第一篇：關于加快數字城市地理空間框架建設促進地理信息公共服務平臺應用的通知

關于加快數字城市地理空間框架建設促進地理信息公共服

務平臺應用的通知

數字城市地理空間框架是國家空間信息基礎設施建設的重要內容，是“數字中國”、“數字浙江”地理空間框架建設的組成部分，為“數字城市”和“智慧城市”建設提供統一、權威、標準的地理信息公共服務平臺和信息服務環境，以實現城市自然、經濟、社會等各種信息資源的整合、共享和應用。當前，我省正處于經濟社會發展的重要時期，推動產業轉型升級、新型城市化建設、社會管理創新和電子政務工作等，都需要數字城市地理空間框架為其提供基礎支撐。為加快推進數字城市地理空間框架建設，促進地理信息公共服務平臺應用，提升我省城市信息化水平，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以滿足城市經濟社會發展需求為導向，以地理信息服務和交換共享為核心，以科技創新為動力，以提高城市信息化水平和地理信息應用服務水平為宗旨，加快數字城市地理空間框架建設，切實發揮地理信息公共服務平臺在經濟社會發展中的重要作用，促進經濟社會持續較快健康發展。

（二）目標任務。到2015年底，全面完成市、縣（市、區）數字城市地理空間框架建設，構建統一、權威、標準的地理信息公共服務平臺，為“數字城市”、“智慧城市”建設奠定堅實的基礎。

二、加快數字城市地理空間框架建設

（一）加快現代化測繪基準體系建設步伐，建成全省陸海統一、三維、動態的現代測繪基準體系和覆蓋全省的衛星定位綜合服務系統。推進城市建成區、規劃區以及平原、丘陵地區1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖的必要覆蓋和持續更新，加強基礎地理信息數據庫和地名地址、地下空間設施、遙感影像、城市三維精細模型等數據庫建設。開展多種類、多尺度地理信息數據一致性處理與同步更新，不斷豐富和完善基礎地理信息數據體系。

（二）以基礎地理信息數據庫為基礎，將城市現有的與地理空間位置有關的經濟社會發展和社會公眾需要的專題信息資源按統一標準進行信息數據集成、整合和有效管理，豐富地理信息資源。

（三）以數字城市地理空間框架為基礎，按照國家和省級標準，采用統一的地理信息公共服務平臺軟件，構建縱向貫通省、市、縣（市、區），橫向聯通各有關部門，面向電子政務和社會公眾、企事業單位服務的統一、權威、標準的地理信息公共服務平臺。

三、加強地理信息公共服務平臺應用

（一）加強需求調研與分析，選擇城市管理最迫切、群眾最關注的領域開展地理信息公共服務平臺應用示范項目建設，著力開發并維護好各級黨政領導機關和有關部門基于地理信息的專題管理信息系統和應用平臺，提升城市管理效率和服務能力。

（二）按照國家地理信息公共服務平臺“天地圖”網站（以下簡稱國家“天地圖”網站）建設要求，數字城市地理空間框架項目建設要同步完成面向社會公眾服務的“天地圖”網站市、縣（市、區）節點建設，實現與國家“天地圖”網站主節點的互聯互通與服務聚合。

（三）在應用示范的基礎上，市、縣（市、區）政府各有關部門在建設基于地理信息的專題管理信息系統和應用平臺時，應當統一使用地理信息公共服務平臺及其發布的地理信息數據，避免重復投入和重復建設；已建成的基于地理信息的專題管理信息系統和應用平臺應通過改造，實現與地理信息公共服務平臺的互聯互通和信息資源共享。

（四）測繪與地理信息管理部門要充分利用地理信息公共服務平臺為各部門提供地理信息及技術服務，并為其專題地理信息系統和應用平臺的管理、應用、維護提供技術支持和應用培訓。加強溝通協調，充分利用地理信息公共服務平臺及數據成果為“智慧城市”建設、地理信息產業和物聯網產業發展提供服務。

四、加強地理信息公共服務平臺運行管理和保障機制建設

（一）各級政府要將數字城市地理空間框架建設納入基礎測繪規劃、計劃，加強對數字城市地理空間框架建設和地理信息公共服務平臺應用工作的組織領導，建立健全測繪與地理信息管理部門牽頭、各相關部門參加的項目建設和平臺應用工作機制。

