第一篇：工信部將加快公共服務平臺建設

工信部將加快公共服務平臺建設 2011-08-1509:56中國信息產業網官方微博

摘要：8月2日至4日，工業和信息化部在威海組織黨組理論學習中心組（擴大）學習。工信部黨組書記、部長苗圩會上表示，下半年將研究和采取一系列措施，加快公共服務平臺建設，加大對公共服務平臺和試點示范項目的支持力度。

苗圩在總結講話中強調，要突出重點領域，扎實推進“兩化”深度融合，加大對“兩化”融合中共性技術開發、公共服務平臺和試點示范項目支持力度，盡快出臺實施加快中小企業服務體系建設的指導意見，支持和引導企業加強信息基礎建設，提高信息管理能力和應用水平；總結推廣典型經驗，提升行業、區域信息化水平。

當前，中小企業發展面臨的種種困難與需求已經得到了政府部門的高度重視和關注，我國各級政府加大了中小企業信息化的支持力度，并加快了利用中小企業公共服務平臺推進信息化的步伐。2010年4月，工信部會同國家發改委等七部委聯合印發了《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，進一步推動中小企業公共服務平臺建設。據悉，今后3年，國家有關部門每年將樹立100個國家級中小企業公共服務示范平臺。

作為國內首家通過CMMI三級認證的云服務平臺運營商，風云網絡先后承建了蘇州工業園區、蘇州市和江蘇省的企業信息化平臺，并于2010年承建了國家中小企業信息化云服務平臺。風云網絡倡導的信息化服務模式得到了各級政府和企業用戶的肯定，獲得了“江蘇省中小企業技術服務示范平臺”“蘇州市服務外包公共服務平臺”等諸多肯定和榮譽，成為轉變政府職能、推動兩化融合工作的重要載體。

第二篇：加快公共服務平臺建設 助推重裝產業發展

加快公共服務平臺建設 助推重裝產業發展

一、園區的基本情況

旌陽區工業集中發展區成立于1992年，在省、市、區黨委政府的關心支持下，經過19年的開發建設，園區已初具規模。園區城市規劃面積24.3平方公里，位于寶成鐵路以西、二環路以東、德天線以南、石亭江以北，建成區面積達14平方公里。園區位于德陽國家重大技術裝備制造業基地核心區域，是“四川省1525工程產業園區、成長型中小企業創業基地”；是德陽市申報國家新型工業化示范基地——中國重大技術裝備制造業基地主體園區之一。已建成日供水能力3萬噸的自來水廠1座、110KV變電站1座、天然氣輸氣站3座（日供氣能力達50萬立方米），已建設道路25條、近43公里（市區一環路、長江西路延伸段主干道已通車）。園區現有在建道路9條、近17公里。隨著水電氣路等基礎設施的加速完善，園區承載能力將大幅提升，已進入一個快速發展期。

二、產業發展情況

按照“一園一主業、園區有特色”的要求，以機械制造、電線電纜、化工為園區三大主導產業發展。圍繞區域主導產業展開產業園區規劃布局，目前已形成機械制造、電線電纜園中園。園區依托二重、東電、東汽等重大裝備優勢骨干企業，帶動一大批協作配套企業，打造成為優勢互補、結構合理、特色突出、核心競爭力強的裝備配套產業園區。以發揮優勢產業、優勢企業的關聯帶動作用，提高產業協作配套水平，推動產業企業形成配套發展、錯位發展、互補發展的良性格局為目標。發揮重點企業、重點產品的帶動作用，推進產業工藝革新，提高制造能力、加工深度和產業附加值。

2010年底，園區實現工業銷售收入125.40億元，同比增長24.70%。機械制造產業工業銷售收入占園區工業銷售收入的45.84%，電線電纜產業工業銷售收入占園區工業銷售收入的26.50%。園區規模工業企業達到88戶。有機械制造企業215戶，其中規模以上企業53戶。是國家重裝基地產業鏈配套基地、西南地區重要的電線電纜生產基地和營銷中心。

