第一篇：淺談基層社會保障公共服務平臺建設

淺談基層社會保障公共服務平臺建設

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。根據省市統一部署，我們就基層社會保障公共服務平臺建設問題進行了認真的調研，結合徽州區工作中的一些做法，提出一點粗淺的建議，與大家一起探討，積極推進基層社會保障公共服務平臺建設。

徽州區地處皖南山區，下轄三鄉四鎮及一個街道辦事處，總人口近10萬，其中農村人口8.33萬余，占全區總人口的83%以上。近年來，該區大力實施“工業立區、農業穩區、開放強區”發展戰略，區域經濟高速發展，就業和社會保障工作日益加重，鄉鎮基層平臺建設日趨重要。轄區內3個社區、51個行政村共聘請55名勞動保障助理員，從而形成了覆蓋全區的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動就業和社會保障服務網絡，為統籌城鄉就業和延伸基層社會保障平臺服務打下堅實的基礎。該區按照“整合資源，重心下移，夯實基礎，規范運行”的原則，全力打造基層勞動保障平臺。

一、主要特色

一是落實編制，組建機構，做到有人辦事。嚴格按照省、市勞動保障部門要求，完善人員編制“軟環境”建設。該區2003年按照標準化的要求在街道社區設立了就業和社會保障事務所（站），2004年在各鄉鎮就掛牌成立了勞動保障事務所，每個所配備2名工作人員。區委、政府在2007年鄉鎮機構改革時，充分考慮就業和社會保障工

作重要性，印發的《徽州區鄉鎮機構改革實施意見》（徽發?2007?35號）中要求各鄉鎮政務中心設立勞動保障工作崗位，全額事業編制2人，2008年元月區編委下文進一步明確鄉鎮設立就業和社會保障事務所，負責人由鄉鎮確定1名副科級領導干部兼任。全區共配備鄉鎮勞動保障工作人員14名。工作人員通過市培訓考試持證上崗，其中7人今年獲得助理職業指導師資格。同時該區在51個行政村各聘請了1名勞動保障助理員，從而形成覆蓋全區的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動的社會保障服務網絡。

二是因地制宜，落實場地，做到有地方辦事。結合基層勞動保障工作實際，完善了辦公“硬環境”建設。區委、區政府要求有政務大廳的辦公面積不得少于40平方米，沒有政務大廳的必須要有一間專門辦公室對外服務，并加掛企業招用工報名點明顯標牌，配置了辦公桌椅、檔案柜、電腦、傳真機、打印機等，區鄉鎮兩級財政每年給予每個平臺1萬元工作經費，保證辦公需求。

三是建章立制，規范運作，做到按章辦事。各街道、鄉鎮、社區的工作平臺明確了工作職責和服務項目，制定了各項《工作制度》、《服務項目》、《服務承諾》、《工作職責》、《工作流程圖》等規章制度，并全部公布上墻，基本實現了勞動保障工作規范化。同時在就業服務、退休人員社會化管理服務、社會保險、站所建設四大類進行考核，以制度規范行為，用業績考核成效。

二、主要成效

一是摸清底數，完善臺帳。各鄉鎮、社區積極開展農村勞動力資源情況、外出務工情況、有意向外出務工情況、職業技能情況、企業

離（退）休人員、用人單位用工情況等調查登記，摸清了農村勞動力的家庭情況、就業愿望、技能水平等信息，分別填制《求職登記表》、《特殊困難人員就業幫扶情況登記表》、《勞務輸出人員情況登記表》、《職業介紹人員情況表》等七類基礎臺帳，實行動態化管理。據統計全區在外務工人員2.5萬人，大部分在江、浙、滬等沿海發達城市。

二是幫助農村勞動力就地轉移就業，緩解企業“招工難”問題。各村級勞動保障助理員對農村有就業愿望、就業能力的勞動者進行動態登記，提供用工信息、用工咨詢、用工勸導。在街道、社區、鄉鎮平臺設立了“企業用工招聘站”，進行職業介紹、職業培訓、技能鑒定的報名登記，有效緩解了該區的“招工難”問題。

三是組織農村勞動力參加專項技能短訓班。該區服裝、紡織企業用工尤為短缺，為解決這一矛盾，區里統一組織，開設服裝紡織專業培訓班，由村級勞動保障助理員每月至少組織一人參加，已成功開設四期，培訓學員211名，合格結業154名，就地就業130名。充分發揮市場導向作用及政府促進職能，有針對性的引導勞動者就業，提升勞動者的綜合素質，為緩解用工壓力、建立培訓鑒定的長效機制探索了有效途徑。

四是做好宣傳和服務工作。基層勞動保障平臺充分利用貼近基層的優勢，進村入戶有針對性的開展面對面的個性化服務，送政策、送崗位、送技能，將《春風卡》《農民工務工指南》《招用工信息》勞動保障政策宣傳材料等送到農村勞動力手中，為他們提供政策咨詢和服務。幫扶247名就業困難對象實現就業，登記城鎮居民參加醫療保險13460人，被征地農民養老保險參保5600人，城鎮企業職工參保8000

余人。

五是做好退休人員社會化管理服務。各基層勞動保障平臺對轄區內的退休人員情況開展了普查，做到底數清，狀況明，并建立臺帳，實行動態管理，養老金領取資格認定更準確、更及時。退休老人重大疾病、去世必須上門慰問，協助解決問題。社區活動中心，豐富了老年生活。退休人員自管小組，濃厚了相互關愛，互幫互助的氛圍。

在調查中我們發現在鄉鎮平臺建設中存在由于部分企業缺少基礎的人力資源管理部門及人員變動頻繁，造成用工信息時效性缺乏；該區缺少固定的培訓場所、培訓師資及實訓基地，無法滿足培訓技能多樣化的要求；就業扶持政策宣傳由于受山區環境所限，達不到理想的促進就業效果等不足。為加強鄉鎮勞動保障平臺建設，特提出如下建議：

（一）要充分發揮街道（社區）、鄉鎮（村）就業和社會保障事務所（站）的平臺作用，發揮村級勞動保障助理員在群眾中的影響，加大勞動保障就業政策的宣傳力度，讓各項就業政策進村入戶，深入人心。真正發揮聯系群眾的橋梁作用。

（二）要加大對鄉鎮就業和社會保障平臺建設的資金投入，特別是對村級勞動保障助理員要安排專項資金，使其有相對穩定的收入補充，專心從事基層就業和社會保障服務工作。

（三）要完善區、鄉鎮、村三級勞動保障服務網絡建設，做到信息全覆蓋、資源共享，上通下達，及時為群眾提供所需要的周到服務。

（四）要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業人力資源管理部門人員的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業、社會保障、勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察等各項服務資源，基本實現基層勞動就業社會保障公共服務的規范化、專業化、信息化、網絡化的目標，使城鄉居民能夠就近享受到勞動就業和社會保障公共服務。

二〇一〇年九月十五日

第二篇：基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設情況報告

基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設情況

匯總分析報告

市人力資源和社會保障局

根據《張掖市人力資源和社會保障局關于對基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設情況進行調研的通知》（張人社通?2012?140號）精神，對我縣各鄉鎮勞動保障事務所和社區勞動保障工作站建設基本情況進行了調查，現就調查情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共建成8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社區勞動保障工作站的基層公共就業服務工作平臺，現有居民48517戶，共有人口183761人，其中16周歲以上人口125934人。共有機關事業單位159個，從業人員4548人，企業204戶，從業人員6775人，民辦非企業組織19個，從業人員1867人，個體工商戶2752戶，從業人員4192人，靈活就業從業人數2317人。

8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社區勞動保障工作站2011工作經費7.72萬元，其中就業資金撥付7.32萬元，自籌0.4萬元。8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社區勞動保障工作站辦公場所面積1416㎡，自有8個，合用6個。現有勞動就業、社會保障、勞動關系窗口41個，現有計算機29臺，打印機12臺，電話4部，檔案柜8個。

基層公共就業服務工作平臺現有工作人員69人，其中專職人員46人。專職人員中機關事業單位正式在編人員9人，聘用下崗失業人員10人，聘用大中專畢業生28人。專職人員中財政供養人員12人，享受就業補貼35人。

二、基層公共就業服務工作平臺現狀

作為勞動就業和社會保障的基層服務窗口，基層公共就業服務工作平臺成為聯接人社部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業服務的重要依托，也成為了落實再就業政策的前沿陣地,基層公共就業服務工作平臺也是落實政府扶持政策、做好就業服務和社會保障工作的關鍵。

自2003年以來，先后在各社區和各鄉鎮成立了社區勞動保障工作站和勞動保障事務所，基本做到了就業服務全覆蓋，并基本實現了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務廣大勞動者的基層網絡，為轄區內各用人單位和廣大勞動者提供基本就業服務。

三、存在的問題

近年來，基層公共就業服務工作平臺在就業服務等方面取得了一定成效，為構建和諧社會和推進縣域經濟持續健康發展做出了一定的貢獻。但是在勞動就業和社會保障事業不斷發展、城鄉統籌不斷推進的新形勢下，現有的基層公共就業服務工作平臺還面臨一系列的問題，主要表現為以下幾個方面：

（一）平臺建設人員、設施不到位。由于基層公共就業服務工作平臺缺少編制和經費，各鄉鎮勞動保障事務所人員變動較大，人員不固定，各社區勞動保障工作站沒有人員編制，工作人員大多為聘用的大中專院校畢業生和下崗失業人員，工作人員工資普遍偏低，工作人員和經費不能滿足當前工作需要，不能充分發揮基層公共就業服務工作平臺在勞動就業、社會保障和勞動關系等工作中的作用。各鄉鎮基層公共就業服務工作平臺辦公場所均和其他辦公室共同辦公，沒有專用的辦公場地，硬件設施配備也不齊全，面對大量的勞動就業和社會保障工作，工作人員更顯的力不從心。

（二）工作人員存在多頭管理。目前各鄉鎮勞動保障事務所和各社區勞動保障工作站人員是雙重身份，一方面受到鄉鎮政府的領導，另一方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是人社部門交辦的各項勞動就業、社會保障和勞動關系等工作，但在工作中又難免有些問題要受到鄉鎮、社區中心工作的影響和干涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業務工作，而且還要承擔鄉鎮和社區分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，上級人社主管部門不便規范管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了一定影響，不利于基層工作人員的成長進步和發展。

