第一篇：全國地理信息公共服務平臺建設

全國地理信息公共服務平臺建設

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務平臺建設工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個又一個優(yōu)秀的平臺建設案例，出臺了一個又一個平臺建設規(guī)范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分建共享、協(xié)同服務”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實加快數(shù)字中國建設。進一步加快建設國家地理信息公共服務平臺，實現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務的功能，開展10個左右的省級分節(jié)點建設試點，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應用示范。在平臺建設過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當?shù)卣呓?jīng)濟發(fā)展水平制定了工作計劃，逐步推進地理信息公共服務平臺的建設。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運行機制和應用服務體系，有效地破解了信息化建設中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數(shù)據(jù)重復采集和系統(tǒng)重復建設的難題。這對其他尚未建設或者正在建設的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗和參照。地理信息公共服務平臺的建設和實施也離不開各個業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設各地平臺的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實戰(zhàn)經(jīng)驗，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區(qū)在建設平臺過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務平臺建設是一項復雜而有深遠意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會、經(jīng)濟和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺總體構(gòu)架

“公共服務平臺”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)的基礎上，根據(jù)在線瀏覽標注和社會經(jīng)濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實現(xiàn)協(xié)同服務。

（二）服務層

主要包括平臺門戶網(wǎng)站、服務管理系統(tǒng)、地理信息基礎服務軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務平臺的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務，并通過服務管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺地理信息上進行自身業(yè)務信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務應用系統(tǒng)。

（三）運行支持層

主要包括網(wǎng)絡、服務器集群、服務器、存儲備份、安全保密系統(tǒng)、計算機機房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務平臺”由分布在全國各地的主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地組成。主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地三級節(jié)點分別依托國家、省（區(qū)）、市（縣）地理信息服務機構(gòu)建設和運行，具有相同的三級技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點間通過網(wǎng)絡實現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。圖4-2給出了主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設內(nèi)容

各級節(jié)點和信息基地的建設需依據(jù)《國家地理信息公共平臺建設專項規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺建設指導意見》、《國家地理信息公共平臺技術(shù)設計指南》及相應的標準規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務層、運行支持層的建設，同時需結(jié)合各自的空間尺度和服務特色確定建設重點。

圖4-2 “公共服務平臺”節(jié)點的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點建設

一是開發(fā)并部署“公共服務平臺”門戶網(wǎng)站、總體服務與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎服務軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務與用戶信息管理系統(tǒng)提供標準的訪問接口，支撐分節(jié)點和信息基地實現(xiàn)分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎服務軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎，進行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對其進行持續(xù)管理維護與更新。

三是建設與主節(jié)點規(guī)模相適應的數(shù)據(jù)存貯和服務軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境、安全保密體系，并實現(xiàn)與國務院應急辦、防總、國家減災委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點建設

一是部署分節(jié)點地理信息基礎服務軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎，整合加工并管理維護相應尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設本級節(jié)點軟硬件、網(wǎng)絡、安全保密系統(tǒng)，實現(xiàn)與主節(jié)點、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務功能。

分節(jié)點可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設

一是部署信息基地地理信息基礎服務軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎，整合加工并維護管理相應尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設本級節(jié)點軟硬、網(wǎng)絡、安全保密系統(tǒng)，實現(xiàn)對本區(qū)域公共基礎地理信息資源的存貯管理，實現(xiàn)與分節(jié)點及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點的信息基地，為平臺提供現(xiàn)勢性強的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負責其更新與維護。

信息基地可以直接利用主節(jié)點或分節(jié)點門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務平臺提供的數(shù)據(jù)資源和服務功能。信息基地可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺服務與管理模式

一、服務模式

“公共服務平臺”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應用需求。表5-1給出了平臺的基本服務模式。其服務對象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺管理模式要實現(xiàn)平臺主節(jié)點、分節(jié)點、信息基地協(xié)同服務，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對服務和用戶進行管理。各級地理信息服務機構(gòu)需要制作符合平臺要求的服務內(nèi)容、部署各類符合標準接口規(guī)范的服務軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)服務發(fā)布。還要通過服務管理系統(tǒng)完成服務注冊，并對自己發(fā)布的服務進行訪問權(quán)限控制和管理。平臺運行管理機構(gòu)通過服務管理系統(tǒng)對平臺中各類注冊服務和注冊用戶實現(xiàn)綜合管理，包括對服務注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務狀態(tài)監(jiān)測以及用戶行為審計等。對服務的管理依托多級服務注冊中心進行，主節(jié)點、分節(jié)點與信息基地采用星形拓撲連接方式。各服務注冊中心負責所轄區(qū)域網(wǎng)絡內(nèi)服務的分級注冊、服務狀態(tài)監(jiān)控、服務組合，并向上級服務注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節(jié)點或信息基地進行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點。通過統(tǒng)一認證中心的身份和權(quán)限認證，用戶即可在全國范圍實現(xiàn)單點登錄。

對特定服務訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理

第二篇：大力推進地理信息公共服務平臺建設

大力推進地理信息公共服務平臺建設

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災救災、北京奧運會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務支撐作用[陳軍，2008]。要實現(xiàn)地理信息的跨越式服務，應以一體化地理信息資源為基礎，以網(wǎng)絡化地理信息服務為手段，以協(xié)同式運行維護與更新為保障，大力推進地理信息公共服務平臺建設，向用戶提供一站式地理信息在線服務。本文從網(wǎng)絡化協(xié)同服務平臺構(gòu)建、在線地理信息服務提供、長效運行服務機制保障等方面論述了如何大力推進地理信息公共服務平臺建設，并簡要介紹了地理信息公共服務平臺建設的主要任務。

關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務 公共服務平臺 數(shù)字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務尚處在初級發(fā)展階段，基礎地理信息服務網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數(shù)據(jù)。這種離線服務方式環(huán)節(jié)多、周期長，應用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應急響應以及大規(guī)模業(yè)務化應用的需要。隨著數(shù)字中國地理空間框架建設不斷深入，網(wǎng)絡化地理信息應用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會大眾對地理信息公共服務提出了服務途徑的網(wǎng)絡化、服務形式的個性化、服務內(nèi)容的多元化、服務主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務的研究力度，按照面向服務架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開放式標準協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應用開發(fā)平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設我國地理信息公共服務平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導師，國家基礎地理信息中心總工程師，中國GIS協(xié)會會長，國際歐亞科學院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎地理信息中心。簡稱公共服務平臺)的戰(zhàn)略決策，要求切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務方式，提升我國地理信息公共服務能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡化協(xié)同服務平臺，提供在線地理信息服務，并形成長期運行服務機制。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡化協(xié)同服務平臺

