第一篇：中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

工作簡(jiǎn)報(bào)

流通發(fā)展司 第6期 2013年7月31日

轉(zhuǎn)變政府職能

創(chuàng)新公共服務(wù) 加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

——商務(wù)部流通發(fā)展司向欣司長(zhǎng)在中小商貿(mào)流通企業(yè)

服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（摘編）

一、中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)取得了積極成效

所謂中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，是以部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下一體的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為核心，以各地中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心、公益性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)互為支撐的服務(wù)力量為主體，通過不斷完善各級(jí)政府、各部門的支持政策和制度保障，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，為流通領(lǐng)域中小企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

服務(wù)平臺(tái)是整個(gè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。2012年7月份，商務(wù)部選擇20個(gè)地區(qū)開展中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，目的是探索服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行模式，夯實(shí)整個(gè)服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從試點(diǎn)情況看，各地把服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)、促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展、惠及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，以中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心為核心，積極引入各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集成多方面政策資源，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等各種服務(wù)，受到廣大中小企業(yè)的歡迎和好評(píng)。

總得看來，通過一年時(shí)間的探索和實(shí)踐，中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作在四個(gè)方面取得了突破，基本完成了試點(diǎn)的目標(biāo)。

（一）城市服務(wù)平臺(tái)的基本構(gòu)架初步形成。試點(diǎn)地區(qū)基本形成了以事業(yè)編制的服務(wù)中心為核心，以公益性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（基層商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商圈市場(chǎng)管委會(huì)）為補(bǔ)充，社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與，實(shí)體服務(wù)與在線服務(wù)相結(jié)合的城市服務(wù)平臺(tái)基本構(gòu)架。

一是有了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在政府職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)壓縮、事業(yè)單位改革的背景下，各地積極爭(zhēng)取，設(shè)立了事業(yè)編制的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行任務(wù)。其中，荊州、南昌新設(shè)了專門機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)沙、臨沂、杭州、南京、蚌埠在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增掛了牌子，吉林、青島、鄭州、新余對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合重組。

二是有了專業(yè)的服務(wù)力量。各地在下級(jí)商務(wù)部門設(shè)立工作站，在各類商圈、專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)共設(shè)立150余個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，引入各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)300多家，既加強(qiáng)了與企業(yè)之間聯(lián)系與溝通，保證了服務(wù)需求的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，也增強(qiáng)了服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性和針對(duì)性。并且，隨著各項(xiàng)服務(wù)的不斷開展，逐步培育了一支關(guān)注、了解、服務(wù)于中小商貿(mào)流通企業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍。

三是有了實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的服務(wù)載體。各地均安排了專門的辦公場(chǎng)地，長(zhǎng)沙、青島、新余、吉林、荊州、臨沂、金華、蚌埠等地的服務(wù)大廳已掛牌運(yùn)行。我們組織長(zhǎng)沙市商務(wù)局與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)的服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)，已提供給各試點(diǎn)地區(qū)使用。部分地區(qū)還啟用了718890（企業(yè)撥撥就靈）、8858（幫幫我吧）等服務(wù)熱線，搭建起實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)載體。

四是服務(wù)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)。試點(diǎn)工作伊始，各地就深入開展對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)需求的摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)需求，并在工作中不斷拓展、豐富和完善。初步統(tǒng)計(jì)了一下，目前各地能夠提供的各類服務(wù)內(nèi)容達(dá)20多項(xiàng)，尤其是融資、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，深受廣大企業(yè)的歡迎。

五是服務(wù)方式豐富多樣。包括組織開展信息咨詢、培訓(xùn)講座、市場(chǎng)開拓等共性公共服務(wù)，安排服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)大廳提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟或?qū)I(yè)超市供中小企業(yè)選擇，針對(duì)企業(yè)個(gè)性化需求提供訂單對(duì)接式服務(wù)，對(duì)特色產(chǎn)品組織“團(tuán)購”進(jìn)行重點(diǎn)推廣，組織多家服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)企業(yè)提供一站式綜合服務(wù)等。

（二）得到了各方面的認(rèn)同和支持。中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作雖然起步時(shí)間較短，但得到了各方面的認(rèn)同和支持，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期商務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

