第一篇：溫州市人民政府關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知

溫州市人民政府

關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知

溫政發(fā)〔 2010 〕33 號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

行政復(fù)議和行政訴訟是公民、法人和其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益、理性表達(dá)訴求的法定渠道，是黨和政府積極化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾的重要手段，是推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要途徑。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，現(xiàn)就實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的重要意義

近年來(lái)，我市各地、各部門(mén)高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，做了大量工作并取得了一定成效，提高了全市依法行政工作水平。但我市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作任務(wù)仍然十分艱巨，行政復(fù)議、行政訴訟案件高發(fā)，行政敗訴率居高不下，遠(yuǎn)高于全省平均水平。即使是行政機(jī)關(guān)的勝訴案件，也有一部分行政行為存在瑕疵和違法情形。敗訴原因歸納起來(lái)主要有五個(gè)方面：一是部分行政機(jī)關(guān)的法治意識(shí)和法治理念尚需強(qiáng)化，二是執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，三是出庭應(yīng)訴敗訴責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人，四是司法建議和復(fù)議建議未得到重視，五是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)不健全、人員力量單薄。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力度逐步加大，人民群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。對(duì)此，各地各單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清做好這項(xiàng)工作重要性，嚴(yán)格依法履行各項(xiàng)工作職責(zé)和義務(wù)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督和司法監(jiān)督，努力鞏固和擴(kuò)大依法行政取得的成果。

二、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）制定復(fù)議和應(yīng)訴工作流程。堅(jiān)持程序規(guī)范、流程簡(jiǎn)化的原則。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)決定是否受理，并向當(dāng)事人發(fā)出受理通知書(shū)，示明舉證期限。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)在收到復(fù)議和應(yīng)訴受理通知書(shū)后，須在規(guī)定的期限內(nèi)作出書(shū)面答辯意見(jiàn)并一次性提交全部相關(guān)的證據(jù)材料，同時(shí)要確定參與復(fù)議和訴訟的人員。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)因正當(dāng)事由不能在規(guī)定期限內(nèi)舉證、答辯的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，依法在答辯期屆滿(mǎn)前向復(fù)議機(jī)關(guān)或法院提出延期舉證、答辯的書(shū)面申請(qǐng)。準(zhǔn)許延期的，應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供答辯狀（或答復(fù)狀）、相關(guān)證據(jù)及依據(jù)。

（二）明確復(fù)議和應(yīng)訴責(zé)任主體。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)參與復(fù)議和訴訟”。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)要實(shí)行復(fù)議和應(yīng)訴案件分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政復(fù)議和行政訴訟聯(lián)絡(luò)責(zé)任人，確保被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)和法院之間工作聯(lián)絡(luò)渠道暢通。收到復(fù)議受理或行政應(yīng)訴通知書(shū)后，被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)聽(tīng)取情況匯報(bào)，組織人員認(rèn)真研究案情，落實(shí)至少1名本單位熟悉案情、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員參加復(fù)議或訴訟，明確工作職責(zé)及要求，審查答辯狀和證據(jù)等有關(guān)材料，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大疑難案件要親自參與應(yīng)訴、協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步落實(shí)《溫州市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》，保證行政首長(zhǎng)按規(guī)定出庭應(yīng)訴。

（三）建立復(fù)議和司法建議反饋制度。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院的復(fù)議建議和司法建議，建立復(fù)議、司法建議反饋制度。各單位應(yīng)當(dāng)在收到建議函后，由復(fù)議或應(yīng)訴人員提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)和措施，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并在15日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院反饋。如情況疑難復(fù)雜或需進(jìn)一步整改落實(shí)的，反饋時(shí)間不得超過(guò)30日。

（四）建立敗訴成因分析制度。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立復(fù)議和應(yīng)訴工作分析例會(huì)制度，及時(shí)對(duì)敗訴案件進(jìn)行分析，查找原因，舉一反三，研究對(duì)策，杜絕重犯相同的錯(cuò)誤。政府法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)復(fù)議和應(yīng)訴工作制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)和建議，幫助各行政機(jī)關(guān)與法院聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

（五）健全法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員。行政復(fù)議和訴訟業(yè)務(wù)性強(qiáng)，工作難度大，各應(yīng)訴單位尤其是各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)本單位復(fù)議、應(yīng)訴任務(wù)配足配強(qiáng)應(yīng)訴人員，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴中的審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。

