第一篇：吉林省地理信息公共服務平臺建設實施方案[最終版]

吉林省人民政府辦公廳關于轉發省測繪局制定的吉林省地 理信息公共服務平臺建設實施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關于轉發省測繪局制定的吉林省地理信息公共

服務平臺建設實施方案的通知

吉政辦發〔2011〕5號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省測繪局制定的《吉林省地理信息公共服務平臺建設實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

二○一一年三月三十一日

吉林省地理信息公共服務平臺建設實施方案

省測繪局

為充分發揮測繪在促進全省經濟社會發展中的保障作用，推動我省地理信息信息化建設，依據《國家測繪局、吉林省人民政府合作建設吉林省地理信息公共服務平臺協議書》相關要求，制定本方案。

一、目標任務和建設原則

（一）目標任務。

到2015年底，依托城市地理空間信息和相關信息數據庫，建成基于地理信息框架，全省統一權威的地理信息公共服務平臺（以下簡稱服務平臺），促進信息資源的整合、共享，實現全省地理信息資源的互聯互通，提供一站式地理信息綜合服務，提升地理信息公共服務能力，促進地理信息的廣泛應用。

1.按照國家統一的技術標準，整合各部門和單位的地理信息資源，構建吉林省公共地理框架數據庫和公共服務平臺。

2.利用省政府專網、省電子政務外網和互聯網，建立聯通省委、省政府及各地、各部門的網絡系統，依據統一的技術規范，整合全省多尺度地理信息資源，實現基于網絡化運行環境的地理信息資源的互聯互通。

3.構建地理信息服務與應用系統，提供信息瀏覽、標圖制圖、導航定位、信息加載、系統搭建等網絡化地理信息服務功能及二次開發接口，滿足政府機關、企事業單位和公眾對地理信息的需求。促進重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源的開發和利用。

4.提供一站式地理信息綜合服務。建成分布式的地理信息服務系統，形成多級互動的地理信息綜合服務能力，為政府、企業、公眾提供在線地理信息服務。

5.建立更新維護機制，確保服務平臺可持續運行。建立健全服務平臺運行維護有關規定和管理辦法，建成服務平臺管理系統，形成不間斷運行服務機制，為服務平臺的資源管理、服務調度、運行監控及適時更新提供有力保障。

（二）建設原則。

1.政府主導，統籌規劃。在政府的統一領導下，按照統一的技術標準，共同做好服務平臺建設。

2.統一標準，共建共享。按照國家地理信息公共服務平臺建設要求，根據國家數據規范、服務規范、應用規范，結合我省實際，形成全省統一的服務平臺建設技術標準，實現服務平臺共建共享。

3.需求牽引，突出重點。緊密結合省政府重大決策、應急管理和電子政務等方面的需求，重點建設需求迫切、效果明顯的應用系統，發揮示范項目的帶動作用，促進服務平臺應用。

4.互聯互通，保障安全。制定相關信息保密制度和規定，采取相應安全技術措施，強化網絡與信息安全管理，在確保信息安全的前提下，提供信息資源的共享服務。

二、建設內容

吉林省地理信息公共服務平臺是國家地理信息公共服務平臺主節點下的分節點，由省級分節點和市（州）、長白山管委會信息基地（以下簡稱市州級信息基地）組成，運行在省政府專網、省電子政務外網和互聯網上。服務平臺按照國家相關標準規范建設運行，分別建立涉密環境下的服務平臺和非涉密環境下的服務平臺，提供相應的地理信息服務。涉密環境與非涉密環境物理上嚴格隔離。服務平臺部署在相應的地理信息應用服務器上，專題數據配置在相關部門應用服務器上。

（一）開展服務平臺數據庫建設。

根據在線瀏覽標注和社會經濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統一的技術規范，對相關數據進行整合處理，并采用邏輯上規范一致、物理上分布的分布式存儲與管理模式，以共建共享方式協同服務。主要包括公共地理框架數據庫建設和專題地理數據庫建設。

1.公共地理框架數據庫建設。依據統一技術標準和規范，對現有基礎地理信息數據進行加工處理，形成以面向地理實體、分層細化為重要特征的公共地理框架數據，包括地理實體數據、地名地址數據、電子地圖數據、影像數據、高程數據等五類數據。省級分節點整合加工并管理維護以1︰10000基礎地理信息數據為主要基礎的公共地理框架數據；市（州）級信息基地整合加工并管理維護以1︰2000、1︰1000、1︰500等基礎地理信息數據為基礎的公共地理框架數據。

2.專題地理數據庫建設。整合加工并管理維護人口、金融、稅收、統計等相關專題地理數據。

（二）服務平臺應用服務體系建設。

省級分節點與市（州）級信息基地分別建設各自門戶網站、應用服務管理系統、地理信息基礎服務系統和二次開發接口庫。

1.開展門戶網站系統建設，建成統一的服務平臺訪問界面，為用戶提供訪問服務平臺功能的入口，提供目錄服務、地理信息瀏覽、地理信息數據存取與分析處理等服務，實現地圖瀏覽、地名查找、地址定位、地名標繪、空間查詢、數據查詢選取、數據提取與下載、服務注冊、發現等功能，并通過應用服務管理系統實現統一管理。

