第一篇：“分散化公共治理”下的政府公共服務標準化建設

摘 要： 以英國為發端，20世紀80年代末興起了“分散化公共治理”的世界性浪潮，通過廣泛設立代理機構，將服務提供職能從部委中分離了出來。代理機構具備更大的管理自主性、更明確的服務職能、結果導向的績效預算、構建伙伴關系的靈活性、更強的公開性與問責性等，成為有效實施政府公共服務標準的組織結構基礎。我國的政府公共服務標準化也應實現政策決策和服務提供的有效分離，通過構建良好的公共治理模式，提升政府公共服務標準化的質量。

關鍵詞： 標準化； 代理機構； 分散化公共治理； 政府公共服務標準化

中圖分類號： d631.43 文獻標識碼： a doi：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.02.008

在我國推進國家治理體系和治理能力現代化背景下，政府公共服務標準化應當建構于何種良好的公共治理模式之上以實現公共利益最大化的最終目標，成為一個重要的現實問題。目前，我國政府公共服務標準化的發展還存在結構性治理問題，最突出是缺乏公共政策制定與服務提供有效分離、相互制約的治理框架，導致實施政府公共服務標準的自主性、專業性、責任性、公開性、回應性不足，構建外部合作伙伴關系的靈活性欠缺，績效與預算脫鉤，職能寬泛模糊，缺乏創新能力等諸多問題。為了探求解決這些問題的思路，筆者對20世紀80年末以來興起的、以新公共管理理念為指導的“分散化公共治理”（distributed public governance）改革進行了回顧性考察，分析了英國在“分散化公共治理”中最重要的兩種代理機構形式――執行機構（executive agencies，ea）和非部委公共機構（non-departmental public bodies，ndpbs）對英國“公民憲章運動” ① 的積極影響，總結了英國經驗對構建我國政府公共服務標準化良好公共治理模式的啟示。

一、“分散化公共治理”：實現管理自主權與績效控制的平衡

（一）“分散化公共治理”的內涵

“分散化公共治理”浪潮的核心內容是在政府部門之外設立大量的具有一定獨立性的代理機構、權力主體和其他政府實體等，以達到政府“良治”（good governance）的目的。它的研究主題是如何在日益多樣化的政府組織形式下保護公共利益。這些代理機構、權力主體和其他政府實體在規模、功能、資金來源、法律和組織形式、內部治理結構、責任機制以及與上級主管部門之間的關系等方面不盡相同。但它們也具有一些共同特點，即在政府部門內分拆機構，分拆后的機構與主管部門建立準合同性質的關系；在制度上將這些實體從傳統的組織部門內剝離出來；賦予他們全部或部分法律地位。[1]3-5

1988年英國《改善政府管理：下幾步行動計劃》（improving government management ：the next steps，又稱ibbs report）標志著代理機構創設的開始。隨后擴散到亞歐非等地區的眾多國家，形成了一種明顯的“全球性轉向”。[2] 如加拿大的服務署、特別事務署，法國的公共管理組織，德國的公法實體，荷蘭的獨立行政實體，新西蘭的皇家實體和半自治實體，西班牙具備行政職能的自治實體，瑞典的委員會和機構，英國的代理機構和非政府部門公共實體，美國的獨立機構、獨立的監管委員會、政府公共事業公司等。據經濟合作與發展組織的統計，這些代理機構、權力主體和其他政府實體所占用的公共開支和人員在中央政府內的重要性往往超過50%，有時甚至達到75%。比如，英國131家代理機構的雇用工作人員總數超過整個公務員隊伍的3/4。加拿大僅3家代理機構的員工人數就占到整個聯邦政府人員的35%以上。[1]6-13今天，在“整體性治理（holistic governance）”等改革潮流興起后，對“分散化公共治理”的研究仍然是一個熱點。

“分散化公共治理”的本質是追求代理機構首席執行官的管理自主權與中央政府對其績效目標控制之間的有效平衡。所謂“分散”就是在政府管理中實現決策與服務提供的相對分離，決策者和服務提供者由原來的隸屬關系轉變為契約關系，中央部門負責掌舵、評估與控制，代理機構負責實施政策和提供服務。在“分散”的架構下，將結果導向、顧客導向、績效管理等現代商業管理中的成功原則、理念、機制、方式引入到政府內部管理之中，實現政府內部管理的理性化和現代化?！胺稚⒒仓卫怼睆娬{決策與執行、政策制定與服務提供的相對分離，又保持中央部門對于代理機構的適度控制，為實現政府管理現代化提供了一種普遍的組織結構基礎。

（二）英國“分散化公共治理”的實踐

“分散化公共治理”率先在英國出現有其必然性。20世紀70年代末以后，受到新公共管理、公共選擇理論和委托代理理論等理論的影響，同時，政府管理面臨著管理危機、財政危機和信任危機，英國傳統行政模式受到了廣泛的批評。有學者將傳統行政模式的問題概括為結構單一性和管理非現代性的困境。結構單一性是指用同質化的政府機構和組織方式履行政策制定、服務提供和管制職能等不同性質的職能。與此對應，不同工作性質的公務員，都用同一個錄用體制、統一的工資級別、考核標準，實施無差別管理；管理的非現代性，主要表現為對管理不重視，管理人才地位低下，缺乏結果導向，績效測定和責任機制不完善等。[3] 導致結構單一性和管理非現代性困境的根本原因是中央部門沒有把劃槳與掌舵分開，即把決策與執行、政策制定與提供服務分開，中央部門和部長既劃槳又掌舵，“過載”的政府必然效率低下、僵化臃腫、對社會需求反應遲鈍。

針對這些問題，1968年的富爾頓報告（fulton report）專門論述了傳統文官體制的弊端，強調將各部的職能剝離給執行機構，但未獲實施。1988年“下幾步行動方案”發布后，英國開始大量設置代理機構。在所設立的代理機構中，最重要的是執行機構和非部委公共機構，它們是英國中央政府服務的主要提供者，這里重點進行分析。

執行機構是一個提供服務的機構，它或者扮演監管者的角色，或者在經營性功能之外扮演專門性的政策角色。法律上，執行機構是英國政府的合法組成部分，在主管部委的授權下運行，沒有自己的法律身份。治理結構上，呈現多樣化特點，多數設立了管理委員會，少數設立管理咨詢委員會，有的設置了高層次的“聯絡員”。執行機構實行經理（首席執行官）負責制，經理職位向全社會開放，競爭錄用。職員大多為公務員。資源和預算程序上，執行機構通常由上級部門提供資金，但要接受相應的支出審核。自治權、責任和控制上，宏觀政策框架與資源配置由各部部長與財政部、公務員管理部長協商制定，日常政策操作與執行完全由執行機構首席執行官負責。用《政策框架協定》文件明確規定部長、首席執行官的權利和責任。《政策框架協定》每5年由各部委審查一次，評估執行機構是否完成了政府績效目標，機構是否有繼續存在的價值，或者在組織形式和結構上如何進行調整以有利于更好地完成政府政策目標。范圍上，執行機構業務非常廣泛，如社會福利管理、獄政管理、證照核發、救濟金辦理、就業管理、會議服務、軍需供應、工商注冊等。[1] 245-263

非部委公共機構是指不屬于政府部門，但在一定程度上受到政府管理，并承擔一定職能的機構。法律上，大多數非部委公共機構是依法建立的實體法人（bodies corporate），獨立于英國政府，有自己的法律地位；治理結構上，所有非部委公共機構都接受管理委員會的領導，委員會成員通常由部長任命，職員一般為雇用，受聘者不屬于公務員；資源和預算程序上，多數非部委公共機構的資金來自于支持調撥款（grant-in-aid），也有的來源于收費或者稅收，資金使用要通過年度報告和賬目報表提交議會并接受國家審計局的審查；自治權、責任和控制上，執行性非部委公共機構要在出資部門的框架文件要求下運作，框架文件規定了非部委公共機構的主要職責；在公共活動范圍上，非部委公共機構的職能包括行政、管理、經濟、監管、咨詢等許多方面。[1] 264-280

通過具有一定自主性的代理機構的設置，使英國公共服務的提供免受政治干預，同時在專業化水準、績效改善以及快速回應社會需求等方面也取得了顯著進步。正因如此，“下幾步行動方案”被認為是英國“最重要的行政改革舉措之一”，標志著英國“公共服務改革的一個轉折點”。[4]69英國的經驗被美國、加拿大、新西蘭、荷蘭、西班牙等多個國家學習效仿。國際公共管理實踐證明，這也是一種值得我國政府機構和事業單位改革借鑒的治理模式。

二、“分散化公共治理”：政府公共服務標準化建設的組織結構基礎

“分散化公共治理”通過廣泛設立多樣化的代理機構，為實施政府公共服務標準提供了新的組織結構基礎。在新的組織結構基礎上，政府公共服務標準化的諸多“前提”――標準的制定者、標準的執行者、價值理念、人事安排、績效測定、預算管理、責任與控制、公開性與審查等都發生了變化。以1988年英國設立執行機構為分水嶺，將政府公共服務標準化分成兩個階段：一是傳統階段（20世紀60年代初至80年代末），在傳統科層制管理模式下，小規模、非系統地將企業管理中的標準化技術應用于政府管理；二是現代階段（20世紀90年代初至今），建立在“分散化公共治理”基礎上，以1991年梅杰政府的“公民憲章運動”為開端，政府公共服務標準化建設進入了現代階段。這兩個階段在所依賴的治理模式、服務提供機構的自主性、服務職能與角色、預算制度、伙伴關系構建、公開性與問責性以及持續改進機制6個方面均不相同（見表1）。

