第一篇：關于安康市基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設的調研與思考

關于安康市基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設的調研與思考

基層勞動就業社會保障公共服務平臺（以下簡稱“基層平臺”）是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是勞動就業社會保障工作專業化、社會化服務的重要載體。為全面掌握全市基層平臺建設的基本情況和提升公共服務水平，筆者在調研的基礎上，提出如下思考。

一、現狀與成效

全市現有鄉鎮157個、街道辦4個，社區129個、行政村2378個，農村勞動力150.8萬人，其中富余勞動力70.2萬人。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，市人社系統堅持把基層平臺建設作為一件大事來抓，取得了顯著成效，有力促進了城鄉統籌就業和各項社會保障事業的發展。

縱向體系已具雛形。我市的基層平臺建設始于2003年，當時，根據省委、省政府《關于進一步做好就業和再就業工作的意見》（陜發﹝2002﹞16號）精神，在全市各街道和工作任務重的鄉鎮設立了“勞動保障事務所”，在街道所轄社區設立了“勞動保障工作站”，由縣區勞動保障行政部門垂直管理，形成了（省→市→縣區→街道、鄉鎮）四級管理和五級服務的勞動就業社會保障工作網絡，使全市各街道、鄉鎮的勞動就業社會保障社會化服務工作有了固定的工作平臺。2007年10月，本著“節約成本、便于管理、注重實效”的原則，決定將縣區政府所在地各社區社會保障服務站資源有效整合，實行集中辦公、集中管理、集中服務，在全市10縣區共建立集中辦公的社會保障服務中心27個。本次鄉鎮機構改革后，撤銷鄉鎮勞動保障事務所，設立鄉鎮直屬事業單位--社會保障服務站，將原勞動保障事務所、民政所、扶貧辦、農村合作醫療辦等站辦所的職能整合歸并入社會保障服務站，在該站按照編制設立勞動就業社會保障工作崗位，接受縣區勞動就業社會保障行政部門的業務指導。截止2011年底，全市各街道辦、鎮（鄉）共設立社會保障服務站164個。

工作隊伍初步組建。2007年5月，我市統一招聘60名勞動保障監察協管員、230名就業與社會保險協理員（統稱“勞動保障協理員”）充實到各基層社會保障服務機構，為人力資源和社會保障工作隊伍注入了新鮮活力，對推動勞動保障等社會事業的發展起到了極大地促進作用。石泉、嵐皋、寧陜、鎮坪等縣區還在行政村設立了就業服務信息聯絡點，聘請村文書或當地能人擔任就業服務信息員，主要負責本村人力資源登記造冊，信息資料收集、統計、傳遞，落實幫扶措施和維權服務等工作。截止2011年12月，全市基層平臺共有工作人員2184名，其中街道、鎮社會保障服務站677人，社區258人、村級信息員（兼職）1249名。

經費保障水平提高。街道、鎮社會保障服務站的人頭和工作經費由所在縣區財政負擔，統一納入預算；社區勞動保障工作站所需經費從就業再就業資金中列支，勞動保障協理員和村級信息員工資由公益性崗位補貼予以支付。在此基礎上還通過以獎代撥和工作補貼等形式解決一部分基層平臺的工作運轉經費。2012年，全市共為基層平臺預算經費1100余萬元。

服務優勢越發凸顯。基層平臺及其工作人員，主要承擔轄區就業人員的求職登記、失業登記、職業指導、職業培訓、退休人員社會化管理服務、檔案托管、社保代理等具體工作職能。在工作實踐中，探索制定了“五清楚”、“六送到”和建立“七本帳”的具體工作要求。“五清楚”即摸清本轄區就失業人員的家庭狀況、就失業情況、技能特長、就業意向、就失業和社保政策享受情況；“六送到”即為轄內勞動者送政策、送觀念、送信息、送技能、送崗位、送溫暖；建好“七本帳”即建立轄區內勞動者就失業情況臺帳、用人單位招用工信息臺賬、勞動者求職信息臺帳、就業困難人員跟蹤服務臺帳、職業技能培訓臺帳、就業再就業和社會保障政策享受情況臺帳、農村富余勞動力和外出務工人員登記臺帳。各縣區及人社局也將上述職能履行情況作為對鄉鎮和社保站考核內容之一，積極推動基層平臺職能作用的充分發揮。自2006年以來，全市共有45個社區獲得充分就業社區稱號，其中省政府命名的星級社區4個。

