關于我市行業協會商會促進產業發展情況的調研報告

行業協會商會是聯系政府與企業的橋梁和紐帶，是優化市場資源不可或缺的重要環節，對于推動產業發展具有重要意義。市委政研室對我市行業協會商會促進產業發展情況進行了專題調研，并結合外地經驗做法，提出了相關工作建議。

一、行業協會商會在產業發展中的重要作用

從外地實踐來看，行業協會商會作為介于政府與企業之間的社會組織，具有對市場信號敏感、對行業政策熟悉、與企業聯系密切的獨特優勢，在服務產業發展中發揮了重要作用。

（一）推動建鏈補鏈。

行業協會商會對產業結構、企業信息、市場需求等理解更深入、感受更強烈、研究更專業，能夠推動產業集群集聚發展，促進產業鏈條形成和精準補鏈延鏈。比如，青島市地鐵產業協會積極整合行業資源，促進設備與集成、設計咨詢、資源開發與運營等環節的企業加強合作，助力打造千億級地鐵產業鏈。重慶市涂料涂裝行業協會推動會員企業改進技術，為筆記本生產企業配套專用涂料，補齊了重慶筆記本產業鏈缺環。

（二）加強創新協作。

行業協會商會是企業創新發展的重要促進者，能夠推動技術創新基礎設施建設或直接投入創新，支持幫助企業實現創新發展。比如，深圳市鐘表協會設立鐘表與智能穿戴研究院，以鐘表虛擬產品開發體系推動產品設計標準化，促進深圳鐘表行業向智能穿戴轉型。深圳市物聯網協會為企業創新發展提供資本對接，與多個投資基金合作，投資了*多個創新發展項目。諸暨市襪業協會加強跨行業協作，牽線東華大學及珍珠企業共同開發珍珠纖維襪品，突破襪業產品附加值低、中低檔珍珠利用率低等兩大產業短板，每年可創造約近億元利潤。

（三）破解融資難題。

行業協會商會出面與金融機構對接，能夠解決單個企業抵押物不足、信用不高、貸款審批時間長等問題，緩解企業融資難。比如，蘇州市化纖彈力絲加工行業商會與當地銀行建立聯保信用貸款機制，會員企業經商會推薦和其他會員企業聯保，就可獲得銀行*萬元以下無抵押貸款。清遠市鄉村民宿發展協會打造“協會+銀行+龍頭企業”發展模式，全鏈對接產業和企業需求，幫助會員企業實現“快速搭建、快速盈利”的經營目標。

（四）促進對接合作。

行業協會商會通過在項目、市場以及經營管理方面搭建平臺，促進企業間交流與合作。比如，中國紡織工業協會聯合北京、天津、河北紡織服裝行業協會共同成立“京津冀紡織服裝產業協同發展推進聯盟”，推動了衡水工業新區承接京津紡織服裝產業轉移。無錫機械工業聯合會成功撮合東莞奧美格科技有限公司與無錫電纜廠有限公司的經濟合作，幫助無錫電纜廠生產特種電纜，化解普通電纜過剩產能。郴州市蔬菜行業協會與粵港澳大灣區大型農貿市場建立了緊密合作關系，搭建了產供銷合作平臺，打造“粵港澳大灣區優質農副產品基地”，做優做強蔬菜產業。

（五）增強產業話語權。

行業協會商會根植于廣大企業中，能夠就產業發展規劃、結構調整、技術創新提出可行性較強的意見建議，組織會員企業制訂行業標準，創建行業品牌，增強市場話語權，提高產業影響力和行業知名度。比如，無錫市機械工業聯合會組織*多名專家，研究本行業發展新動態，提出了“十四五”產業發展新思路，為產業發展建言發聲。徐州制造業協會組織會員企業參與制訂修訂國際標準*項，提升了“徐州制造”的國際市場話語權。丹陽市眼鏡商會制定眼鏡驗配服務規范和國家級標準，推動丹陽成為全國乃至全球眼鏡業生產、集散、研發、檢測、標準“五位一體”中心，掌握了國家標準和行業標準話語權。

（六）密切政企合作。

在政企合作上，行業協會商會既能協助政府履行部分行業管理職能，又能代表行業尋求政府支持。比如，溫州市鹿城區鞋革協會參與政府對鞋業質量的整頓工作，被賦予質量抽檢、年度換證和企業開辦初審等職能。無錫市跨境電商協會積極向政府呼吁創辦電商出口“一達通”機構，獲得政府重視并迅速實施，提升了無錫地區跨境電商通關效率。