（一）將政策和服務提供職能分開，提升代理機構的管理自主性，為改善政府公共服務標準實施質量奠定了組織結構基礎

政府公共服務標準的制定是掌舵，政府公共服務標準的實施是劃槳。前者具有一定的政治性，后者更加側重專業性和技術性。在“分散化公共治理”下，核心部門（如主管部門、財政部）的人員很少，主要承擔服務標準的制定職能，執行機構、非部委公共機構等代理機構專門負責服務標準實施。將政策制定和服務提供職能分開，賦予了代理機構管理上的自主性，這種自主性涵蓋機構編制、人員錄用、工資報酬、內部組織、財務管理等多方面。負責實施政府公共服務標準的代理機構成為自主性實體，為提升政府公共服務標準化質量和效率提供了良好的組織結構基礎。具體來講：

1.代理機構將服務提供職能從中央部門分離出來，有利于緩解“政府超載”，使部長和核心部門專注于政府公共服務標準化相關的宏觀政策的制定。政府公共服務標準的制定是帶有政治性的政策問題，需要根據社會需求、財政基礎、發展階段統籌考慮。只有將服務職能從中央部門中分離出來，部長及核心部門才能更好地“掌舵”，對備受關注的問題作出快速反應，保證政府公共服務標準化相關政策制定的高品質。2.代理機構的自主性有利于在實施公共服務標準時排除政治干擾，保證專業性。由代理機構獨立實施政府公共服務標準，就從政府過程層面，確保了服務的提供與部長保持一定的距離，保障實施政府公共服務標準的無差別、無歧視、專業性和獨立性。

3.代理機構擁有人事和財政管理的自主權，可以提高實施政府公共服務標準的效率、降低成本。較大的人事自主權，可以根據不同性質的服務，采用不同的公務員管理和招錄制度。這樣既可以提升代理機構管理者的地位，也方便通過開放競爭的方式，聘用私人部門富有經驗的管理人員，利用私人部門成熟的管理技術提升政府公共服務標準的實施效率。在財政資金的使用上，代理機構實行績效預算制度，他們更關注績效，注重簡化程序，可以根據實際情況合理配置財政資金的使用，降低成本。

4.代理機構權責一致有利于確保政府公共服務標準化的結果導向和公民導向。執行機構、非部委公共組織等代理機構的設立，在獲得充分管理授權的同時也要對服務提供的績效承擔責任，權責一體的代理機構動搖了傳統文官制度的經典原則，改變了官僚制的行政文化，有助于代理機構從規則為本轉變到公民導向，從過程控制轉變到結果導向。在實施政府公共服務標準時更加關注產出和結果，而不是投入；更加關注回應社會和公民的需求，而不單單是提升政府管理效率；對高標準、高品質的公共服務更加懷有使命感，而不強調規章和程序壓倒一切。

（二）代理機構具有單一明確的服務職能，有利于政府公共服務標準的確定、績效評估和責任控制

傳統上中央政府部門履行的職責和從事的活動十分龐雜，所追求的目標具有多樣化及彈性（非量化）特征，使得部門目標設定和管理績效的評價十分困難，由此導致責任機制的不完善。這被認為是政府失靈的主要原因之一。[5]132

與傳統中央政府部門不同，代理機構的職責是更加明確和單一化的?！安块T承擔著一整套責任，而代理機構則只有一項特定職責??人們可以把代理機構想像成政府的小時裝店，現代的大商場常常有許多小時裝店組成，每一家時裝店都有自己的固定消費群。同樣，現在政府部門也被分成許多類似于小時裝店的代理機構，每個代理機構都有自己特定的工作范圍??代理機構的邏輯是，每項服務都應該設立單獨的實體，這樣就不會忽略任何一項服務。如果一個代理機構負責有多重責任，它可能無法較好地完成一項或多項任務。而只有一項任務的代理機構會努力把這項任務完成得盡善盡美?！?[1] 46

在職能明確、單一的情況下，英國的執行機構或非部委公共機構就可以設定其公共服務可衡量的標準。這些績效標準體現在主管部制定的“政策和資源框架文件”和年度業務計劃中。以倫敦地鐵有限公司為例，該公司屬于非部委公共機構，它將1994/1995年度的主要公共服務標準設定如下：可靠、快捷方面，上一年度實際為水平為95.5%，1994/1995年度計劃目標為95.5%；明凈、整潔、高效方面，列車清潔程度顧客滿意率上一年度實際為水平為64%，1994/1995年度計劃目標為65%；安全的環境方面，乘客安全感上一年度實際水平為83%，1994/1995年度計劃目標為90%；熱情服務方面，服務態度乘客滿意率上一年度實際為水平為63%，1994/1995年度計劃目標為64%。[6] 可以看出，該機構設置的服務標準內容上單一明確，測度上具體、可量化。2000年后，工黨政府開始頒布“公共服務協議”（public service agreements――psas，實際上是首相和大臣之間簽定的目標責任書），執行機構相應與主管部長簽定“服務供給協議”（service delivery agreements――sdas），對管理目標和工作結果的要求進一步規范化?？傊?，不論是依據“政策和資源框架文件”還是“公共服務協議”，代理機構因其職能單一明確，更容易圍繞單一職能確定量化的服務標準，這就有效降低了績效評估與管理的難度。

單一明確的服務職能也有助于責任控制。如前所述，“分散化公共治理”追求的是管理自主權與績效控制的有效平衡。在中央政府缺乏有效手段控制代理機構績效時，后者憑借充足的授權和較大自由度，有追求自身利益的可能性。因此“分散化公共治理”下，代理機構要接受主管部門的“適距控制”，即保持適當的距離實施間接的控制，實施“適距控制”的主要障礙就是信息不對稱。而代理機構具有職能單一明確的特點，容易據此設定量化的政府公共服務標準，依據量化標準進行績效評估有助于消除信息不對稱，為中央部門更好地控制代理機構的履責情況提供有效依據。

（三）代理機構實行績效預算，為政府公共服務標準實施中確立結果導向和公民導向提供了激勵機制

任何政府機構都有爭取預算最大化的傾向，問題的關鍵是按照什么標準撥款才能收到最佳的激勵效果，保證資金的最大價值。在傳統的官僚制度下，“各級政府??注重的是投入，而不是結果。它們的撥款給學校是根據各校注冊入學的學童人數；給福利機構是根據有資格享受福利的窮人人數；給治安部門是根據對付犯罪所需要警察的估計人數”。[7]97這種基數預算，導致傳統官僚制不注重測量績效。

“分散化公共治理”下，績效預算的實施使得代理機構比科層制部委集權模式更加注重顧客需求和服務結果。在“分散化公共治理”下，代理機構的績效預算是一種契約式管理，出資部門確定政府公共服務標準，代理機構負責專注于這些服務標準的實施，資金的使用要按照協議接受績效審核，這實際上是一個中央政府部門基于《公共服務協議》向代理機構購買標準化的公共服務和產品的過程。代理機構為了爭取資金，有更強的激勵關注實施政府公共服務標準化的結果，有更強的激勵關注公民的需求，有更強的激勵與先進典型做“基準比較”，追求業務卓越。這相比于之前照章辦事、程序至上、得過且過的行政文化，無疑更加富有生機和使命感。以“北愛爾蘭駕駛員考核與車輛檢測局”為例，該局在設定1993/1994 年度的主要公共服務標準時，規定如下：車輛檢測中80 %申請者等待檢測的時間低于4周，其余最長不超過5周；駕駛員考核――80 %的申請者等待時間不超過8周，其余最長不超過10周；出現失誤的比率不超過全年考核、檢測總數的0.5 %；檢測和考核程序上的顧客滿意率高于96%等。[8]46 可以看出，績效預算下代理機構更有激勵關注公共服務在效率、質量、顧客滿意等方面的標準，體現了結果導向和以公民為中心的理念。

（四）更具靈活性的代理機構有助于在實施政府公共服務標準中構建多元伙伴關系

政府公共服務標準化是一個需要多元參與的治理過程，志愿組織、社區組織和公民的多元參與具有重要意義：可以為政府公共服務標準的制定輸入有效的社會需求，為服務標準的實施提供外部的技術和資源，通過社會問責保持外部壓力，促進政府公共服務標準的持續改進。

“分散化公共治理”開創了一種靈活執行職能的模式。更具靈活性的代理機構在實施政府公共服務標準時更容易與志愿組織、社區組織、市場組織構建合作伙伴關系。主要體現在：

1.快速、敏捷的反應。以非部委公共機構為例，其日常事務管理與政府部委的部長保持較遠的距離，具有較高的獨立性，作為獨立的法律實體，它們在構建公私合作伙伴關系時，不必經過縱向申請批準的繁瑣程序，可以獨立、快速做出反應，把握合作的對象與時機。

2.職能專門化降低了伙伴關系構建的交易成本。當今的組織社會，各類組織發展有不斷分化的趨勢，志愿部門、社區組織、市場組織也是多樣化、細分化的，相應地具有多樣化的技術優勢。以印第安納波利斯市為例，它在20世紀90年代將其信息技術運行、城市機場管理和污水處理系統外包給承包商時，市政府在每件案例中要保障的最重要的資源是高度專業化的技術知識和世界一流的管理人才。[9]30-44 在尋求高度專業化的技術知識和人才的過程中，職能專門化的代理機構具有明確的目標和專業化管理人才，比職能寬泛的中央部門在搜集信息和篩選合作對象時更有針對性和專業優勢，這將有效降低構建合作伙伴關系的交易成本。