（三）基層公共就業服務工作平臺工作人員少，工作任務重，隊伍不穩定。目前各鄉鎮勞動保障事務所僅有1名正式編制人員，各社區勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的鄉鎮社區的工作。尤其在各鄉鎮勞動保障事務所工作人員經常變動，一名工作人員好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導致工作隊伍不穩定，難以保證勞動保障業務的有效的開展，致使勞動保障工作經常處于被動狀態，工作難以正常開展。很多基層公共就業服務工作平臺一名工作人員服務的對象就是兩三千人，甚至一個鄉鎮的整個勞動保障工作僅有一名工作人員，工作量之大是可想而知的。

（四）人員待遇偏低，工作經費“缺位”。目前，我縣大多數鄉鎮勞動保障事務所工作人員身兼數職，工作量較大各社區勞動保障工作站工作人員均是聘用的大中專院校畢業生和下崗失業人員，沒有編制，工資從就業專項資金中解決，每月工資僅830元左右，而且沒有規范的工資晉升機制，過低的收入嚴重影響了勞動保障工作人員的工作積極性，致使工作人員工作不安心。另外，基層公共就業服務工作平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障、勞動關系等民生事業發展的重擔，沒有收費項目，沒有預算外收入，工作經費沒納入財政預算，單純依靠部分就業專項資金支撐工作運轉。

四、今后發展建議

針對以上問題，對今后基層公共就業服務工作平臺工作建設應注重以下幾個方面的問題：

1、按照統籌城鄉發展的要求，把基層公共就業服務工作平臺建設擺上重要位臵。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家對基層公共就業服務工作平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業服務工作平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務工作平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉鎮政府把鄉鎮勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位臵，抓緊抓好。

2、加強資金扶持，保障基層公共就業服務工作平臺經費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業服務、社會保障、勞動關系、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務范圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經費納入財政統一預算，適當提高補助標準，重點傾斜支持基層機構，根據目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。

3、加大對基層公共就業服務工作平臺的資金投入。一方面，要進一步提高各級黨委、政府對基層公共就業服務工作平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持，并將專項工作補貼和平臺建設補助經費直接核撥到基層機構，各基層勞動保障機構對所有經費集中管理，統一使用，以保證正常運轉。

4、規范鄉鎮勞動保障工作機構，合理配臵人員。開展鄉鎮勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉鎮勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉鎮人民政府隨意調整到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設一支穩定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層勞動保障事業發展提供人才保證。

二〇一二年六月八日

第三篇：基層人力資源社會保障公共服務平臺建設規范

省基層人力資源社會保障公共服務平臺

建設規范（試行）

省人力資源和社會保障廳

2014年1月

目錄

1．基層人力資源社會保障公共服務平臺職責 2．省基層人力資源社會保障公共服務平臺服務流程 3．省基層人力資源社會保障公共服務平臺基礎設施建設標準（試行）

4．基層人力資源和社會保障公共服務平臺規章制度 5．基層人力資源和社會保障公共服務體系規范圖形標識部分（初稿）

6．基層人力資源社會保障公共服務平臺建設 7．基層人社公共服務平臺建設行為規范（試行）

8．省基層人力資源和社會保障公共服務平臺信息化建設標準

基層人力資源社會保障公共服務平臺職責

一、鄉鎮（街道）人力資源社會保障公共服務所服務職責

（一）公共就業服務

1.就業政策法規宣傳。在轄區開展人力資源和社會保障法律法規和政策的宣傳咨詢。

2.人力資源調查。組織開展轄區內用工單位及人力資源信息調查統計、實名制動態管理工作。

3.就業失業人員管理。負責審核辦理就業登記、失業登記相關手續，組織開展登記失業人員日常管理工作。

4.就業援助。開展就業援助，負責就業困難對象的審核認定，轄區就業崗位開發工作。

5.職業指導介紹。負責收集、發布就業信息，提供職業指導、職業介紹服務。

6.就業培訓。組織和推薦轄區相關人員參加職業培訓、創業培訓，協助其參加職業技能鑒定。

7.就業創業服務。負責審核、上報靈活就業人員就業情況，協調落實相關補貼政策。做好創業項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務工作，指導開展信用社區創建工作。

8.推進充分就業，組織開展創建充分就業社區（村）— — 和農村勞動力充分轉移就業鄉鎮活動。

（二）社會保險服務

1.組織轄區居民參加城鄉居民社會養老保險、被征地居民養老保險、城鄉居民醫療保險；

2.負責轄區內社會保險經辦有關服務工作； 3.負責對轄區內享受社保待遇人員做好日常稽核；

（三）勞動關系服務

1.逐步建立健全街道（鄉鎮）協調勞動關系三方機制建設，研究和解決本轄區勞動關系領域重大事項。

2.督促指導轄區內用人單位及時到所屬地勞動用工備案管理部門辦理勞動用工備案，配合上級部門對各類用人單位用工實行動態管理。

3.配合上級人力資源社會保障部門推行勞動合同和集體合同制度，對轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行監督檢查，監督各類用人單位的勞動用工行為，督促用人單位糾正違法行為，對拒不改正的，及時報告勞動保障監察機構進行查處。

（四）勞動保障監察服務

1.宣傳人力資源社會保障法律法規并提供法律咨詢服務；

2.掌握和采集轄區內各類用人單位基本信息，發現和報告轄區內用人單位、職業介紹機構和職業技能培訓機構發生的勞動保障違法行為；

— — 3.接收、報送轄區內勞動者舉報投訴材料；

4.協調解決一般性勞動糾紛；

5.配合上級勞動保障監察機構開展專項執法檢查、書面材料審查和勞動保障違法案件查處等工作；

6.對轄區內勞動保障違法案件和群體性突發事件早發現、早控制，早上報；

7.做好勞動保障監察其他工作。

（五）勞動人事爭議仲裁

1.大力宣傳?中華人民共和國勞動法?、?中華人民共和國勞動合同法?等勞動人事法律、法規和政策，為本轄區各類企業及勞動者提供法律咨詢和政策服務，指導、督促用人單位規范用工，有效預防勞動人事爭議發生。

2.遵循自愿、平等、公正的調解原則，負責協商、調解、處理本轄區各類用人單位與勞動者之間發生的下列勞動人事爭議：

1）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議；

2）因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議；

3）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議；

4）因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議；

5）法律、法規規定的其他勞動爭議。

— — 3.在調解委員會的主持下，敦促勞動人事爭議雙方當事人達成調解協議，并督促勞動人事爭議雙方當事人認真履行調解協議。

4.協助轄區企業建立企業調解委員會。

5.建立、完善調解制度，管理文書、案卷、檔案。6.完成縣、區勞動人事爭議行政主管部門交辦的各項工作任務。

7.了解、掌握本轄區勞動關系狀況，及時向縣、區勞動人事爭議部門報告爭議發生、調處情況，并對突發性、群體性重大案件即時上報。

（六）社會管理服務

1.為企業離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項社會保險業務查詢服務。

2.建立健全離退休人員信息數據庫，適時更新離退休人員信息，對離退休人員實行動態管理。

3.跟蹤了解企業離退休人員生存流動狀況，進行領取養老金資格認證。

4.幫助死亡離退休人員的家屬申請喪葬撫恤待遇。5.集中管理企業退休人員的人事檔案。

6.對受刑事處罰而應停發養老金的離退休人員，及時上報處理。

（七）上級人力資源社會保障主管部門交辦的其他事務。

— —

二、行政村（社區）人力資源社會保障公共服務所服務職責

（一）公共就業服務

1.就業政策法規宣傳。在轄區開展人力資源和社會保障法律法規和政策的宣傳咨詢。

2.人力資源調查。組織開展轄區內用工單位及人力資源信息調查統計、實名制動態管理工作。

3.就業失業人員管理。負責受理就業登記、失業登記，承擔就業失業人員日常管理服務工作。

4.就業援助。開展就業援助對象的調查摸底和日常動態管理工作；受理就業援助申請，建立管理臺賬和及時更新信息庫；協助落實就業政策，為就業援助對象提供針對性的援助服務；協助開發社區就業崗位，推薦就業困難人員到公益性崗位就業。

5.職業指導介紹。負責收集、發布就業信息，提供職業指導、職業介紹、為勞動者就業提供服務。

6.就業培訓服務。了解、掌握培訓需求，收集、發布培訓信息，推薦城鄉勞動者參加職業培訓、創業培訓。

7.創業服務工作。掌握有創業意愿人員的信息，受理小額擔保貸款申請，協助貸款回收，提供相關創業服務，開展信用社區創建工作。

8.靈活就業服務。調查、核實和登記靈活就業人員的就業情況，協助落實社會保險補貼政策。

— — 9.推進充分就業。組織開展創建充分就業社區（村）活動。

（二）社會保險服務

1.城鎮居民基本醫療保險參保繳費 2.城鄉居民社會養老保險經辦業務

（三）勞動關系服務

1.全面掌握轄區內用人單位的基本情況，包括用人單位數量、單位性質、行業類別、經濟類型、勞動用工及勞動合同簽訂等情況。

2.對轄區內企業工資支付情況進行日常監測，督促落實國家及省工資支付法律法規，發現違法行為及時處理并上報。

3.對本轄區用人單位實行勞動合同和集體合同制度情況進行摸底掌握，建立花名冊，及時了解和掌握用人單位與職工簽訂勞動合同情況。對有違反勞動保障法律法規的及時上報街道（鄉鎮）公共服務平臺。

