第一篇：人力資源市場公共服務平臺建設情況

積極推動城鄉就業均衡和諧發展

**開發區是國家級經濟技術開發區、國家生態工業示范園區。現轄*個街道，**個村居、*個社區，人口**萬，區內企業規模以上工業企業**家，其他各類企業近**家。近年來，**經濟技術開發區在大力發展經濟同時，更加關注和改善民生，“橫向擴展、縱向下延”的公共就業服務體系不斷健全完善，就業工作點、線、面的有機結合創新了為民服務的模式，提高了基層勞動保障服務水平，有力推動了全區城鄉就業均衡和諧發展。

近兩年來，開發區暢通人力資源市場信息“四級網絡”，創新實施基層勞動保障協理員制度，構筑起上下配套聯動的農村勞動力轉移組織體系和城鄉一體化的勞動力市場信息網絡，實現了就業信息網絡全覆蓋，為各類失地失海農民、失業、外來務工人員提供了便捷高效的就業服務。近年以來，依托新平臺共發布各類崗位信息**余條，為**余人次城鄉勞動者提供就業服務；推薦**人次實現就業，其中，就業困難人員**余人次；推薦農村勞動力轉移就業**人次。由于工作成效顯著，開發區管委會被評為全市就業先進單位，**路社區被評為“省級充分就業星級社區”，**社區等*個社區榮獲“市級充分就業星級社區”稱號。

一、健全完善基層勞動就業信息“四級”網絡

2011年，開發區高標準規劃建設了*街道人力資源和社會保障所，從完善政策和基礎設施配套入手，制定出臺了《就業信-1-

息村村通工程實施方案》，按照“規劃、網絡、軟件、標準”四統一的原則和“數據集中、服務下延、全市聯網、信息共享”的目標，為全區**個村居、*個社區配備電腦，并全部安裝使用“勞動保障信息一體化系統”，將公共就業服務網絡延伸到每個村級勞動服務站，形成市、區、街道、村居（社區）“四級網絡”，保證就業信息向村居延伸，實現實時聯網、資源共享。建立了完整的農村勞動力資源數據庫，并適時更新、動態管理，做到農村富余勞動力信息、企業用工信息與市、區人力資源市場信息網絡的有效對接，統籌協調全區農村勞動力就業狀況，促進科學有序轉移就業。一是開展農村適齡勞動力就業狀況摸底調查。每年開展農村適齡勞動力就業狀況摸底調查，逐戶逐人進行登記并建立檔案，準確掌握全區*萬余名農村勞動力的基本情況。二是做好農村富余勞動力培訓登記和區內企業用工需求信息發布工作。開展技能提升及預備制、學歷制培訓；組織有創業愿望的農村勞動力參加自主創業培訓，將勞動力繼續教育情況及時納入數據管理；同時，將區內企業用工需求收集整理、動態對接、及時發布。三是做好 “雙零家庭”的調查登記和就業援助工作。對新摸排出的 “零就業家庭”進行重點專項幫扶，確保實現“動態消零”。開發公益性崗位**個，優先安置就業困難人員。

二、創新實施基層勞動保障協理員制度

健全完善對勞動保障協理員管理的長效機制，制定出臺了《**經濟開發區村居（社區）勞動保障協理員管理辦法》，實行

培訓、考核、聘任上崗制度，率先實現崗位工資財政補貼制度。全區站、所配備專兼職勞動保障協理員**人。勞動保障協理員不僅要做好農村富余勞動力培訓登記、本轄區零就業家庭的調查登記工作，還擔負著組織村勞動力參加農民自主創業培訓、崗位開發等方面的幫扶職能。區人力資源和社會保障局每年定期對全區勞動保障協理員進行理論和業務知識培訓，培訓考核合格后，頒發聘書和上崗證；實行統一聘任，一年一聘，每人每月給予崗位補貼的管理方式，建立半年一測評，年終總考核的評先樹優激勵機制，每年評選十名區級優秀勞動保障協理員或星級勞動保障協理員，頒發證書并進行獎勵。全區根據考核情況每月給予**元的崗位補貼，從就業資金中列支，由財政列入年度預算，近年來已發放協理員崗位工資補貼達**多萬元。各村居勞動保障協理員在收集發布就業崗位信息、提高勞動者就業技能、開展職業介紹、組織勞務輸出和就近就地轉移就業等方面起到了積極推動作用。幾年來，先后組織了**蔬菜大棚培訓、漁民轉產轉崗培訓、果樹栽培、**路街道的漁業養殖、農村婦女創業培訓、農村青年創業培訓、社區的絹花培訓、失業人員再就業培訓等**余期，實現培訓轉移就業**余人。

三、打造基層平臺力促城鄉充分就業

結合開發區的自身特點和優勢，積極做好發展項目擴大就業、落實政策促進就業、提供服務推動創業帶動就業工作。一是服務產業發展，擴大就業。各基層勞動保障平臺圍繞區內大項目建設及新入駐區企業開展各項就業服務，突出機械制造、汽車及發動機零部件、漿紙等六大特色產業集群龍頭帶動作用，組織開展企業用工情況調查，適齡勞動力摸底調查，通過開展免費訂單式、儲備式培訓，舉辦專場招聘會等方式，與企業用工實現有效對接，建立項目與就業部門良性互動機制，擴大了全區就業容量。二是大力開展就業援助工作，幫扶特殊群體就業。通過基層平臺，積極開展“春風送暖”、“就業援助月”等各項就業援助活動。通過入戶家訪，開展登記認定，送崗位和政策到人，提供即時崗位援助，并積極落實扶持政策并實行跟蹤幫扶。特別是對“4050”人員、零就業家庭、高校畢業生等開展針對性、政策性幫扶。三是加強就業培訓，提高勞動者就業能力。結合機械制造、電工、焊工、服裝加工等行業用工需求，有針對性地組織開展了農村勞動力轉移就業實用技能培訓、技能提升培訓、再就業培訓和創業培訓。四是打造基層創業服務機制，促進以創業帶動就業。街道、社區基層平臺積極促進以創業帶動就業，對每一個創業者都開展創業培訓、創業項目、經營場地、小額擔保貸款等貼身式服務。如**路社區開發社區理發、百貨、餐飲等臨街商業小門面**多個；在社區內開設了早市一條街，開發早餐、小百貨、蔬菜副食等臨時性攤點**余個，既方便了居民生活，又解決了部分失業人員的就業問題。

四、強化統籌實現就業服務均等化

在搭建好基層就業服務平臺的同時，努力做到三個“統籌”，實現了就業服務均等化。一是統籌城鄉就業基礎服務設施。投資**多萬元建設成了區級人力資源市場，建成室外**平方米的全彩LED電子屏，服務廳內配備了電子大屏幕、電子小屏幕、觸摸屏查詢等便民服務設施，打造一流就業服務平臺。著力提高基層勞動保障工作管理水平，努力向基層延伸公共就業服務。2010年，集中開展了基層勞動保障平臺信息化建設年活動，投資**萬元統一為各基層平臺更新了電腦、打印機等設備，同時為有條件的村居配備了電子屏幕，適時播放信息。二是統籌就業信息的搜集和管理。通過就業信息“四級”網絡平臺，加強對全區勞動力數據進行集中管理，實現了勞動保障信息一體化，與省市及周邊人力資源市場招聘、求職信息資源實現共享，與村居聯網，及時傳遞輸送各類信息。三是統籌勞動力供求銜接。大力開展職業介紹，積極進行勞動力供求信息匹配，努力開展推薦就業工作。依托人力資源市場定期舉辦各類大型招聘會，僅2011年就發布招聘信息**條，提供就業崗位**多個，求職登記**人次，有效輻射帶動全區就業。

雖然我區就業再就業工作取得了一定的成績，但離上級的要求和群眾的期待還有一定的差距。下一步，我們將以這次就業座談會為契機，進一步加大工作力度，強化就業措施，落實更加積極的就業再就業政策，健全公共就業服務體系，完善勞動保障信息一體化，努力構建結構更加優化、環境更加寬松、崗位更加穩定的就業再就業體系，為全面推進人力資源和社會保障工作做出新貢獻。

第二篇：基層人力資源社會保障公共服務平臺建設規范

省基層人力資源社會保障公共服務平臺

建設規范（試行）

省人力資源和社會保障廳

2014年1月

目錄

1．基層人力資源社會保障公共服務平臺職責 2．省基層人力資源社會保障公共服務平臺服務流程 3．省基層人力資源社會保障公共服務平臺基礎設施建設標準（試行）

4．基層人力資源和社會保障公共服務平臺規章制度 5．基層人力資源和社會保障公共服務體系規范圖形標識部分（初稿）

6．基層人力資源社會保障公共服務平臺建設 7．基層人社公共服務平臺建設行為規范（試行）

8．省基層人力資源和社會保障公共服務平臺信息化建設標準

基層人力資源社會保障公共服務平臺職責

一、鄉鎮（街道）人力資源社會保障公共服務所服務職責

（一）公共就業服務

1.就業政策法規宣傳。在轄區開展人力資源和社會保障法律法規和政策的宣傳咨詢。

2.人力資源調查。組織開展轄區內用工單位及人力資源信息調查統計、實名制動態管理工作。

3.就業失業人員管理。負責審核辦理就業登記、失業登記相關手續，組織開展登記失業人員日常管理工作。

4.就業援助。開展就業援助，負責就業困難對象的審核認定，轄區就業崗位開發工作。

5.職業指導介紹。負責收集、發布就業信息，提供職業指導、職業介紹服務。

6.就業培訓。組織和推薦轄區相關人員參加職業培訓、創業培訓，協助其參加職業技能鑒定。

7.就業創業服務。負責審核、上報靈活就業人員就業情況，協調落實相關補貼政策。做好創業項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務工作，指導開展信用社區創建工作。

8.推進充分就業，組織開展創建充分就業社區（村）— — 和農村勞動力充分轉移就業鄉鎮活動。

（二）社會保險服務

1.組織轄區居民參加城鄉居民社會養老保險、被征地居民養老保險、城鄉居民醫療保險；

2.負責轄區內社會保險經辦有關服務工作； 3.負責對轄區內享受社保待遇人員做好日常稽核；

（三）勞動關系服務

1.逐步建立健全街道（鄉鎮）協調勞動關系三方機制建設，研究和解決本轄區勞動關系領域重大事項。

2.督促指導轄區內用人單位及時到所屬地勞動用工備案管理部門辦理勞動用工備案，配合上級部門對各類用人單位用工實行動態管理。

3.配合上級人力資源社會保障部門推行勞動合同和集體合同制度，對轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行監督檢查，監督各類用人單位的勞動用工行為，督促用人單位糾正違法行為，對拒不改正的，及時報告勞動保障監察機構進行查處。