2.開展二次開發接口庫建設，為專業用戶提供調用服務平臺各類服務的瀏覽器端二次開發函數庫，實現對地理信息服務基礎軟件各類功能的封裝。

3.開展地理信息基礎服務系統建設，實現地理信息數據的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數據提取等功能，提供符合OGC（開放地理信息系統協會）互操作規范的目錄服務、地理信息瀏覽服務、數據存取服務和數據分析處理服務。

4.開展應用服務管理系統建設，實現注冊、查詢、狀態監測以及對用戶認證、授權和系統安全管理。

（三）開展服務平臺運行支持體系建設。

1.標準建設。在測繪與地理信息標準體系框架下，按照國家有關法律法規和行業標準，制定我省服務平臺技術規范，包括數據規范、服務規范、應用規范和其他規范等。

2.服務平臺應用環境建設。為以各級地理信息交換中心為核心的網絡環境系統配備大容量存儲設備、服務器集群系統、安全保密系統以及災難備份系統。建立與國家地理信息公共服務平臺主節點、省級分節點、市（州）級信息基地互聯互通的網絡，分別面向政府機關和社會公眾提供服務。

三、建設步驟和時間安排

第一階段：2011年底，按照國家地理信息公共服務平臺建設技術規范，利用吉林省最新的省級基礎地理信息數據，生產吉林省公共地理框架數據和電子地圖。完成省政府應急平臺地理信息系統應用示范項目向服務平臺的規劃整合工作，開展省級公共地理框架數據庫建設，建立省級服務平臺門戶網站，初步實現地理信息在線服務。

第二階段：2013年底，初步完成吉林省行政區域和“數字城市”建設試點以及市（州）、縣（市）級公共地理框架數據生產，初步建成省級分節點和市（州）級信息基地，開通地理信息在線服務。完善服務平臺網絡體系，力爭實現與省直有關部門、市（州）級信息基地、縣（市）級城市的網絡聯通，逐步建成服務平臺服務體系，拓展服務模式，推動服務平臺的廣泛應用。完善服務平臺運營管理、維護和地理信息數據更新機制。

第三階段：2015年底，全面完成省級分節點和市（州）級信息基地建設，實現與國家地理信息公共服務平臺主節點的互聯互通，建立健全相關管理制度，形成長效運行機制和更新機制。

四、主要措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。各地要加強組織領導，切實落實責任，確保服務平臺建設順利實施。各相關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力合作，共同做好服務平臺建設和應用工作。測繪行政主管部門負責為服務平臺建設提供技術指導和支持；負責服務平臺設計方案編制以及公共地理框架數據生產加工、數據存儲備份和更新；負責門戶網站建設以及地理信息服務基礎軟件、服務平臺管理軟件研發和系統更新維護工作；負責制定相關規章制度。各相關部門和單位負責本部門、本單位信息數據加工、數據庫建設和存儲備份更新；負責與其他部門和單位共同構建基于服務平臺的業務系統；負責保障本部門、本單位專題地理信息平臺與公共服務平臺間數據或服務的互聯互通。

（二）建立完善工作機制。

1.簽署“服務平臺共建共享協議”，明確各部門和單位提供用于服務平臺的信息資源內容、共享信息資源內容、共享信息使用范圍和安全要求。屬于國家秘密的，要按照國家保密法律法規要求使用與保管，確保國家秘密安全。

2.各相關部門和單位要結合信息化建設需要和自身實際，制定本部門、本單位承擔的服務平臺建設方案和工作進度，經本級測繪行政主管部門審核后實施。

3.建立服務平臺更新維護機制。各相關部門和單位要嚴格執行服務平臺技術標準，及時更新維護相關數據。

4.建立服務平臺建設保障機制。要保證服務平臺建設所需經費、場地，確保服務平臺建設順利實施。

5.建立部門間信息通報機制。各級測繪行政主管部門要加強服務平臺建設工作的調度，及時向當地政府和上級測繪行政主管部門報告有關情況，并以簡報方式向相關部門和單位通報建設情況。

第二篇：全國地理信息公共服務平臺建設

全國地理信息公共服務平臺建設

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務平臺建設工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設也是開展的如火如荼，并且涌現出一個又一個優秀的平臺建設案例，出臺了一個又一個平臺建設規范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路，整合系統內外的力量，切實加快數字中國建設。進一步加快建設國家地理信息公共服務平臺，實現多級互動、協同服務的功能，開展10個左右的省級分節點建設試點，與有關部門聯合開展應用示范。在平臺建設過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結合了當地政策經濟發展水平制定了工作計劃，逐步推進地理信息公共服務平臺的建設。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發布了《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運行機制和應用服務體系，有效地破解了信息化建設中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數據重復采集和系統重復建設的難題。這對其他尚未建設或者正在建設的地區或多或少提供了一些經驗和參照。地理信息公共服務平臺的建設和實施也離不開各個業內企業的大力支持，很多企業在建設各地平臺的過程中，經過不斷的調整與優化，積累了大量的實戰經驗，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區在建設平臺過程中獲得了許多啟發，避免再走彎路。地理信息公共服務平臺建設是一項復雜而有深遠意義的工程，涉及眾多行業和政府部門，影響社會、經濟和生活的諸多方面，需要政府、企業以及科研機構之間的統籌規劃和大力協調，最大限度的實現資源合理配置。