預計2011年底，園區將實現工業銷售收入156億元（1-9月已實現117.6億）。主導產業的銷售收入占產業園區銷售收入的比重將達到75%以上。

三、公共服務平臺建設情況

園區貫徹產業發展“按照集中、集約、集群發展的要求，加快產業園區發展”的基本思路 除了搞好布局規劃、基礎設施建設外，重視和加快公共服務平臺建設，以幫助園區企業不斷發展壯大，形成特色鮮明，配套協作，具備核心競爭力的產業集群。

近幾年來，園區對公共服務平臺的構建已經做了大量工作，目前已建立物流、建材、機電、開發建設等公共服務平臺。今年已開工建設的有恒大國際商貿城項目，即將開工建設的有西部國際商貿城項目。通過構建服務平臺，促進產業優化升級，使其能真正服務企業。

●信息化平臺 園區通過中國電信搭建園區數字化管理工作平臺和園區企業服務平臺，2011年6月已投入試運行。通過建設園區協同辦公系統、政企互動服務系統、信息專供服務系統等，提高園區內部溝通效率，建立起園區管委會與企業之間信息收集、跟蹤、服務、交流的平臺，滿足入園企業利用互聯網開展企業形象、產品宣傳、企業商務運作的需求。

● 物流平臺 以中大運業、捷安儲運、廣翔運業等9戶物流運輸企業，服務園區重大裝備產業。

● 建材、機電城 引進四川恒大投資發展有限公司投資建成30萬平方米的恒大建材城、機電城。一是為園區產業企業的建設提供建筑材料服務，二是為園區重大裝備產業企業提供設備、機械零部件等服務。目前入駐商家500余戶，年銷售收入達15億元。從業人員達5000人，極大地緩解了園區農轉非人員的就業安置壓力。

●開發建設平臺 以德陽市旌華投資有限公司作為園區基礎設施投融資平臺。2009年成立以來，向工行借款5億元，建設永定河路、九龍江街、韶山路南段等園區道路，緩解了政府資金緊張對園區基礎建設投入不足。今年采取BT模式對外招商，成功地啟動了50.08萬m2的安置房和沱江路、灤河路的道路建設，總投資10.7億元。該批安置房建成后，將解決園區一直以來農轉非人員住房安置滯后的問題，消除其不穩定因素。

●西部國際商貿城 項目總投資86億元，建筑面積300多萬平方米，是融各類專業批發市場、大型購物中心、會展中心、星級酒店、金融、商務、電子商務、總部經濟、倉儲物流、娛樂休閑于一體的城市綜合體。將提升園區城市副中心現代服務的規模和水平，提升城市綜合服務功能。●恒大國際商貿城 該項目由四川恒大投資發展有限公司投資1.2億元，建設恒大國際商貿城項目，建筑面積達5萬平方米。項目于今年7月動工，預計2011年2月竣工。項目建成后，將形成食品、日用百貨、家居紡織商貿中心，進一步提升城市綜合服務功能。

四、搭建園區公共服務平臺幾點建議

1.建立園區企業服務中心 通過政府職能的轉變，促進發展方式的轉變。建立“企業服務中心”，使之承當“園區公共服務”的職責——企業創辦當保姆（協調行政關系——跑腿），發展之中當助手（提供經營信息——獻計），壯大起來當保安（維護合法權益——定心）。

2.建立園區開發建設平臺 政府參與（財政入股）搭建園區開發建設平臺，涵蓋從廠房建設、融資擔保、員工培訓等方面。確保高新技術企業，有社會責任的老板，以最底的成本入住園區發展（標準廠房可以先租后買；資金短缺可以無抵押貸款）。

3.出臺相關政策 按照“政府引導，企業參與，市場運作”原則，從土地、規劃、能源、政策等方面，針對“省級工業園”出臺相關政策，促進園區公共服務平臺項目盡快落地建設。從財政投入，稅收、行政規費優惠、減免等方面，支持民營企業提供專業化服務。