（二）數字城市地理空間框架建設項目完成后，要建立和完善地理信息公共服務平臺應用服務、運行管理、數據更新以及信息資源交換共享的長效機制。加強地理信息公共服務平臺運行維護機構和人員力量，結合應用需求及時升級軟硬件設施和網絡環境，確保穩定、安全、有效運行。根據地理空間信息交換、共享的政策法規及技術標準，遵照“權威數據來自權威部門、權威部門負責更新維護”的原則，測繪與地理信息管理部門要會同相關部門統籌協調專題地理空間信息數據采集分工、持續更新和維護工作。

（三）建立公共財政對數字城市地理空間框架建設和運行維護管理、應用服務等方面的投入機制，省財政通過適當增加省級基礎測繪經費，支持數字城市地理空間框架建設和應用工作。

（四）省測繪與地理信息局要切實加強對數字城市地理空間框架建設和地理信息公共服務平臺應用工作的業務指導和監督檢查，主動聽取相關部門的意見，把好項目設計關，加強對項目實施、成果質量檢測、計劃進度執行和推廣應用等情況的檢查，及時指導解決建設和應用過程中出現的問題。

第二篇：加快數字城市地理空間框架建設促進地理信息公共服務平臺應用

加快數字城市地理空間框架建設促進地理信息公共服

務平臺應用

數字城市地理空間框架是國家空間信息基礎設施建設的重要內容，是“數字中國”、“數字浙江”地理空間框架建設的組成部分，為“數字城市”和“智慧城市”建設提供統一、權威、標準的地理信息公共服務平臺和信息服務環境，以實現城市自然、經濟、社會等各種信息資源的整合、共享和應用。當前，我省正處于經濟社會發展的重要時期，推動產業轉型升級、新型城市化建設、社會管理創新和電子政務工作等，都需要數字城市地理空間框架為其提供基礎支撐。為加快推進數字城市地理空間框架建設，促進地理信息公共服務平臺應用，提升我省城市信息化水平，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以滿足城市經濟社會發展需求為導向，以地理信息服務和交換共享為核心，以科技創新為動力，以提高城市信息化水平和地理信息應用服務水平為宗旨，加快數字城市地理空間框架建設，切實發揮地理信息公共服務平臺在經濟社會發展中的重要作用，促進經濟社會持續較快健康發展。

（二）目標任務。到2015年底，全面完成市、縣（市、區）數字城市地理空間框架建設，構建統一、權威、標準的地理信息公共服務平臺，為“數字城市”、“智慧城市”建設奠定堅實的基礎。

二、加快數字城市地理空間框架建設

（一）加快現代化測繪基準體系建設步伐，建成全省陸海統一、三維、動態的現代測繪基準體系和覆蓋全省的衛星定位綜合服務系統。推進城市建成區、規劃區以及平原、丘陵地區1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖的必要覆蓋和持續更新，加強基礎地理信息數據庫和地名地址、地下空間設施、遙感影像、城市三維精細模型等數據庫建設。開展多種類、多尺度地理信息數據一致性處理與同步更新，不斷豐富和完善基礎地理信息數據體系。

（二）以基礎地理信息數據庫為基礎，將城市現有的與地理空間位置有關的經濟社會發展和社會公眾需要的專題信息資源按統一標準進行信息數據集成、整合和有效管理，豐富地理信息資源。

（三）以數字城市地理空間框架為基礎，按照國家和省級標準，采用統一的地理信息公共服務平臺軟件，構建縱向貫通省、市、縣（市、區），橫向聯通各有關部門，面向電子政務和社會公眾、企事業單位服務的統一、權威、標準的地理信息公共服務平臺。

三、加強地理信息公共服務平臺應用

（一）加強需求調研與分析，選擇城市管理最迫切、群眾最關注的領域開展地理信息公共服務平臺應用示范項目建設，著力開發并維護好各級黨政領導機關和有關部門基于地理信息的專題管理信息系統和應用平臺，提升城市管理效率和服務能力。

（二）按照國家地理信息公共服務平臺“天地圖”網站（以下簡稱國家“天地圖”網站）建設要求，數字城市地理空間框架項目建設要同步完成面向社會公眾服務的“天地圖”網站市、縣（市、區）節點建設，實現與國家“天地圖”網站主節點的互聯互通與服務聚合。

