第一篇：公共就業服務標準化建設探討

公共就業服務標準化建設探討

一、公共就業服務標準化的概念

公共就業服務的職能是實施就業政策，促進人力資源的合理配置和有效開發，對城鄉所有勞動者提供公益性就業服務，對就業困難群體提供就業援助，對用人單位用人提供招聘服務，對就業與失業進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務代理等。

標準是在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特殊的文件。標準應以科學、技術和經營的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的，經相關利益群體協商一致，并經一個公認的機構所批準，方能生效。標準化是指標準的制定、發布和貫徹實施的過程。

公共就業服務標準化建設就是為獲得最佳社會效益，對就業服務各類服務項目的品質要求、研發、供給活動、后期服務等制定共同的和重復使用的規則，經就業服務相關利益群體協商一致，并發布、貫徹實施和修正完善的全部活動的總合。

二、公共就業服務標準化建設的意義和作用

公共就業服務標準化有利于促進社會充分就業和幫扶就業困難群體，加強機構建設、提高從業人員能力、規范服 務行為，其意義和作用主要有：

有利于各級政府人力資源社會保障行政部門對公共就業服務機構的統籌管理，整合人才市場和勞動力市場，充分利用現有公共就業服務資源，進一步明確工作職責，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，充實人員力量，規范機構名稱，統一服務標準，加強組織建設，進一步完善公共就業服務體系。

有利于公共就業服務的科學化管理。建立公共就業服務標準能夠為就業服務體機構的運作提供目標和管理依據，標準化是科學化管理的重要組成部分。就業服務標準是就業服務機構管理目標在服務質量、服務方式、服務行為等方面的具體化和定量化。

有利于提高公共就業服務的質量，改善服務環境和服務態度。為使服務項目能達到一定的質量要求，就必須對服務的各項質量指標有明確的規定。有了標準就能在服務過程中按標準的要求進行工作，保證服務質量。隨著就業服務及相關主體需求的變化，公共就業服務機構根據需求的變化，調整質量標準，及時改進、改善服務環境和提高服務態度。

有利于溝通理解和維護社會穩定。公共就業服務標準表達了就業機構對服務項目和服務過程的認識，通過標準可以加強機構之間、行業之間、服務機構與服務對象之間的溝通和理解。就業服務對象根據服務標準，可以克服信息不對稱，在不同就業服務機構享受和期望值相符的服務。就業服務中涉及的人力資源個人隱私、用人單位薪酬信息、檔案保管中的個人信息，以及對就業困難群體的扶持等，可以通過設置強制性的標準得到保護。

三、加強公共就業服務標準化建設的若干問題

公共就業服務標準的制定和實施要以現有技術水平和實踐經驗為基礎

近十年來，公共就業服務體系已經得到加強，以街道、鎮鄉、社區、村的就業服務平臺為前沿，以各級就業服務機構為支撐的體制，表現著公益事業的屬性。在制定標準的技術要求、服務規范的同時，也是充分搜集先進的就業服務技術、先進的人力資源服務手段方式的過程，并且是公共就業服務體系完善和提高的過程。在綜合分析、試驗驗證的基礎上形成公共就業服務標準的內容。

公共就業服務應統籌管理，整合市場，統一標準

公共就業服務體系和各級公共就業服務機構應在人力資源和社會保障行政部門的統籌下管理，公共就業服務標準的制定應以省(直轄市)統一為宜。各地應當整合公共職介所和人才市場，統一稱為人力資源市場。通過這個過程，進一步加強各級公共就業服務，做到工作不斷、隊伍不散，充分利用現有公共就業服務資源，發揮原有服務機構的優勢，進一步明確工作職責，合理確定各級公共就業服務機構的服務 標準，服務范圍，劃分等級，加強組織建設，進一步完善公共就業服務體系。

由于公共就業服務本質的民生屬性和具有一定的政府依法行政的職能因素，在統一制定標準時應以服務對象的利益為重，并與民營中介機構拉開利益差距。標準的制定要考慮不同的主體利益訴求各異，要充分協商征求勞動者、用人單位、就業服務機構工作人員、專家學者、標準化機構的意見，絕不能單方面訂立標準。

公共就業服務標準化要以科學化、精細化管理為基礎并與時俱進

目前，我國正處在城鄉統籌發展的關鍵時期，使命和責任的使然，要求公共就業服務以規范、科學、精細的管理作為基礎和平臺，建立和創新一系列有利于民生，有利于經濟發展的服務標準。科學化、精細化是現代管理理念的重要標志之一。管理過程所表現的是信息不斷輸入、輸出和反饋的過程。要充分運用已有的網絡通訊技術并不斷地改進，實現信息聯網和業務經辦信息化。

公共就業服務機構要對有利于公共就業服務長期健康發展的各項政策措施制定精細化管理標準，如就業創業培訓制度、失業登記制度、就業援助制度、人力資源動態管理制度、職業中介等專項服務制度。應當把這些政策措施快捷地融入網絡時代、信息社會，摒棄傳統的粗放的管理方式，創 新理念，實施科學化、精細化管理，以提升管理績效和水平。通過科學化精細化管理，定位職責，規范工作流程，降低服務運行成本，提高經濟性、效率性和有效性。