（七）提供公共服務。

行業協會商會為企業提供生產經營指導和信息服務，從宣傳培訓、市場信息、權益保護、糾紛處理等方面幫助企業解決實際問題。比如，浙江省機器人產業發展協會連續主辦*屆國際機器人西湖論壇，吸引來自全球*多個國家和地區的高精尖人才，開展行業交流、項目展示、創新大賽等活動，被譽為“行業發展風向標”。宜興市陶瓷行業協會聯合律師協會成立陶瓷“產業鏈+法律服務”聯盟，通過法律服務為陶瓷企業維護自身合法權益提供有力保障。

（八）加強行業自律。

行業協會商會通過制定行規行約，規范行業和會員的生產經營行為，維護市場公平競爭和社會公共利益。比如，溫州市鞋革行業協會在全國率先實行行業信用體系建設試點工作，規范和提升了企業誠信經營行為。邵東市打火機行業協會通過“統一定價、統一配額、統一運輸、統一爭取政策”，改變行業無序競爭局面。

二、我市行業協會商會現狀及問題

目前，在市民政部門登記注冊的經濟類行業協會有*個，主要分布于制造、旅游、建筑、物流等行業；已成立產業聯盟（協會）*個，分別為農機、軸承、有色金屬、鎢鉬、綠色建材、機器人及智能裝備、新能源汽車、光伏新能源、節能環保、*G、電子信息制造等產業。全市有總商會*個、市工商聯直屬商（協）會*個，縣區總商會*個、直屬商會*個。

調研發現，我市行業協會商會尚處于發展初期，功能還不完善，作用發揮還不到位，可以用“三個三分之一”來概括，即有號召力、能夠較好開展工作并發揮作用的約占三分之一，活動困難、處于維持生存狀態的約占三分之一，有名無實、幾乎沒有開展過工作的約占三分之一。

（一）覆蓋產業領域窄。

我市行業協會商會覆蓋面不廣、數量偏少，還有很多空白和盲區。一些重點產業行業協會商會缺失。比如，我市工業門類齊全，擁有*個大類中的*個，但是行業協會商會僅覆蓋了*個，新能源等新興產業只組建了產業聯盟，尚未成立行業協會。一些重點區域尚未覆蓋。比如，我市異地商會只有*個，廣州、杭州、廈門等經濟發達地區城市還沒有覆蓋。一些行業協會商會入會率不高。比如，偃師區摩托車企業有*余家，但是協會會員僅*余家，協會代表性不足、號召力不強，很多職能無法充分發揮。一些企業入會積極性不高，認為“入會就是白交錢”、“有事不如直接找政府”，抱團發展的意識較弱。

（二）推動產業整合能力弱。

我市行業協會商會對自身功能定位認識不夠深刻，滿足于日常聯系溝通，在推動內引外聯、建鏈延鏈補鏈上作為較少，成效不明顯。比如，偃師區制鞋產業經過*多年發展，已形成*多億元規模，產品占全國布鞋市場的三分之一，但是鞋業協會建設相對滯后，與先進地區同類協會相比，在參與產業發展規劃編制、推動產業資源整合、完善上下游鏈條等方面都有差距。比如，我市軸承、鎢鉬等重點產業的行業協會商會還處于起步發育階段，與產業發展水平不匹配，在促進產業整合提升上尚未發揮應有作用。

（三）服務產業創新功能缺失。

我市行業協會商會在整合創新資源、促進創新合作、推動創新成果擴散等方面的特殊優勢還有待發揮。比如，在全市百余家經濟類行業協會商會中，除國家智能農機裝備產業技術創新戰略聯盟、機器人及智能裝備產業協會等個別行業協會商會組織開展有創新研發活動，會員間建立有長期研發合作關系外，其他行業協會商會協同創新服務功能基本缺失。

（四）行業信用體系建設滯后。

我市行業協會商會在行業信用體系建設方面較為滯后，在提供行業信用擔保互助融資、抱團爭取銀行信貸資金、降低會員融資風險、解決中小企業融資困難等方面的功能亟待開發。比如，新材料、電子科技、環保等領域的一些高成長性中小企業融資需求旺盛，但無法通過行業協會商會渠道獲得擔保或融資服務。

（五）工作機制不完善。

一是管理機制不健全。行業協會商會登記審批部門與業務主管部門聯動不足，存在重登記、輕管理，機構只增不減等問題，引導協會商會健康發展的作用發揮不足。二是政企溝通機制不完善。目前，我市行業協會商會主要通過參加相關會議等方式與政府溝通，少數協會商會參與過政府相關產業政策的制定，尚未建立常態化的聯系制度，行業信息和訴求難以及時反映給政府，政府的要求也難以及時傳達到會員企業。

