第一篇：關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見(工信部聯企業[2010]175號)

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

科 學 技 術 部 財

政

部

人力資源和社會保障部 環 境 保 護 部

國家質量監督檢驗檢疫總局

文 件

工信部聯企業[2010]175號

關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化（經濟和信息化、經貿、經濟、中小企業）、發展改革、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、環境保護、質量技術監督局（委、廳、辦），有關行業協會：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號）和國家重點產業調整振興規劃，推動中小企業調整結構，轉變發展方式，現就促進中小企業公共服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）建設，提出以下指導意見。

一、統一思想，明確目標，積極推動服務平臺建設

（一）服務平臺的含義和作用。服務平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區域和行業中小企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。服務平臺在解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展等方面發揮著重要支撐作用。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業發展政策和國家重點產業調整振興規劃的重要舉措，對改善中小企業發展環境，促進社會資源優化配置和專業化分工協作，推動共性關鍵技術的轉移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制具有重要現實意義。

（二）指導思想。服務平臺建設要深入貫徹落實科學發展觀，按照促進中小企業轉變發展方式，加快結構調整的總體要求，通過統籌規劃、集聚資源、營造環境、加強服務，建立和完善滿足中小企業發展需求的支撐體系和良好的外部環境，促進中小企業提升創新能力和核心競爭力，實現又好又快發展。

（三）建設原則。服務平臺建設要按照“政府引導、市場化運作,面向產業、服務企業,資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結合，堅持非營利服務與市場化服務相結合，堅持促進產業升級與服務中小企業發展相結合，堅持社會服務資源開放共享與統籌規劃、重點推動相結合。

（四）建設目標。充分發揮現有服務平臺的作用，用三年時間，在中小企業集聚的區域和行業建立、充實和完善一批服務平臺，滿足中小企業發展需求；重點培育一批運作規范、支撐力強、業績突出、信譽良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務品牌，使服務平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務質量及企業滿意度穩步提升，對中小企業持續健康發展的支撐作用明顯增強。

二、服務平臺的基本條件和發展要求

（五）基本條件。服務平臺一般應具有獨立的法人資格；擁有獨立的工作場所及與所提供服務相適應的條件和設施；大專及以上學歷專業服務人員的比例不低于50%；具有較強的專業服務和組織社會資源能力；管理制度健全，經營行為規范，收費合理，服務內容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”；服務收入占營業額的比例不低于50%。

（六）加強能力建設。服務平臺要加強業務培訓和人才培養，提高服務人員的素質和水平。要不斷增加專業服務人員的比例，建立激勵機制，優化人才結構，增強服務能力。要適時更新儀器設備和設施，積極運用現代信息技術，降低成本，提高效率，擴大服務的覆蓋面和受益面。要努力取得相應的專業資質認證，增強服務的可靠性和權威性。

（七）創新發展模式。服務平臺要積極探索建設方式和發展模式，通過與大學、科研院所、行業協會、專業性服務機構、企業等建立戰略合作伙伴關系，集聚優質資源，提升服務水平。專業機構間要加強合作，建立協同服務機制。要通過開放實驗室、專業化設備共享與租用等多種形式，滿足中小企業發展需求，避免不必要的重復建設。

（八）培育服務品牌。服務平臺要增強服務、市場和品牌意識，建立服務質量標準，完善質量保障制度，制定品牌發展目標和戰略規劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經營，樹立良好信譽，不斷提高信用等級。培育企業文化，提高公信力和社會影響力，實現可持續發展。

三、服務平臺的主要功能

（九）針對當前和今后一個時期中小企業發展需要，鼓勵服務平臺具備多種服務功能：

1.信息查詢：加強網絡功能開發，暢通信息渠道，為企業提供法律法規、政策、技術、產品、標準、人才、市場等各類信息服務。

2.技術創新：開展工業設計、技術咨詢、知識產權戰略實施、節能降耗、清潔生產和污染防治技術應用等服務，幫助企業研發新產品、新技術、新工藝，增強創新能力，形成具有自主知識產權的技術和產品。推動產學研聯合，促進技術成果轉化、適用技術推廣和創新資源共享。

3.質量管理：提供質量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進質量管理方法和產品標準。指導企業建立質量管理體系，培養質量管理人員，提供大型加工儀器設備共享服務。幫助企業申請相關體系和產品認證，參與質量評獎活動。

4.管理咨詢：提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業學習、掌握現代企業管理知識和技能，提高科學決策和經營管理能力。指導企業加強現場管理，提高清潔生產水平。

5.創業輔導：為擬創業人員提供創業信息、商務計劃書編制、創業培訓，以及工商登記等政務代理和相關行政許可申報服務；為創辦三年內的小企業提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務和創業場地。

6.市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介、國內外經濟技術交流與合作活動。幫助企業建立營銷網絡，應用電子商務，提高產品的市場占有率。