公共就業服務要與時俱進，通過信息網絡電子技術平臺，實現上、下、左、右工作機構的無縫鏈接，方便、快捷、安全，消除各級管理環節上、空間上的分隔，逐步將過去手工審查審批改為網上審查審批，把落實各項政策措施的業務主流程信息化，減少人與人的直接接觸，從機制上筑起“防腐堤”。

與時俱進時還要求對新的政策和新的重要工作任務制定新的標準，如農民工崗前培訓、支持重點產業人力資源保障等新的工作任務，要適時修改隨著時間推移工作任務或內容已經發生變化的原有標準。

公共就業服務要實行統一標準，進一步規范管理服務行為

第一、要統一業務流程。各級公共就業服務機構的業務流程均要包括就業管理、失業管理、職業介紹、職業培訓、就業援助(包括消除零就業家庭、促進低保人群就業、公益性崗位開發等)、綜合統計報表(包括就業工作的各項統計數據)、勞動事務代理等主要業務。

第二、要統一服務準則。在全市(省或直轄市)就業服務機構要制定統一的就業服務機構工作人員行為準則，明確要 求在服務工作中必須使用文明用語，恪守文明禮儀，做到禮貌待人，文明服務。對內設的每個部門和每個崗位在服務過程中應承擔的工作內容、數量和質量以及完成工作的程序和標準、應有的權限和應負的責任等進行明確規定。對外則向服務對象作出服務質量和服務時限的承諾，并通過媒體向社會公開，接受公眾監督。同時，要相應建立首問責任制度、限時辦結制度、政務公開制度、失職追究制度。

第三、要統一信息網絡。建立全市(省或直轄市)統一的人力資源信息庫，依托街道社區和鄉鎮工作平臺，開展城鄉勞動力資源調查采集，形成人力資源的基本信息庫和臺帳；實現各級(直轄市、區縣、鄉鎮、社區(村)四級)就業服務機構微機聯網，有條件的地區要向鄉鎮、社區延伸，逐步覆蓋全市(省或直轄市)，形成信息運作暢通、快捷、高效和供求信息充足的信息網絡。

第四、要重點加強基層平臺建設并盡快納入統一標準中。目前，就業服務工作已經延伸至社區(村)，但在偏僻區縣的鄉鎮、村還沒有完全建立就業服務平臺，一些已建的村級就業服務站還沒有實現與全市(省或直轄市)就業工作多項服務項目的接駁。應按人力社保部的要求，全面建成基層社區、村的就業服務平臺，承擔就業工作的基本職責，執行有關的統一標準。

建立公共就業服務標準化制定機構

標準的制定可以是政府、協會、研究機構。國外制定行業標準往往是協會承擔，而在我國、特別是公共就業服務的公益性質和部分行政職能屬性，由政府部門或其授權機構來承擔更具有權威性。

第二篇：公共就業服務

很高興能有這個與在座各位一起探討學習的機會。按照培訓要求，我主要向大家介紹一下公共就業服務與積極的就業政策兩個方面的內容，不妥之處，請大家批評指正。

公共就業服務

一、就業服務的概念與功能

提到公共就業服務，首先要了解什么是就業服務。字數的相差，也導致的涵義的不同。

就業服務是為勞動者實現就業和用人單位招用勞動者提供的社會服務活動，是人力資源市場運行機制的重要組織部分。

就業服務的主要功能，是向勞動者求職就業和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業介紹、職業指導、求職和招聘信息發布、勞動保障事務代理、勞務派遣等內容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進人力資源的合理流動和有效配置。

二、就業服務的種類

《就業促進法》明確將就業服務活動和服務主體分為兩類：

1、公共就業服務，是一種公益性服務活動，主要由政府設立的公共就業服務機構提供，也可以由政府向其他市場服務機構購買。即：公共就業服務是政府通過設立公共就業服務機構，為勞動者提供免費的就業服務，為就業困難人員提供就業援助。

政府提供公共就業服務的主要目標是彌補人力資源市場的缺陷，保障勞動者特別是就業困難人員的合法就業權益，構建更加公平有效的市場，從而促進人力資源合理流動和合理配置。

2、職業中介服務，是一種經營性服務活動，由各類職業中介機構提供。即：職業中介服務是社會上各類組織或個人通過依法成立職業中介機構，為勞動者和用人單位有償提供就業服務的活動，職業中介服務的目標是通過提供服務獲得相應的經濟利益，屬于經營性活動。

三、公共就業服務體系

1、公共就業服務機構

公共就業服務機構是向社會提供公共就業服務的職能機構，代表政府向全體勞動者免費提供基本的就業服務、向就業困難人員提供就業援助、向用人單位提供人員招聘等就業服務，并承擔著人力資源市場信息的收集發布、勞動就業相關事務經辦等項服務工作，可以有效地對市場施加積極影響，提高市場信息的透明度，同時，通過實施免費服務和就業援助，貫徹落實各項積極的就業政策，使勞動者可以免費獲得基本的就業服務，使長期失業的就業困難人員得到專門的援助，有效地擴大就業、減少失業

2、公共就業服務體系

《就業促進法》規定，縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構。

《就業服務與就業管理規定》（勞動保障部第28號令）規定，縣級以上勞動保障行政部門統籌管理本行政區域內的公共就業服務工作，根據政府制定的發展計劃，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。《陜西省就業促進條例》第二十二條規定，縣級以上人民政府應當完善公共就業服務體系，規范人力資源市場中介服務，強化基層就業指導服務，鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，建立覆蓋城鄉的就業服務體系。