3.創新需求催生構建伙伴關系的動力。執行機構與非部委公共機構等代理機構在框架協議范圍內享有較高的自主權，同時也承擔著按公開標準提供公共服務的責任與壓力，相比于傳統部委，它們更有動力通過創新管理方式和技術實現績效提升。但是創新在政府官僚制中所遇到的阻力往往比在網絡治理結構內部所遇到的阻力更大，因為大量內部的平行約束機制會限制產生好想法所必備的互動環境，而縱向的障礙又會阻止產生出的想法從“冒泡”到決策的整個過程。[10]27因此，如果在實施政府公共服務標準化的過程中需要突破技術、人才、信息方面的限制而產生創新需求時，代理機構更有動力積極尋求與志愿組織和社區組織構建網絡化的合作伙伴關系。

4.開放的治理結構。許多代理機構與傳統中央部門相比，在治理結構上更具有開放性。一些非部委公共機構，如代表消費者意見和利益的團體中的許多委員都是普通人，這為公眾提供了參加公共生活的機會。

（五）代理機構更加具有公開性與問責性，這是促進政府公共服務標準化發展的外部壓力機制

作為向公眾提供標準化公共服務的機構，代理機構的事務公開和問責是非常重要的。一般執行機構和非部委公共組織會通過如下措施變得更為公開和透明，并接受問責：

1.信息方面，執行機構和非部委公共組織要按照2000年《信息自由法案》的相關規定保障公眾能夠獲取公共服務標準的相關信息。

2.事務公開方面，執行機構和非部委公共組織要通過年度報告、管理報告、財務報告、公開會議等多種形式公開本機構的各種活動和財政開支。其中，年度報告是主要的公開途徑，需要提供本機構的職能與公共服務標準的信息。

3.用戶/公民導向方面，執行機構和非部委公共組織在實施政府公共服務標準化的過程中，通過問卷調查、公開會議或其他咨詢形式，就本機構的服務事項向公眾用戶與利益相關者廣泛征詢意見，以確保服務標準能充分回應并滿足公眾用戶和利益相關者的需求。此外，還要運用簡化的程序、個性和具體性的回復處理投訴。

4.議會質詢方面，議員經常會要求內閣部長提供有關執行機構和非部委公共機構的政策、決策和行動方面的信息，并就機構的政策及運作框架問題接受議會質詢。

此外，還有出版物信息公開等制度化、規范化的渠道。與半封閉的傳統中央部委相比，執行機構和非部委公共組織實施公共服務標準的過程處于高度透明的環境中，保證了較高的公開性與問責性，為政府公共服務標準化的發展提供了重要的外部壓力機制。

（六）定期回顧審查是政府公共服務標準化持續改進的動力機制

在“分散化公共治理”下，負責實施政府公共服務標準的執行機構和非部委公共機構要接受制度化的回顧審查。全面回顧審查原為五年一次，1998年后根據《公共服務協議》約定指標的完成情況進行持續性業務回顧審查。2002年7月，內閣辦公廳發布了《更佳的政府服務：21世紀的執行機構》報告，對執行機構進行回顧審查，小型非政府部委公共機構也需要進行“簡式回顧審查”。回顧審查的關鍵事項包括組織方式的選擇和改進績效?；仡檶彶榈哪康模谟诳疾靾绦袡C構和非部委公共機構在實現其服務宗旨、服務內容、關鍵服務指標等方面所發揮的作用，通過對績效的回顧審查，幫助公共機構改進公共服務的績效并決定公共機構今后存續的必要性。如果執行機構和非部委公共組織不能在實施政府公共服務標準的過程中達到應有的績效水準并不斷改進，那么機構本身存在的必要性就會受到質疑。因此，定期的審查機制，提供了一種常態化的外部壓力，構成了執行機構和非部委公共機構持續改進政府公共服務標準的外部動力機制。

三、“分散化公共治理”對我國政府公共服務標準化建設的啟示

英國是政府公共服務標準化建設的先驅與典范，與之相比，我國政府公共服務標準化建設尚缺乏一個良好的公共治理模式。中央部門缺乏對行政決策權、執行權和監督權的有效分離與相互制約，造成公共政策制定與服務提供職能不分，這是導致我國政府公共服務標準化專業化程度低，社會需求回應性差，公民滿意度不高的重要原因。換言之，英國“分散化公共治理”前存在的組織結構單

一、管理非現代化的問題，在我國同樣存在。因此，有必要借鑒英國在“分散化公共治理”中廣泛設立代理機構（執行機構、非部委公共機構等）的成功經驗，推進我國政府公共服務標準化建設，構建良好的公共治理模式。

（一）用治理的思維推進政府公共服務標準化建設，構建良好的公共治理模式

“分散化公共治理”下的代理機構熱潮，實質上是國家服務功能與角色在當代崛起的一種顯著標志，代理機構的產生是與服務提供相適應的。與其將代理機構作為新公共管理的一種工具，不如地說它本質上是一種治理的工具。代理機構的出現體現了服務對治理結構的時代要求。在統治中，國家是唯一的；在服務中，國家只是備選項之一。官僚制下遠離用戶的、一刀切的、不測量績效的服務是不會被公眾接受的。服務意味著按照明確承諾的標準達到用戶滿意，代理機構是被選中的最合適的提供模式，它的出現帶來了一場公共治理結構的變革。

在我國，以2012年《國家基本公共服務體系“十二五”規劃綱要》的出臺為標志，政府基本公共服務標準化已進入頂層設計、系統推進的新階段。在2013年我國提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的背景下，政府基本公共服務標準化建設不能忽視治理和治理模式變革的問題。以英國為代表的西方經驗表明，推進公共服務及其標準化建設必須有與之相適應的組織結構基礎，必須進行公共治理模式的相應調整。因此，我們也需要以治理的思維去思考和構建適應我國政府公共服務標準化發展的公共治理模式。

（二）中央政府部門應穩步推進政策制定與服務提供的有效分離與相互制約

西方國家“分散化公共治理”浪潮的精髓在于掌舵與劃槳分開，這是當代行政改革的普遍趨勢，也是實現管理現代化的重要前提。在我國，除深圳“行政三分制”改革以及地方政府行政服務中心的嘗試外，鮮有推進政策制定與服務提供有效分離與相互制約的行政改革實踐。借鑒“分散化公共治理”的模式，要對中央部門進行機構分拆，設立相應的服務代理機構，將政策執行和服務提供職能從部門中剝離出來，賦予服務代理機構，并授予其在人事、財務、編制等方面充分的管理自主權。在組織關系上，將主管部門與服務代理機構由隸屬關系轉變為契約管理關系，并引入現代管理的理念與方式，譬如，在服務代理機構中實行績效預算、加強服務信息公開、完善責任機制、實行職員聘任制，提高我國政府公共服務標準化的專業性、透明性和對社會需求的回應性。

（三）依據多樣化的公共服務職能，靈活設置多樣化的機構

根據多樣化的服務職能，設置多樣化的機構是英國政府及公共部門基本架構的鮮明特點。在英國，除了內閣部門，還有執行機構、非內閣部委、非部委公共機構以及其他類型的公共機構（如公營公司）等多樣化的組織負責公共服務提供。

在我國，除了要對中央政府部門進行機構分拆，設立相應的服務代理機構外，還要從“政事分開”的原則出發，推進事業單位分類改革。行政管理類事業單位回歸行政系統內部，承擔行政服務提供職能。生產經營類事業單位改制為企業。公共服務類事業單位可以參考英國非部委公共機構（non-departmental public bodies，npbs）的概念，賦予其獨立公共法人地位，由政事一體化的隸屬關系改為契約管理關系。這類事業單位可與中央部門依據公共服務框架協議，按照協議的服務標準，提供政府標準化的公共服務。總之，只有根據多樣化的公共服務職能，靈活設置多樣化的機構，才能構建完整的政府公共服務標準化的治理結構。

（四）前瞻性地統籌“分散化公共治理”與“整體性公共治理”的關系

在英國政府公共服務標準化的建設過程中，保守黨是執行機構的支持者，后來的工黨則轉向了“協同政府”。理論界關于“分散化公共治理”與“整體性公共治理”孰優孰劣也頗多爭論。應當說沒有任何一種治理模式是完美的。“分散化公共治理”的核心是以分工和分權，實現靈活性運作，但容易產生協調難的問題；整體性治理的核心是以合作和并權，實現整體性運作，但容易產生僵化低效問題。兩者不是簡單的非此即彼的關系，而是需要合理互補，相互取鑒。[11] 從現實視角審視，“分散化公共治理”對我國現階段而言是難以越過的，但開始這種公共治理模式變革之前，需要前瞻性地統籌思考“分散化公共治理”與“整體性公共治理”的關系。在設立具有自主性的服務代理機構時，要堅持慎重設立的原則，機構設立需經由嚴格規范的程序進行必要性、合理性審查。同時做好頂層設計，防止服務代理機構之間職能交叉或者過度“碎片化”，保持相互之間最大的協調度。唯有如此，才能使我國政府公共服務標準化的公共治理模式的構建少走彎路。