4.對轄區內集體停工等勞動關系群體性事件進行日常監測，發現情況及時上報。

（四）勞動保障局監察服務

1.宣傳人力資源社會保障法律法規和規章，督促用人單位貫徹執行；

2.掌握本地用人單位的用工數量、合同簽訂、工資發放等勞動用工情況；

— — 3.協助上級勞動保障監察機構做好舉報投訴受理、調查等工作；

4.發現和報告本地用人單位的勞動違法、勞資糾紛和勞動保障群體性事件的苗頭性問題；

5.反映對貫徹實施勞動保障法律法規、規章和加強勞動保障監察工作的建議、意見和要求。

（五）社會管理服務

1.為離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項社會保險業務查詢服務。

2.建立健全離退休人員信息數據庫，適時更新離退休人員信息，對離退休人員實行動態管理。

3.協助了解企業離退休人員生存流動狀況，幫助進行離退休人員領取養老金資格認證。

4.協助死亡離退休人員的家屬申請喪葬撫恤待遇。5.組織離退休人員中的黨員定期開展組織活動，加強離退休人員的思想政治工作。

6.建立離退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務。

7.組織離退休人員開展文化體育健身活動，指導和幫助他們開展自我管理和互助服務，通過各種形式的社會公益活動發揮余熱。

8.建立特困退休人員檔案，配合有關部門做好最低生— — 活保障工作，對轄區內高齡、鰥寡、重病及行動不便需要特殊照顧的退休人員實行定期走訪慰問和上門服務。

9.定期集中整理離退休老同志反映的問題，報有關領導或部門，供研究參考做出決策。

（七）上級人力資源社會保障主管部門交辦的其他事務。

— —

省基層人力資源社會保障公共服務

平臺服務流程

一、咨詢服務

1．服務內容：提供人力資源社會保障方面的政策咨詢、業務咨詢和引導服務，解釋、解答相關問題。

2．服務對象： 3．工作依據： 4．服務流程：

（1）鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務所的工作人員，接待并詢問服務對象咨詢的政策、業務問題，引導服務對象到相關窗口或科室。

對服務對象詢問或辦理的事項不屬于本單位職責范圍的，應告知所詢問事項的主管部門。

（2）受理咨詢的工作人員負責做好咨詢登記，填寫?咨詢服務記錄表?。主要包括接訪日期、咨詢人姓名、人數、單位或住址、聯系方式、來訪內容、處理意見、處理結果、接訪人簽字等。對咨詢簡單政策業務問題，工作人員應依據有關政策法規和規章制度給予答復；現場無法解答或需情史研究的，應詳細記錄咨詢人聯系方式、答復的主要問題等內— — 容，通過電話、電子郵件或函件等方式給予事后答復，并做好登記備案。

（3）咨詢結束后，檢查需要登記事項，及時補充漏填內容。對尚未解答的問題，單獨列注明。已實行計算機管理的，要及時將有關信息錄入計算機。按立檔要求，將有關資料整理歸檔、備查，以利檢索和日后查找、總結和跟蹤服務。遇有重大或涉及面較大的事項，應及時向上級業務部門報告，或形成書面統計分析材料，向上級業務部門報告。咨詢的問題比較集中、頻率較高的應及時總結歸納，并采取張貼宣傳材料或手冊的形式進行宣傳。

（4）回訪是咨詢服務的后續服務，要將回訪情況記錄在咨詢服務檔案中。

5．工作時限：一般咨詢服務現場完成；需事后答復的原則上不超過3個工作日。

二、信息發布

1．服務內容：收集、整理、審核并向社會發布政策法規、求職和招聘信息、職業培訓信息、創業培訓信息、創業項目信息、人力資源市場職業供求分析信息、工資指導價位信息等。

2．服務對象： 3．工作依據： 4．服務流程：

信息收集：鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務所調查— — 收集人力資源社會保障服務信息、轄區內服務對象信息等。

信息整理：建立信息登記表，對所收集信息進行歸類整理，形成服務對象電子信息檔案和公共就業信息數據庫。

信息發布：鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務所通過公共招聘網、短信、顯示屏、信息欄及時向社會實時發布求職和招聘信息、職業培訓信息、創業培訓信息、創業項目信息以及相關社會保險服務信息。

三、就業服務類

（一）人力資源信息采集 1．服務內容：人力資源信息采集 2．服務對象：

3．工作依據：?關于建立全國就業信息監測制度的通知?（人社部發〔2010〕86號）

4．服務流程：

制定方案→宣傳發動→組建隊伍→信息采集→匯總分析→動態跟蹤。

(1)制定方案。方案包括信息采集的對象、內容、方法、時間、地點、要求以及隊伍建立、經費保障等內容。

(2)宣傳發動。通過新聞媒體、張貼通告等途徑進行廣泛宣傳。召開社區（村）或者居民（村民）小組會議進行動員。

(3)組建隊伍。組建調查隊伍，組織進行業務知識和軟件操作培訓，使調查人員準確掌握調查范圍、內容、要求，熟悉工作流程，深刻理解各項調查指標的含義、口徑和信息錄— — 入的操作要領。

(4)信息采集。上門采集信息前，準備好要填寫的表格、筆、告知信等材料，佩戴好胸卡，調查員實行包樓包片（農村分組包干）的方法進行入戶信息采集。入戶采集出示工作證件，告知身份，并簡要說明此次信息采集的意義及主要項目，在征得被調查對象同意后入戶進行信息采集。

(5)匯總分析。對調查數據進行匯總分析，分類整理，錄入系統。

(6)動態跟蹤。調查后要定期不定期走訪，及時了解人口及就業變動情況，填寫跟蹤服務表，及時更新數據庫，實現動態管理。

（二）用人單位信息采集 1．服務內容：用人單位信息采集

2．設定依據：?關于印發中小企業劃型標準規定的通知?（工信部聯企業〔2011〕300號）、?勞動保障監察管理信息系統基礎指標集與代碼?

3．服務流程：制訂方案→用工調查→建立臺帳→錄入信息→動態跟蹤→發布信息。

(1)制定方案。信息采集的對象、內容、方法、時間、地點以及隊伍建立、經費保障等內容。

(2)用工調查。依據統計部門統計數據，結合本網格內的街道、門牌號的結構，逐一進入用人單位經營（辦公）場所；向用人單位出示相關證件，并說明此次調查的目的和— — 內容；要求用人單位出示相關證件和資料，根據用人單位出示的相關證件和資料依次填寫相關內容；填寫完調查表后，請用人單位經辦人員閱審簽字，并加蓋用人單位公章。

(3)建立臺帳。建立用人單位勞動用工信息調查表臺賬，同時填寫調查日程記錄，交負責人復查。

(4)錄入信息。經負責人復查完畢的信息，按軟件要求進行錄入，形成用人單位勞動用工電子信息檔案，初步建立用人單位勞動用工基本信息數據庫。

(5)動態跟蹤。調查后要定期不定期走訪轄區用工企業，及時了解單位用工變動情況，填寫調查表，及時更新數據庫，實現動態管理。

(6)發布信息。對用工信息及時發布到用工信息宣傳欄等，幫助居民更好的就業。

4、提供材料：?工商營業執照?、?組織機構代碼證書?、?稅務登記證?、?社會保險登記證?、?法定代表人身份證?。

（三）失業登記 1．服務內容：失業登記

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．服務流程：(1)初次失業人員失業登記操作流程：受理申請→指導填寫→初審材料→登記上報。

1)受理申請。失業人員持相關材料到戶籍所在地(或常住— — 地)社區（村）服務站申請。

2)指導填寫。工作人員指導失業人員填寫?失業人員登記表?，一式兩份。

3)初審材料。工作人員對失業人員提供的相關材料初審無誤后在?失業人員登記表?加蓋公章并留存一份。

4)登記上報。將失業人員基本信息錄入相關臺帳，并初審后的材料和信息通過?金保就業管理信息系統?上報所屬縣（區）級公共就業人才服務機構審核，審核通過的由縣（區）級公共就業人才服務機構打印發放?就失業登記證?。

(2)就業轉失業人員失業登記操作流程：受理申請→指導填寫→登記上報。

1)受理申請。失業人員持用人單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明等相關材料到戶籍所在地的街道（鄉鎮）服務所申請辦理失業登記。

2)指導填寫。服務所工作人員指導失業人員填寫?失業人員登記表?、?就業失業登記證申領表?，并對失業人員提供的相關材料進行審核。

3)登記上報。工作人員將失業人員基礎信息錄入臺賬，并通過?金保就業管理信息系統?上報所屬縣（區）級公共就業人才服務機構審核，審核通過的由縣（區）級公共就業人才服務機構打印發放?就失業登記證?。對已持有?就業失業登記證?的就業轉失業人員，可由區級公共就業人才服務機構在原證件上做失業登記并打印。

— — 4．提供材料：

(1)初次失業人員失業登記需提供的材料：①戶口簿、身份證、?失業人員登記表?、?就業失業登記證申領表?；②畢業證書或學校畢（肄）業證明；③被征地農民需出具“被征地安臵人員身份證書”；④2寸證件照1張。（以上材料一式2份）

(2)就業轉失業人員失業登記需提供的材料：①戶口簿、身份證；②?解除勞動關系通知書?、?失業保險待遇審核表?；③原有的?就業失業登記證?或2寸證件照1張；④非本地戶籍失業人員需出具有效的居住證。刑滿釋放、假釋、緩刑、監外執行或解除勞教人員，需出具司法（公安）部門證明或戶籍所在地街道辦事處（鄉、鎮政府）證明。

（四）跟蹤服務 1．服務內容：跟蹤服務

2．設定依據：?關于進一步加強基層平臺就業工作若干問題的意見?（人社部發〔2010〕37號）、?關于加強就業援助工作的指導意見?（人社部發〔2010〕29號）。

3．服務流程：人員認領→制定計劃→入戶調查→建立臺帳→分類跟蹤→個性服務→完善臺帳。

(1)人員認領。工作人員從信息系統認領在街鎮辦理失業登記的本轄區內的失業人員，下載失業人員信息，并打印成冊。

(2)制定計劃。對失業人員進行入戶調查前要制定詳細的— — 調查計劃，包括調查時間、調查目的、調查的主要內容等。

(3)入戶調查。對轄區內的失業人員通過入戶調查、電話回訪等方式了解他們的就業再就業狀況。

(4)建立臺帳。將入戶調查情況填入?失業人員跟蹤服務表?，并建立?失業人員動態跟蹤管理服務臺帳?同時錄入信息系統，形成失業人員數據庫。

(5)分類跟蹤。“零就業家庭”的失業人員每月跟蹤一次；失業有就業愿望人員三個月跟蹤一次；不充分就業人員、暫無就業愿望人員每半年跟蹤一次；充分就業人員、認領后無法聯系人員、空掛戶一年跟蹤一次。