二、問題及成因

我市基層平臺在取得顯著成效的同時，也還存在著許多薄弱環節和不容忽視的問題：

管理體制不盡順暢。縣區人社部門缺乏對基層平臺工作統籌調配的權限，基層平臺工作人員專職不專責、工作效率低的現象較為普遍，一定程度上影響了基層工作人員工作主動性、積極性的發揮。

工作力量仍然不足。城鄉居民社會養老保險試點工作啟動以后，基層平臺工作任務更加繁重，而本次鄉鎮機構改革中全市又撤并鄉鎮40余個，工作機構減少、工作量相應加大，且社區工作平臺總量有限（建立機構或配有工作人員的僅占社區總數的60%左右），村級無正式工作人員和機構，現有工作人員素質相對偏低，加之身兼數職，導致工作力量匱乏，影響了工作推進。

經費人員保障受制。各級財政財力緊張，為鄉鎮（街道）預算的人頭經費十分有限，社區、村級基本無任何經費來源。工作人員待遇主要依靠公益性崗位補貼予以支付，同等條件下個人待遇差距較大，同時缺乏晉升空間，甚至還有部分聘用人員的社保待遇未完全落實到位，出現了“從事保障工作的人沒保障”的尷尬局面和現象，在很大程度上影響了基層平臺工作人員的穩定性。

三、建議和思考

隨著社會管理的不斷加強和創新，城鄉居民就近方便地享受公共服務的愿望更加強烈，基層平臺的作用將更加重要和突出，健全體系、完善職能，努力實現公共就業和社會保障服務均等化已成當務之急。針對現實存在的問題，建議從以下幾個方面著力予以改進：

在管理機制上求變。基層平臺的雙重管理現狀，職責不分、權限不明，成為基層勞動就業社會保障工作發展的瓶頸。建議借鑒公安派出所、司法所、國土資源所等其他垂直管理單位的成功經驗，將鎮（街道）、社區勞動就業社會保障服務中心（站）納入各級人社部門垂直管理，并將社區工作人員實行專職配備，使基層平臺真正做到專人專責。

在經費投入上求效。將基層平臺（包括社區、村）的工作經費納入財政預算，同時加大以獎代補力度，探索建立社會資金投入辦法，提供多渠道經費保障。適當提高基層平臺工作人員待遇，建立人員工資與社平工資聯動調整機制，參照當地同等人員情況，提供各項福利。在資金和項目建設方面，降低基層配套比例，逐步增加并切塊下達業務經費，以保障基層平臺的業務支出和發展需要。

在隊伍建設上求新。建立基層工作人員正常的進入退出機制，對于其中優秀的可過渡為事業編制，逐步以專職取代兼職，避免身兼數職、頻繁調換，以穩定基層工作隊伍。強化人員培訓，采取在職培訓、上派鍛煉、輪崗培訓等靈活多樣、因需施教的培訓方法，提升基層隊伍的綜合素質。

在基礎設施上求全。積極協調爭取擴大基層就業和社會保障服務設施項目試點，建立健全基層人力資源市場網絡體系，盡快實現人力資源網上管理、求職登記網上辦理、信息發布網上展示，實現“一點登錄，全市查詢”。加快推進社會保障信息化建設。

在服務內容上求優。要明確基層平臺工作職責和崗位規范，健全各項工作制度，規范經辦服務流程，完善考核獎勵機制，推行星級評比管理，充分調動基層平臺管理服務的積極性，努力形成任務在基層落實、情況在基層了解、工作在基層創新、力量在基層凝聚的工作機制。