第二篇：公共就業服務標準化建設探討

公共就業服務標準化建設探討

一、公共就業服務標準化的概念

公共就業服務的職能是實施就業政策，促進人力資源的合理配置和有效開發，對城鄉所有勞動者提供公益性就業服務，對就業困難群體提供就業援助，對用人單位用人提供招聘服務，對就業與失業進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務代理等。

標準是在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特殊的文件。標準應以科學、技術和經營的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的，經相關利益群體協商一致，并經一個公認的機構所批準，方能生效。標準化是指標準的制定、發布和貫徹實施的過程。

公共就業服務標準化建設就是為獲得最佳社會效益，對就業服務各類服務項目的品質要求、研發、供給活動、后期服務等制定共同的和重復使用的規則，經就業服務相關利益群體協商一致，并發布、貫徹實施和修正完善的全部活動的總合。

二、公共就業服務標準化建設的意義和作用

公共就業服務標準化有利于促進社會充分就業和幫扶就業困難群體，加強機構建設、提高從業人員能力、規范服 務行為，其意義和作用主要有：

有利于各級政府人力資源社會保障行政部門對公共就業服務機構的統籌管理，整合人才市場和勞動力市場，充分利用現有公共就業服務資源，進一步明確工作職責，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，充實人員力量，規范機構名稱，統一服務標準，加強組織建設，進一步完善公共就業服務體系。

有利于公共就業服務的科學化管理。建立公共就業服務標準能夠為就業服務體機構的運作提供目標和管理依據，標準化是科學化管理的重要組成部分。就業服務標準是就業服務機構管理目標在服務質量、服務方式、服務行為等方面的具體化和定量化。

有利于提高公共就業服務的質量，改善服務環境和服務態度。為使服務項目能達到一定的質量要求，就必須對服務的各項質量指標有明確的規定。有了標準就能在服務過程中按標準的要求進行工作，保證服務質量。隨著就業服務及相關主體需求的變化，公共就業服務機構根據需求的變化，調整質量標準，及時改進、改善服務環境和提高服務態度。

有利于溝通理解和維護社會穩定。公共就業服務標準表達了就業機構對服務項目和服務過程的認識，通過標準可以加強機構之間、行業之間、服務機構與服務對象之間的溝通和理解。就業服務對象根據服務標準，可以克服信息不對稱，在不同就業服務機構享受和期望值相符的服務。就業服務中涉及的人力資源個人隱私、用人單位薪酬信息、檔案保管中的個人信息，以及對就業困難群體的扶持等，可以通過設置強制性的標準得到保護。

三、加強公共就業服務標準化建設的若干問題

公共就業服務標準的制定和實施要以現有技術水平和實踐經驗為基礎

近十年來，公共就業服務體系已經得到加強，以街道、鎮鄉、社區、村的就業服務平臺為前沿，以各級就業服務機構為支撐的體制，表現著公益事業的屬性。在制定標準的技術要求、服務規范的同時，也是充分搜集先進的就業服務技術、先進的人力資源服務手段方式的過程，并且是公共就業服務體系完善和提高的過程。在綜合分析、試驗驗證的基礎上形成公共就業服務標準的內容。

公共就業服務應統籌管理，整合市場，統一標準

公共就業服務體系和各級公共就業服務機構應在人力資源和社會保障行政部門的統籌下管理，公共就業服務標準的制定應以省(直轄市)統一為宜。各地應當整合公共職介所和人才市場，統一稱為人力資源市場。通過這個過程，進一步加強各級公共就業服務，做到工作不斷、隊伍不散，充分利用現有公共就業服務資源，發揮原有服務機構的優勢，進一步明確工作職責，合理確定各級公共就業服務機構的服務 標準，服務范圍，劃分等級，加強組織建設，進一步完善公共就業服務體系。

由于公共就業服務本質的民生屬性和具有一定的政府依法行政的職能因素，在統一制定標準時應以服務對象的利益為重，并與民營中介機構拉開利益差距。標準的制定要考慮不同的主體利益訴求各異，要充分協商征求勞動者、用人單位、就業服務機構工作人員、專家學者、標準化機構的意見，絕不能單方面訂立標準。

公共就業服務標準化要以科學化、精細化管理為基礎并與時俱進

目前，我國正處在城鄉統籌發展的關鍵時期，使命和責任的使然，要求公共就業服務以規范、科學、精細的管理作為基礎和平臺，建立和創新一系列有利于民生，有利于經濟發展的服務標準?？茖W化、精細化是現代管理理念的重要標志之一。管理過程所表現的是信息不斷輸入、輸出和反饋的過程。要充分運用已有的網絡通訊技術并不斷地改進，實現信息聯網和業務經辦信息化。

公共就業服務機構要對有利于公共就業服務長期健康發展的各項政策措施制定精細化管理標準，如就業創業培訓制度、失業登記制度、就業援助制度、人力資源動態管理制度、職業中介等專項服務制度。應當把這些政策措施快捷地融入網絡時代、信息社會，摒棄傳統的粗放的管理方式，創 新理念，實施科學化、精細化管理，以提升管理績效和水平。通過科學化精細化管理，定位職責，規范工作流程，降低服務運行成本，提高經濟性、效率性和有效性。

公共就業服務要與時俱進，通過信息網絡電子技術平臺，實現上、下、左、右工作機構的無縫鏈接，方便、快捷、安全，消除各級管理環節上、空間上的分隔，逐步將過去手工審查審批改為網上審查審批，把落實各項政策措施的業務主流程信息化，減少人與人的直接接觸，從機制上筑起“防腐堤”。

與時俱進時還要求對新的政策和新的重要工作任務制定新的標準，如農民工崗前培訓、支持重點產業人力資源保障等新的工作任務，要適時修改隨著時間推移工作任務或內容已經發生變化的原有標準。

公共就業服務要實行統一標準，進一步規范管理服務行為

第一、要統一業務流程。各級公共就業服務機構的業務流程均要包括就業管理、失業管理、職業介紹、職業培訓、就業援助(包括消除零就業家庭、促進低保人群就業、公益性崗位開發等)、綜合統計報表(包括就業工作的各項統計數據)、勞動事務代理等主要業務。

第二、要統一服務準則。在全市(省或直轄市)就業服務機構要制定統一的就業服務機構工作人員行為準則，明確要 求在服務工作中必須使用文明用語，恪守文明禮儀，做到禮貌待人，文明服務。對內設的每個部門和每個崗位在服務過程中應承擔的工作內容、數量和質量以及完成工作的程序和標準、應有的權限和應負的責任等進行明確規定。對外則向服務對象作出服務質量和服務時限的承諾，并通過媒體向社會公開，接受公眾監督。同時，要相應建立首問責任制度、限時辦結制度、政務公開制度、失職追究制度。

第三、要統一信息網絡。建立全市(省或直轄市)統一的人力資源信息庫，依托街道社區和鄉鎮工作平臺，開展城鄉勞動力資源調查采集，形成人力資源的基本信息庫和臺帳；實現各級(直轄市、區縣、鄉鎮、社區(村)四級)就業服務機構微機聯網，有條件的地區要向鄉鎮、社區延伸，逐步覆蓋全市(省或直轄市)，形成信息運作暢通、快捷、高效和供求信息充足的信息網絡。

第四、要重點加強基層平臺建設并盡快納入統一標準中。目前，就業服務工作已經延伸至社區(村)，但在偏僻區縣的鄉鎮、村還沒有完全建立就業服務平臺，一些已建的村級就業服務站還沒有實現與全市(省或直轄市)就業工作多項服務項目的接駁。應按人力社保部的要求，全面建成基層社區、村的就業服務平臺，承擔就業工作的基本職責，執行有關的統一標準。

建立公共就業服務標準化制定機構

標準的制定可以是政府、協會、研究機構。國外制定行業標準往往是協會承擔，而在我國、特別是公共就業服務的公益性質和部分行政職能屬性，由政府部門或其授權機構來承擔更具有權威性。

第三篇：政府公共服務創新

政府公共服務創新

摘要：建設服務型政府目標的實現，需要借助創新的理念和方法；通過對電子政務與服務 型政府二者的內涵及二者在交互發展過程中存在的問題的討論，指出二者都體現了相同的服務行政的核心價值理念，而電子政務是推動我國構建服務型政府的重要力量之一。進而提出應該在我國服務型政府建設中，發揮電子政務所具有的新方法、手段、觀念的作用；發揮電子政務對服務型政府建設進一步完善起到的促進作用和服務型政府的建設為電子政務發展提供良好環境的作用。

關鍵字：電子政務創新 服務 政府引言

隨著電子政務的發展，我國政府將政府辦公、管理與服務建立在現代信息技術、辦公自動化技術和網絡技術基礎之上，實現政務工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務既包括各級行政機關系統的政務工作信息化，也包括執政黨以及國家權力機關、司法機關、政協等機構的政務工作信息化。

20世紀90年代以來，西方國家的信息技術和網絡技術在政府、企業、個人中得到了廣泛應用，其電子政務方面也取得了重要進展。而我國的信息技術、網絡技術的運用起步較晚，但目前的發展形勢很好。因此，加快和完善我國電子政府建設迫在眉睫，電子政務的研究也越來越具有現實價值。建設電子信息政府，可以提高政府提供服務的效率，改善服務的質量。政府可以通過網絡提供全方位服務，把政府承擔的各類服務的內容、程序、辦事的方法等向社會及時、準確地公布。在政府提供的網絡窗口，可以使廣大單位與公民個人簡便地、不受時間和空間的限制而辦理各種業務。建設電子信息政府，可以實現一定區域內的行政機關的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創新服務的主要內容

