)理事會(huì)同意、已列入計(jì)劃的會(huì)議或活動(dòng)，建議可簡(jiǎn)化報(bào)批程序，實(shí)行備案制，支持并允許協(xié)會(huì)開展不違反國(guó)家規(guī)定的創(chuàng)收活動(dòng)。

（三）積極發(fā)揮自律管理作用

對(duì)本行業(yè)的企業(yè)和市場(chǎng)秩序進(jìn)行自律性管理，是行業(yè)協(xié)會(huì)重要的職能之一。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，協(xié)會(huì)的自律性管理顯然不是一蹴而就的。為了推動(dòng)協(xié)會(huì)盡快形成有效的自律性管理機(jī)制，政府的指導(dǎo)與扶持是必不可少的（如：支持行規(guī)行約的出臺(tái)，出臺(tái)一些引導(dǎo)和鼓勵(lì)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律的政策與辦法）。

（四）明確區(qū)分重點(diǎn)，形成工作合力

加快我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，而行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)與職責(zé)的重復(fù)交叉、行政色彩濃厚等問(wèn)題，則來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。調(diào)整協(xié)會(huì)架構(gòu)需要依靠法律法規(guī)和屬地主管部門的推動(dòng)。從工作角度分析，我國(guó)旅游協(xié)會(huì)目前按發(fā)展程度與發(fā)揮作用，已大致形成了兩個(gè)層次：一是行業(yè)協(xié)會(huì)（專業(yè)協(xié)會(huì)）的聯(lián)合會(huì)，主要職責(zé)是為各專業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)（如：中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、深圳旅游協(xié)會(huì)等）；二是專業(yè)協(xié)會(huì)，直接服務(wù)于旅游企業(yè)（如：旅行社協(xié)會(huì)、飯店業(yè)協(xié)會(huì)等）。

作為行業(yè)聯(lián)合會(huì)，較為理想的狀態(tài)是把工作重點(diǎn)集中在協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系、研究產(chǎn)業(yè)政策、指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作等行業(yè)重大問(wèn)題，開展調(diào)研，提出政策建議，協(xié)調(diào)國(guó)際交流等方面。而專業(yè)協(xié)會(huì)則更應(yīng)注重對(duì)企業(yè)與政府的雙向服務(wù)，關(guān)注本行業(yè)在改革發(fā)展中的政策制訂、市場(chǎng)問(wèn)題以及企業(yè)管理、價(jià)格、培訓(xùn)、對(duì)外交流等綜合性管理制訂課題。至于專業(yè)協(xié)會(huì)下的各個(gè)分會(huì)，一般是側(cè)重于為會(huì)員單位提供專業(yè)性服務(wù)。但受各種條件所限，不同層次的協(xié)會(huì)進(jìn)入理想狀態(tài)還需要有一個(gè)過(guò)程。

在目前情況下，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮龍頭優(yōu)勢(shì)，用高端服務(wù)吸引全國(guó)最具影響力的旅游企事業(yè)單位入會(huì)，努力擴(kuò)大在中國(guó)旅游行業(yè)中的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，不同層次的協(xié)會(huì)要提高各自的專業(yè)化工作水平，形成各具特色的差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取將會(huì)員覆蓋面逐步擴(kuò)大50%以上的中國(guó)旅游企事業(yè)單位，使旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)育中占具舉足輕重的力量。

（五）注重隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)人才

為協(xié)會(huì)配備相應(yīng)人才是加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的根本措施之一。隨著我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，對(duì)協(xié)會(huì)工作的開展也提出了越來(lái)越高的要求。

因此，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要加快隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理比例；通過(guò)招聘等手段，吸引一些年富力強(qiáng)的高素質(zhì)人才進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)；對(duì)現(xiàn)有人員要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)；在協(xié)會(huì)開展人力資源開發(fā)中，要注意針對(duì)不同類型協(xié)會(huì)的工作特點(diǎn)，綜合性協(xié)會(huì)宜以管理型人才為主，專業(yè)協(xié)會(huì)宜以服務(wù)型人才為主。協(xié)會(huì)要建立真正擁有活力的人才管理體制，形成一池活水。同時(shí)，在綜合性協(xié)會(huì)中要探索政府公務(wù)員與協(xié)會(huì)工作人員掛職交流制度，并建立完善必要的社會(huì)保障制度。另外，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)要積極促進(jìn)全國(guó)各省級(jí)旅游協(xié)會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)旅游協(xié)會(huì)與各省級(jí)協(xié)會(huì)以及省級(jí)協(xié)會(huì)之間的交流與合作，盡快建立中國(guó)旅游協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使中國(guó)旅游協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

在新形勢(shì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展不僅需要協(xié)會(huì)自身的不斷完善，更需要相關(guān)政府主管部門的正確引導(dǎo)扶持和旅游企業(yè)的支持配合，共同促進(jìn)中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