德陽市旌陽區工業集中發展區管委會

2011-11-7

第三篇：全國地理信息公共服務平臺建設

全國地理信息公共服務平臺建設

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務平臺建設工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設也是開展的如火如荼，并且涌現出一個又一個優秀的平臺建設案例，出臺了一個又一個平臺建設規范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路，整合系統內外的力量，切實加快數字中國建設。進一步加快建設國家地理信息公共服務平臺，實現多級互動、協同服務的功能，開展10個左右的省級分節點建設試點，與有關部門聯合開展應用示范。在平臺建設過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結合了當地政策經濟發展水平制定了工作計劃，逐步推進地理信息公共服務平臺的建設。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發布了《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運行機制和應用服務體系，有效地破解了信息化建設中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數據重復采集和系統重復建設的難題。這對其他尚未建設或者正在建設的地區或多或少提供了一些經驗和參照。地理信息公共服務平臺的建設和實施也離不開各個業內企業的大力支持，很多企業在建設各地平臺的過程中，經過不斷的調整與優化，積累了大量的實戰經驗，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區在建設平臺過程中獲得了許多啟發，避免再走彎路。地理信息公共服務平臺建設是一項復雜而有深遠意義的工程，涉及眾多行業和政府部門，影響社會、經濟和生活的諸多方面，需要政府、企業以及科研機構之間的統籌規劃和大力協調，最大限度的實現資源合理配置。

一、平臺總體構架

“公共服務平臺”總體構架

（一）數據層

主體內容是公共地理框架數據，包括電子地圖數據、地理實體數據、地名地址數據、影像數據、高程數據等。其是在多尺度基礎地理信息數據的基礎上，根據在線瀏覽標注和社會經濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統一技術規范進行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規范一致、物理上分布，彼此互聯互通，并以“共建共享”方式實現協同服務。

（二）服務層

主要包括平臺門戶網站、服務管理系統、地理信息基礎服務軟件系統、二次開發接口庫。門戶網站是公共服務平臺的統一訪問界面，提供包括目錄服務、地理信息瀏覽、地理信息數據存取與分析處理等多種服務，并通過服務管理系統實現統一管理。普通用戶主要通過門戶網站獲得所需的在線地理信息服務，專業用戶則可通過調用二次開發接口，在平臺地理信息上進行自身業務信息的分布式集成，快速構建業務應用系統。

（三）運行支持層

主要包括網絡、服務器集群、服務器、存儲備份、安全保密系統、計算機機房改造等硬環境和技術規范與管理辦法等軟環境。

“公共服務平臺”由分布在全國各地的主節點、分節點和信息基地組成。主節點、分節點和信息基地三級節點分別依托國家、省（區）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三級技術架構。節點間通過網絡實現縱橫向互聯互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。圖4-2給出了主節點、分節點和信息基地的連接關系。

二、主要建設內容

各級節點和信息基地的建設需依據《國家地理信息公共平臺建設專項規劃》、《國家地理信息公共平臺建設指導意見》、《國家地理信息公共平臺技術設計指南》及相應的標準規范，組織開展數據層、服務層、運行支持層的建設，同時需結合各自的空間尺度和服務特色確定建設重點。

圖4-2 “公共服務平臺”節點的連接關系

（一）主節點建設

一是開發并部署“公共服務平臺”門戶網站、總體服務與用戶管理系統、地理信息基礎服務軟件系統。其中門戶網站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務與用戶信息管理系統提供標準的訪問接口，支撐分節點和信息基地實現分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統一管理和調度；地理信息基礎服務軟件系統提供地理信息數據的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數據提取等功能以及符合互操作規范的調用接口，支持在線服務的發布。

二是根據在線服務的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數據為基礎，進行內容提取等整合加工，形成相應尺度的公共地理框架數據集，并對其進行持續管理維護與更新。

三是建設與主節點規模相適應的數據存貯和服務軟硬件環境、網絡環境、安全保密體系，并實現與國務院應急辦、防總、國家減災委等相關政府部門以及各分節點的聯通。

（二）分節點建設

一是部署分節點地理信息基礎服務軟件系統； 二是以1:1萬基礎地理信息數據為主要基礎，整合加工并管理維護相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬件、網絡、安全保密系統，實現與主節點、本區域相關政府部門及信息基地的聯通。各分節點可以直接利用國家級門戶網站，也可根據需要建立本級門戶網站，展示本區域及相關信息基地的數據資源和服務功能。