7.人員培訓：為企業經營者、專業技術人員和員工提供各類培訓，提高企業人員的整體素質。

四、服務平臺建設的保障措施

（十）編制建設規劃。各地中小企業主管部門要根據本地區中小企業發展特點和實際需求，以及調結構、上水平、轉變發展方式的總體要求，會同有關部門研究制定與區域產業及中小企業發展規劃相銜接的服務平臺建設規劃，要合理布局，突出重點，明確目標和任務，完善相關政策措施。各有關行業協會要根據行業發展規劃，在中小企業聚集區推動建立服務平臺，集聚資源，為行業中小企業轉型升級提供強有力的支撐服務。

（十一）加大政策扶持。發揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各級促進中小企業發展專項資金和中央預算內技術改造專項投資要加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。要研究制定示范服務平臺評價標準，對信譽好、服務優、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規范運營，不斷增強服務功能，提高服務質量，實現可持續健康發展。

（十二）完善工作機制。各地要充分利用有關部門的現有工作基礎，積極發揮各自資源優勢，加強溝通、協調與合作，建立聯合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發展。

（十三）加強指導和宣傳。各地中小企業主管部門及有關部門要加大指導和服務力度，及時調查了解服務平臺建設運營情況，發現和協調解決出現的問題，總結經驗，推廣有效做法，培育示范和服務品牌。要發揮網絡、報刊等媒體的作用，加大對優秀示范服務平臺的宣傳，幫助中小企業更好地利用服務平臺實現又好又快發展。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

科學技術部

財政部

人力資源和社會保障部

環境保護部

國家質量監督檢驗檢疫總局

二○一○年四月六日

第二篇：關于促進中小企業公共服務建設指導意見

關于促進中小企業公共服務建設指導意見 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化（經濟和信息化、經貿、經濟、中小企業）、發展改革、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、環境保護、質量技術監督局（委、廳、辦），有關行業協會：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）和國家重點產業調整振興規劃，推動中小企業調整結構，轉變發展方式，現就促進中小企業公共服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）建設，提出以下指導意見。

一、統一思想，明確目標，積極推動服務平臺建設

（一）服務平臺的含義和作用。服務平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區域和行業中小企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。服務平臺在解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展等方面發揮著重要支撐作用。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業發展政策和國家重點產業調整振興規劃的重要舉措，對改善中小企業發展環境，促進社會資源優化配置和專業化分工協作，推動共性關鍵技術的轉移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制具有重要現實意義。

（二）指導思想。服務平臺建設要深入貫徹落實科學發展觀，按照促進中小企業轉變發展方式，加快結構調整的總體要求，通過統籌規劃、集聚資源、營造環境、加強服務，建立和 完善滿足中小企業發展需求的支撐體系和良好的外部環境，促進中小企業提升創新能力和核心競爭力，實現又好又快發展。

（三）建設原則。服務平臺建設要按照“政府引導、市場化運作，面向產業、服務企業，資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結合，堅持非營利服務與市場化服務相結合，堅持促進產業升級與服務中小企業發展相結合，堅持社會服務資源開放共享與統籌規劃、重點推動相結合。

（四）建設目標。充分發揮現有服務平臺的作用，用三年時間，在中小企業集聚的區域和行業建立、充實和完善一批服務平臺，滿足中小企業發展需求；重點培育一批運作規范、支撐力強、業績突出、信譽良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務品牌，使服務平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務質量及企業滿意度穩步提升，對中小企業持續健康發展的支撐作用明顯增強。

二、服務平臺的基本條件和發展要求

（五）基本條件。服務平臺一般應具有獨立的法人資格；擁有獨立的工作場所及與所提供服務相適應的條件和設施；大專及以上學歷專業服務人員的比例不低于50%；具有較強的專業服務和組織社會資源能力；管理制度健全，經營行為規范，收費合理，服務內容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”；服務收入占營業額的比例不低于50%。

（六）加強能力建設。服務平臺要加強業務培訓和人才培養，提高服務人員的素質和水平。要不斷增加專業服務人員的比例，建立激勵機制，優化人才結構，增強服務能力。要適時 2 更新儀器設備和設施，積極運用現代信息技術，降低成本，提高效率，擴大服務的覆蓋面和受益面。要努力取得相應的專業資質認證，增強服務的可靠性和權威性。

（七）創新發展模式。服務平臺要積極探索建設方式和發展模式，通過與大學、科研院所、行業協會、專業性服務機構、企業等建立戰略合作伙伴關系，集聚優質資源，提升服務水平。專業機構間要加強合作，建立協同服務機制。要通過開放實驗室、專業化設備共享與租用等多種形式，滿足中小企業發展需求，避免不必要的重復建設。