（四）勞動保障監察服務

1.宣傳人力資源社會保障法律法規并提供法律咨詢服務；

2.掌握和采集轄區內各類用人單位基本信息，發現和報告轄區內用人單位、職業介紹機構和職業技能培訓機構發生的勞動保障違法行為；

— — 3.接收、報送轄區內勞動者舉報投訴材料；

4.協調解決一般性勞動糾紛；

5.配合上級勞動保障監察機構開展專項執法檢查、書面材料審查和勞動保障違法案件查處等工作；

6.對轄區內勞動保障違法案件和群體性突發事件早發現、早控制，早上報；

7.做好勞動保障監察其他工作。

（五）勞動人事爭議仲裁

1.大力宣傳?中華人民共和國勞動法?、?中華人民共和國勞動合同法?等勞動人事法律、法規和政策，為本轄區各類企業及勞動者提供法律咨詢和政策服務，指導、督促用人單位規范用工，有效預防勞動人事爭議發生。

2.遵循自愿、平等、公正的調解原則，負責協商、調解、處理本轄區各類用人單位與勞動者之間發生的下列勞動人事爭議：

1）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議；

2）因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議；

3）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議；

4）因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議；

5）法律、法規規定的其他勞動爭議。

— — 3.在調解委員會的主持下，敦促勞動人事爭議雙方當事人達成調解協議，并督促勞動人事爭議雙方當事人認真履行調解協議。

4.協助轄區企業建立企業調解委員會。

5.建立、完善調解制度，管理文書、案卷、檔案。6.完成縣、區勞動人事爭議行政主管部門交辦的各項工作任務。

7.了解、掌握本轄區勞動關系狀況，及時向縣、區勞動人事爭議部門報告爭議發生、調處情況，并對突發性、群體性重大案件即時上報。

（六）社會管理服務

1.為企業離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項社會保險業務查詢服務。

2.建立健全離退休人員信息數據庫，適時更新離退休人員信息，對離退休人員實行動態管理。

3.跟蹤了解企業離退休人員生存流動狀況，進行領取養老金資格認證。

4.幫助死亡離退休人員的家屬申請喪葬撫恤待遇。5.集中管理企業退休人員的人事檔案。

6.對受刑事處罰而應停發養老金的離退休人員，及時上報處理。

（七）上級人力資源社會保障主管部門交辦的其他事務。

— —

二、行政村（社區）人力資源社會保障公共服務所服務職責

（一）公共就業服務

1.就業政策法規宣傳。在轄區開展人力資源和社會保障法律法規和政策的宣傳咨詢。

2.人力資源調查。組織開展轄區內用工單位及人力資源信息調查統計、實名制動態管理工作。

3.就業失業人員管理。負責受理就業登記、失業登記，承擔就業失業人員日常管理服務工作。

4.就業援助。開展就業援助對象的調查摸底和日常動態管理工作；受理就業援助申請，建立管理臺賬和及時更新信息庫；協助落實就業政策，為就業援助對象提供針對性的援助服務；協助開發社區就業崗位，推薦就業困難人員到公益性崗位就業。

5.職業指導介紹。負責收集、發布就業信息，提供職業指導、職業介紹、為勞動者就業提供服務。

6.就業培訓服務。了解、掌握培訓需求，收集、發布培訓信息，推薦城鄉勞動者參加職業培訓、創業培訓。

7.創業服務工作。掌握有創業意愿人員的信息，受理小額擔保貸款申請，協助貸款回收，提供相關創業服務，開展信用社區創建工作。

8.靈活就業服務。調查、核實和登記靈活就業人員的就業情況，協助落實社會保險補貼政策。

— — 9.推進充分就業。組織開展創建充分就業社區（村）活動。

（二）社會保險服務

1.城鎮居民基本醫療保險參保繳費 2.城鄉居民社會養老保險經辦業務

（三）勞動關系服務

1.全面掌握轄區內用人單位的基本情況，包括用人單位數量、單位性質、行業類別、經濟類型、勞動用工及勞動合同簽訂等情況。

2.對轄區內企業工資支付情況進行日常監測，督促落實國家及省工資支付法律法規，發現違法行為及時處理并上報。

3.對本轄區用人單位實行勞動合同和集體合同制度情況進行摸底掌握，建立花名冊，及時了解和掌握用人單位與職工簽訂勞動合同情況。對有違反勞動保障法律法規的及時上報街道（鄉鎮）公共服務平臺。

4.對轄區內集體停工等勞動關系群體性事件進行日常監測，發現情況及時上報。

（四）勞動保障局監察服務

1.宣傳人力資源社會保障法律法規和規章，督促用人單位貫徹執行；

2.掌握本地用人單位的用工數量、合同簽訂、工資發放等勞動用工情況；

— — 3.協助上級勞動保障監察機構做好舉報投訴受理、調查等工作；

4.發現和報告本地用人單位的勞動違法、勞資糾紛和勞動保障群體性事件的苗頭性問題；

5.反映對貫徹實施勞動保障法律法規、規章和加強勞動保障監察工作的建議、意見和要求。

（五）社會管理服務

1.為離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項社會保險業務查詢服務。

2.建立健全離退休人員信息數據庫，適時更新離退休人員信息，對離退休人員實行動態管理。

3.協助了解企業離退休人員生存流動狀況，幫助進行離退休人員領取養老金資格認證。

4.協助死亡離退休人員的家屬申請喪葬撫恤待遇。5.組織離退休人員中的黨員定期開展組織活動，加強離退休人員的思想政治工作。

6.建立離退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務。

7.組織離退休人員開展文化體育健身活動，指導和幫助他們開展自我管理和互助服務，通過各種形式的社會公益活動發揮余熱。

8.建立特困退休人員檔案，配合有關部門做好最低生— — 活保障工作，對轄區內高齡、鰥寡、重病及行動不便需要特殊照顧的退休人員實行定期走訪慰問和上門服務。

9.定期集中整理離退休老同志反映的問題，報有關領導或部門，供研究參考做出決策。

（七）上級人力資源社會保障主管部門交辦的其他事務。

— —

省基層人力資源社會保障公共服務

平臺服務流程

一、咨詢服務

1．服務內容：提供人力資源社會保障方面的政策咨詢、業務咨詢和引導服務，解釋、解答相關問題。

2．服務對象： 3．工作依據： 4．服務流程：

（1）鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務所的工作人員，接待并詢問服務對象咨詢的政策、業務問題，引導服務對象到相關窗口或科室。

對服務對象詢問或辦理的事項不屬于本單位職責范圍的，應告知所詢問事項的主管部門。

（2）受理咨詢的工作人員負責做好咨詢登記，填寫?咨詢服務記錄表?。主要包括接訪日期、咨詢人姓名、人數、單位或住址、聯系方式、來訪內容、處理意見、處理結果、接訪人簽字等。對咨詢簡單政策業務問題，工作人員應依據有關政策法規和規章制度給予答復；現場無法解答或需情史研究的，應詳細記錄咨詢人聯系方式、答復的主要問題等內— — 容，通過電話、電子郵件或函件等方式給予事后答復，并做好登記備案。

（3）咨詢結束后，檢查需要登記事項，及時補充漏填內容。對尚未解答的問題，單獨列注明。已實行計算機管理的，要及時將有關信息錄入計算機。按立檔要求，將有關資料整理歸檔、備查，以利檢索和日后查找、總結和跟蹤服務。遇有重大或涉及面較大的事項，應及時向上級業務部門報告，或形成書面統計分析材料，向上級業務部門報告。咨詢的問題比較集中、頻率較高的應及時總結歸納，并采取張貼宣傳材料或手冊的形式進行宣傳。

（4）回訪是咨詢服務的后續服務，要將回訪情況記錄在咨詢服務檔案中。

5．工作時限：一般咨詢服務現場完成；需事后答復的原則上不超過3個工作日。

二、信息發布

1．服務內容：收集、整理、審核并向社會發布政策法規、求職和招聘信息、職業培訓信息、創業培訓信息、創業項目信息、人力資源市場職業供求分析信息、工資指導價位信息等。

2．服務對象： 3．工作依據： 4．服務流程：

信息收集：鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務所調查— — 收集人力資源社會保障服務信息、轄區內服務對象信息等。

信息整理：建立信息登記表，對所收集信息進行歸類整理，形成服務對象電子信息檔案和公共就業信息數據庫。

信息發布：鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務所通過公共招聘網、短信、顯示屏、信息欄及時向社會實時發布求職和招聘信息、職業培訓信息、創業培訓信息、創業項目信息以及相關社會保險服務信息。

三、就業服務類

（一）人力資源信息采集 1．服務內容：人力資源信息采集 2．服務對象：

3．工作依據：?關于建立全國就業信息監測制度的通知?（人社部發〔2010〕86號）

4．服務流程：

制定方案→宣傳發動→組建隊伍→信息采集→匯總分析→動態跟蹤。

(1)制定方案。方案包括信息采集的對象、內容、方法、時間、地點、要求以及隊伍建立、經費保障等內容。

(2)宣傳發動。通過新聞媒體、張貼通告等途徑進行廣泛宣傳。召開社區（村）或者居民（村民）小組會議進行動員。

(3)組建隊伍。組建調查隊伍，組織進行業務知識和軟件操作培訓，使調查人員準確掌握調查范圍、內容、要求，熟悉工作流程，深刻理解各項調查指標的含義、口徑和信息錄— — 入的操作要領。

(4)信息采集。上門采集信息前，準備好要填寫的表格、筆、告知信等材料，佩戴好胸卡，調查員實行包樓包片（農村分組包干）的方法進行入戶信息采集。入戶采集出示工作證件，告知身份，并簡要說明此次信息采集的意義及主要項目，在征得被調查對象同意后入戶進行信息采集。

(5)匯總分析。對調查數據進行匯總分析，分類整理，錄入系統。

(6)動態跟蹤。調查后要定期不定期走訪，及時了解人口及就業變動情況，填寫跟蹤服務表，及時更新數據庫，實現動態管理。

（二）用人單位信息采集 1．服務內容：用人單位信息采集

2．設定依據：?關于印發中小企業劃型標準規定的通知?（工信部聯企業〔2011〕300號）、?勞動保障監察管理信息系統基礎指標集與代碼?