公共服務平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎，以網(wǎng)絡化地理信息服務為手段，以協(xié)同式運行維護與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時的一站式地理信息服務。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎地理信息資源相對獨立運行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災與風險管理以及公眾服務過程中對跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應用的迫切需要。公共服務平臺建設的重要任務之一就是通過統(tǒng)一的技術(shù)標準和廣域網(wǎng)絡，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務。

為此，要根據(jù)社會經(jīng)濟信息空間化整合和閱覽標注等需求，對原有基礎地理信息數(shù)據(jù)進行細化分層、分級分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務的滿足不同用戶群體需要的政務版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務平臺，需要依托國家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡，在縱向上聯(lián)通國家、省、市地理信息服務機構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務節(jié)點連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應依托涉密廣域網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，對企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務的計算機、數(shù)據(jù)存儲備份、安全保密和網(wǎng)絡設備，建設廣域網(wǎng)絡接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡化在線服務。

考慮到面向全國服務時峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務平臺應具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問能力、強大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應用的時效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運行維護協(xié)同化

公共服務平臺通過構(gòu)建分布式地理信息共享與應用開發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務。每一個服務提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務平臺要求的服務內(nèi)容，建立和部署符合標準接口規(guī)范的服務軟件系統(tǒng)，通過公共服務平臺發(fā)布并提供地理信息服務。公共服務平臺將通過設立統(tǒng)一的服務注冊中心和門戶網(wǎng)站，對服務進行有序組合與統(tǒng)籌。平臺所包括站點的數(shù)量可以動態(tài)變化，各個站點提供的服務也可以動態(tài)變化，但整體上保持著動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應用開發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開放式標準協(xié)議，研究設計統(tǒng)一的地理信息服務描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對分散在各地的有關(guān)地理信息服務資源進行封裝改造，形成一大批服務節(jié)點。每個節(jié)點技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對外服務接口一致，能夠應需實現(xiàn)松藕集成與應需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務。

三、提供在線地理信息服務

利用公共服務平臺所提供的網(wǎng)絡化地理信息協(xié)同服務環(huán)境，廣大用戶將能夠通過廣域網(wǎng)絡，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標注的需求，公共服務平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務。二維地圖服務是將標準地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標注等在線瀏覽功能。三維地圖服務則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構(gòu)筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數(shù)據(jù)進行必要的加工處理，如構(gòu)建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關(guān)聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡化發(fā)布與服務的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務平臺提供的地理底圖上標注、加載和管理自己的有關(guān)信息。這就要求公共服務平臺提供信息標注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關(guān)信息并在本地機上保存管理，形成個人的專門數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)交換服務

根據(jù)有關(guān)規(guī)定或授權(quán)，公共服務平臺將允許一些用戶通過廣域網(wǎng)絡直接遠程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫同步、數(shù)據(jù)復制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，建立基于多級節(jié)點的全國地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫和目錄服務，使用戶能夠通過公共服務平臺的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發(fā)接口服務

公共服務平臺一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面要通過提供多種開發(fā)接口，鼓勵和支持相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設專題應用系統(tǒng)或進行增值開發(fā)。為此，公共服務平臺要提供面向瀏覽器端的二次開發(fā)接口（API），支持對數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達、數(shù)據(jù)整合和應用分析等各類平臺服務的調(diào)用。

通過調(diào)用二次開發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進行自身業(yè)務信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務應用系統(tǒng)，或利用平臺提供的數(shù)據(jù)處理、標繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)可以不用考慮基礎地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關(guān)的興趣點等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務，如建立旅游、房產(chǎn)、購物等各類地理信息服務系統(tǒng)等。

四、形成長效運行服務機制

要根據(jù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同運行、在線服務的要求，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務，持續(xù)更新，形成長期運行維護機制，使公共服務平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務的新型運行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運行維護的需要，在確保各級平臺資源擁合法權(quán)益、推進平臺資源有效應用的基礎上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺建設的有序推進，確保平臺運行維護的有序開展，確保平臺應用服務的安全合法。

1、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是公共服務平臺提供在線服務的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務平臺各類服務的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網(wǎng)絡上的服務系統(tǒng)，對所需地理信息進行查找、瀏覽、評價和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務。

門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務。還為各類用戶提供服務注冊、服務查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務運行狀態(tài)檢測等多種運行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務的接口規(guī)范、應用開發(fā)接口（API）文本以及開發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。

2、服務統(tǒng)籌管理

在設計理念上，公共服務平臺要同時考慮服務提供方、使用方和服務中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務系統(tǒng)。服務提供方負責建立和運行多種在線服務系統(tǒng)，在服務注冊中心進行登記注冊；服務使用方通過門戶網(wǎng)站和標準接口調(diào)用有關(guān)服務，服務中介負責服務注冊中心和門戶網(wǎng)站的部署、運行和維護。這就要求研究集地理信息服務提供方、使用方和管理方為一體的服務統(tǒng)籌與管理機制，建立服務注冊管理、用戶管理、服務調(diào)度等系統(tǒng)。

服務注冊管理系統(tǒng)部署在服務注冊中心，是所有平臺服務的“黃頁”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務元數(shù)據(jù)規(guī)范對各個地理信息服務進行登記注冊，并對這些服務進行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護的全國地理信息服務。服務提供者在服務注冊中心注冊Web服務描述信息，服務使用者通過服務注冊中心查找服務描述、接口描述、服務的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節(jié)點或信息基地進行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點。通過統(tǒng)一認證中心的身份和權(quán)限認證，用戶即可在全國范圍實現(xiàn)單點登錄。對特定服務訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理。