一是寫進(jìn)了國務(wù)院文件。去年國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展，以及支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件中，明確提出要加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并將中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作列入《國務(wù)院中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部門分工重點(diǎn)工作》。商務(wù)部也將此項(xiàng)工作正式列入《2013年商務(wù)工作要點(diǎn)》。

二是明確了專項(xiàng)資金。經(jīng)反復(fù)與財(cái)政部等部門溝通協(xié)調(diào)，“中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展資金”已正式納入中小企業(yè)支持資金總盤子。這項(xiàng)資金從無到有，直到現(xiàn)在取得“合法”地位，著實(shí)不易。特別是今年財(cái)政部對(duì)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行調(diào)整時(shí)，這項(xiàng)資金也得以保留。繼2012年對(duì)10個(gè)地區(qū)的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作給予支持，2013年將對(duì)其他10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)給予支持。

三是得到了相關(guān)部門的支持。各地以公共服務(wù)平臺(tái)為載體，加大與相關(guān)部門的合作，委托平臺(tái)承擔(dān)部分行政職能，把服務(wù)平臺(tái)打造成面向流通領(lǐng)域中小企業(yè)提供全方位服務(wù)的綜合性平臺(tái)。例如，新余市與司法局合作，設(shè)立法律服務(wù)熱線、律師顧問團(tuán)為企業(yè)提供法律幫扶，與人保局對(duì)接，共同為大學(xué)畢業(yè)生和中小商貿(mào)流通企業(yè)搭建雙向?qū)悠脚_(tái)；南昌市與勞動(dòng)局合作，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

（三）針對(duì)融資難問題有了突破。針對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)普遍存在的信用等級(jí)不高、抵押資產(chǎn)不足等困難，以及其流動(dòng)資金貸款需求“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，各地會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極探索“低門檻、無抵押”的融資模式，幫助企業(yè)解決貸款難問題。各地以組建互助合作基金、信用聯(lián)盟、擔(dān)保、小額貸款等方式為中小企業(yè)融資254億元，授信188億元。其中，長(zhǎng)沙等地與民生銀行開展的互助合作基金模式，企業(yè)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，獲得5-10倍的無抵押銀行貸款，受到廣大中小微企業(yè)的普遍歡迎。吉林省針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，探索出互助互保融資、協(xié)會(huì)會(huì)員整體打包融資、老字號(hào)企業(yè)品牌融資、市場(chǎng)商戶存貨或攤位質(zhì)押融資、特許經(jīng)營擔(dān)保融資、商圈擔(dān)保融資等六種融資模式，深受企業(yè)歡迎。更重要的是，各地通過服務(wù)平臺(tái)將政府的公信力與自身的資源整合能力相結(jié)合，將銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)組織起來，為企業(yè)提供一攬子融資解決方案，極大地豐富了企業(yè)融資途徑。

（四）培育了商務(wù)工作的支撐力量。

一是整合了協(xié)會(huì)商圈力量。在服務(wù)平臺(tái)的組織下，試點(diǎn)地區(qū)的各類商圈、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以聯(lián)系點(diǎn)的角色積極參與到為企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作中。不但充分發(fā)揮其密切聯(lián)系企業(yè)、熟悉了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極組織企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)服務(wù)，而且通過組織開展培訓(xùn)講座、技能大賽、市場(chǎng)開拓、互助融資等各項(xiàng)活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)的手段和能力不斷加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的凝聚力也逐步提高，真正成為廣大中小企業(yè)的娘家。

二是培育了專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。在針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)過程中，各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)和需求有了更加深入的認(rèn)識(shí)，提供的服務(wù)產(chǎn)品更加具有針對(duì)性，中小企業(yè)“愿意用服務(wù)、用得起服務(wù)”的氛圍也逐步形成，主體多元化、資源社會(huì)化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營市場(chǎng)化的服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)初顯雛形。