（三）在應用示范的基礎上，市、縣（市、區）政府各有關部門在建設基于地理信息的專題管理信息系統和應用平臺時，應當統一使用地理信息公共服務平臺及其發布的地理信息數據，避免重復投入和重復建設；已建成的基于地理信息的專題管理信息系統和應用平臺應通過改造，實現與地理信息公共服務平臺的互聯互通和信息資源共享。

（四）測繪與地理信息管理部門要充分利用地理信息公共服務平臺為各部門提供地理信

息及技術服務，并為其專題地理信息系統和應用平臺的管理、應用、維護提供技術支持和應用培訓。加強溝通協調，充分利用地理信息公共服務平臺及數據成果為“智慧城市”建設、地理信息產業和物聯網產業發展提供服務。

四、加強地理信息公共服務平臺運行管理和保障機制建設

（一）各級政府要將數字城市地理空間框架建設納入基礎測繪規劃、計劃，加強對數字城市地理空間框架建設和地理信息公共服務平臺應用工作的組織領導，建立健全測繪與地理信息管理部門牽頭、各相關部門參加的項目建設和平臺應用工作機制。

（二）數字城市地理空間框架建設項目完成后，要建立和完善地理信息公共服務平臺應用服務、運行管理、數據更新以及信息資源交換共享的長效機制。加強地理信息公共服務平臺運行維護機構和人員力量，結合應用需求及時升級軟硬件設施和網絡環境，確保穩定、安全、有效運行。根據地理空間信息交換、共享的政策法規及技術標準，遵照“權威數據來自權威部門、權威部門負責更新維護”的原則，測繪與地理信息管理部門要會同相關部門統籌協調專題地理空間信息數據采集分工、持續更新和維護工作。

（三）建立公共財政對數字城市地理空間框架建設和運行維護管理、應用服務等方面的投入機制，省財政通過適當增加省級基礎測繪經費，支持數字城市地理空間框架建設和應用工作。

（四）省測繪與地理信息局要切實加強對數字城市地理空間框架建設和地理信息公共服務平臺應用工作的業務指導和監督檢查，主動聽取相關部門的意見，把好項目設計關，加強對項目實施、成果質量檢測、計劃進度執行和推廣應用等情況的檢查，及時指導解決建設和應用過程中出現的問題。

第三篇：數字韶關地理空間框架建設-基礎地理信息保密處理

數字韶關地理空間框架建設-基礎地理信息保密處理

項目需求

一、項目建設背景

為了促進地理信息數據在韶關市電子政務方面的應用，推動信息化進程，加強空間數據資源的共享應用，為公眾提供基于空間位置的方便服務，韶關市數字城市地理空間框架的建設需求是迫切的。

基礎地理信息數據是數字城市地理空間框架建設的重要信息數據,由于基礎地理信息數據是保密的,按照國家測繪局的要求,其解密處理是一種行政行為。涉密的地理信息數據必須經過國家授權單位采用符合國家要求的保密技術處理,才能對外應用與發布。對韶關市基礎地理信息數據的保密處理，參照《廣東省地形圖保密處理技術試點工作方案》，對整理之后的數據進行保密處理工作，對地理坐標進行非線性變換處理，對地理要素刪除涉密信息和敏感關鍵字，只提取可公開表達要素，使數據符合公開發布的要求。

本次工作是采用國家測繪局批準的保密處理技術，對大比例尺地理信息數據進行保密處理，用于數字韶關地理空間框架建設項目。

二、數據建設現狀

經過多年建設，我市積累了豐富的基礎地理數據。擁有市區及各縣級建成區1:500地形圖數據；全市多時相的1：2000、1:10000正射影像圖等基礎數據。各類數據情況具體如下：

