第一篇：金華市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

金華市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案 文章來源：金華市商務(wù)局 2012-09-25 14:21文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它金華市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，為解決我市中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、成本、人才、市場(chǎng)等方面諸多困難，認(rèn)真做好我市商務(wù)部中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)“商貿(mào)富市”戰(zhàn)略，以搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心為核心，利用和優(yōu)化現(xiàn)有政府和社會(huì)各種資源，形成社會(huì)化的服務(wù)體系，從機(jī)制、政策、資金上優(yōu)化中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立適應(yīng)中小商貿(mào)流通企業(yè)生存、發(fā)展、更替的機(jī)制，促進(jìn)我市中小商貿(mào)流通企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2012年下半年至2013年5月試點(diǎn)期間，完成建設(shè)1個(gè)中心（市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心），開展6項(xiàng)服務(wù)(創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、市場(chǎng)開拓服務(wù)、科技應(yīng)用服務(wù)、管理提升服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù))，設(shè)置20個(gè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，建立100家以上加盟服務(wù)中心的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商。試點(diǎn)成功后，逐步將建設(shè)延伸至全市，服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商隊(duì)伍日益完善，力爭(zhēng)各縣、市都有服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，力爭(zhēng)受益企業(yè)達(dá)5萬(wàn)家。

三、工作原則

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分利用現(xiàn)有資源，形成公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的服務(wù)體系。

2.堅(jiān)持服務(wù)共享、特色突出。努力解決中小商貿(mào)流通企業(yè)突出的問題，與現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)有效銜接。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、全面服務(wù)。通過搭建平臺(tái)、集成政策，探索建立固定服務(wù)機(jī)構(gòu)及長(zhǎng)效工作機(jī)制，為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、主要任務(wù)

（一）組建服務(wù)中心。根據(jù)商務(wù)部對(duì)服務(wù)中心性質(zhì)“應(yīng)是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，有固定場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)保障”的要求，在試點(diǎn)期間完成財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的“金華市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心”的組建工作。

中心職能：協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，整合社會(huì)各類服務(wù)資源，通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和吸引各方力量，構(gòu)架多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大中小商貿(mào)流通企業(yè)開展服務(wù)。

主要功能：公共服務(wù)、宣傳推廣、運(yùn)營(yíng)管理、供需對(duì)接、質(zhì)量保障、網(wǎng)站維護(hù)、受托工作、政策落實(shí)和需求開發(fā)。

內(nèi)部設(shè)置：服務(wù)中心設(shè)正副主任及科室若干，單位獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，經(jīng)費(fèi)來源為地方政府購(gòu)買服務(wù)收入、服務(wù)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)和上級(jí)部門下?lián)艿挠嘘P(guān)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)搭建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

地址選擇：設(shè)置固定場(chǎng)所在金華市區(qū)勝利北街530號(hào)，建筑面積600平方米。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。搭建市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照國(guó)家及省里的有關(guān)要求，將平臺(tái)建成與服務(wù)中心、服務(wù)大廳和服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)同步的線上服務(wù)中心。在商務(wù)部未整體開發(fā)模板前，我市先按照6大類服務(wù)內(nèi)容，著重推出具有5大功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：一是

各種信息發(fā)布功能；二是企業(yè)信用咨詢等各類信息服務(wù)功能;三是企業(yè)各種需求與政府、社會(huì)等各服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商的對(duì)接服務(wù)功能；四是通過熱線電話，為服務(wù)中心、服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)以及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商提供服務(wù)呼叫功能；五是開設(shè)網(wǎng)上商城具有電子商務(wù)的服務(wù)功能。

（三）開設(shè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。通過商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)街區(qū)管委會(huì)等建立服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，方便周邊中小商貿(mào)流通企業(yè)開展各種服務(wù)。2012年先選擇設(shè)置20個(gè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，今后再進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，并探索建設(shè)服務(wù)供需對(duì)接市場(chǎng)。主要職責(zé)：宣傳推廣服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容，廣泛收集企業(yè)信息，解答企業(yè)日常咨詢，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)各種服務(wù)項(xiàng)目，并針對(duì)企業(yè)遇到的突出問題，運(yùn)用專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商隊(duì)伍開展各種特色服務(wù)。每年接受市服務(wù)中心的監(jiān)督考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整完善服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)的布局，并根據(jù)其服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和績(jī)效情況按政府購(gòu)買服務(wù)方式給予一定的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）培育服務(wù)商隊(duì)伍。利用社會(huì)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、高等院校等培育服務(wù)商隊(duì)伍。2012年通過公開征集的形式，選擇融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、營(yíng)銷策劃、市場(chǎng)調(diào)查、品牌設(shè)計(jì)、會(huì)展布置、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人力資源培訓(xùn)、軟件制作、物流、電子商務(wù)和信息化服務(wù)、法律法規(guī)咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序選擇100家以上，建立中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)商數(shù)據(jù)庫(kù)，供企業(yè)選擇。

五、服務(wù)重點(diǎn)

（一）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。以推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和“婺商回歸”為重點(diǎn)，向創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、產(chǎn)業(yè)政策、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、登記注冊(cè)等方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、品牌策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點(diǎn)，為企業(yè)提供咨詢?cè)\斷服務(wù)。2012年先嘗試與市人力社保、工商、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位以及園區(qū)合作，開展服務(wù)活動(dòng)。

（二）融資擔(dān)保服務(wù)。突出抓好中小商貿(mào)流通企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)資源共享。培育民營(yíng)金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極支持企業(yè)上市融資。利用現(xiàn)有政策，落實(shí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。2012年先嘗試與金融部門合作，聯(lián)合擔(dān)保、典當(dāng)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難和融資貴等問題。

（三）市場(chǎng)開拓服務(wù)。為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供形象策劃、品牌塑造、廣告設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、展覽展銷、貿(mào)易洽談以及國(guó)內(nèi)外商務(wù)考察活動(dòng)等服務(wù)。

（四）科技應(yīng)用服務(wù)（含信息服務(wù)）。制定并實(shí)施中小商貿(mào)流通企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、診斷和鑒定活動(dòng)，為企業(yè)提供節(jié)能減排、提升效率等技術(shù)改造的方案，組織社會(huì)中介服務(wù)組織幫助企業(yè)開展信息化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和交易方式，提高管理、營(yíng)銷和服務(wù)水平。開展各種培訓(xùn)，幫助企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，創(chuàng)新營(yíng)銷方式。2012年先嘗試與經(jīng)信、科技等部門合作，聯(lián)合電子商務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)信息化的提升和電子商務(wù)的應(yīng)用開展此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

（五）管理提升服務(wù)（含人才培訓(xùn)服務(wù)）。推廣應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通組織形式，提升企業(yè)組織化水平。充分利用高等院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持和培育一批培訓(xùn)骨干，建立培訓(xùn)服務(wù)窗口，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，突出培訓(xùn)工作實(shí)用性。2012年先嘗試聯(lián)合與人力社保、總工會(huì)、浙江師范大學(xué)、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江貿(mào)易學(xué)校以及社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)。