一、平臺總體構架

“公共服務平臺”總體構架

（一）數據層

主體內容是公共地理框架數據，包括電子地圖數據、地理實體數據、地名地址數據、影像數據、高程數據等。其是在多尺度基礎地理信息數據的基礎上，根據在線瀏覽標注和社會經濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統一技術規范進行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規范一致、物理上分布，彼此互聯互通，并以“共建共享”方式實現協同服務。

（二）服務層

主要包括平臺門戶網站、服務管理系統、地理信息基礎服務軟件系統、二次開發接口庫。門戶網站是公共服務平臺的統一訪問界面，提供包括目錄服務、地理信息瀏覽、地理信息數據存取與分析處理等多種服務，并通過服務管理系統實現統一管理。普通用戶主要通過門戶網站獲得所需的在線地理信息服務，專業用戶則可通過調用二次開發接口，在平臺地理信息上進行自身業務信息的分布式集成，快速構建業務應用系統。

（三）運行支持層

主要包括網絡、服務器集群、服務器、存儲備份、安全保密系統、計算機機房改造等硬環境和技術規范與管理辦法等軟環境。

“公共服務平臺”由分布在全國各地的主節點、分節點和信息基地組成。主節點、分節點和信息基地三級節點分別依托國家、省（區）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三級技術架構。節點間通過網絡實現縱橫向互聯互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。圖4-2給出了主節點、分節點和信息基地的連接關系。

二、主要建設內容

各級節點和信息基地的建設需依據《國家地理信息公共平臺建設專項規劃》、《國家地理信息公共平臺建設指導意見》、《國家地理信息公共平臺技術設計指南》及相應的標準規范，組織開展數據層、服務層、運行支持層的建設，同時需結合各自的空間尺度和服務特色確定建設重點。

圖4-2 “公共服務平臺”節點的連接關系

（一）主節點建設

一是開發并部署“公共服務平臺”門戶網站、總體服務與用戶管理系統、地理信息基礎服務軟件系統。其中門戶網站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務與用戶信息管理系統提供標準的訪問接口，支撐分節點和信息基地實現分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統一管理和調度；地理信息基礎服務軟件系統提供地理信息數據的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數據提取等功能以及符合互操作規范的調用接口，支持在線服務的發布。

二是根據在線服務的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數據為基礎，進行內容提取等整合加工，形成相應尺度的公共地理框架數據集，并對其進行持續管理維護與更新。

三是建設與主節點規模相適應的數據存貯和服務軟硬件環境、網絡環境、安全保密體系，并實現與國務院應急辦、防總、國家減災委等相關政府部門以及各分節點的聯通。

（二）分節點建設

一是部署分節點地理信息基礎服務軟件系統； 二是以1:1萬基礎地理信息數據為主要基礎，整合加工并管理維護相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬件、網絡、安全保密系統，實現與主節點、本區域相關政府部門及信息基地的聯通。各分節點可以直接利用國家級門戶網站，也可根據需要建立本級門戶網站，展示本區域及相關信息基地的數據資源和服務功能。

分節點可以利用平臺提供的統一訪問接口在其自己的門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

（三)信息基地建設

一是部署信息基地地理信息基礎服務軟件系統；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數據為基礎，整合加工并維護管理相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬、網絡、安全保密系統，實現對本區域公共基礎地理信息資源的存貯管理，實現與分節點及本區域相關政府部門的聯通；

四是作為主節點的信息基地，為平臺提供現勢性強的大比例尺數據資源，并負責其更新與維護。

信息基地可以直接利用主節點或分節點門戶網站，也可根據需要建立信息基地的門戶網站，展示本區域地理信息公共服務平臺提供的數據資源和服務功能。信息基地可以利用平臺提供的統一訪問接口在其門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

平臺服務與管理模式

一、服務模式

“公共服務平臺”一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面通過提供多種開發接口鼓勵相關專業部門和企業利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發，以滿足多樣化的應用需求。表5-1給出了平臺的基本服務模式。其服務對象主要包括政府、公眾和企業三大類用戶，每類用戶又可依據使用方式分為一般用戶和開發人員。

二、平臺管理模式要實現平臺主節點、分節點、信息基地協同服務，必須按照一致的技術方法和流程對服務和用戶進行管理。各級地理信息服務機構需要制作符合平臺要求的服務內容、部署各類符合標準接口規范的服務軟件系統來實現服務發布。還要通過服務管理系統完成服務注冊，并對自己發布的服務進行訪問權限控制和管理。平臺運行管理機構通過服務管理系統對平臺中各類注冊服務和注冊用戶實現綜合管理，包括對服務注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權限管理、服務狀態監測以及用戶行為審計等。對服務的管理依托多級服務注冊中心進行，主節點、分節點與信息基地采用星形拓撲連接方式。各服務注冊中心負責所轄區域網絡內服務的分級注冊、服務狀態監控、服務組合，并向上級服務注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節點或信息基地進行注冊，其注冊信息統一集中存放于平臺主節點。通過統一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現單點登錄。