（八）培育服務品牌。服務平臺要增強服務、市場和品牌意識，建立服務質量標準，完善質量保障制度，制定品牌發展目標和戰略規劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經營，樹立良好信譽，不斷提高信用等級。培育企業文化，提高公信力和社會影響力，實現可持續發展。

三、服務平臺的主要功能

（九）針對當前和今后一個時期中小企業發展需要，鼓勵服務平臺具備多種服務功能：

1.信息查詢：加強網絡功能開發，暢通信息渠道，為企業提供法律法規、政策、技術、產品、標準、人才、市場等各類信息服務。

2.技術創新：開展工業設計、技術咨詢、知識產權戰略實施、節能降耗、清潔生產和污染防治技術應用等服務，幫助企業研發新產品、新技術、新工藝，增強創新能力，形成具有自 3 主知識產權的技術和產品。推動產學研聯合，促進技術成果轉化、適用技術推廣和創新資源共享。

3.質量管理：提供質量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進質量管理方法和產品標準。指導企業建立質量管理體系，培養質量管理人員，提供大型加工儀器設備共享服務。幫助企業申請相關體系和產品認證，參與質量評獎活動。

4.管理咨詢：提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業學習、掌握現代企業管理知識和技能，提高科學決策和經營管理能力。指導企業加強現場管理，提高清潔生產水平。

5.創業輔導：為擬創業人員提供創業信息、商務計劃書編制、創業培訓，以及工商登記等政務代理和相關行政許可申報服務；為創辦三年內的小企業提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務和創業場地。

6.市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介、國內外經濟技術交流與合作活動。幫助企業建立營銷網絡，應用電子商務，提高產品的市場占有率。

7.人員培訓：為企業經營者、專業技術人員和員工提供各類培訓，提高企業人員的整體素質。

四、服務平臺建設的保障措施

（十）編制建設規劃。各地中小企業主管部門要根據本地區中小企業發展特點和實際需求，以及調結構、上水平、轉變發展方式的總體要求，會同有關部門研究制定與區域產業及中 4 小企業發展規劃相銜接的服務平臺建設規劃，要合理布局，突出重點，明確目標和任務，完善相關政策措施。各有關行業協會要根據行業發展規劃，在中小企業聚集區推動建立服務平臺，集聚資源，為行業中小企業轉型升級提供強有力的支撐服務。

（十一）加大政策扶持。發揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各級促進中小企業發展專項資金和中央預算內技術改造專項投資要加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。要研究制定示范服務平臺評價標準，對信譽好、服務優、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規范運營，不斷增強服務功能，提高服務質量，實現可持續健康發展。

（十二）完善工作機制。各地要充分利用有關部門的現有工作基礎，積極發揮各自資源優勢，加強溝通、協調與合作，建立聯合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發展。

（十三）加強指導和宣傳。各地中小企業主管部門及有關部門要加大指導和服務力度，及時調查了解服務平臺建設運營情況，發現和協調解決出現的問題，總結經驗，推廣有效做法，培育示范和服務品牌。要發揮網絡、報刊等媒體的作用，加大對優秀示范服務平臺的宣傳，幫助中小企業更好地利用服務平臺實現又好又快發展。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

科學技術部

財政部

人力資源和社會保障部

環境保護部

國家質量監督檢驗檢疫總局

二〇一〇年四月六日

第三篇：益陽市中小企業公共服務平臺建設

為推進我市中小企業快速、規范、有序健康發展，確保我市“工業強市”戰略目標和“十一五”工業發展規劃綱要的實現，迅速擴大我市工業經濟總量，加快推進新型工業化進程步伐，提高工業經濟的整體水平和發展質量，增強工業企業的綜合實力，增強就業再就業機制，根據《中華人民共和國中小企業促進法》的要求，以及國家發改委關于加強全國小企業創業基地和中小企業公共服務平臺建設的精神，結合我市工業園區創業基地建設的實際，制定2007年至2010年我市小企業創業基地和中小企業公共服務平臺建設工作方案。

一、現狀分析

1、中小企業蓬勃發展。截止2006年底，我市共有中小企業29600家，從業人員138.4萬人，分別比上年增長14.3%、6.2%。其中：中小工業企業3140戶，從業人員14.2萬人，工業個體經營戶17600戶，從業人員60539人。完成工業總產值254億元，同比增長30.8%，占全部工業的比重達87.8%，在工業企業中，中小工業規模企業戶數436家，產值過3000萬元以上的工業企業84家，過5000萬元的企業48家，過億元的工業企業27家，過億元企業比上年凈10家。益陽工業門類比較齊全，擁有機械、化工、建材、紡織、電力等36個行業，其中：裝備制造業、棉麻紡織、造紙、食品加工、電力、建材初具規模，已成為我市六大優勢產業。近年來，信息產業、新能源、新材料、生物工程等高新產業又成為了我市工業的新亮點。從業人員的分布，采礦業占4.4%，電力、燃氣及水的生產和供應業占5.1%，而制造業占90.5%。2006年益陽中小工業企業對全市GDP的貢獻率為26.8%，工業創造稅收占全市財政收入的 %。中小企業的不斷發展已逐步成為我市社會經濟的主力軍。