在目標管理上求嚴。要將社區勞動就業社會保障工作也納入目標責任考核管理范圍，明確社區目標任務，強化社區工作責任。要進一步細化目標考核項目內容，著力重點指標，突出重點項目，力求目標任務的合理、科學、規范和可操作性，促進基層工作有序推進。

第二篇：基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設情況報告

基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設情況

匯總分析報告

市人力資源和社會保障局

根據《張掖市人力資源和社會保障局關于對基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設情況進行調研的通知》（張人社通?2012?140號）精神，對我縣各鄉鎮勞動保障事務所和社區勞動保障工作站建設基本情況進行了調查，現就調查情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共建成8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社區勞動保障工作站的基層公共就業服務工作平臺，現有居民48517戶，共有人口183761人，其中16周歲以上人口125934人。共有機關事業單位159個，從業人員4548人，企業204戶，從業人員6775人，民辦非企業組織19個，從業人員1867人，個體工商戶2752戶，從業人員4192人，靈活就業從業人數2317人。

8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社區勞動保障工作站2011工作經費7.72萬元，其中就業資金撥付7.32萬元，自籌0.4萬元。8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社區勞動保障工作站辦公場所面積1416㎡，自有8個，合用6個。現有勞動就業、社會保障、勞動關系窗口41個，現有計算機29臺，打印機12臺，電話4部，檔案柜8個。

基層公共就業服務工作平臺現有工作人員69人，其中專職人員46人。專職人員中機關事業單位正式在編人員9人，聘用下崗失業人員10人，聘用大中專畢業生28人。專職人員中財政供養人員12人，享受就業補貼35人。

二、基層公共就業服務工作平臺現狀

作為勞動就業和社會保障的基層服務窗口，基層公共就業服務工作平臺成為聯接人社部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業服務的重要依托，也成為了落實再就業政策的前沿陣地,基層公共就業服務工作平臺也是落實政府扶持政策、做好就業服務和社會保障工作的關鍵。

自2003年以來，先后在各社區和各鄉鎮成立了社區勞動保障工作站和勞動保障事務所，基本做到了就業服務全覆蓋，并基本實現了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務廣大勞動者的基層網絡，為轄區內各用人單位和廣大勞動者提供基本就業服務。

三、存在的問題

近年來，基層公共就業服務工作平臺在就業服務等方面取得了一定成效，為構建和諧社會和推進縣域經濟持續健康發展做出了一定的貢獻。但是在勞動就業和社會保障事業不斷發展、城鄉統籌不斷推進的新形勢下，現有的基層公共就業服務工作平臺還面臨一系列的問題，主要表現為以下幾個方面：

（一）平臺建設人員、設施不到位。由于基層公共就業服務工作平臺缺少編制和經費，各鄉鎮勞動保障事務所人員變動較大，人員不固定，各社區勞動保障工作站沒有人員編制，工作人員大多為聘用的大中專院校畢業生和下崗失業人員，工作人員工資普遍偏低，工作人員和經費不能滿足當前工作需要，不能充分發揮基層公共就業服務工作平臺在勞動就業、社會保障和勞動關系等工作中的作用。各鄉鎮基層公共就業服務工作平臺辦公場所均和其他辦公室共同辦公，沒有專用的辦公場地，硬件設施配備也不齊全，面對大量的勞動就業和社會保障工作，工作人員更顯的力不從心。

（二）工作人員存在多頭管理。目前各鄉鎮勞動保障事務所和各社區勞動保障工作站人員是雙重身份，一方面受到鄉鎮政府的領導，另一方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是人社部門交辦的各項勞動就業、社會保障和勞動關系等工作，但在工作中又難免有些問題要受到鄉鎮、社區中心工作的影響和干涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業務工作，而且還要承擔鄉鎮和社區分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，上級人社主管部門不便規范管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了一定影響，不利于基層工作人員的成長進步和發展。