3．服務流程：制訂方案→用工調查→建立臺帳→錄入信息→動態跟蹤→發布信息。

(1)制定方案。信息采集的對象、內容、方法、時間、地點以及隊伍建立、經費保障等內容。

(2)用工調查。依據統計部門統計數據，結合本網格內的街道、門牌號的結構，逐一進入用人單位經營（辦公）場所；向用人單位出示相關證件，并說明此次調查的目的和— — 內容；要求用人單位出示相關證件和資料，根據用人單位出示的相關證件和資料依次填寫相關內容；填寫完調查表后，請用人單位經辦人員閱審簽字，并加蓋用人單位公章。

(3)建立臺帳。建立用人單位勞動用工信息調查表臺賬，同時填寫調查日程記錄，交負責人復查。

(4)錄入信息。經負責人復查完畢的信息，按軟件要求進行錄入，形成用人單位勞動用工電子信息檔案，初步建立用人單位勞動用工基本信息數據庫。

(5)動態跟蹤。調查后要定期不定期走訪轄區用工企業，及時了解單位用工變動情況，填寫調查表，及時更新數據庫，實現動態管理。

(6)發布信息。對用工信息及時發布到用工信息宣傳欄等，幫助居民更好的就業。

4、提供材料：?工商營業執照?、?組織機構代碼證書?、?稅務登記證?、?社會保險登記證?、?法定代表人身份證?。

（三）失業登記 1．服務內容：失業登記

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．服務流程：(1)初次失業人員失業登記操作流程：受理申請→指導填寫→初審材料→登記上報。

1)受理申請。失業人員持相關材料到戶籍所在地(或常住— — 地)社區（村）服務站申請。

2)指導填寫。工作人員指導失業人員填寫?失業人員登記表?，一式兩份。

3)初審材料。工作人員對失業人員提供的相關材料初審無誤后在?失業人員登記表?加蓋公章并留存一份。

4)登記上報。將失業人員基本信息錄入相關臺帳，并初審后的材料和信息通過?金保就業管理信息系統?上報所屬縣（區）級公共就業人才服務機構審核，審核通過的由縣（區）級公共就業人才服務機構打印發放?就失業登記證?。

(2)就業轉失業人員失業登記操作流程：受理申請→指導填寫→登記上報。

1)受理申請。失業人員持用人單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明等相關材料到戶籍所在地的街道（鄉鎮）服務所申請辦理失業登記。

2)指導填寫。服務所工作人員指導失業人員填寫?失業人員登記表?、?就業失業登記證申領表?，并對失業人員提供的相關材料進行審核。

3)登記上報。工作人員將失業人員基礎信息錄入臺賬，并通過?金保就業管理信息系統?上報所屬縣（區）級公共就業人才服務機構審核，審核通過的由縣（區）級公共就業人才服務機構打印發放?就失業登記證?。對已持有?就業失業登記證?的就業轉失業人員，可由區級公共就業人才服務機構在原證件上做失業登記并打印。

— — 4．提供材料：

(1)初次失業人員失業登記需提供的材料：①戶口簿、身份證、?失業人員登記表?、?就業失業登記證申領表?；②畢業證書或學校畢（肄）業證明；③被征地農民需出具“被征地安臵人員身份證書”；④2寸證件照1張。（以上材料一式2份）

(2)就業轉失業人員失業登記需提供的材料：①戶口簿、身份證；②?解除勞動關系通知書?、?失業保險待遇審核表?；③原有的?就業失業登記證?或2寸證件照1張；④非本地戶籍失業人員需出具有效的居住證。刑滿釋放、假釋、緩刑、監外執行或解除勞教人員，需出具司法（公安）部門證明或戶籍所在地街道辦事處（鄉、鎮政府）證明。

（四）跟蹤服務 1．服務內容：跟蹤服務

2．設定依據：?關于進一步加強基層平臺就業工作若干問題的意見?（人社部發〔2010〕37號）、?關于加強就業援助工作的指導意見?（人社部發〔2010〕29號）。

3．服務流程：人員認領→制定計劃→入戶調查→建立臺帳→分類跟蹤→個性服務→完善臺帳。

(1)人員認領。工作人員從信息系統認領在街鎮辦理失業登記的本轄區內的失業人員，下載失業人員信息，并打印成冊。

(2)制定計劃。對失業人員進行入戶調查前要制定詳細的— — 調查計劃，包括調查時間、調查目的、調查的主要內容等。

(3)入戶調查。對轄區內的失業人員通過入戶調查、電話回訪等方式了解他們的就業再就業狀況。

(4)建立臺帳。將入戶調查情況填入?失業人員跟蹤服務表?，并建立?失業人員動態跟蹤管理服務臺帳?同時錄入信息系統，形成失業人員數據庫。

(5)分類跟蹤。“零就業家庭”的失業人員每月跟蹤一次；失業有就業愿望人員三個月跟蹤一次；不充分就業人員、暫無就業愿望人員每半年跟蹤一次；充分就業人員、認領后無法聯系人員、空掛戶一年跟蹤一次。

(6)個性服務。對“零就業家庭”的失業人員、失業有就業愿望人員、不充分就業人員、暫無就業愿望人員、充分就業人員等進行個性服務。

(7)完善臺帳。將動態跟蹤服務內容及時在臺帳中進行記載和更新，并上傳信息系統，完善數據庫。

（五）就業登記

1．服務內容：就業登記包括靈活就業登記、自主創業登記和用人單位錄用備案操作流程

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：

（1）靈活就業、自主創業登記操作流程：就業申報→— — 材料初審→指導填寫→記載信息。

1)就業申報。勞動者從事個體經營或靈活就業的，應當由本人在就業后30日內，攜帶相關證件、材料到戶籍或居住所屬地的服務站申報就業登記。

2)材料初審。服務站工作人員了解申報人基本情況，審核申報人提供的所需證件及相關材料。

3)指導填寫。材料審核無誤后指導填寫?從事個體經營、靈活就業人員申報就業（失業）登記表?。

4)記載信息。工作人員在?就業失業登記證?“就業登記情況欄”中記錄就業信息并加蓋服務站公章（或就業失業登記印章）。

5)登記臺帳。填寫完?就業失業登記證?后即時登記?從事個體經營、靈活就業人員申報就業（失業）臺帳?。

6)錄入系統。工作人員即時錄入信息系統，按季上報從事個體經營、靈活就業人員登記花名冊。

（2）用人單位錄用備案操作流程：受理申請→資料審核→情況記載→登記上報。

1)受理申請。用人單位按要求準備相關材料并填寫?職工錄用備案登記表?、?職工流動就業備案登記表?、?職工錄用流動備案花名冊?。

2)資料審核。審核用人單位提交的相關材料，查驗?就業失業登記證?、相關的職業資格證書，審核無誤后在相應欄目簽署意見并蓋章。

— — 3)情況記載。工作人員將相關信息錄入信息系統，建立臺帳，并將需說明事項加以記載。

4)登記上報。將用人單位信息及審核后的資料上報上級業務部門。

4．提供材料：

（1）靈活就業人員就業登記需提供的材料： 1)勞動者的戶口簿、身份證；

2)填妥的?從事個體經營、靈活就業人員申報就業（失業）登記表?，并經勞動者本人簽名或蓋章；

3)屬已辦理失業登記且失業登記仍有效的人員，還需提供?就業失業登記證?；

4)屬從事個體經營或開辦民辦非企業的自主創業勞動者，須提供工商營業執照副本、民辦非企業單位登記證書和組織機構代碼證副本的原件、復印件；

5)屬從事靈活就業或在個體工商戶就業的勞動者，須提供與用人單位或雇主簽訂的勞動協議書或證明。

（2）單位錄用備案登記需提供的材料：

1)勞動者的?就業失業登記證?、無?就業失業登記證?的非本市戶籍人員提供有效身份證；

2)非本市戶籍或在本市求學尚未落實戶的大中專畢業提供有效報到證（或畢業生就業推薦表）和有效身份證；

3)?職工錄用備案登記表?或?職工流動就業備案登記表?；

— — 4)?職工錄用流動備案登記花名冊?。

（六）職業指導（求職）

1．服務內容：對求職者的職業指導

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．服務流程：工作準備→接待登記→咨詢了解→就業指導。

（1）工作準備。準備好求職登記表、紙張、筆，本地區失業人員數量狀況資料、人力資源市場供求狀況資料、崗位信息資料、經過職業指導已經就業的人員的情況資料，準備好接待桌椅等。

（2）接待登記。即對求職者進行職業指導服務接待，并指導求職者進行求職登記。

（3）咨詢了解。即通過協理員詢問、求職者口頭描述，了解求職者基本情況。

（4）就業指導。針對求職者對求職愿望的描述，詳細介紹人力資源市場具體崗位供求情況、專業工種要求情況和從業條件；根據求職者的具體選擇，為求職者提供職業需求信息、技能培訓信息、推薦就業崗位等，供求職者選擇；向求職者進一步提出實現就業目標和做好本職工作的建議。

（七）職業指導（用人單位）1．工作內容：對用人單位的職業指導

— — 2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：對用人單位進行職業指導包括幫助用人單位進行崗位用人設計和對用人單位進行用工指導。

(1)崗位用人設計的操作流程：崗位信息收集→崗位信息分析→核實用人需求→匯總收集意見→總結反饋信息。

1)崗位信息收集：做好日常轄區內用工單位崗位信息收集，建立轄區內用工單位崗位信息庫。

2)崗位信息分析。分析總結崗位用人需求，包括崗位所屬的職業、崗位的基本工作性質、崗位用人所需要的知識、操作技能、性格特征、崗位用人所需要的身體條件、崗位用人所需要具備的職業資格、崗位從業者的職業發展空間。

3)核實用人需求。對第二步驟中總結的崗位用人信息進行核實后，總結為崗位用人需求。

4)匯總收集意見。通過采取問卷調查或與崗位工作人員面談等方式，收集崗位工作人員的意見，主要了解個人對自己的工作職責能否說清，同事之間協作是否順暢，崗位工作負荷是否過大或不足，對個人今后發展方向認識是否清楚等。

5)總結反饋信息。對收集到的信息進行整理匯總，寫出崗位用人設計信息反饋意見。

（2）用人單位用工指導的操作流程：工作準備→接待— — 登記→詢問了解→用工指導。

1）工作準備。準備好用工登記表、紙張、筆，準備好本地區失業人員數量狀況資料、人力資源市場供求狀況資料、接受過職業技能培訓的求職者的信息資料，準備好接待桌椅等。

2）接待登記。對接待用人單位情況進行登記，形成工作日志或臺賬。

3）詢問了解。了解用人單位用人合法資格、行業歸屬、生產經營狀況、規章制度、單位地址等情況。了解用人單位招用崗位數量、工種專業要求、基本能力、員工待遇以及勞動合同、社會保險等情況。指導用人單位編寫招聘簡章并發布用工信息。

4）用工指導。就本次招聘活動與用人單位進行溝通分析，根據用人單位綜合情況和用人需求情況，幫助用人單位確定合理的招聘方案，組織現場招聘，并指導用人單位辦理聘用手續。

（八）崗位信息采集與登記 1．工作內容：崗位信息采集與登記

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．操作流程：咨詢登記→上門調查→系統錄入。

1)咨詢登記。使用規范性服務禮貌用語撥打詢問電話，— — 認真做好記錄，對有招聘需要的用人單位，約定上門登記服務的時間、地點。

2)上門調查。佩帶工作胸卡，攜帶好?空崗招聘申報表?和相關資料，進入用人單位經營（辦公）場所，主動出示工作證件，簡述來意。指導用人單位如實填寫?空崗招聘申報表?，確保信息的真實有效。對填寫的申報表進行審核，根據用工需求，提出合理化建議，審核通過后請用人單位加蓋單位公章，經辦人員簽字。

3)系統錄入。建立?空崗招聘申報表?臺帳，錄入信息系統中，形成用人單位勞動用工電子信息檔案，初步建立用人單位勞動用工基本信息數據庫。

（2）崗位信息登記的操作流程：日常接待→電話接待→系統錄入。

1)日常接待。準備好相關表格和有關工具書等，指導用人單位如實填寫?空崗招聘申報表?，確保信息的真實有效。對填寫的申報表進行審核，并請用人單位加蓋單位公章。推薦用人單位通過現場招聘或網上招聘等形式滿足招聘需求。