三、加大敗訴責(zé)任追究力度

下列情形納入依法行政工作考核范圍，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予調(diào)離崗位或撤職處分。

（二）因不履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（三）具體行政行為違法或不當(dāng)導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（四）無(wú)正當(dāng)理由拒絕、推諉履行或未及時(shí)履行答辯、舉證義務(wù)導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告、記過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（五）因應(yīng)訴工作不當(dāng)導(dǎo)致案件敗訴或受到復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院通報(bào)的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告、記過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（六）未自覺(jué)履行生效的復(fù)議決定、復(fù)議調(diào)解、行政判決，或者未按規(guī)定反饋、落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)、司法建議書(shū)，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（七）未按規(guī)定落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（八）未按規(guī)定執(zhí)行年度統(tǒng)計(jì)分析、敗訴原因分析報(bào)告制度，或未執(zhí)行重大案件報(bào)告制度，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件或其他重大不良影響的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（九）其他因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

市法制辦要加強(qiáng)對(duì)各應(yīng)訴單位行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)提出處理建議，提交市監(jiān)察局處理。

二○一○年四月二十五日

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊(duì)，各民主黨派、人民團(tuán)體，新聞單位。

主 題 詞：行政事務(wù)責(zé)任追究△通知 發(fā)布機(jī)構(gòu)：溫州市人民政府辦公室 發(fā)布時(shí)間：2010-04-26

《溫州市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》規(guī)定了“行政一把手”必須出庭的3種情形：本年度第一起行政訴訟案件；社會(huì)影響重大或涉案金額巨大的行政訴訟案件；法院或政府法制辦公室建議首長(zhǎng)出庭的行政訴訟案件。

第二篇：溫州市人民政府關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知

溫州市人民政府

關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知 溫政發(fā)〔 2010 〕33 號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

行政復(fù)議和行政訴訟是公民、法人和其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益、理性表達(dá)訴求的法定渠道，是黨和政府積極化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾的重要手段，是推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要途徑。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，現(xiàn)就實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的重要意義

近年來(lái)，我市各地、各部門(mén)高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，做了大量工作并取得了一定成效，提高了全市依法行政工作水平。但我市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作任務(wù)仍然十分艱巨，行政復(fù)議、行政訴訟案件高發(fā)，行政敗訴率居高不下，遠(yuǎn)高于全省平均水平。即使是行政機(jī)關(guān)的勝訴案件，也有一部分行政行為存在瑕疵和違法情形。敗訴原因歸納起來(lái)主要有五個(gè)方面：一是部分行政機(jī)關(guān)的法治意識(shí)和法治理念尚需強(qiáng)化，二是執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，三是出庭應(yīng)訴敗訴責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人，四是司法建議和復(fù)議建議未得到重視，五是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)不健全、人員力量單薄。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力度逐步加大，人民群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻。對(duì)此，各地各單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清做好這項(xiàng)工作重要性，嚴(yán)格依法履行各項(xiàng)工作職責(zé)和義務(wù)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督和司法監(jiān)督，努力鞏固和擴(kuò)大依法行政取得的成果。

二、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）制定復(fù)議和應(yīng)訴工作流程。堅(jiān)持程序規(guī)范、流程簡(jiǎn)化的原則。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)決定是否受理，并向當(dāng)事人發(fā)出受理通知書(shū)，示明舉證期限。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)在收到復(fù)議和應(yīng)訴受理通知書(shū)后，須在規(guī)定的期限內(nèi)作出書(shū)面答辯意見(jiàn)并一次性提交全部相關(guān)的證據(jù)材料，同時(shí)要確定參與復(fù)議和訴訟的人員。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)因正當(dāng)事由不能在規(guī)定期限內(nèi)舉證、答辯的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，依法在答辯期屆滿(mǎn)前向復(fù)議機(jī)關(guān)或法院提出延期舉證、答辯的書(shū)面申請(qǐng)。準(zhǔn)許延期的，應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供答辯狀（或答復(fù)狀）、相關(guān)證據(jù)及依據(jù)。