(6)個性服務。對“零就業家庭”的失業人員、失業有就業愿望人員、不充分就業人員、暫無就業愿望人員、充分就業人員等進行個性服務。

(7)完善臺帳。將動態跟蹤服務內容及時在臺帳中進行記載和更新，并上傳信息系統，完善數據庫。

（五）就業登記

1．服務內容：就業登記包括靈活就業登記、自主創業登記和用人單位錄用備案操作流程

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：

（1）靈活就業、自主創業登記操作流程：就業申報→— — 材料初審→指導填寫→記載信息。

1)就業申報。勞動者從事個體經營或靈活就業的，應當由本人在就業后30日內，攜帶相關證件、材料到戶籍或居住所屬地的服務站申報就業登記。

2)材料初審。服務站工作人員了解申報人基本情況，審核申報人提供的所需證件及相關材料。

3)指導填寫。材料審核無誤后指導填寫?從事個體經營、靈活就業人員申報就業（失業）登記表?。

4)記載信息。工作人員在?就業失業登記證?“就業登記情況欄”中記錄就業信息并加蓋服務站公章（或就業失業登記印章）。

5)登記臺帳。填寫完?就業失業登記證?后即時登記?從事個體經營、靈活就業人員申報就業（失業）臺帳?。

6)錄入系統。工作人員即時錄入信息系統，按季上報從事個體經營、靈活就業人員登記花名冊。

（2）用人單位錄用備案操作流程：受理申請→資料審核→情況記載→登記上報。

1)受理申請。用人單位按要求準備相關材料并填寫?職工錄用備案登記表?、?職工流動就業備案登記表?、?職工錄用流動備案花名冊?。

2)資料審核。審核用人單位提交的相關材料，查驗?就業失業登記證?、相關的職業資格證書，審核無誤后在相應欄目簽署意見并蓋章。

— — 3)情況記載。工作人員將相關信息錄入信息系統，建立臺帳，并將需說明事項加以記載。

4)登記上報。將用人單位信息及審核后的資料上報上級業務部門。

4．提供材料：

（1）靈活就業人員就業登記需提供的材料： 1)勞動者的戶口簿、身份證；

2)填妥的?從事個體經營、靈活就業人員申報就業（失業）登記表?，并經勞動者本人簽名或蓋章；

3)屬已辦理失業登記且失業登記仍有效的人員，還需提供?就業失業登記證?；

4)屬從事個體經營或開辦民辦非企業的自主創業勞動者，須提供工商營業執照副本、民辦非企業單位登記證書和組織機構代碼證副本的原件、復印件；

5)屬從事靈活就業或在個體工商戶就業的勞動者，須提供與用人單位或雇主簽訂的勞動協議書或證明。

（2）單位錄用備案登記需提供的材料：

1)勞動者的?就業失業登記證?、無?就業失業登記證?的非本市戶籍人員提供有效身份證；

2)非本市戶籍或在本市求學尚未落實戶的大中專畢業提供有效報到證（或畢業生就業推薦表）和有效身份證；

3)?職工錄用備案登記表?或?職工流動就業備案登記表?；

— — 4)?職工錄用流動備案登記花名冊?。

（六）職業指導（求職）

1．服務內容：對求職者的職業指導

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．服務流程：工作準備→接待登記→咨詢了解→就業指導。

（1）工作準備。準備好求職登記表、紙張、筆，本地區失業人員數量狀況資料、人力資源市場供求狀況資料、崗位信息資料、經過職業指導已經就業的人員的情況資料，準備好接待桌椅等。

（2）接待登記。即對求職者進行職業指導服務接待，并指導求職者進行求職登記。

（3）咨詢了解。即通過協理員詢問、求職者口頭描述，了解求職者基本情況。

（4）就業指導。針對求職者對求職愿望的描述，詳細介紹人力資源市場具體崗位供求情況、專業工種要求情況和從業條件；根據求職者的具體選擇，為求職者提供職業需求信息、技能培訓信息、推薦就業崗位等，供求職者選擇；向求職者進一步提出實現就業目標和做好本職工作的建議。

（七）職業指導（用人單位）1．工作內容：對用人單位的職業指導

— — 2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：對用人單位進行職業指導包括幫助用人單位進行崗位用人設計和對用人單位進行用工指導。

(1)崗位用人設計的操作流程：崗位信息收集→崗位信息分析→核實用人需求→匯總收集意見→總結反饋信息。

1)崗位信息收集：做好日常轄區內用工單位崗位信息收集，建立轄區內用工單位崗位信息庫。

2)崗位信息分析。分析總結崗位用人需求，包括崗位所屬的職業、崗位的基本工作性質、崗位用人所需要的知識、操作技能、性格特征、崗位用人所需要的身體條件、崗位用人所需要具備的職業資格、崗位從業者的職業發展空間。

3)核實用人需求。對第二步驟中總結的崗位用人信息進行核實后，總結為崗位用人需求。

4)匯總收集意見。通過采取問卷調查或與崗位工作人員面談等方式，收集崗位工作人員的意見，主要了解個人對自己的工作職責能否說清，同事之間協作是否順暢，崗位工作負荷是否過大或不足，對個人今后發展方向認識是否清楚等。

5)總結反饋信息。對收集到的信息進行整理匯總，寫出崗位用人設計信息反饋意見。

（2）用人單位用工指導的操作流程：工作準備→接待— — 登記→詢問了解→用工指導。

1）工作準備。準備好用工登記表、紙張、筆，準備好本地區失業人員數量狀況資料、人力資源市場供求狀況資料、接受過職業技能培訓的求職者的信息資料，準備好接待桌椅等。

2）接待登記。對接待用人單位情況進行登記，形成工作日志或臺賬。

3）詢問了解。了解用人單位用人合法資格、行業歸屬、生產經營狀況、規章制度、單位地址等情況。了解用人單位招用崗位數量、工種專業要求、基本能力、員工待遇以及勞動合同、社會保險等情況。指導用人單位編寫招聘簡章并發布用工信息。

4）用工指導。就本次招聘活動與用人單位進行溝通分析，根據用人單位綜合情況和用人需求情況，幫助用人單位確定合理的招聘方案，組織現場招聘，并指導用人單位辦理聘用手續。

（八）崗位信息采集與登記 1．工作內容：崗位信息采集與登記

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．操作流程：咨詢登記→上門調查→系統錄入。

1)咨詢登記。使用規范性服務禮貌用語撥打詢問電話，— — 認真做好記錄，對有招聘需要的用人單位，約定上門登記服務的時間、地點。

2)上門調查。佩帶工作胸卡，攜帶好?空崗招聘申報表?和相關資料，進入用人單位經營（辦公）場所，主動出示工作證件，簡述來意。指導用人單位如實填寫?空崗招聘申報表?，確保信息的真實有效。對填寫的申報表進行審核，根據用工需求，提出合理化建議，審核通過后請用人單位加蓋單位公章，經辦人員簽字。

3)系統錄入。建立?空崗招聘申報表?臺帳，錄入信息系統中，形成用人單位勞動用工電子信息檔案，初步建立用人單位勞動用工基本信息數據庫。

（2）崗位信息登記的操作流程：日常接待→電話接待→系統錄入。

1)日常接待。準備好相關表格和有關工具書等，指導用人單位如實填寫?空崗招聘申報表?，確保信息的真實有效。對填寫的申報表進行審核，并請用人單位加蓋單位公章。推薦用人單位通過現場招聘或網上招聘等形式滿足招聘需求。

2)電話接待。使用規范性服務禮貌用語接待詢問電話，認真聽取用人單位的提問，并做好咨詢服務記錄。告知用人單位招聘登記須知，服務流程。

3)系統錄入。建立?企業用工招聘信息登記表?臺帳。錄入信息系統中，形成用人單位勞動用工電子信息檔案，初步建立用人單位勞動用工基本信息數據庫。

— — 4．提供材料：?工商營業執照?、?組織機構代碼證書?、?稅務登記證?、?社會保險登記證?、經辦人身份證復印件。

（九）求職登記 1．工作內容：求職登記

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：做好接待準備→指導填寫表格→進行審查校核→輸入信息系統。

(1)做好接待準備。1)準備好相關表格和有關工具書等。2)工作人員熱情、禮貌接待求職者，認真聽取提問。

(2)指導填寫表格。指導求職人員填寫?求職報名登記表?，確保信息的真實有效。

(3)進行審查校核。對求職表格進行審查，根據求職意愿、學習工作經歷、技能特長以及當前人力資源市場供求狀況等因素開展職業指導，提出合理化建議。

(4)輸入信息系統。工作人員將求職信息輸入信息系統，形成求職人員電子信息檔案，初步建立人員求職基本信息數據庫，同時建立?求職人員信息臺帳?。

4．提供材料：持身份證件、?就業失業登記證?、學歷證、職業資格證等有效證件和一寸近照1張。勞動保障協理員要按照提供的相關證件，仔細核對求職人員的基本信息是否屬實。

— —

（十）職業供求信息發布 1．工作內容：職業供求信息發布

2．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：做好工作準備→確定發布方式→進行信息編輯→實施信息發布→收集反饋意見。

(1)做好工作準備。社區應按照發布職業供求信息的最基本要求，設臵社區用工信息欄、社區電子顯示屏、電子觸摸屏，公開本部門工作網站或本地區人力資源網站資料等，要有供召開座談會和張貼海報、招用工通知的場所。

(2)確定發布方式。針對不同的職業供求信息，經過分析比較、分別確定不同的信息發布媒體。除非用人單位和求職者提出了明確要求，協理員在基層工作中應充分利用好本部門的發布設施來進行信息發布。

(3)進行信息編輯。根據發布媒體的需要，將職業供求信息整理、匯總、打印，或者進行其他的文字、圖片、圖像等編輯處理。

(4)實施信息發布。確定信息發布的時間、地點或參加人員。

(5)收集反饋意見。信息發布后要注意收集反饋意見，使職業供求信息發布既不脫離實際需要，又能及時修正補充。

4、提供材料：?單位招聘登記表?、?求職報名登記表?。

（十一）職業介紹

— — 1．工作內容：職業介紹包括推薦介紹和組織招聘會 2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）