2.1數字線劃圖數據建設情況 a)1:500數字線劃圖數據

1997年至2008年，韶關市國土資源局完成了市主城區范圍內175平方公里區域的1:500數字化地形圖測量工作，并于2008年完成市主城區90平方公里范圍內進行修補測工作。成果數據為CASS7.0軟件DWG格式,并于2009年按國家第二次土地調查（城鎮部分）數據標準對基礎地形數據整理入庫，入庫的數據格式為ArcGIS的Geodatabase格式，采用坐標系的是1954年北京坐標系及1980西安坐標系。

b)1:10000數字線劃圖數據 省級基礎測繪成果，覆蓋韶關全市范圍，共742幅。2．2 數字正射影像圖數據建設情況

韶關市已有的正射影像圖成果主要包括省基礎測繪1:10000數字正射影像圖、廣東省歷年開展的土地利用遙感動態監測基礎底圖數據、第二次全國土地調查項目核查底圖、全國一張圖工程數字正射影像圖。

a)1:2000數字正射影像圖

在市區范圍100平方公里進行低空數碼航拍和成圖，數據格式為GEOTIFF和IMG格式，采用1980西安坐標系。

b)1:10000數字正射影像圖

省級基礎基礎測繪成果，覆蓋韶關全市范圍，數據為CDR、MIS和TIF格式，采用1980西安坐標系。

c)歷年SPOT衛星遙感影像圖

2005至2008年廣東省土地利用遙感動態監測項目，廣東省國土資源廳對全市范圍進行衛片采購和成圖，分辨率為2.5米，數據為GEOTIFF和IMG格式，采用1980西安坐標系。覆蓋范圍為韶關市全境。

d)2009年1月0.5米第二次全國土地調查項目核查底圖

國家下發覆蓋全市航空影像圖成果,數據格式為GeoTiff格式,采用1980西安坐標系。

e)2009年全國一張圖工程數字正射影像圖

國家下發覆蓋全市衛片影像圖成果，數據格式為IMG格式，采用1980西安坐標系。

2．3 數字高程模型數據建設情況

韶關市范圍內有省基礎測繪1:10000數字高程模型成果：2003年使用省基礎測繪成果中的DLG數據生產，格網間距5米×5米，數據格式為GRD，采用1980西安坐標系和1985國家高程基準，覆蓋韶關全市范圍。

三、項目工作內容

按照國家相關保密規定和要求，采用國家測繪局、國家保密局和總參測繪局共同認可的基礎測繪保密處理技術，對現有韶關市主城區已建庫的175平方公里1：500 DLG(分層存放、shp格式)、1500平方公里1：2000 DOM（tiff格式）、100平方公里1：2000 DOM（GEOtiff格式）、覆蓋全市18400平方公里衛片影像1：10000 DOM（tiff格式）與1：50000 DOM（tiff格式）共五種涉密基礎地理數據進行保密技術處理，保證數據的安全性和保密性，為韶關市數字城市地理空間框架的建設的政務與公眾版電子地圖制作和發布做準備。

四、提供成果

4.1、保密處理后的175平方公里1：500 DLG、1600平方公里1：2000 DOM、覆蓋全市18400平方公里衛片影像、1：10000 DOM與1：50000 DOM數據光盤，DLG為SHP格式，DOM為TIF格式,DEM為GRD格式。

4.2、保密處理檢查報告 一式二份

第四篇：全國地理信息公共服務平臺建設

全國地理信息公共服務平臺建設

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務平臺建設工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設也是開展的如火如荼，并且涌現出一個又一個優秀的平臺建設案例，出臺了一個又一個平臺建設規范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路，整合系統內外的力量，切實加快數字中國建設。進一步加快建設國家地理信息公共服務平臺，實現多級互動、協同服務的功能，開展10個左右的省級分節點建設試點，與有關部門聯合開展應用示范。在平臺建設過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結合了當地政策經濟發展水平制定了工作計劃，逐步推進地理信息公共服務平臺的建設。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發布了《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運行機制和應用服務體系，有效地破解了信息化建設中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數據重復采集和系統重復建設的難題。這對其他尚未建設或者正在建設的地區或多或少提供了一些經驗和參照。地理信息公共服務平臺的建設和實施也離不開各個業內企業的大力支持，很多企業在建設各地平臺的過程中，經過不斷的調整與優化，積累了大量的實戰經驗，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區在建設平臺過程中獲得了許多啟發，避免再走彎路。地理信息公共服務平臺建設是一項復雜而有深遠意義的工程，涉及眾多行業和政府部門，影響社會、經濟和生活的諸多方面，需要政府、企業以及科研機構之間的統籌規劃和大力協調，最大限度的實現資源合理配置。