（二）明確復(fù)議和應(yīng)訴責(zé)任主體。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)參與復(fù)議和訴訟”。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)要實(shí)行復(fù)議和應(yīng)訴案件分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政復(fù)議和行政訴訟聯(lián)絡(luò)責(zé)任人，確保被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)和法院之間工作聯(lián)絡(luò)渠道暢通。收到復(fù)議受理或行政應(yīng)訴通知書(shū)后，被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)聽(tīng)取情況匯報(bào)，組織人員認(rèn)真研究案情，落實(shí)至少1名本單位熟悉案情、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員參加復(fù)議或訴訟，明確工作職責(zé)及要求，審查答辯狀和證據(jù)等有關(guān)材料，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大疑難案件要親自參與應(yīng)訴、協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步落實(shí)《溫州市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》，保證行政首長(zhǎng)按規(guī)定出庭應(yīng)訴。

（三）建立復(fù)議和司法建議反饋制度。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院的復(fù)議建議和司法建議，建立復(fù)議、司法建議反饋制度。各單位應(yīng)當(dāng)在收到建議函后，由復(fù)議或應(yīng)訴人員提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)和措施，報(bào)分管

領(lǐng)導(dǎo)審核，并在15日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院反饋。如情況疑難復(fù)雜或需進(jìn)一步整改落實(shí)的，反饋時(shí)間不得超過(guò)30日。

（四）建立敗訴成因分析制度。被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立復(fù)議和應(yīng)訴工作分析例會(huì)制度，及時(shí)對(duì)敗訴案件進(jìn)行分析，查找原因，舉一反三，研究對(duì)策，杜絕重犯相同的錯(cuò)誤。政府法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)復(fù)議和應(yīng)訴工作制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)和建議，幫助各行政機(jī)關(guān)與法院聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

（五）健全法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員。行政復(fù)議和訴訟業(yè)務(wù)性強(qiáng)，工作難度大，各應(yīng)訴單位尤其是各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)本單位復(fù)議、應(yīng)訴任務(wù)配足配強(qiáng)應(yīng)訴人員，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴中的審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。

三、加大敗訴責(zé)任追究力度

下列情形納入依法行政工作考核范圍，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予調(diào)離崗位或撤職處分。

（二）因不履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（三）具體行政行為違法或不當(dāng)導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡

劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（四）無(wú)正當(dāng)理由拒絕、推諉履行或未及時(shí)履行答辯、舉證義務(wù)導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告、記過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（五）因應(yīng)訴工作不當(dāng)導(dǎo)致案件敗訴或受到復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院通報(bào)的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告、記過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（六）未自覺(jué)履行生效的復(fù)議決定、復(fù)議調(diào)解、行政判決，或者未按規(guī)定反饋、落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)、司法建議書(shū)，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（七）未按規(guī)定落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（八）未按規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析、敗訴原因分析報(bào)告制度，或未執(zhí)行重大案件報(bào)告制度，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件或其他重大不良影響的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

（九）其他因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致案件敗訴的，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果或惡劣影

響的，分別給予降級(jí)或撤職處分。

市法制辦要加強(qiáng)對(duì)各應(yīng)訴單位行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)提出處理建議，提交市監(jiān)察局處理。

二○一○年四月二十五日

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊(duì)，各民主黨派、人民團(tuán)體，新聞單位。

主題詞：行政事務(wù)責(zé)任追究△通知

發(fā)布機(jī)構(gòu)：溫州市人民政府辦公室

發(fā)布時(shí)間：2010-04-26

《溫州市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》規(guī)定了“行政一把手”必須出庭的3種情形：本第一起行政訴訟案件；社會(huì)影響重大或涉案金額巨大的行政訴訟案件；法院或政府法制辦公室建議首長(zhǎng)出庭的行政訴訟案件。

第三篇：通州區(qū)行政訴訟和行政復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究辦法

通州區(qū)行政訴訟和行政復(fù)議 敗訴案件責(zé)任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步做好行政訴訟和行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和責(zé)任追究，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》以及《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)屬各行政機(jī)關(guān)及其從事國(guó)家公務(wù)的工作人員；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他區(qū)屬單位及其工作人員。

第三條 本辦法所稱(chēng)敗訴案件是指行政訴訟敗訴和行政復(fù)議撤銷(xiāo)案件。敗訴案件責(zé)任追究，是指對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依照本辦法，按照干部管理權(quán)限，追究其行政責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)行為須追究刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 責(zé)任追究范圍