對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理

第三篇：大力推進地理信息公共服務平臺建設

大力推進地理信息公共服務平臺建設

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發生的5.12汶川特大地震抗災救災、北京奧運會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發揮了有力的服務支撐作用[陳軍，2008]。要實現地理信息的跨越式服務，應以一體化地理信息資源為基礎，以網絡化地理信息服務為手段，以協同式運行維護與更新為保障，大力推進地理信息公共服務平臺建設，向用戶提供一站式地理信息在線服務。本文從網絡化協同服務平臺構建、在線地理信息服務提供、長效運行服務機制保障等方面論述了如何大力推進地理信息公共服務平臺建設，并簡要介紹了地理信息公共服務平臺建設的主要任務。

關鍵詞：地理信息 在線服務 公共服務平臺 數字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎性、公共性的重要戰略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產業發展、人民生活改善等方面發揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務尚處在初級發展階段，基礎地理信息服務網站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數據。這種離線服務方式環節多、周期長，應用系統構建的技術復雜、成本較高，不能滿足突發事件處置和快速應急響應以及大規模業務化應用的需要。隨著數字中國地理空間框架建設不斷深入，網絡化地理信息應用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業單位和社會大眾對地理信息公共服務提出了服務途徑的網絡化、服務形式的個性化、服務內容的多元化、服務主體的協同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務的研究力度，按照面向服務架構（SOA）的理念和采用Web service等開放式標準協議，研究構建分布式地理信息共享與應用開發平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設我國地理信息公共服務平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導師，國家基礎地理信息中心總工程師，中國GIS協會會長，國際歐亞科學院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎地理信息中心。簡稱公共服務平臺)的戰略決策，要求切實轉變傳統的地理信息服務方式，提升我國地理信息公共服務能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構建網絡化協同服務平臺，提供在線地理信息服務，并形成長期運行服務機制。

二、構建網絡化協同服務平臺

公共服務平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎，以網絡化地理信息服務為手段，以協同式運行維護與更新為保障，向政府、企業和公眾提供便捷、及時的一站式地理信息服務。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎地理信息資源相對獨立運行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質量不斷提高，但整體上開發不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災與風險管理以及公眾服務過程中對跨地區多尺度地理信息資源快速集成與應用的迫切需要。公共服務平臺建設的重要任務之一就是通過統一的技術標準和廣域網絡，把分散在各地的地理信息數據資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務。

為此，要根據社會經濟信息空間化整合和閱覽標注等需求，對原有基礎地理信息數據進行細化分層、分級分類、尺度協調等一系列加工處理，形成適合于在線服務的滿足不同用戶群體需要的政務版和公眾版地理信息數據。

2、互聯互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務平臺，需要依托國家廣域網物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網絡，在縱向上聯通國家、省、市地理信息服務機構，將分布在各地的地理信息服務節點連成一體，并在橫向上聯通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應依托涉密廣域網實現互聯互通，對企業和公眾則可依托非涉密網廣域網（如政府外網、因特網）進行聯通。為此，要配置支撐地理信息廣域網服務的計算機、數據存儲備份、安全保密和網絡設備，建設廣域網絡接入和數據分發服務環境，保障地理信息網絡化在線服務。

考慮到面向全國服務時峰值并發用戶數可能較多，公共服務平臺應具備高效穩定的地理信息在線訪問能力、強大可靠的在線數據處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應用的時效性、系統的穩定性的要求。

3、運行維護協同化

公共服務平臺通過構建分布式地理信息共享與應用開發環境，統籌分布在各地的地理信息服務提供者，向政府、企業和公眾提供協同服務。每一個服務提供者都要按照統一要求，制作符合公共服務平臺要求的服務內容，建立和部署符合標準接口規范的服務軟件系統，通過公共服務平臺發布并提供地理信息服務。公共服務平臺將通過設立統一的服務注冊中心和門戶網站，對服務進行有序組合與統籌。平臺所包括站點的數量可以動態變化，各個站點提供的服務也可以動態變化，但整體上保持著動態穩定的狀態。

為了構建分布式地理信息共享與應用開發環境，需要采用Web service等開放式標準協議，研究設計統一的地理信息服務描述、發布、發現和調用的技術結構與接口，以對分散在各地的有關地理信息服務資源進行封裝改造，形成一大批服務節點。每個節點技術結構相同，對外服務接口一致，能夠應需實現松藕集成與應需裝配，協同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務。

三、提供在線地理信息服務

利用公共服務平臺所提供的網絡化地理信息協同服務環境，廣大用戶將能夠通過廣域網絡，根據授權在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關的地圖與地理信息，或進行“選貨、定貨”，或構建自己的應用系統。

1、地圖閱覽標注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標注的需求，公共服務平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務。二維地圖服務是將標準地理地圖（包括地形圖、政區圖、影像圖等）處理成適于網絡發布的數據，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標注等在線瀏覽功能。三維地圖服務則是發布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數據進行必要的加工處理，如構建地圖和影像的數據金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數據的多尺度關聯等，以滿足網絡化發布與服務的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務平臺提供的地理底圖上標注、加載和管理自己的有關信息。這就要求公共服務平臺提供信息標注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關信息并在本地機上保存管理，形成個人的專門數據庫。