一、平臺總體構架

“公共服務平臺”總體構架

（一）數據層

主體內容是公共地理框架數據，包括電子地圖數據、地理實體數據、地名地址數據、影像數據、高程數據等。其是在多尺度基礎地理信息數據的基礎上，根據在線瀏覽標注和社會經濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統一技術規范進行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規范一致、物理上分布，彼此互聯互通，并以“共建共享”方式實現協同服務。

（二）服務層

主要包括平臺門戶網站、服務管理系統、地理信息基礎服務軟件系統、二次開發接口庫。門戶網站是公共服務平臺的統一訪問界面，提供包括目錄服務、地理信息瀏覽、地理信息數據存取與分析處理等多種服務，并通過服務管理系統實現統一管理。普通用戶主要通過門戶網站獲得所需的在線地理信息服務，專業用戶則可通過調用二次開發接口，在平臺地理信息上進行自身業務信息的分布式集成，快速構建業務應用系統。

（三）運行支持層

主要包括網絡、服務器集群、服務器、存儲備份、安全保密系統、計算機機房改造等硬環境和技術規范與管理辦法等軟環境。

“公共服務平臺”由分布在全國各地的主節點、分節點和信息基地組成。主節點、分節點和信息基地三級節點分別依托國家、省（區）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三級技術架構。節點間通過網絡實現縱橫向互聯互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。圖4-2給出了主節點、分節點和信息基地的連接關系。

二、主要建設內容

各級節點和信息基地的建設需依據《國家地理信息公共平臺建設專項規劃》、《國家地理信息公共平臺建設指導意見》、《國家地理信息公共平臺技術設計指南》及相應的標準規范，組織開展數據層、服務層、運行支持層的建設，同時需結合各自的空間尺度和服務特色確定建設重點。

圖4-2 “公共服務平臺”節點的連接關系

（一）主節點建設

一是開發并部署“公共服務平臺”門戶網站、總體服務與用戶管理系統、地理信息基礎服務軟件系統。其中門戶網站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務與用戶信息管理系統提供標準的訪問接口，支撐分節點和信息基地實現分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統一管理和調度；地理信息基礎服務軟件系統提供地理信息數據的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數據提取等功能以及符合互操作規范的調用接口，支持在線服務的發布。

二是根據在線服務的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數據為基礎，進行內容提取等整合加工，形成相應尺度的公共地理框架數據集，并對其進行持續管理維護與更新。

三是建設與主節點規模相適應的數據存貯和服務軟硬件環境、網絡環境、安全保密體系，并實現與國務院應急辦、防總、國家減災委等相關政府部門以及各分節點的聯通。

（二）分節點建設

一是部署分節點地理信息基礎服務軟件系統； 二是以1:1萬基礎地理信息數據為主要基礎，整合加工并管理維護相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬件、網絡、安全保密系統，實現與主節點、本區域相關政府部門及信息基地的聯通。各分節點可以直接利用國家級門戶網站，也可根據需要建立本級門戶網站，展示本區域及相關信息基地的數據資源和服務功能。

分節點可以利用平臺提供的統一訪問接口在其自己的門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

（三)信息基地建設

一是部署信息基地地理信息基礎服務軟件系統；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數據為基礎，整合加工并維護管理相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬、網絡、安全保密系統，實現對本區域公共基礎地理信息資源的存貯管理，實現與分節點及本區域相關政府部門的聯通；

四是作為主節點的信息基地，為平臺提供現勢性強的大比例尺數據資源，并負責其更新與維護。

信息基地可以直接利用主節點或分節點門戶網站，也可根據需要建立信息基地的門戶網站，展示本區域地理信息公共服務平臺提供的數據資源和服務功能。信息基地可以利用平臺提供的統一訪問接口在其門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

平臺服務與管理模式

一、服務模式

“公共服務平臺”一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面通過提供多種開發接口鼓勵相關專業部門和企業利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發，以滿足多樣化的應用需求。表5-1給出了平臺的基本服務模式。其服務對象主要包括政府、公眾和企業三大類用戶，每類用戶又可依據使用方式分為一般用戶和開發人員。