3．業務流程：

（1）推薦介紹操作流程：接待登記→提供信息→職業指導→信息發布→推薦介紹。

1)接待登記。求職者求職和用人單位招聘，應進行求職登記或用人單位用工登記。根據他們的不同情況，確定服務形式，并引導他們進入相應服務程序。

2)提供信息。通過職業供求信息發布渠道，向求職者和用人單位提供用人和求職信息。

3)職業指導。提供職業咨詢，開發職業潛力；引導調整就業觀念和用人觀念；指導設計職業生涯，提高求職和招聘技巧。

4)信息發布。根據求職者求職登記和用人單位用工登記情況，發布求職者求職和用人單位招聘信息。

5)推薦介紹。根據接待和登記的求職者的求職要求，有針對性地開展就業推薦。

（2）組織招聘會的操作流程：做好準備→查驗資料→組織洽談→開展指導。

1)做好準備。準備好必要的場所、工具和材料。2)查驗資料。從洽談會實際需要出發，根據求職登記和— — 用工登記要求，查驗確認相關證件、材料，指導填寫相關表格。

3)組織洽談。組織職業供求雙方見面互相了解信息，按雙方認可的選擇對象組織面談，根據職業指導和用工指導的內容，提示求職者和用人單位正確求職和合理用工。

4)開展指導。根據職業指導程序和方法對求職者進行職業指導，根據用人單位用工指導程序和方法進行用工指導。

（十二）培訓意愿調查 1．工作內容：培訓意愿調查

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?國務院關于加強職業培訓促進就業的意見?（國發〔2010〕36號）、?國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見?（國辦發〔2010〕11號）、?財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知?（財社〔2011〕64號）

3．業務流程：意愿調查→建立臺帳→情況反饋。(1)意愿調查。掌握失業人員的培訓意向和職業期望，對有具體培訓意向和擇業期望的人員，了解其基本狀況，匯總培訓人數和專業。

(2)建立臺帳。將意愿調查結果進行整理，建立轄區內具有就業培訓意愿人員臺帳，并將相關信息錄入信息系統。

(3)情況反饋。及時向上級業務部門反饋情況，加強與培訓機構和具有培訓意愿人員溝通。

— —

（十三）協助開展失業人員技能培訓 1．服務內容：協助開展失業人員技能培訓

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?國務院關于加強職業培訓促進就業的意見?（國發〔2010〕36號）、?國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見?（國辦發〔2010〕11號）、?財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知?（財社〔2011〕64號）

3．業務流程：摸底調查→組織報名→后續服務(1)摸底調查。掌握本轄區失業人員的數量、年齡、學歷、職業技能和培訓就業創業意向等情況，采集失業人員培訓信息，匯總整理，建立培訓需求情況臺賬；了解掌握本地社會生產發展和人力資源市場對勞動者職業（工種）技能的需求形勢，建立職業（工種）需求情況臺賬。

(2)組織報名。指導有培訓意愿的失業人員選擇確定培訓專業、培訓等級、培訓地點和培訓形式；組織失業人員到定點培訓機構參加培訓。

(3)后續服務。及時與相關用人單位取得聯系，推薦培訓合格學員；為取得證書的失業人員提供就業崗位信息；對實現靈活就業或自謀職業的人員，指導其落實社會保險關系接續、檔案代管、社會保險補貼、自謀職業扶持等各項優惠政策。

4．提供材料：失業人員職業技能培訓報名表?；?居民— — 身份證?和?就業失業登記證?復印件及特殊對象的相關證件復印件。

（十四）就業困難人員認定 1．工作內容：就業困難人員認定

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）、?關于加強就業援助工作的指導意見?（人社部發〔2010〕29號）

3．業務流程：受理申請→初審→建立臺賬→推薦上報→跟蹤服務。

(1)受理申請。受理、核實申請人認定就業困難人員的相關材料，指導填寫?失業登記及就業困難人員認定表?。

(2)初審。對申請人提交材料進行初審，符合認定條件的在申請人所在轄區進行不少于3天的公示，公示無異議的，在?失業登記及就業困難人員認定表?上簽署意見，并簽字蓋章。

(3)推薦上報。將初審材料上報上級業務部門（縣區級公共就業服務機構）。條件成熟的進行認定，并在?就業失業登記證?上予以注明。

(4)建立臺賬。對本轄區內的就業困難人員登記造冊，通過廣泛的入戶走訪調查，建立?就業困難人員臺帳?。

(5)跟蹤服務。及時掌握就業困難人員的就失業狀態和具— — 體情況，做到人員底數、困難類別、援助需求、參保情況、政策享受情況清楚，及時更新數據庫，實現動態管理。

4、提供材料：戶口簿、身份證原件及復印件、困難類別相關證件（證明）及復印件、?就業失業登記證?等。

（十五）公益性崗位開發

1．工作內容：公益性崗位開發管理

2．設定依據：?就業服務與就業管理規定?、?中華人民共和國就業促進法?、?人力資源和社會保障部關于印發就業失業登記證管理暫行辦法的通知?（人社部發〔2010〕75號）、?關于加強就業援助工作的指導意見?（人社部發〔2010〕29號）

3．業務流程：受理申請→初審→建立臺賬→推薦上報→跟蹤服務。

(1)受理申請。受理并指導申請人填寫?公益性崗位申請表?和?享受公益性崗位相關補貼人員承諾書?。

(2)初審。對申請人提交的材料進行初步審核，并在申請表上簽署意見，加蓋公章。

(3)建立臺賬。對本轄區內的申請公益性崗位人員登記造冊，入戶走訪調查，建立相關臺帳。

(4)推薦上報。將初審材料上報上級業務部門。(5)跟蹤服務。按季對享受人員的有關情況進行回訪和服務。

4．提供材料：?公益性崗位申請表?、與社區簽訂的?享— — 受公益性崗位相關補貼人員承諾書?一式三份、申請人的?就業失業登記證?原件和復印件一式三份。

（十六）靈活就業社保補貼 1．工作內容：靈活就業社保補貼

2．設定依據：?財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知?（財社〔2011〕64號）

3．業務流程：受理申請→情況審核→推薦上報→跟蹤服務。

(1)受理申請。申請享受社會保險補貼的靈活就業人員，須攜帶所需相關材料到其居住地或戶籍地的服務站進行申報，同時填寫?靈活就業社會保險補貼申報表?。

(2)情況審核。認真核實其?就業失業登記證?、靈活就業收入證明、個人參加社會保險繳費憑證及個人社會保障卡等材料，對于符合條件的靈活就業人員予以辦理；不符合條件的則說明情況，告知其原因；將?靈活就業社會保險補貼申報表?的內容錄入信息系統，并打印反饋單，由申請人簽字確認。

(3)推薦上報。對錄入系統的申報人員進行復核，復核通過后打印?靈活就業社會保險補貼花名冊?和?靈活就業社會保險補貼匯總表?，加蓋公章后上報。

(4)跟蹤服務。對享受人員的有關情況進行回訪和服務。4．提供材料：身份證或戶口簿原件及復印件；?就業失— — 業登記證?原件及復印件；靈活就業證明；本人辦理的社會保障卡原件及復印件。

（十七）小額擔保貸款申請受理 1．工作內容：小額擔保貸款申請受理

2．設定依據：?財政部、人力資源和社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知?（財社〔2011〕64號）、?關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推進創業促就業的通知?（銀發〔2008〕238號）、?關于規范小額擔保貸款微利項目貼息比例的通知?（財金〔2009〕41號）、?關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知?（財金〔2009〕72號）。

3．業務流程：接受咨詢→受理申請→情況核實→推薦上報→跟蹤服務。

（1）接受咨詢。設立小額擔保貸款政策咨詢窗口，及時解答服務對象提出的相關問題，為其說明政策適用范圍、對象、條件和申請程序，提交的證明、材料等。

（2）受理申請。受理并指導申請人或單位填寫?小額擔保貸款申請表?等。

（3）情況核實。初步審查申請人或單位提交材料的齊全性、真實性、是否符合小額擔保貸款資格。

（4）推薦上報。對申請人有關情況進行調查核實后，在申請表上簽寫受理初審、調查意見，經辦人簽字后加蓋公章。將簽署意見的相關申請資料向上級業務部門推薦。同時—

— 建立管理臺賬，并登記在冊。

（5）跟蹤服務。協助借款人制定還款計劃，指導按時歸還貸款本息，防止出現失信記錄。按照還款計劃，當貸款即將到期時，提醒借款人提前做好還貸準備；貸款到期時，與借款人取得聯系，落實還款資金到位情況。

4．提供材料：

（1）個人申請貸款提供的資料：?居民身份證?；?就業失業登記證?；工商?營業執照?或民政?民辦非企業單位執照?；?稅務登記證?；人民銀行出具的個人信用報告；提供反擔保方式及擔保機構所需的資料；填寫?失業人員個人小額擔保貸款申請表?。

（2）合伙企業申請貸款提供的資料：企業法定代表人?居民身份證?；合伙投資人員的?就業失業登記證?；?合伙企業營業執照?或?企業法人營業執照?；企業?合伙協議?以及公證部門出具的?公證書?或會計師事務所出具的企業?驗資報告?；?稅務登記證?；人民銀行出具的企業法定代表人信用報告；提供反擔保方式及擔保機構所需的資料；填寫?失業人員合伙企業小額擔保貸款申請表?。

（3）勞動密集型小企業申請貸款提供的資料：企業法定代表人?居民身份證?；?企業法人營業執照?；?稅務登記證?；?勞動密集型小企業吸納失業人員認定證明?；人民銀行出具的企業法定代表人信用報告；提供反擔保方式及擔保機構所需的資料；填寫?勞動密集型小企業小額擔保貸款申—

— 請表?。

四、社會保險類

（一）城鎮居民基本醫療保險參保繳費 1．服務內容：城鎮居民基本醫療保險參保繳費 2．服務對象：城鎮居民基本醫療保險參保人員 3．設定依據：?國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險制度試點的指導意見?（國發〔2007〕20號）、?關于城鎮居民基本醫療保險經辦管理服務工作的意見?（勞社部發〔2007〕34號）、?省人民政府關于建立城鎮居民基本醫療保險制度的實施意見?（豫政〔2007〕68號）等有關規定。

4．服務流程：

1）城鎮居民攜帶戶口本、身份證原件及復印件、二張1寸免冠照片（享受最低生活保障待遇人員、重度殘疾人員、低收入家庭老年人還需分別提供最低生活保障領取證、殘疾證、低收入家庭證明等）到社區服務平臺申報參保（變更）登記。

申請材料：居民身份證和戶口

1寸免冠照片2張

享受最低生活保障待遇人員、重度殘疾人員、低收入家庭老年人應分別提供最低生活保 障領取證、殘疾證、低收入家庭證明等。

填寫表格：?省城鎮居民基本醫療保險參保登記表

—

—

（社區）?

?省城鎮居民基本醫療保險居民信息變

更表?

?省城鎮居民醫療保險繳費增（減）變

動申請表?