（六）政策法規(guī)服務(wù)。組織政策法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的政策法律咨詢和法律援助服務(wù)。推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)建立健全政策法律顧問制度。利用電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立服務(wù)監(jiān)督和投訴系統(tǒng)，維護(hù)中小商貿(mào)流通企業(yè)的合法權(quán)益。2012年先嘗試聯(lián)合與司法部門、律師事務(wù)所針對(duì)企業(yè)維權(quán)方面開展服務(wù)活動(dòng)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市商務(wù)局），具體負(fù)責(zé)制訂試點(diǎn)工作的年度工作目標(biāo)、政策落實(shí)、績(jī)效評(píng)估、考核監(jiān)督和日常工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金的建立和監(jiān)管工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)稅收扶持政策。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)完善行業(yè)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，開展中小商貿(mào)流通企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)分析工作，提供市場(chǎng)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)推進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展標(biāo)準(zhǔn)推廣工作。經(jīng)信、科技、人力社保、農(nóng)業(yè)、供銷、工商聯(lián)、工商、人行、食品藥品監(jiān)督等單位要各司其職，合力推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（二）制定配套政策。在充分利用試點(diǎn)中商務(wù)部補(bǔ)助資金的同時(shí)，每年在市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排一定的資金，用于我市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和其開展的公共服務(wù)、公共宣傳，支持建立服務(wù)中心、服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)充分利用各項(xiàng)政策資源，積極引導(dǎo)各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商為中小商貿(mào)流通企業(yè)開展服務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商提高服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和改善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。

對(duì)政府購(gòu)買的各種商貿(mào)流通服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)中心有優(yōu)先受托權(quán)。鼓勵(lì)市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門將一些事物性、服務(wù)性較強(qiáng)的管理工作轉(zhuǎn)交或委托給服務(wù)中心，在服務(wù)中心開設(shè)服務(wù)窗口，集聚政策資源為中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)。

（三）規(guī)范服務(wù)行為。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商享有公平參與中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的機(jī)會(huì)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商登記、服務(wù)評(píng)價(jià)制度等，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商的服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商提高服務(wù)質(zhì)量。組織（申報(bào)）培育認(rèn)定一批管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會(huì)貢獻(xiàn)大的國(guó)家、省、市級(jí)示范服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商。

第二篇：中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

工作簡(jiǎn)報(bào)

流通發(fā)展司 第6期 2013年7月31日

轉(zhuǎn)變政府職能

創(chuàng)新公共服務(wù) 加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

——商務(wù)部流通發(fā)展司向欣司長(zhǎng)在中小商貿(mào)流通企業(yè)

服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（摘編）

一、中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)取得了積極成效

所謂中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，是以部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下一體的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為核心，以各地中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心、公益性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)互為支撐的服務(wù)力量為主體，通過不斷完善各級(jí)政府、各部門的支持政策和制度保障，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，為流通領(lǐng)域中小企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

服務(wù)平臺(tái)是整個(gè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。2012年7月份，商務(wù)部選擇20個(gè)地區(qū)開展中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，目的是探索服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行模式，夯實(shí)整個(gè)服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從試點(diǎn)情況看，各地把服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)、促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展、惠及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，以中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心為核心，積極引入各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集成多方面政策資源，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等各種服務(wù)，受到廣大中小企業(yè)的歡迎和好評(píng)。

總得看來，通過一年時(shí)間的探索和實(shí)踐，中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作在四個(gè)方面取得了突破，基本完成了試點(diǎn)的目標(biāo)。

（一）城市服務(wù)平臺(tái)的基本構(gòu)架初步形成。試點(diǎn)地區(qū)基本形成了以事業(yè)編制的服務(wù)中心為核心，以公益性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（基層商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商圈市場(chǎng)管委會(huì)）為補(bǔ)充，社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與，實(shí)體服務(wù)與在線服務(wù)相結(jié)合的城市服務(wù)平臺(tái)基本構(gòu)架。

一是有了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在政府職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)壓縮、事業(yè)單位改革的背景下，各地積極爭(zhēng)取，設(shè)立了事業(yè)編制的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行任務(wù)。其中，荊州、南昌新設(shè)了專門機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)沙、臨沂、杭州、南京、蚌埠在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增掛了牌子，吉林、青島、鄭州、新余對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合重組。

二是有了專業(yè)的服務(wù)力量。各地在下級(jí)商務(wù)部門設(shè)立工作站，在各類商圈、專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)共設(shè)立150余個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，引入各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)300多家，既加強(qiáng)了與企業(yè)之間聯(lián)系與溝通，保證了服務(wù)需求的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，也增強(qiáng)了服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性和針對(duì)性。并且，隨著各項(xiàng)服務(wù)的不斷開展，逐步培育了一支關(guān)注、了解、服務(wù)于中小商貿(mào)流通企業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍。

三是有了實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的服務(wù)載體。各地均安排了專門的辦公場(chǎng)地，長(zhǎng)沙、青島、新余、吉林、荊州、臨沂、金華、蚌埠等地的服務(wù)大廳已掛牌運(yùn)行。我們組織長(zhǎng)沙市商務(wù)局與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)的服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)，已提供給各試點(diǎn)地區(qū)使用。部分地區(qū)還啟用了718890（企業(yè)撥撥就靈）、8858（幫幫我吧）等服務(wù)熱線，搭建起實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)載體。

四是服務(wù)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)。試點(diǎn)工作伊始，各地就深入開展對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)需求的摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)需求，并在工作中不斷拓展、豐富和完善。初步統(tǒng)計(jì)了一下，目前各地能夠提供的各類服務(wù)內(nèi)容達(dá)20多項(xiàng)，尤其是融資、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，深受廣大企業(yè)的歡迎。

五是服務(wù)方式豐富多樣。包括組織開展信息咨詢、培訓(xùn)講座、市場(chǎng)開拓等共性公共服務(wù)，安排服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)大廳提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟或?qū)I(yè)超市供中小企業(yè)選擇，針對(duì)企業(yè)個(gè)性化需求提供訂單對(duì)接式服務(wù)，對(duì)特色產(chǎn)品組織“團(tuán)購(gòu)”進(jìn)行重點(diǎn)推廣，組織多家服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)企業(yè)提供一站式綜合服務(wù)等。

（二）得到了各方面的認(rèn)同和支持。中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作雖然起步時(shí)間較短，但得到了各方面的認(rèn)同和支持，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期商務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

一是寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院文件。去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展，以及支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件中，明確提出要加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并將中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作列入《國(guó)務(wù)院中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部門分工重點(diǎn)工作》。商務(wù)部也將此項(xiàng)工作正式列入《2013年商務(wù)工作要點(diǎn)》。

二是明確了專項(xiàng)資金。經(jīng)反復(fù)與財(cái)政部等部門溝通協(xié)調(diào)，“中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展資金”已正式納入中小企業(yè)支持資金總盤子。這項(xiàng)資金從無到有，直到現(xiàn)在取得“合法”地位，著實(shí)不易。特別是今年財(cái)政部對(duì)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行調(diào)整時(shí)，這項(xiàng)資金也得以保留。繼2012年對(duì)10個(gè)地區(qū)的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作給予支持，2013年將對(duì)其他10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)給予支持。

三是得到了相關(guān)部門的支持。各地以公共服務(wù)平臺(tái)為載體，加大與相關(guān)部門的合作，委托平臺(tái)承擔(dān)部分行政職能，把服務(wù)平臺(tái)打造成面向流通領(lǐng)域中小企業(yè)提供全方位服務(wù)的綜合性平臺(tái)。例如，新余市與司法局合作，設(shè)立法律服務(wù)熱線、律師顧問團(tuán)為企業(yè)提供法律幫扶，與人保局對(duì)接，共同為大學(xué)畢業(yè)生和中小商貿(mào)流通企業(yè)搭建雙向?qū)悠脚_(tái)；南昌市與勞動(dòng)局合作，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