（三）基層公共就業服務工作平臺工作人員少，工作任務重，隊伍不穩定。目前各鄉鎮勞動保障事務所僅有1名正式編制人員，各社區勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的鄉鎮社區的工作。尤其在各鄉鎮勞動保障事務所工作人員經常變動，一名工作人員好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導致工作隊伍不穩定，難以保證勞動保障業務的有效的開展，致使勞動保障工作經常處于被動狀態，工作難以正常開展。很多基層公共就業服務工作平臺一名工作人員服務的對象就是兩三千人，甚至一個鄉鎮的整個勞動保障工作僅有一名工作人員，工作量之大是可想而知的。

（四）人員待遇偏低，工作經費“缺位”。目前，我縣大多數鄉鎮勞動保障事務所工作人員身兼數職，工作量較大各社區勞動保障工作站工作人員均是聘用的大中專院校畢業生和下崗失業人員，沒有編制，工資從就業專項資金中解決，每月工資僅830元左右，而且沒有規范的工資晉升機制，過低的收入嚴重影響了勞動保障工作人員的工作積極性，致使工作人員工作不安心。另外，基層公共就業服務工作平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障、勞動關系等民生事業發展的重擔，沒有收費項目，沒有預算外收入，工作經費沒納入財政預算，單純依靠部分就業專項資金支撐工作運轉。

四、今后發展建議

針對以上問題，對今后基層公共就業服務工作平臺工作建設應注重以下幾個方面的問題：

1、按照統籌城鄉發展的要求，把基層公共就業服務工作平臺建設擺上重要位臵。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家對基層公共就業服務工作平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業服務工作平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務工作平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉鎮政府把鄉鎮勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位臵，抓緊抓好。

2、加強資金扶持，保障基層公共就業服務工作平臺經費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業服務、社會保障、勞動關系、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務范圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經費納入財政統一預算，適當提高補助標準，重點傾斜支持基層機構，根據目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。

3、加大對基層公共就業服務工作平臺的資金投入。一方面，要進一步提高各級黨委、政府對基層公共就業服務工作平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持，并將專項工作補貼和平臺建設補助經費直接核撥到基層機構，各基層勞動保障機構對所有經費集中管理，統一使用，以保證正常運轉。

4、規范鄉鎮勞動保障工作機構，合理配臵人員。開展鄉鎮勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉鎮勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉鎮人民政府隨意調整到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設一支穩定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層勞動保障事業發展提供人才保證。

二〇一二年六月八日

第三篇：基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設調研報告

戶縣就業服務局

基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設

調研報告

基層勞動就業社會保障公共平臺建設在促進就業再就業、協調勞動關系、建立完善的社會保障體系、維護社會穩定、服務保障民生、構建和諧社會等方面發揮著重要作用。為更好的發揮這一平臺的作用，推進當前勞動就業社會保障工作向縱深發展，日前，我局對全縣公共就業服務平臺建設進行了調研，初步了解和掌握了我市公共就業服務平臺建設的現狀、存在的問題，并據此提出一些工作對策，以更好的指導今后工作。

一、基層勞動就業社會保障平臺建設現狀

我縣基層勞動就業社會保障公共平臺建設始于2003年，在鄉鎮建立了勞動保障事務所，在社區居委會建立了勞動就業服務工作站，目前共有勞動保障事務所18個，社區勞動保障工作站23個；勞動保障事務所按照3名專兼職工作人員和2名協理員予以配置，勞動保障工作站按照2名協理員予以配置，勞保所和工作站共計配置工作人員145人；勞動保障事務所工作人員工資由同級財政負擔，沒有專項工作經費，勞動保障工作站協理員工資由市智信公司負擔，縣財政沒有專項工作經費；518個行政村未設立勞動就業工作站，僅有工作聯絡員，無工資和工作經費。