第三篇：阿榮旗行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

阿榮旗行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

孫維烈 王忠君

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，地位愈來(lái)愈突出。

一、我旗行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我旗行業(yè)協(xié)會(huì)也隨之蓬勃發(fā)展，截止目前，全旗依法登記行業(yè)協(xié)會(huì)33個(gè)，主要分布在、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，大致可以分為二種類型：一是政府部門牽頭舉辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，如阿榮旗教育學(xué)會(huì)、阿榮旗鄂溫克民族研究會(huì)、阿榮旗個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等；二是純民間性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如阿榮旗個(gè)體出租車行業(yè)協(xié)會(huì)、阿榮旗乒乓球協(xié)會(huì)等。

這些行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，在加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、吸納社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。主要有：一是開展行業(yè)調(diào)查，為政府部門決策當(dāng)好參謀，為業(yè)務(wù)主管單位提供咨詢服務(wù)。二是加強(qiáng)交流，溝通信息，為會(huì)員單位及時(shí)提供行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。如阿榮旗生態(tài)保護(hù)建設(shè)研究會(huì)創(chuàng)辦的《阿榮生態(tài)》等，深受會(huì)員單位的歡迎。三是制定行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)自律、行業(yè)交流和行業(yè)服務(wù)等，促進(jìn)了本行業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如阿榮旗個(gè)體出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)了會(huì)員的合法權(quán)益。四是開展多種形式的咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)。如阿榮旗音河奶牛協(xié)會(huì)為會(huì)員上門提供技術(shù)咨詢服務(wù)，產(chǎn)出協(xié)會(huì)出面按照市場(chǎng)價(jià)負(fù)責(zé)銷售，協(xié)會(huì)每斤提0.1角勞務(wù)費(fèi),既解決了農(nóng)民的銷售問(wèn)題,又增加了協(xié)會(huì)的收入。

二、當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問(wèn)題及成因

盡管我旗行業(yè)協(xié)會(huì)在“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”上做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于現(xiàn)行的管理體制不健全，管理措施不到位，沒有徹底割斷行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的聯(lián)系，因此政社不分、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)是：政社不分，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能湮沒在政府的管理

功能之中，用行政手段來(lái)開展工作，違背了自愿、民主的辦會(huì)宗旨；職能轉(zhuǎn)移不到位，部分行業(yè)協(xié)會(huì)僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)的內(nèi)部交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)上，對(duì)于行業(yè)具有重要意義的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、爭(zhēng)端協(xié)調(diào)、權(quán)益維護(hù)等功能尚未健全，對(duì)會(huì)員企業(yè)的服務(wù)不夠。

當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問(wèn)題既有體制上的原因，也有管理上、觀念上的原因，主要是以下幾個(gè)方面：

（一）官辦色彩較濃，政社不分

目前我旗行業(yè)協(xié)會(huì)存在官辦色彩，無(wú)論是從行業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。大部分行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門牽頭發(fā)起，許多行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都由黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員兼任，業(yè)務(wù)主管單位往往把行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)下屬科室。協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物都依附于政府部門，在工作和開展活動(dòng)上也沒有自主權(quán)。這種過(guò)分的依賴，限制了協(xié)會(huì)日常工作的開展和協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮。

（二）經(jīng)費(fèi)缺乏保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)作比較困難

我們?cè)趯?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源主要有四條渠道：一是政府撥款；二是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)；三是服務(wù)性收入,既通過(guò)培訓(xùn)、咨詢等所得；四是經(jīng)營(yíng)性收入，即下屬實(shí)體經(jīng)營(yíng)所得。這些資金來(lái)源渠道都沒有可靠的保障，政府撥款是不確定的，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，又常常拖欠，一些協(xié)會(huì)為了生存，只好采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)，收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法來(lái)維持生存，甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)行為。

三、2011年工作重點(diǎn)

行業(yè)協(xié)會(huì)存在問(wèn)題的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，需要多管齊下，綜合治理，為此，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）加大行業(yè)協(xié)會(huì)改革力度，實(shí)行政社分離

當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的“脫鉤改制”工作，首先，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干

部不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)已按照干部管理權(quán)限經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)兼任的，必須限期辭去所擔(dān)任的行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)與政府部門分開，其辦事機(jī)構(gòu)不得與政府部門的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，現(xiàn)已合署辦公的，應(yīng)當(dāng)盡快分開辦公；第三，政府和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的法人地位，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我完善、自我發(fā)展，不得以監(jiān)管名義實(shí)行統(tǒng)管，支持行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立自主開展活動(dòng)。另外，對(duì)于純民間性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府要加大扶持力度，幫助協(xié)會(huì)健全機(jī)構(gòu)和制度，充分發(fā)揮它們?cè)谛袠I(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的功能，同時(shí)要加大監(jiān)督管理力度，防止這類協(xié)會(huì)成為壟斷組織和斂財(cái)工具，損害他人利益，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）明確行業(yè)協(xié)會(huì)職能，確立行業(yè)協(xié)會(huì)地位