第四條 有下列情形之一的，屬于敗訴案件范圍：

（一）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的具體行政

－ 1 － 行為違法或者無(wú)效的；

（二）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的；

（三）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為的；

（四）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)模?/p>

（五）行政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，受害人要求賠償或者在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)，經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模?/p>

（六）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)或者認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的其他敗訴案件。

第五條 有下列情形之一導(dǎo)致行政案件敗訴的，屬于責(zé)任追究范圍：

（一）超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)導(dǎo)致案件敗訴的；

（二）因不履行或不依法履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)履行答辯、舉證義務(wù)導(dǎo)致案件敗訴的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭應(yīng)訴導(dǎo)致案件敗訴的；

（五）拒不履行生效的復(fù)議決定、法院判決、裁定和決定的。

行政訴訟和行政復(fù)議敗訴案件，屬于歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致行政 － 2 － 機(jī)關(guān)案件敗訴的，不納入敗訴案件責(zé)任追究范圍。

第三章 責(zé)任追究方式和程序

第六條 行政訴訟和行政復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、有錯(cuò)必究、過(guò)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則。

第七條 行政訴訟和行政復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究，包括以下方式：

（一）責(zé)令檢查；

（二）行政告誡；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）收回執(zhí)法證件，暫停執(zhí)法活動(dòng)；

（五）取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）行政處分；

（七）責(zé)令辭職；

（八）取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉升資格。

第八條 行政敗訴案件責(zé)任追究按照以下程序進(jìn)行：

（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院認(rèn)定案件屬于敗訴案件責(zé)任追究范圍的，書(shū)面告知該行政機(jī)關(guān)。

（二）該行政機(jī)關(guān)應(yīng)就案件敗訴情況開(kāi)展調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，經(jīng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體審議后，由該行政機(jī)關(guān)作出處理決

－ 3 － 定并報(bào)區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民政府做出處理決定的案件，并向區(qū)政府提出處理意見(jiàn)或建議。

（三）行政機(jī)關(guān)作出處理決定后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)被問(wèn)責(zé)人，同時(shí)反饋給行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。

第九條 被問(wèn)責(zé)人按以下原則認(rèn)定：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中，自身存在故意或過(guò)失而導(dǎo)致案件敗訴的，由該工作人員承擔(dān)責(zé)任。

（二）行政機(jī)關(guān)導(dǎo)致案件敗訴的具體行政行為經(jīng)過(guò)請(qǐng)示或?qū)徟绦虻模芍苯迂?fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

（三）行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不采納工作人員的正確意見(jiàn)，造成案件敗訴的，該工作人員免責(zé)，由該領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。

第四章 工作保障制度

第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全以下工作制度：

（一）行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)或行政訴訟起訴書(shū)10日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府法制辦報(bào)告；每半年應(yīng)將本單位參加行政復(fù)議、行政訴訟的情況以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)區(qū)政府法制辦；區(qū)政府法制辦形成全區(qū)行政復(fù)議、行政訴訟工作報(bào)告，報(bào)送區(qū)政府。

（二）行政復(fù)議建議和司法建議反饋制度。被訴的行政機(jī)關(guān) － 4 － 應(yīng)當(dāng)高度重視行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和人民法院的司法建議書(shū)，在收到行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或司法建議書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況向復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院反饋。

（三）行政敗訴案件分析制度。被訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)敗訴案件進(jìn)行分析，查找原因。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期組織各行政機(jī)關(guān)開(kāi)展交流，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)和建議。

（四）行政訴訟案件庭審旁聽(tīng)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)構(gòu)、人民法院的聯(lián)系，對(duì)人民法院公開(kāi)審判的行政訴訟案件，要有計(jì)劃地組織本行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參加旁聽(tīng)，提高應(yīng)訴能力。

第十一條 區(qū)政府對(duì)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議敗訴案件責(zé)任追究納入依法行政考核。行政機(jī)關(guān)在一個(gè)內(nèi)發(fā)生敗訴案件兩起以上的，年終考核單位不得評(píng)為優(yōu)秀；敗訴案件責(zé)任人不得評(píng)為優(yōu)秀或先進(jìn)個(gè)人。

第十二條 行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行案件上報(bào)制度的，視具體情節(jié)對(duì)單位和相關(guān)責(zé)任人在全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令作出書(shū)面檢查。