（六）自身建設不到位。

我市行業協會商會在自身建設上，存在班子不強、運行不規范、人員不得力等問題。有的行業協會商會班子成員履職意識淡薄，工作中存在隨意性和流于形式的現象，甚至一度出現市民營企業家聯合會會長、市中小企業信息咨詢服務協會會長失聯的情況。有的協會商會組織機構不完善，缺少專職人員，主要為退休和兼職人員，知識、年齡結構老化，工作積極性和能力水平都不高。有的行業協會重收費、輕服務，甚至只收費、不服務。比如，市小微企業金融促進會、市中小企業發展促進會、市企業界金融服務協會等常年不開展活動，未向會員提供任何服務。

三、工作建議

加強行業協會商會建設，充分發揮協會商會作用，是推動我市產業高質量發展的有效路徑和迫切需要。針對存在的問題，提出以下建議：

（一）轉變思想觀念。

各級黨委政府要深刻認識行業協會商會作為政府和市場之間的“第三只手”，能夠彌補產業發展中的政府缺位和市場失靈的重要作用，切實轉變“行業協會商會可有可無”的思想，加快推進行業協會商會建設。行業協會商會自身也應充分認識大局大勢，深刻把握行業協會商會加快發展是產業轉型所需，增強信心、堅定決心，積極主動發揮應有作用。

（二）完善組織體系。

把行業協會商會建設作為產業發展的基礎性工作，統籌謀劃，加強指導，建設強有力的協會商會組織體系。抓好裝備制造、新材料、石油化工等主導產業和人工智能、生物醫藥等新興產業協會商會建設，打造一批優秀行業協會商會，形成示范帶動。鼓勵各地特別是經濟發達地區在洛設立異地商會，支持在各大中城市建設洛陽商會，逐步實現洛陽商會對長三角、珠三角、京津冀等重要經濟圈的全覆蓋。建立由市政府分管領導同志擔任總召集人的行業協會商會聯席會議和市、縣區兩級相關負責同志聯系行業協會商會制度，及時協調解決行業協會商會發展中的重大問題。探索實施由民政部門登記管理、工商聯業務主管、相關行業主管部門業務指導的管理體制，促進行業協會商會規范有序發展。

（三）強化服務功能。

引導和推動行業協會商會聚焦產業發展和企業需求搭建各種服務平臺，提升服務能力，以有效服務提高吸引力和公信力。一是搭建產業服務平臺。通過建立區域產業發展聯盟、產業資源共享、產供銷合作等平臺，促進產業信息互聯互通、資源整合、優勢互補，打通產業鏈、優化供應鏈，推動產業聚合、集群式發展。二是搭建協同創新平臺。通過組建研發機構、技術創新聯盟、創新創業平臺、創新教育培訓聯盟等創新載體，服務“產學研”融合和創新成果轉化，推動創新資源的優化配置和創新組織方式革新。三是搭建信用服務平臺。通過建立會員誠信信息數據庫、行業聯合擔保公司、應急互助儲備金等方式，實現信用共享、互為擔保、資金共用，破解民營企業融資難問題。

四是強化行業自律。

通過制定行業標準、行規行約、開展政策法律法規教育培訓、調解行業糾紛等方式，加強行業自律，規范行業和企業生產經營行為，維護行業秩序，實現自我管理。

（四）營造良好環境。

完善相關制度機制，支持行業協會商會發展。一是完善政企聯系機制。常態化落實民營企業家、協會商會代表列席黨委、政府有關會議制度，不斷完善民營企業家座談會、行業協會會長座談會等政商溝通制度。二是擴大政府賦權范圍。通過直接轉移、委托授權和政府購買服務等方式，依法依規向行業協會商會下放更多政府權限，賦予行業協會商會企業資質認定、專業技術職稱評定、執業資格評定、行業調查統計、規劃培訓、考核評估、項目可行性論證等權限。三是支持隊伍建設。積極引導行業協會商會加強以會長為核心的領導班子建設，幫助建立一支高效精干、善于溝通、吃苦耐勞的高素質工作人員隊伍。四是建立考核評價機制。建立對協會商會工作績效的考核評價機制，定期對協會商會從組織建設、服務功能、協調作用、規范發展等方面進行考核，對考核優秀的給予表彰獎勵，對常年不開展工作、長期不發揮作用的“僵尸”協會商會及時進行清理，激勵引導行業協會商會更好地為產業發展搭臺唱戲、主動作為。