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，就必須確立行業(yè)協(xié)會(huì)的地位。要將行政機(jī)關(guān)承當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的工作逐步交由一些運(yùn)作規(guī)范、活動(dòng)開展有效的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)，實(shí)行自愿有償服務(wù)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)職能，突出行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)地位。同時(shí)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用的積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)合法形式反映會(huì)員企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供信息服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。

（三）全面實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”

各行業(yè)協(xié)會(huì)要按照財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2004]7號(hào)）和規(guī)定，主動(dòng)、全面、及時(shí)公開本協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍、計(jì)費(fèi)單位及依據(jù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，增強(qiáng)收費(fèi)透明度，更廣泛地接受會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”。實(shí)踐證明，“陽(yáng)光收費(fèi)”是一項(xiàng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)員等各方面都?xì)g迎的民心工程，是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)督管理的一項(xiàng)有效措施。

第四篇：我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革情況匯報(bào)

我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革情況匯報(bào)

近年來(lái)，我市從政府層面上，加大行業(yè)組織推進(jìn)力度，做了大量工作，取得了一定成效。

一是加強(qiáng)了行業(yè)組織制度化建設(shè)。2006年、2007年市政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，建立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展和改革聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)發(fā)揮職能部門作用，加大服務(wù)指導(dǎo)力度，為全市行業(yè)組織發(fā)展改革形成了制度性安排。

二是加強(qiáng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織培育發(fā)展。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，新建了船舶、電線電纜、旅游飯店、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等協(xié)會(huì)商會(huì)，提高了建筑、裝飾、玩具、牙刷、鍛壓機(jī)床等協(xié)會(huì)自主辦會(huì)功能，逐步形成了一批體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的行業(yè)組織。

三是發(fā)揮了行業(yè)組織對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的橋梁作用。2008年、2009年連續(xù)兩年分別組織舉辦了滬揚(yáng)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同類產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接活動(dòng)，為我市招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、信息交流搭建了除政府之外的民間合作交流平臺(tái)。

四是推進(jìn)了行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。從2010年4月以來(lái)，結(jié)合開展全市規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和

收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，積極推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。至目前，基本完成了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等脫鉤改革工作。有350多名公務(wù)員辭去了在協(xié)會(huì)任職或兼職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五是探索了行業(yè)組織管理體制改革。開展了行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革調(diào)研，將深圳探索無(wú)主管、無(wú)錫集中分類管理的做法向市政府作了專題匯報(bào)。擬訂了政府購(gòu)買行業(yè)組織服務(wù)的意見，協(xié)調(diào)發(fā)改委、建設(shè)局、農(nóng)委、經(jīng)貿(mào)委、文廣局等部門以文件形式向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移了相關(guān)工作職能，發(fā)揮了行業(yè)組織的重要重要，推動(dòng)了行業(yè)組織穩(wěn)步健康發(fā)展。

從黨的十四大到十七大，中央多次強(qiáng)調(diào)提出了加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的總體要求；2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，這是國(guó)家第一次提出加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；2008年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家民政部等九部門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，前年，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》其中9個(gè)專題之一，就是長(zhǎng)三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)可行性研究。這是從國(guó)家戰(zhàn)略層面上，把加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)提高到一個(gè)重要議事日程。因此，我們必須從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從行業(yè)組織特有的功

能和職責(zé)來(lái)研究我市行業(yè)組織如何發(fā)展和改革的問(wèn)題，關(guān)鍵是要看行業(yè)組織能否推進(jìn)這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是我們行業(yè)組織發(fā)展和改革的宗旨所在。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我市行業(yè)組織改革和發(fā)展工作必須根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《若干意見》和國(guó)家九部委《實(shí)施意見》的精神，主要做好以下幾個(gè)方面工作。

一、進(jìn)一步明確我市行業(yè)組織改革和發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)

進(jìn)一步堅(jiān)持市場(chǎng)化方向、堅(jiān)持政會(huì)分開、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持依法監(jiān)管的基本原則，明確我市行業(yè)組織發(fā)展的工作思路和總體目標(biāo)。以發(fā)展為主線，以調(diào)整促提高，通過(guò)法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化職能等措施，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)的不同，因行業(yè)制宜，在適合成立協(xié)會(huì)的行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)；在適合成立商會(huì)的行業(yè)發(fā)展商會(huì)，營(yíng)造有利于行業(yè)組織改革和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，基本形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)組織體系；基本形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的行業(yè)組織自主組建、自律發(fā)展、規(guī)范化管理的運(yùn)行機(jī)制和組織體制。