2、創業基地建設已進行了成功的探索。在我市中小企業迅速發展的近三年，我市堅持走集中成片發展的路子，充分利用各種有效資源，構筑中小企業發展平臺，形成了“創辦新企業、開發新崗位、促進多就業”的良好氛圍，促進了中小企業的生成和發展，促進了就業和創業良性循環，創業基地的建設和發展已形成了一定規模和基礎，呈現以下幾個特點：一是充分發揮園區帶動作用，推進創業基地建設。目前，我市朝陽高新技術開發區、赫山區龍嶺工業園、桃江經濟開發區、資陽區長春工業小區、沅江市的工業科技園和農業科技園等省市級園區，在投入了大量資金，配套基礎設施建設，招商引資和引進高科技、大項目的基礎上，借用園區的政策優勢采取多種方式，探索建立園區內創業孵化器的新路子，赫山區龍嶺工業園創業基地總規劃用地750畝，總投資4.5億元，首期建設用地180畝，投資10300萬元，現已完成投資6000余萬元，已建成8棟30000m2標準廠房及完成水、電、路等配套設施的建設，入駐機械制造和紡織工業23戶，畢業3戶，在孵企業20戶，配套建設了800—1000人居住的員工宿舍區和5800m2的辦公用房。益陽朝陽高新區利用已形成的“兩基地一園區”（湖南省高等院校科研成果轉化基地，國家火炬計劃先進制造技術產業基地，中南大學科技園）的品牌優勢，充分利用生產力促進中心及企業孵化器等優勢資源，加大與金融機構、投資公司的合作，積極籌建留學生創業園，該區規劃留學生創業園建設項目總占地面積423畝，總投資17750萬元，建設周期5年，總建筑面積26萬m2，其中：標準化廠房21萬m2，綜合服務區建筑面積5萬m2，以此全力打造益陽高新技術孵化基地，引進50家關聯企業，目前第一期5萬m2的現代化標準廠房已投入使用。桃江經濟開發區是經國家發改委批準的省級經濟開發區，總體規劃面積10平方公里，在短短的的三年時間里，新建標準廠房61000m2，形成固定資產2.7億元，落戶企業10家，已簽訂合作項目31個，總投資達25億元，成為了桃江縣中小企業最具潛力的創業基地；

二是利用國有企業閑置場地等資源，鼓勵下崗人員再創業再就業。我市原有市屬國有企業111家，國有職工48444人，擁有資產總額308044萬元，資產負債率83.3%。自從2002年以來，國有企業實行“退二進三”，企業改制、破產等改革措施，有53家企業成功地實行了“兩個置換”改制。但還有51家企業由于種種原因既不能正常運行，又難以實現改制或破產，職工下崗待業，工廠關門停產。面對這種局面，不少企業留守班子不是坐視不為，更不是等上面來救濟，而是想方設法利用現有閑置的廠房和設備，發揮國有企業的技術和人才優勢，盤活資源，催生企業，開創了我市發展再就業創業基地，使老企業走出困境的新路子。益陽縫紉機廠，從2000年開始，盤點資源，利用135畝廠區面積，9萬平方米標準廠房及辦公用房以及2000多萬元可利用的設備和設施，發揮原有機械加工、鑄造、電鍍、熱處理、烤漆、噴塑等多種工藝先進和技術職工隊伍的優勢，確定了對外引進，分塊租賃辦廠的方式盤活存量資產，走出了一條老企業發展再就業創業基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租賃業主入駐該廠辦企業，形成了具有特色的機械加工創業基地，目前，在孵企業36家，共計租賃廠房面積73400m2，設備187臺，2006年實現工業產值超過1.8億元，上繳稅金800多萬元，提供就業崗位500多個，安置下崗職工110多人，近幾年來，通過該基地孵化壯大的企業10多家，其中：產值1000萬元以上的有3家，產值2000萬元以上的有2家，產值5000萬元以上的有1家。益陽資江電子元件公司、益陽宇晶機器廠就是在該基地孵化成長起來的省級“小巨人”企業。我市國有企業管理部門，在不斷深化國有企業改制的同時，對部分暫不能或沒有條件進行改制的停產或破產企業，抓住益陽縫紉機廠這種走出困境的典型，因地置宜，積極推廣，涌現了象益陽市空壓機廠、益陽市鏈條廠、益陽市電梯廠、益陽經緯編廠、益陽電機廠、益陽變壓器廠等各具有特色的再就業創業基地，形成了國有企業擺脫困境求發展，下崗職工謀求生存再就業的新局面。益陽市國有資產管理局正在規劃將這些創業基地整合起來，統一管理、綜合服務，形成具有益陽特色的再就業創業基地，促進不斷發展壯大；