2)電話接待。使用規范性服務禮貌用語接待詢問電話，認真聽取用人單位的提問，并做好咨詢服務記錄。告知用人單位招聘登記須知，服務流程。

3)系統錄入。建立?企業用工招聘信息登記表?臺帳。錄入信息系統中，形成用人單位勞動用工電子信息檔案，初步建立用人單位勞動用工基本信息數據庫。

— — 4．提供材料：?工商營業執照?、?組織機構代碼證書?、?稅務登記證?、?社會保險登記證?、經辦人身份證復印件。

（九）求職登記 1．工作內容：求職登記

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：做好接待準備→指導填寫表格→進行審查校核→輸入信息系統。

(1)做好接待準備。1)準備好相關表格和有關工具書等。2)工作人員熱情、禮貌接待求職者，認真聽取提問。

(2)指導填寫表格。指導求職人員填寫?求職報名登記表?，確保信息的真實有效。

(3)進行審查校核。對求職表格進行審查，根據求職意愿、學習工作經歷、技能特長以及當前人力資源市場供求狀況等因素開展職業指導，提出合理化建議。

(4)輸入信息系統。工作人員將求職信息輸入信息系統，形成求職人員電子信息檔案，初步建立人員求職基本信息數據庫，同時建立?求職人員信息臺帳?。

4．提供材料：持身份證件、?就業失業登記證?、學歷證、職業資格證等有效證件和一寸近照1張。勞動保障協理員要按照提供的相關證件，仔細核對求職人員的基本信息是否屬實。

— —

（十）職業供求信息發布 1．工作內容：職業供求信息發布

2．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：做好工作準備→確定發布方式→進行信息編輯→實施信息發布→收集反饋意見。

(1)做好工作準備。社區應按照發布職業供求信息的最基本要求，設臵社區用工信息欄、社區電子顯示屏、電子觸摸屏，公開本部門工作網站或本地區人力資源網站資料等，要有供召開座談會和張貼海報、招用工通知的場所。

(2)確定發布方式。針對不同的職業供求信息，經過分析比較、分別確定不同的信息發布媒體。除非用人單位和求職者提出了明確要求，協理員在基層工作中應充分利用好本部門的發布設施來進行信息發布。

(3)進行信息編輯。根據發布媒體的需要，將職業供求信息整理、匯總、打印，或者進行其他的文字、圖片、圖像等編輯處理。

(4)實施信息發布。確定信息發布的時間、地點或參加人員。

(5)收集反饋意見。信息發布后要注意收集反饋意見，使職業供求信息發布既不脫離實際需要，又能及時修正補充。

4、提供材料：?單位招聘登記表?、?求職報名登記表?。

（十一）職業介紹

— — 1．工作內容：職業介紹包括推薦介紹和組織招聘會 2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：

（1）推薦介紹操作流程：接待登記→提供信息→職業指導→信息發布→推薦介紹。

1)接待登記。求職者求職和用人單位招聘，應進行求職登記或用人單位用工登記。根據他們的不同情況，確定服務形式，并引導他們進入相應服務程序。

2)提供信息。通過職業供求信息發布渠道，向求職者和用人單位提供用人和求職信息。

3)職業指導。提供職業咨詢，開發職業潛力；引導調整就業觀念和用人觀念；指導設計職業生涯，提高求職和招聘技巧。

4)信息發布。根據求職者求職登記和用人單位用工登記情況，發布求職者求職和用人單位招聘信息。

5)推薦介紹。根據接待和登記的求職者的求職要求，有針對性地開展就業推薦。

（2）組織招聘會的操作流程：做好準備→查驗資料→組織洽談→開展指導。

1)做好準備。準備好必要的場所、工具和材料。2)查驗資料。從洽談會實際需要出發，根據求職登記和— — 用工登記要求，查驗確認相關證件、材料，指導填寫相關表格。

3)組織洽談。組織職業供求雙方見面互相了解信息，按雙方認可的選擇對象組織面談，根據職業指導和用工指導的內容，提示求職者和用人單位正確求職和合理用工。

4)開展指導。根據職業指導程序和方法對求職者進行職業指導，根據用人單位用工指導程序和方法進行用工指導。

（十二）培訓意愿調查 1．工作內容：培訓意愿調查

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?國務院關于加強職業培訓促進就業的意見?（國發〔2010〕36號）、?國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見?（國辦發〔2010〕11號）、?財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知?（財社〔2011〕64號）

3．業務流程：意愿調查→建立臺帳→情況反饋。(1)意愿調查。掌握失業人員的培訓意向和職業期望，對有具體培訓意向和擇業期望的人員，了解其基本狀況，匯總培訓人數和專業。

(2)建立臺帳。將意愿調查結果進行整理，建立轄區內具有就業培訓意愿人員臺帳，并將相關信息錄入信息系統。

(3)情況反饋。及時向上級業務部門反饋情況，加強與培訓機構和具有培訓意愿人員溝通。

— —

（十三）協助開展失業人員技能培訓 1．服務內容：協助開展失業人員技能培訓

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?國務院關于加強職業培訓促進就業的意見?（國發〔2010〕36號）、?國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見?（國辦發〔2010〕11號）、?財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知?（財社〔2011〕64號）

3．業務流程：摸底調查→組織報名→后續服務(1)摸底調查。掌握本轄區失業人員的數量、年齡、學歷、職業技能和培訓就業創業意向等情況，采集失業人員培訓信息，匯總整理，建立培訓需求情況臺賬；了解掌握本地社會生產發展和人力資源市場對勞動者職業（工種）技能的需求形勢，建立職業（工種）需求情況臺賬。

(2)組織報名。指導有培訓意愿的失業人員選擇確定培訓專業、培訓等級、培訓地點和培訓形式；組織失業人員到定點培訓機構參加培訓。

(3)后續服務。及時與相關用人單位取得聯系，推薦培訓合格學員；為取得證書的失業人員提供就業崗位信息；對實現靈活就業或自謀職業的人員，指導其落實社會保險關系接續、檔案代管、社會保險補貼、自謀職業扶持等各項優惠政策。

4．提供材料：失業人員職業技能培訓報名表?；?居民— — 身份證?和?就業失業登記證?復印件及特殊對象的相關證件復印件。

（十四）就業困難人員認定 1．工作內容：就業困難人員認定

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）、?關于加強就業援助工作的指導意見?（人社部發〔2010〕29號）

3．業務流程：受理申請→初審→建立臺賬→推薦上報→跟蹤服務。

(1)受理申請。受理、核實申請人認定就業困難人員的相關材料，指導填寫?失業登記及就業困難人員認定表?。

(2)初審。對申請人提交材料進行初審，符合認定條件的在申請人所在轄區進行不少于3天的公示，公示無異議的，在?失業登記及就業困難人員認定表?上簽署意見，并簽字蓋章。

(3)推薦上報。將初審材料上報上級業務部門（縣區級公共就業服務機構）。條件成熟的進行認定，并在?就業失業登記證?上予以注明。

(4)建立臺賬。對本轄區內的就業困難人員登記造冊，通過廣泛的入戶走訪調查，建立?就業困難人員臺帳?。

(5)跟蹤服務。及時掌握就業困難人員的就失業狀態和具— — 體情況，做到人員底數、困難類別、援助需求、參保情況、政策享受情況清楚，及時更新數據庫，實現動態管理。

4、提供材料：戶口簿、身份證原件及復印件、困難類別相關證件（證明）及復印件、?就業失業登記證?等。

（十五）公益性崗位開發

1．工作內容：公益性崗位開發管理

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）、?關于加強就業援助工作的指導意見?（人社部發〔2010〕29號）

3．業務流程：受理申請→初審→建立臺賬→推薦上報→跟蹤服務。

(1)受理申請。受理并指導申請人填寫?公益性崗位申請表?和?享受公益性崗位相關補貼人員承諾書?。

(2)初審。對申請人提交的材料進行初步審核，并在申請表上簽署意見，加蓋公章。

(3)建立臺賬。對本轄區內的申請公益性崗位人員登記造冊，入戶走訪調查，建立相關臺帳。

(4)推薦上報。將初審材料上報上級業務部門。(5)跟蹤服務。按季對享受人員的有關情況進行回訪和服務。

4．提供材料：?公益性崗位申請表?、與社區簽訂的?享— — 受公益性崗位相關補貼人員承諾書?一式三份、申請人的?就業失業登記證?原件和復印件一式三份。

（十六）靈活就業社保補貼 1．工作內容：靈活就業社保補貼

2．設定依據：?財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知?（財社〔2011〕64號）

3．業務流程：受理申請→情況審核→推薦上報→跟蹤服務。

(1)受理申請。申請享受社會保險補貼的靈活就業人員，須攜帶所需相關材料到其居住地或戶籍地的服務站進行申報，同時填寫?靈活就業社會保險補貼申報表?。

(2)情況審核。認真核實其?就業失業登記證?、靈活就業收入證明、個人參加社會保險繳費憑證及個人社會保障卡等材料，對于符合條件的靈活就業人員予以辦理；不符合條件的則說明情況，告知其原因；將?靈活就業社會保險補貼申報表?的內容錄入信息系統，并打印反饋單，由申請人簽字確認。

(3)推薦上報。對錄入系統的申報人員進行復核，復核通過后打印?靈活就業社會保險補貼花名冊?和?靈活就業社會保險補貼匯總表?，加蓋公章后上報。

(4)跟蹤服務。對享受人員的有關情況進行回訪和服務。4．提供材料：身份證或戶口簿原件及復印件；?就業失— — 業登記證?原件及復印件；靈活就業證明；本人辦理的社會保障卡原件及復印件。

（十七）小額擔保貸款申請受理 1．工作內容：小額擔保貸款申請受理

2．設定依據：?財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知?（財社〔2011〕64號）、?關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推進創業促就業的通知?（銀發〔2008〕238號）、?關于規范小額擔保貸款微利項目貼息比例的通知?（財金〔2009〕41號）、?關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知?（財金〔2009〕72號）。

3．業務流程：接受咨詢→受理申請→情況核實→推薦上報→跟蹤服務。

（1）接受咨詢。設立小額擔保貸款政策咨詢窗口，及時解答服務對象提出的相關問題，為其說明政策適用范圍、對象、條件和申請程序，提交的證明、材料等。

（2）受理申請。受理并指導申請人或單位填寫?小額擔保貸款申請表?等。

（3）情況核實。初步審查申請人或單位提交材料的齊全性、真實性、是否符合小額擔保貸款資格。

（4）推薦上報。對申請人有關情況進行調查核實后，在申請表上簽寫受理初審、調查意見，經辦人簽字后加蓋公章。將簽署意見的相關申請資料向上級業務部門推薦。同時—

— 建立管理臺賬，并登記在冊。

（5）跟蹤服務。協助借款人制定還款計劃，指導按時歸還貸款本息，防止出現失信記錄。按照還款計劃，當貸款即將到期時，提醒借款人提前做好還貸準備；貸款到期時，與借款人取得聯系，落實還款資金到位情況。