二、繼續(xù)做好行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革到位工作 探索建立政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序轉(zhuǎn)移，政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，發(fā)展引導(dǎo)資金機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)一些特殊行業(yè)的調(diào)研，提出脫鉤改革的指導(dǎo)性意見，年內(nèi)全面完成脫鉤改革工作。以保證行業(yè)組織在人事、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面的獨(dú)立性和自主性。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，建立在調(diào)查研究、制訂規(guī)劃、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中，主動(dòng)征求行業(yè)組織意見和建議的工作機(jī)制，研究制訂政府職能移交和政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法，以及扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策意見，構(gòu)建政府指導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)參與的新型行業(yè)組織關(guān)系。

三、按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，優(yōu)化行業(yè)組織布局 主要是圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，圍繞特色高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)行業(yè)組織發(fā)展。一是新建一批，如“三新”產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、金屬板材、電線電纜、電子儀器、紡織服裝、現(xiàn)代物流、優(yōu)質(zhì)稻米、特種水產(chǎn)和養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。二是提升一批，將邗江牙刷、機(jī)床鍛壓、高郵羅氏沼蝦等區(qū)、縣級(jí)協(xié)會(huì)提升為市級(jí)或省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。三是細(xì)化一批，將特色明顯的行業(yè)或產(chǎn)品分離出來(lái)組建新的協(xié)會(huì)商會(huì)，如將汽車業(yè)分為整車、零部件、銷售等協(xié)會(huì)；旅游業(yè)分為旅游景點(diǎn)、旅游飯店、旅游商品等協(xié)會(huì)。四是規(guī)范一批，如市建筑、房地產(chǎn)、烹飪、旅游、玩具協(xié)會(huì)等，發(fā)揮典型示范作用。五是退出一批，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、行業(yè)代表性差，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行歸并或撤消。六是引進(jìn)一批，打破地區(qū)界限，爭(zhēng)取吸引區(qū)域性的省級(jí)或全國(guó)性的行業(yè)組織落戶我市。

四、積極搭建行業(yè)組織區(qū)域合作交流平臺(tái)

圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建市、縣同類行業(yè)組織合作交流互動(dòng)平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才、信息、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素資源的共享，提升同一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在新的起點(diǎn)上，謀劃全市行業(yè)組織擴(kuò)大對(duì)外開放，積極搭建“長(zhǎng)三角”地區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)圈行業(yè)組織合作交流平臺(tái)，通過(guò)定期開展行業(yè)組織經(jīng)貿(mào)技術(shù)信息等方面的合作交流活動(dòng)，推進(jìn)我市“三新”、汽車、化工、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)開展全方位的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，力求在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、項(xiàng)目延伸和信息交流等方面的取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，合作共贏。

五、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理的各項(xiàng)制度

主要在健全行業(yè)組織內(nèi)部管理機(jī)制上，研究制訂行業(yè)組織人事用工、社會(huì)保障等方面政策，在推行物流、牙刷等協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)公開招聘的基礎(chǔ)上，逐步推行會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)公開招聘和工作人員全員聘用制，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)工作人員的職業(yè)化，全面提升協(xié)會(huì)商會(huì)工作人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支管理，健全財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度。探索在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨組織、工會(huì)組織建設(shè)的新途徑，努力實(shí)現(xiàn)黨組織、工會(huì)組織在行業(yè)組織中全覆蓋，發(fā)揮黨組織、工會(huì)組織的保證監(jiān)督作用。實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)商會(huì)工作人員職業(yè)化，六、構(gòu)建有利于行業(yè)組織健康發(fā)展的管理體制

按照政府職能轉(zhuǎn)變的需要，改變現(xiàn)有行業(yè)組織管理體制，從由政府發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)變?yōu)橛善髽I(yè)根據(jù)需求自發(fā)組建；從政府直接干預(yù)變?yōu)檎苿?dòng)和指導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革聯(lián)席會(huì)議的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革調(diào)研，選擇一條既能有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能有利于行業(yè)組織自身發(fā)展的改革新路子。結(jié)合深圳、無(wú)錫的做法等，研究提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革的方案或意見報(bào)市政府，探索將分散在多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)研究會(huì)等分大類歸口到經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、科技類、文化藝術(shù)類、群眾體育活動(dòng)類等，由一個(gè)綜合部門實(shí)施統(tǒng)一管理，逐步解決行業(yè)組織多頭管理的問(wèn)題，促進(jìn)全市行業(yè)組織規(guī)范健康發(fā)展。

第五篇：行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程中建立起來(lái)，在30多年的建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成力量，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了不可替代的重要作用。但基于當(dāng)前我國(guó)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展新的形勢(shì)要求，行業(yè)協(xié)會(huì)也面臨體制優(yōu)化、面目歸真、治理完善、效能提高的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革和規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，這實(shí)際也是行業(yè)協(xié)會(huì)由建立到發(fā)展歷史進(jìn)程中的一次新的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的目標(biāo)在系統(tǒng)治理上，是行業(yè)協(xié)會(huì)由傳統(tǒng)的體制機(jī)制向現(xiàn)代社會(huì)組織體制和治理機(jī)制轉(zhuǎn)變；在行業(yè)協(xié)會(huì)特質(zhì)要求上，是由傳統(tǒng)的行政依附型向行業(yè)“自組織型”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)和功能表現(xiàn)的市場(chǎng)化、民間化回歸，要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代社會(huì)組織特征和治理規(guī)范的真正的自治管理、自律發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革的基本精神和目標(biāo)原則