為了實現(xiàn)的協(xié)同服務管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡化條件下實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務整合。為此，要通過網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務，進行服務的調(diào)度與動態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務內(nèi)容的現(xiàn)勢性與可靠性，需要對平臺數(shù)據(jù)和服務功能不斷地進行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務架構(gòu)，建立多級運行維護中心，具體地承擔平臺的日常運行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時不間斷運行服務機制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務平臺要建立起日常更新與應急及時更新相結(jié)合的機制。一般情況下，應通過基礎測繪日常更新計劃，對平臺數(shù)據(jù)進行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設工程的竣工驗收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實測數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時通過平臺向用戶提供最新信息服務，滿足應急救災與風險管理需求。

五、公共服務平臺建設的主要任務

公共服務平臺由分布在全國各地的主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地組成。主節(jié)點、分節(jié)點和信息基地三級節(jié)點分別依托國家、省（區(qū)）、市（縣）地理信息服務機構(gòu)建設和運行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點間通過網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。

公共服務平臺總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務層、數(shù)據(jù)層和運行支持層。其中服務層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務系統(tǒng)和服務管理系統(tǒng)，以及相應系列標準服務接口，向用戶提供標準化的地圖與地理信息服務；數(shù)據(jù)層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫集群服務、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務平臺總體技術(shù)架構(gòu)

1、主節(jié)點建設

包括服務系統(tǒng)開發(fā)與部署、國家級公共地理框架數(shù)據(jù)集建設與維護更新、運行支持環(huán)境建設。服務系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎服務系統(tǒng)等，其中總體服務與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點和信息基地實現(xiàn)分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國家級公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎進行整合加工后形成；運行支持環(huán)境是指與主節(jié)點規(guī)模相適應的數(shù)據(jù)存貯和服務軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點建設

分節(jié)點的建設內(nèi)容與主節(jié)點類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎進行整合加工而形成的。各分節(jié)點可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務功能。此外，分節(jié)點可根據(jù)需要利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現(xiàn)服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

3、信息基地建設

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎進行整合加工并負責其更新與維護，為主節(jié)點提供現(xiàn)勢性強的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點或分節(jié)點門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問接口建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語

公共服務平臺是“數(shù)字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運行形態(tài)之一。其建設與運行將實現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務的根本性轉(zhuǎn)變，對于增強我國地理信息公共服務能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發(fā)利用水平、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當然，公共服務平臺的建設與運行是一個技術(shù)復雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應該在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下，面向政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務等對在線地理信息服務的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時要充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，采用先進、成熟的技術(shù)標準與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設計指南，形成符合國情、先進實用、標準統(tǒng)一的設計方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當前急需與未來的需要。

參考文獻

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楊凱, 2008，關(guān)于我國信息化測繪發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議，信息化測繪論文集，pp.1-7，測繪出版社，2008]。

陳軍，2002，論數(shù)字化地理空間基礎框架的建設與應用，測繪工程，11(2):1-6 陳軍，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救災的基礎地理信息綜合應急服務, 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，劉若梅，2008，新時期基礎地理信息服務的特點與對策，信息化測繪論文集，pp.145-152測繪出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鶴嶺，GIS Web服務研究，黃河水利出版社，2007年9月

第三篇：地理信息公共服務平臺建設與使用管理辦法

**市地理信息公共服務平臺

建設與使用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為提高我市地理信息共享服務水平，推進地理信息公共服務平臺高效應用，促進智慧城市建設，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《廣東省測繪條例》、《**市測繪地理信息管理辦法》和其它相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地理信息的建設維護、共享應用、安全保障等活動，應當遵守本辦法。

第三條 **市地理信息公共服務平臺是我市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息資源共享交換平臺，市政府各部門都必須在該平臺下開展本部門的專業(yè)應用，不得重復建設。

第四條

**市地理信息公共服務平臺（以下簡稱“平臺”）由市政府統(tǒng)一建設，市測繪地理信息行政主管部門牽頭組織實施，市政府各部門、企事業(yè)單位和社會公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。

第五條

**市地理信息公共服務平臺的建設與使用，應當遵守統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)籌建設、資源共享原則。

第二章 職責與分工

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對地理信息共享

服務工作的領導，建立健全地理信息資源共建共享機制，促進地理信息資源的開發(fā)、利用與服務，提高地理信息資源的共享服務水平。

第七條 市測繪地理信息行政主管部門會同市信息化主管部門共同負責平臺的總體建設和推廣應用工作。其中市測繪地理信息行政主管部門是平臺建設的牽頭單位，負責平臺建設的具體組織實施、管理維護和推廣應用；市信息化主管部門負責平臺建設與應用的綜合協(xié)調(diào)，并在政策措施、共建共享、應用服務等方面做好支撐工作。

第八條 市國土資源信息中心具體負責**市地理信息公共服務平臺的日常管理和更新、維護工作，并提供基礎地理信息資源的應用服務，其主要職責是：

（一）負責**市地理信息公共服務平臺的管理與日常維護工作。

（二）負責全市基礎地理信息數(shù)據(jù)集的更新、建庫、管理、維護工作，并提供社會化服務。

（三）負責全市地理信息資源目錄的更新、管理、維護與發(fā)布。

（四）為地理信息公共服務平臺的應用及各部門開展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設提供在線地圖服務及相關(guān)技術(shù)支持。

第九條

市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、房管、公用事業(yè)、統(tǒng)計、經(jīng)信、科技、環(huán)保、人口計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、財政、旅游、公安、交通運輸、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障、教育、體育、外經(jīng)、物價、海洋漁業(yè)、公路、人防、消防、水利、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、文化廣電新聞出版、應急管理、供電、電信、— 2—

移動、聯(lián)通等使用或擁有地理信息資源的單位共同參與公共服務平臺共建共享工作。其主要職責是：

（一）負責本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集的編目、管理與更新維護。

（二）負責本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集使用申請的授權(quán)、審核。

（三）按規(guī)定及時向測繪地理信息行政主管部門匯交本單位測繪地理信息數(shù)據(jù)目錄或副本。

（四）主動利用公共服務平臺開展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設，避免重復建設。

第十條

市國家保密主管部門、國家安全主管部門負責對公共服務平臺建設與應用的安全保密工作進行技術(shù)指導與監(jiān)督檢查，確保公共服務平臺建設與應用符合國家安全保密相關(guān)規(guī)定與要求。