第二十三條規定，縣級以上人民政府應當建立統一規范的公共就業服務機構和場所，健全基層就業和社會保障工作機構，配備必要的工作人員和設備，推進公共就業服務信息化建設，并將所需經費納入本級財政預算。

公共就業服務體系主要由職業介紹、就業訓練和創業指導、失業保險經辦，以及街道社區勞動保障等工作機構組成。自20世紀80年代起，各級政府勞動行政部門開始設立公共就業服務機構，免費開展職業介紹、職業指導等服務項目，還接受勞動保障部門委托，具體承辦失業登記、就業登記、錄用備案、檔案管理等管理事務。2002年以來，按照中共中央、國務院的要求，公共就業服務機構向街道（鄉鎮）、社區延伸，普通建立了街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺，承擔公益性崗位開發，勞動力資源管理、就業政策落實和困難人員就業援助等工作。目前，我國已經初步形成了省、市、區（縣）就業服務機構和街道（鄉鎮）、社區基層勞動保障工作平臺共同組成的公共就業服務體系。

2008年，省政府《關于做好促進就業工作的意見》（陜政發[2008]26號），也明確提出，要逐步建成布局合理、功能完善、設備先進、服務規范的省、市、縣三級不同類別和標準的人力資 源有形市場和覆蓋鄉鎮社區的無形市場。

比如我們紫陽縣，80年代成立了勞動就業服務公司、勞動就業培訓中心，2002年成立了鄉鎮勞動保障事務所，2006年又按照鄉鎮機構改革的需要，更名為鄉鎮社會保障服務站。縣級也成立了職業介紹服務中心，2009年立項，投資600余萬元的縣級人力資源市場也在2010年年底投入使用，各鄉鎮無形市場也逐步建立，即將投入使用。為我縣就業再就業工作的開展提供了十分堅實、完善的基礎平臺。

2010年3月，國家發改委又出臺了《基層就業和社會保障服務設施建設規范（試行）》，將在5年內，由政府出資，建設縣、鄉兩級公共就業（包括人力資源市場）和社會保障綜合服務場所。我縣2010年申報了1個縣級服務中心和4個鎮級服務中心，已被省發改委列為2011年建設項目，總計投資966萬元，其中省級投資806萬元，縣級建設標準為3000平米，鎮級建設標準為300平米。今年，我縣又向省發改委申報了6個鎮級服務中心，目前正在積極爭取立項。

四、公共就業服務機構

（一）公共就業服務機構的性質

《就業促進法》對公共就業服務機構作如下規定：

1、是政府設立的機構

2、包括縣級以上政府設立的、街道社區的

3、有義務為勞動者提供公益性就業服務

4、應當不斷提高服務質量和效率

各級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的組成部分，負責為殘疾勞動者提供相關就業服務，并經勞動保障行政部門委托，承擔殘疾勞動者的就業登記、失業登記工作。

（二）公共就業服務機構的主要服務內容

公共就業服務機構的服務內容分為向勞動者提供的免費就業服務和向用人單位提供的服務。

《就業促進法》第三十五條規定，縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供下列服務：

1、就業政策法規咨詢；

提供有關勞動就業、社會保障、勞動關系等領域的政策和法律法規方面的咨詢和說明。

2、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布；

提供人力資源市場供求狀況信息、市場中主要職業的市場工資指導價位信息，職業培訓、創業培訓、就業見習等方面的信息。

3、職業指導和職業介紹；

提供有關勞動者求職和用人單位招聘用人方面的咨詢和指導，傳授求職方法技巧和招聘用人政策法律信息，對勞動者求職進行登記，提供崗位招聘信息，推薦勞動者求職應聘，以及通過 組織勞務輸出、舉辦洽談會等方式，幫助勞動者實現就業。