分節點可以利用平臺提供的統一訪問接口在其自己的門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

（三)信息基地建設

一是部署信息基地地理信息基礎服務軟件系統；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數據為基礎，整合加工并維護管理相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬、網絡、安全保密系統，實現對本區域公共基礎地理信息資源的存貯管理，實現與分節點及本區域相關政府部門的聯通；

四是作為主節點的信息基地，為平臺提供現勢性強的大比例尺數據資源，并負責其更新與維護。

信息基地可以直接利用主節點或分節點門戶網站，也可根據需要建立信息基地的門戶網站，展示本區域地理信息公共服務平臺提供的數據資源和服務功能。信息基地可以利用平臺提供的統一訪問接口在其門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

平臺服務與管理模式

一、服務模式

“公共服務平臺”一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面通過提供多種開發接口鼓勵相關專業部門和企業利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發，以滿足多樣化的應用需求。表5-1給出了平臺的基本服務模式。其服務對象主要包括政府、公眾和企業三大類用戶，每類用戶又可依據使用方式分為一般用戶和開發人員。

二、平臺管理模式要實現平臺主節點、分節點、信息基地協同服務，必須按照一致的技術方法和流程對服務和用戶進行管理。各級地理信息服務機構需要制作符合平臺要求的服務內容、部署各類符合標準接口規范的服務軟件系統來實現服務發布。還要通過服務管理系統完成服務注冊，并對自己發布的服務進行訪問權限控制和管理。平臺運行管理機構通過服務管理系統對平臺中各類注冊服務和注冊用戶實現綜合管理，包括對服務注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權限管理、服務狀態監測以及用戶行為審計等。對服務的管理依托多級服務注冊中心進行，主節點、分節點與信息基地采用星形拓撲連接方式。各服務注冊中心負責所轄區域網絡內服務的分級注冊、服務狀態監控、服務組合，并向上級服務注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節點或信息基地進行注冊，其注冊信息統一集中存放于平臺主節點。通過統一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現單點登錄。

對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理

第四篇：進一步加強科技公共服務平臺建設

進一步加強科技公共服務平臺建設

提高企業自主創新能力

九三學社海淀區委

胡錦濤總書記在中共十七大上將提高自主創新能力提到“國家發展戰略的核心”的高度，明確提出“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”的戰略方針。海淀擁有最優越的科技發展能力，如何將比較優勢轉化為競爭優勢，是海淀區可持續發展所必須解決的一項重要課題。在海淀區企

業成長為自主創新主體的過程中，由政府主導建設一個能為企業、研發機構提供優質服務、幫助企業克服多種困難的科技公共服務平臺是一個重要的措施。自主創新、研發是一個系統工程，從基礎研究、小試、擴試、中試到產業化，需要整合各種資源，匯集多個學科的技術人才，投入大量的人力物力。在這個過程中具有面向產業和政 府決策機構公共的科技服務平臺將是十分必要的。林撫生區長在政府工作報告中提出要“推動公共平臺和服務體系建設，不斷滿足企業創新發展需求”的方針。九三學社海淀區委員會對當前國內、北京市和海淀區科技服務平臺建設的狀況進行了調研，形成了本調研報告，對海淀區如何進一步推動公共科技服務平臺建設提出了一些建議。

一、關于公共科技服務平臺

新的技術變革帶來新的理念，“共享”和“服務”帶來了公共科技服務平臺的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進新技術高速發展。在新的技術革命面前，基礎設施的投入越來越大，用最小的費用獲得最大的經濟效益，是產生“共享”概念最直接推動力。政府的職能由直接管理轉向“服務”，是現代政府的一個重要標志，建設科技公共服務平臺是服務型政府推動企業技術創新的一項有效措施。公共科技服務平臺是由政府主持辦理的、面向企業、幫助企業自主創新發展的服務體系。我國省、市一級已經建立的綜合性的公共科技服務平臺有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級市一級建設了公共科技服務平臺的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業園區科技發展局為促進公共科技服務管理平臺的發展，還專門制定了科技服務管理平臺管理條例。張江科技園為了促進動漫產業在上海的發展，建設了“動漫研發公共服務平臺”，該平臺具有先進的硬件設備和配套軟件，包括３０臺ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統、電影格式的實時處理系統、運動控制系統，其中還包括國家８６３高科技攻關項目。由于這一平臺的建立，上海發展動漫產業就比其他地方具有了明顯的優勢。