第三章 建設與管理

第十一條

市級地理信息公共服務平臺由市人民政府主導，市測繪地理信息行政主管部門牽頭，政府各部門共同參與建設。

縣（區(qū)）級地理信息公共服務平臺按全市一體化建設的原則，由縣（區(qū)）人民政府組織建設并與市級平臺對接，成果在全市范圍內(nèi)共享使用。

第十二條 市、縣（區(qū)）各級地理信息公共服務平臺的規(guī)劃建設、共享應用和維護更新等經(jīng)費，由同級財政統(tǒng)籌安排。

—3—

第十三條 各級地理信息公共服務平臺建設應當遵守全市統(tǒng)一的標準規(guī)范，并與國家、省相關(guān)標準兼容。

第十四條 各級地理信息公共服務平臺基礎地理信息數(shù)據(jù)集由各級測繪地理信息行政主管部門統(tǒng)一建設與管理維護，政府各部門根據(jù)權(quán)限進行共享使用。

專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各相關(guān)部門負責建設、更新和管理維護，并對所提供數(shù)據(jù)的真實性、準確性、現(xiàn)勢性負責。

第四章 共享與應用

第十五條 **市地理信息公共服務平臺分為政務版和公眾版，政務版公共服務平臺為政府及其部門提供地理信息服務；公眾版公共服務平臺為社會提供地理信息服務。

第十六條

市直各部門經(jīng)授權(quán)后，可通過政務網(wǎng)登錄**市地理信息公共服務平臺，實現(xiàn)全市地理信息資源的在線共享交換。

第十七條

各單位和個人需要使用基礎地理信息數(shù)據(jù)，應通過地理信息公共服務平臺進行共享交換。如需使用其他部門的專題地理信息數(shù)據(jù)，可通過公共服務平臺向擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)的單位提出使用申請，經(jīng)審核通過后方可共享使用。

基于地理信息數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)建設項目，測繪地理信息行政主管部門不再提供離線地理信息數(shù)據(jù)服務。確實無法實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的應用系統(tǒng)，另行商定。

第十八條

行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和行政機關(guān)委托的具有管理公共事務職能的組織，在履行公共管理和公共服務— 4—

職責過程中形成的地理信息，應當納入公共服務平臺數(shù)據(jù)共享范圍。共享數(shù)據(jù)內(nèi)容目錄按照本市相關(guān)標準執(zhí)行。

共享涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的地理信息，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條

市政府各部門在進行政務信息系統(tǒng)和公眾服務信息系統(tǒng)建設時，涉及基礎地理信息數(shù)據(jù)和應用服務的，應在**市地理信息公共服務平臺的基礎上，采用平臺提供的資源和應用支撐服務進行開發(fā)建設，避免重復投入。

使用財政性資金的應用系統(tǒng)建設項目，在立項前應當征求市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門意見；應用系統(tǒng)建設方案應當報市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門備案。

第二十條

市直各部門需要使用**市地理信息公共服務平臺建立專業(yè)應用系統(tǒng)的，應向市測繪行政主管部門即市國土資源局提出申請，經(jīng)批準同意后，與**市國土資源信息中心簽訂使用協(xié)議，由**市國土資源信息中心根據(jù)協(xié)議內(nèi)容提供相關(guān)技術(shù)服務并按規(guī)定收取相關(guān)技術(shù)服務費。

第二十三條 地理信息公共服務平臺和應用系統(tǒng)應當在符合安全、保密等規(guī)定的前提下，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供及時的地理信息服務。

第六章 安全與保密

第二十一條

涉密版基礎地理信息數(shù)據(jù)只限于在涉密網(wǎng)上共享使用，或以文件交換方式提供使用。在使用過程中應確保使用

—5—

環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。市政府各部門需要使用涉密版基礎地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴格按照國家涉密基礎測繪成果資料提供使用的法定審批程序執(zhí)行。

第二十二條

政務版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)國家測繪地理信息局或省級測繪地理信息行政主管部門認可的保密技術(shù)進行處理后，才能在地理信息公共服務平臺共享使用。

第二十二條

公眾版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)保密技術(shù)進行處理并取得省級測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的審圖號后，才能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布使用。

第二十三條 測繪地理信息行政主管部門及政府有關(guān)部門應當加強對服務平臺和應用系統(tǒng)的安全管理，定期組織本行政區(qū)域或本部門負責服務平臺和應用系統(tǒng)建設的人員開展業(yè)務和安全知識培訓。

第二十四條 地理信息公共服務平臺及應用系統(tǒng)技術(shù)服務機構(gòu)應采取有效的安全措施，保障服務平臺及應用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。

第七章 監(jiān)督與處罰

第二十五條 測繪地理信息行政主管部門和信息化行政主管部門應當加強服務平臺和應用系統(tǒng)建設和共享情況的監(jiān)督檢查，定期對服務平臺和應用系統(tǒng)運行情況進行分析評估。

第二十六條 技術(shù)機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下— 6—

列情形之一的，由測繪地理信息行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息數(shù)據(jù)丟失、損壞的；

（二）未按規(guī)定完成地理信息數(shù)據(jù)處理、集成并更新的；

（三）未按規(guī)定公布信息、提供服務的；

（四）其他依法應當給予處分的情形。

第二十七條 應用系統(tǒng)建設單位及其工作人員有以下情形之一的，由測繪地理信息行政主管部門責令限期改正，逾期仍不改正的，可以暫停向其提供共享服務；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按全市統(tǒng)一的標準規(guī)范進行應用系統(tǒng)建設，應用系統(tǒng)無法共享的；

（二）使用財政性資金的應用系統(tǒng)建設項目，立項前未征求測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門意見的；

（三）使用財政性資金的應用系統(tǒng)建設方案未向測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門備案的；

（四）未按規(guī)定按時匯交并組織更新專題地理信息數(shù)據(jù)的。

第二十八條 相關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位及其工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責，或者失密泄密，造成嚴重后果的，由有權(quán)機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附則

—7—

第二十九條

本辦法自2015年

月

日起施行，各縣（區(qū)）參照執(zhí)行。本辦法有效期5年。

— 8—

第四篇：吉林省地理信息公共服務平臺建設實施方案[最終版]