2.1電子政務引領政府服務創新

建設服務型政府的核心要素是政府服務。它是一個有機體系，包括政府提供或生產服務的物理環境、服務的中心內容、給“消費者”帶來的利益、“消費者”對于服務的反饋和評價等要素。政府服務體系是各要素共同運作的過程，每個要素都與服務的質量息息相關。政府服務的可靠度、回應度、信用度、移情度和有形資產等決定了政府服務質量的優劣。電子政務為政府由管理型向服務型的轉變提供了重要的特質設備與技術支持，并引領政府服務創新。

首先，電子政務為政府服務創新搭建全新的平臺。功能完善的政府體系，運行協調的電子政務，是服務型政府的重要目標。電子政務要對政府各類職能和管理行為進行界定、分類、重新設計流程，使其軟件化，并在更大范圍內整合協調和不斷完善。實踐證明，電子政務的實施，給現代政府構筑了一個履行職能、實施管理、提供服務的新平臺。但這個平臺的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉變、機制創新和管理方式方法創新的多重價值。通過實施電子政務，政府的服務具有高度的集成化，政府服務的運行原理、實現機制和具體

手段都與傳統的政府運作有著顯著的差別。

其次，服務型政府的核心在于變管理為服務的過程。政府創新就是要強化政府的服務觀念，把原有的管理工作更多地轉化成公共服務，并在公共服務領域積極開拓。政府公共管理和服務的永恒主題，是一個不斷進行的過程。政府公共管理和服務常常要直接或間接地通過信息系統來實現。電子政務的實施，不是建立了電子政務網絡系統就結束了，而是一個長期的實踐過程?？梢哉f，從公共行政進入信息時代以后，政府的改革創新和電子政務業務流程的創新就結合在一起了。現代行政要求規范、科學、效率、成本降低和公正透明的政務流程，這些目標要通過創新和電子化得以實現，服務型政府的建設和電子政務也需要緊密結合和相互促進。

最后，電子政務為政府服務的內容、類別、服務機構與人員提供了選擇權。政府服務有無選擇是管制型政府與服務型政府的根本區別。服務型政府模式下，服務的成立條件則是被服務者的要求與自愿。因此，杜絕強制是服務型政府的服務所實現的根本變革。這是服務的性質問題，而不是服務的內容問題，更不是服務量的多少問題。

2.2 加強與群眾的良性互動

電子政務使政府與公眾的聯系更為緊密和直接?；ヂ摼W的發展極大地提高了信息在全社會的共享程度, 普通公民借助互聯網可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生?；ヂ摼W降低了中間管理層次的中轉作用, 公眾可以通過網絡對政府高層的決策直接發表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經由網絡加強了聯系, 其決策意向也可以上網讓公眾進行討論和選擇。電子政務基于先進的信息技術平臺,政府部門將有效率的個體整合在一起,在群體合作、信息處理、時間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達方式。

2.3 促進了政府決策方式的創新

首先,電子政務促進了政府決策的分散化。信息社會的決策數量激增,非常規化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時,對問題的快速反應和快速處理,也依靠即時決策、就近決策,這就要求決策權必須分散在各個問題發生地。另外,政府權威的基礎建立在知識和信息之上,而知識和信息的分散性決定了權威的分散性,進而決定了決策權的分散化?；谛畔⒌慕M織和傳統的官僚機構同樣以規則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務促進了政府決策的有限理性。電子政務建立后,將會有一個專門的決策支持系統,通過這個系統,政府可以及時獲取準確的信息,還能夠大大提高行政決策的時效性和有效性。同時,網上直接暢通的交流為政府與公眾的聯系和政府與“外腦”的及時溝通提供了最佳手段和最優途徑。便于政府集思廣益,聽取來自社會各階層的意見和建議,不斷完善管理決策,防止個人專斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務能力

從根本上改善政府的公共服務是電子政務的核心價值。在傳統計劃經濟體制下,政府的運作主要是面向管理和控制,而在現代市場經濟體制下,政府的運作則主要是圍繞公共服務展開的,電子政務的出現極大地推動了政府職能的這一重大轉變,因為電于政務的基本特征就在于以客戶需求為中心,充分利用信息網絡技術,豐富政府公共服務的內容和形式,增強政府的服務能力,促使其服務績效趨于最大化。與傳統的政府服務相比較,電子政務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化,它為民眾獲取各類政府公共服務提供了更

廣闊的準入。在日新月異的信息網絡技術支持下,電子政務不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務需求,還能夠通過對制度創新、技術創新和管理創新的整合不斷創造出新的服務需求,所以構建電子政務意味著政府職能轉變的深化和政府服務能力的增強,進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務品質不斷增長的需求。電子政務的效果和存在的不足

3.1對電子政務的性質和地位認識不足

電子政務帶來了公共服務的局部改進，但創新不足和創新無效的問題依然嚴重。也就說，當前電子政務在公共服務創新中所起的作用大多只是技術的改進，或者甚至產生一些沒有價值的創新。近幾年，我國許多地方政府的電子政務建設盲目跟風，貪大求全，瘋狂上項目，計劃用最新的技術、最好的設備，實現最全面的功能。結果或是受限于內部人員對電子政務的態度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統習慣，造成電子政務建設本身進退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務的提升與創新了。

3.2電子政務尚未全面推動政府轉型

政府的公共服務能力取決于兩個核心要素：一是經濟發展水平；二是合理的公共服務制度安排。相對于改革開放前我國的財政能力長了十倍，但是給公眾提供的公共服務數量并沒有增加。所以我國公共服務的主要問題不是沒有公共服務的經濟能力，而是缺乏公共服務的制度安排。然而，重視市場、崇尚民主的電子政務并未使政府由過去單一的經濟建設向公共治理轉型，未能建立合理的公共服務體制?，F實生活中基本公共產品供給的缺失和公共服務的不到位，比較充分地反映了政府轉型的嚴重滯后。從整體上看，一方面政府沒有實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變； 另一方面，政府在公共服務中的主體地位沒有確立，政府公共服務職能沒有得到強化。政府沒有通過基本公共產品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發展成果。

3.3 電子政務的整合性有待完善

具備整合功能的政府門戶網站不僅應包括相關政府機構的網站連接，還應通過政府門戶網站的制度性設計．將各政府相關部門的信息、出版品或數據庫予以分類整合起來，并在統一的基本架構下各自發展，向社會公眾提供“一站式”服務，使社會公眾在電子政務的使用上更為簡便．而不需要重新去了解各網站的內容架構，以免浪費時間和精力。但目前許多政府部門內部的計算機業務信息都還沒有實現互聯互通，不同部門。各自為政，標準不統一，互聯性差，信息孤島現象也十分嚴重。

3.4 電子政務的可使用性有待進一步提高

電子政務的可使用性表現在兩個方面：一是在于該項服務能否以互聯網直接在線完成：二是該項服務是否由專人負責，并能作出快速響應。如果政府能通過電子化手段把傳統的政府服務直接在網上在線完成．對廣大公眾當然是求之不得的好事。對不能在網上直接完成的事．如果政府相關部門能通過互聯網等途徑做出快速回應。并能告知目前處理的階段與回復的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務很少．公眾的咨詢也很難得到及時的回復，在一些地方。電子化服務成為對社會公眾沒有實際意義的擺設。結束語

電子政務是一項新生事物，要讓其快速、健康發展。只有持續的推崇創新，才能達到理想的目標。作為創新項目．在推進過程中要堅持“三個有利于”的標準。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會的進步”的電子政務項目就要大膽地試，大膽地堅持。推崇創新，鼓勵應用，就是要求政府部門堅持從實際出發，切忌肓目的貪大求洋，而應緊緊圍繞公眾的需求開發相應的服務系統，向社會提供合適的電子政務項目。

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第四篇：政府公共服務黨課講稿

提升公共服務，保障改善民生

黨的十八大報告中，首次明確界定了服務型政府的內涵，提出要建設“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

一、政府公共服務的基本內涵

政府公共服務，簡單來講，即政府滿足公共需求的行為，是為公共利益提供的一般性或普遍性服務，其突出特點就是體現在“公共”二字上。

立足我國社會主義初級階段的基本國情，優先保障基本公共服務的提供，是滿足最廣大人民群眾根本利益的迫切需要，也是我國公共服務發展的必經階段。2012年7月，國務院發布了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》。《規劃》指出，基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。

二、我區群眾對公共服務的期望及滿足現狀

讓公共服務的陽光照耀每一個角落，是經濟發展的要求，是建設“美麗中國”的需要，更是百姓的熱切期盼。公眾對公共服務的關注度是改善民生的晴雨表。為了進一步了解我區群眾對公共服務的期望及現狀，我從服務種類的角度，在城區X社區內做了一次小范圍的公共服務關注度調查，調查項目為八大類基本公共服務，調查對象為50名社區居民代表。調查結果顯示，群眾對社會保險、醫療衛生、住房保障的關注度最高，約占調查人數的七成。因為調查范圍小，獲得的數據具有局限性，但社區是社會的一個縮影，調查結果在一定程度上反映了我區群眾在公共服務方面的需求程度與滿意程度。