北京最早建設公共科技服務平臺當屬海淀區，比如留學生創業園、科技創新園、孵化器。而現在除海淀園以外的北京經濟開發區等其他中關村園區也都陸續發展了自己的科技園區，為創新性企業提供服務。近年來，北京市的公共科技服務平臺又有新的發展，在北京市科委的主持下，陸續建設了２０個功能性的公共科技服務平臺。僅今年６月北京市科委就為中國生物技術研發服務聯盟（ＡＢＯ）、北京軟件產業基地公共技術支撐體系、北京集成電路測試科技條件平臺等１５家科技條件平臺授牌。這２０個科技條件平臺共整合資源６１．５億元，其中各平臺建設單位自身擁有的資源價值約為６．２８億元，但引導整合的資源達５５．２２４億元，大大擴展科技資源的可利用范圍。

二、關于海淀的科技公共服務平臺

科技公共服務平臺的概念是廣泛的，既包括實體的，也包括虛擬的。其主要特點是向社會開放，為科技發展提供服務。實體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設備；虛擬的如一個網站，可以從網上獲得所需要的信息。按照這個定義，海淀公共科技服務平臺的建設起步是很早的。中關村科技園海淀園創辦的留學生創業園

是創辦較早、規模較大的科技公共服務平臺。海淀園內各類孵化器也屬于科技公共服務平臺，海淀的科技公共服務平臺既有政府主辦的，也有高等院校和企業主辦的。如各高校的科技園區，企業的科技孵化器。有一些科技園區發展得很不錯，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡單的服務模式，如留學生創業園很早就引進了項目評估信息系統，生物醫藥園提供了很先進的實驗室、儀器設備以及實驗材料庫房，為入駐創新企業提供優秀服務。公共科技服務平臺涵蓋的內容主要有以下幾個方面：大型科研設備的共享和服務、科技文獻的提供、科技數據和科技信息、動植物種質資源科技信息等。有關這些公共科技服務平臺在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻服務平臺

國家圖書館、中國科學院圖書館、科技情報所這些國內最大最好的圖書館、科技情報資料庫都在海淀，海淀又是信息產業非常發達的地區，所以從廣泛的意義上說海淀很早就擁有科技文獻服務平臺。中國科技信息研究所以萬方數據（集團）公司為基礎，建立的“萬方數據”信息資源平臺是集信息資源產品、信息增值服務和信息

處理方案為一體的綜合信息服務平臺。清華大學建立起的“中國知網”網上圖書館，走產業化的道路，在基礎研究領域已經發展具有相當規模的文獻資料平臺，基本確立了其在國內科技文獻服務方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻服務平臺是已經獲得良好發展的一類公共科技服務平臺。

（二）政策、資料信息服務平臺

企業在自主創新、高新技術產業化發展過程中還需要了解國家政策和其他有關信息。在政策法規、各項優惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區各類政府網做得比較好。市、區政府在大約１０年就開始了信息化進程，致力提供政策法規、辦事流程。企業需要的有關政策文件、管理信息都可以從政府網站得到，有些業務也可 以通過網絡辦理。政府的信息化進程已經收到了很好的效果。企業在創新過程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內建設也是比較好的。北京市的企業也可以得到比較完善法律服務，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問題。上海市的公共科技服務平臺把這些政府信息歸納到其平臺里面，如果這樣也很好，但我們認為這也不是必要的。

（三）科技數據和科技信息

很多科技創新工作需要數據支持。位于海淀區的國家政府部門、事業單位搜集了大量數據和信息，包括自然科學方面的數據和社會發展方面的數據，這些數據大部分歸部門或單位所有。這些數據中有部分是專業性的數據，比如氣象、地震方面的數據，對于企業發展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費等方面的有一些 數據對企業發展還是有參考價值的。但目前這些數據開放得很少。對這些數據、資料的開放利用，希望政府能進行一些調查，看那些數據即是企業需要的，也是可以向公眾開放的，盡快組織好其開放利用。