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局制定的吉林省地 理信息公共服務平臺建設實施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局制定的吉林省地理信息公共

服務平臺建設實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2011〕5號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省測繪局制定的《吉林省地理信息公共服務平臺建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

二○一一年三月三十一日

吉林省地理信息公共服務平臺建設實施方案

省測繪局

為充分發(fā)揮測繪在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用，推動我省地理信息信息化建設，依據(jù)《國家測繪局、吉林省人民政府合作建設吉林省地理信息公共服務平臺協(xié)議書》相關(guān)要求，制定本方案。

一、目標任務和建設原則

（一）目標任務。

到2015年底，依托城市地理空間信息和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，建成基于地理信息框架，全省統(tǒng)一權(quán)威的地理信息公共服務平臺（以下簡稱服務平臺），促進信息資源的整合、共享，實現(xiàn)全省地理信息資源的互聯(lián)互通，提供一站式地理信息綜合服務，提升地理信息公共服務能力，促進地理信息的廣泛應用。

1.按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準，整合各部門和單位的地理信息資源，構(gòu)建吉林省公共地理框架數(shù)據(jù)庫和公共服務平臺。

2.利用省政府專網(wǎng)、省電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立聯(lián)通省委、省政府及各地、各部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，整合全省多尺度地理信息資源，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡化運行環(huán)境的地理信息資源的互聯(lián)互通。

3.構(gòu)建地理信息服務與應用系統(tǒng)，提供信息瀏覽、標圖制圖、導航定位、信息加載、系統(tǒng)搭建等網(wǎng)絡化地理信息服務功能及二次開發(fā)接口，滿足政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公眾對地理信息的需求。促進重要信息系統(tǒng)建設，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源的開發(fā)和利用。

4.提供一站式地理信息綜合服務。建成分布式的地理信息服務系統(tǒng)，形成多級互動的地理信息綜合服務能力，為政府、企業(yè)、公眾提供在線地理信息服務。

5.建立更新維護機制，確保服務平臺可持續(xù)運行。建立健全服務平臺運行維護有關(guān)規(guī)定和管理辦法，建成服務平臺管理系統(tǒng)，形成不間斷運行服務機制，為服務平臺的資源管理、服務調(diào)度、運行監(jiān)控及適時更新提供有力保障。

（二）建設原則。

1.政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。在政府的統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，共同做好服務平臺建設。

2.統(tǒng)一標準，共建共享。按照國家地理信息公共服務平臺建設要求，根據(jù)國家數(shù)據(jù)規(guī)范、服務規(guī)范、應用規(guī)范，結(jié)合我省實際，形成全省統(tǒng)一的服務平臺建設技術(shù)標準，實現(xiàn)服務平臺共建共享。

3.需求牽引，突出重點。緊密結(jié)合省政府重大決策、應急管理和電子政務等方面的需求，重點建設需求迫切、效果明顯的應用系統(tǒng)，發(fā)揮示范項目的帶動作用，促進服務平臺應用。

4.互聯(lián)互通，保障安全。制定相關(guān)信息保密制度和規(guī)定，采取相應安全技術(shù)措施，強化網(wǎng)絡與信息安全管理，在確保信息安全的前提下，提供信息資源的共享服務。

二、建設內(nèi)容

吉林省地理信息公共服務平臺是國家地理信息公共服務平臺主節(jié)點下的分節(jié)點，由省級分節(jié)點和市（州）、長白山管委會信息基地（以下簡稱市州級信息基地）組成，運行在省政府專網(wǎng)、省電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上。服務平臺按照國家相關(guān)標準規(guī)范建設運行，分別建立涉密環(huán)境下的服務平臺和非涉密環(huán)境下的服務平臺，提供相應的地理信息服務。涉密環(huán)境與非涉密環(huán)境物理上嚴格隔離。服務平臺部署在相應的地理信息應用服務器上，專題數(shù)據(jù)配置在相關(guān)部門應用服務器上。

（一）開展服務平臺數(shù)據(jù)庫建設。

根據(jù)在線瀏覽標注和社會經(jīng)濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合處理，并采用邏輯上規(guī)范一致、物理上分布的分布式存儲與管理模式，以共建共享方式協(xié)同服務。主要包括公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設和專題地理數(shù)據(jù)庫建設。

1.公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設。依據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標準和規(guī)范，對現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)進行加工處理，形成以面向地理實體、分層細化為重要特征的公共地理框架數(shù)據(jù)，包括地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等五類數(shù)據(jù)。省級分節(jié)點整合加工并管理維護以1︰10000基礎地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎的公共地理框架數(shù)據(jù)；市（州）級信息基地整合加工并管理維護以1︰2000、1︰1000、1︰500等基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎的公共地理框架數(shù)據(jù)。

2.專題地理數(shù)據(jù)庫建設。整合加工并管理維護人口、金融、稅收、統(tǒng)計等相關(guān)專題地理數(shù)據(jù)。

（二）服務平臺應用服務體系建設。

省級分節(jié)點與市（州）級信息基地分別建設各自門戶網(wǎng)站、應用服務管理系統(tǒng)、地理信息基礎服務系統(tǒng)和二次開發(fā)接口庫。

1.開展門戶網(wǎng)站系統(tǒng)建設，建成統(tǒng)一的服務平臺訪問界面，為用戶提供訪問服務平臺功能的入口，提供目錄服務、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等服務，實現(xiàn)地圖瀏覽、地名查找、地址定位、地名標繪、空間查詢、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載、服務注冊、發(fā)現(xiàn)等功能，并通過應用服務管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.開展二次開發(fā)接口庫建設，為專業(yè)用戶提供調(diào)用服務平臺各類服務的瀏覽器端二次開發(fā)函數(shù)庫，實現(xiàn)對地理信息服務基礎軟件各類功能的封裝。

3.開展地理信息基礎服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能，提供符合OGC（開放地理信息系統(tǒng)協(xié)會）互操作規(guī)范的目錄服務、地理信息瀏覽服務、數(shù)據(jù)存取服務和數(shù)據(jù)分析處理服務。

4.開展應用服務管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)注冊、查詢、狀態(tài)監(jiān)測以及對用戶認證、授權(quán)和系統(tǒng)安全管理。