2、數據交換服務

根據有關規定或授權，公共服務平臺將允許一些用戶通過廣域網絡直接遠程下載或交換數據。數據交換服務的功能包括地理信息成果目錄查詢、數據庫同步、數據復制、數據提取。首先，要采用統一的元數據標準，建立基于多級節點的全國地理信息成果目錄元數據庫和目錄服務，使用戶能夠通過公共服務平臺的統一門戶網站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發接口服務

公共服務平臺一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面要通過提供多種開發接口，鼓勵和支持相關專業部門和企業利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設專題應用系統或進行增值開發。為此，公共服務平臺要提供面向瀏覽器端的二次開發接口（API），支持對數據交換、數據表達、數據整合和應用分析等各類平臺服務的調用。

通過調用二次開發接口，專業用戶可以進行自身業務信息的分布式集成，快速構建業務應用系統，或利用平臺提供的數據處理、標繪等工具軟件，制作符合自己需要的數據產品。相關企業可以不用考慮基礎地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關的興趣點等信息的采集、加工，發展新的增值服務，如建立旅游、房產、購物等各類地理信息服務系統等。

四、形成長效運行服務機制

要根據平臺互聯互通、協同運行、在線服務的要求，建立統一的門戶網站，統籌協調服務，持續更新，形成長期運行維護機制，使公共服務平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務的新型運行形態與手段。

根據共建共享、運行維護的需要，在確保各級平臺資源擁合法權益、推進平臺資源有效應用的基礎上，逐步完善現有政策制度并制定相關管理辦法，確保平臺建設的有序推進，確保平臺運行維護的有序開展，確保平臺應用服務的安全合法。

1、統一門戶網站

門戶網站是公共服務平臺提供在線服務的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務平臺各類服務的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網絡上的服務系統，對所需地理信息進行查找、瀏覽、評價和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務。

門戶網站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標繪、數據查詢選取、數據提取與下載等服務。還為各類用戶提供服務注冊、服務查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務運行狀態檢測等多種運行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務的接口規范、應用開發接口（API）文本以及開發模板、代碼片段和相關技術文檔資料。

2、服務統籌管理

在設計理念上，公共服務平臺要同時考慮服務提供方、使用方和服務中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統地理信息服務系統。服務提供方負責建立和運行多種在線服務系統，在服務注冊中心進行登記注冊；服務使用方通過門戶網站和標準接口調用有關服務，服務中介負責服務注冊中心和門戶網站的部署、運行和維護。這就要求研究集地理信息服務提供方、使用方和管理方為一體的服務統籌與管理機制，建立服務注冊管理、用戶管理、服務調度等系統。

服務注冊管理系統部署在服務注冊中心，是所有平臺服務的“黃頁”系統。它依據地理信息服務元數據規范對各個地理信息服務進行登記注冊，并對這些服務進行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護的全國地理信息服務。服務提供者在服務注冊中心注冊Web服務描述信息，服務使用者通過服務注冊中心查找服務描述、接口描述、服務的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節點或信息基地進行注冊，其注冊信息統一集中存放于平臺主節點。通過統一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現單點登錄。對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理。

為了實現的協同服務管理與決策支持，需要在網絡化條件下實現跨地區、跨部門的處理、分析等服務整合。為此，要通過網絡發現，查找、綁定和鏈接各種服務，進行服務的調度與動態組合。

3、持續更新完善

為了保證服務內容的現勢性與可靠性，需要對平臺數據和服務功能不斷地進行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務架構，建立多級運行維護中心，具體地承擔平臺的日常運行、內容更新、用戶管理等，形成24小時不間斷運行服務機制。

就數據更新而言，公共服務平臺要建立起日常更新與應急及時更新相結合的機制。一般情況下，應通過基礎測繪日常更新計劃，對平臺數據進行更新。城市大比例尺數據的更新可與建設工程的竣工驗收相結合。在突發事件或應急情況下，則可采取多種技術手段與方式，快速獲取事件發生地點或相關區域的航空航天影像數據、地面實測數據以及相關專題數據，提取變化信息并更新公共地理框架數據，及時通過平臺向用戶提供最新信息服務，滿足應急救災與風險管理需求。

五、公共服務平臺建設的主要任務

公共服務平臺由分布在全國各地的主節點、分節點和信息基地組成。主節點、分節點和信息基地三級節點分別依托國家、省（區）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三層技術架構。節點間通過網絡實現互聯互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。

公共服務平臺總體技術架構如圖1所示，包括服務層、數據層和運行支持層。其中服務層包括門戶網站系統、在線服務系統和服務管理系統，以及相應系列標準服務接口，向用戶提供標準化的地圖與地理信息服務；數據層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務資源組成，在邏輯上規范一致、物理上分布，彼此互聯互通；運行支持層是基于廣域網的網絡接入環境，以及數據庫集群服務、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環境。