4．提供材料：

（1）個人申請貸款提供的資料：?居民身份證?；?就業失業登記證?；工商?營業執照?或民政?民辦非企業單位執照?；?稅務登記證?；人民銀行出具的個人信用報告；提供反擔保方式及擔保機構所需的資料；填寫?失業人員個人小額擔保貸款申請表?。

（2）合伙企業申請貸款提供的資料：企業法定代表人?居民身份證?；合伙投資人員的?就業失業登記證?；?合伙企業營業執照?或?企業法人營業執照?；企業?合伙協議?以及公證部門出具的?公證書?或會計師事務所出具的企業?驗資報告?；?稅務登記證?；人民銀行出具的企業法定代表人信用報告；提供反擔保方式及擔保機構所需的資料；填寫?失業人員合伙企業小額擔保貸款申請表?。

（3）勞動密集型小企業申請貸款提供的資料：企業法定代表人?居民身份證?；?企業法人營業執照?；?稅務登記證?；?勞動密集型小企業吸納失業人員認定證明?；人民銀行出具的企業法定代表人信用報告；提供反擔保方式及擔保機構所需的資料；填寫?勞動密集型小企業小額擔保貸款申—

— 請表?。

四、社會保險類

（一）城鎮居民基本醫療保險參保繳費 1．服務內容：城鎮居民基本醫療保險參保繳費 2．服務對象：城鎮居民基本醫療保險參保人員 3．設定依據：?國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險制度試點的指導意見?（國發〔2007〕20號）、?關于城鎮居民基本醫療保險經辦管理服務工作的意見?（勞社部發〔2007〕34號）、?省人民政府關于建立城鎮居民基本醫療保險制度的實施意見?（豫政〔2007〕68號）等有關規定。

4．服務流程：

1）城鎮居民攜帶戶口本、身份證原件及復印件、二張1寸免冠照片（享受最低生活保障待遇人員、重度殘疾人員、低收入家庭老年人還需分別提供最低生活保障領取證、殘疾證、低收入家庭證明等）到社區服務平臺申報參保（變更）登記。

申請材料：居民身份證和戶口

1寸免冠照片2張

享受最低生活保障待遇人員、重度殘疾人員、低收入家庭老年人應分別提供最低生活保 障領取證、殘疾證、低收入家庭證明等。

填寫表格：?省城鎮居民基本醫療保險參保登記表

—

—

（社區）?

?省城鎮居民基本醫療保險居民信息變

更表?

?省城鎮居民醫療保險繳費增（減）變

動申請表?

?省城鎮居民基本醫療保險費核定表? 2）社區工作人員審核居民資料后，將符合條件的居民信息錄入城鎮居民基本醫療保險信息管理系統，填寫?省城鎮居民基本醫療保險參保登記表（社區）?（或?省城鎮居民基本醫療保險居民信息變更表?）上報至轄區城鎮居民基本醫療保險經辦機構。

3）經辦機構復核并驗證社區報送的參保居民證件或資料，在10個工作日內為符合規定的城鎮居民辦理參保登記的確認工作，審核通過的，經辦機構對服務平臺的錄入信息進行確認，將有關資料歸檔，并未參保居民制發城鎮居民基本醫療保險IC卡；未通過審核的，應向服務平臺說明原因。

4）經辦機構根據參保登記信息確定參保居民的繳費信息，填寫?省城鎮居民基本醫療保險費核定表?，由社區服務平臺通知參保居民繳費。

5）社區服務平臺在收到?省城鎮居民基本醫療保險費核定表?后，通知參保居民到規定的繳費網點繳費，居民繳費后將銀行回單送交社區確認。

（二）城鄉居民社會養老保險參保登記

—

— 1．服務內容：城鄉居民社會養老保險參保登記 2．服務對象：

3．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（人社部發〔2009〕161號）和?人力資源和社會保障部關于做好城鎮居民社會養老保險經辦管理服務工作的通知?（人社部〔2011〕74號）、?省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見?（豫政〔2011〕58號）、?關于印發省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（豫人社農保〔2012〕8號）

4．申請材料：本人戶口簿原件及復印件； 本人居民身份證原件及復印件；

特殊參保群體人員相關證明材料原件及復印件。5．服務流程：1）協辦員檢查參保人員的相關材料，在?參保登記表?上簽字、加蓋村民（社區居民）委員會公章，于當月20日前將?參保登記表?、戶口簿及居民身份證復印件等材料上報街道（鄉鎮）服務所。2）街道（鄉鎮）服務所負責對參保人員的相關材料進行初審，確認無誤后，將參保登記信息錄入城鄉居保信息系統，在?參保登記表?上加蓋公章，于當月25日前將?參保登記表?、戶口簿及居民身份證復印件等材料一并上報縣（市、區）城鄉居保經辦機構。3）縣（市、區）城鄉居保經辦機構應通過城鄉居保信息系統對參保人員的相關信息進行復核，可與公安、計生、殘聯等部門及有關社保機構的信息庫進行信息比對，復核無誤—

— 后，對參保登記信息進行確認，同時為其建立個人賬戶，并及時將有關材料歸檔備案。

（三）變更登記

1．服務內容：城鄉居民社會養老保險變更登記 2．服務對象：

3．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（人社部發〔2009〕161號）和?人力資源和社會保障部關于做好城鎮居民社會養老保險經辦管理服務工作的通知?（人社部〔2011〕74號）、?省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見?（豫政〔2011〕58號）、?關于印發省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（豫人社農保〔2012〕9號）

4．申請材料：本人戶口簿原件及復印件； 本人居民身份證； 公安部門出具有效證明。

5．服務流程：1）參保變更登記的主要內容包括：姓名、性別、公民身份號碼、戶籍所在地址等。以上內容之一發生變更時，參保人員應于當月20日前，攜帶公安部門出具有效證明、身份證和戶口薄原件及復印件到街道（鄉鎮）服務所辦理變更登記手續。2）街道（鄉鎮）服務所負責對參保人員的相關材料進行初審，確認無誤后，將需要變更的信息錄入城鄉居保信息系統，通過城鄉居保信息系統生成?省城鄉居民社會養老保險變更登記表?（以下簡稱?變更登記表?）,—

— 經參保人員簽字確認后，在?變更登記表?上加蓋公章，于當月25日前將?變更登記表?及相關材料上報縣（市、區）城鄉居保經辦機構。3）縣（市、區）城鄉居保經辦機構復核無誤后，通過城鄉居保信息系統對變更登記信息進行確認，并及時將有關材料歸檔備案。

（四）待遇核定與支付

1．服務內容：城鄉居民社會養老保險待遇核定與支付 2．服務對象：

3．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（人社部發〔2009〕161號）和?人力資源和社會保障部關于做好城鎮居民社會養老保險經辦管理服務工作的通知?（人社部〔2011〕74號）、?省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見?（豫政〔2011〕58號）、?關于印發省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（豫人社農保〔2012〕11號）

4．申請材料：?養老保險待遇申請表?、?省城鄉居民社會養老保險待遇計算單?

5．服務流程：1）街道（鄉鎮）服務所按月（或季、半年）通過城鄉居保信息系統查詢生成下月（或季、半年）符合養老保險待遇領取條件的參保人員名單，交協辦員通知參保人員辦理養老保險待遇領取手續，同時提醒參保人員繳納當年保險費，應于年滿60周歲當月10日前到指定金融機構—

— 繳費。2）協辦員收到街道（鄉鎮）服務所提供的下月（或季、半年）符合養老保險待遇領取條件的參保人員名單后，應進行公示，并逐一通知當事人準備相關資料及時辦理待遇領取手續。3）符合待遇領取條件的參保人員，應在到齡當月15日前，攜帶戶口簿、本人居民身份證原件及復印件，到戶口所在地村民（社區居民）委員會辦理待遇領取手續，填寫?省城鄉居民社會養老保險待遇申請表?（以下簡稱?養老保險待遇申請表?，一式兩份）。4）協辦員負責檢查參保人員提供的材料，在?養老保險待遇申請表?上加蓋村民（社區居民）委員會公章，于當月20日前將相關材料一并上報街道（鄉鎮）服務所。5）街道（鄉鎮）服務所應對參保人員的年齡、本人參保繳費情況等待遇領取資格通過城鄉居保信息系統情況進行初審，初審無誤后，在?養老保險待遇申請表?上加蓋公章，于當月25日前將?養老保險待遇申請表?及相關材料上報縣（市、區）城鄉居保經辦機構。6）縣（市、區）城鄉居保經辦機構應對有關材料進行復核，并按有關規定進行待遇領取資格認定，確認符合待遇領取條件的，通過城鄉居保信息系統對其個人賬戶進行年內計息結存，計算待遇領取人員的養老金領取金額，生成?省城鄉居民社會養老保險待遇計算單?。7）縣（市、區）城鄉居保經辦機構從參保人員辦理待遇領取手續的次月起發放養老金，參保繳費人員滯后辦理養老保險待遇領取手續的，從到齡次月起計發待遇。

—

—

（五）保險關系轉移接續

1．服務內容：城鄉居民社會養老保險保險關系轉移接續 2．服務對象：

3．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（人社部發〔2009〕161號）和?人力資源和社會保障部關于做好城鎮居民社會養老保險經辦管理服務工作的通知?（人社部〔2011〕74號）、?省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見?（豫政〔2011〕58號）、?關于印發省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（豫人社農保〔2012〕12號）

4．申請材料：戶籍關系轉移證明 居民身份證原件及復印件

5．服務流程：1）轉入地協辦員負責檢查其提供的材料，于當月20日前將?轉移申請表?及有關材料上報轉入地街道（鄉鎮）服務所。2）轉入地街道（鄉鎮）服務所初審無誤后，于當月25日前將?轉移申請表?及有關材料上報縣（市、區）城鄉居保經辦機構，由縣（市、區）城鄉居保經辦機構將有關信息及時錄入城鄉居保信息系統。3）轉入地縣（市、區）城鄉居保經辦機構復核無誤后，應通過城鄉居保信息系統開具?省城鄉居民社會養老保險關系轉入接收函?（以下簡稱?轉入接收函?），并將?轉入接收函?通過城鄉居保信息系統發給轉出地縣（市、區）城鄉居保經辦機—

— 構。4）轉出地縣（市、區）城鄉居保經辦機構在城鄉居保信息系統中收到?轉入接收函?后，應對申請轉移人員的相關信息進行核實，符合轉移規定的，通過城鄉居保信息系統向轉入地縣（市、區）城鄉居保經辦機構開具?個人賬戶明細表?，并于15個工作日內通過指定金融機構將參保人員個人賬戶儲存額一次性劃撥至轉入地縣（市、區）城鄉居保經辦機構指定的銀行賬戶，終止申請轉移人員的城鄉居保關系，同時保留申請轉移人員的參保信息。5）轉入地縣（市、區）城鄉居保經辦機構收到?個人賬戶明細表?并確認轉入的個人賬戶儲存額足額到賬后，應及時告知轉入人員，并通過城鄉居保信息系統進行實收處理、為轉入人員記錄個人賬戶。