4、對就業困難人員實施就業援助；

按照就業援助制度要求，通過落實政策和開發公益性崗位等方式，對就業困難人員提供針對性就業服務和公益性崗位援助。

5、辦理就業登記、失業登記等事務；

根據勞動行政部門委托，經辦勞動者的就業登記和失業登記手續，記錄勞動者的就業狀況和失業狀況，為就業工作宏觀決策提供依據。

6、其他公共就業服務。

地方各級政府可以按照本地區就業服務需求情況，確定公共就業服務機構應向勞動者免費提供的其他公共就業服務。

同時規定，公共就業服務機構不得從事經營性活動。

《就業服務與就業管理規定》（勞動保障部第28號令）還規定，公共就業服務機構應當積極拓展服務功能，根據用人單位需求提供以下服務：

1、招聘用人指導服務；

2、代理招聘服務；

3、跨地區人員招聘服務；

4、企業人力資源管理咨詢等專業性服務；

5、勞動保障事務代理服務；

6、為滿足用人單位需求開發的其他就業服務項目。

（三）基層公共就業服務平臺的職責和任務

1、提供就業政策和業務咨詢，傳遞職業供求信息，協助上級就業服務機構為單位和求職者提供職業介紹服務，并做好跟蹤服務。

2、進行就業失業登記初審，出具相關證明材料。

◆《陜西省就業失業登記證》由省人社廳統一印制，免費向勞動者發放。

◆《陜西省就業失業登記證》是勞動者在本省行政區域內享受公共就業服務和就業扶持政策的憑證。

3、開展人力資源狀況調查，掌握轄區內各類人員就業情況，及時向上級勞動保障部門報送有關統計報表。

4、受理小額擔保貸款申請，并進行初審公示。

5、受理靈活就業社會保險補貼申請，并進行初審公示，出具靈活就業證明。

6、開發就業崗位，挖掘就業潛力，多形式、多渠道幫助失業人員就業。如開發少兒、老年、便民、家政、物業、公共管理等服務型就業崗位。

7、為就業困難人員開展有針對性的就業援助和服務，協助落實各項就業援助政策。

8、推薦轄區失業人員參加職業培訓和創業培訓。

9、開展充分就業社區、宣傳社會保險政策，協助上級勞動保障和稅務部門做好社會保險擴面征繳工作，協助失業人員接續社 會保險關系。

10、開展充分就業社區、信用社區等創建活動。☆（1）充分就業社區創建

概念：充分就業社區是指社區內有法定勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的居民，基本實現就業再就業。

◆標準：

①社區內有勞動能力和就業愿望的勞動者總體就業達到較高比例，登記失業人員和持《再就業優惠證》人員基本實現就業，就業困難人員得到有效援助，“零就業家庭”現象基本消除。

②各項再就業扶持政策得到全面落實，就業渠道暢通，自主創業的環境寬松，社區內勞動力資源得到充分開發和利用。

③失業人員基本生活有保障，有勞動能力和就業愿望的勞動者均被組織在積極的就業準備活動中。

◆評審辦法：全年考核，年底評審

◆具體程序： 鄉鎮申報，縣級勞動保障部門申報，市級審核匯總報省人社廳、省財政廳審批。

近年來，我縣充分就業社區創建工作在局領導的高度重視下，取得了較好的成績，連續3年被省廳表彰為“創建充分就業社區先進單位”，先后有毛壩鎮、洄水鎮、雙橋鎮、紅椿鎮被表彰為“先進基層勞動保障工作站”，環城路、會仙橋、東城門、河堤路4個社區工作站均被表彰為“充分就業先進社區”。

☆（2）信用社區創建 ◆信用社區概念：指以街道、社區勞動保障服務機構為基礎，在街道轄區范圍內，通過對從事個體經營的小額擔保貸款申請人建立誠實守信的紀錄和個人信用承諾檔案、開展信用調查等方式，辦理申請小額擔保貸款的社區。

◆創建標準：積極參與欠款回追工作，轄區內小額擔保貸款回訪率100％，到期回收率達95％以上；社區各種臺帳齊全、數據準確，按規定建立個人信用檔案；社區勞動保障平臺建設已實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”；有專門負責小額擔保款信用調查的勞動保障服務站工作人員；社區內申請人無不良信用紀錄和違法行為。

◆經信用社區推薦的，可取消反擔保。

我縣在2009年開始創建環城路社區為先進社區，并通過市局驗收授牌為“信用社區”。但在實際工作中，取消反擔保與確保小額擔保貸款資金的有效回收之間，還有一定的難度。

五、公共就業服務面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

1、《就業促進法》的實施明確了公共就業服務體系的責任、基本制度、保障措施、具體任務和行為規范。這部法律的出臺使公共就業服務和公共就業服務機構取得了法定的地位，明確了今后的發展方向。

2、公共就業服務機構在就業工作中承擔重任，成為實施積極就業政策的主要工作載體。為應對日益嚴峻的就業形勢，公共就 業服務機構利用點多面廣的優勢，面向高校畢業生、農民工和城鎮就業困難群體，組織一系列的專項服務活動，并深入鄉鎮、社區，有針對性地開展服務，為穩定就業局勢起到了不可替代的作用。

3、自2009年從中央到地方的人事和勞動部門的整合，各地也在逐步推行人才交流服務機構與勞動就業服務機構整合為統一的公共就業服務機構體系，為全面貫徹落實《就業促進法》，建立健全公共就業服務體系提供了很好時機。

（二）挑戰

1、就業形勢依然嚴峻，高校畢業生、農民工等就業困難群體還面臨就業難。另外招工難也困擾著企業，企業需要一定技術的工人社會上滿足不了。

2、進一步完善城鄉統一的就業服務體系，健全鄉鎮、社區勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉對接、高速快捷”的服務方式。在勞動力供求信息、職業介紹、職業指導、接續社會保險、勞務管理服務及維權等方面提高服務水平。組織開展就業服務系列活動，幫助高校畢業生、下崗失業人員、農民工實現就業再就業；對就業困難對象，全力實施就業援助，繼續開發公益性崗位，解決就業困難人員就業難題。建立健全失業預警預報制度，完善就業再就業綠色通道。

今年，在坐的各位，都是承擔的我縣基層公共就業服務工作的中堅力量，我們所面臨的工作任務艱巨、任道而重遠。

第三篇：基層公共就業服務平臺建設情況匯報2011

基層公共服務平臺建設情況匯報

“十一五”以來，市中區堅持以科學發展觀為指導，立足建設全市民生殷實首善之區，把加強基層人力資源和社會保障服務平臺建設，打造充分就業和諧社區、星級社區作為構建和諧社會的重要基礎。以全市更加積極就業政策的實施和創建國家級創業型城市活動開展為契機，不斷創新舉措，扎實推進，形成了以街道、社區為依托，以社區就業服務為重點，以“零就業家庭”、失業人員、農民工和失地群眾等就業困難群體幫扶為主要內容的區、鎮街、村社區三級就業服務網絡體系，取得了良好效果。現將“十一五”以來基層平臺建設情況匯報如下：