勞動保障事務所主要職責是負責宣傳貫徹執行勞動保障法律、法規和政策；負責勞動就業工作。積極開發就業崗位，收集發布用工信息，組織勞務輸出，完成就業安置任務；負責組織開展轄區內未就業人員的職業培訓、技能開發和就業服務工作；為自主創業人員申請小額擔保貸款辦理有關手續；開展企業退休人員的社會化管理服務工作；負責開展社會保障事務代理。做好養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險擴面和社會保險基金征繳工作；組織開展失地農民養老保險和農村新型社會養老保險工作；負責轄區內勞動人事爭議調解及勞動監察工作；負責勞動和社會保障調查統計工作；指導社區勞動保障工作站工作；完成上級勞動保障部門安排的其它工作；完成鄉鎮領導交辦的其他工作。

社區勞動保障工作站工作職責是負責勞動和社會保障法律法規政策的宣傳和咨詢工作;社區內勞動力資源及外來勞動力的調查統計、建立臺帳及動態管理工作；社區內就業、失業人員登記、證件申辦等管理工作；社區自辦就業實體、居民辦小企業開發，推動全民創業促就業工作；職介、培訓等信息發布及組織推薦工作；零就業家庭及其他就業困難人員就業援助工作；城鎮居民醫保等社會保險的宣傳動員、登記擴面等工作；退休人員社會化管理工作；社區內居民最低生活保障對象的核查、管理及低保金發放工作；鄉鎮勞動保障事務所交辦的其它臨時性工作。

二、基層勞動就業社會保障平臺建設存在的問題近年來，我縣基層公共就業服務平臺建設，克服重重困難，取得了一定成效，但在統籌城鄉就業和社會保障、全力實施創業“富民工程”新形勢下，現有的公共就業服務平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了我縣勞動就業社會保障工作的進一步發展，主要表現在以下幾個方面：

（一）機構建設方面

目前，我縣基層公共就業服務平臺建設存在兩個方面的不平衡：一是城鄉發展不平衡。全縣城鎮23個社區居委會都已建立了勞動就業服務工作站，按照規定配備了工作人員，基本達到了“六落實”的要求，但在全縣518個行政村隊既沒有工作場所，也缺乏辦公設施，人員也不固定，這與當前統籌城鄉就業、促進農村勞動力轉移就業、全民創業與就業等工作極不相適應，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展；二是基層公共就業服務平臺建設發展不平衡，全縣18個勞動保障事務所基本上都有機構，有專兼職工作人員，工作經費，而在23個勞動就業工作站，只配備二名協理員，沒有編制、沒有經費來源，工作場所變動很大，造成我縣基層公共就業服務平臺建設不平衡。

（二）人員管理方面

身份尷尬、隊伍不穩定。目前我縣所有鄉鎮的勞動保障事務所工作人員，是雙重身份。2009年鄉鎮機構改革，勞動保障事務所并于社會事務所，隸屬所轄鄉鎮黨委、政府領導，工資由同級財政解決，他們不但要承擔繁重的勞動就業和社會保障業務工作，而且還要承擔當地黨委政府分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動就業工作任務的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發展。

（三）工作經費方面

基層公共就業服務平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，除了鄉鎮工作人員工資由同級解決外，沒有工作經費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，工作經費嚴重不足，而社區勞動就業工作站，由于人員沒有編制，更談不上工作經費，嚴重影響了基層公共就業服務平臺工作人員的積極性。

（四）人員素質方面

勞動就業和社會保障工作政策性強，涉及面廣，內容豐富，同人民群眾生產生活息息相關，涉及最廣大人民群眾的切身利益。基層公共就業服務平臺工作人員由于經常變動，所從事的工作時間不長，經驗不足，缺乏系統的專業培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業務知識培訓，提高公共就業服務平臺工作人員的業務水平。