（三）針對(duì)融資難問題有了突破。針對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)普遍存在的信用等級(jí)不高、抵押資產(chǎn)不足等困難，以及其流動(dòng)資金貸款需求“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，各地會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極探索“低門檻、無抵押”的融資模式，幫助企業(yè)解決貸款難問題。各地以組建互助合作基金、信用聯(lián)盟、擔(dān)保、小額貸款等方式為中小企業(yè)融資254億元，授信188億元。其中，長(zhǎng)沙等地與民生銀行開展的互助合作基金模式，企業(yè)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，獲得5-10倍的無抵押銀行貸款，受到廣大中小微企業(yè)的普遍歡迎。吉林省針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，探索出互助互保融資、協(xié)會(huì)會(huì)員整體打包融資、老字號(hào)企業(yè)品牌融資、市場(chǎng)商戶存貨或攤位質(zhì)押融資、特許經(jīng)營(yíng)擔(dān)保融資、商圈擔(dān)保融資等六種融資模式，深受企業(yè)歡迎。更重要的是，各地通過服務(wù)平臺(tái)將政府的公信力與自身的資源整合能力相結(jié)合，將銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)組織起來，為企業(yè)提供一攬子融資解決方案，極大地豐富了企業(yè)融資途徑。

（四）培育了商務(wù)工作的支撐力量。

一是整合了協(xié)會(huì)商圈力量。在服務(wù)平臺(tái)的組織下，試點(diǎn)地區(qū)的各類商圈、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以聯(lián)系點(diǎn)的角色積極參與到為企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作中。不但充分發(fā)揮其密切聯(lián)系企業(yè)、熟悉了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極組織企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)服務(wù)，而且通過組織開展培訓(xùn)講座、技能大賽、市場(chǎng)開拓、互助融資等各項(xiàng)活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)的手段和能力不斷加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的凝聚力也逐步提高，真正成為廣大中小企業(yè)的娘家。

二是培育了專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。在針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)過程中，各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)和需求有了更加深入的認(rèn)識(shí)，提供的服務(wù)產(chǎn)品更加具有針對(duì)性，中小企業(yè)“愿意用服務(wù)、用得起服務(wù)”的氛圍也逐步形成，主體多元化、資源社會(huì)化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)初顯雛形。

三是成為了商務(wù)工作載體。各地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的整合，委托平臺(tái)承擔(dān)部分行政職能，將服務(wù)平臺(tái)打造成整個(gè)商務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)的載體。如金華、新余等地整合12312、家政服務(wù)、對(duì)外勞務(wù)等平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一呼叫、資源共享；青島市將肉菜追溯體系的運(yùn)行維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析、政府投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承辦主體的相關(guān)職能委托服務(wù)中心承擔(dān)；此外，青島市還將服務(wù)范圍擴(kuò)大到內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資等全部商務(wù)領(lǐng)域中小企業(yè)，通過舉辦和組織企業(yè)參加各種國(guó)際性展會(huì)活動(dòng)，為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求信息，組織線下采購(gòu)洽談會(huì)，積極推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

（一）是轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的需要。黨的十八大再次重申，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。流通業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的關(guān)鍵領(lǐng)域，是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力、擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定就業(yè)的重要保證。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，離不開流通業(yè)的積極參與。而流通業(yè)為國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，首先轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

中小企業(yè)是流通業(yè)的主體，已經(jīng)占到流通企業(yè)數(shù)量99%以上。過去我們抓批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)際上在批發(fā)市場(chǎng)里經(jīng)營(yíng)的基本上都是中小企業(yè)；我們抓連鎖經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上加盟店、特許經(jīng)營(yíng)店都是中小企業(yè)；我們抓百貨業(yè)、購(gòu)物中心，可實(shí)際上在百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心里經(jīng)營(yíng)的也都是中小企業(yè)。從某種意義上講，我們國(guó)家的流通業(yè)發(fā)展形成了大企業(yè)建平臺(tái)和“殼”，中小企業(yè)在從事實(shí)際經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。李克強(qiáng)總理指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長(zhǎng)活力的中小企業(yè)。這一點(diǎn)在流通領(lǐng)域尤為突出。而且根據(jù)我們近期對(duì)中國(guó)特色流通體系頂層設(shè)計(jì)的研究成果，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以中小企業(yè)為主仍將是我國(guó)流通業(yè)的“中國(guó)特色”。因此，關(guān)心和支持這些從事實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的中小流通企業(yè)發(fā)展，才能夠抓住流通業(yè)的本質(zhì)和根本，才能夠提高流通業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能夠進(jìn)一步發(fā)揮流通業(yè)吸納就業(yè)、滿足居民便利消費(fèi)的重要作用。

然而，中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展一直滯后。特別是由于缺乏有效的公共服務(wù)體系，中小微流通主體負(fù)擔(dān)重、困難多的弱勢(shì)格局一直沒有得到改善。如何適應(yīng)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，建立包括政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)和行業(yè)自助服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化綜合服務(wù)體系，改善中小微流通主體的生存狀況和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展，是加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

（二）是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。新一屆政府非常注重轉(zhuǎn)變政府職能。不斷加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，是各國(guó)政府部門履行政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)的主要內(nèi)容。美國(guó)、德國(guó)、日本、香港、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立了專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的部門，并借助市場(chǎng)和社會(huì)的力量，開展面向中小企業(yè)的各類服務(wù)。我國(guó)自1999年首次提出“培育中小企業(yè)服務(wù)體系”，近年來在工業(yè)、科技、外貿(mào)領(lǐng)域都進(jìn)行了有益探索，但面向商貿(mào)流通領(lǐng)域的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作相對(duì)滯后，專注于中小商貿(mào)流通企業(yè)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎空白。我們提出通過建設(shè)服務(wù)平臺(tái)整合社會(huì)服務(wù)資源，營(yíng)造資源共享、服務(wù)支撐的發(fā)展環(huán)境，通過財(cái)政補(bǔ)貼將商業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛姓咭龑?dǎo)的專業(yè)化服務(wù)，為中小企業(yè)提高便利、規(guī)范、實(shí)惠服務(wù)的思路，定位準(zhǔn)確、恰逢其時(shí)，符合改革方向，應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作開展，各級(jí)政府都應(yīng)給予支持。

（三）是破解融資難問題的需要。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。6月份PMI只有50.1%，跌至去年9月以來最低，并徘徊在榮枯線附近，表明整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)低迷。今年下半年到未來一段時(shí)間，中小企業(yè)發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，部分企業(yè)主甚至感覺現(xiàn)在的困難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2011年。

而融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)在全部銀行信貸資產(chǎn)中的占比不到30%，融資成本比大中型企業(yè)一般要高出一倍至數(shù)倍。除了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)慣性側(cè)重于向大城市、大企業(yè)投放，面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足的原因外，中小企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范、可抵押資產(chǎn)少、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息不透明等也是關(guān)鍵原因。而較之中小工業(yè)企業(yè)，這些因素在中小商貿(mào)流通企業(yè)身上表現(xiàn)得尤為明顯。因此，在當(dāng)前情況下，解決中小商貿(mào)流通企業(yè)的融資問題，尤其需要得到各級(jí)政府、各部門的關(guān)注。

剛剛出臺(tái)的金融“國(guó)十條”（國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，國(guó)發(fā)[2013]67號(hào)）專門把“整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展”作為一條專門的政策措施，提出建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等旨在提高對(duì)中小企業(yè)綜合金融服務(wù)能力、增強(qiáng)小微企業(yè)信用和擔(dān)保水平的具體措施。我們建立中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的資源整合與組織能力，匯聚政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金、中介組織等集體合力，把相互了解并有融資需要的中小企業(yè)組織起來，幫助其打通進(jìn)入融資市場(chǎng)的通道，能夠有效拓展中小企業(yè)融資的渠道和空間，提高企業(yè)信用等級(jí)，降低融資成本，形成解決中小流通企業(yè)融資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）是適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要。近年來，商務(wù)部門特別是流通管理部門在促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了許多政策。今后，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，中央財(cái)政資金也將更多地以一般轉(zhuǎn)移支付的方式切塊給地方。通過建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，由各地統(tǒng)一向省里爭(zhēng)取財(cái)政資金，通過平臺(tái)為各行業(yè)、各類型的企業(yè)給予支持，不僅有利于將支持政策由分散的單項(xiàng)支持轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的綜合扶持，由臨時(shí)性、短期性安排轉(zhuǎn)向制度化、常態(tài)化安排，更重要的是有利于促使政府職能真正從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織為中小企業(yè)提供高質(zhì)量的配套服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)。