一、基層平臺建設情況及主要做法

“十一五”以來，全區各鎮、街道均設立了勞動保障事務所，每個所配備2名以上專職勞動保障管理員，每個社區配備1名專兼職勞動保障協理員，每個村確定一名村委成員負責勞動保障聯系工作，全區57個社區226個村中專兼職勞動保障協理員共計283人。全區57個社區已全部建成“一廳式”社區服務中心，并將社區勞動保障事務站納入服務中心，設立勞動保障服務窗口，并投入正常工作。初步形成了覆蓋面大，功能齊全的基層勞動保障服務網絡。“十一五”

期間實現城鎮新增就業27265人，其中：城鎮下崗失業人員再就業7090人，困難群體就業1741人。新增農村勞動力轉移就業8309人。自主創業963人。城鎮登記失業率控制在4%以內。2007年全市基層平臺建設現場會在我區召開，全區有4個社區被列為全市基層平臺建設示范社區，其中，越河街道古路溝社區被評為省級“充分就業和諧社區”。2010年南苑街道新園社區、越河街道武勝橋社區又被評為全省“充分就業星級社區”。

在近年來的的基層平臺建設工作中，我區黨委、政府高度重視，將其中列為民生工程重點建設項目，制定了《關于開展“創建充分就業星級社區”活動的實施意見》，加大責任落實力度。主要做法：一是加大對平臺建設的政策、資金支持力度。出臺了居村集體資產考核評價體系，鼓勵居村集體經濟優先吸納居村勞動力就業。制定了失地群眾就業援助計劃，建立就業培訓基金，加大了失地群眾轉移就業和困難群眾幫扶就業的政策幫扶力度。做到重點傾斜支持，確保就業資金特別是用于基層平臺建設的資金及時到位，為社區就業工作提供了強力支持。近年來，投入到區、街道、社區三級就業服務體系建設方面的資金逐年增加。二是整合資源，創新模式，全力推進服務平臺規范化建設。按照基層平臺建設機構、場地、人員、制度、經費、工作“六落實”的總體要求，結合我區基層平臺建設的總體規劃，由區人社、民政、財政與各鎮、街道積極協調配合，充分開發整合利用社區資源。工作中重點抓了服務平臺的“三化”建設：即臺賬管理規范化、服務流程便捷化、服務職能標準化。明確工作職責，全面掌握各自所轄區域內居民就失業狀況，有序開展各項業務工作。三是突出工作重點，實施就業幫扶。各基層平臺根據所擔負的任務，重點搞好包括就業失業登記管理、困難群體申報幫扶、社區就業崗位開發、提供就業信息等在內的各項服務工作。特別是針對就業困難群體，各社區廣泛開展“送服務、送政策、送技能、送崗位”活動。四是創新思路，拓寬渠道，千方百計增加就業崗位。我區位于城市中心區，在發展服務業和商貿業等領域具有得天獨厚的優越條件，堅持把挖掘就業潛力、開發就業崗位作為促進和擴大就業的重要途徑，按照“一二三四”的工作思路，千方百計擴大就業。“一”就是一個目標。即全力實現充分就業，緊緊圍繞這一目標積極開展工作。“二”就是兩個優先。優先安置就業困難人員，優先安置失地群眾。“三”就是三個圍繞。一是圍繞招商引資和重點項目建設，積極鼓勵吸納安置下崗失業人員。二是圍繞城區各類企事業單位增加社區就業崗位。充分發揮人力資源市場作用，不定期舉辦針對高校畢業生、農民工、就業困難人員等特定群體專場招聘洽談會，推動、引導城區企事業單位參與就業工作。三是圍繞城中村改造謀劃社區就業崗位。抓住我區城中村改造的機遇，鼓勵居村發展

樓宇經濟，為困難群眾、下崗人員、失地群眾給予一定的優惠政策，讓他們經營部分店鋪或租賃一些攤位，在新建小區的物業管理中預留部分崗位安置本社區下崗失業人員就業。“四”就是四個結合，結合社區居民生活需要，開發便民利民服務崗位；結合轄區單位剝離部分社會化服務職能的需要，開發社會化服務崗位；結合老年人服務的需要，開發健身娛樂及老年生活照料等崗位；結合社區公共管理的需要，開發社區管理公益性崗位。形成社區就業新模式，受到社區居民的歡迎，有效地推動了就業困難群體就業再就業。