（三）開展服務平臺運行支持體系建設。

1.標準建設。在測繪與地理信息標準體系框架下，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定我省服務平臺技術(shù)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)規(guī)范、服務規(guī)范、應用規(guī)范和其他規(guī)范等。

2.服務平臺應用環(huán)境建設。為以各級地理信息交換中心為核心的網(wǎng)絡環(huán)境系統(tǒng)配備大容量存儲設備、服務器集群系統(tǒng)、安全保密系統(tǒng)以及災難備份系統(tǒng)。建立與國家地理信息公共服務平臺主節(jié)點、省級分節(jié)點、市（州）級信息基地互聯(lián)互通的網(wǎng)絡，分別面向政府機關(guān)和社會公眾提供服務。

三、建設步驟和時間安排

第一階段：2011年底，按照國家地理信息公共服務平臺建設技術(shù)規(guī)范，利用吉林省最新的省級基礎地理信息數(shù)據(jù)，生產(chǎn)吉林省公共地理框架數(shù)據(jù)和電子地圖。完成省政府應急平臺地理信息系統(tǒng)應用示范項目向服務平臺的規(guī)劃整合工作，開展省級公共地理框架數(shù)據(jù)庫建設，建立省級服務平臺門戶網(wǎng)站，初步實現(xiàn)地理信息在線服務。

第二階段：2013年底，初步完成吉林省行政區(qū)域和“數(shù)字城市”建設試點以及市（州）、縣（市）級公共地理框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)，初步建成省級分節(jié)點和市（州）級信息基地，開通地理信息在線服務。完善服務平臺網(wǎng)絡體系，力爭實現(xiàn)與省直有關(guān)部門、市（州）級信息基地、縣（市）級城市的網(wǎng)絡聯(lián)通，逐步建成服務平臺服務體系，拓展服務模式，推動服務平臺的廣泛應用。完善服務平臺運營管理、維護和地理信息數(shù)據(jù)更新機制。

第三階段：2015年底，全面完成省級分節(jié)點和市（州）級信息基地建設，實現(xiàn)與國家地理信息公共服務平臺主節(jié)點的互聯(lián)互通，建立健全相關(guān)管理制度，形成長效運行機制和更新機制。

四、主要措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。各地要加強組織領導，切實落實責任，確保服務平臺建設順利實施。各相關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力合作，共同做好服務平臺建設和應用工作。測繪行政主管部門負責為服務平臺建設提供技術(shù)指導和支持；負責服務平臺設計方案編制以及公共地理框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、數(shù)據(jù)存儲備份和更新；負責門戶網(wǎng)站建設以及地理信息服務基礎軟件、服務平臺管理軟件研發(fā)和系統(tǒng)更新維護工作；負責制定相關(guān)規(guī)章制度。各相關(guān)部門和單位負責本部門、本單位信息數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設和存儲備份更新；負責與其他部門和單位共同構(gòu)建基于服務平臺的業(yè)務系統(tǒng)；負責保障本部門、本單位專題地理信息平臺與公共服務平臺間數(shù)據(jù)或服務的互聯(lián)互通。

（二）建立完善工作機制。

1.簽署“服務平臺共建共享協(xié)議”，明確各部門和單位提供用于服務平臺的信息資源內(nèi)容、共享信息資源內(nèi)容、共享信息使用范圍和安全要求。屬于國家秘密的，要按照國家保密法律法規(guī)要求使用與保管，確保國家秘密安全。

2.各相關(guān)部門和單位要結(jié)合信息化建設需要和自身實際，制定本部門、本單位承擔的服務平臺建設方案和工作進度，經(jīng)本級測繪行政主管部門審核后實施。

3.建立服務平臺更新維護機制。各相關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行服務平臺技術(shù)標準，及時更新維護相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.建立服務平臺建設保障機制。要保證服務平臺建設所需經(jīng)費、場地，確保服務平臺建設順利實施。

5.建立部門間信息通報機制。各級測繪行政主管部門要加強服務平臺建設工作的調(diào)度，及時向當?shù)卣蜕霞墱y繪行政主管部門報告有關(guān)情況，并以簡報方式向相關(guān)部門和單位通報建設情況。

第五篇：進一步加強科技公共服務平臺建設

進一步加強科技公共服務平臺建設

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

九三學社海淀區(qū)委

胡錦濤總書記在中共十七大上將提高自主創(chuàng)新能力提到“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”的高度，明確提出“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面”的戰(zhàn)略方針。海淀擁有最優(yōu)越的科技發(fā)展能力，如何將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，是海淀區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的一項重要課題。在海淀區(qū)企

業(yè)成長為自主創(chuàng)新主體的過程中，由政府主導建設一個能為企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務、幫助企業(yè)克服多種困難的科技公共服務平臺是一個重要的措施。自主創(chuàng)新、研發(fā)是一個系統(tǒng)工程，從基礎研究、小試、擴試、中試到產(chǎn)業(yè)化，需要整合各種資源，匯集多個學科的技術(shù)人才，投入大量的人力物力。在這個過程中具有面向產(chǎn)業(yè)和政 府決策機構(gòu)公共的科技服務平臺將是十分必要的。林撫生區(qū)長在政府工作報告中提出要“推動公共平臺和服務體系建設，不斷滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求”的方針。九三學社海淀區(qū)委員會對當前國內(nèi)、北京市和海淀區(qū)科技服務平臺建設的狀況進行了調(diào)研，形成了本調(diào)研報告，對海淀區(qū)如何進一步推動公共科技服務平臺建設提出了一些建議。

一、關(guān)于公共科技服務平臺

新的技術(shù)變革帶來新的理念，“共享”和“服務”帶來了公共科技服務平臺的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進新技術(shù)高速發(fā)展。在新的技術(shù)革命面前，基礎設施的投入越來越大，用最小的費用獲得最大的經(jīng)濟效益，是產(chǎn)生“共享”概念最直接推動力。政府的職能由直接管理轉(zhuǎn)向“服務”，是現(xiàn)代政府的一個重要標志，建設科技公共服務平臺是服務型政府推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項有效措施。公共科技服務平臺是由政府主持辦理的、面向企業(yè)、幫助企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的服務體系。我國省、市一級已經(jīng)建立的綜合性的公共科技服務平臺有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級市一級建設了公共科技服務平臺的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展局為促進公共科技服務管理平臺的發(fā)展，還專門制定了科技服務管理平臺管理條例。張江科技園為了促進動漫產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，建設了“動漫研發(fā)公共服務平臺”，該平臺具有先進的硬件設備和配套軟件，包括３０臺ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統(tǒng)、電影格式的實時處理系統(tǒng)、運動控制系統(tǒng)，其中還包括國家８６３高科技攻關(guān)項目。由于這一平臺的建立，上海發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)就比其他地方具有了明顯的優(yōu)勢。