三是整合社會資源，開發就業崗位，推動創業工作。我市在實施工業強市、城鎮化的戰略中，整合社會人才、技術、自然資源、閑散資金等各種有效可利用的資源，開發就業崗位，轉移農村剩余勞動力，為廣大有識之士提供了廣泛的創業機會，僅益陽電廠的粉煤灰就孵育出12家新型民營建材企業，益陽蘭溪的大米加工孵育出了近200家包裝加工企業，使創業工作步入了良性發展的軌道。

3、全市就業壓力非常嚴重。2005年，全市城鎮及農村富余勞動人約20萬人，下崗失業人員約6 萬余人，下崗人員實現再就業4.5萬人，城鎮新增就業2.3萬人，每年分配的大學畢業生本地就業1900余人，據測算，我市“十一五”期間，全社會每年將新增勞動力

1.8萬人，其中：農村需要轉移勞動力9000余人，每年大學生畢業就業人數約2000人，要保持失業率控制在5%以內，每年需新增就業崗位1.7萬個。

4、創業工作步履艱難。我市創業基地工作在探索發展的過程雖然積累了一定的經驗，形成了具有益陽特色的創業格局和規模，但在今后的發展進程中，仍存在諸多問題：一是體制性障礙比較突出，利用國有閑置資產創辦再就在就業創業基地與國有企業破產改制的矛盾暫時得不到徹底解決；二是工業基礎差，下崗失業人員和新增就業人員較多，社會包袱重，影響政府財力對創業基地建設的投入扶持力度；三是創業政策和創業環境改善難以較好地落實到位。

二、建設創業基地的必要性與可行性

1、加快我市小企業創業基地的建設必要性

一是積極推進創業基地建設是促進我市經濟社會協調發展的迫切需要。中小企業的發展是解決我市就業的主渠道，中小企業從業人員占我市城鎮就業總量的50%以上，個體、私營企業年均增就業崗位5000個，占全社會年新增就業崗位的30%左右。

二是打造益陽市小企業創業基地是改造和發展傳統產業的需要。益陽市工業基礎較差，無一家大型企業，中型企業也只有34家，而大多數中小企業均屬傳統產業。機械、紡織行業是益陽市的傳統支柱產業之一。機械制造加工產業誕生于二十世紀六、七十年代；紡織產業“達”字牌襪子早在19世紀20年代就享譽全國。為了改造傳統產業，承接益陽市中小企業的產業轉移，使國有企業改制后進行優良資產、優勢資源重組，迅猛發展中小新型民營企

業，快速發展區域經濟，建設中小企業創業基地是其重要途徑之一，已勢在必行。

三是有效利用國家對中小企業重點扶持政策，快速發展區域經濟的需要。加強基礎設施建設和加快完善服務體系、創建中小企業創業基地，有利于為區域內中小企業的發展創造局部優良環境，推動國有企業改制和優勢技術剝離，有效利用國家對中小企業重點扶持政策，促進中小企業快速發展壯大，能使其成為新型中小企業乃至龍頭企業的孵化器。

2、我市中小企業創業發展趨勢以及對創業服務、創業基地需求的預測

隨著國有企業體制改革的不斷深化，傳統產業需要承接，優良資產和優勢資源需要重組和整合，一大批商業老板、企業精英順應潮流振興實業，創業者應運而生，絕大多數將投入中小企業創業隊伍，同時受高新技術和新材料、新能源產業的輻射和帶動，其產業鏈的延伸必將促進我市中小企業創業呈現高潮，創業者對創業服務、創業基地的需求與日俱增。據估算，“十一五”期間，我市新生中小企業將在2000家以上，按一個創業基地保有孵化是量100家至少需20個小企業創業基地，同時，保證在孵企業的成活率，降低創業成本是創業成功的優決條件，需要得到全方位的創業服務。

3、創業基地建設的可行性

根據我市區域經濟的具體情況和8個縣（市）區已形成的園區經濟發展的格局，“十一五”期間，集中財力和國有閑置資產以及社會資源，調動和激發創業者創辦企業的積極性，建設中小企業公共服務平臺，勢在必行。

三、建設思路和目標

1、建設思路：“十一五”期間，我市發展中小企業公共服務平臺建設要以科學發展觀為指針，“工業強市”戰略為指南，緊緊圍繞《益陽市“十一五”工業發展綱要》，全面實施中小企業成長工程，合理布局，優化結構，做大做強優勢產業，鞏固發展傳統產業，承接延伸高新產業，促進區域協調發展，提高中小企業整體素質，增強和完善社會服務體系，降低創業主的創業風險和創業成本，提高企業生存和發展成活率和成功率，實現節約資源，保護環境和安全生相結合的可持續發展。