同時(shí)，長(zhǎng)期以來，基層商務(wù)系統(tǒng)力量薄弱的問題非常突出。通過建立中小企業(yè)服務(wù)體系，將事業(yè)編制的服務(wù)中心、各行業(yè)協(xié)會(huì)、商圈管委會(huì)，甚至主要服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行調(diào)動(dòng)整合，形成一支專門從事中小企業(yè)服務(wù)、管理的隊(duì)伍，能夠在一定程度上解決基層內(nèi)貿(mào)工作人手不足問題。還可以將中小企業(yè)工作與商業(yè)街、老字號(hào)、特許經(jīng)營(yíng)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作打通，成為各地政府做好流通工作的重要抓手。

三、加大工作力度，全面推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們提出的目標(biāo)是，到2015年初步建成部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下一體的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。雖然前期試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但我們還應(yīng)該看到，服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制還有待完善，服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力還有待提高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，覆蓋面小，協(xié)同性不強(qiáng)，離滿足中小企業(yè)服務(wù)需求的目標(biāo)還有很大差距。下一步，我們將在繼續(xù)做好城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)范圍，抓緊啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)和中央平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建全國(guó)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政支持資金，整合現(xiàn)有政策資源，創(chuàng)新政策支持方向，建立支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）繼續(xù)抓好城市平臺(tái)建設(shè)。城市平臺(tái)直接面向中小企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是開展服務(wù)的窗口，也是整個(gè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我們將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編寫《流通領(lǐng)域中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指引》，明確服務(wù)平臺(tái)的主要架構(gòu)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程和管理要求等。各地要以此為指導(dǎo)，加快完善規(guī)章制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立服務(wù)平臺(tái)規(guī)范、健康運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，把已經(jīng)取得的成果鞏固下來。

同時(shí)，各試點(diǎn)城市要加快建立基本服務(wù)隊(duì)伍，通過購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，對(duì)專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、資源帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快形成骨干服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮其核心和引領(lǐng)作用。各地中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心要不斷發(fā)掘中小企業(yè)潛在服務(wù)需求，通過與服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品。商務(wù)部將適時(shí)選擇一批表現(xiàn)突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（二）抓緊啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)。今年，我們將啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，即選擇部分條件成熟的省、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，由省級(jí)商務(wù)主管部門統(tǒng)籌建設(shè)全省的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系。申報(bào)試點(diǎn)的文件已于近期下發(fā)，主要條件有兩個(gè)：一是要有3個(gè)以上城市開展中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在5年內(nèi)完成全省大部分城市的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作；二是要適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌本地區(qū)各城市平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、資源共享。目前暫不具備在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)條件的地區(qū)，可以推薦1-2個(gè)城市開展單獨(dú)試點(diǎn)，直轄市、計(jì)劃單列市可直接申請(qǐng)城市試點(diǎn)。

各地商務(wù)主管部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，抓緊建立支持中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。一方面，要充分發(fā)揮工作主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金對(duì)首批試點(diǎn)城市和今后全省的服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行支持。另一方面，要以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，整合落實(shí)各級(jí)政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極擴(kuò)大服務(wù)范圍，充分整合服務(wù)資源，真正將中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺(tái)打造成商務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作職能、完善公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)商務(wù)為民的重要載體。

（三）加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。為提高各地服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，商務(wù)部組織工作基礎(chǔ)較好的長(zhǎng)沙市開發(fā)了服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)軟件提供給各地使用。下一步，商務(wù)部還將開發(fā)中央平臺(tái)信息系統(tǒng)，加快形成線上線下同步、部省市三級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域互聯(lián)互通的信息平臺(tái)。

各地商務(wù)主管部門要在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。有條件的地區(qū)，可以在統(tǒng)一信息系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行二次開發(fā)，形成自身特色。要充分發(fā)揮信息平臺(tái)的便利化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高工作效率，促成更多的中小企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接。要在服務(wù)過程中注意對(duì)企業(yè)發(fā)展情況等相關(guān)信息的收集，為開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。

（四）建立緩解融資難問題的長(zhǎng)效機(jī)制。解決中小商貿(mào)流通企業(yè)融資難問題，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我們的工作重點(diǎn)。近年來，民生銀行、交通銀行等多家商業(yè)銀行開發(fā)了許多符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，各地也在利用服務(wù)平臺(tái)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)方面進(jìn)行積極探索，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。下午，民生、交通兩家銀行會(huì)向大家介紹他們的產(chǎn)品，將來我們還會(huì)與兩家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，以中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為載體，研究建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，大力推廣特色融資產(chǎn)品，推動(dòng)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)融資難問題。

各地商務(wù)主管部門也要會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門，進(jìn)一步摸清中小商貿(mào)流通企業(yè)融資的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、需求及特點(diǎn)，整合運(yùn)用各級(jí)政府支持政策，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，以服務(wù)平臺(tái)為載體，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商圈管理機(jī)構(gòu)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司等機(jī)構(gòu)建立各種形式的合作，幫助融資機(jī)構(gòu)宣傳其融資業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

（五）加強(qiáng)宣傳交流與績(jī)效評(píng)價(jià)。各地商務(wù)主管部門要組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，宣傳服務(wù)體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，宣傳服務(wù)平臺(tái)的作用和意義，努力營(yíng)造促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要加大對(duì)服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時(shí)了解建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。商務(wù)部將制定《中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，組織專家組赴各地進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，一方面督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)了解存在的問題，完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式；另一方面總結(jié)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過典型引路和示范帶動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展。

（流通發(fā)展司）

抄報(bào)：部領(lǐng)導(dǎo)（增偉、愛卿）。

印發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門。

抄送： 財(cái)務(wù)司、市場(chǎng)秩序司、市場(chǎng)建設(shè)司、流通發(fā)展司（10）、市場(chǎng)運(yùn)行司、服貿(mào)司、電子商務(wù)司，財(cái)政部經(jīng)建司。

第三篇：中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)可行性分析

附件1：

中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)可行性分析

一、青島市中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中小商貿(mào)流通企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了重要作用

中小商貿(mào)企業(yè)，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，增加社會(huì)就業(yè)，擴(kuò)大便民利民消費(fèi)，保持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“后勁”，都具有十分重要的意義。

一是中小商貿(mào)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2011年底，我市中小商貿(mào)企業(yè)總數(shù)達(dá)到36.4萬(wàn)戶，其中，批發(fā)零售業(yè)31.7萬(wàn)戶，住宿、餐飲業(yè)4.7萬(wàn)戶,從業(yè)人員達(dá)到90萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)占到全社會(huì)商貿(mào)企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%。

二是中小商貿(mào)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力強(qiáng)勁。幾年來，中小商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的零售額和增加值均占到了商貿(mào)領(lǐng)域的50%以上。2011年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)零售品總額2233億元，同比增長(zhǎng)17.4%；全市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值945億元，同比增長(zhǎng)17.5%以上，占全市生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為14.3%和29.9%。

三是中小商貿(mào)企業(yè)對(duì)出口拉動(dòng)作用明顯。我市小微出口型企業(yè)創(chuàng)造了約20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2011年，青島市有出口實(shí)績(jī)的小微企業(yè)達(dá)8195家，出口額48.91億美元，占同期全

市出口總額的18.7%。

(二)我市中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

長(zhǎng)期以來，中小商貿(mào)企業(yè)一直未能享受與大企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和問題。