三是成為了商務(wù)工作載體。各地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的整合，委托平臺(tái)承擔(dān)部分行政職能，將服務(wù)平臺(tái)打造成整個(gè)商務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)的載體。如金華、新余等地整合12312、家政服務(wù)、對(duì)外勞務(wù)等平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一呼叫、資源共享；青島市將肉菜追溯體系的運(yùn)行維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析、政府投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承辦主體的相關(guān)職能委托服務(wù)中心承擔(dān)；此外，青島市還將服務(wù)范圍擴(kuò)大到內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資等全部商務(wù)領(lǐng)域中小企業(yè)，通過舉辦和組織企業(yè)參加各種國際性展會(huì)活動(dòng)，為企業(yè)提供國內(nèi)外市場(chǎng)供求信息，組織線下采購洽談會(huì)，積極推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

（一）是轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的需要。黨的十八大再次重申，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。流通業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的關(guān)鍵領(lǐng)域，是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是增強(qiáng)國家綜合實(shí)力、擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定就業(yè)的重要保證。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，離不開流通業(yè)的積極參與。而流通業(yè)為國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，首先轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

中小企業(yè)是流通業(yè)的主體，已經(jīng)占到流通企業(yè)數(shù)量99%以上。過去我們抓批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)際上在批發(fā)市場(chǎng)里經(jīng)營的基本上都是中小企業(yè)；我們抓連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營，實(shí)際上加盟店、特許經(jīng)營店都是中小企業(yè)；我們抓百貨業(yè)、購物中心，可實(shí)際上在百貨商場(chǎng)、購物中心里經(jīng)營的也都是中小企業(yè)。從某種意義上講，我們國家的流通業(yè)發(fā)展形成了大企業(yè)建平臺(tái)和“殼”，中小企業(yè)在從事實(shí)際經(jīng)營的特點(diǎn)。李克強(qiáng)總理指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長(zhǎng)活力的中小企業(yè)。這一點(diǎn)在流通領(lǐng)域尤為突出。而且根據(jù)我們近期對(duì)中國特色流通體系頂層設(shè)計(jì)的研究成果，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以中小企業(yè)為主仍將是我國流通業(yè)的“中國特色”。因此，關(guān)心和支持這些從事實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營的中小流通企業(yè)發(fā)展，才能夠抓住流通業(yè)的本質(zhì)和根本，才能夠提高流通業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能夠進(jìn)一步發(fā)揮流通業(yè)吸納就業(yè)、滿足居民便利消費(fèi)的重要作用。

然而，中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展一直滯后。特別是由于缺乏有效的公共服務(wù)體系，中小微流通主體負(fù)擔(dān)重、困難多的弱勢(shì)格局一直沒有得到改善。如何適應(yīng)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，建立包括政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)和行業(yè)自助服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化綜合服務(wù)體系，改善中小微流通主體的生存狀況和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展，是加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

（二）是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。新一屆政府非常注重轉(zhuǎn)變政府職能。不斷加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，是各國政府部門履行政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)的主要內(nèi)容。美國、德國、日本、香港、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都設(shè)立了專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的部門，并借助市場(chǎng)和社會(huì)的力量，開展面向中小企業(yè)的各類服務(wù)。我國自1999年首次提出“培育中小企業(yè)服務(wù)體系”，近年來在工業(yè)、科技、外貿(mào)領(lǐng)域都進(jìn)行了有益探索，但面向商貿(mào)流通領(lǐng)域的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作相對(duì)滯后，專注于中小商貿(mào)流通企業(yè)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎空白。我們提出通過建設(shè)服務(wù)平臺(tái)整合社會(huì)服務(wù)資源，營造資源共享、服務(wù)支撐的發(fā)展環(huán)境，通過財(cái)政補(bǔ)貼將商業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛姓咭龑?dǎo)的專業(yè)化服務(wù)，為中小企業(yè)提高便利、規(guī)范、實(shí)惠服務(wù)的思路，定位準(zhǔn)確、恰逢其時(shí)，符合改革方向，應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作開展，各級(jí)政府都應(yīng)給予支持。

（三）是破解融資難問題的需要。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。6月份PMI只有50.1%，跌至去年9月以來最低，并徘徊在榮枯線附近，表明整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)低迷。今年下半年到未來一段時(shí)間，中小企業(yè)發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，部分企業(yè)主甚至感覺現(xiàn)在的困難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2011年。