二、平臺管理模式要實現平臺主節點、分節點、信息基地協同服務，必須按照一致的技術方法和流程對服務和用戶進行管理。各級地理信息服務機構需要制作符合平臺要求的服務內容、部署各類符合標準接口規范的服務軟件系統來實現服務發布。還要通過服務管理系統完成服務注冊，并對自己發布的服務進行訪問權限控制和管理。平臺運行管理機構通過服務管理系統對平臺中各類注冊服務和注冊用戶實現綜合管理，包括對服務注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權限管理、服務狀態監測以及用戶行為審計等。對服務的管理依托多級服務注冊中心進行，主節點、分節點與信息基地采用星形拓撲連接方式。各服務注冊中心負責所轄區域網絡內服務的分級注冊、服務狀態監控、服務組合，并向上級服務注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節點或信息基地進行注冊，其注冊信息統一集中存放于平臺主節點。通過統一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現單點登錄。

對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理

第五篇：大力推進地理信息公共服務平臺建設

大力推進地理信息公共服務平臺建設

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發生的5.12汶川特大地震抗災救災、北京奧運會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發揮了有力的服務支撐作用[陳軍，2008]。要實現地理信息的跨越式服務，應以一體化地理信息資源為基礎，以網絡化地理信息服務為手段，以協同式運行維護與更新為保障，大力推進地理信息公共服務平臺建設，向用戶提供一站式地理信息在線服務。本文從網絡化協同服務平臺構建、在線地理信息服務提供、長效運行服務機制保障等方面論述了如何大力推進地理信息公共服務平臺建設，并簡要介紹了地理信息公共服務平臺建設的主要任務。

關鍵詞：地理信息 在線服務 公共服務平臺 數字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎性、公共性的重要戰略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產業發展、人民生活改善等方面發揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務尚處在初級發展階段，基礎地理信息服務網站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數據。這種離線服務方式環節多、周期長，應用系統構建的技術復雜、成本較高，不能滿足突發事件處置和快速應急響應以及大規模業務化應用的需要。隨著數字中國地理空間框架建設不斷深入，網絡化地理信息應用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業單位和社會大眾對地理信息公共服務提出了服務途徑的網絡化、服務形式的個性化、服務內容的多元化、服務主體的協同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務的研究力度，按照面向服務架構（SOA）的理念和采用Web service等開放式標準協議，研究構建分布式地理信息共享與應用開發平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設我國地理信息公共服務平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導師，國家基礎地理信息中心總工程師，中國GIS協會會長，國際歐亞科學院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎地理信息中心。簡稱公共服務平臺)的戰略決策，要求切實轉變傳統的地理信息服務方式，提升我國地理信息公共服務能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構建網絡化協同服務平臺，提供在線地理信息服務，并形成長期運行服務機制。

二、構建網絡化協同服務平臺

公共服務平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎，以網絡化地理信息服務為手段，以協同式運行維護與更新為保障，向政府、企業和公眾提供便捷、及時的一站式地理信息服務。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎地理信息資源相對獨立運行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質量不斷提高，但整體上開發不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災與風險管理以及公眾服務過程中對跨地區多尺度地理信息資源快速集成與應用的迫切需要。公共服務平臺建設的重要任務之一就是通過統一的技術標準和廣域網絡，把分散在各地的地理信息數據資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務。

為此，要根據社會經濟信息空間化整合和閱覽標注等需求，對原有基礎地理信息數據進行細化分層、分級分類、尺度協調等一系列加工處理，形成適合于在線服務的滿足不同用戶群體需要的政務版和公眾版地理信息數據。

2、互聯互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務平臺，需要依托國家廣域網物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網絡，在縱向上聯通國家、省、市地理信息服務機構，將分布在各地的地理信息服務節點連成一體，并在橫向上聯通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應依托涉密廣域網實現互聯互通，對企業和公眾則可依托非涉密網廣域網（如政府外網、因特網）進行聯通。為此，要配置支撐地理信息廣域網服務的計算機、數據存儲備份、安全保密和網絡設備，建設廣域網絡接入和數據分發服務環境，保障地理信息網絡化在線服務。

考慮到面向全國服務時峰值并發用戶數可能較多，公共服務平臺應具備高效穩定的地理信息在線訪問能力、強大可靠的在線數據處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應用的時效性、系統的穩定性的要求。