第十三條 區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局依據(jù)有關(guān)部門(mén)的確認(rèn)結(jié)果，實(shí)施責(zé)任追究；涉及行政處分的，依照《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

－ 5 －

第五章 附 則

第十四條 本辦法由區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：行政

案件

責(zé)任追究△

辦法

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團(tuán)體，駐通各中、市屬

單位。

北京市通州區(qū)人民政府辦公室

2011年7月1日印發(fā)

－ 6 －

第四篇：衢州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法

衢州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)衢州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法的通知

衢政辦發(fā)〔2012〕74號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

?衢州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法?已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衢州市人民政府辦公室

二○一二年六月七日

衢州市行政案件敗訴責(zé)任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，依據(jù)?中華人民共和國(guó)行政訴訟法?、?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?、?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?、?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）的工作人員行政案件敗訴責(zé)任的追究和監(jiān)督活動(dòng)。

—1—

第三條 本辦法所稱(chēng)的行政案件敗訴責(zé)任，是指因行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過(guò)失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，人民法院作出撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等判決的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等決定，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，視同行政案件敗訴責(zé)任。

第四條 本辦法所稱(chēng)的行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主持工作的行政負(fù)責(zé)人；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人及相關(guān)分管負(fù)責(zé)人。

第五條 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行為屬于敗訴案件責(zé)任追究范圍的，應(yīng)及時(shí)提出處理建議，提交任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序處理。

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的敗訴責(zé)任追究，依據(jù)市委辦公室、市政府辦公室?關(guān)于印發(fā)〖衢州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法〗的通知?（衢委辦〔2010〕85號(hào)）執(zhí)行。

應(yīng)予追究垂直管理部門(mén)行政案件敗訴責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)，提出處理建議。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)敗訴責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 敗訴責(zé)任

第六條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為敗訴案件：

（一）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法的；

（二）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的；

（三）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為的；

（四）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)模?/p>

（五）行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，受害人要求賠償或者在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)，經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模?/p>

（六）其他依法認(rèn)定為敗訴案件的。

第七條 因下列原因?qū)е滦姓讣≡V的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員追究敗訴責(zé)任：

（一）具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）超越或者濫用法定職權(quán)實(shí)施行政行為的；

（三）違反法定程序履行職責(zé)的；

（四）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（五）具體行政行為適用法律明顯錯(cuò)誤的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由拒絕、推諉履行或未及時(shí)履行答復(fù)及舉證義務(wù)的；

（七）未按規(guī)定反饋落實(shí)司法建議書(shū)、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)和檢察建議書(shū)，導(dǎo)致類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)而敗訴的；

（八）其他違法行為導(dǎo)致敗訴的。

因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致行政案件敗訴的，不納入敗訴案件責(zé)任追究范圍。

第三章 敗訴責(zé)任的追究

第八條 行政敗訴案件責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有錯(cuò)必究、公平公正、過(guò)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則。

第九條 具有本辦法第七條規(guī)定情形之一，對(duì)承辦人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員追究案件敗訴責(zé)任的方式包括：

（一）警告；

（二）記過(guò)；

（三）記大過(guò)；

（四）降級(jí)；

（五）撤職；

（六）開(kāi)除。

第十條 行政案件敗訴責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）直接承辦人員在履行職責(zé)過(guò)程中，自身存在故意或重大過(guò)失直接作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由其承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；因直接承辦人員故意隱瞞或者提供的案情失實(shí)，直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)失實(shí)的案情進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，造成案件敗訴的，由直接承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，直接負(fù)責(zé)的主管人員和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意行政執(zhí)法人員隱匿證據(jù)、更改案件事實(shí)或者違法辦案導(dǎo)致行政案件敗訴的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（四）行政機(jī)關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由行政首長(zhǎng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，但堅(jiān)持正確意見(jiàn)而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任；

（五）因不作為導(dǎo)致行政案件敗訴的，根據(jù)法定職責(zé)確定相關(guān)人員及其責(zé)任。

第十一條 行政案件敗訴非由行政機(jī)關(guān)工作人員主觀原因所導(dǎo)致，并經(jīng)審慎履行職責(zé)依然不能避免的，工作人員不承擔(dān)敗訴責(zé)任。

第十二條 具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，實(shí)施主體與名義主體不一致的，應(yīng)同時(shí)追究實(shí)施主體的責(zé)任。