一是經(jīng)營(yíng)成本高。中小商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、投資少，經(jīng)營(yíng)的商品基本上都是小商品，在“市場(chǎng)談判”中往往處于弱勢(shì)地位，難以享受到批量進(jìn)貨差價(jià)和貨款結(jié)算優(yōu)惠，加之近年來物業(yè)、物價(jià)、用工、用水、用電成本的提高，經(jīng)營(yíng)成本壓力不斷加大。據(jù)一些零售商反映，一般的百貨店凈利潤(rùn)率為3-4%，超市的凈利潤(rùn)率為2-3%，而個(gè)體工商戶普遍達(dá)不到2-3%的凈利潤(rùn)率水平。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，我市中小商貿(mào)企業(yè)仍然以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展的比重較少，綜合實(shí)力不強(qiáng)，組織化、規(guī)范化、規(guī)模化水平不高。

三是管理水平亟待提高。目前我市中小商貿(mào)企業(yè)普遍缺乏復(fù)合型高端管理人才、各類營(yíng)銷人才，企業(yè)管理水平還不夠高，創(chuàng)新意識(shí)普遍不強(qiáng)，盈利模式滯后，企業(yè)文化建設(shè)落后，營(yíng)銷理念上缺乏前瞻性。沒有形成現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，一定程度上影響了商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大。

四是服務(wù)中小商貿(mào)企業(yè)的平臺(tái)缺位。專門為中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)亟待建立，面向中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)渠道還不暢通。廣大中小商貿(mào)企業(yè)急需解決在員工招聘、品牌

創(chuàng)建、網(wǎng)絡(luò)研發(fā)、融資擔(dān)保、法律咨詢和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、信息獲取、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣、展會(huì)推介、技術(shù)咨詢等方面的機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系。

五是融資環(huán)境亟待改善。據(jù)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，2005年以前全部中小企業(yè)獲得的銀行貸款僅占貸款總額的5%，近幾年也未達(dá)到10%，其中商貿(mào)企業(yè)更是微乎其微。目前，我市中小商貿(mào)企業(yè)融資主要依靠銀行借貸、民間借貸和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保借貸三種渠道。由于民間借貸利率過高、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保數(shù)額太小，企業(yè)希望能通過銀行借貸獲得足夠的資金支持。但受商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、門檻過高、手續(xù)繁雜，獲取資金時(shí)間長(zhǎng)、使用期限短、融資成本高等因素影響，許多企業(yè)難以如愿獲得融資。特別是一些規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，生產(chǎn)收購(gòu)季節(jié)集中，所需流動(dòng)資金量大，往往因?yàn)椴荒芗皶r(shí)融到所需資金，致使大量生產(chǎn)原料和產(chǎn)品訂單流失，給企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)帶來嚴(yán)重的影響。長(zhǎng)期以來，中小商貿(mào)企業(yè)一直未能享受與大企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展可不容緩。通過召開全市中小商貿(mào)企業(yè)座談會(huì)和開展對(duì)部分中小企業(yè)調(diào)查發(fā)展

(三)推動(dòng)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的主要做法

針對(duì)存在的問題，近幾年青島市政府一直在積極努力、多方協(xié)調(diào)解決制約中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

一是提高對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。2012年2月10日，山東省委常委、青島市委書記李群在黨代會(huì)上的報(bào)告中指出，要“大力培育品牌企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的扶持政策”。青島市市長(zhǎng)張新起在今年的政府工作報(bào)告中提出，要“加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，強(qiáng)化各類服務(wù)平臺(tái)的作用”。政府各部門也各自制定相應(yīng)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，市政府建立了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)制度，解決制約中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善信用擔(dān)保體系促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》解決融資難問題。

二是建立服務(wù)中小商貿(mào)流通企業(yè)制度基礎(chǔ)。去年底，青島市在總結(jié)“十一五”工作的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研分析重新編制了《青島市“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃中提出了我市推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施，對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路將起到重要作用。同時(shí)針對(duì)實(shí)際制定了相關(guān)配套措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，先后出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》(青政發(fā)[2010]5號(hào))、《關(guān)于加快中小企業(yè)信息化建設(shè)推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)

展的意見》等系列政策規(guī)定。著力破解中小企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。

二、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性和可行性

（一）建立中小商貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)中心是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。中小商貿(mào)企業(yè)是解決城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余人員就業(yè)的主渠道，在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮出重要作用，但是與中小商貿(mào)企業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)還不相適應(yīng)，中小商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本過高、融資難，政府在提高商貿(mào)流通業(yè)集約化、信息化、現(xiàn)代化水平、人才資源的服務(wù)能力等創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。

（二）建立中小商貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)中心是提高商貿(mào)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我市中小商貿(mào)企業(yè)受資金、人才等制約，整體科技創(chuàng)新水平不高，單個(gè)企業(yè)僅靠自身力量很難較快提高技術(shù)水平，形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈環(huán)境下，采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)效率，降低流通成本，才能不斷提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，采取“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)參與”的方式建立健全中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立科學(xué)的管理體制，提高全員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、服務(wù)程序化，是增強(qiáng)區(qū)域中小商貿(mào)企業(yè)提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

（三）建立中小商貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)是我市擴(kuò)消費(fèi)促發(fā)展的需要。中小商貿(mào)企業(yè)是擴(kuò)消費(fèi)市場(chǎng)主體中最具活力、最有增長(zhǎng)潛力的部分，是我市經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展重要力量，建好中小商貿(mào)企業(yè)各類服務(wù)平臺(tái)（窗口）是加快促進(jìn)現(xiàn)有商

貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，對(duì)實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

第四篇：咸陽(yáng)市中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

咸陽(yáng)市中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

為了推動(dòng)我市中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，特制定中小企業(yè)信息咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、有序推進(jìn)、逐步完善”的要求，通過建設(shè)各級(jí)“中小企業(yè)公共信息服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與中介組織、企業(yè)與政府間的全方位、一站式互動(dòng)與交流。為企業(yè)暢通信息渠道，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源整合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，建成體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)

信息服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、制度，分步驟、分階段實(shí)施落實(shí)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，共同做好我市企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。

（二）整合資源，共建共享

充分利用已有設(shè)施、人員、軟件及技術(shù)資源，進(jìn)行資源整合共享，避免重復(fù)建設(shè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極參與，相互配合，各展所長(zhǎng)，共同建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享。

（三）政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作

積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大資金投入，確保我市中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的順利實(shí)施；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，整合社會(huì)資源，逐步培育專業(yè)化的信息人才隊(duì)伍和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）服務(wù)企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，是信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的根本目標(biāo)。在建立健全本單位和企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還要通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等公共媒體，定期發(fā)布與企業(yè)需求相關(guān)的信息，使信息能有效服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、建設(shè)目標(biāo)

到“十二五”末，依托市電子政務(wù)平臺(tái)，建成覆蓋全市的，以咸陽(yáng)市中小企業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)為核心，以縣區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)為輔助，以各類網(wǎng)下實(shí)體服務(wù)單位現(xiàn)有信息系統(tǒng)為支撐的上下互動(dòng)的大型信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策、融資、信用、咨詢、宣傳、市場(chǎng)開拓、法律維權(quán)以及綜合事項(xiàng)等八方面的服務(wù)，構(gòu)建咸陽(yáng)市中小企業(yè)一站式信息服務(wù)平臺(tái)。

四、實(shí)施步驟

第一階段（2011-2012年）重點(diǎn)加強(qiáng)縣市兩級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。基本建成市縣兩級(jí)中小企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施和人員編制。建成“咸陽(yáng)市中小企業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)”及各縣市區(qū)“中小企業(yè)公共服務(wù)信息分網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)網(wǎng)站的互通互聯(lián)、資源共享。目前已有中小企業(yè)分網(wǎng)的縣（區(qū)），網(wǎng)站要按照八項(xiàng)服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)站功能，拓展應(yīng)用服務(wù)事項(xiàng)，豐富網(wǎng)站信息服務(wù)內(nèi)容，不斷提升網(wǎng)站服務(wù)水平。