圖1 公共服務平臺總體技術架構

1、主節點建設

包括服務系統開發與部署、國家級公共地理框架數據集建設與維護更新、運行支持環境建設。服務系統包括門戶網站、總體服務與用戶管理系統、地理信息基礎服務系統等，其中總體服務與用戶管理系統支撐分節點和信息基地實現分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統一管理和調度；國家級公共地理框架數據是以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數據為基礎進行整合加工后形成；運行支持環境是指與主節點規模相適應的數據存貯和服務軟硬件環境、網絡環境、安全保密系統等。

2、分節點建設

分節點的建設內容與主節點類似，但公共地理框架數據是以1:1萬基礎地理信息數據為主要基礎進行整合加工而形成的。各分節點可以直接利用國家級門戶網站，也可根據需要建立本級門戶網站，展示本區域及相關信息基地的數據資源和服務功能。此外，分節點可根據需要利用平臺提供的統一訪問接口在其自己的門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

3、信息基地建設

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數據為基礎進行整合加工并負責其更新與維護，為主節點提供現勢性強的大比例尺數據資源。與分節點類似，信息基地可以直接利用主節點或分節點門戶網站，也可建立自己的門戶網站。同時，信息基地也可利用統一訪問接口建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結束語

公共服務平臺是“數字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運行形態之一。其建設與運行將實現從離線數據提供到在線地理信息服務的根本性轉變，對于增強我國地理信息公共服務能力、發揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發利用水平、促進國民經濟又好又快發展具有十分重要的意義。

當然，公共服務平臺的建設與運行是一個技術復雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統工程。為此應該在國家統一規劃指導下，面向政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務等對在線地理信息服務的迫切需求，統籌規劃、分步實施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時要充分借鑒國內外先進經驗，采用先進、成熟的技術標準與方法，制定統一的技術設計指南，形成符合國情、先進實用、標準統一的設計方案與技術規范，兼顧當前急需與未來的需要。

參考文獻

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楊凱, 2008，關于我國信息化測繪發展戰略的思考與建議，信息化測繪論文集，pp.1-7，測繪出版社，2008]。

陳軍，2002，論數字化地理空間基礎框架的建設與應用，測繪工程，11(2):1-6 陳軍，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救災的基礎地理信息綜合應急服務, 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，劉若梅，2008，新時期基礎地理信息服務的特點與對策，信息化測繪論文集，pp.145-152測繪出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鶴嶺，GIS Web服務研究，黃河水利出版社，2007年9月

第四篇：地理信息公共服務平臺建設與使用管理辦法

**市地理信息公共服務平臺

建設與使用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為提高我市地理信息共享服務水平，推進地理信息公共服務平臺高效應用，促進智慧城市建設，根據《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《廣東省測繪條例》、《**市測繪地理信息管理辦法》和其它相關法律法規，結合**實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內地理信息的建設維護、共享應用、安全保障等活動，應當遵守本辦法。

第三條 **市地理信息公共服務平臺是我市統一的、權威的地理信息資源共享交換平臺，市政府各部門都必須在該平臺下開展本部門的專業應用，不得重復建設。

第四條

**市地理信息公共服務平臺（以下簡稱“平臺”）由市政府統一建設，市測繪地理信息行政主管部門牽頭組織實施，市政府各部門、企事業單位和社會公眾根據權限共享使用。

第五條

**市地理信息公共服務平臺的建設與使用，應當遵守統一規劃、分級負責、統籌建設、資源共享原則。

第二章 職責與分工

第六條 市、縣（市）區人民政府應當加強對地理信息共享

服務工作的領導，建立健全地理信息資源共建共享機制，促進地理信息資源的開發、利用與服務，提高地理信息資源的共享服務水平。

第七條 市測繪地理信息行政主管部門會同市信息化主管部門共同負責平臺的總體建設和推廣應用工作。其中市測繪地理信息行政主管部門是平臺建設的牽頭單位，負責平臺建設的具體組織實施、管理維護和推廣應用；市信息化主管部門負責平臺建設與應用的綜合協調，并在政策措施、共建共享、應用服務等方面做好支撐工作。

第八條 市國土資源信息中心具體負責**市地理信息公共服務平臺的日常管理和更新、維護工作，并提供基礎地理信息資源的應用服務，其主要職責是：

（一）負責**市地理信息公共服務平臺的管理與日常維護工作。

（二）負責全市基礎地理信息數據集的更新、建庫、管理、維護工作，并提供社會化服務。

（三）負責全市地理信息資源目錄的更新、管理、維護與發布。

（四）為地理信息公共服務平臺的應用及各部門開展專業地理信息系統建設提供在線地圖服務及相關技術支持。

第九條

市發展改革、住房和城鄉規劃建設、房管、公用事業、統計、經信、科技、環保、人口計生、農業、林業、民政、財政、旅游、公安、交通運輸、安全監管、人力資源和社會保障、教育、體育、外經、物價、海洋漁業、公路、人防、消防、水利、工商、稅務、質監、文化廣電新聞出版、應急管理、供電、電信、— 2—