第十三條 具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，實(shí)施主體有2個(gè)或

2個(gè)以上的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)程度分別追究其責(zé)任。

第十四條 有下列情形之一的，承辦人員和直接責(zé)任人員可以免予追究其責(zé)任：

（一）行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員作出錯(cuò)誤判斷的；

（二）行政敗訴案件中相關(guān)責(zé)任人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)具體行政行為有錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（三）因法定技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定結(jié)論錯(cuò)誤直接導(dǎo)致行政敗訴的；

（四）因同一具體行政行為已被其他機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任的；

（五）其他可以免予追究責(zé)任的情形。

第四章 工作保障制度

第十五條 明確復(fù)議和應(yīng)訴責(zé)任主體。在收到復(fù)議受理或行政應(yīng)訴通知書(shū)后，被申請(qǐng)（或被訴）的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)聽(tīng)取情況匯報(bào)，組織人員認(rèn)真研究案情，落實(shí)至少1名本機(jī)關(guān)熟悉案情、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員參加復(fù)議或訴訟，明確工作職責(zé)及要求，審查答辯狀和證據(jù)等有關(guān)材料，對(duì)重大疑難案件應(yīng)親自參與應(yīng)訴、協(xié)調(diào)。

第十六條 建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽(tīng)證情況的通報(bào)、請(qǐng)假和備案等配套制度。進(jìn)一步落實(shí)?衢州市本級(jí)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴規(guī)定（試行）?和?衢州市行政復(fù)議聽(tīng)證辦法（試行）?，保證應(yīng)當(dāng)出庭的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率不低于70%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽(tīng)證的比例達(dá)到100%。對(duì)于未達(dá)到相應(yīng)比例的，對(duì)行政首長(zhǎng)或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)。

第十七條 建立行政案件旁聽(tīng)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院的聯(lián)系，對(duì)人民法院公開(kāi)審判的行政訴訟案件、復(fù)議機(jī)關(guān)舉行的公開(kāi)聽(tīng)證案件，應(yīng)有計(jì)劃地組織本機(jī)關(guān)工作人員參加旁聽(tīng)。

第十八條 建立行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和行政案件敗訴分析報(bào)告

制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)或訴訟起訴書(shū)10日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，每半年應(yīng)將本機(jī)關(guān)參加行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量、案由等情況以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

行政案件敗訴的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在生效文書(shū)送達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提交行政案件敗訴分析報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)就案件基本情況、敗訴原因、存在問(wèn)題和工作建議等內(nèi)容作出具體說(shuō)明。

第十九條 建立行政復(fù)議建議、行政復(fù)議意見(jiàn)、司法建議和檢察建議的反饋制度。被申請(qǐng)或被訴的行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議建議、行政復(fù)議意見(jiàn)，法院發(fā)送的司法建議和檢察院發(fā)送的檢察建議，應(yīng)指定專(zhuān)人提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)和措施，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核，并在15日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院或人民檢察院反饋；情況疑難復(fù)雜或需進(jìn)一步整改落實(shí)的，反饋時(shí)間不得超過(guò)30日。各級(jí)政府法制部門(mén)、人民法院和人民檢察院要聯(lián)合建立履行行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)、司法建議書(shū)以及檢察建議書(shū)的落實(shí)反饋機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建包括通報(bào)、備案、考核等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保反饋率達(dá)到100%。

第五章 附 則

第二十條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自公布之日起30日后施行。本辦法施行以前的責(zé)任追究適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定。

第五篇：縣行政案件敗訴責(zé)任追究辦法

縣行政案件敗訴責(zé)任追究辦法

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《X省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《X省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》（2001年省政府令第120號(hào)）等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、縣直各部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）及其工作人員因故意或重大過(guò)失，致使行政案件敗訴的責(zé)任追究。

第三條??行政敗訴案件責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則。

第四條??本辦法所稱(chēng)的行政案件敗訴責(zé)任，包括行政訴訟案件敗訴責(zé)任及行政復(fù)議案件違法責(zé)任。

行政訴訟案件敗訴責(zé)任是指因行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過(guò)失，違法或明顯不當(dāng)履行法定職責(zé)，人民法院作出撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等判決的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