2、總體目標：到2010年，我市將建成十個與小企業基地配套的中小企業公共服務平臺。

3、布局理由

“十一五”期間，我市將分級負責，突出重點，抓好上述十個中小企業公共服務平臺建設項目，體現了我市“十一五”工業發展規劃綱要的指導思想和基本原則，同時結合我市當前經濟社會發展總體規劃和中小企業發展規劃，注重現實基礎和條件，突出其地方特色和經濟效益，以城鎮為中心，以現有條件為保證，具有其合理性。益陽市龍嶺工業園創業基地，以傳統產業機械制造和紡織工業為特色，在中心城區內創建創業基地，能及時就近引進原國有改制企業的優秀企業精英實現=創業，并能順利完成對原有優良資產和優勢資源的重組和整合，益陽市機械裝備制造業創業基地則充分利用閑置的改制國有企業資產和技術人才等優質資源，吸納民營企業靈活機制和管理模式，與之嫁接，留學生創業園則依托益陽市新區已形成的新材料、新能源和先進制造業等為龍頭的高新技術產業、人才、項目等“洼地效應”，面向中小企業業主，特別是持有科研成果人員創辦的科研型企業落戶創業園，承接高新技術產業的輻射或延伸其產業鏈。

四、保障措施

1、組織領導與工作機構

為確保“十一五”期間我市小企業創業基地和中小企業公共服務平臺建設工作實現其總體目標，益陽市人民政府責成市新型工業化工作領導小組全權負責，市經委為責任牽頭單位，政府組成部門的相關部門為協作單位，并成立了益陽市中小企業服務中心，負責全市中小企業服務體系，包括公共服務平臺建設工作和小企業創業基地建設工作的日常工作，該中心的業務職能和工作重點已經市編委批準（詳見附件）。

2、配套政策，財政支持措施

在用好用活國家對中小企業重點扶持政策的同時，市政府將配套制訂創業基地鼓勵政策，建立市級中小企業發展扶持基金和推進新型工業化獎勵基金（地方財政注入資金1000萬元），重點扶持市級小企業創業基地和中小企業公共服務平臺建設項目。

3、建立責任制，嚴格實行考核獎勵

創業基地建設擬層層建立崗位責任制，對責任人實行嚴格考核，完成工作任務有獎，有功人員實行重獎。用崗位責任制約束人，用各種獎勵激勵人，確保中小企業創業基地建設和中小企業公共服務平臺建設實現如期目標。

益陽市中小企業服務中心

第四篇：中小企業公共服務平臺建設調研報告

中小企業公共服務平臺建設調研報告

為了進一步推進我X中小企業公共服務平臺建設，幫助中小企業增加自主創新能力和核心競爭力，加快我X產業集群轉型升級，X年X月，由XX、XX、XX組成考察調研組，對XX公司中小企業公共服務平臺建設情況進行了學習考察。考察組一行實地參觀了XX公司中小企業公共服務平臺建設情況，聽取了相關人員的情況介紹，并就有關問題與XX公司領導進行了座談交流。通過實地學習考察交流認為，XX公司中小企業公共服務平臺檔次高、政策好、前景廣闊，很多經驗值得我們學習借鑒。

一、XX公司中小企業公共服務平臺建設的基本情況 XX公司經過積極準備，投入資金升級改造軟硬件設施，于XX年XX月通過國家工信部評審，成功申報XX中小企業服務網絡平臺。XX中小企業公共服務平臺通過評審開通，使得XX中小企業服務平臺成為XX經信委在XX設立XX家產業集聚區平臺之一，系XX唯一一家，也是XX唯一的石油石化中小企業公共服務平臺。該平臺的服務宗旨是，整合工業園區及其他社會服務機構資源，統一納入一個服務“窗口”，在平臺內為石油技術服務中小企業及其他企業提供技術支持、政策法規、管理咨詢、知識產權、融資服務、市場開拓、招聘培訓等社會化服務。

二、XX建立中小企業公共服務平臺的必要性

中小企業是我國國民經濟和社會發展中的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。為了幫助中小企業克服在其發展過程中面臨的技術創新能力不足、技術人才短缺、融資困難等缺乏競爭力的共性問題和難題，2010年為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和國家重點產業調整振興規劃，推動中小企業調整結構，轉變發展方式，促進中小企業公共服務平臺建設。工信部、發改委以及人力資源等部門提出了相關指導意見。進一步明確了中小企業服務平臺應該為解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展等方面發揮重要作用。在經濟形勢嚴峻，加快轉型升級的時代，幫助XX廣大中小企業解決實質性難題，有效引導中小企業在整體經濟形勢的大背景大環境下更好更快發展，成立XX中小企業服務平臺，是以政府為主導，整合各方社會資源，推進企業健康發展是實現科學發展的必然要求。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業發展政策和國家重點產業調整振興規劃的重要舉措，對改善中小企業發展環境，促進社會資源優化配置和專業化分工協作，推動共性關鍵技術的轉移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制具有重要現實意義。