黨的十六屆二中全會(huì)提出“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自律性組織要按照市場(chǎng)化原則規(guī)范發(fā)展”，明確了改革的基本原則和方向。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，明確了改革發(fā)展新的體制目標(biāo)。黨的十八屆二中全會(huì)提出“改革社會(huì)組織管理制度”，明確了改革的現(xiàn)實(shí)突破口。新一屆中央政府在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中進(jìn)一步明確政府職能轉(zhuǎn)變要與改革社會(huì)組織管理制度相協(xié)調(diào)，“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”，成為真正履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”社會(huì)職能的獨(dú)立社團(tuán)法人。

市場(chǎng)化，一方面是指由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)改革的過(guò)程性和按照市場(chǎng)體制目標(biāo)對(duì)改革的實(shí)際推動(dòng)；另一方面是指按照市場(chǎng)原則辦事的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和要求，強(qiáng)調(diào)要尊重市場(chǎng)原則、按市場(chǎng)規(guī)律辦事。市場(chǎng)化正是以建立市場(chǎng)體制機(jī)制為目標(biāo)，改革在動(dòng)態(tài)過(guò)程和靜態(tài)結(jié)果兩方面的統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革的基本精神是要求行業(yè)協(xié)會(huì)組織治理和作用的發(fā)揮要與我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程總體保持一致；改革的目的是要使行業(yè)協(xié)會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面貌更加清晰、治理更加科學(xué)、發(fā)展更具活力、作用更為廣泛；改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是要使行業(yè)協(xié)會(huì)真正獨(dú)立于政府行政體系之外，通過(guò)管理制度改革在社會(huì)管理創(chuàng)新中與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)自組織管理、自律發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科學(xué)思想借鑒

行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)化改革的一種探索，必須認(rèn)真貫徹中央精神，把握正確導(dǎo)向，在推進(jìn)中取得科學(xué)思想借鑒。

一是企業(yè)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量效益觀。企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是與以往粗放的不可持續(xù)的發(fā)展方式相比較，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，從重速度、重規(guī)模向重質(zhì)量、重效益轉(zhuǎn)變；從低要素成本、高資源環(huán)境代價(jià)的粗放型發(fā)展方式向集約化和可持續(xù)發(fā)展方式與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；從制造產(chǎn)品主導(dǎo)市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)向制造與服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈新的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；從主導(dǎo)生產(chǎn)的非理性主體向具有高度市場(chǎng)認(rèn)知能力的智慧企業(yè)和品牌轉(zhuǎn)變；從在結(jié)構(gòu)環(huán)境中過(guò)剩、不合理和非成長(zhǎng)性定位向結(jié)構(gòu)合理定位的成長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變；從全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和品牌的低端向高端轉(zhuǎn)變等。企業(yè)轉(zhuǎn)型給我們的啟示核心之處是升級(jí)發(fā)展對(duì)質(zhì)量效益的追求，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)深刻汲取、積極借鑒。

二是市場(chǎng)原則的精神價(jià)值。市場(chǎng)的素質(zhì)稟賦決定其內(nèi)在精神原則，是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心借鑒。

去行政化。市場(chǎng)是資源配置中以價(jià)值為基礎(chǔ)、價(jià)格為導(dǎo)向、供需平衡為調(diào)節(jié)取向的一種自然機(jī)制，是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的最為靈驗(yàn)、最有效的資源配置方式?；谖覈?guó)歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，去行政化在我國(guó)市場(chǎng)化改革中是一個(gè)最基本的要求，具有突出意義。資源配置的一只手是看得見的政府調(diào)配，另一只手則是無(wú)形的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用”，要改革現(xiàn)行體制，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

效率為先。市場(chǎng)資源配置最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)供需直接對(duì)接和實(shí)現(xiàn)平衡中運(yùn)行方式的高效率，體現(xiàn)低成本、自然調(diào)節(jié)的最大效益。效率為先是市場(chǎng)化改革的基本價(jià)值觀。

主體多元，競(jìng)爭(zhēng)公平。市場(chǎng)化的前提是主體多元化?，F(xiàn)行基本經(jīng)濟(jì)制度明確多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出讓各種勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。主體多元化運(yùn)行格局的維護(hù)必須以公平、公正為保障，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)下的整體繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

尊重個(gè)性，組織和運(yùn)行體系開放統(tǒng)一。多元主體、公平發(fā)展原則下的市場(chǎng)體系必須是統(tǒng)一和開放的，各種要素自然和自愿結(jié)合、自由流動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者、組織聯(lián)合者自主決策、自擔(dān)責(zé)任，組織體系在開放中統(tǒng)一，在統(tǒng)一中開放，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體在市場(chǎng)體制機(jī)制下的協(xié)同發(fā)展。