行政復(fù)議案件違法責(zé)任是指因行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過(guò)失，違法或明顯不當(dāng)履行職權(quán)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等決定的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五條??屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為敗訴案件：

（一）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等判決或決定的；

（二）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)模?/p>

（三）行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，受害人要求賠償或者在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)，經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模?/p>

（四）其他依法認(rèn)定為敗訴案件的。

第六條??對(duì)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任追究,由有權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施;對(duì)人員的責(zé)任追究,由行政機(jī)關(guān)按照人員管理權(quán)限實(shí)施。

縣監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門(mén)按照人事管理權(quán)限根據(jù)行政機(jī)關(guān)或縣法制辦移送的行政敗訴案件中相關(guān)責(zé)任人員的過(guò)錯(cuò)給予有關(guān)人員處分。

縣政府法制辦認(rèn)為需要進(jìn)行責(zé)任追究的,可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出建議,該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定處理。

相關(guān)單位和個(gè)人對(duì)敗訴責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七條

行政案件敗訴責(zé)任追究的對(duì)象是行政敗訴案件中的涉訴（被申請(qǐng)復(fù)議）單位及其相關(guān)工作人員。

以縣人民政府名義作出行政行為的，由具體履行職責(zé)的政府職能部門(mén)作為涉訴（被申請(qǐng)復(fù)議）單位依法承擔(dān)行政案件敗訴責(zé)任。

對(duì)垂直管理的部門(mén)追究行政敗訴責(zé)任的，應(yīng)向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)，提出處理建議。

第八條??受委托行使職權(quán)的，受委托行政機(jī)關(guān)及其人員有過(guò)錯(cuò)的，追究受委托行政機(jī)關(guān)及其人員的主要責(zé)任，委托機(jī)關(guān)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的承擔(dān)次要責(zé)任；委托機(jī)關(guān)有過(guò)錯(cuò)，受委托機(jī)關(guān)按照委托機(jī)關(guān)指示行使職權(quán)的，委托機(jī)關(guān)承擔(dān)全部責(zé)任。

第九條??行政行為有下列情形之一導(dǎo)致行政案件敗訴的，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）超越或者濫用法定職權(quán)的；

（三）違反法定程序的；

（四）適用依據(jù)明顯錯(cuò)誤的；

（五）明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（六）無(wú)正當(dāng)理由不履行或者拒絕、推諉履行法定職責(zé)的；

（七）未在法定期限或者準(zhǔn)許延期的期限內(nèi)履行答辯及舉證義務(wù)的；

（八）其他違法行為導(dǎo)致敗訴的。

發(fā)生行政敗訴案件，影響惡劣，后果嚴(yán)重的，除對(duì)人員實(shí)施責(zé)任追究外，還應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)實(shí)施責(zé)任追究。

第十條??行政案件敗訴責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）直接承辦人員在履行職責(zé)過(guò)程中，自身存在故意或重大過(guò)失致使行政機(jī)關(guān)作出的行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由其承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)作出的行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；因直接承辦人員故意隱瞞或者提供的案情失實(shí)，直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)失實(shí)的案情進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，造成案件敗訴的，由直接承辦人員、承擔(dān)主要責(zé)任，直接負(fù)責(zé)的主管人員和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意行政執(zhí)法人員隱匿證據(jù)、更改案件事實(shí)或者違法辦案導(dǎo)致行政案件敗訴的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（四）行政機(jī)關(guān)集體討論決定作出的行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由行政首長(zhǎng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，同時(shí)追究單位責(zé)任，但堅(jiān)持正確意見(jiàn)而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任；

（五）因不作為導(dǎo)致行政案件敗訴的，根據(jù)法定職責(zé)和不作為原因確定相關(guān)人員及其責(zé)任。

第十一條??行政敗訴案件問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）責(zé)令書(shū)面檢查；

（二）批評(píng)或通報(bào)批評(píng)；

（三）責(zé)令公開(kāi)道歉；

（四）告誡或誡勉談話(huà)；

（五）暫扣或繳銷(xiāo)行政執(zhí)法證件；

（六）調(diào)離崗位；

（七）停職檢查；

（八）引咎辭職、責(zé)令辭職或免職;