一是社會保險。今年3月初，松陵鎮直港村村民陳阿姨交了2萬多元，把自己的農（土）保轉成了城鎮職工養老保險。從4月份起，她每月就領到近700元的養老金了，以后還可以享受養老金的正常上調。農民也可以領退休金，這是陳阿姨的心愿，也是我區社會保障體系日益完善的真實寫照。

二是醫療衛生。家住**小區的周阿姨，每月定期在社區衛生服務中心量血壓、測血糖，不出小區門便能了解自己的身體狀況，免去了市區醫院排隊掛號的麻煩。目前，我區城鄉社區衛生服務中心（站）覆蓋率已達100％，居民能在15分鐘內步行到達附近的社區衛生服務站就診。在擴大站點覆蓋率的同時，對困難人群的醫療救助力度也在不斷加大，受益人群不斷增加。此外，吳江各鎮（區）職工醫療報銷窗口于今年年初實現全覆蓋，普通門診費用和低于1萬元的住院費用都可以直接在各鎮（區）勞動和社會保障所辦理。

三是住房保障。如果一個人奮斗一生買不起一套房子，或終生就為一套房子奔波，那么就很難談得上幸福生活。小楊，是汽車租賃公司的一名職工，一家三口與父母同住在73平米的房子里，家庭人均收入1980元，符合我區經濟適用房申請條件。2012年，小楊通過審核公示，申請到了一套經濟適用房，實現了買房的夢想。

三、我區政府在推進公共服務上的實踐亮點

多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,是我們一切工作的出發點和落腳點。近年來，區委區政府從服務舉措、服務理念等多個層面不斷完善政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,將改革成果實實在在地轉化為百姓自家房檐下微小卻又確定的生活一部分。1.人性化網絡互動，打造公共服務新窗口。政府網站作為政府運用信息化手段向社會提供管理和服務的平臺，已經成為電子政務建設的重要組成部分，得到了社會的普遍認同。

在《吳江讀本》上有這樣一段故事：

“遠離就好！昨天的雨和風太大了，還是要為氣象鼓掌！”——網友“xjiji2”

“嗯，新聞發言人很積極，贊一個！”——網友“zangma100” 這是“吳江氣象”在東太湖論壇上發布的帖子“‘?？瘜崟r動態信息”中網友的熱烈回復。臺風“?？币u擊吳江的三天內，吳江氣象局持續發布了“‘海葵’實時動態信息”等帖子13篇，為吳江網民提供臺風最新動態和預防建議。論壇上網友反響熱烈，點擊率超過15000，有關回復近300條。為迎戰5年來波及吳江的最大臺風“海葵”，吳江市氣象局除了利用媒體平臺、氣象局網站、預警顯示屏、短信、傳真等多種傳統途徑向社會公眾發布預警信息和應對措施外，還使用了手機全網發布、氣象局微博、東太湖論壇等新手段加強信息的發布，為市民的生命和財產安全保駕護航。

2.多元化主體參與，吸納公共服務新力量。鼓勵社會力量參與公共服務，實現公共服務提供主體和提供方式的多元化，既吻合中央關于加強和創新社會管理的精神，又是在深入推進社會轉型進程中，吸收各國社會管理先進理念的創新之舉。中國人民大學教授莫于川以志愿者為例說，“一個社會沒有志愿者，那是不可想象的。

**年，**注冊成立區志愿者總會，志愿者隊伍不斷壯大、志愿服務事業逐步發展、志愿服務領域不斷拓寬，志愿者活動呈現出積極、活躍的態勢，不僅促進了吳江社會公益事業發展，也成為吳江精神文明建設一個有力支撐點和推動政府公共服務建設的巨大力量。在城中社區，就有這樣一支由黨員同志及熱心居民組成的民情志愿者隊伍。3.統一性求助平臺，增添公共服務新色彩?！?2345便民服務熱線”在吳江可以說是家喻戶曉。

四、關于公共服務方式創新的幾點思考

首先，強化服務意識，把微笑帶回家。公共服務不是一個時髦的標簽，也不是一個運動的口號，它是實實在在滿足公眾需求的活動。作為政府的一項職能，它所體現的是政府執政理念和倫理文化的更新，既要有硬件的建設，也要有軟件的建設。一支公正廉潔、樂于奉獻、一心為民的服務隊伍是軟件建設的核心部分。

其次，優化供給模式，讓優勢顯出來。近年來，公共服務的供給不斷規范化、合理化，在數量和質量上都取得了明顯成效，但是同人民群眾不斷增長的公共服務需求相比，公共服務的供給還存在一些不足的地方。

最后，落實監督管理，使公平看得見。在公共服務社會化、市場化的改革過程中，有效的監督機制和健全的法律體系顯得尤為重要。政府作為公共服務供給的主要力量，也承擔著監督和管理的重要責任。

第五篇：全民健身公共服務標準化研究

全民健身公共服務標準化研究

摘 要：在全民健身國家戰略背景下，通過研究全民健身公共服務標準化的意義，探索全民健身公共服務標準化的范圍，并從公共服務活動邏輯和要素兩個層面，分別對全民健身公共服務標準類型進行劃分，提出標準化工作的基本要求，最后指出應重點依托國家政策法規，健全組織機構，強化服務認證管理優化，推行人力資源戰略管理，加強標準宣傳、制定與實施以及評估監督機制，完善信息化服務平臺等主要保障措施。

關 鍵 詞：體育管理；全民健身；體育公共服務

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）03-0046-07

Abstract： Under the background of the national strategy of national fitness，by studying the significance of national fitness public service standardization，the author probed into the scope of national fitness public service standardization，and in terms of public service activity logic and elements，respectively classified national fitness public service standard types，put forward basic requirements for standardization work，and lastly，put forward the following main assurance measures： based on national policies and legislations，complete the organizational structure； intensify service certification management optimization； carry out human resource strategy management； strengthen standard promotion； establish，implement and evaluate the supervision mechanism； perfect the informationalized service platform etc.Key words： sports management；national fitness；sports public service

2012年7月11日《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃》將“推進全民健身公共服務體系建設”作為公共體育服務的重點任務。2014年10月20日《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》發布，全民健身受到黨和國家高度重視，上升到國家戰略層次，步入新的歷史發展起點。目前，全民健身公共服務面臨著體制機制不完善，城鄉資源配置不合理、發展不均衡，服務提供主體和方式單一，服務供給不足、質量不高以及監督問責缺位等諸多困難。如何站在新的起點上攻堅克難，推動全民健身公共服務體系建設，本研究認為全民健身公共服務標準化勢在必行。標準化是一種科學管理方法，是實行科學管理和現代化管理的基石，它是“特定范疇內最優秩序的體現，以集中反映出實際或潛在問題為特征，以制定相應的具有共同性和重復性的規則與活動為手段”[1]3-6。當前，標準化已經從技術發展到管理和服務標準化，公共服務標準化成為我國標準化研究的熱點。伴隨著我國政府職能的轉變和公共服務標準化工作的開展，政府公共服務提升水平逐漸顯現，公共服務標準化正向更深層次、更廣行業范圍延伸[2]。屆時，全民健身公共服務實施標準化，對提升服務水平、健全全民健身公共服務體系、保障全民健身國家戰略順利實施具有重要意義。全民健身公共服務標準化的意義

1.1 促進全民健身公共服務均等化

全民健身公共服務均等化屬于公共服務均等化下位概念，按照公共服務均等化的內涵，全民健身公共服務均等化是政府為全民進行健身而提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共體育產品和公共體育服務[3]。因此，全民健身公共服務均等化離不開標準和標準化。其次，從全民健身公共服務范圍看，全民健身公共服務涉及全國各個地區，只有依靠標準化工具，才能對全民健身公共服務明確規劃、科學建設，從而保障全民健身公共服務均等化的實施。

1.2 提升全民健身公共服務質量

為提高公共服務質量，我國正在改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，開始引入市場化、社會化機制[4]。在此供給模式和機制下，政府需要依靠標準評判服務水平的高低，選擇服務供給主體；服務供給主體需要依靠標準，才能提升服務質量；此外，社會公眾參與公共治理，也依靠標準才能有效監督公共服務供給主體服務質量。因此，標準化是提升全民健身公共服務質量的支撐。

1.3 推廣全民健身公共服務創新

吳敬璉[5]在2014年談到企業發展時提出“創新才是生產力”，要“靠創新來做強我們的企業，靠創新為社會提供更好的產品、更好的服務來賺錢”，做強全民健身公共服務也同樣要靠創新驅動。全民健身公共服務創新可表現在服務方式、內容和技術等方面。全民健身公共服務在新的發展機遇期將會涌入更多市場資本、人力資本和社會資本，大力推動創新成果的產出。將創新成果快速有效推廣和應用必須實施標準化。“標準本身是各種技術和經驗的結晶”，將創新成果及時研制成標準并加以實施，是最簡單最有效的途徑。另外，“采用和推行先進標準是難得的‘技術轉讓’”[1]24，29-31，西方發達國家在公共服務標準化實施中已經積累豐富經驗，我們也要重視引入推行國外先進標準。