誠(chéng)信與信用秩序法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基于其內(nèi)在原則和運(yùn)行特點(diǎn)，要求主體行為必須契約化、信用化，以法制化作為保障。在這個(gè)意義上，人們往往稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，信用履行和法制保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。

三是現(xiàn)代社會(huì)組織的本質(zhì)屬性和發(fā)展取向?，F(xiàn)代社會(huì)是公民高度自治、政府有限作為、社會(huì)力量和諧有序發(fā)揮，充滿協(xié)商、對(duì)話與妥協(xié)的多元共治社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)中獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的第三方公共事業(yè)主體，具有公共性、非政府性和非營(yíng)利性等本質(zhì)屬性和特征。

特質(zhì)穩(wěn)定、面貌清晰。社會(huì)組織保持獨(dú)立性質(zhì)，目標(biāo)取向與政府、企業(yè)有明顯區(qū)別。

高度自治。社會(huì)組織是社會(huì)特定領(lǐng)域“自組織”化的結(jié)果，按照共同意愿形成，具有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在法制條件下遵循自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“自組織”化運(yùn)行準(zhǔn)則。

構(gòu)建和諧、廣泛協(xié)同。現(xiàn)代社會(huì)組織在社會(huì)的和諧發(fā)展要求中產(chǎn)生，自身必須做到功能目標(biāo)明確，發(fā)揮構(gòu)建社會(huì)和諧、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的積極作用。

組織執(zhí)行高效化、手段現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會(huì)組織管理結(jié)構(gòu)趨于扁平化，分權(quán)集權(quán)相統(tǒng)一，組織執(zhí)行職業(yè)化、高效化，制度管理常態(tài)化。資源管理中對(duì)現(xiàn)代人力、知識(shí)、技術(shù)、信息條件具有現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展最前沿的要求，服務(wù)方式和作用富有時(shí)代特征。

與外部條件保持協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會(huì)組織的基本特征在廣義上還應(yīng)包括外部監(jiān)管制度和政策保障的和諧、統(tǒng)一與現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會(huì)組織治理和運(yùn)行發(fā)展必須借鑒現(xiàn)代社會(huì)一切文明方式，彰顯現(xiàn)代社會(huì)組織的本質(zhì)特征。

行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)轉(zhuǎn)型的區(qū)別

企業(yè)是配置生產(chǎn)資源創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)并取得盈利的市場(chǎng)主體。行業(yè)協(xié)會(huì)則是配置行業(yè)組織資源，通過(guò)自律服務(wù)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)主體。行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革不是要為營(yíng)利而直接搞市場(chǎng)運(yùn)作，而是要借鑒市場(chǎng)原則、彰顯市場(chǎng)精神，提升服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和協(xié)助政府的質(zhì)量效益，通過(guò)轉(zhuǎn)型展現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)組織應(yīng)有的面貌。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要按照市場(chǎng)化原則堅(jiān)持去行政化，堅(jiān)持會(huì)員主體自愿結(jié)合、自治管理，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。要在轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步弘揚(yáng)組織誠(chéng)信，建設(shè)法治環(huán)境，完善自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的“自組織”化管理與發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

一是建立轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制。這是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基本前提和保障。包括兩個(gè)層級(jí)的體制建設(shè)問(wèn)題，要靠政府和包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量共同推進(jìn)。

現(xiàn)代社會(huì)組織體制的系統(tǒng)建立?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制是一個(gè)制度體系，包括國(guó)家層面對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管體制、政策層面對(duì)社會(huì)組織發(fā)展發(fā)揮作用的支持體制、社會(huì)組織與政府的合作體制、社會(huì)組織作為特定社會(huì)主體的治理體制和運(yùn)行管理體制五大基本方面。這五個(gè)方面的制度系統(tǒng)建立，才標(biāo)志著建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的系統(tǒng)完成。

現(xiàn)代社會(huì)組織體制的分項(xiàng)建立。現(xiàn)代社會(huì)組織體制中監(jiān)管體制、支持體制、合作體制等，體現(xiàn)為政府監(jiān)管的優(yōu)化和政策環(huán)境的改善，應(yīng)以政府為主導(dǎo)推進(jìn)建立。而治理體制、運(yùn)行管理體制等應(yīng)在改善外部環(huán)境、加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)以社會(huì)組織為主體形成。現(xiàn)代社會(huì)組織體制的系統(tǒng)建立目前缺項(xiàng)很多、差距甚遠(yuǎn)、過(guò)程艱難，行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型中要積極配合前三個(gè)分項(xiàng)體制的推進(jìn)建立，更重要的是要切實(shí)推進(jìn)自身改革，解決好自身問(wèn)題，要按照市場(chǎng)化原則，以“自組織化”為目標(biāo)積極推進(jìn)內(nèi)部治理的自我完善，按照現(xiàn)代社會(huì)特征和治理要求自覺建立科學(xué)的運(yùn)行管理模式。