北京最早建設公共科技服務平臺當屬海淀區(qū)，比如留學生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、孵化器。而現(xiàn)在除海淀園以外的北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等其他中關(guān)村園區(qū)也都陸續(xù)發(fā)展了自己的科技園區(qū)，為創(chuàng)新性企業(yè)提供服務。近年來，北京市的公共科技服務平臺又有新的發(fā)展，在北京市科委的主持下，陸續(xù)建設了２０個功能性的公共科技服務平臺。僅今年６月北京市科委就為中國生物技術(shù)研發(fā)服務聯(lián)盟（ＡＢＯ）、北京軟件產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)支撐體系、北京集成電路測試科技條件平臺等１５家科技條件平臺授牌。這２０個科技條件平臺共整合資源６１．５億元，其中各平臺建設單位自身擁有的資源價值約為６．２８億元，但引導整合的資源達５５．２２４億元，大大擴展科技資源的可利用范圍。

二、關(guān)于海淀的科技公共服務平臺

科技公共服務平臺的概念是廣泛的，既包括實體的，也包括虛擬的。其主要特點是向社會開放，為科技發(fā)展提供服務。實體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設備；虛擬的如一個網(wǎng)站，可以從網(wǎng)上獲得所需要的信息。按照這個定義，海淀公共科技服務平臺的建設起步是很早的。中關(guān)村科技園海淀園創(chuàng)辦的留學生創(chuàng)業(yè)園

是創(chuàng)辦較早、規(guī)模較大的科技公共服務平臺。海淀園內(nèi)各類孵化器也屬于科技公共服務平臺，海淀的科技公共服務平臺既有政府主辦的，也有高等院校和企業(yè)主辦的。如各高校的科技園區(qū)，企業(yè)的科技孵化器。有一些科技園區(qū)發(fā)展得很不錯，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡單的服務模式，如留學生創(chuàng)業(yè)園很早就引進了項目評估信息系統(tǒng)，生物醫(yī)藥園提供了很先進的實驗室、儀器設備以及實驗材料庫房，為入駐創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)秀服務。公共科技服務平臺涵蓋的內(nèi)容主要有以下幾個方面：大型科研設備的共享和服務、科技文獻的提供、科技數(shù)據(jù)和科技信息、動植物種質(zhì)資源科技信息等。有關(guān)這些公共科技服務平臺在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻服務平臺

國家圖書館、中國科學院圖書館、科技情報所這些國內(nèi)最大最好的圖書館、科技情報資料庫都在海淀，海淀又是信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達的地區(qū)，所以從廣泛的意義上說海淀很早就擁有科技文獻服務平臺。中國科技信息研究所以萬方數(shù)據(jù)（集團）公司為基礎，建立的“萬方數(shù)據(jù)”信息資源平臺是集信息資源產(chǎn)品、信息增值服務和信息

處理方案為一體的綜合信息服務平臺。清華大學建立起的“中國知網(wǎng)”網(wǎng)上圖書館，走產(chǎn)業(yè)化的道路，在基礎研究領域已經(jīng)發(fā)展具有相當規(guī)模的文獻資料平臺，基本確立了其在國內(nèi)科技文獻服務方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻服務平臺是已經(jīng)獲得良好發(fā)展的一類公共科技服務平臺。

（二）政策、資料信息服務平臺

企業(yè)在自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中還需要了解國家政策和其他有關(guān)信息。在政策法規(guī)、各項優(yōu)惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區(qū)各類政府網(wǎng)做得比較好。市、區(qū)政府在大約１０年就開始了信息化進程，致力提供政策法規(guī)、辦事流程。企業(yè)需要的有關(guān)政策文件、管理信息都可以從政府網(wǎng)站得到，有些業(yè)務也可 以通過網(wǎng)絡辦理。政府的信息化進程已經(jīng)收到了很好的效果。企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內(nèi)建設也是比較好的。北京市的企業(yè)也可以得到比較完善法律服務，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問題。上海市的公共科技服務平臺把這些政府信息歸納到其平臺里面，如果這樣也很好，但我們認為這也不是必要的。

（三）科技數(shù)據(jù)和科技信息

很多科技創(chuàng)新工作需要數(shù)據(jù)支持。位于海淀區(qū)的國家政府部門、事業(yè)單位搜集了大量數(shù)據(jù)和信息，包括自然科學方面的數(shù)據(jù)和社會發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大部分歸部門或單位所有。這些數(shù)據(jù)中有部分是專業(yè)性的數(shù)據(jù)，比如氣象、地震方面的數(shù)據(jù)，對于企業(yè)發(fā)展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費等方面的有一些 數(shù)據(jù)對企業(yè)發(fā)展還是有參考價值的。但目前這些數(shù)據(jù)開放得很少。對這些數(shù)據(jù)、資料的開放利用，希望政府能進行一些調(diào)查，看那些數(shù)據(jù)即是企業(yè)需要的，也是可以向公眾開放的，盡快組織好其開放利用。

中國科學院動物研究所、植物研究所，中國農(nóng)業(yè)科學院、林業(yè)科學研究院，農(nóng)業(yè)大學等高等院校、科研院所都有很好的動、植物標本庫，種質(zhì)資料庫。這些資料庫現(xiàn)在都是有條件地對外開放。部分資料也進入了計算機資料庫，他們是否對企業(yè)發(fā)展有用，如何利用，由于專業(yè)性很強，需要進一步在行業(yè)內(nèi)調(diào)研。