而融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)在全部銀行信貸資產(chǎn)中的占比不到30%，融資成本比大中型企業(yè)一般要高出一倍至數(shù)倍。除了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營慣性側(cè)重于向大城市、大企業(yè)投放，面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足的原因外，中小企業(yè)自身經(jīng)營管理不夠規(guī)范、可抵押資產(chǎn)少、財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息不透明等也是關(guān)鍵原因。而較之中小工業(yè)企業(yè)，這些因素在中小商貿(mào)流通企業(yè)身上表現(xiàn)得尤為明顯。因此，在當(dāng)前情況下，解決中小商貿(mào)流通企業(yè)的融資問題，尤其需要得到各級(jí)政府、各部門的關(guān)注。

剛剛出臺(tái)的金融“國十條”（國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，國發(fā)[2013]67號(hào)）專門把“整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展”作為一條專門的政策措施，提出建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等旨在提高對(duì)中小企業(yè)綜合金融服務(wù)能力、增強(qiáng)小微企業(yè)信用和擔(dān)保水平的具體措施。我們建立中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的資源整合與組織能力，匯聚政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金、中介組織等集體合力，把相互了解并有融資需要的中小企業(yè)組織起來，幫助其打通進(jìn)入融資市場(chǎng)的通道，能夠有效拓展中小企業(yè)融資的渠道和空間，提高企業(yè)信用等級(jí)，降低融資成本，形成解決中小流通企業(yè)融資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）是適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要。近年來，商務(wù)部門特別是流通管理部門在促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了許多政策。今后，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，中央財(cái)政資金也將更多地以一般轉(zhuǎn)移支付的方式切塊給地方。通過建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，由各地統(tǒng)一向省里爭(zhēng)取財(cái)政資金，通過平臺(tái)為各行業(yè)、各類型的企業(yè)給予支持，不僅有利于將支持政策由分散的單項(xiàng)支持轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的綜合扶持，由臨時(shí)性、短期性安排轉(zhuǎn)向制度化、常態(tài)化安排，更重要的是有利于促使政府職能真正從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織為中小企業(yè)提供高質(zhì)量的配套服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)。

同時(shí)，長(zhǎng)期以來，基層商務(wù)系統(tǒng)力量薄弱的問題非常突出。通過建立中小企業(yè)服務(wù)體系，將事業(yè)編制的服務(wù)中心、各行業(yè)協(xié)會(huì)、商圈管委會(huì)，甚至主要服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行調(diào)動(dòng)整合，形成一支專門從事中小企業(yè)服務(wù)、管理的隊(duì)伍，能夠在一定程度上解決基層內(nèi)貿(mào)工作人手不足問題。還可以將中小企業(yè)工作與商業(yè)街、老字號(hào)、特許經(jīng)營、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作打通，成為各地政府做好流通工作的重要抓手。

三、加大工作力度，全面推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們提出的目標(biāo)是，到2015年初步建成部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下一體的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。雖然前期試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但我們還應(yīng)該看到，服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制還有待完善，服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力還有待提高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，覆蓋面小，協(xié)同性不強(qiáng)，離滿足中小企業(yè)服務(wù)需求的目標(biāo)還有很大差距。下一步，我們將在繼續(xù)做好城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)范圍，抓緊啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)和中央平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建全國三級(jí)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政支持資金，整合現(xiàn)有政策資源，創(chuàng)新政策支持方向，建立支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）繼續(xù)抓好城市平臺(tái)建設(shè)。城市平臺(tái)直接面向中小企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是開展服務(wù)的窗口，也是整個(gè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我們將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編寫《流通領(lǐng)域中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指引》，明確服務(wù)平臺(tái)的主要架構(gòu)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程和管理要求等。各地要以此為指導(dǎo)，加快完善規(guī)章制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立服務(wù)平臺(tái)規(guī)范、健康運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，把已經(jīng)取得的成果鞏固下來。

同時(shí)，各試點(diǎn)城市要加快建立基本服務(wù)隊(duì)伍，通過購買服務(wù)、服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，對(duì)專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、資源帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快形成骨干服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮其核心和引領(lǐng)作用。各地中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心要不斷發(fā)掘中小企業(yè)潛在服務(wù)需求，通過與服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品。商務(wù)部將適時(shí)選擇一批表現(xiàn)突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)推廣。