1.4 加快體育產業發展

2014年全民健身國家戰略的提出，其戰略意義不僅在于提高中華民族身體素質和健康水平，同時肩負“推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量，加快體育強國建設”的歷史使命。全民健身公共服務作為保障全民健身的重要載體，其建設也必須與體育產業協調發展。全民健身公共服務標準化，一方面可為市場和社會等多元公共服務供給主體提供服務指導，引領體育服務創造方向；另一方面可以激發供給主體形成良性市場競爭，積極提高服務標準，引導社會組織做精做強體育服務，從而打造一批具有競爭優勢的體育服務組織。由此可見，全民健身公共服務標準化將激發體育市場活力，增強體育服務市場競爭性，是推動體育產業發展的前提。

1.5 促進全民健身公共服務的科學管理

根據科學管理理論，保證工作效率重要手段是科學化的、標準化的管理方法。在全民健身公共服務中，效率就是投入的資金、技術、人力、物力等因素與產生的全民健身效果之間的比率。“一切管理活動都是在追求更高的效率”，“低成本，高產出的管理就是高效率的管理”[6]。全民健身公共服務只有實行標準化，才能實現有效科學管理。全民健身公共服務標準化范圍

2010年10月國標委發布的國家標準《公共服務標準化指南》（征求意見稿）（以下簡稱《指南》），從運動知識普及、公共體育設施、公眾體育活動、競技體育4個維度指出體育公共服務標準化工作的范圍[7]。（1）運動知識普及體現出“體育公共信息”普及與推廣，公共知識和信息主要包括健身常識、體質監測數據等；（2）公共體育設施是提供體育公共服務的基本場所和工具，大致包括具有公益性質的公共體育場館及健身場地；（3）公眾體育活動是群眾參與公益性體育活動的具體組織形式或內容，包括各類群眾性體育運動會及公眾健身活動；（4）競技體育往往是由國家公共財政獨立支撐，屬于全民健身公共服務體系重要內容，包括競技體育人才培養、重大體育競賽組織舉辦等。《指南》對全民健身公共服務標準化工作范圍的界定，為標準化研究打下基礎，但也存在一定的局限性，這種劃分不利于在現有體育組織建設框架下開展全民健身公共服務標準化工作。

結合全民健身公共服務需求，考慮全民健身現有主管部門設置等因素，從需求和現實條件出發，本研究認為以下9個方面是制定全民健身公共服務標準化的主要內容。

1）組織。組織是全民健身公共服務協調合作的形式，是全民健身公共服務運作的重要形態，其目的在于克服個體健身限制，達成健身群體的共同目標。全民健身公共服務組織是以服務社會大眾健身、提高大眾健康為宗旨的組織?！案呃硇耘c效率、更富于彈性、更具有活力的組織”[8]是全民健身公共服務發展的迫切需求。全民健身公共服務組織標準化范圍主要包括：行政管理組織、認證機構、社會團體組織和企業組織。

2）全民健身公共體育設施。全民健身公共體育設施是全民健身公共服務開展的基礎，尤其是體育場地。2014年國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，對人均體育場地面積標準提出了明確目標，意見指出“到2025年，人均體育場地面積達到2 m2”。全民健身公共體育設施標準范圍應該包括場地、建筑物和設備等。

3）人力資源。人力資源的數量和質量直接決定全民健身公共服務的供給數量、規模和質量。只有真正擁有全民健身公共服務高質量的人力資源，才能真正擁有保障“全民健身國家戰略”實施的實力。全民健身公共服務人力資源主要包括國家和地方行政管理人員、社會組織管理人員、社會體育指導人員等。

4）群眾體育競賽和活動。群眾體育競賽和活動是全民健身群體活動的組織形式之一。群眾體育競賽和活動標準化有利于指導社會組織和大眾群體組織舉辦體育競賽和大眾健身活動，有利于保障群眾體育賽事和活動的順利舉辦。通過組織群眾體育競賽和活動，調動全民參與健身積極性，活躍社會全民健身氛圍，并在全民健身中起到示范作用。群眾體育競賽的標準化范圍包括：競賽審批程序、競賽規程、組織機構、競賽規則、參與對象要求、場地環境和安全保衛等。

5）運動項目。運動項目是全民健身的載體，包括各種形式的活動，如走、跑、球類、游泳、武術、健身操、爬山以及賽馬等。對運動項目的標準化工作，將運動項目的技術方法、內容、競賽規則等制定標準，有利于指導全民自發組織科學鍛煉和全民健身活動的推廣。

6）國家國民體質監測。國家國民體質監測是對全民健身狀況調查的工作，國家及各級政府高度重視此項工作，由體育主管部門組織實施。國家國民體質監測需要廣泛宣傳發動，有計劃安排部署，精心組織協調。國家國民體質監測標準化范圍主要包括宣傳工作、組織工作、測試隊伍、測試方法、測試儀器、測試標準、結果反饋等。

7）經費。為實現全民健身公共服務均等化，必須將經費標準納入全民健身公共服務標準化的范圍，并實行全國統一基準定額。全民健身公共服務經費包括：財政支出的健身保險、健身經費、彩票公益金對全民健身的經費分配標準、全民健身職業技能培訓費用、認證費（包括職業技能、服務產品、服務質量、機構資質等）、全民健身公共服務企業和社會團體服務補貼等。

8）體育鍛煉標準。體育鍛煉標準是根據不同性別和年齡進行分組，對不同的鍛煉項目設定不同標準，用于鼓勵和推動全民積極參加體育鍛煉，以增強體質提高運動技術水平。體育鍛煉標準依據年齡階段應包括嬰幼兒、兒童、青少年、中年、老年；另外，根據體育鍛煉對疾病治療和康復的作用，也可以將研究成果制訂成標準，可分為對心血管疾病、腰肌勞損等人員的體育鍛煉康復標準。

9）全民健身公共服務管理。全民健身公共服務的開展，需要進行有效管理。全民健身公共服務管理主要包括：全民健身公共服務規劃、安全、環保、衛生、統計、績效評估等內容。全民健身公共服務標準的類別

3.1 標準分類方法

標準的分類，可以根據不同的目的，從各種不同的角度進行。常用的分類方法有層級分類法、對象分類法、性質分類法、約束力分類法等。按照服務主體的層次，標準包括國際、區域、國家、行業、地方、企業以及組織等一系列標準，標準間關系存在從上至下的遞進關系。按照服務客體屬性，劃分為產品、工藝、過程、數據等標準類型。按照服務載體屬性，可分為基礎性、技術性、管理性以及工作標準等[1]90。

根據國家服務業標準化工作的有關文件指南分類視角，對全民健身公共服務標準進行分類，有利于及時吸收國家服務標準先進研究成果，對推進全民健身公共服務標準化工作具有重要指導意義。

3.2 從全民健身公共服務活動邏輯分類

依據GB/T15624-2011《服務標準化工作指南》全民健身公共服務標準類型劃分為3類，包括：全民健身公共服務基礎標準、全民健身公共服務提供標準和全民健身公共服務評價標準。

1）全民健身公共服務基礎標準。全民健身公共服務基礎標準是指在一定范圍內，以全民健身公共服務活動中最具有共性的因素為對象制訂的標準，是全民健身公共服務最基本、最有廣泛意義的概念和服務事項的標準，主要包括服務術語標準、服務分類、服務標識與符號、服務代碼、工作原則、要求等。

2）全民健身公共服務提供標準。全民健身公共服務提供標準是在一定范圍內，為了滿足公眾關于全民健身公共服務方面的需要，規范供方與公眾之間直接或間接接觸活動過程及相關要素的標準，主要包括公共服務信息、公共服務提供者、服務環境、服務設施設備、服務契約、安全與應急、服務質量等。

3）全民健身公共服務評價標準。全民健身公共服務評價標準是對公共服務供給合理性、恰當性以及群眾滿意感的全面評估，對無法符合預期效果服務進行調整與改進，主要包括公眾滿意度、服務分等分級和服務質量評價等。

3.3 從全民健身公共服務要素視角分類

依據國標委《指南》[7，9]對公共服務標準的分類，從全民健身公共服務要素的視角，將全民健身公共服務標準化分為7個類型：

1）全民健身公共服務基礎標準。全民健身公共服務基礎標準內容同3.2之1節）所述，它是全民健身公共服務領域內標準集合的共有基礎，可以使服務語言達到統一、準確和簡化，加強各類標準之間的相互貫通與協調統一，促進加強公共服務管理工作。

2）全民健身公共服務資質標準。全民健身公共服務資質標準包括人員資格標準和組織資質標準。全民健身公共服務人員資格標準內容主要包括從業人員的健康與職業素質、專業及學歷、技能與經驗、行為準則、專業培訓經歷等；組織資質標準內容主要包括：服務規范、服務提供規范、人員資質、運行管理、安全、環境、設施、設備及用品等。當前，我國各行業為加強管理活動的監督管理，規范市場秩序，提高服務水平，對從業組織和人員的資質進行規范化管理。在我國社會組織承接政府購買公共服務項目中，承接服務的社會組織資質已經成為第三方評估的重要內容之一。如《佛山市確定具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄的暫行辦法》中將社會組織“參加社會組織等級評估并獲得評估等級在3A以上的”作為優先錄用條件。

2001年8月7日，由國家勞動和社會保障部正式頒布實施《社會體育指導員國家職業標準》，提高社會體育工作者的素質、豐富國家的人才資源，為我國全民健身公共服務從業人員職業標準建設提供一定保障[10]。另外，全民健身公共服務組織資質標準建設刻不容緩。政府向社會組織購買服務方式成為公共服務高效供給措施，但是我國全民健身公共服務供給組織資質標準滯后，將嚴重影響公共服務供給。健全全民健身公共服務資質標準，有利于從業人員主動提升服務理念和業務能力，有利于引導服務組織自我監督和完善，為全民健身公共服務的標準化提供專業人力資源和組織資源。