3、運行維護協同化

公共服務平臺通過構建分布式地理信息共享與應用開發環境，統籌分布在各地的地理信息服務提供者，向政府、企業和公眾提供協同服務。每一個服務提供者都要按照統一要求，制作符合公共服務平臺要求的服務內容，建立和部署符合標準接口規范的服務軟件系統，通過公共服務平臺發布并提供地理信息服務。公共服務平臺將通過設立統一的服務注冊中心和門戶網站，對服務進行有序組合與統籌。平臺所包括站點的數量可以動態變化，各個站點提供的服務也可以動態變化，但整體上保持著動態穩定的狀態。

為了構建分布式地理信息共享與應用開發環境，需要采用Web service等開放式標準協議，研究設計統一的地理信息服務描述、發布、發現和調用的技術結構與接口，以對分散在各地的有關地理信息服務資源進行封裝改造，形成一大批服務節點。每個節點技術結構相同，對外服務接口一致，能夠應需實現松藕集成與應需裝配，協同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務。

三、提供在線地理信息服務

利用公共服務平臺所提供的網絡化地理信息協同服務環境，廣大用戶將能夠通過廣域網絡，根據授權在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關的地圖與地理信息，或進行“選貨、定貨”，或構建自己的應用系統。

1、地圖閱覽標注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標注的需求，公共服務平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務。二維地圖服務是將標準地理地圖（包括地形圖、政區圖、影像圖等）處理成適于網絡發布的數據，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標注等在線瀏覽功能。三維地圖服務則是發布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數據進行必要的加工處理，如構建地圖和影像的數據金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數據的多尺度關聯等，以滿足網絡化發布與服務的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務平臺提供的地理底圖上標注、加載和管理自己的有關信息。這就要求公共服務平臺提供信息標注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關信息并在本地機上保存管理，形成個人的專門數據庫。

2、數據交換服務

根據有關規定或授權，公共服務平臺將允許一些用戶通過廣域網絡直接遠程下載或交換數據。數據交換服務的功能包括地理信息成果目錄查詢、數據庫同步、數據復制、數據提取。首先，要采用統一的元數據標準，建立基于多級節點的全國地理信息成果目錄元數據庫和目錄服務，使用戶能夠通過公共服務平臺的統一門戶網站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發接口服務

公共服務平臺一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面要通過提供多種開發接口，鼓勵和支持相關專業部門和企業利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設專題應用系統或進行增值開發。為此，公共服務平臺要提供面向瀏覽器端的二次開發接口（API），支持對數據交換、數據表達、數據整合和應用分析等各類平臺服務的調用。

通過調用二次開發接口，專業用戶可以進行自身業務信息的分布式集成，快速構建業務應用系統，或利用平臺提供的數據處理、標繪等工具軟件，制作符合自己需要的數據產品。相關企業可以不用考慮基礎地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關的興趣點等信息的采集、加工，發展新的增值服務，如建立旅游、房產、購物等各類地理信息服務系統等。

四、形成長效運行服務機制

要根據平臺互聯互通、協同運行、在線服務的要求，建立統一的門戶網站，統籌協調服務，持續更新，形成長期運行維護機制，使公共服務平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務的新型運行形態與手段。

根據共建共享、運行維護的需要，在確保各級平臺資源擁合法權益、推進平臺資源有效應用的基礎上，逐步完善現有政策制度并制定相關管理辦法，確保平臺建設的有序推進，確保平臺運行維護的有序開展，確保平臺應用服務的安全合法。

1、統一門戶網站

門戶網站是公共服務平臺提供在線服務的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務平臺各類服務的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網絡上的服務系統，對所需地理信息進行查找、瀏覽、評價和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務。

門戶網站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標繪、數據查詢選取、數據提取與下載等服務。還為各類用戶提供服務注冊、服務查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務運行狀態檢測等多種運行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務的接口規范、應用開發接口（API）文本以及開發模板、代碼片段和相關技術文檔資料。

2、服務統籌管理

在設計理念上，公共服務平臺要同時考慮服務提供方、使用方和服務中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統地理信息服務系統。服務提供方負責建立和運行多種在線服務系統，在服務注冊中心進行登記注冊；服務使用方通過門戶網站和標準接口調用有關服務，服務中介負責服務注冊中心和門戶網站的部署、運行和維護。這就要求研究集地理信息服務提供方、使用方和管理方為一體的服務統籌與管理機制，建立服務注冊管理、用戶管理、服務調度等系統。