（九）解聘或辭退；

（十）國(guó)家、省規(guī)定的其他方式。

以上各種問(wèn)責(zé)方式，可以根據(jù)情節(jié)輕重單獨(dú)或合并使用，第一項(xiàng)至第十項(xiàng)適用于對(duì)責(zé)任人員問(wèn)責(zé)的情形；第一項(xiàng)至第三項(xiàng)適用于對(duì)行政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)的情形。

第十二條??行政敗訴案件責(zé)任人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重追究敗訴責(zé)任：

（一）一年內(nèi)同種違法或不當(dāng)行為發(fā)生三次以上或未落實(shí)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的；

（二）徇私舞弊、索賄受賄、失職瀆職的；

（三）轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)，弄虛作假或以其他方法阻礙、干擾行政敗訴責(zé)任調(diào)查、追究的；

（四）打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害行政敗訴案件當(dāng)事人、證明人及其他有關(guān)人員的；

（五）因行政敗訴造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或其他惡劣影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從重或加重追究責(zé)任的情形。

第十三條??行政敗訴案件責(zé)任人員有下列情形之一的，可以從輕或減輕其責(zé)任：

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)行政案件有錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）因不可抗力使危害后果加重的；

（三）其他可以從輕或減輕追究責(zé)任的情形。

第十四條??行政敗訴案件責(zé)任人員有下列情形之一的，可以免予追究責(zé)任：

（一）行政行為過(guò)錯(cuò)情節(jié)輕微，未造成危害后果或者損害，影響較小的；

（二）行政相對(duì)人弄虛作假，經(jīng)行政機(jī)關(guān)工作人員審慎審查后未能發(fā)現(xiàn)而作出錯(cuò)誤判斷的；

（三）因執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定或命令導(dǎo)致敗訴的；

（四）對(duì)法律具體適用的理解不一致導(dǎo)致敗訴的；

（五）已盡合理審查義務(wù)，但因第三方鑒定等前置行為錯(cuò)誤直接導(dǎo)致行政案件敗訴的；

（六）因不可抗力或緊急避險(xiǎn)等因素導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)法正常履行職責(zé)的；

（七）其他可以免予追究責(zé)任的情形。

第十五條??建立行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和行政案件敗訴分析報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、縣直各部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)或委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織每半年（每年的6月30日、12月10日前）應(yīng)將本機(jī)關(guān)參加行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量、案號(hào)、案由、結(jié)果等情況以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)縣政府法制辦。

行政案件敗訴的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)法律文書(shū)之日起10日內(nèi)，向縣政府法制辦報(bào)送備案相關(guān)法律文書(shū)復(fù)印件，縣法制辦在收到備案材料后5日內(nèi)，出具法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)在收到法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)后60日內(nèi)，根據(jù)存在問(wèn)題并結(jié)合相關(guān)法律文書(shū)進(jìn)行整改。整改后10日內(nèi)將整改情況以行政案件敗訴分析報(bào)告形式向縣政府法制辦報(bào)送備案，行政敗訴案件分析報(bào)告應(yīng)包括案件基本情況、敗訴原因、存在問(wèn)題、整改措施和落實(shí)情況等內(nèi)容。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政敗訴案件分析報(bào)告同時(shí)報(bào)送縣監(jiān)察、人事部門(mén)。

第十六條??行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，按照下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)在收到法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)后60日內(nèi)作出處理決定,時(shí)間另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）在處理決定下發(fā)后5日內(nèi)，將處理決定書(shū)報(bào)送縣法制辦及監(jiān)察部門(mén)備案。

第十七條??縣監(jiān)察部門(mén)、法制辦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究而未實(shí)施的,或者實(shí)施責(zé)任追究明顯不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以監(jiān)督糾正。

第十八條??縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)建立與法院案件信息互通機(jī)制，每半年向法院核實(shí)行政機(jī)關(guān)案件敗訴情況，并與各行政機(jī)關(guān)報(bào)送的行政案件敗訴情況進(jìn)行核對(duì)、登記。

第十九條??相關(guān)責(zé)任人員對(duì)處理決定不服的,可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

第二十條??在調(diào)查行政敗訴案件責(zé)任過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員在作出行政行為過(guò)程中存在徇私舞弊、索賄受賄、失職瀆職等行為，構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條??不按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案或追究單位工作人員敗訴責(zé)任的,對(duì)該單位及相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令作出書(shū)面檢查。

第二十二條??本辦法由縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條??本辦法自公布之日起施行，有效期2年。