移動、聯通等使用或擁有地理信息資源的單位共同參與公共服務平臺共建共享工作。其主要職責是：

（一）負責本單位專題地理信息數據集的編目、管理與更新維護。

（二）負責本單位專題地理信息數據集使用申請的授權、審核。

（三）按規定及時向測繪地理信息行政主管部門匯交本單位測繪地理信息數據目錄或副本。

（四）主動利用公共服務平臺開展專業地理信息系統建設，避免重復建設。

第十條

市國家保密主管部門、國家安全主管部門負責對公共服務平臺建設與應用的安全保密工作進行技術指導與監督檢查，確保公共服務平臺建設與應用符合國家安全保密相關規定與要求。

第三章 建設與管理

第十一條

市級地理信息公共服務平臺由市人民政府主導，市測繪地理信息行政主管部門牽頭，政府各部門共同參與建設。

縣（區）級地理信息公共服務平臺按全市一體化建設的原則，由縣（區）人民政府組織建設并與市級平臺對接，成果在全市范圍內共享使用。

第十二條 市、縣（區）各級地理信息公共服務平臺的規劃建設、共享應用和維護更新等經費，由同級財政統籌安排。

—3—

第十三條 各級地理信息公共服務平臺建設應當遵守全市統一的標準規范，并與國家、省相關標準兼容。

第十四條 各級地理信息公共服務平臺基礎地理信息數據集由各級測繪地理信息行政主管部門統一建設與管理維護，政府各部門根據權限進行共享使用。

專題地理信息數據集由政府各相關部門負責建設、更新和管理維護，并對所提供數據的真實性、準確性、現勢性負責。

第四章 共享與應用

第十五條 **市地理信息公共服務平臺分為政務版和公眾版，政務版公共服務平臺為政府及其部門提供地理信息服務；公眾版公共服務平臺為社會提供地理信息服務。

第十六條

市直各部門經授權后，可通過政務網登錄**市地理信息公共服務平臺，實現全市地理信息資源的在線共享交換。

第十七條

各單位和個人需要使用基礎地理信息數據，應通過地理信息公共服務平臺進行共享交換。如需使用其他部門的專題地理信息數據，可通過公共服務平臺向擁有數據所有權的單位提出使用申請，經審核通過后方可共享使用。

基于地理信息數據的應用系統建設項目，測繪地理信息行政主管部門不再提供離線地理信息數據服務。確實無法實現聯網的應用系統，另行商定。

第十八條

行政機關和法律、法規、規章授權和行政機關委托的具有管理公共事務職能的組織，在履行公共管理和公共服務— 4—

職責過程中形成的地理信息，應當納入公共服務平臺數據共享范圍。共享數據內容目錄按照本市相關標準執行。

共享涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的地理信息，應當遵守有關法律、法規的規定。

第十九條

市政府各部門在進行政務信息系統和公眾服務信息系統建設時，涉及基礎地理信息數據和應用服務的，應在**市地理信息公共服務平臺的基礎上，采用平臺提供的資源和應用支撐服務進行開發建設，避免重復投入。

使用財政性資金的應用系統建設項目，在立項前應當征求市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門意見；應用系統建設方案應當報市測繪行政主管部門和市信息化行政主管部門備案。

第二十條

市直各部門需要使用**市地理信息公共服務平臺建立專業應用系統的，應向市測繪行政主管部門即市國土資源局提出申請，經批準同意后，與**市國土資源信息中心簽訂使用協議，由**市國土資源信息中心根據協議內容提供相關技術服務并按規定收取相關技術服務費。

第二十三條 地理信息公共服務平臺和應用系統應當在符合安全、保密等規定的前提下，通過互聯網向社會公眾提供及時的地理信息服務。

第六章 安全與保密

第二十一條

涉密版基礎地理信息數據只限于在涉密網上共享使用，或以文件交換方式提供使用。在使用過程中應確保使用

—5—

環境與互聯網物理隔離。市政府各部門需要使用涉密版基礎地理信息數據的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關法律法規及政策規定，并嚴格按照國家涉密基礎測繪成果資料提供使用的法定審批程序執行。

第二十二條

政務版地理信息數據，須經國家測繪地理信息局或省級測繪地理信息行政主管部門認可的保密技術進行處理后，才能在地理信息公共服務平臺共享使用。

第二十二條

公眾版地理信息數據，須經保密技術進行處理并取得省級測繪地理信息行政主管部門頒發的審圖號后，才能在互聯網上發布使用。

第二十三條 測繪地理信息行政主管部門及政府有關部門應當加強對服務平臺和應用系統的安全管理，定期組織本行政區域或本部門負責服務平臺和應用系統建設的人員開展業務和安全知識培訓。

第二十四條 地理信息公共服務平臺及應用系統技術服務機構應采取有效的安全措施，保障服務平臺及應用系統的安全、穩定運行。

第七章 監督與處罰

第二十五條 測繪地理信息行政主管部門和信息化行政主管部門應當加強服務平臺和應用系統建設和共享情況的監督檢查，定期對服務平臺和應用系統運行情況進行分析評估。

第二十六條 技術機構及其工作人員違反本辦法規定，有下— 6—

列情形之一的，由測繪地理信息行政部門責令改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息數據丟失、損壞的；

（二）未按規定完成地理信息數據處理、集成并更新的；

（三）未按規定公布信息、提供服務的；

（四）其他依法應當給予處分的情形。

第二十七條 應用系統建設單位及其工作人員有以下情形之一的，由測繪地理信息行政主管部門責令限期改正，逾期仍不改正的，可以暫停向其提供共享服務；情節嚴重的，由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按全市統一的標準規范進行應用系統建設，應用系統無法共享的；