五、勞動保障監察類

1．服務內容：勞動保障政策宣傳、監察和調處服務 2．服務對象：全體勞動者

3．設定依據：國家人力資源社會保障部?關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見?（人社部發〔2011〕79號）。省政府?關于規范人力資源市場秩序加強勞動用工監管工作的意見?（豫政〔2012〕2號）：“進一步充實基層勞動保障監察隊伍,壯大縣級勞動保障監察力量,盡快在鄉鎮設立勞動保障監察派出機構。” 原省勞動和社會保障廳?關于加強勞動保障監察基層基礎工作的意見?（豫勞社監察〔2007〕6號）：在每個社區（行政村、新型農村社區）設臵—

— 勞動保障監察服務站，聘任2-3人為勞動保障聯絡員。

4．服務流程：

1）受理事項：A.用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；B.用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；C.用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；D.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；E.用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；F.用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況；G.用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；H.職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況;I.法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。

2)不予受理：A.應當通過勞動爭議處理程序解決的；B.已經按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁的；C.已經提起勞動爭議訴訟的。

3)提交材料：

A．舉報人應當據實舉報并提供被舉報人的名稱、地址和被舉報人違反勞動保障法律法規行為的情況，勞動保障行政部門依法予以查處，并為舉報人保密。

B．勞動者對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴；

投訴應當由投訴人遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監察機構進行筆錄，并由—

— 投訴人簽字。

投訴文書應當載明下列事項：投訴人的姓名、性別、年齡、職業、工作單位、住所和聯系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；勞動保障合法權益受到侵害的事實和投訴請求事項。

C．舉報投訴人如果掌握舉報投訴事項相關的證據材料（勞動合同、工資表、考勤表、工作證、社會保險費繳費清單等），請盡量收集齊全如實提供，以利于案件的及時準確查處。

4)審查方式: 書面審查或調查核實。

六、勞動爭議仲裁類 1．服務內容：勞動爭議調解 2．服務對象：勞動爭議當事人 3．設定依據： 4．服務流程：

1）調解申請。當事人可以書面或口頭形式申請爭議調解。書面申請需填寫?調解申請書?；口頭申請由調解委員會當場記錄申請人的基本情況、申請調解事項、理由和時間。

2）調解受理：調解委員會應當在申請人提交?調解申請書?后3日內，做出調解或者不予調解的決定。

A．當事人調解申請不符合調解規定，決定不予調解的，應當書面告知申請人，并說明理由，制作?不予調解通知書?，送達申請人；

—

— B．接到當事人單方調解申請且符合調解規定的，應當詢問對方當事人是否同意調解，對方當事人不同意調解的，不得調解，并作好記錄，制作?不予調解通知書?，在3日內送達申請人；

C．經詢問當事人同意調解且符合調解規定的，由調解委員會指定或由當事人共同選擇的調解員調解爭議。

3）調解結果

經當事人自愿達成協議的，制作?調解協議書?。A．?調解協議書?經雙方當事人簽名（或蓋章）、調解員署名并加蓋調解委員會印章后生效，對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行；

B．當事人共同認為無需制作?調解協議書?的，可以采取口頭協議方式，調解員應當記錄協議內容并經當事人簽字認可予履行。

4）調解員在調解過程中，發現爭議事項不屬于本委調解范圍或經調解未達成協議的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權益。同時，制作?調解意見書?，經調解員署名并加蓋調解委員會印章，在3日內送達當事人。

七、企業退休人員社會管理服務

1．服務內容：企業退休人員社會管理服務 2．服務對象：企業退休人員

3．設定依據：?省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省勞動—

— 和社會保障廳等部門〖關于積極推進我省企業退休人員社會化管理服務工作的意見〗的通知?（豫辦〔2004〕24號）、?省人民政府關于印發〖省完善企業職工基本養老保險制度實施意見〗的通知?（豫政〔2006〕29號）、?人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心關于印發街道（鄉鎮）社區社會保險社會化管理服務工作流程（試行）的通知?（人社險中心函〔2009〕87號）。

4．服務流程：

（一）退休人員接收

1．退休人員在完成所有必備退休手續后，攜帶?企業退休人員社會化管理服務基本信息表?（見附表1）和身份證到常年居住地的社區辦理社會化管理服務手續。

2．社區人力資源和社會保障工作人員接收退休人員，并與養老保險經辦機構（以下簡稱“經辦機構”）利用信息系統或書面轉遞的信息進行核對。

3．按照社會化管理服務聯系卡的編碼規則，確定退休人員聯系卡編號，制作社會化管理服務聯系卡，發放給退休人員，并進行發放登記。

4．按照退休人員居住地點和就近原則，將新接收退休人員編入自我管理和互助服務組織。

5．與退休人員核對基本信息，尤其是退休人員的住址、聯系電話、家庭情況等，建立準確無誤的退休人員完整基本信息庫。

—

— 6．按照?企業退休人員社會化管理服務基本信息表?明確的70歲以上高齡、孤寡老人、特困、重病等特殊群體類別，將屬于特殊群體退休人員的相關信息記入相應的特殊群體服務臺帳。

7．向退休人員征求意見或發放社會化管理服務需求調查問卷等方式，了解退休人員在養老護理服務、日常文體活動、醫療保健等方面的需求，并登記退休人員社會化管理服務需求臺帳。

8．社區在辦理完退休人員納入社區管理所有接收手續后，通過計算機網絡系統或書面形式,向街道人力資源和社會保障工作機構報告接收情況及已確認的退休人員基本信息。

（二）退休人員的轉移

退休人員納入社區后，因長期居住地發生改變，應及時變更社會化管理服務機構，辦理跨社區轉移。

1．轉移申請。退休人員本人或委托人到所在社區填寫?企業退休人員跨社區轉移申請表?（見附表2，以下簡稱“跨社區轉移申請表”），所在社區審核同意后，在?跨社區轉移申請表?簽章同意轉出，同時收回退休人員?聯系卡?。

2．轉出。所在社區通過社會化管理服務計算機網絡系統向轉入地轉移退休人員基本信息，變更退休人員社會化管理機構。

3．轉入。退休人員本人或委托人持?跨社區轉移申請表?和?企業退休人員社會化管理服務基本信息表?到新社—

— 區報到，轉入地社區按接收程序辦理接收退休人員的相關手續。同時，通過計算機系統確認接收。

4．清理資料。轉出地社區及時將轉出的退休人員從本社區的自管組織中移出，在待轉出退休人員基本信息庫中，以及相關的特殊群體、管理服務需求等臺帳中注明“正在轉出”字樣。退休人員轉出本社區滿一年后，轉出社區可對其基本信息進行注銷。

5．建立臺賬。轉出、轉入社區建立退休人員轉移情況臺賬。

6．定期報告。定期向街道報告本社區退休人員轉移的有關情況。

（三）退休人員領取養老金資格認證 1．定期指紋信息認證

①制定計劃。依據經辦機構關于開展領取養老金資格指紋信息認證工作的統一安排，制定開展指紋信息認證的工作計劃，明確每個步驟的時間進度。

②組織指紋信息認證。召開自管組長會議，布臵指紋認證工作，明確參加指紋認證的時間、地點，提出要求。對于行動不便的退休人員，協助經辦機構進行上門指紋信息認證。

③督促指紋信息認證。對于未按時進行指紋信息認證的，如找不到退休人員本人，應及時與其家人或聯系人取得聯系，了解退休人員情況，通知其盡快完成指紋信息認證。

—

— 社區應設立指紋信息采集比對點，方便離退休人員進行指紋信息認證。跨統籌區域居住離退休人員的指紋比對認證，可在本社區或就近指紋比對點進行認證。

開展異地退管系統協助認證的按經辦機構要求辦理。2．動態資格認證

①發現情況。通過走訪慰問、自管組織或社區居民報告、自管組織開展活動等形式了解退休人員的生存狀況。

②核實情況。接到退休人員死亡的信息報告后，社區人力資源和社會保障工作人員必須上門進行核實。

③出具證明。通知死亡退休人員家屬在規定期限內開具醫院的死亡證明或公安機關的戶籍注銷證明。

④按時上報。退休人員死亡7日內，要將死亡退休人員信息報告經辦機構。

（四）申領喪葬撫恤待遇

1．查看資料。了解到退休人員死亡消息后，查看死亡退休人員基本信息庫，初步了解其家庭情況。

2．告知權利。告知死亡退休人員家屬、親屬享受喪葬撫恤待遇的有關政策規定，發放待遇申請表。向其家屬詳細說明待遇項目以及申領條件和手續，避免申領時材料缺失或不合格。并告知其開具當地規定形式的退休人員死亡證明。對不符合申領條件的，要做好解釋工作。

3．按時報告。退休人員死亡后7日內，將死亡退休人員有關情況報告街道。

—

— 4．申領待遇。指導死亡退休人員家屬準備經辦機構要求提供的有關資料，協助辦理該退休人員的養老保險關系注銷和喪葬撫恤待遇申領手續。

申辦資料：（1）死亡證明；

（2）公安部門的戶口注銷證明。

（3）經辦機構要求的其他有關證明和資料。5．記錄退休人員家屬申領喪葬撫恤待遇情況。

附圖：

1．城鎮居民基本醫療保險參保繳費流程圖 2．勞動保障監察執法一般程序流程圖

3．鄉鎮、街道辦事處基層勞動人事爭議調解委員會服

務流程

附表：

1．省城鎮居民基本醫療保險參保登記表（社區）2．省城鎮居民基本醫療保險參保登記表（社區）

填表說明

3．省城鎮居民基本醫療保險居民信息變更表 4．省城鎮居民基本醫療保險參保居民繳費增（減）

變動申報表

5．省城鎮居民基本醫療保險費核定表

—

—

第三篇：關于加強鎮（街道）人力資源社會保障公共服務平臺建設的報告

關于加強鎮（街道）人力資源社會保障公共服務平臺建設的報告

鎮（街道）人力資源和社會保障公共服務平臺是政府社會管理與公共服務的重要組成部分，是落實保障和改善民生的重要載體，是實施更加積極的就業政策的前沿陣地，承擔著鎮（街道）就業服務、職業培訓、社會保險、勞動關系協調及勞動人事爭議處理等職責。xx年我縣根據上級文件精神，結合全縣農村綜合改革工作，出臺了《印發關于加強鎮（街道）人力資源社會保障公共服務平臺建設的實施意見》，縣人社局把鎮級人力資源和社會保障服務所人、財、物等成建制劃轉給鎮（街道），并爭取上級資金建設完善了xx個鎮級人力資源和社會保障服務所辦公場所。但體制改革后歷經5年多的實踐，弊端日益顯現，鎮人力資源和社會保障工作服務水平反有所下降。主要原因是：