（五）信息網絡建設方面

2010年，市信息中心為我縣設社區的7個鄉鎮配備了計算機、LED顯示屏、觸摸式查詢機等辦公室設施外，其他11個鄉鎮都沒有配備計算機，更談不上信息聯網。

三、加強基層勞動就業社會保障平臺建設的對策和建議

（一）按照統籌城鄉就業發展的要求，把基層工作平臺建設擺上重要位置。

黨的十七屆三中全會關于勞動保障統籌城鄉發展作出了重要指示，明確要求統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度，加快健全農村社會保障體系建設。這就要求我們在做好城市勞動就業工作同時，把農村的就業和社會保障工作擺上位置，把公共就業服務平臺建設的重點向社區村隊延伸，最終實現勞動就業的城鄉統籌協調發展。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層公共就業服務平臺建設的重要意義，了解國家、省市對基層公共就業服務平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業平臺建設特別是加強農村公共就業平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，促使鄉鎮政府把基層公共就業服務平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

（二）規范完善基層平臺工作機構，合理配置人員。開展基層勞動就業社會保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事，建議將社區、行政村基層公共就業服務平臺

工作人員納入同級編制序列，明確基層公共服務工作機構的性質和工作職責，同時根據工作實際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發工作熱情。

（三）建立對鄉鎮勞動保障事務所、社區行政村勞動就業工作站等機構“垂直管理”機制。

借鑒外地等其他垂直管理單位的成功經驗，把基層公共就業服務機構劃歸由勞動就業服務部門垂直管理，這既能穩定基層公共就業服務平臺工作人員思想，有利于基層公共就業服務平臺工作人員職能職責的發揮，更進一步促進我縣就業與創業的深入開展。

（四）加大對基層平臺建設資金投入。

一方面，要進一步提高鄉鎮黨委、政府對基層公共就業服務平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化公共就業服務平臺建設的資金投入，擴大公共就業信息的覆蓋面，提高公共就業服務功能。

（五）加強對基層平臺工作人員的培訓。

建立學習和培訓制度，建設一支精湛的基層公共就業服務平臺隊伍。勞動就業和勞動保障業務政策多，涉及范圍廣，需要對基層公共就業服務平臺工作人員進行定期和不定期的政策和業務知識培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業務能力，逐步建設成有文化、素質高的基層公共就業服務平6

臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層公共就業平臺建設發展提供人才保證。

（六）加快信息網絡建設的推進速度。

加強基層公共就業服務信息網絡建設，提高信息服務水平，實現信息共享；加大公共就業服務基本信息的收集、匯總和發布力度，拓展就業信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

二〇一一年九月二十日

第四篇：淺談基層社會保障公共服務平臺建設

淺談基層社會保障公共服務平臺建設

基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。根據省市統一部署，我們就基層社會保障公共服務平臺建設問題進行了認真的調研，結合徽州區工作中的一些做法，提出一點粗淺的建議，與大家一起探討，積極推進基層社會保障公共服務平臺建設。

徽州區地處皖南山區，下轄三鄉四鎮及一個街道辦事處，總人口近10萬，其中農村人口8.33萬余，占全區總人口的83%以上。近年來，該區大力實施“工業立區、農業穩區、開放強區”發展戰略，區域經濟高速發展，就業和社會保障工作日益加重，鄉鎮基層平臺建設日趨重要。轄區內3個社區、51個行政村共聘請55名勞動保障助理員，從而形成了覆蓋全區的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動就業和社會保障服務網絡，為統籌城鄉就業和延伸基層社會保障平臺服務打下堅實的基礎。該區按照“整合資源，重心下移，夯實基礎，規范運行”的原則，全力打造基層勞動保障平臺。

一、主要特色

一是落實編制，組建機構，做到有人辦事。嚴格按照省、市勞動保障部門要求，完善人員編制“軟環境”建設。該區2003年按照標準化的要求在街道社區設立了就業和社會保障事務所（站），2004年在各鄉鎮就掛牌成立了勞動保障事務所，每個所配備2名工作人員。區委、政府在2007年鄉鎮機構改革時，充分考慮就業和社會保障工