（二）使用財政性資金的應用系統建設項目，立項前未征求測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門意見的；

（三）使用財政性資金的應用系統建設方案未向測繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門備案的；

（四）未按規定按時匯交并組織更新專題地理信息數據的。

第二十八條 相關行政主管部門和有關單位及其工作人員不依法履行監督管理職責，或者失密泄密，造成嚴重后果的，由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附則

—7—

第二十九條

本辦法自2015年

月

日起施行，各縣（區）參照執行。本辦法有效期5年。

— 8—

第五篇：吉林省中小企業公共服務平臺認定辦法

附件1：

吉林省中小企業公共服務平臺認定辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號）和《吉林省關于進一步促進中小企業發展的若干政策》(吉政發[2010]4號)，進一步推動中小企業調整結構，轉變發展方式，提高技術創新能力、產品質量和有關建立支持中小企業發展的公共服務平臺目標要求，特制定本《辦法》。

第二條 中小企業公共服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）是指建立在行業、產業、中小企業集聚區、產業集群等服務于中小企業，能夠提供研發設計、試驗試制、檢驗檢測、質量管理、設備共享、技術咨詢、技術推廣、信息服務、人才培訓等服務，運作規范、支撐力強、業績突出、信譽良好、公信度高，應具有開放、資源共享、公共服務等特征，具有可持續發展能力的服務機構。

第三條 省工業和信息化廳本著公平、公正、公開原則，統籌規劃，合理配置，管理規范有序。加強對“服務平臺”的指導和管理。

第四條 各市（州）工信局中小企業主管部門負責組織本地區“服務平臺”的申報工作，并配合省廳對平臺進行指導和管理。

第二章 認定條件

第五條 “服務平臺”應有較完善的建設方案和發展規劃，服務的企業應符合產業發展方向，具有區域、產業優勢。申報“服務平臺”名稱須反映其服務特點。

第六條 “服務平臺”應具備的基本條件：

（一）服務于產業集群、特色優勢產業的中小企業，主體具有獨立法人資格。

（二）具有明確的發展戰略，有與所開展業務相適應的工作場地、儀器設備和人才團隊，中級以上專業技術人員的比例不低于60％。

（三）具有較強的專業技術、質量服務能力和組織社會資源能力，與大學、科研院所、企業等建立了長期合作關系。

（四）從事技術服務業務兩年以上，年服務中小企業不少于30家，服務收入占營業收入的比例不低于30%，具有可持續的自我發展能力。

（五）管理制度健全，管理經營規范，服務收費合理，有較突出的服務業績和較強的影響力，用戶滿意度高，在促進區域中小企業發展作用顯著。

（六）對所服務區域、行業、產業的中小企業在提升技術創新、產品質量、品牌創造力等方面有較強的支撐作用。

第三章 申報和認定程序

第七條平臺的申報，由“服務平臺”服務機構填寫吉林省中小企業公共服務平臺申請表，向各市（州）工信部門申請，由各市（州）工信部門組織對申報材料進行審核。各市（州）工信部門在確認資料齊全、真實有效后，提出意見，上報省工業和信息化廳。

第八條 申報材料

（一）申報材料包括：

1.申報服務機構所在市（州）工信部門的上報文件和意見。2.吉林省中小企業公共服務平臺申請表。3.“服務平臺”建設發展規劃和實施方案。

4.反映“服務平臺”建設運營情況、服務效果的文字說明材料。

5.“服務平臺”服務機構的法人證書復印件。

6.省級以上部門頒發的從業資格、資質證書（證明）復印件。

7.上公共技術服務項目收支情況和專項審計報告。8.能夠證明符合申報條件的其他材料。

（二）申報材料要求一式兩份并上報電子版。吉林省中小企業公共服務平臺申報表（見附件2）。

第九條 考核

省工業和信息化廳組織實施對申報材料進行復核和實地考察，被認定的“服務平臺”，在省工業和信息化廳網站和中國中小企業吉林網公示，時間15個工作日。

第十條 冠名

省工業和信息化廳對符合條件的“服務平臺”冠予“吉林

第四章 跟蹤指導

第十一條 “服務平臺”每年1月30日前將上一運營服務情況和本工作計劃，由市（州）工信部門報省工業和信息化廳。省中小企業×××公共服務平臺”。

第十二條 “省工業和信息化廳對平臺實行動態跟蹤，依據平臺運營服務情況每年進行一次復核，對不合格的取消冠名并公布。

第十三條 “服務平臺”名錄將在省工業和信息化廳網站和中國中小企業吉林網公布，并適時更新。

第十四條 省工業和信息化廳對“服務平臺”運營發展情況予以重點指導和支持。

第十五條 對已經冠名的平臺，如發現弄虛作假，除撤銷冠名外，暫停所在市（州）下一的申報工作。

第五章 附 則

第十六條 各市（州）工信部門、可參照本《辦法》，組織開展平臺工作。

第十七條 《辦法》自發布之日起實行。

第十八條 《辦法》由省工業和信息化廳創業服務處負責解釋。