第二階段（2013年）重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)化的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及重點(diǎn)企業(yè)的信息網(wǎng)站建設(shè)。全市30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個(gè)工業(yè)園區(qū)，50%以上的500萬(wàn)元以上企業(yè)要建立自己的信息網(wǎng)站；建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，300萬(wàn)元以上企業(yè)逐步納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理；逐步培育一批具有一定規(guī)模的中小企業(yè)專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三階段（2014年）逐步推廣，有序推進(jìn)。公共服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，要逐步推廣、覆蓋到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及500萬(wàn)元以上企業(yè)。力爭(zhēng)全市60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及所有500萬(wàn)元以上企業(yè)建立自己的信息網(wǎng)站。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)以上各級(jí)主管部門和500萬(wàn)元以上企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，基本形成政府和企業(yè)互聯(lián)互通的中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

第四階段（2015年）創(chuàng)新服務(wù)，完善提高。各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，要本著服務(wù)中小企業(yè)的宗旨，進(jìn)一步創(chuàng)新信息服務(wù)方式，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，提高信息服務(wù)質(zhì)量。市主站、各縣鄉(xiāng)分站與市內(nèi)的主要電子商務(wù)網(wǎng)站、500萬(wàn)元以上企業(yè)網(wǎng)站建立鏈接。在服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和方式上突出特色，互為補(bǔ)充，形成覆蓋廣泛、功能完善、交流迅速的全市中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。逐步形成以市、縣、鄉(xiāng)及企業(yè)信息平臺(tái)為載體，以專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的社會(huì)化信息服務(wù)體系，為企業(yè)提供政策、融資、信用、咨詢、宣傳、市場(chǎng)開拓、法律維權(quán)以及綜合事項(xiàng)等八方面的服務(wù)。

五、主要任務(wù)

（一）建立中小企業(yè)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

由市縣兩級(jí)中小企業(yè)管理部門、財(cái)政局等相關(guān)部門積極配合，建立市縣兩級(jí)為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，固定辦公場(chǎng)所，配置一定人員負(fù)責(zé)管理信息咨詢服務(wù)工作。中小企業(yè)管理部門規(guī)劃籌建，財(cái)政局提供財(cái)力支持，相關(guān)部門提供信息來源。

（二）建立中小企業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)站

由市縣鄉(xiāng)各級(jí)中小企業(yè)管理部門牽頭，各級(jí)財(cái)政提供一定資金支持，信息辦提供網(wǎng)站技術(shù)支持，建立“咸陽(yáng)市中小企業(yè)公共服務(wù)信息總網(wǎng)”、各縣區(qū)“中小企業(yè)公共服務(wù)分網(wǎng)”及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中小企業(yè)公共服務(wù)支網(wǎng)”，并逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)站相互連接，為中小企業(yè)提供政策、融資、信用、咨詢等全方位服務(wù)。

（三）成立中小企業(yè)信息化聯(lián)盟

積極引導(dǎo)IT企業(yè)、行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同成立中小企業(yè)信息化聯(lián)盟，形成社會(huì)性中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)支撐體系。引導(dǎo)現(xiàn)有大型IT企業(yè)、教育、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)中介、咨詢、診斷、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極幫助中小企業(yè)發(fā)揮信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策中的作用。

（四）建立多元化投資體制

設(shè)立市縣兩級(jí)扶持中小企業(yè)信息化和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)信息化和信息服務(wù)體系建設(shè)給予扶持；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)公益性和商業(yè)性服務(wù)有機(jī)結(jié)合。政府全額扶持的服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行無償服務(wù)，其他服務(wù)機(jī)構(gòu)按照企業(yè)自愿、規(guī)范行為、有償服務(wù)、合理收費(fèi)的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（五）開展“送信息到企業(yè)活動(dòng)”

了解企業(yè)需求，建立聯(lián)系渠道，及時(shí)為企業(yè)提供所需信息。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握獲取信息的渠道和方法。為中小企業(yè)提供網(wǎng)上查詢、主頁(yè)制作、網(wǎng)上商城等綜合性信息服務(wù)。

（六）成立中小企業(yè)信息服務(wù)呼叫中心

借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，打造虛擬政府服務(wù)平臺(tái)，為全市中小企業(yè)提供全天候、全方位和全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、保障措施

信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要把加快信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)能力和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一件大事來抓，納入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施責(zé)任，加強(qiáng)工作考核，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)。各級(jí)中小企業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和檢查工作。要從提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)，組織制定本地區(qū)中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡⒅行∑髽I(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作納入本地區(qū)信息化總體發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行分類指導(dǎo)，抓好示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，力求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）增加投入，突出重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度，加大投入，確保各級(jí)中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)及企業(yè)，多方面參與、多渠道籌資、多元化投入，加快中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（基金）每年要安排一定規(guī)模用于中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過財(cái)政無償投入、貼息等方式，引導(dǎo)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、IT服務(wù)商加大研發(fā)和投入，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資金、民間資金和企業(yè)資金投向信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要從實(shí)際工作需要和信息服務(wù)體系長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，利用多種形式，有計(jì)劃、分期分批地組織本地服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加上級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的各類學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、研修活動(dòng)，開闊視野，更新理念，掌握技能，不斷提高服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，保障安全。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要建立完善信息安全管理制度，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，分級(jí)落實(shí)信息安全責(zé)任。按照電子政務(wù)安全管理的要求，依托各級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一的安全支撐平臺(tái)、密鑰管理平臺(tái)，積極配合做好機(jī)關(guān)電子政務(wù)和信息安全防御、安全支撐、應(yīng)用支撐、密鑰管理等安全管理工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全硬件建設(shè)，做好電子政務(wù)信息的容災(zāi)備份、病毒防治，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合安全防護(hù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬網(wǎng)站的監(jiān)管，督促所屬網(wǎng)站在信息工作中必須堅(jiān)持貫徹黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)密防止和及時(shí)制止各種有害信息的傳播。

第五篇：商貿(mào)流通企業(yè)改制工作實(shí)施方案

耒陽(yáng)市商貿(mào)流通企業(yè)改制工作實(shí)施方案

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)有中小型商貿(mào)流通發(fā)展的空間越來越小，生存的環(huán)境越來越艱難，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)退民進(jìn)的政策，為了全面徹底加快我市商貿(mào)流通企業(yè)的改制工作，特制訂本方案。

一、全市商貿(mào)流通企業(yè)的基本情況

（一）商務(wù)系統(tǒng)改制企業(yè)的基本概況

2003年5月份，市委、市政府啟動(dòng)了企業(yè)改制工作，當(dāng)時(shí)，商務(wù)局是商貿(mào)局、財(cái)辦二塊牌子，主管市糧食局、市商業(yè)總公司、市供銷社所屬企業(yè)的改制工作，按照市改制辦的要求，成立了市改制辦綜合三室作為行業(yè)改制的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2005年上半年因政府序列機(jī)構(gòu)調(diào)整，又將市物資總公司、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司劃歸商務(wù)局及綜合三室。現(xiàn)在商務(wù)局所轄11個(gè)局級(jí)單位，涉及改制的單位5個(gè)（商業(yè)、供銷、糧食、物質(zhì)、外貿(mào)），共有具有獨(dú)立法人資格企業(yè)50戶、職工總?cè)藬?shù)7000余人，企業(yè)改制工作任務(wù)占全市一半以上(全市共有改制企業(yè)86戶）。改制工作面臨的壓力巨大，概括起來是老房子、老牌子、老同志、老包袱，嚴(yán)重地資不抵債，由于不良資產(chǎn)比例大，嚴(yán)重制約了改制工作進(jìn)程。