二、當前面臨的形勢和存在問題

當前，隨著我區人力資源社會保障工作的不斷深入開展及人民群眾對公共服務需求的不斷提高，在基層平臺建設中，一些制約工作深入開展的矛盾和問題日趨突顯。主要表現為：一是資金投入欠缺。首先，在實際工作中需安置和幫扶的城鎮失業人員大部分來源于城區市直企業，由于這些企業的原有職工都居住于我區各街道所屬的社區居委，企業破產后失業人員的安置就業等一系列問題，勢必會導致我區就業再就業工作壓力的進一步加大。目前我們正積極按照上級制定的就業幫扶政策對城區零就業家庭等各類就業困難人員實施有針對性地就業幫扶。但由于我區財政資金緊張，對于就業再就業扶持金和政府投資開發公益性崗位安排就業困難人員投入不足，直接影響到就業幫扶工作的開展。其次，上級下撥基層平臺建設資金缺乏統籌規劃。在近年來的實際工作中，隨著人力資源社會保障各項工作不斷向基層延伸，系統內各部門為滿足自身工作需要，分別向基層平臺下撥專項建設資金，但這些專項資金都具有嚴格的使用規定，且各部門下撥的專項資金使用范圍項目重復，從而使有限的資金不能充分用到基層平臺建設最需要的方面，存在資金重復投資，利用率低的現象。二是平臺建設場地困難。經過近幾年的努力我區在平臺建設工作方面有了一定的基礎，但由于地處城市中心區，受城市總體規劃布局、場地建設成本過高等客觀因素的影響，各村社區服務平臺建設標準還不夠高，條件還不夠完善，各村社區普遍存在工作場所沒有安排，有牌子沒房子，有機構沒隊伍的情況。三是基層平臺工作人員管理體制不統一。目前我區從事公共就業服務與管理的工作人員，從管理體制上分為兩類：一是區級就業管理機構包括各街道勞動保障所工作人員行政編制歸區勞動保障部門管理；二是各鄉鎮、社區(村)勞動保障工作人員，分別歸屬各鄉鎮、街道辦事處管理。由于管理體制不統一，造成工作開展不同步、不協調現象的發生。

三、基層平臺建設下步打算

近期，省廳下發了《關于全省人力資源和社會保障基層公共（就業）服務平臺建設規劃（討論稿）》。結合我區基層平臺建設工作實際，重點抓好以下幾方面工作：一是健全機

構。重點加強鎮、村基層公共（就業）服務平臺建設，解決 鎮、村基層平臺滯后問題，平衡城鄉發展；二是理順工作管理體制，工作協調統一。不斷完善充實工作職能，以人才服務、社會保障、勞動關系、調解仲裁和勞動監察為重點，將其全部納入服務管理范圍。規范簡化業務流程，最大限度為群眾服務；三是充實基層平臺工作人員隊伍，繼續通過公益性崗位等渠道面向社會聘用。同時對其加強業務培訓，熟知業務知識，提高業務能力。

二0一一年五月一日

第四篇：全面推進廣東省公共就業服務信息化建設

以“六統一實現六提升” 全面推進廣東省公共就業服務信息化建設

信息系統統一建設是實現數據集中的前提，數據集中是信息系統統一建設的具體體現。廣東省以建設全省統一的信息系統為公共就業服務信息化建設的基本指導原則，大力推進全省數據歸集工作，基本形成了全省數據集中的統一業務系統。截至今年6月底，省數據中心累計收錄個人基本信息4482.4萬條，單位基本信息85.9萬條，就業登記信息1694.3萬條，失業登記信息55.5萬條，勞動力資源信息1607.9萬條，崗位信息299.88萬條，求職信息42.36萬條，高校畢業生信息33.31萬條。業務數據覆蓋全省所有21個地級以上市，內容涵蓋了全省公共就業服務和就業管理的各項領域，特別是職業介紹、就業失業管理等公共就業服務核心業務。基本做到了“一點登陸、全省查詢”。我們的主要做法是“以六統一實現六提升”：

一、以統一規劃為前提，提升公共就業服務信息系統的集中建設程度

廣東省堅持“統一規劃、統一建設、應用為先、體制創新、保障安全”的建設原則，圍繞全省公共就業服務和就業管理中心工作，以業務需求為導向，以資源整合為基礎，以信息技術為手段，以體制創新為動力，以應用效果為尺度，統籌各公共就業服務各項業務的集中建設。2005年經省項目辦核準，廣東省將公共就業服務信息化納入“金保工程”統一建設規劃，開發廣東省勞動保障統一業務軟件系統，該系統采用全省數據集中的方式建設。其中公共就業服務部分共涉及職業介紹、就業失業管理、勞動力轉移、高校畢業生管理四個子系統，共26個功能模塊，具備求職招聘信息登記、職業指導、招聘會管理、招聘信息發布、就業失業登記、就業失業手冊管理、涉外就業管理、農村勞動力資源登記、勞動力培訓管理、培訓機構管理、高校畢業生信息查詢、高校畢業生就業信息登記等功能，其中發行社保卡的地市，就業失業手冊由社保卡代替。

二、以統一的信息網絡為基礎，提升公共就業服務業務軟件應用水平

全省統一的業務專網是省統一軟件的運作平臺。廣東省各級公共就業服務機構主要依托省電子政務外網搭建公共就業服務業務專網，積極利用VPN等多種網絡技術實現終端連接，與省廳實時聯網并應用全省統一業務軟件。目前，全省公共就業服務信息網絡已全面覆蓋所有省、市、縣區公共就業服務機構，并延伸到1148個街道（鄉鎮）和1356個社區工作平臺，分別占全省街鎮、社區總數的71.9%和20.7%，覆蓋范圍廣、運行穩定的信息網絡初步構建。業務專網保障了全省統一業務軟件的正常運行，支撐各項就業服務和就業管理業務向基層工作平臺延伸。目前，農村勞動力轉移和高校畢業生管理兩個子系統已在全省所有21個地級以上市應用，職業介紹子系統在17個地級以上市、就業失業管理子系統在16個地級以上市得到推廣應用。