?省城鎮居民基本醫療保險費核定表? 2）社區工作人員審核居民資料后，將符合條件的居民信息錄入城鎮居民基本醫療保險信息管理系統，填寫?省城鎮居民基本醫療保險參保登記表（社區）?（或?省城鎮居民基本醫療保險居民信息變更表?）上報至轄區城鎮居民基本醫療保險經辦機構。

3）經辦機構復核并驗證社區報送的參保居民證件或資料，在10個工作日內為符合規定的城鎮居民辦理參保登記的確認工作，審核通過的，經辦機構對服務平臺的錄入信息進行確認，將有關資料歸檔，并未參保居民制發城鎮居民基本醫療保險IC卡；未通過審核的，應向服務平臺說明原因。

4）經辦機構根據參保登記信息確定參保居民的繳費信息，填寫?省城鎮居民基本醫療保險費核定表?，由社區服務平臺通知參保居民繳費。

5）社區服務平臺在收到?省城鎮居民基本醫療保險費核定表?后，通知參保居民到規定的繳費網點繳費，居民繳費后將銀行回單送交社區確認。

（二）城鄉居民社會養老保險參保登記

—

— 1．服務內容：城鄉居民社會養老保險參保登記 2．服務對象：

3．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（人社部發〔2009〕161號）和?人力資源和社會保障部關于做好城鎮居民社會養老保險經辦管理服務工作的通知?（人社部〔2011〕74號）、?省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見?（豫政〔2011〕58號）、?關于印發省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（豫人社農保〔2012〕8號）

4．申請材料：本人戶口簿原件及復印件； 本人居民身份證原件及復印件；

特殊參保群體人員相關證明材料原件及復印件。5．服務流程：1）協辦員檢查參保人員的相關材料，在?參保登記表?上簽字、加蓋村民（社區居民）委員會公章，于當月20日前將?參保登記表?、戶口簿及居民身份證復印件等材料上報街道（鄉鎮）服務所。2）街道（鄉鎮）服務所負責對參保人員的相關材料進行初審，確認無誤后，將參保登記信息錄入城鄉居保信息系統，在?參保登記表?上加蓋公章，于當月25日前將?參保登記表?、戶口簿及居民身份證復印件等材料一并上報縣（市、區）城鄉居保經辦機構。3）縣（市、區）城鄉居保經辦機構應通過城鄉居保信息系統對參保人員的相關信息進行復核，可與公安、計生、殘聯等部門及有關社保機構的信息庫進行信息比對，復核無誤—

— 后，對參保登記信息進行確認，同時為其建立個人賬戶，并及時將有關材料歸檔備案。

（三）變更登記

1．服務內容：城鄉居民社會養老保險變更登記 2．服務對象：

3．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（人社部發〔2009〕161號）和?人力資源和社會保障部關于做好城鎮居民社會養老保險經辦管理服務工作的通知?（人社部〔2011〕74號）、?省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見?（豫政〔2011〕58號）、?關于印發省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（豫人社農保〔2012〕9號）

4．申請材料：本人戶口簿原件及復印件； 本人居民身份證； 公安部門出具有效證明。

5．服務流程：1）參保變更登記的主要內容包括：姓名、性別、公民身份號碼、戶籍所在地址等。以上內容之一發生變更時，參保人員應于當月20日前，攜帶公安部門出具有效證明、身份證和戶口薄原件及復印件到街道（鄉鎮）服務所辦理變更登記手續。2）街道（鄉鎮）服務所負責對參保人員的相關材料進行初審，確認無誤后，將需要變更的信息錄入城鄉居保信息系統，通過城鄉居保信息系統生成?省城鄉居民社會養老保險變更登記表?（以下簡稱?變更登記表?）,—

— 經參保人員簽字確認后，在?變更登記表?上加蓋公章，于當月25日前將?變更登記表?及相關材料上報縣（市、區）城鄉居保經辦機構。3）縣（市、區）城鄉居保經辦機構復核無誤后，通過城鄉居保信息系統對變更登記信息進行確認，并及時將有關材料歸檔備案。

（四）待遇核定與支付

1．服務內容：城鄉居民社會養老保險待遇核定與支付 2．服務對象：

3．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（人社部發〔2009〕161號）和?人力資源和社會保障部關于做好城鎮居民社會養老保險經辦管理服務工作的通知?（人社部〔2011〕74號）、?省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見?（豫政〔2011〕58號）、?關于印發省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（豫人社農保〔2012〕11號）

4．申請材料：?養老保險待遇申請表?、?省城鄉居民社會養老保險待遇計算單?

5．服務流程：1）街道（鄉鎮）服務所按月（或季、半年）通過城鄉居保信息系統查詢生成下月（或季、半年）符合養老保險待遇領取條件的參保人員名單，交協辦員通知參保人員辦理養老保險待遇領取手續，同時提醒參保人員繳納當年保險費，應于年滿60周歲當月10日前到指定金融機構—

— 繳費。2）協辦員收到街道（鄉鎮）服務所提供的下月（或季、半年）符合養老保險待遇領取條件的參保人員名單后，應進行公示，并逐一通知當事人準備相關資料及時辦理待遇領取手續。3）符合待遇領取條件的參保人員，應在到齡當月15日前，攜帶戶口簿、本人居民身份證原件及復印件，到戶口所在地村民（社區居民）委員會辦理待遇領取手續，填寫?省城鄉居民社會養老保險待遇申請表?（以下簡稱?養老保險待遇申請表?，一式兩份）。4）協辦員負責檢查參保人員提供的材料，在?養老保險待遇申請表?上加蓋村民（社區居民）委員會公章，于當月20日前將相關材料一并上報街道（鄉鎮）服務所。5）街道（鄉鎮）服務所應對參保人員的年齡、本人參保繳費情況等待遇領取資格通過城鄉居保信息系統情況進行初審，初審無誤后，在?養老保險待遇申請表?上加蓋公章，于當月25日前將?養老保險待遇申請表?及相關材料上報縣（市、區）城鄉居保經辦機構。6）縣（市、區）城鄉居保經辦機構應對有關材料進行復核，并按有關規定進行待遇領取資格認定，確認符合待遇領取條件的，通過城鄉居保信息系統對其個人賬戶進行年內計息結存，計算待遇領取人員的養老金領取金額，生成?省城鄉居民社會養老保險待遇計算單?。7）縣（市、區）城鄉居保經辦機構從參保人員辦理待遇領取手續的次月起發放養老金，參保繳費人員滯后辦理養老保險待遇領取手續的，從到齡次月起計發待遇。

—

—

（五）保險關系轉移接續

1．服務內容：城鄉居民社會養老保險保險關系轉移接續 2．服務對象：

3．設定依據：?人力資源和社會保障部關于印發新型農村社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（人社部發〔2009〕161號）和?人力資源和社會保障部關于做好城鎮居民社會養老保險經辦管理服務工作的通知?（人社部〔2011〕74號）、?省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點的實施意見?（豫政〔2011〕58號）、?關于印發省城鄉居民社會養老保險經辦規程（試行）的通知?（豫人社農保〔2012〕12號）

4．申請材料：戶籍關系轉移證明 居民身份證原件及復印件

5．服務流程：1）轉入地協辦員負責檢查其提供的材料，于當月20日前將?轉移申請表?及有關材料上報轉入地街道（鄉鎮）服務所。2）轉入地街道（鄉鎮）服務所初審無誤后，于當月25日前將?轉移申請表?及有關材料上報縣（市、區）城鄉居保經辦機構，由縣（市、區）城鄉居保經辦機構將有關信息及時錄入城鄉居保信息系統。3）轉入地縣（市、區）城鄉居保經辦機構復核無誤后，應通過城鄉居保信息系統開具?省城鄉居民社會養老保險關系轉入接收函?（以下簡稱?轉入接收函?），并將?轉入接收函?通過城鄉居保信息系統發給轉出地縣（市、區）城鄉居保經辦機—

— 構。4）轉出地縣（市、區）城鄉居保經辦機構在城鄉居保信息系統中收到?轉入接收函?后，應對申請轉移人員的相關信息進行核實，符合轉移規定的，通過城鄉居保信息系統向轉入地縣（市、區）城鄉居保經辦機構開具?個人賬戶明細表?，并于15個工作日內通過指定金融機構將參保人員個人賬戶儲存額一次性劃撥至轉入地縣（市、區）城鄉居保經辦機構指定的銀行賬戶，終止申請轉移人員的城鄉居保關系，同時保留申請轉移人員的參保信息。5）轉入地縣（市、區）城鄉居保經辦機構收到?個人賬戶明細表?并確認轉入的個人賬戶儲存額足額到賬后，應及時告知轉入人員，并通過城鄉居保信息系統進行實收處理、為轉入人員記錄個人賬戶。

五、勞動保障監察類

1．服務內容：勞動保障政策宣傳、監察和調處服務 2．服務對象：全體勞動者

3．設定依據：國家人力資源社會保障部?關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見?（人社部發〔2011〕79號）。省政府?關于規范人力資源市場秩序加強勞動用工監管工作的意見?（豫政〔2012〕2號）：“進一步充實基層勞動保障監察隊伍,壯大縣級勞動保障監察力量,盡快在鄉鎮設立勞動保障監察派出機構。” 原省勞動和社會保障廳?關于加強勞動保障監察基層基礎工作的意見?（豫勞社監察〔2007〕6號）：在每個社區（行政村、新型農村社區）設臵—

— 勞動保障監察服務站，聘任2-3人為勞動保障聯絡員。

4．服務流程：

1）受理事項：A.用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；B.用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；C.用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；D.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；E.用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；F.用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況；G.用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；H.職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況;I.法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。

2)不予受理：A.應當通過勞動爭議處理程序解決的；B.已經按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁的；C.已經提起勞動爭議訴訟的。

3)提交材料：

A．舉報人應當據實舉報并提供被舉報人的名稱、地址和被舉報人違反勞動保障法律法規行為的情況，勞動保障行政部門依法予以查處，并為舉報人保密。

B．勞動者對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴；

投訴應當由投訴人遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監察機構進行筆錄，并由—

— 投訴人簽字。

投訴文書應當載明下列事項：投訴人的姓名、性別、年齡、職業、工作單位、住所和聯系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；勞動保障合法權益受到侵害的事實和投訴請求事項。