（四）大型科研設備的共享和服務

在公共科技服務平臺建設中最感困難的是大型科研設備的共享。我們不能說所有的學科，但從整體上說在全國各省、市、自治區(qū)中，大型、先進的科研實驗室、科研設備無論從數(shù)量和設備的先進程度上都沒有那個省、市、自治區(qū)能和北京相比。而且這些實驗室和設備相當大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內(nèi)的實驗室、科研設備的開放程度、利用程度卻是相當差的，原因就在于在計劃經(jīng)濟體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進科學技術(shù)工作的發(fā)展，國家對實驗室建設是非常重視的，投入了大量經(jīng)費進行實驗室建設和購置儀器設備。在這方面國家投入的經(jīng)費主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設備都是用國家財政資金買的，卻被單位視為自己的私有財產(chǎn)，其他單位和企業(yè)要想使用這些設備非常困難。另一方面由于這些國家投資的高端設備的單位所有制，設備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創(chuàng)新項目離開了這些大型設備有是根本做不成的，這些設備又是科技創(chuàng)新必須的。很多中、小企業(yè)由于缺乏資金無力購買這些高端、大型設備造成創(chuàng)新工作無法開展。進入市場經(jīng)濟后，也存在高端設備如何提高使用效率，降低使用成本的問題。海淀區(qū)政府在大型科研設備服務平臺的建設上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區(qū)開始創(chuàng)建“科技租賃公共技術(shù)服務平臺”為企業(yè)提供電子測試儀器、分析儀器、實驗室科學儀器設備、專用軟件開發(fā)平臺和引擎、個人計算機、服務器、小型機和網(wǎng)絡設備。

三、對進一步加強海淀公共科技服務平臺建設的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務平臺，才能為自主創(chuàng)新的發(fā)展提供便利條件，這對于吸引創(chuàng)新型企業(yè)來海淀創(chuàng)業(yè)具有重要意義。海淀區(qū)的科技公共服務平臺起步早，規(guī)模大，在扶植科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。但必須隨形勢的發(fā)展而不斷發(fā)展。海淀的科技公共服務平臺建設應根據(jù)海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務平臺的數(shù)量是不少的，但發(fā)展水平參差不齊，象生物醫(yī)藥園已經(jīng)向企業(yè)提供多方位的綜合服務，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應該推廣生物醫(yī)藥科技園的經(jīng)驗，使科技園的服務向更高層次發(fā)展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業(yè)園管理的經(jīng)驗，使公共科技服務平臺的建設更加規(guī)范化，同時促進目前尚停留在簡單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發(fā)展。

３．確定產(chǎn)業(yè)方向?qū)I(yè)化公共科技平臺建設有重要指導作用。

張江科技園建設動漫產(chǎn)業(yè)服務平臺給了我們很好的啟示，關(guān)于動漫產(chǎn)業(yè)，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒做。現(xiàn)在張江科技園把服務平臺做了，優(yōu)勢地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動漫，但確定自己的優(yōu)勢項目卻非常重要。海淀科技園區(qū)確定了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)先發(fā)展領 域，這都是包含很多很多內(nèi)容的領域，現(xiàn)在真正做得好的項目也就是那么幾個，如網(wǎng)絡安全、企業(yè)管理軟件、移動存儲等。專業(yè)性很強的公共科技平臺建設，必須與政府計劃和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向相互一致起來。在海淀象用友、同方等已經(jīng)有一定規(guī)模的企業(yè)可以自己增加所需要的設備，但對于中、小企業(yè)來說，對于一些新興的尚處在 初期階段的項目來說，類似張江科技園的動漫產(chǎn)業(yè)服務平臺就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上有前瞻性。通過公共科技服務平臺的建設來幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

４．海淀區(qū)創(chuàng)辦的“科技租賃公共技術(shù)服務平臺”也不到一年，以租賃方式取得儀器設備的使用是否適合中國人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國家撥款的科研課題，只有儀器購置費而沒有設備租賃費的預算，購買的儀器可以作為固定資產(chǎn)入帳，花錢去租就不好說了。以合作方式共同利用設備、提高設備利用率 在經(jīng)濟發(fā)達國家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國家在文化上和體制上都有不適應的地方。而且設備租賃在如何引進設備的類型和種類方面也需要很高的技術(shù)水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術(shù)服務平臺”能不能運行得好，要有多方面的因素的配合，這一項目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關(guān) 注這項工程，隨時注意解決存在的問題。

中關(guān)村從“電子一條街”發(fā)展到如今的規(guī)模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發(fā)展早期，從政策層面上扶植創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展；近些年來，在規(guī)劃、公共設施（交通、環(huán)境）建設、資金等方面做了不少實事；現(xiàn)在，正在努力構(gòu)建科技服務平臺，已逐步形成全方位的服務體系，政府的服務功能逐漸完善。當然我們不是說，政府服務已經(jīng)盡善盡美了，沒有繼續(xù)發(fā)展的余地了，政府服務仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優(yōu)秀、豐富的設備資源和智力資源，構(gòu)建更好的服務平臺，但僅依靠改進政府服務來促進企業(yè)發(fā)展、促進企業(yè)自主創(chuàng)新的余地已經(jīng)不大。我們認為，政府未來在促進企業(yè)發(fā)展方面關(guān)鍵是抓兩頭，一頭是自主創(chuàng)新，一頭是市場。２００７年九三海淀區(qū)委在調(diào)研報告《自主創(chuàng)新經(jīng)濟增長的實現(xiàn)途徑和推進模式的研究》中已經(jīng)提出：“政府應充分發(fā)揮對“自主創(chuàng)新”的主導作用。充分調(diào)動青年以知識創(chuàng)業(yè)的精神，把他們的才能組織起來，努力探求新的經(jīng)濟增長點，以形成強大的生產(chǎn)力，這應該是具有海淀特色的“自主創(chuàng)新”之路”，即政府要抓創(chuàng)新。另一方面，政府應努力為海淀優(yōu)秀的科研成果開拓市場，只有創(chuàng)新產(chǎn)品有了廣闊市場，自主創(chuàng)新也才能有廣闊發(fā)展前途。進一步加強海淀區(qū)的科技公共服務平臺建設，是當前和未來一段時間內(nèi)海淀區(qū)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，我們希望海淀區(qū)政府能在此方面做的更好。