（二）抓緊啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)。今年，我們將啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，即選擇部分條件成熟的省、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，由省級(jí)商務(wù)主管部門統(tǒng)籌建設(shè)全省的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系。申報(bào)試點(diǎn)的文件已于近期下發(fā)，主要條件有兩個(gè)：一是要有3個(gè)以上城市開展中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在5年內(nèi)完成全省大部分城市的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作；二是要適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌本地區(qū)各城市平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、資源共享。目前暫不具備在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)條件的地區(qū)，可以推薦1-2個(gè)城市開展單獨(dú)試點(diǎn)，直轄市、計(jì)劃單列市可直接申請(qǐng)城市試點(diǎn)。

各地商務(wù)主管部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，抓緊建立支持中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。一方面，要充分發(fā)揮工作主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金對(duì)首批試點(diǎn)城市和今后全省的服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行支持。另一方面，要以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，整合落實(shí)各級(jí)政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極擴(kuò)大服務(wù)范圍，充分整合服務(wù)資源，真正將中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺(tái)打造成商務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作職能、完善公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)商務(wù)為民的重要載體。

（三）加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。為提高各地服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，商務(wù)部組織工作基礎(chǔ)較好的長(zhǎng)沙市開發(fā)了服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)軟件提供給各地使用。下一步，商務(wù)部還將開發(fā)中央平臺(tái)信息系統(tǒng)，加快形成線上線下同步、部省市三級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域互聯(lián)互通的信息平臺(tái)。

各地商務(wù)主管部門要在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。有條件的地區(qū)，可以在統(tǒng)一信息系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行二次開發(fā)，形成自身特色。要充分發(fā)揮信息平臺(tái)的便利化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高工作效率，促成更多的中小企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接。要在服務(wù)過程中注意對(duì)企業(yè)發(fā)展情況等相關(guān)信息的收集，為開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。

（四）建立緩解融資難問題的長(zhǎng)效機(jī)制。解決中小商貿(mào)流通企業(yè)融資難問題，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我們的工作重點(diǎn)。近年來，民生銀行、交通銀行等多家商業(yè)銀行開發(fā)了許多符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，各地也在利用服務(wù)平臺(tái)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)方面進(jìn)行積極探索，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。下午，民生、交通兩家銀行會(huì)向大家介紹他們的產(chǎn)品，將來我們還會(huì)與兩家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，以中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為載體，研究建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，大力推廣特色融資產(chǎn)品，推動(dòng)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)融資難問題。

各地商務(wù)主管部門也要會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門，進(jìn)一步摸清中小商貿(mào)流通企業(yè)融資的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、需求及特點(diǎn)，整合運(yùn)用各級(jí)政府支持政策，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，以服務(wù)平臺(tái)為載體，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商圈管理機(jī)構(gòu)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司等機(jī)構(gòu)建立各種形式的合作，幫助融資機(jī)構(gòu)宣傳其融資業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

（五）加強(qiáng)宣傳交流與績(jī)效評(píng)價(jià)。各地商務(wù)主管部門要組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，宣傳服務(wù)體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，宣傳服務(wù)平臺(tái)的作用和意義，努力營造促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要加大對(duì)服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時(shí)了解建設(shè)運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。商務(wù)部將制定《中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，組織專家組赴各地進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，一方面督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)了解存在的問題，完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式；另一方面總結(jié)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過典型引路和示范帶動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展。

（流通發(fā)展司）

抄報(bào)：部領(lǐng)導(dǎo)（增偉、愛卿）。

印發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門。

抄送： 財(cái)務(wù)司、市場(chǎng)秩序司、市場(chǎng)建設(shè)司、流通發(fā)展司（10）、市場(chǎng)運(yùn)行司、服貿(mào)司、電子商務(wù)司，財(cái)政部經(jīng)建司。