服務注冊管理系統部署在服務注冊中心，是所有平臺服務的“黃頁”系統。它依據地理信息服務元數據規范對各個地理信息服務進行登記注冊，并對這些服務進行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護的全國地理信息服務。服務提供者在服務注冊中心注冊Web服務描述信息，服務使用者通過服務注冊中心查找服務描述、接口描述、服務的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節點或信息基地進行注冊，其注冊信息統一集中存放于平臺主節點。通過統一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現單點登錄。對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理。

為了實現的協同服務管理與決策支持，需要在網絡化條件下實現跨地區、跨部門的處理、分析等服務整合。為此，要通過網絡發現，查找、綁定和鏈接各種服務，進行服務的調度與動態組合。

3、持續更新完善

為了保證服務內容的現勢性與可靠性，需要對平臺數據和服務功能不斷地進行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務架構，建立多級運行維護中心，具體地承擔平臺的日常運行、內容更新、用戶管理等，形成24小時不間斷運行服務機制。

就數據更新而言，公共服務平臺要建立起日常更新與應急及時更新相結合的機制。一般情況下，應通過基礎測繪日常更新計劃，對平臺數據進行更新。城市大比例尺數據的更新可與建設工程的竣工驗收相結合。在突發事件或應急情況下，則可采取多種技術手段與方式，快速獲取事件發生地點或相關區域的航空航天影像數據、地面實測數據以及相關專題數據，提取變化信息并更新公共地理框架數據，及時通過平臺向用戶提供最新信息服務，滿足應急救災與風險管理需求。

五、公共服務平臺建設的主要任務

公共服務平臺由分布在全國各地的主節點、分節點和信息基地組成。主節點、分節點和信息基地三級節點分別依托國家、省（區）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三層技術架構。節點間通過網絡實現互聯互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。

公共服務平臺總體技術架構如圖1所示，包括服務層、數據層和運行支持層。其中服務層包括門戶網站系統、在線服務系統和服務管理系統，以及相應系列標準服務接口，向用戶提供標準化的地圖與地理信息服務；數據層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務資源組成，在邏輯上規范一致、物理上分布，彼此互聯互通；運行支持層是基于廣域網的網絡接入環境，以及數據庫集群服務、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環境。

圖1 公共服務平臺總體技術架構

1、主節點建設

包括服務系統開發與部署、國家級公共地理框架數據集建設與維護更新、運行支持環境建設。服務系統包括門戶網站、總體服務與用戶管理系統、地理信息基礎服務系統等，其中總體服務與用戶管理系統支撐分節點和信息基地實現分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統一管理和調度；國家級公共地理框架數據是以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數據為基礎進行整合加工后形成；運行支持環境是指與主節點規模相適應的數據存貯和服務軟硬件環境、網絡環境、安全保密系統等。

2、分節點建設

分節點的建設內容與主節點類似，但公共地理框架數據是以1:1萬基礎地理信息數據為主要基礎進行整合加工而形成的。各分節點可以直接利用國家級門戶網站，也可根據需要建立本級門戶網站，展示本區域及相關信息基地的數據資源和服務功能。此外，分節點可根據需要利用平臺提供的統一訪問接口在其自己的門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

3、信息基地建設

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數據為基礎進行整合加工并負責其更新與維護，為主節點提供現勢性強的大比例尺數據資源。與分節點類似，信息基地可以直接利用主節點或分節點門戶網站，也可建立自己的門戶網站。同時，信息基地也可利用統一訪問接口建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結束語

公共服務平臺是“數字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運行形態之一。其建設與運行將實現從離線數據提供到在線地理信息服務的根本性轉變，對于增強我國地理信息公共服務能力、發揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發利用水平、促進國民經濟又好又快發展具有十分重要的意義。

當然，公共服務平臺的建設與運行是一個技術復雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統工程。為此應該在國家統一規劃指導下，面向政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務等對在線地理信息服務的迫切需求，統籌規劃、分步實施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時要充分借鑒國內外先進經驗，采用先進、成熟的技術標準與方法，制定統一的技術設計指南，形成符合國情、先進實用、標準統一的設計方案與技術規范，兼顧當前急需與未來的需要。

參考文獻

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