3）全民健身公共服務質量標準。提高全民健身公共服務質量是關鍵支撐。國際標準化組織（ISO）制定ISO9000族質量管理體系標準，目前已經成為各國企業、服務業、社會管理和公共服務組織實施并運行的全方位的質量管理科學方法。《ISO9001：2000質量管理體系》，運用全面質量管理“PDCA”管理理念，即策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（check）、改進（Action），遵循8項管理原則，即以顧客關注、領導行為、成員參與、過程調整、管理控制、動態改進、決策機制、互惠共贏，為社會組織規定質量管理體系要求，對穩定提供滿足顧客要求和適用法律法規要求產品的能力具有重要的指引、監督作用。在供需雙方的貿易活動中，ISO9000族質量管理體系標準也已經成為獲得需方信任和獲得訂單的前提，成為進入國際市場的金鑰匙[11]。我國全民健身公共服務也要積極引入國際先進質量管理體系標準，以標準化提升公共服務質量。

4）全民健身公共服務提供規范。為確保全民健身公共服務提供過程滿足服務規范的要求，應制定服務提供規范，規定服務的內容、方法和手段。2014年9月12日，國家體育總局制定《大型體育場館基本公共服務規范》，內容包括基礎設施、基本管理、基本服務以及滿意度，對提升大型體育場館的基本公共服務水平起到重要指導作用。但是全民健身公共服務的規范還不健全，如全民健身所需的中小健身場館、場地的公共服務提供規范、行政服務人員規范以及從業服務組織服務提供規范尚未建立。全民健身公共服務提供規范應該詳細規定服務對象，服務內容、方式，服務流程和環節，服務規范、職責，預防性措施，與大眾溝通的安排，考核指標，服務記錄和服務監督與反饋等事項。全民健身公共服務提供規范是全民健身體育服務機構為居民提供體育公共服務的參考依據，也是各級公共體育部門開展全民健身服務績效考核的依據，因此當前需要結合實際情況，盡快制訂和完善全民健身公共服務提供規范。

5）全民健身公共服務評價與改進標準。全民健身公共服務評價與改進標準是對建立全民健身公共服務標準體系的組織進行標準體系符合性評價與改進的指導性文件。全民健身公共服務評價與改進標準應當規定全民健身公共服務評價的原則、依據、條件、方法、程序、內容和改進等事項。依據全民健身公共服務評價與改進標準得出的評價、確認的結論，作為服務組織持續改進的重要依據，也可以作為服務組織對社會明示和向公眾承諾的證據[7]。

5.2 健全組織機構

全民健身公共服務標準化工作關系國家發展，要求建立專門的組織機構――全民健身公共服務標準化技術委員會予以保障。我國體育標準化技術委員會自身建設滯后，標準體系設計不夠，標準不夠明確規范，標準范圍較小。我國現有2個體育標準化技術工作機構――全國體育用品標準化委員會（SAC/TC291）和全國體育標準化技術委員會（SAC/TC456），是負責論證與修訂體育標準的專門性機構。其中，國家體育用品標準化技術委員主要負責體育用品基礎、管理、通用國家標準的修訂工作；全國體育標準化技術委員會主要針對體育基礎、競技活動、設施設備、場所等標準的研制。《室外健身器材的安全通用要求》是我國體育公共服務領域的重要文件，其中涉及到高危險性體育項目、體育場館等相關國家標準并實施。但是，全民健身公共服務標準的缺乏仍然是制約全民健身發展的桎梏。為促進全民健身公共服務的發展，迫切需要設立專門的全民健身公共服務標準化機構，組織協調全國上下各機構、地方政府、企業、社團、學校共同參與制定、實施全民健身公共服務標準。

5.3 強化認證管理

認證機構有別于體育用品制造企業、銷售商和消費者群體，是具有獨立法人資格的第三方機構，能夠對體育用品、服務和管理體系進行合格評定活動[15]。我國《標準法》第十五條規定“企業對有國家標準或者行業標準的產品，可以向國務院標準化行政主管部門或者國務院標準化行政主管部門授權的部門申請產品質量認證。認證合格的，由認證部門授予認證證書，準許在產品或者其包裝上使用規定的認證標志”。經國家認監委和國家體育總局批準，我國于2002年和2005年先后成立北京國體世紀體育用品質量認證中心（NSCC）和北京華安聯合認證中心（HAUC）。HAUC是第一家專門從事體育服務且得到權威部分認證的正式組織機構，同時也具備認證體育相關服務業務的法定認證機構。認證機構的產品和服務認證，加強了體育市場的監管，大力提高體育產品和服務的質量。

我國政府購買公共服務已經成為公共服務供給的重要方式，隨著政府職能的轉變，這種供給方式將會成為趨勢，如何在眾多的服務供給中決定供給方？那就需要用標準來衡量，其中獨立于政府部門與消費者之間的第三方認證機構對產品和服務質量的認證將會發揮“質量評價”的作用。認證機構的質量認證有利于增強政府工作的透明度和人民對公共服務的監督。我國體育主管部門需要進一步強化全民健身公共體育服務認證管理，以更好地支撐全民健身公共體育服務建設。

5.4 推行人力資源戰略管理

全民健身公共服務質量和效率的保障與提升需要依靠標準化，全民健身公共服務標準化始終需要依賴財力、技術、人力資源等基本生產要素。在當前全民健身國家戰略指導下，全民健身投資導向明確，財力生產要素將具有優勢；對于技術等生產要素的優勢獲取就要靠人員在知識和技術上的不斷創新，因此優秀人力資源將是決定全民健身公共服務標準化成功的決定性生產要素。但是目前我國從事體育標準化的人才匱乏，難以滿足全民健身公共服務標準化的發展需要。在全民健身公共服務標準化工作伊始，政府應該注重創造高級的生產要素機制，改善生產要素質量，并在提升標準化關鍵條件上做投資，建立全民健身公共服務標準化人才培訓機制，構建培訓體系，加強專業標準化人才的培訓，建立標準化人才庫，保障全民健身公共服務標準化工作的崗位需求。

目前，國家標準委正在積極進行公共服務標準化人才培訓，全民健身相關主管部門也應當及時啟動全民健身公共服務標準化人才培訓、培養計劃，推行全民健身公共服務人力資源管理。全民健身公共服務建設是利國利民的長久工程，國家對于全民健身公共服務標準化人力資源管理不僅要確保人力資源獲取，而且要更加注重人力資源的發展（培訓與發展、職業發展、管理發展與組織發展）、激勵、維持和研究等。

5.5 加強標準宣傳、制定、實施、反饋機制

2015年2月11日，國務院常務會議確定推進標準化工作改革措施、促進經濟提質增效升級。會議指出推動中國經濟邁向中高端水平，提高產品和服務標準是關鍵[16]。2014年11月，全民健身國家戰略確立，全民健身公共服務應當站在促進國家發展的戰略高度上，完善標準管理，通過標準化，提升全民健身公共產品和服務競爭力，促進體育消費，激發體育市場活力，推進體育產業提質增效升級。在全民健身公共服務工作中，主管部門首先要加大標準宣傳教育，強調標準的基礎支撐和引領作用，引導和鼓勵全民健身公共服務部門、企業法人、自然人以標準規范服務行為和產品質量；其次，要研究標準的制定與實施機制。充分調動政府、企業、學校和社會力量參與制定、使用、修訂標準，并落實標準化工作。在標準制實施與修訂過程中，鼓勵地方政府、協會、商會等制定發布滿足全民健身公共服務創新需要的標準，選擇部分領域或地區開展試點，及時總結經驗研制標準，盡快將最佳的公共服務推向全國各地。另外，也要及時引進和借鑒國際先進標準，以促進我國全民健身公共服務標準化水平。最后要加大標準的反饋監督評估機制，跟蹤標準的實施情況，及時進行標準修訂，讓標準發揮政府管控、企業自我監督和人民監督的重要職能，使之成為全民健身公共服務體系建設的重要抓手。

5.6 完善信息化服務平臺建設

為促進全民健身公共服務標準化工作順利開展，政府需要加強對全民健身公共服務標準基本信息數據庫的建設，完善標準的制修訂信息管理系統，加大建設和宣傳標準化信息發布與交流平臺，為標準化工作提供實時、高效、可靠的信息平臺。2012年，國家《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》明確標準化工作是“進一步提升公共服務水平的重要技術支撐”，指明公共體育標準化推進工程要“重點加強全民健身標準化工作”。目前，高危險性體育項目標準化工作，已經為高危險性體育項目經營活動的經營和監管提供有效的技術支撐。隨著全民健身標準化工作的開展，標準數量將顯著增長，完善全民健身公共服務標準化信息服務平臺，將大力提高全民健身公共服務標準化工作效率。

目前，我國全民健身公共服務正處在“全民健身國家戰略”實施和公共服務標準化全面深化改革發展階段，對此，全民健身公共服務供給企業和其他社會組織要積極借鑒吸收公共服務標準化的先進成果，推進組織公共服務提供的標準化建設；體育主管部門應該進一步改革創新，積極深化全民健身公共服務標準化工作，健全完善全民健身公共服務標準體系，通過穩步推進全民健身公共服務標準化的實施，推進全民健身事業和體育產業的快速發展。

參考文獻：

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