二是以管理制度改革為突破口，通過(guò)推進(jìn)政社分開實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)傳統(tǒng)體制機(jī)制向現(xiàn)代社會(huì)組織體制和治理機(jī)制轉(zhuǎn)變?；跉v史生成條件不同、體制實(shí)施的現(xiàn)狀不同，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在不同類別及相應(yīng)的特點(diǎn)和問(wèn)題，發(fā)展實(shí)際處于一種混合狀態(tài)。但行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求是統(tǒng)一的，是要由行業(yè)協(xié)會(huì)自建立之初的傳統(tǒng)體制機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代社會(huì)組織體制和治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，任務(wù)是在市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下以體制轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，倒逼、培育和鑄建現(xiàn)代社會(huì)組織本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)化要求的體制機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范。

通過(guò)去行政化推進(jìn)政社分開?！懊撱^”是實(shí)現(xiàn)政社分開的基本途徑，是在管理制度改革中使行業(yè)協(xié)會(huì)脫離政府業(yè)務(wù)部門的直接管理，取消行業(yè)協(xié)會(huì)行政職能、級(jí)別、編制、現(xiàn)職公務(wù)人員兼職和與政府合署辦公，變常態(tài)化的財(cái)政支持為競(jìng)爭(zhēng)下的政府購(gòu)買服務(wù)與項(xiàng)目支持，還原行業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)面目。“脫鉤”一方面要解決行業(yè)協(xié)會(huì)在傳統(tǒng)體制下的行政依附問(wèn)題，使政府與社會(huì)組織職能分離、性質(zhì)獨(dú)立、面貌清晰、權(quán)責(zé)明確，使目前那些仍然作為政府部門附屬物的行業(yè)協(xié)會(huì)真正轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立履行社會(huì)職能的行業(yè)社團(tuán)法人；另一方面是要解決行業(yè)協(xié)會(huì)自身機(jī)制與活力問(wèn)題。要通過(guò)管理制度改革和新體制的建立凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)自身性質(zhì)和現(xiàn)代社會(huì)組織治理面貌，突出行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和發(fā)揮作用的自主性，實(shí)現(xiàn)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自治管理、自我服務(wù)和自律發(fā)展。

配套建立有利于行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理和有效發(fā)揮作用的保障體制。鑒于我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)育程度和行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展的成熟程度，監(jiān)管體制、支持體制和合作體制等保障性制度必須在推進(jìn)政社分開、實(shí)現(xiàn)“脫鉤”中及時(shí)和配套建立，這是行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革的題中應(yīng)有之義，是事物發(fā)展系統(tǒng)性、完整的實(shí)際體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

改革要考慮國(guó)情，注意防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)

改革必須正視國(guó)情，慎重考慮可能出現(xiàn)的問(wèn)題。在推進(jìn)建立新模式中，外部監(jiān)管和必要的服務(wù)保障必須保持和及時(shí)跟上。在“脫鉤”中“配”的問(wèn)題如不能同時(shí)解決，“脫鉤”實(shí)際就變成一種破壞。

改革的意義是要去除體制中不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展要求的弊端，建立更為先進(jìn)科學(xué)的體制機(jī)制?！懊撱^”的意義在于通過(guò)體制松綁促進(jìn)協(xié)會(huì)自律發(fā)展，而不是為限時(shí)完成所謂改革任務(wù)搞“一脫了之”，對(duì)既有體制進(jìn)行簡(jiǎn)單廢除。

從治理有效性上看，“雙重體制”在目前并未完全失去其存在的理由。在法制不健全、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展尚不夠成熟的現(xiàn)實(shí)條件下，現(xiàn)行“主管”在一定意義上起到的是法律替代和“擋風(fēng)墻”作用，改革中監(jiān)管缺失將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在管理上直接出現(xiàn)危險(xiǎn)。失去外部監(jiān)督一是行業(yè)協(xié)會(huì)有可能因此變成“家天下”，廣東等地的“脫鉤”已有實(shí)證；二是有可能成為西方敵對(duì)勢(shì)力的利用工具。如一位老同志所說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是我黨“直屬經(jīng)濟(jì)部隊(duì)”，聽黨的話、做服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的事，可不能就這樣簡(jiǎn)單地“不要我們了”。在黨建、人事、外事、宣傳出版物以及對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事關(guān)系的監(jiān)督檢查和服務(wù)保障等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府一直保持著必要的聯(lián)系，完全割斷將可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。

確保改革的有效實(shí)施必須做到保障在先。推進(jìn)政社分開，一是要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤；二是必要的外部監(jiān)管和服務(wù)保障必須同時(shí)跟上，社會(huì)的配套改革也要相應(yīng)協(xié)調(diào)進(jìn)行。要考慮監(jiān)管的需要和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)改革的實(shí)際承受能力，自頂層開始進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)，使監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、組織治理體制等在推進(jìn)改革中配套建立，切實(shí)體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“保障在先”。