三、工作建議

建立XX中小企業服務平臺，推進企業健康發展，主要從以下四個方面來開展工作。

（一）窗口服務平臺定位。XX窗口服務平臺職責是服務于XX本地的中小企業。為企業提供信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、融資服務等內容。通過呼叫中心、服務大廳、網絡平臺等方式為中小企業提供線上線下找得著、用得起、有保證的優質服務。

（二）平臺主要建設內容。一是配合做好網絡平臺。在全區統一開發的平臺網絡管理運營系統、共享數據中心的基礎上，結合XX中小企業實際需求建立和完善窗口平臺網絡，實現網絡平臺互聯互通和協同響應。二是規劃建設服務大廳。服務大廳建設包括服務接待區、信息體驗區、培訓室等功能區域，配備大屏幕電子顯示屏、觸摸屏、查詢一體機等。同時建立健全服務質量、客戶回訪、評價等管理制度和保障措施，培育服務品牌，實現自身可持續發展，為給企業提供多渠道、多元化的服務。

（三）優化平臺服務體系。一是服務體系建立。為更好的發揮窗口平臺的各項服務職能，引進和整合優質中小企業服務機構、社會化服務資源,逐步形成以公益性服務為主導,市場專業化服務為補充的多層次、全覆蓋的中小企業服務網絡,擴大中心服務的多元化。二是籌建服務聯盟。邀請信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、融資服務等專業的機構組建服務聯盟，為中小企業提供全方位、高質量的服務,提高中小企業的競爭力和成長性。三是加大政策扶持。落實出臺促進服務機構發展的政策措施,制定服務機構評價標準，對信譽好、服務優、效果顯著的服務機構，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務機構規范運營，不斷增強服務功能，提高服務質量，實現可持續健康發展。

（四）加強隊伍管理建設。一是加強人才保障。采取激勵、引進、培育的措施擴大專業服務隊伍規模，優化專業人員配置，要建立健全專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發服務人員的工作熱情和創造潛能。二是強化服務培訓。建立教育培訓機制，定期或不定期對平臺服務人員進行業務知識的培訓，統一服務規范、明確服務流程、規范服務行為提高服務人員的服務素質和水平。三是組建專家隊伍。積極與知名院校、科研機構等相關單位和部門進行廣泛合作，建立起一支專業性強的咨詢服務團隊。邀請經濟學者、市場經濟分析師、金融理財專家、律師等相關專家加入，并作為中小企業服務中心專業咨詢服務隊顧問。四是建全管理制度。制定出臺《XX中小企業服務機構運營監督管理制度》和《XX中小企業服務平臺人員考核管理制度》。通過服務跟蹤、企業回訪、績效考評等多種方式,形成優勝劣態的制度,促進服務機構提高服務質量和水平。對服務人員建立評價考核機制，完善業績評價辦法，做好服務項目和內容跟蹤、評價、考核。XXXX XX年X月X日

第五篇：工信部《國家中小企業公共服務示范平臺管理暫行辦法》

國家中小企業公共服務示范平臺管理暫行辦法（工信部企業[2010]240

號）

關于印發《國家中小企業公共服務示范平臺

管理暫行辦法》的通知

工信部企業[2010]240號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、中小企業主管部門：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），推動公共服務平臺建設，促進中小企業又好又快發展，現將《國家中小企業公共服務示范平臺管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

二O一O年五月二十四日

國家中小企業公共服務示范平臺

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），推動公共服務平臺建設，促進中小企業又好又快發展，制定本辦法。

第二條 國家中小企業公共服務示范平臺（以下簡稱示范平臺）是指經工業和信息化部認定，由法人單位建設和運營，為中小企業提供各類公共服務，業績突出、公信度高、服務面廣，具有示范帶動作用的服務平臺。

示范平臺具有開放性和資源共享的特征，提供的公共服務主要包括：信息、技術、融資、質量、節能、環保、創業、培訓、管理、商務、現代物流等。示范平臺可以是具有多種服務功能的綜合性平臺，也可以是某一方面服務功能突出的專業平臺。

第三條 工業和信息化部負責示范平臺的認定和管理工作。各省（自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團）（以下簡稱“省級”）中小企業主管部門負責本地區示范平臺的推薦工作，協助工業和信息化部對示范平臺進行管理。