作重要性，印發的《徽州區鄉鎮機構改革實施意見》（徽發?2007?35號）中要求各鄉鎮政務中心設立勞動保障工作崗位，全額事業編制2人，2008年元月區編委下文進一步明確鄉鎮設立就業和社會保障事務所，負責人由鄉鎮確定1名副科級領導干部兼任。全區共配備鄉鎮勞動保障工作人員14名。工作人員通過市培訓考試持證上崗，其中7人今年獲得助理職業指導師資格。同時該區在51個行政村各聘請了1名勞動保障助理員，從而形成覆蓋全區的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動的社會保障服務網絡。

二是因地制宜，落實場地，做到有地方辦事。結合基層勞動保障工作實際，完善了辦公“硬環境”建設。區委、區政府要求有政務大廳的辦公面積不得少于40平方米，沒有政務大廳的必須要有一間專門辦公室對外服務，并加掛企業招用工報名點明顯標牌，配置了辦公桌椅、檔案柜、電腦、傳真機、打印機等，區鄉鎮兩級財政每年給予每個平臺1萬元工作經費，保證辦公需求。

三是建章立制，規范運作，做到按章辦事。各街道、鄉鎮、社區的工作平臺明確了工作職責和服務項目，制定了各項《工作制度》、《服務項目》、《服務承諾》、《工作職責》、《工作流程圖》等規章制度，并全部公布上墻，基本實現了勞動保障工作規范化。同時在就業服務、退休人員社會化管理服務、社會保險、站所建設四大類進行考核，以制度規范行為，用業績考核成效。

二、主要成效

一是摸清底數，完善臺帳。各鄉鎮、社區積極開展農村勞動力資源情況、外出務工情況、有意向外出務工情況、職業技能情況、企業

離（退）休人員、用人單位用工情況等調查登記，摸清了農村勞動力的家庭情況、就業愿望、技能水平等信息，分別填制《求職登記表》、《特殊困難人員就業幫扶情況登記表》、《勞務輸出人員情況登記表》、《職業介紹人員情況表》等七類基礎臺帳，實行動態化管理。據統計全區在外務工人員2.5萬人，大部分在江、浙、滬等沿海發達城市。

二是幫助農村勞動力就地轉移就業，緩解企業“招工難”問題。各村級勞動保障助理員對農村有就業愿望、就業能力的勞動者進行動態登記，提供用工信息、用工咨詢、用工勸導。在街道、社區、鄉鎮平臺設立了“企業用工招聘站”，進行職業介紹、職業培訓、技能鑒定的報名登記，有效緩解了該區的“招工難”問題。

三是組織農村勞動力參加專項技能短訓班。該區服裝、紡織企業用工尤為短缺，為解決這一矛盾，區里統一組織，開設服裝紡織專業培訓班，由村級勞動保障助理員每月至少組織一人參加，已成功開設四期，培訓學員211名，合格結業154名，就地就業130名。充分發揮市場導向作用及政府促進職能，有針對性的引導勞動者就業，提升勞動者的綜合素質，為緩解用工壓力、建立培訓鑒定的長效機制探索了有效途徑。

四是做好宣傳和服務工作。基層勞動保障平臺充分利用貼近基層的優勢，進村入戶有針對性的開展面對面的個性化服務，送政策、送崗位、送技能，將《春風卡》《農民工務工指南》《招用工信息》勞動保障政策宣傳材料等送到農村勞動力手中，為他們提供政策咨詢和服務。幫扶247名就業困難對象實現就業，登記城鎮居民參加醫療保險13460人，被征地農民養老保險參保5600人，城鎮企業職工參保8000

余人。

五是做好退休人員社會化管理服務。各基層勞動保障平臺對轄區內的退休人員情況開展了普查，做到底數清，狀況明，并建立臺帳，實行動態管理，養老金領取資格認定更準確、更及時。退休老人重大疾病、去世必須上門慰問，協助解決問題。社區活動中心，豐富了老年生活。退休人員自管小組，濃厚了相互關愛，互幫互助的氛圍。