中國科學院動物研究所、植物研究所，中國農業科學院、林業科學研究院，農業大學等高等院校、科研院所都有很好的動、植物標本庫，種質資料庫。這些資料庫現在都是有條件地對外開放。部分資料也進入了計算機資料庫，他們是否對企業發展有用，如何利用，由于專業性很強，需要進一步在行業內調研。

（四）大型科研設備的共享和服務

在公共科技服務平臺建設中最感困難的是大型科研設備的共享。我們不能說所有的學科，但從整體上說在全國各省、市、自治區中，大型、先進的科研實驗室、科研設備無論從數量和設備的先進程度上都沒有那個省、市、自治區能和北京相比。而且這些實驗室和設備相當大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內的實驗室、科研設備的開放程度、利用程度卻是相當差的，原因就在于在計劃經濟體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進科學技術工作的發展，國家對實驗室建設是非常重視的，投入了大量經費進行實驗室建設和購置儀器設備。在這方面國家投入的經費主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設備都是用國家財政資金買的，卻被單位視為自己的私有財產，其他單位和企業要想使用這些設備非常困難。另一方面由于這些國家投資的高端設備的單位所有制，設備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創新項目離開了這些大型設備有是根本做不成的，這些設備又是科技創新必須的。很多中、小企業由于缺乏資金無力購買這些高端、大型設備造成創新工作無法開展。進入市場經濟后，也存在高端設備如何提高使用效率，降低使用成本的問題。海淀區政府在大型科研設備服務平臺的建設上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區開始創建“科技租賃公共技術服務平臺”為企業提供電子測試儀器、分析儀器、實驗室科學儀器設備、專用軟件開發平臺和引擎、個人計算機、服務器、小型機和網絡設備。

三、對進一步加強海淀公共科技服務平臺建設的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務平臺，才能為自主創新的發展提供便利條件，這對于吸引創新型企業來海淀創業具有重要意義。海淀區的科技公共服務平臺起步早，規模大，在扶植科技創新型企業的發展中發揮了巨大的作用。但必須隨形勢的發展而不斷發展。海淀的科技公共服務平臺建設應根據海淀產業發展的趨勢 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務平臺的數量是不少的，但發展水平參差不齊，象生物醫藥園已經向企業提供多方位的綜合服務，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應該推廣生物醫藥科技園的經驗，使科技園的服務向更高層次發展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業園管理的經驗，使公共科技服務平臺的建設更加規范化，同時促進目前尚停留在簡單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發展。

３．確定產業方向對專業化公共科技平臺建設有重要指導作用。

張江科技園建設動漫產業服務平臺給了我們很好的啟示，關于動漫產業，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒做。現在張江科技園把服務平臺做了，優勢地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動漫，但確定自己的優勢項目卻非常重要。海淀科技園區確定了信息技術、生物醫藥等優先發展領 域，這都是包含很多很多內容的領域，現在真正做得好的項目也就是那么幾個，如網絡安全、企業管理軟件、移動存儲等。專業性很強的公共科技平臺建設，必須與政府計劃和鼓勵發展的產業方向相互一致起來。在海淀象用友、同方等已經有一定規模的企業可以自己增加所需要的設備，但對于中、小企業來說，對于一些新興的尚處在 初期階段的項目來說，類似張江科技園的動漫產業服務平臺就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區在產業發展方向上有前瞻性。通過公共科技服務平臺的建設來幫助產業發展。

４．海淀區創辦的“科技租賃公共技術服務平臺”也不到一年，以租賃方式取得儀器設備的使用是否適合中國人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國家撥款的科研課題，只有儀器購置費而沒有設備租賃費的預算，購買的儀器可以作為固定資產入帳，花錢去租就不好說了。以合作方式共同利用設備、提高設備利用率 在經濟發達國家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國家在文化上和體制上都有不適應的地方。而且設備租賃在如何引進設備的類型和種類方面也需要很高的技術水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術服務平臺”能不能運行得好，要有多方面的因素的配合，這一項目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關 注這項工程，隨時注意解決存在的問題。