C．舉報投訴人如果掌握舉報投訴事項相關的證據材料（勞動合同、工資表、考勤表、工作證、社會保險費繳費清單等），請盡量收集齊全如實提供，以利于案件的及時準確查處。

4)審查方式: 書面審查或調查核實。

六、勞動爭議仲裁類 1．服務內容：勞動爭議調解 2．服務對象：勞動爭議當事人 3．設定依據： 4．服務流程：

1）調解申請。當事人可以書面或口頭形式申請爭議調解。書面申請需填寫?調解申請書?；口頭申請由調解委員會當場記錄申請人的基本情況、申請調解事項、理由和時間。

2）調解受理：調解委員會應當在申請人提交?調解申請書?后3日內，做出調解或者不予調解的決定。

A．當事人調解申請不符合調解規定，決定不予調解的，應當書面告知申請人，并說明理由，制作?不予調解通知書?，送達申請人；

—

— B．接到當事人單方調解申請且符合調解規定的，應當詢問對方當事人是否同意調解，對方當事人不同意調解的，不得調解，并作好記錄，制作?不予調解通知書?，在3日內送達申請人；

C．經詢問當事人同意調解且符合調解規定的，由調解委員會指定或由當事人共同選擇的調解員調解爭議。

3）調解結果

經當事人自愿達成協議的，制作?調解協議書?。A．?調解協議書?經雙方當事人簽名（或蓋章）、調解員署名并加蓋調解委員會印章后生效，對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行；

B．當事人共同認為無需制作?調解協議書?的，可以采取口頭協議方式，調解員應當記錄協議內容并經當事人簽字認可予履行。

4）調解員在調解過程中，發現爭議事項不屬于本委調解范圍或經調解未達成協議的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權益。同時，制作?調解意見書?，經調解員署名并加蓋調解委員會印章，在3日內送達當事人。

七、企業退休人員社會管理服務

1．服務內容：企業退休人員社會管理服務 2．服務對象：企業退休人員

3．設定依據：?省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省勞動—

— 和社會保障廳等部門〖關于積極推進我省企業退休人員社會化管理服務工作的意見〗的通知?（豫辦〔2004〕24號）、?省人民政府關于印發〖省完善企業職工基本養老保險制度實施意見〗的通知?（豫政〔2006〕29號）、?人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心關于印發街道（鄉鎮）社區社會保險社會化管理服務工作流程（試行）的通知?（人社險中心函〔2009〕87號）。

4．服務流程：

（一）退休人員接收

1．退休人員在完成所有必備退休手續后，攜帶?企業退休人員社會化管理服務基本信息表?（見附表1）和身份證到常年居住地的社區辦理社會化管理服務手續。

2．社區人力資源和社會保障工作人員接收退休人員，并與養老保險經辦機構（以下簡稱“經辦機構”）利用信息系統或書面轉遞的信息進行核對。

3．按照社會化管理服務聯系卡的編碼規則，確定退休人員聯系卡編號，制作社會化管理服務聯系卡，發放給退休人員，并進行發放登記。

4．按照退休人員居住地點和就近原則，將新接收退休人員編入自我管理和互助服務組織。

5．與退休人員核對基本信息，尤其是退休人員的住址、聯系電話、家庭情況等，建立準確無誤的退休人員完整基本信息庫。

—

— 6．按照?企業退休人員社會化管理服務基本信息表?明確的70歲以上高齡、孤寡老人、特困、重病等特殊群體類別，將屬于特殊群體退休人員的相關信息記入相應的特殊群體服務臺帳。

7．向退休人員征求意見或發放社會化管理服務需求調查問卷等方式，了解退休人員在養老護理服務、日常文體活動、醫療保健等方面的需求，并登記退休人員社會化管理服務需求臺帳。

8．社區在辦理完退休人員納入社區管理所有接收手續后，通過計算機網絡系統或書面形式,向街道人力資源和社會保障工作機構報告接收情況及已確認的退休人員基本信息。

（二）退休人員的轉移

退休人員納入社區后，因長期居住地發生改變，應及時變更社會化管理服務機構，辦理跨社區轉移。

1．轉移申請。退休人員本人或委托人到所在社區填寫?企業退休人員跨社區轉移申請表?（見附表2，以下簡稱“跨社區轉移申請表”），所在社區審核同意后，在?跨社區轉移申請表?簽章同意轉出，同時收回退休人員?聯系卡?。

2．轉出。所在社區通過社會化管理服務計算機網絡系統向轉入地轉移退休人員基本信息，變更退休人員社會化管理機構。

3．轉入。退休人員本人或委托人持?跨社區轉移申請表?和?企業退休人員社會化管理服務基本信息表?到新社—

— 區報到，轉入地社區按接收程序辦理接收退休人員的相關手續。同時，通過計算機系統確認接收。

4．清理資料。轉出地社區及時將轉出的退休人員從本社區的自管組織中移出，在待轉出退休人員基本信息庫中，以及相關的特殊群體、管理服務需求等臺帳中注明“正在轉出”字樣。退休人員轉出本社區滿一年后，轉出社區可對其基本信息進行注銷。

5．建立臺賬。轉出、轉入社區建立退休人員轉移情況臺賬。

6．定期報告。定期向街道報告本社區退休人員轉移的有關情況。

（三）退休人員領取養老金資格認證 1．定期指紋信息認證

①制定計劃。依據經辦機構關于開展領取養老金資格指紋信息認證工作的統一安排，制定開展指紋信息認證的工作計劃，明確每個步驟的時間進度。

②組織指紋信息認證。召開自管組長會議，布臵指紋認證工作，明確參加指紋認證的時間、地點，提出要求。對于行動不便的退休人員，協助經辦機構進行上門指紋信息認證。

③督促指紋信息認證。對于未按時進行指紋信息認證的，如找不到退休人員本人，應及時與其家人或聯系人取得聯系，了解退休人員情況，通知其盡快完成指紋信息認證。

—

— 社區應設立指紋信息采集比對點，方便離退休人員進行指紋信息認證。跨統籌區域居住離退休人員的指紋比對認證，可在本社區或就近指紋比對點進行認證。

開展異地退管系統協助認證的按經辦機構要求辦理。2．動態資格認證

①發現情況。通過走訪慰問、自管組織或社區居民報告、自管組織開展活動等形式了解退休人員的生存狀況。

②核實情況。接到退休人員死亡的信息報告后，社區人力資源和社會保障工作人員必須上門進行核實。

③出具證明。通知死亡退休人員家屬在規定期限內開具醫院的死亡證明或公安機關的戶籍注銷證明。

④按時上報。退休人員死亡7日內，要將死亡退休人員信息報告經辦機構。

（四）申領喪葬撫恤待遇

1．查看資料。了解到退休人員死亡消息后，查看死亡退休人員基本信息庫，初步了解其家庭情況。

2．告知權利。告知死亡退休人員家屬、親屬享受喪葬撫恤待遇的有關政策規定，發放待遇申請表。向其家屬詳細說明待遇項目以及申領條件和手續，避免申領時材料缺失或不合格。并告知其開具當地規定形式的退休人員死亡證明。對不符合申領條件的，要做好解釋工作。

3．按時報告。退休人員死亡后7日內，將死亡退休人員有關情況報告街道。

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— 4．申領待遇。指導死亡退休人員家屬準備經辦機構要求提供的有關資料，協助辦理該退休人員的養老保險關系注銷和喪葬撫恤待遇申領手續。

申辦資料：（1）死亡證明；

（2）公安部門的戶口注銷證明。

（3）經辦機構要求的其他有關證明和資料。5．記錄退休人員家屬申領喪葬撫恤待遇情況。

附圖：

1．城鎮居民基本醫療保險參保繳費流程圖 2．勞動保障監察執法一般程序流程圖

3．鄉鎮、街道辦事處基層勞動人事爭議調解委員會服

務流程

附表：

1．省城鎮居民基本醫療保險參保登記表（社區）2．省城鎮居民基本醫療保險參保登記表（社區）

填表說明

3．省城鎮居民基本醫療保險居民信息變更表 4．省城鎮居民基本醫療保險參保居民繳費增（減）

變動申報表

5．省城鎮居民基本醫療保險費核定表

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第四篇：淺談基層社會保障公共就業服務平臺和網絡建設

淺談基層社會保障公共就業服務平臺和網絡建設

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。基層公共就業服務平臺建設在促進就業再就業、協調勞動關系、建立完善的社會保障體系、維護社會穩定、服務保障民生、構建和諧社會等方面發揮了重要作用。現結合襄州區目前基層社會保障公共服務平臺建設存在的現狀及問題進行研究，總結如下：

1、我區基層公共就業服務平臺建設現狀

近年來，我區基層公共就業服務平臺建設，取得了一定成效，為促進我區城鄉就業、經濟發展、構建和諧社會、維護社會穩定做出了積極貢獻。但在統籌城鄉就業、全力實施創業“富民工程”新形勢下，現有的公共就業服務平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了我區就業與創業工作的進一步發展，主要表現在以下幾個方面：

1.1機構建設方面的現狀

目前，全區各鄉鎮都已建立了勞動保障服務中心，按照規定配備了工作人員，基本達到了“六落實”的要求，基層公共就業服務平臺建設發展不平衡，在全區鄉鎮勞動保障服務中心基本上都有機構，有專兼職工作人員。

1.2基層公共就業服務平臺工作人員管理問題

目前我區所有鄉鎮勞動保障服務中心的工作人員，是雙重身份，隸屬所轄鄉鎮黨委、政府領導，工資沒有著落，他們不但要承擔繁重的勞動就業和社會保障業務工作，而且還要承擔當地黨委政府分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動就業工作任務的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發展。

1.3基層公共就業服務平臺經費問題

基層公共就業服務平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，基層勞動保障服務中心沒有工作經費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，由于人員沒有編制，工資沒有著落，工作經費嚴重不足，嚴重影響了基層公共就業服務平臺工作人員的積極性。

1.4基層就業服務平臺工作人員素質問題

基層公共就業服務平臺工作人員由于不固定，所從事的工作時間不長，經驗不足，缺乏系統的專業培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業務知識培訓，提高公共就業服務平臺工作人員的業務水平。

1.5基層勞動就業服務平臺信息網絡建設問題

我區人口密度大，外出務工人員多，經濟還不夠發達，在短時間內還沒有足夠的財力、物力和人力，來完全實現“金保工作”的各項指標要求。這樣，大量的工作就必須在區勞動保障局辦理，造成了很多困擾。