慎重、系統(tǒng)把握“脫鉤”中的關(guān)鍵問(wèn)題。一是協(xié)會(huì)的黨組織關(guān)系落位要保持有利層級(jí)；二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)維護(hù)慎重處理好協(xié)會(huì)間的代管關(guān)系，尊重事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)體系中的作用；三是保持政策延續(xù)，處理好協(xié)會(huì)資產(chǎn)方面的條件支持。改革要有必要的成本，不能因改革使行業(yè)協(xié)會(huì)失去生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的基本條件。勞動(dòng)保障方面的歷史遺留問(wèn)題也要按照政策延續(xù)性妥善解決；四是在人事方面確保不因脫鉤出現(xiàn)監(jiān)管缺失；五是在資產(chǎn)的界定和處置上要考慮協(xié)會(huì)生存發(fā)展和事業(yè)貢獻(xiàn)的實(shí)際需要；六是非營(yíng)利組織稅收政策和立法要相應(yīng)及時(shí)跟上。形成與“脫鉤”相配套的必要保障體系，改革的初衷才可能實(shí)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)“優(yōu)先發(fā)展”才不至于成為一句空話甚至是反話。試點(diǎn)是新模式的現(xiàn)實(shí)演練，必須做到“脫”、“配”相濟(jì)，配套措施如不能及時(shí)有效建立，莫說(shuō)有利于行業(yè)協(xié)會(huì)將來(lái)的發(fā)展和發(fā)揮作用，眼下的“脫鉤”試點(diǎn)也將無(wú)法真正開展。

行業(yè)協(xié)會(huì)自身要做到積極適應(yīng)改革，有效應(yīng)對(duì)改革

管理制度改革對(duì)目前處于完全雙重管理體制下的行業(yè)協(xié)會(huì)（例如政府行業(yè)主管部門直接管理的行業(yè)協(xié)會(huì)）、初步去行政化的行業(yè)協(xié)會(huì)（例如國(guó)務(wù)院國(guó)資委受國(guó)務(wù)院委托聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)）以及已經(jīng)“脫鉤”的行業(yè)協(xié)會(huì)等不同類別的行業(yè)協(xié)會(huì)，將會(huì)產(chǎn)生不同的影響。各類行業(yè)協(xié)會(huì)都要按照改革的精神、針對(duì)改革的實(shí)施要求，結(jié)合自身實(shí)際情況把握轉(zhuǎn)變選項(xiàng)，作不同的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。但就整體而言，管理制度革是問(wèn)題的一個(gè)方面，在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會(huì)自身的觀念和機(jī)制轉(zhuǎn)變最為關(guān)鍵。行業(yè)協(xié)會(huì)要從主觀做起、從現(xiàn)在做起，極適應(yīng)改革、有效應(yīng)對(duì)改革，同時(shí)要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演好角色，體現(xiàn)好現(xiàn)實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在推動(dòng)自身改革方面，要按照現(xiàn)代社會(huì)組織治理體制和運(yùn)行管理體制要求，高舉行業(yè)民主旗幟，切實(shí)完善行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)的作用，加強(qiáng)秘書處制度化、職業(yè)化和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)自我監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)；要加強(qiáng)自身的品牌建設(shè)。提高承接政府職能轉(zhuǎn)變的能力，認(rèn)真規(guī)劃好主業(yè)，提升核心功能，以核心業(yè)務(wù)的品牌化實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)整體能力和形象的品牌化；要結(jié)合登記管理制度改革相關(guān)要求切實(shí)管理好設(shè)立、變更等自身重要事務(wù)。在轉(zhuǎn)型擔(dān)當(dāng)方面，要結(jié)合體制改革精神進(jìn)一步自覺體現(xiàn)作為。要繼續(xù)為企業(yè)、行業(yè)和政府提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)服務(wù)；要結(jié)合形勢(shì)把握企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，在觀念轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策推動(dòng)和國(guó)際合作等方面做好對(duì)企業(yè)、行業(yè)的轉(zhuǎn)型診脈，發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用；要努力提升行業(yè)軟實(shí)力，大力推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行、行業(yè)誠(chéng)信發(fā)展和企業(yè)品牌建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自身改革和行業(yè)、企業(yè)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展同步提升作出應(yīng)有努力。

總之，行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)歷史性、系統(tǒng)性任務(wù)，要堅(jiān)持辯證唯物史觀，正視客觀、尊重實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)和健康可持續(xù)發(fā)展。改革的實(shí)施要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)思考、辯證施治，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，確保改革穩(wěn)妥進(jìn)行和轉(zhuǎn)型的有效推進(jìn)。唯此，改革目的才能真正實(shí)現(xiàn)。