中關村從“電子一條街”發展到如今的規模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發展早期，從政策層面上扶植創新企業的發展；近些年來，在規劃、公共設施（交通、環境）建設、資金等方面做了不少實事；現在，正在努力構建科技服務平臺，已逐步形成全方位的服務體系，政府的服務功能逐漸完善。當然我們不是說，政府服務已經盡善盡美了，沒有繼續發展的余地了，政府服務仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優秀、豐富的設備資源和智力資源，構建更好的服務平臺，但僅依靠改進政府服務來促進企業發展、促進企業自主創新的余地已經不大。我們認為，政府未來在促進企業發展方面關鍵是抓兩頭，一頭是自主創新，一頭是市場。２００７年九三海淀區委在調研報告《自主創新經濟增長的實現途徑和推進模式的研究》中已經提出：“政府應充分發揮對“自主創新”的主導作用。充分調動青年以知識創業的精神，把他們的才能組織起來，努力探求新的經濟增長點，以形成強大的生產力，這應該是具有海淀特色的“自主創新”之路”，即政府要抓創新。另一方面，政府應努力為海淀優秀的科研成果開拓市場，只有創新產品有了廣闊市場，自主創新也才能有廣闊發展前途。進一步加強海淀區的科技公共服務平臺建設，是當前和未來一段時間內海淀區提高企業自主創新能力的關鍵環節之一，我們希望海淀區政府能在此方面做的更好。

第五篇：淺談基層社會保障公共服務平臺建設

淺談基層社會保障公共服務平臺建設

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。根據省市統一部署，我們就基層社會保障公共服務平臺建設問題進行了認真的調研，結合徽州區工作中的一些做法，提出一點粗淺的建議，與大家一起探討，積極推進基層社會保障公共服務平臺建設。

徽州區地處皖南山區，下轄三鄉四鎮及一個街道辦事處，總人口近10萬，其中農村人口8.33萬余，占全區總人口的83%以上。近年來，該區大力實施“工業立區、農業穩區、開放強區”發展戰略，區域經濟高速發展，就業和社會保障工作日益加重，鄉鎮基層平臺建設日趨重要。轄區內3個社區、51個行政村共聘請55名勞動保障助理員，從而形成了覆蓋全區的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動就業和社會保障服務網絡，為統籌城鄉就業和延伸基層社會保障平臺服務打下堅實的基礎。該區按照“整合資源，重心下移，夯實基礎，規范運行”的原則，全力打造基層勞動保障平臺。

一、主要特色

一是落實編制，組建機構，做到有人辦事。嚴格按照省、市勞動保障部門要求，完善人員編制“軟環境”建設。該區2003年按照標準化的要求在街道社區設立了就業和社會保障事務所（站），2004年在各鄉鎮就掛牌成立了勞動保障事務所，每個所配備2名工作人員。區委、政府在2007年鄉鎮機構改革時，充分考慮就業和社會保障工

作重要性，印發的《徽州區鄉鎮機構改革實施意見》（徽發?2007?35號）中要求各鄉鎮政務中心設立勞動保障工作崗位，全額事業編制2人，2008年元月區編委下文進一步明確鄉鎮設立就業和社會保障事務所，負責人由鄉鎮確定1名副科級領導干部兼任。全區共配備鄉鎮勞動保障工作人員14名。工作人員通過市培訓考試持證上崗，其中7人今年獲得助理職業指導師資格。同時該區在51個行政村各聘請了1名勞動保障助理員，從而形成覆蓋全區的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動的社會保障服務網絡。

二是因地制宜，落實場地，做到有地方辦事。結合基層勞動保障工作實際，完善了辦公“硬環境”建設。區委、區政府要求有政務大廳的辦公面積不得少于40平方米，沒有政務大廳的必須要有一間專門辦公室對外服務，并加掛企業招用工報名點明顯標牌，配置了辦公桌椅、檔案柜、電腦、傳真機、打印機等，區鄉鎮兩級財政每年給予每個平臺1萬元工作經費，保證辦公需求。

三是建章立制，規范運作，做到按章辦事。各街道、鄉鎮、社區的工作平臺明確了工作職責和服務項目，制定了各項《工作制度》、《服務項目》、《服務承諾》、《工作職責》、《工作流程圖》等規章制度，并全部公布上墻，基本實現了勞動保障工作規范化。同時在就業服務、退休人員社會化管理服務、社會保險、站所建設四大類進行考核，以制度規范行為，用業績考核成效。