第四條 示范平臺的認定遵循公開、公正、公平的原則。

第二章 示范平臺的條件

第五條 示范平臺應同時具備以下條件：

（一）依法設立、運營兩年以上的獨立法人單位，資產總額不低于300萬元，財務收支狀況良好，經營規范、具有良好的發展前景和可持續發展能力。

（二）主要服務于中小企業集聚的區域或行業。包括：產業集群、小企業創業基地、工業園區和國家新型工業化產業示范基地等。滿足中小企業的公共服務需求，服務的行業對區域經濟發展具有一定的影響力。

（三）服務功能完善,服務特色突出。從業人數不少于20人，其中大專及以上學歷和中級及以上技術職稱專業人員的比例不低于60％；有固定的經營服務場所和必要的服務設施、儀器設備等。

（四）年服務中小企業不少于100家;近兩年服務企業數量穩定增長；用戶滿意度在80％以上；服務業績突出，在專業服務領域或區域內有一定的聲譽和品牌影響力。

（五）有完善的管理制度，健全的服務流程、收費標準和服務質量保證措施；有明確的發展規劃、目標和品牌建設方案。

（六）主要負責人有較強的事業心、責任心，具有開拓創新精神、豐富的實踐經驗和較高的管理水平。

（七）獲得省級及以上部門的相關認定或表彰。

（八）屬于經濟欠發達的老少邊窮地區，服務業績突出、示范帶動作用明顯的服務平臺，上述

（一）、（三）、（四）的條件可適度放寬。

第三章 工作程序

第六條 省級中小企業主管部門依據本辦法第五條的規定，負責本地區示范平臺的推薦工作。優先推薦省級表彰的平臺，逐步過渡到推薦省級認定的平臺。

第七條 省級中小企業主管部門對推薦的示范平臺運營情況、服務業績、示范性進行測評，填寫《國家中小企業公共服務示范平臺推薦表》（見附件1），并附被推薦示范平臺的申請材料，上報工業和信息化部。

第八條 被推薦為示范平臺的單位需提交下列材料：

（一）國家中小企業公共服務示范平臺申請報告（見附件2）；

（二）法人證書或營業執照副本復印件；

（三）上一服務收支情況的專項審計報告；

（四）主要服務設施、軟件或儀器設備清單；

（五）主要管理人員和專業技術人員名單及職稱情況；

（六）簽訂服務協議的中小企業名單和服務中小企業成效的評價；

（七）發展規劃或運營計劃；

（八）質量管理體系認證（或監督審核）證書復印件；

（九）省級及以上部門頒發的從業資格、資質、認定證書（證明）復印件，授予的榮譽證書（證明）復印件；

（十）得到各級政府扶持的情況；

（十一）能夠證明符合申報條件的其他材料；

（十二）對申報材料真實性的聲明。

第九條 工業和信息化部按照相關評審程序對申報材料進行評審，評審結果在工業和信息化部門戶網站及有關媒體公示15個工作日。

第十條 工業和信息化部對評審合格的示范平臺授予“國家中小企業公共服務示范平臺”稱號。

第十一條 示范平臺的評審工作于每年4月1日至30日的工作日集中辦理。

第四章 示范平臺管理

第十二條 示范平臺名單在工業和信息化部門戶網站及有關媒體公布，并適時更新。

第十三條 示范平臺要不斷提高服務能力和組織帶動社會服務資源的能力，主動開展公益性服務，積極承擔政府部門委托的各項任務，每年將工作總結報省級中小企業主管部門，及時發布服務信息，自覺接受社會監督。

第十四條 工業和信息化部對示范平臺實行動態管理，每三年復核一次。復核與申

報同時進行，由示范平臺將三年工作總結、上一服務收支專項審計報告及《國家中小企業公共服務示范平臺運營情況測評表》（見附件3）報省級中小企業主管部門。省級中小企業主管部門組織測評后，填寫測評情況及意見，經工業和信息化部復核, 對合格的示范平臺予以確認；對不合格的發布公告予以撤消。

第十五條 工業和信息化部建立監督管理制度。每年或不定期組織專家對示范平臺進行抽查，對已經授牌的示范平臺，如發現弄虛作假，除撤銷稱號外，暫停所在省級中小企業主管部門下一的申報工作。

第十六條 工業和信息化部對示范平臺予以重點扶持。

第十七條 示范平臺評審工作接受審計、紀檢部門和社會的監督檢查。

第五章 附 則

第十八條 各省級中小企業主管部門可參照本辦法，組織開展省級示范平臺的認定工作，并對省級及以上示范平臺給予相應的扶持。

第十九條 全國性行業協會可依據本辦法第五條的規定，在協會已認定的公共服務平臺中選擇，直接向工業和信息化部推薦示范平臺，并按本辦法相關工作內容進行管理。

第二十條 本辦法由工業和信息化部負責解釋。

第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

附件：1.國家中小企業公共服務示范平臺推薦表 2.國家中小企業公共服務示范平臺申請報告

3.國家中小企業公共服務示范平臺運營情況測評表

附件：

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