在調查中我們發現在鄉鎮平臺建設中存在由于部分企業缺少基礎的人力資源管理部門及人員變動頻繁，造成用工信息時效性缺乏；該區缺少固定的培訓場所、培訓師資及實訓基地，無法滿足培訓技能多樣化的要求；就業扶持政策宣傳由于受山區環境所限，達不到理想的促進就業效果等不足。為加強鄉鎮勞動保障平臺建設，特提出如下建議：

（一）要充分發揮街道（社區）、鄉鎮（村）就業和社會保障事務所（站）的平臺作用，發揮村級勞動保障助理員在群眾中的影響，加大勞動保障就業政策的宣傳力度，讓各項就業政策進村入戶，深入人心。真正發揮聯系群眾的橋梁作用。

（二）要加大對鄉鎮就業和社會保障平臺建設的資金投入，特別是對村級勞動保障助理員要安排專項資金，使其有相對穩定的收入補充，專心從事基層就業和社會保障服務工作。

（三）要完善區、鄉鎮、村三級勞動保障服務網絡建設，做到信息全覆蓋、資源共享，上通下達，及時為群眾提供所需要的周到服務。

（四）要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業人力資源管理部門人員的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業、社會保障、勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察等各項服務資源，基本實現基層勞動就業社會保障公共服務的規范化、專業化、信息化、網絡化的目標，使城鄉居民能夠就近享受到勞動就業和社會保障公共服務。

二〇一〇年九月十五日

第五篇：安徽省基層勞動就業和社會保障服務平臺

安徽省基層勞動就業和社會保障服務平臺

就業工作職責

一、鄉鎮、街道服務平臺就業工作職責

（一）組織、指導、協調、監督社區、行政村平臺開展就業工作和提供公共就業服務。

（二）組織開展就業法規政策的宣傳和咨詢。

（三）組織開展轄區內人力資源調查統計、動態管理工作。

（四）負責審核、上報就業登記、失業登記相關資料，組織開展登記失業人員日常管理工作。

（五）負責收集、發布就業信息，提供職業指導、職業介紹、農村勞動力轉移就業等就業服務。

（六）組織轄區相關人員參加職業培訓、創業培訓和職業技能鑒定。

（七）開發社區就業崗位，做好公益性崗位開發管理工作，指導開展創建充分就業社區（轉移就業充分村）活動。

（八）負責審核、上報就業困難人員認定資料、靈活就業人員的就業情況，組織開展就業援助工作，協助落實就業政策。

（九）做好項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業服務工作，指導開展信用社區創建工作。

（十）負責真實、準確、及時上報各項就業統計報表。

（十一）承擔上級部門安排的其他就業工作。

二、社區（行政村）服務平臺就業工作職責

（一）開展就業法規政策的宣傳和咨詢。

（二）開展轄區人力資源調查統計，建立基礎臺賬，并及時更新信息變化情況，實行動態管理。

（三）負責受理就業登記、失業登記申請和初審,承擔登記失業人員日常管理工作。

（四）了解、掌握轄區勞動者的就業意愿，負責收集、發布就業信息，開展職業指導、職業介紹，對城鎮登記失業人員、進城務工的農村勞動者開展就業服務。

（五）了解、掌握轄區勞動者的培訓需求，收集、發布培訓信息，組織推薦勞動者參加職業培訓、創業培訓。

（六）協助開發社區就業崗位，推薦就業困難人員到公益性崗位就業，開展創建充分就業社區（轉移就業充分村）活動。

（七）了解、掌握轄區有創業意愿人員的基本信息，受理小額擔保貸款申請，協助貸款回收，提供相關創業服務，開展信用社區創建工作。

（八）開展轄區就業困難人員調查摸底，了解、掌握就業困難人員基本信息；受理就業援助申請，建立臺賬并及時更新信息庫，開展日常服務和動態管理，協助落實就業政策，為就業困難人員提供上門入戶援助服務；調查、核實靈活就業人員的就業情況，協助落實社會保險補貼政策。

（九）負責真實、準確、及時上報各項就業統計報表。

（十）承擔上級部門安排的其他就業工作。