一、管理體制不暢。目前我縣各鎮（街道）人力資源和社會保障服務所實行屬地管理，受當地鎮（街道）黨（工）委、政府領導，主要負責人由當地黨委任命，同時接受縣人社局的業務指導。但由于人力資源和社會保障服務所不是當地黨委、政府“三定”方案所設定機構，當地黨委、政府普遍以中心工作為主，相對于該項工作不夠重視，造成縣人社局與各鎮（街道）人力資源和社會保障服務所信息溝通不暢，業務指導不靈，管理督查不到位，這種體制對推進勞動就業、社會保障各項工作不利。管理體

制不順這是勞動就業和社會保障工作在鎮（街道）難以推進的根本原因，據了解xx市其他縣、區的鎮（街道）人力資源和社會保障服務所都沒有實行屬地管理，仍由當地人社局垂直管理。

二、編制不足、人員緊缺。根據（xx號）精神，鎮（街道）服務機構應按每7500名服務對象配備1名工作人員。但實際上我縣各鎮（街道）人力資源和社會保障服務所只有2名編制（屬鎮政府社會事務辦編制），并且xx、xx等8個所的實際從業人員還只是1個人。此外，部分鎮（街道）人力資源和社會保障服務所工作人員還身兼數職，在承擔就業和社會保障服務工作的同時，還承擔著本鎮（街道）政府（辦事處）安排的中心工作任務，無法全身心投入勞動就業社會保障服務工作。如xx鎮人力資源和社會保障服務所所長還在鎮政府兼任生豬辦副主任、公共服務中心主任、農醫農保辦主任、食品藥品監督員、駐村組長。編制不足，人員緊缺，這是勞動就業和社會保障工作在鎮級難以推進的直接原因。

三、服務范圍不廣。體制改革后，鎮（街道）人力資源和社會保障服務所應承擔著鎮（街道）就業服務、職業培訓、社會保險、勞動關系協調及勞動人事爭議處理等職責，但在實際工作中，我縣鎮（街道）人力資源和社會保障服務所，只是辦理一些簡單的就業、培訓政策咨詢、困難人員認定工作，至于職業技能培訓、勞動力轉移等項目開展的不理想，特別是勞動爭議調解、勞動關

系協調、人事人才服務、勞動監察等工作很多服務基本上沒開展過。

為進一步提升鎮（街道）人力資源和社會保障工作服務水平，針對上述存在的問題，建議從以下幾個方面入手：

一、理順管理體制。基層公共平臺的雙重管理現狀，職責不分、權限不明，成為鎮（街道）勞動就業社會保障工作發展的瓶頸，因此建議從以下兩種途徑中選擇1種重新理順管理體制：一是將鎮（街道）人力資源和社會保障服務所由屬地管理改為由縣人社局垂直管理，作為縣人社局派出機構，將人、財、物等成建制劃轉給人社局。以便強化對鎮（街道）人力資源和社會保障服務所的直接管理。二是如果不改變屬地管理，建議將鎮（街道）人力資源和社會保障服務所列為當地黨委、政府的正股級內設機構，所長為主要負責人。

二、強化隊伍建設。嚴格按照縣上相關文件規定，根據各鎮（街道）人口總量、工作任務量合理核定工作人員，定崗定責，避免1個服務所只有1個辦事人員的局面。在不新增編制的情況下，允許通過政府購買服務方式，鼓勵吸納優秀高校畢業生，特別是大學生村官到鎮（街道）人力資源和社會保障服務所從事勞動就業和社會保障工作。同時建立完善有效的基層人員聘用、培訓、考核、監督機制，加強制度管理，保證基層人員專職專用和隊伍的穩定。

三、明確工作職責。進一步明確鎮（街道）人力資源和社會保障公共服務所的工作職責，擴大服務范圍。基層人力資源社會保障服務平臺的工作內容首先是開展法規政策宣傳，確保城鄉居民及時了解人力資源社會保障有關法規政策、工作制度和流程等。其次，搞好就業服務，定期開展人力資源供求狀況調查，建立基礎臺賬；負責就業失業登記、申請、初審和登記失業人員日常管理服務；做好就業困難人員就業援助工作；開展公共就業服務和創業服務；組織有轉移和培訓愿望的農村勞動力、城鎮就業增長勞動力、失業人員參加職業培訓和創業培訓。第三是促進勞動關系和諧穩定。積極推動落實勞動合同制度和集體合同制度，開展勞動關系協調工作，設立勞動爭議調解組織，開展勞動爭議調解工作，維護用工單位和勞動者合法權益。

第四篇：全國地理信息公共服務平臺建設

全國地理信息公共服務平臺建設

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務平臺建設工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設也是開展的如火如荼，并且涌現出一個又一個優秀的平臺建設案例，出臺了一個又一個平臺建設規范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路，整合系統內外的力量，切實加快數字中國建設。進一步加快建設國家地理信息公共服務平臺，實現多級互動、協同服務的功能，開展10個左右的省級分節點建設試點，與有關部門聯合開展應用示范。在平臺建設過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結合了當地政策經濟發展水平制定了工作計劃，逐步推進地理信息公共服務平臺的建設。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發布了《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運行機制和應用服務體系，有效地破解了信息化建設中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數據重復采集和系統重復建設的難題。這對其他尚未建設或者正在建設的地區或多或少提供了一些經驗和參照。地理信息公共服務平臺的建設和實施也離不開各個業內企業的大力支持，很多企業在建設各地平臺的過程中，經過不斷的調整與優化，積累了大量的實戰經驗，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區在建設平臺過程中獲得了許多啟發，避免再走彎路。地理信息公共服務平臺建設是一項復雜而有深遠意義的工程，涉及眾多行業和政府部門，影響社會、經濟和生活的諸多方面，需要政府、企業以及科研機構之間的統籌規劃和大力協調，最大限度的實現資源合理配置。

一、平臺總體構架

“公共服務平臺”總體構架

（一）數據層

主體內容是公共地理框架數據，包括電子地圖數據、地理實體數據、地名地址數據、影像數據、高程數據等。其是在多尺度基礎地理信息數據的基礎上，根據在線瀏覽標注和社會經濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統一技術規范進行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規范一致、物理上分布，彼此互聯互通，并以“共建共享”方式實現協同服務。

（二）服務層

主要包括平臺門戶網站、服務管理系統、地理信息基礎服務軟件系統、二次開發接口庫。門戶網站是公共服務平臺的統一訪問界面，提供包括目錄服務、地理信息瀏覽、地理信息數據存取與分析處理等多種服務，并通過服務管理系統實現統一管理。普通用戶主要通過門戶網站獲得所需的在線地理信息服務，專業用戶則可通過調用二次開發接口，在平臺地理信息上進行自身業務信息的分布式集成，快速構建業務應用系統。

（三）運行支持層

主要包括網絡、服務器集群、服務器、存儲備份、安全保密系統、計算機機房改造等硬環境和技術規范與管理辦法等軟環境。

“公共服務平臺”由分布在全國各地的主節點、分節點和信息基地組成。主節點、分節點和信息基地三級節點分別依托國家、省（區）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三級技術架構。節點間通過網絡實現縱橫向互聯互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。圖4-2給出了主節點、分節點和信息基地的連接關系。

二、主要建設內容

各級節點和信息基地的建設需依據《國家地理信息公共平臺建設專項規劃》、《國家地理信息公共平臺建設指導意見》、《國家地理信息公共平臺技術設計指南》及相應的標準規范，組織開展數據層、服務層、運行支持層的建設，同時需結合各自的空間尺度和服務特色確定建設重點。

圖4-2 “公共服務平臺”節點的連接關系

（一）主節點建設

一是開發并部署“公共服務平臺”門戶網站、總體服務與用戶管理系統、地理信息基礎服務軟件系統。其中門戶網站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務與用戶信息管理系統提供標準的訪問接口，支撐分節點和信息基地實現分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統一管理和調度；地理信息基礎服務軟件系統提供地理信息數據的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數據提取等功能以及符合互操作規范的調用接口，支持在線服務的發布。

二是根據在線服務的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數據為基礎，進行內容提取等整合加工，形成相應尺度的公共地理框架數據集，并對其進行持續管理維護與更新。

三是建設與主節點規模相適應的數據存貯和服務軟硬件環境、網絡環境、安全保密體系，并實現與國務院應急辦、防總、國家減災委等相關政府部門以及各分節點的聯通。

（二）分節點建設

一是部署分節點地理信息基礎服務軟件系統； 二是以1:1萬基礎地理信息數據為主要基礎，整合加工并管理維護相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬件、網絡、安全保密系統，實現與主節點、本區域相關政府部門及信息基地的聯通。各分節點可以直接利用國家級門戶網站，也可根據需要建立本級門戶網站，展示本區域及相關信息基地的數據資源和服務功能。

分節點可以利用平臺提供的統一訪問接口在其自己的門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

（三)信息基地建設

一是部署信息基地地理信息基礎服務軟件系統；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數據為基礎，整合加工并維護管理相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬、網絡、安全保密系統，實現對本區域公共基礎地理信息資源的存貯管理，實現與分節點及本區域相關政府部門的聯通；

四是作為主節點的信息基地，為平臺提供現勢性強的大比例尺數據資源，并負責其更新與維護。

信息基地可以直接利用主節點或分節點門戶網站，也可根據需要建立信息基地的門戶網站，展示本區域地理信息公共服務平臺提供的數據資源和服務功能。信息基地可以利用平臺提供的統一訪問接口在其門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

平臺服務與管理模式

一、服務模式

“公共服務平臺”一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面通過提供多種開發接口鼓勵相關專業部門和企業利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發，以滿足多樣化的應用需求。表5-1給出了平臺的基本服務模式。其服務對象主要包括政府、公眾和企業三大類用戶，每類用戶又可依據使用方式分為一般用戶和開發人員。

二、平臺管理模式要實現平臺主節點、分節點、信息基地協同服務，必須按照一致的技術方法和流程對服務和用戶進行管理。各級地理信息服務機構需要制作符合平臺要求的服務內容、部署各類符合標準接口規范的服務軟件系統來實現服務發布。還要通過服務管理系統完成服務注冊，并對自己發布的服務進行訪問權限控制和管理。平臺運行管理機構通過服務管理系統對平臺中各類注冊服務和注冊用戶實現綜合管理，包括對服務注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權限管理、服務狀態監測以及用戶行為審計等。對服務的管理依托多級服務注冊中心進行，主節點、分節點與信息基地采用星形拓撲連接方式。各服務注冊中心負責所轄區域網絡內服務的分級注冊、服務狀態監控、服務組合，并向上級服務注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節點或信息基地進行注冊，其注冊信息統一集中存放于平臺主節點。通過統一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現單點登錄。

對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理

第五篇：進一步加強科技公共服務平臺建設

進一步加強科技公共服務平臺建設

提高企業自主創新能力

九三學社海淀區委

胡錦濤總書記在中共十七大上將提高自主創新能力提到“國家發展戰略的核心”的高度，明確提出“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”的戰略方針。海淀擁有最優越的科技發展能力，如何將比較優勢轉化為競爭優勢，是海淀區可持續發展所必須解決的一項重要課題。在海淀區企