三、以數據統一為核心，提升公共就業服務信息集中共享范圍

2007年5月，廣東省數據中心一期項目完成項目建成驗收，初步實現數據平臺、數據接口、數據通道、數據管理和數據代碼標準的“五統一”。目前，除應用省統一軟件的地市外，其他地市的職業介紹、就業失業登記等公共就業服務業務信息已實現與省數據中心交換共享，基本形成了全省統一的個人基本信息庫、單位基本信息庫、就業失業信息庫、崗位信息庫、勞動力資源信息庫、高校畢業生信息庫，實現就業數據省級集中、統一管理，為建立全省范圍的就業狀況動態監測體系和宏觀決策支持系統提供核心支撐。特別是今年以來，廣東省積極應用省級數據集中優勢，加強與江西、福建以及四川汶川等地開展人力資源市場信息聯網對接，實現省際人力資源市場供求信息共享，開創了省際勞務合作新形式，在引導外省勞動力有序輸入、實現省際人力資源優勢互補、支援汶川震后恢復重建等方面發揮了積極的促進作用。

四、以統一制度為抓手，提升公共就業服務信息化建設的規范化管理水平

廣東省公共就業服務信息化建設起步較早，基本形成了統一規范的信息化管理制度體系。但是，隨著2005年全省統一業務軟件在各地應用，信息系統操作不規范、應用不全面、安全管理不到位以及數據采集量少、交換不及時、不規范等問題逐漸顯現。為此，廣東省先后出臺了多項制度，以制度規范全省公共就業服務信息化建設、運行、管理的各個環節，促進了全省集中式信息系統建設。一是建立健全統一的信息化建設管理維護制度。將公共就業服務信息系統納入“金保工程”統一建設，制定《廣東省人力資源和社會保障廳信息系統項目管理規定》、《廣東省人力資源和社會保障廳信息化工作管理辦法》、《廣東省人力資源和社會保障廳軟件開發和管理規范》以及機房管理、移動存儲管理、數據保密安全、應急處理等方面規章制度，加強對信息化建設過程的規范管理，確保信息化建設的進度、質量，保障信息化成果的應用。二是制定統一的數據交換標準和數據收集管理辦法。出臺了《廣東省人力資源和社會保障廳數據中心數據管理試行規定》、《廣東省勞動保障業務系統數據交換標準》、《廣東省勞動力市場供求信息組織實施暫行辦法》和《廣東省省級勞動力市場供求信息補助資金管理暫行辦法》，促進了各地信息上網的積極性，促進了業務應用和數據全省集中。三是建立統一的運行管理通報制度。省廳堅持每季度編制《省勞動保障數據中心業務數據情況通報》印發各地，對全省公共就業服務信息系統應用和數據集中情況，包括職業介紹、就業失業登記、農村勞動力及培訓等方面數據進行整理、分析，并對工作提出要求，督促了各地加強系統應用和實現數據集中。

五、以統一的經費投入為保障，提升公共就業服務信息化統籌發展

廣東省人力資源社會保障部門積極爭取各級黨委、政府對公共就業服務信息化建設重視和支持，形成以財政投入為主、多方籌資共建的經費保障機制。2008年以來，全省統一投入人力資源社會保障信息化建設資金達3.5億元，比“十五”期間增加了44%。為公共就業服務信息化前期建設和后期維護提供資金保障，確保公共就業服務信息系統正常運行，為城鄉勞動者提供便捷的公共就業信息化服務。

六、以統一培訓為手段，提升人員隊伍業務系統操作能力

廣東省按照工作目標及應用系統推廣實際情況，制定信息化培訓計劃。自系統上線以來，全省統一舉辦培訓班47期，集中培訓人員1953人次。培訓針對不同對象，一般分為師資培訓、系統管理員培訓和業務人員操作培訓多個層次。首先組織了各地相關單位中層人員的培訓，要求了解整個業務過程，基本掌握操作流程；其次組織各地系統管理員及業務骨干強化培訓，要求在熟悉業務過程的基礎上，掌握各模塊的操作辦法；最后由各地系統管理員對本單位進行全員培訓，使每個業務經辦人員都全面了解和熟悉全省統一業務系統管理和運行流程，為順利運行打下了堅實基礎。

下一步，廣東省將繼續按照人力資源和會保障部《關于印發公共就業服務信息化建設指導意見的通知》（人社部發〔2009〕186號）要求，結合本省實際情況，將公共就業服務信息化建設納入全省集中式人力資源和社會保障信息系統，統一規劃、統一建設。進一步健全和完善業務系統，強化各項業務之間的業務協同。加強業務系統應用，將服務延伸到全省所有街道（鄉鎮）和社區基層平臺。完善決策分析系統，提升數據匯總統計和宏觀分析能力，加強對就業工作決策的支撐。強化公眾服務平臺，健全公共就業服務網站，積極探索開展基于社會保障卡、手機短信、3G視頻、12333熱線電話等的多種就業信息服務。