（二）商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)改制工作進(jìn)展情況

到2007年底止，商務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)改制實(shí)施方案的有25戶企業(yè)，占全市已批企業(yè)改制方案的一半多（全市已批企業(yè)改制方案48戶）。各單位改制進(jìn)展情況是：

1、糧食局：該局從2003年5月啟動(dòng)企業(yè)改制工作，對(duì)18戶具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)實(shí)施“全體起立”的改制方式，至2003年7月份，進(jìn)行了全面改制，改制方案當(dāng)時(shí)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)原18個(gè)國(guó)有獨(dú)立核算企業(yè)進(jìn)行了兼并重組，成立了四個(gè)總公司（中金公司、圃金公司、軍糧供應(yīng)站、金利來公司）和二級(jí)法人資格的11個(gè)分公司。該局2003年的企業(yè)改制實(shí)際上只完成了企業(yè)改制“兩個(gè)置換”（兩個(gè)解除）中的一個(gè)，即全局1432個(gè)職工的全民職工身份已全部置換，但所成立的四個(gè)總公司和11個(gè)分公司依舊是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)解除政府與企業(yè)依附關(guān)系的第二個(gè)置換。同時(shí)，當(dāng)時(shí)為了減少改制工作阻力，將企業(yè)中層干部絕大部分返聘上崗，至目前還有返聘人員222人。事實(shí)上造成了第二次改制，現(xiàn)在該局面臨的徹底性深化產(chǎn)權(quán)制度改革的壓力與阻力更大，當(dāng)前最大的問題是籌措返聘人員用置換費(fèi)入股的650萬(wàn)元資金，這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。

2、市供銷社：我市供銷社系統(tǒng)共有15個(gè)法人企業(yè)，至2007年底，已完成東湖區(qū)供銷社、仁義區(qū)供銷社、公平區(qū)供銷社、市廢舊物資回收公司四個(gè)單位的改制工作任務(wù)。至目前市供銷社還有供大、千惠、食雜、市郊社、九龍、農(nóng)產(chǎn)、生資等城區(qū)7個(gè)公司，以及馬水、新市、哲橋、夏塘四個(gè)基層社正處在籌備、謀劃改制階段。全社有1769人需要置換身份，現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估總值12250萬(wàn)元，需改制成本12498.2萬(wàn)元，有離退休人員644人。在享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策后，凈資產(chǎn)與改制成本基本持平。其中：供大、生資、日雜、農(nóng)產(chǎn)、公平區(qū)社都經(jīng)歷了一年多的破產(chǎn)甩債改制工作，共甩掉債務(wù)6000余萬(wàn)元，為企業(yè)改制籌得了成本。成功經(jīng)驗(yàn)：市供銷社過去幾年來，改制工作雖然從速度、進(jìn)度上都是緩慢的，但慢中有序、緩中徹底、平穩(wěn)推進(jìn)、效果較好。四個(gè)改制企業(yè)均未出現(xiàn)反彈，而且仁義區(qū)社至今兌現(xiàn)給職工的置換費(fèi)只有81%，公平區(qū)社有一大部分職工身份置換后從拍賣公司舉牌競(jìng)買資產(chǎn)重組湘南農(nóng)村綜合服務(wù)股份制公司，一年來運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效益較好，現(xiàn)在市社按國(guó)家商務(wù)部、全國(guó)總社、省、衡陽(yáng)市政府要求，在建設(shè)新農(nóng)村中打造“四大網(wǎng)絡(luò)”（農(nóng)產(chǎn)收購(gòu)、廢品收購(gòu)、日用工業(yè)品下鄉(xiāng)、生資經(jīng)營(yíng)），也簡(jiǎn)稱新網(wǎng)工程，如何在企業(yè)改制中完善網(wǎng)絡(luò)終端，形成一個(gè)快捷高效的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)值得認(rèn)真探索的問題。

3、市外貿(mào)總公司、物資總公司：市外貿(mào)總公司已于2005年底全面完成企業(yè)改制工作，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收與檔案移交等工作。市物資總公司整體改制立項(xiàng)已做好，正在選擇改制方式。

4、市商業(yè)總公司：總公司總轄15個(gè)法人公司，至2007年底，已有市糖果糕點(diǎn)廠、市蔬菜公司的改制方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)通過。至目前，市蔬菜公司的兩個(gè)置換已基本上完成，市糖果糕點(diǎn)廠由當(dāng)時(shí)的龍顯成市長(zhǎng)宣布暫停（因金華路補(bǔ)償問題未解決，職工群體上訪），至今未啟動(dòng)。其他13個(gè)公司在協(xié)調(diào)債務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等方面做了大量工作，除飲食服務(wù)公司外，已有12個(gè)公司通過了改制預(yù)案，并在市改制辦立項(xiàng)。幾年來，以很少的成本共處置銀信部門債務(wù)近4000余萬(wàn)元，為企業(yè)改制籌措了成本。商業(yè)總公司現(xiàn)轄15個(gè)企業(yè)中，城區(qū)10個(gè)、工礦貿(mào)易公司5個(gè)，有職工總?cè)藬?shù)3218人，其中離退休職工973人，在冊(cè)職工2245人，其中符合退養(yǎng)條件的400人（男55歲，女45歲），需要置換身份的職工1845人。

總公司現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)初步評(píng)估：15家企業(yè)共計(jì)19813萬(wàn)元，負(fù)債共計(jì)5348.97萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為14464.3萬(wàn)元。享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策后，需改制成本1.4億元，凈資產(chǎn)與改制成本基本持平。

二、商貿(mào)企業(yè)改制的工作思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省市改制政策為依據(jù)，全面徹底實(shí)施兩個(gè)置換，依法依規(guī)按程序操作，資產(chǎn)處置全部公開拍賣，（所有資產(chǎn)屬政府所有，單位打捆，分企實(shí)施），高進(jìn)平出，置換到人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲結(jié)合、各方配合限定時(shí)間完成任務(wù)，一套政策、執(zhí)行到底。

三、商貿(mào)企業(yè)改制的工作原則

1、資產(chǎn)處置全部實(shí)行公開拍賣，拍賣底價(jià)由企業(yè)主管部門財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)、商貿(mào)改制辦集體討論確定，拍賣手續(xù)按程序?qū)徟?/p>

2、單位打捆、分企實(shí)施，整體同時(shí)推進(jìn)；

3、嚴(yán)格按政策辦事，不開任何新口子；

4、重組新企業(yè)必須在全部實(shí)施兩個(gè)置換后進(jìn)行；

5、在改制期間實(shí)行人事、資產(chǎn)處置、集資三凍結(jié)原則、企業(yè)財(cái)產(chǎn)高進(jìn)平出，一套政策平穩(wěn)推進(jìn)。

四、商貿(mào)企業(yè)改制的操作機(jī)構(gòu)及辦法

企業(yè)改制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合工作，牽一發(fā)動(dòng)全身，需要各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，密切配合。為了全面徹底地完成商貿(mào)企業(yè)改制工作,需要強(qiáng)化以下措施：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

1、實(shí)行市級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包干責(zé)任制，由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分成四個(gè)工作組，負(fù)責(zé)商業(yè)、供銷、糧食、物資等四個(gè)行業(yè)的改制工作，按照市委、市政府要求，一抓到底。四大班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)商貿(mào)企業(yè)改制分組人員名單（建議名單）如下：①負(fù)責(zé)市商業(yè)總公司所屬企業(yè)改制工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：肖吉順、劉作欽、胡深源、彭家成、謝志春、羅才國(guó)、周衛(wèi)生；②負(fù)責(zé)市供銷社所屬企業(yè)改制工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：陳小平、熊國(guó)華、譚緒平、陳淼、殷萇茗、蔣運(yùn)宇、陳飛、鄧俊義；③負(fù)責(zé)市糧食局所屬企業(yè)改制工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：周紅玲、羅衛(wèi)華、曹曉斌、黎家能、毛巧嫦、劉英；④負(fù)責(zé)市物資總公司所屬企業(yè)改制工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：雷秋生、史廷光、謝榮秋、張東輝、李學(xué)玲、謝肅；