業成長為自主創新主體的過程中，由政府主導建設一個能為企業、研發機構提供優質服務、幫助企業克服多種困難的科技公共服務平臺是一個重要的措施。自主創新、研發是一個系統工程，從基礎研究、小試、擴試、中試到產業化，需要整合各種資源，匯集多個學科的技術人才，投入大量的人力物力。在這個過程中具有面向產業和政 府決策機構公共的科技服務平臺將是十分必要的。林撫生區長在政府工作報告中提出要“推動公共平臺和服務體系建設，不斷滿足企業創新發展需求”的方針。九三學社海淀區委員會對當前國內、北京市和海淀區科技服務平臺建設的狀況進行了調研，形成了本調研報告，對海淀區如何進一步推動公共科技服務平臺建設提出了一些建議。

一、關于公共科技服務平臺

新的技術變革帶來新的理念，“共享”和“服務”帶來了公共科技服務平臺的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進新技術高速發展。在新的技術革命面前，基礎設施的投入越來越大，用最小的費用獲得最大的經濟效益，是產生“共享”概念最直接推動力。政府的職能由直接管理轉向“服務”，是現代政府的一個重要標志，建設科技公共服務平臺是服務型政府推動企業技術創新的一項有效措施。公共科技服務平臺是由政府主持辦理的、面向企業、幫助企業自主創新發展的服務體系。我國省、市一級已經建立的綜合性的公共科技服務平臺有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級市一級建設了公共科技服務平臺的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業園區科技發展局為促進公共科技服務管理平臺的發展，還專門制定了科技服務管理平臺管理條例。張江科技園為了促進動漫產業在上海的發展，建設了“動漫研發公共服務平臺”，該平臺具有先進的硬件設備和配套軟件，包括３０臺ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統、電影格式的實時處理系統、運動控制系統，其中還包括國家８６３高科技攻關項目。由于這一平臺的建立，上海發展動漫產業就比其他地方具有了明顯的優勢。

北京最早建設公共科技服務平臺當屬海淀區，比如留學生創業園、科技創新園、孵化器。而現在除海淀園以外的北京經濟開發區等其他中關村園區也都陸續發展了自己的科技園區，為創新性企業提供服務。近年來，北京市的公共科技服務平臺又有新的發展，在北京市科委的主持下，陸續建設了２０個功能性的公共科技服務平臺。僅今年６月北京市科委就為中國生物技術研發服務聯盟（ＡＢＯ）、北京軟件產業基地公共技術支撐體系、北京集成電路測試科技條件平臺等１５家科技條件平臺授牌。這２０個科技條件平臺共整合資源６１．５億元，其中各平臺建設單位自身擁有的資源價值約為６．２８億元，但引導整合的資源達５５．２２４億元，大大擴展科技資源的可利用范圍。

二、關于海淀的科技公共服務平臺

科技公共服務平臺的概念是廣泛的，既包括實體的，也包括虛擬的。其主要特點是向社會開放，為科技發展提供服務。實體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設備；虛擬的如一個網站，可以從網上獲得所需要的信息。按照這個定義，海淀公共科技服務平臺的建設起步是很早的。中關村科技園海淀園創辦的留學生創業園

是創辦較早、規模較大的科技公共服務平臺。海淀園內各類孵化器也屬于科技公共服務平臺，海淀的科技公共服務平臺既有政府主辦的，也有高等院校和企業主辦的。如各高校的科技園區，企業的科技孵化器。有一些科技園區發展得很不錯，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡單的服務模式，如留學生創業園很早就引進了項目評估信息系統，生物醫藥園提供了很先進的實驗室、儀器設備以及實驗材料庫房，為入駐創新企業提供優秀服務。公共科技服務平臺涵蓋的內容主要有以下幾個方面：大型科研設備的共享和服務、科技文獻的提供、科技數據和科技信息、動植物種質資源科技信息等。有關這些公共科技服務平臺在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻服務平臺

國家圖書館、中國科學院圖書館、科技情報所這些國內最大最好的圖書館、科技情報資料庫都在海淀，海淀又是信息產業非常發達的地區，所以從廣泛的意義上說海淀很早就擁有科技文獻服務平臺。中國科技信息研究所以萬方數據（集團）公司為基礎，建立的“萬方數據”信息資源平臺是集信息資源產品、信息增值服務和信息

處理方案為一體的綜合信息服務平臺。清華大學建立起的“中國知網”網上圖書館，走產業化的道路，在基礎研究領域已經發展具有相當規模的文獻資料平臺，基本確立了其在國內科技文獻服務方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻服務平臺是已經獲得良好發展的一類公共科技服務平臺。

（二）政策、資料信息服務平臺

企業在自主創新、高新技術產業化發展過程中還需要了解國家政策和其他有關信息。在政策法規、各項優惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區各類政府網做得比較好。市、區政府在大約１０年就開始了信息化進程，致力提供政策法規、辦事流程。企業需要的有關政策文件、管理信息都可以從政府網站得到，有些業務也可 以通過網絡辦理。政府的信息化進程已經收到了很好的效果。企業在創新過程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內建設也是比較好的。北京市的企業也可以得到比較完善法律服務，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問題。上海市的公共科技服務平臺把這些政府信息歸納到其平臺里面，如果這樣也很好，但我們認為這也不是必要的。

（三）科技數據和科技信息

很多科技創新工作需要數據支持。位于海淀區的國家政府部門、事業單位搜集了大量數據和信息，包括自然科學方面的數據和社會發展方面的數據，這些數據大部分歸部門或單位所有。這些數據中有部分是專業性的數據，比如氣象、地震方面的數據，對于企業發展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費等方面的有一些 數據對企業發展還是有參考價值的。但目前這些數據開放得很少。對這些數據、資料的開放利用，希望政府能進行一些調查，看那些數據即是企業需要的，也是可以向公眾開放的，盡快組織好其開放利用。

中國科學院動物研究所、植物研究所，中國農業科學院、林業科學研究院，農業大學等高等院校、科研院所都有很好的動、植物標本庫，種質資料庫。這些資料庫現在都是有條件地對外開放。部分資料也進入了計算機資料庫，他們是否對企業發展有用，如何利用，由于專業性很強，需要進一步在行業內調研。

（四）大型科研設備的共享和服務

在公共科技服務平臺建設中最感困難的是大型科研設備的共享。我們不能說所有的學科，但從整體上說在全國各省、市、自治區中，大型、先進的科研實驗室、科研設備無論從數量和設備的先進程度上都沒有那個省、市、自治區能和北京相比。而且這些實驗室和設備相當大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內的實驗室、科研設備的開放程度、利用程度卻是相當差的，原因就在于在計劃經濟體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進科學技術工作的發展，國家對實驗室建設是非常重視的，投入了大量經費進行實驗室建設和購置儀器設備。在這方面國家投入的經費主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設備都是用國家財政資金買的，卻被單位視為自己的私有財產，其他單位和企業要想使用這些設備非常困難。另一方面由于這些國家投資的高端設備的單位所有制，設備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創新項目離開了這些大型設備有是根本做不成的，這些設備又是科技創新必須的。很多中、小企業由于缺乏資金無力購買這些高端、大型設備造成創新工作無法開展。進入市場經濟后，也存在高端設備如何提高使用效率，降低使用成本的問題。海淀區政府在大型科研設備服務平臺的建設上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區開始創建“科技租賃公共技術服務平臺”為企業提供電子測試儀器、分析儀器、實驗室科學儀器設備、專用軟件開發平臺和引擎、個人計算機、服務器、小型機和網絡設備。

三、對進一步加強海淀公共科技服務平臺建設的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務平臺，才能為自主創新的發展提供便利條件，這對于吸引創新型企業來海淀創業具有重要意義。海淀區的科技公共服務平臺起步早，規模大，在扶植科技創新型企業的發展中發揮了巨大的作用。但必須隨形勢的發展而不斷發展。海淀的科技公共服務平臺建設應根據海淀產業發展的趨勢 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務平臺的數量是不少的，但發展水平參差不齊，象生物醫藥園已經向企業提供多方位的綜合服務，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應該推廣生物醫藥科技園的經驗，使科技園的服務向更高層次發展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業園管理的經驗，使公共科技服務平臺的建設更加規范化，同時促進目前尚停留在簡單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發展。

３．確定產業方向對專業化公共科技平臺建設有重要指導作用。

張江科技園建設動漫產業服務平臺給了我們很好的啟示，關于動漫產業，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒做。現在張江科技園把服務平臺做了，優勢地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動漫，但確定自己的優勢項目卻非常重要。海淀科技園區確定了信息技術、生物醫藥等優先發展領 域，這都是包含很多很多內容的領域，現在真正做得好的項目也就是那么幾個，如網絡安全、企業管理軟件、移動存儲等。專業性很強的公共科技平臺建設，必須與政府計劃和鼓勵發展的產業方向相互一致起來。在海淀象用友、同方等已經有一定規模的企業可以自己增加所需要的設備，但對于中、小企業來說，對于一些新興的尚處在 初期階段的項目來說，類似張江科技園的動漫產業服務平臺就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區在產業發展方向上有前瞻性。通過公共科技服務平臺的建設來幫助產業發展。

４．海淀區創辦的“科技租賃公共技術服務平臺”也不到一年，以租賃方式取得儀器設備的使用是否適合中國人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國家撥款的科研課題，只有儀器購置費而沒有設備租賃費的預算，購買的儀器可以作為固定資產入帳，花錢去租就不好說了。以合作方式共同利用設備、提高設備利用率 在經濟發達國家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國家在文化上和體制上都有不適應的地方。而且設備租賃在如何引進設備的類型和種類方面也需要很高的技術水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術服務平臺”能不能運行得好，要有多方面的因素的配合，這一項目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關 注這項工程，隨時注意解決存在的問題。

中關村從“電子一條街”發展到如今的規模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發展早期，從政策層面上扶植創新企業的發展；近些年來，在規劃、公共設施（交通、環境）建設、資金等方面做了不少實事；現在，正在努力構建科技服務平臺，已逐步形成全方位的服務體系，政府的服務功能逐漸完善。當然我們不是說，政府服務已經盡善盡美了，沒有繼續發展的余地了，政府服務仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優秀、豐富的設備資源和智力資源，構建更好的服務平臺，但僅依靠改進政府服務來促進企業發展、促進企業自主創新的余地已經不大。我們認為，政府未來在促進企業發展方面關鍵是抓兩頭，一頭是自主創新，一頭是市場。２００７年九三海淀區委在調研報告《自主創新經濟增長的實現途徑和推進模式的研究》中已經提出：“政府應充分發揮對“自主創新”的主導作用。充分調動青年以知識創業的精神，把他們的才能組織起來，努力探求新的經濟增長點，以形成強大的生產力，這應該是具有海淀特色的“自主創新”之路”，即政府要抓創新。另一方面，政府應努力為海淀優秀的科研成果開拓市場，只有創新產品有了廣闊市場，自主創新也才能有廣闊發展前途。進一步加強海淀區的科技公共服務平臺建設，是當前和未來一段時間內海淀區提高企業自主創新能力的關鍵環節之一，我們希望海淀區政府能在此方面做的更好。