第五篇：淺談基層社會保障公共就業服務平臺和網絡建設

淺談基層社會保障公共就業服務平臺和網絡建設

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。基層公共就業服務平臺建設在促進就業再就業、協調勞動關系、建立完善的社會保障體系、維護社會穩定、服務保障民生、構建和諧社會等方面發揮了重要作用。現結合襄州區目前基層社會保障公共服務平臺建設存在的現狀及問題進行研究，總結如下：

1、我區基層公共就業服務平臺建設現狀

近年來，我區基層公共就業服務平臺建設，取得了一定成效，為促進我區城鄉就業、經濟發展、構建和諧社會、維護社會穩定做出了積極貢獻。但在統籌城鄉就業、全力實施創業“富民工程”新形勢下，現有的公共就業服務平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了我區就業與創業工作的進一步發展，主要表現在以下幾個方面：

1.1機構建設方面的現狀

目前，全區各鄉鎮都已建立了勞動保障服務中心，按照規定配備了工作人員，基本達到了“六落實”的要求，基層公共就業服務平臺建設發展不平衡，在全區鄉鎮勞動保障服務中心基本上都有機構，有專兼職工作人員。

1.2基層公共就業服務平臺工作人員管理問題

目前我區所有鄉鎮勞動保障服務中心的工作人員，是雙重身份，隸屬所轄鄉鎮黨委、政府領導，工資沒有著落，他們不但要承擔繁重的勞動就業和社會保障業務工作，而且還要承擔當地黨委政府分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動就業工作任務的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發展。

1.3基層公共就業服務平臺經費問題

基層公共就業服務平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，基層勞動保障服務中心沒有工作經費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，由于人員沒有編制，工資沒有著落，工作經費嚴重不足，嚴重影響了基層公共就業服務平臺工作人員的積極性。

1.4基層就業服務平臺工作人員素質問題

基層公共就業服務平臺工作人員由于不固定，所從事的工作時間不長，經驗不足，缺乏系統的專業培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業務知識培訓，提高公共就業服務平臺工作人員的業務水平。

1.5基層勞動就業服務平臺信息網絡建設問題

我區人口密度大，外出務工人員多，經濟還不夠發達，在短時間內還沒有足夠的財力、物力和人力，來完全實現“金保工作”的各項指標要求。這樣，大量的工作就必須在區勞動保障局辦理，造成了很多困擾。

2、加強公共就業服務平臺建設的對策和建議

（一）按照統籌城鄉就業發展的要求，把基層公共就業服務平臺建設擺上重要位置。

一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層公共就業服務平臺建設的重要意義，了解政府對基層公共就業服務平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業服務平臺建設特別是加強社區公共就業平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，并作為考核鄉鎮和提拔使用干部的一項硬性指標，促使鄉鎮政府和黨組成員把基層公共就業服務平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

（二）建議規范公益性崗位，合理配置與管理

認真落實對鄉鎮勞動保障服務中心，村級勞動保障協管員規定政策，真正做到機構、場地、人員、制度、經費、工作“六落實”。確保每個鄉鎮配備2—3名專職勞動保障工作人員、每個村配備1個公益性崗位（村級勞動保障協管員），逐步形成村鎮一體、信息貫通、平臺到村、聯系到戶、服務到人的公共就業服務體系，以村級協管員這一點帶動各個自然村這個面，實現網絡的全覆蓋，為深入開展職業介紹、培訓就業及其他勞動保障工作提供保證。

要充分發揮行政村、街道（社區）和鄉鎮勞動保障服務中心的平臺作用，發揮村級勞動保障協管員在群眾中的影響，加大勞動保障就業政策的宣傳力度，讓各項就業政策進村入戶，深入人心。真正發揮聯系群眾的橋梁作用。

勞動就業和勞動保障業務政策多，涉及范圍廣，需要對基層工作人員及各村級協管員進行定期和不定期的政策和業務知識培訓，不斷提高個人的綜合素質和業務能力，逐步建設成有文化、素質高的基層公共就業服務平臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層公共就業平臺建設發展提供人才保證。

建立《公益性崗位作風和目標考評制度》，根據制度規范工作作風、設立年終考評標準，對考評不合格的協管員矛以解聘，加強公益性崗位人員設置與管理的規范化。

（三）加大對公共就業服務平臺建設資金投入

要進一步提高鄉鎮黨委、政府對基層公共就業服務平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化公共就業服務平臺建設的資金投入，擴大公共就業信息的覆蓋面，提高公共就業服務功能；及時撥付勞務工作經費，確保公共服務平臺建設工作經費落實到位，以便正常開展工作。

（四）加快“金保工程”的推進速度

建立局域網，實現“五險合一”以及網上查詢、網上傳輸、網上審批業務。加強基層公共就業服務信息網絡建設，提高信息服務水平，實現信息全覆蓋、資源共享，上通下達，充分發揮信息系統建設的整體效能，及時為群眾提供所需要的周到服務；加大公共就業服務基本信息的收集、匯總和發布力度，拓展就業信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

（五）加大培訓基礎建設

要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業人力資源管理部門的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業，社會保障、勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察等各項服務資源，基本實現勞動就業社會保障公共服務的規范化、專業化、信息化、網絡化的目標，使鄉鎮、農村居民能夠就近享受到勞動就業和社會保障公共服務。