2、加強公共就業服務平臺建設的對策和建議

（一）按照統籌城鄉就業發展的要求，把基層公共就業服務平臺建設擺上重要位置。

一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層公共就業服務平臺建設的重要意義，了解政府對基層公共就業服務平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業服務平臺建設特別是加強社區公共就業平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，并作為考核鄉鎮和提拔使用干部的一項硬性指標，促使鄉鎮政府和黨組成員把基層公共就業服務平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

（二）建議規范公益性崗位，合理配置與管理

認真落實對鄉鎮勞動保障服務中心，村級勞動保障協管員規定政策，真正做到機構、場地、人員、制度、經費、工作“六落實”。確保每個鄉鎮配備2—3名專職勞動保障工作人員、每個村配備1個公益性崗位（村級勞動保障協管員），逐步形成村鎮一體、信息貫通、平臺到村、聯系到戶、服務到人的公共就業服務體系，以村級協管員這一點帶動各個自然村這個面，實現網絡的全覆蓋，為深入開展職業介紹、培訓就業及其他勞動保障工作提供保證。

要充分發揮行政村、街道（社區）和鄉鎮勞動保障服務中心的平臺作用，發揮村級勞動保障協管員在群眾中的影響，加大勞動保障就業政策的宣傳力度，讓各項就業政策進村入戶，深入人心。真正發揮聯系群眾的橋梁作用。

勞動就業和勞動保障業務政策多，涉及范圍廣，需要對基層工作人員及各村級協管員進行定期和不定期的政策和業務知識培訓，不斷提高個人的綜合素質和業務能力，逐步建設成有文化、素質高的基層公共就業服務平臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層公共就業平臺建設發展提供人才保證。

建立《公益性崗位作風和目標考評制度》，根據制度規范工作作風、設立年終考評標準，對考評不合格的協管員矛以解聘，加強公益性崗位人員設置與管理的規范化。

（三）加大對公共就業服務平臺建設資金投入

要進一步提高鄉鎮黨委、政府對基層公共就業服務平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化公共就業服務平臺建設的資金投入，擴大公共就業信息的覆蓋面，提高公共就業服務功能；及時撥付勞務工作經費，確保公共服務平臺建設工作經費落實到位，以便正常開展工作。

（四）加快“金保工程”的推進速度

建立局域網，實現“五險合一”以及網上查詢、網上傳輸、網上審批業務。加強基層公共就業服務信息網絡建設，提高信息服務水平，實現信息全覆蓋、資源共享，上通下達，充分發揮信息系統建設的整體效能，及時為群眾提供所需要的周到服務；加大公共就業服務基本信息的收集、匯總和發布力度，拓展就業信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

（五）加大培訓基礎建設

要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業人力資源管理部門的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業，社會保障、勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察等各項服務資源，基本實現勞動就業社會保障公共服務的規范化、專業化、信息化、網絡化的目標，使鄉鎮、農村居民能夠就近享受到勞動就業和社會保障公共服務。

第五篇：基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設調研報告

戶縣就業服務局

基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設

調研報告

基層勞動就業社會保障公共平臺建設在促進就業再就業、協調勞動關系、建立完善的社會保障體系、維護社會穩定、服務保障民生、構建和諧社會等方面發揮著重要作用。為更好的發揮這一平臺的作用，推進當前勞動就業社會保障工作向縱深發展，日前，我局對全縣公共就業服務平臺建設進行了調研，初步了解和掌握了我市公共就業服務平臺建設的現狀、存在的問題，并據此提出一些工作對策，以更好的指導今后工作。

一、基層勞動就業社會保障平臺建設現狀

我縣基層勞動就業社會保障公共平臺建設始于2003年，在鄉鎮建立了勞動保障事務所，在社區居委會建立了勞動就業服務工作站，目前共有勞動保障事務所18個，社區勞動保障工作站23個；勞動保障事務所按照3名專兼職工作人員和2名協理員予以配置，勞動保障工作站按照2名協理員予以配置，勞保所和工作站共計配置工作人員145人；勞動保障事務所工作人員工資由同級財政負擔，沒有專項工作經費，勞動保障工作站協理員工資由市智信公司負擔，縣財政沒有專項工作經費；518個行政村未設立勞動就業工作站，僅有工作聯絡員，無工資和工作經費。

勞動保障事務所主要職責是負責宣傳貫徹執行勞動保障法律、法規和政策；負責勞動就業工作。積極開發就業崗位，收集發布用工信息，組織勞務輸出，完成就業安置任務；負責組織開展轄區內未就業人員的職業培訓、技能開發和就業服務工作；為自主創業人員申請小額擔保貸款辦理有關手續；開展企業退休人員的社會化管理服務工作；負責開展社會保障事務代理。做好養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險擴面和社會保險基金征繳工作；組織開展失地農民養老保險和農村新型社會養老保險工作；負責轄區內勞動人事爭議調解及勞動監察工作；負責勞動和社會保障調查統計工作；指導社區勞動保障工作站工作；完成上級勞動保障部門安排的其它工作；完成鄉鎮領導交辦的其他工作。

社區勞動保障工作站工作職責是負責勞動和社會保障法律法規政策的宣傳和咨詢工作;社區內勞動力資源及外來勞動力的調查統計、建立臺帳及動態管理工作；社區內就業、失業人員登記、證件申辦等管理工作；社區自辦就業實體、居民辦小企業開發，推動全民創業促就業工作；職介、培訓等信息發布及組織推薦工作；零就業家庭及其他就業困難人員就業援助工作；城鎮居民醫保等社會保險的宣傳動員、登記擴面等工作；退休人員社會化管理工作；社區內居民最低生活保障對象的核查、管理及低保金發放工作；鄉鎮勞動保障事務所交辦的其它臨時性工作。

二、基層勞動就業社會保障平臺建設存在的問題近年來，我縣基層公共就業服務平臺建設，克服重重困難，取得了一定成效，但在統籌城鄉就業和社會保障、全力實施創業“富民工程”新形勢下，現有的公共就業服務平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了我縣勞動就業社會保障工作的進一步發展，主要表現在以下幾個方面：

（一）機構建設方面

目前，我縣基層公共就業服務平臺建設存在兩個方面的不平衡：一是城鄉發展不平衡。全縣城鎮23個社區居委會都已建立了勞動就業服務工作站，按照規定配備了工作人員，基本達到了“六落實”的要求，但在全縣518個行政村隊既沒有工作場所，也缺乏辦公設施，人員也不固定，這與當前統籌城鄉就業、促進農村勞動力轉移就業、全民創業與就業等工作極不相適應，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展；二是基層公共就業服務平臺建設發展不平衡，全縣18個勞動保障事務所基本上都有機構，有專兼職工作人員，工作經費，而在23個勞動就業工作站，只配備二名協理員，沒有編制、沒有經費來源，工作場所變動很大，造成我縣基層公共就業服務平臺建設不平衡。

（二）人員管理方面

身份尷尬、隊伍不穩定。目前我縣所有鄉鎮的勞動保障事務所工作人員，是雙重身份。2009年鄉鎮機構改革，勞動保障事務所并于社會事務所，隸屬所轄鄉鎮黨委、政府領導，工資由同級財政解決，他們不但要承擔繁重的勞動就業和社會保障業務工作，而且還要承擔當地黨委政府分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動就業工作任務的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發展。

（三）工作經費方面

基層公共就業服務平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，除了鄉鎮工作人員工資由同級解決外，沒有工作經費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，工作經費嚴重不足，而社區勞動就業工作站，由于人員沒有編制，更談不上工作經費，嚴重影響了基層公共就業服務平臺工作人員的積極性。

（四）人員素質方面

勞動就業和社會保障工作政策性強，涉及面廣，內容豐富，同人民群眾生產生活息息相關，涉及最廣大人民群眾的切身利益。基層公共就業服務平臺工作人員由于經常變動，所從事的工作時間不長，經驗不足，缺乏系統的專業培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業務知識培訓，提高公共就業服務平臺工作人員的業務水平。

（五）信息網絡建設方面

2010年，市信息中心為我縣設社區的7個鄉鎮配備了計算機、LED顯示屏、觸摸式查詢機等辦公室設施外，其他11個鄉鎮都沒有配備計算機，更談不上信息聯網。

三、加強基層勞動就業社會保障平臺建設的對策和建議

（一）按照統籌城鄉就業發展的要求，把基層工作平臺建設擺上重要位置。

黨的十七屆三中全會關于勞動保障統籌城鄉發展作出了重要指示，明確要求統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度，加快健全農村社會保障體系建設。這就要求我們在做好城市勞動就業工作同時，把農村的就業和社會保障工作擺上位置，把公共就業服務平臺建設的重點向社區村隊延伸，最終實現勞動就業的城鄉統籌協調發展。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層公共就業服務平臺建設的重要意義，了解國家、省市對基層公共就業服務平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業平臺建設特別是加強農村公共就業平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，促使鄉鎮政府把基層公共就業服務平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

（二）規范完善基層平臺工作機構，合理配置人員。開展基層勞動就業社會保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事，建議將社區、行政村基層公共就業服務平臺

工作人員納入同級編制序列，明確基層公共服務工作機構的性質和工作職責，同時根據工作實際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發工作熱情。

（三）建立對鄉鎮勞動保障事務所、社區行政村勞動就業工作站等機構“垂直管理”機制。

借鑒外地等其他垂直管理單位的成功經驗，把基層公共就業服務機構劃歸由勞動就業服務部門垂直管理，這既能穩定基層公共就業服務平臺工作人員思想，有利于基層公共就業服務平臺工作人員職能職責的發揮，更進一步促進我縣就業與創業的深入開展。

（四）加大對基層平臺建設資金投入。

一方面，要進一步提高鄉鎮黨委、政府對基層公共就業服務平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化公共就業服務平臺建設的資金投入，擴大公共就業信息的覆蓋面，提高公共就業服務功能。

（五）加強對基層平臺工作人員的培訓。

建立學習和培訓制度，建設一支精湛的基層公共就業服務平臺隊伍。勞動就業和勞動保障業務政策多，涉及范圍廣，需要對基層公共就業服務平臺工作人員進行定期和不定期的政策和業務知識培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業務能力，逐步建設成有文化、素質高的基層公共就業服務平6

臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層公共就業平臺建設發展提供人才保證。

（六）加快信息網絡建設的推進速度。

加強基層公共就業服務信息網絡建設，提高信息服務水平，實現信息共享；加大公共就業服務基本信息的收集、匯總和發布力度，拓展就業信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

二〇一一年九月二十日