2、市委、市政府成立商貿(mào)企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一名主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門成立商貿(mào)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處置“社站庫(kù)”土地協(xié)調(diào)，商貿(mào)系統(tǒng)各單位相應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商貿(mào)改制相關(guān)工作；

3、組建一個(gè)專門的商貿(mào)改制綜合辦公室，從組織部、編辦、人事局、勞動(dòng)局、社保局、財(cái)政局、國(guó)土局、房產(chǎn)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局抽調(diào)專人，集中一站式辦公，為商貿(mào)改制開辟綠色通道。辦公室主任由市商務(wù)局局長(zhǎng)劉森或市政府辦紀(jì)委書記劉又春同志兼任。

4、辦公室內(nèi)設(shè)四個(gè)協(xié)調(diào)工作組：

（1）資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置中的相關(guān)工作，組織招標(biāo)拍賣，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系等，本組成員由國(guó)土、財(cái)政、房產(chǎn)三單位的同志組成；

（2）信訪接待組：負(fù)責(zé)改制中職工上訪接待，以及改制政策的解難答疑等工作，本組由商務(wù)局、改制辦、勞動(dòng)局的同志組成；

（3）綜合審核組：負(fù)責(zé)企業(yè)改制方案及各類文稿的審核事宜，負(fù)責(zé)檔案移交等，本組由政府辦、商務(wù)局、改制辦的同志組成；

（4）財(cái)務(wù)監(jiān)督組：負(fù)責(zé)改制企業(yè)拍賣資金、置換資金及辦公費(fèi)用等的審核監(jiān)督，負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)過戶手續(xù)辦理等工作，本組由商務(wù)局、財(cái)政局、審計(jì)局的同志組成。

市商務(wù)局作為商貿(mào)流通企業(yè)改制工作的牽頭單位：商務(wù)局班子成員分為四個(gè)改制工作組：（1）商業(yè)改制組：譚平陽(yáng)、謝高洋；（2）供銷社改制組：劉筠、王麗梅；（3）糧食局改制組：賀佐利、劉利元；（4）物質(zhì)總公司改制組：周小蘭、鄒松青。

（二）強(qiáng)化保障

籌措專門的改制經(jīng)費(fèi)：市商貿(mào)改制辦由市財(cái)政安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，各單位自籌工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政先給予部分支持，然后在資產(chǎn)處置中提取1%到市商貿(mào)改制辦作專項(xiàng)改制工作經(jīng)費(fèi)。

（三）限期改制

簡(jiǎn)化程序分塊分組操作，由職工大會(huì)表決通過方案，資產(chǎn)處置由企業(yè)與行政主管部門共同確定招標(biāo)拍賣報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可同時(shí)進(jìn)行，商業(yè)、供銷、糧食同行業(yè)企業(yè)一套政策，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，打捆進(jìn)行，分企實(shí)施，一個(gè)時(shí)間表，整體推進(jìn)。商貿(mào)企業(yè)改制截止驗(yàn)收時(shí)間為2009年12月31日以前，逾期未完成改制工作任務(wù)的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）制約措施

對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)改制工作的單位及其主要負(fù)責(zé)人采取如下制約措施：

1、企業(yè)黨政一把手的安置，不予考慮；

2、出租門店無條件收回，由市國(guó)有資產(chǎn)部門經(jīng)營(yíng)；

3、企業(yè)不再享受改制優(yōu)惠政策；

4、市政府派工作組強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改制。

（五）激勵(lì)措施

對(duì)于在商貿(mào)企業(yè)改制工作中，有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市委、市政府進(jìn)行專門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時(shí)間提前平穩(wěn)改制的，安置時(shí)予以優(yōu)先考慮。

五、明確政策

1、市委、市政府明確所有商貿(mào)企業(yè)改制截止時(shí)間為2009年12月31日；

2、所有商貿(mào)改制企業(yè)享受預(yù)留10年養(yǎng)老保險(xiǎn)金；視同繳費(fèi)年限，1995年8月1日以后參加工作26元/月人，只計(jì)不提；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)免交；社保金中的滯納金減免等優(yōu)惠政策；

3、重新明確平均工資標(biāo)準(zhǔn)；按老標(biāo)準(zhǔn)699元，或按衡陽(yáng)市公布的上年新的人平工資標(biāo)準(zhǔn)1084元計(jì)算置換金；

4、對(duì)商業(yè)、供銷調(diào)配到各企業(yè)的調(diào)劑金統(tǒng)一計(jì)入改制成本；

5、由市財(cái)政先借650萬(wàn)元給市糧食局，用于兌付深化產(chǎn)權(quán)制度改革中置換222個(gè)返聘人員的身份置換金，以后從該局資產(chǎn)處置中償還；

6、對(duì)企業(yè)法人及中層干部，可采取以下三種方式予以考慮：一是一同進(jìn)行改制身份置換；二是暫不置換黨政一把手身份，減少改制工作中的阻力；三是根據(jù)工作需要適當(dāng)逐步解決黨政一把手的財(cái)政編制；

7、明確解決需要安置的中層干部（企業(yè)法人、黨內(nèi)一把手）的范圍，從改制開始2003年至2009年改制結(jié)束，現(xiàn)任經(jīng)理、支書（主任）實(shí)職，共計(jì)79人；

①商業(yè)總公司經(jīng)理支書27人，其中49歲以上5人，40歲以下6人，40—49歲之間16人；

②市供銷社黨政正職26人（25人+改制三室抽調(diào)一名副職），45歲以下6人，其中45歲以上20人（50歲以上8人）；

③市糧食局：法人代表及黨內(nèi)正職26人，其中45歲以上6人，40歲以下3人，40—45歲之間17人，這些正股級(jí)以上干部有一部分是市糧食局任命的，其中有15人是企業(yè)改制置換身份以后任命的。

8、安置的辦法及途徑：

①由于商供糧、物資、外貿(mào)等單位過去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)，可在資產(chǎn)處置打捆進(jìn)行中，用剩余資金給中層干部解決醫(yī)保、社保金；

②對(duì)政府特殊經(jīng)營(yíng)的行業(yè)在其主管部門設(shè)置股室安置，如市供銷社可設(shè)立煙花爆竹管理辦公室、新網(wǎng)工程建設(shè)辦公室，市物資總公司的火工產(chǎn)品管理辦公室等，走一步看一步，逐步解決部分經(jīng)理、支書的財(cái)政編制、自收自支編制；

③對(duì)需要安置的人員嚴(yán)格核定程序，由組織部、人事局、商務(wù)局等一起核定；

④公司級(jí)副職人員，在主管部門盡力提供安置條件，主要是參與市場(chǎng)化重組，打捆資金充裕時(shí)，在醫(yī)保、社保方面適當(dāng)優(yōu)惠與傾斜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)副職人員在200人左右，安置難度大，處在30—40歲年齡段的也較多。

9、對(duì)土地出讓金，銷售不動(dòng)產(chǎn)稅返回等簡(jiǎn)化手續(xù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組隨卷報(bào)批。

10、對(duì)城市建設(shè)中占用糖果糕點(diǎn)廠、蔬菜公司的20畝土地、肉聯(lián)廠的倉(cāng)儲(chǔ)用地土地性質(zhì)改變，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三站三所”的權(quán)屬爭(zhēng)議，請(qǐng)市委、市政府予以明確。

耒陽(yáng)市商務(wù)局

2008年6月20日