二、主要成效

一是摸清底數，完善臺帳。各鄉鎮、社區積極開展農村勞動力資源情況、外出務工情況、有意向外出務工情況、職業技能情況、企業

離（退）休人員、用人單位用工情況等調查登記，摸清了農村勞動力的家庭情況、就業愿望、技能水平等信息，分別填制《求職登記表》、《特殊困難人員就業幫扶情況登記表》、《勞務輸出人員情況登記表》、《職業介紹人員情況表》等七類基礎臺帳，實行動態化管理。據統計全區在外務工人員2.5萬人，大部分在江、浙、滬等沿海發達城市。

二是幫助農村勞動力就地轉移就業，緩解企業“招工難”問題。各村級勞動保障助理員對農村有就業愿望、就業能力的勞動者進行動態登記，提供用工信息、用工咨詢、用工勸導。在街道、社區、鄉鎮平臺設立了“企業用工招聘站”，進行職業介紹、職業培訓、技能鑒定的報名登記，有效緩解了該區的“招工難”問題。

三是組織農村勞動力參加專項技能短訓班。該區服裝、紡織企業用工尤為短缺，為解決這一矛盾，區里統一組織，開設服裝紡織專業培訓班，由村級勞動保障助理員每月至少組織一人參加，已成功開設四期，培訓學員211名，合格結業154名，就地就業130名。充分發揮市場導向作用及政府促進職能，有針對性的引導勞動者就業，提升勞動者的綜合素質，為緩解用工壓力、建立培訓鑒定的長效機制探索了有效途徑。

四是做好宣傳和服務工作。基層勞動保障平臺充分利用貼近基層的優勢，進村入戶有針對性的開展面對面的個性化服務，送政策、送崗位、送技能，將《春風卡》《農民工務工指南》《招用工信息》勞動保障政策宣傳材料等送到農村勞動力手中，為他們提供政策咨詢和服務。幫扶247名就業困難對象實現就業，登記城鎮居民參加醫療保險13460人，被征地農民養老保險參保5600人，城鎮企業職工參保8000

余人。

五是做好退休人員社會化管理服務。各基層勞動保障平臺對轄區內的退休人員情況開展了普查，做到底數清，狀況明，并建立臺帳，實行動態管理，養老金領取資格認定更準確、更及時。退休老人重大疾病、去世必須上門慰問，協助解決問題。社區活動中心，豐富了老年生活。退休人員自管小組，濃厚了相互關愛，互幫互助的氛圍。

在調查中我們發現在鄉鎮平臺建設中存在由于部分企業缺少基礎的人力資源管理部門及人員變動頻繁，造成用工信息時效性缺乏；該區缺少固定的培訓場所、培訓師資及實訓基地，無法滿足培訓技能多樣化的要求；就業扶持政策宣傳由于受山區環境所限，達不到理想的促進就業效果等不足。為加強鄉鎮勞動保障平臺建設，特提出如下建議：

（一）要充分發揮街道（社區）、鄉鎮（村）就業和社會保障事務所（站）的平臺作用，發揮村級勞動保障助理員在群眾中的影響，加大勞動保障就業政策的宣傳力度，讓各項就業政策進村入戶，深入人心。真正發揮聯系群眾的橋梁作用。

（二）要加大對鄉鎮就業和社會保障平臺建設的資金投入，特別是對村級勞動保障助理員要安排專項資金，使其有相對穩定的收入補充，專心從事基層就業和社會保障服務工作。

（三）要完善區、鄉鎮、村三級勞動保障服務網絡建設，做到信息全覆蓋、資源共享，上通下達，及時為群眾提供所需要的周到服務。

（四）要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業人力資源管理部門人員的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業、社會保障、勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察等各項服務資源，基本實現基層勞動就業社會保障公共服務的規范化、專業化、信息化、網絡化的目標，使城鄉居民能夠就近享受到勞動就業和社會保障公共服務。

二〇一〇年九月十五日