第二篇：金華市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

金華市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案 文章來源：金華市商務(wù)局 2012-09-25 14:21文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它金華市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，為解決我市中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、成本、人才、市場(chǎng)等方面諸多困難，認(rèn)真做好我市商務(wù)部中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)“商貿(mào)富市”戰(zhàn)略，以搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心為核心，利用和優(yōu)化現(xiàn)有政府和社會(huì)各種資源，形成社會(huì)化的服務(wù)體系，從機(jī)制、政策、資金上優(yōu)化中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立適應(yīng)中小商貿(mào)流通企業(yè)生存、發(fā)展、更替的機(jī)制，促進(jìn)我市中小商貿(mào)流通企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2012年下半年至2013年5月試點(diǎn)期間，完成建設(shè)1個(gè)中心（市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心），開展6項(xiàng)服務(wù)(創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、市場(chǎng)開拓服務(wù)、科技應(yīng)用服務(wù)、管理提升服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù))，設(shè)置20個(gè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，建立100家以上加盟服務(wù)中心的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商。試點(diǎn)成功后，逐步將建設(shè)延伸至全市，服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商隊(duì)伍日益完善，力爭(zhēng)各縣、市都有服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，力爭(zhēng)受益企業(yè)達(dá)5萬家。

三、工作原則

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分利用現(xiàn)有資源，形成公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的服務(wù)體系。

2.堅(jiān)持服務(wù)共享、特色突出。努力解決中小商貿(mào)流通企業(yè)突出的問題，與現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)有效銜接。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、全面服務(wù)。通過搭建平臺(tái)、集成政策，探索建立固定服務(wù)機(jī)構(gòu)及長(zhǎng)效工作機(jī)制，為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、主要任務(wù)

（一）組建服務(wù)中心。根據(jù)商務(wù)部對(duì)服務(wù)中心性質(zhì)“應(yīng)是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，有固定場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)保障”的要求，在試點(diǎn)期間完成財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的“金華市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心”的組建工作。

中心職能：協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，整合社會(huì)各類服務(wù)資源，通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和吸引各方力量，構(gòu)架多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大中小商貿(mào)流通企業(yè)開展服務(wù)。

主要功能：公共服務(wù)、宣傳推廣、運(yùn)營管理、供需對(duì)接、質(zhì)量保障、網(wǎng)站維護(hù)、受托工作、政策落實(shí)和需求開發(fā)。

內(nèi)部設(shè)置：服務(wù)中心設(shè)正副主任及科室若干，單位獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，經(jīng)費(fèi)來源為地方政府購買服務(wù)收入、服務(wù)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)和上級(jí)部門下?lián)艿挠嘘P(guān)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)搭建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

地址選擇：設(shè)置固定場(chǎng)所在金華市區(qū)勝利北街530號(hào)，建筑面積600平方米。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。搭建市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照國家及省里的有關(guān)要求，將平臺(tái)建成與服務(wù)中心、服務(wù)大廳和服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)同步的線上服務(wù)中心。在商務(wù)部未整體開發(fā)模板前，我市先按照6大類服務(wù)內(nèi)容，著重推出具有5大功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：一是

各種信息發(fā)布功能；二是企業(yè)信用咨詢等各類信息服務(wù)功能;三是企業(yè)各種需求與政府、社會(huì)等各服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商的對(duì)接服務(wù)功能；四是通過熱線電話，為服務(wù)中心、服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)以及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商提供服務(wù)呼叫功能；五是開設(shè)網(wǎng)上商城具有電子商務(wù)的服務(wù)功能。

（三）開設(shè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。通過商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)街區(qū)管委會(huì)等建立服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，方便周邊中小商貿(mào)流通企業(yè)開展各種服務(wù)。2012年先選擇設(shè)置20個(gè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，今后再進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，并探索建設(shè)服務(wù)供需對(duì)接市場(chǎng)。主要職責(zé)：宣傳推廣服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容，廣泛收集企業(yè)信息，解答企業(yè)日常咨詢，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營各種服務(wù)項(xiàng)目，并針對(duì)企業(yè)遇到的突出問題，運(yùn)用專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商隊(duì)伍開展各種特色服務(wù)。每年接受市服務(wù)中心的監(jiān)督考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整完善服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)的布局，并根據(jù)其服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和績(jī)效情況按政府購買服務(wù)方式給予一定的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）培育服務(wù)商隊(duì)伍。利用社會(huì)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、高等院校等培育服務(wù)商隊(duì)伍。2012年通過公開征集的形式，選擇融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、營銷策劃、市場(chǎng)調(diào)查、品牌設(shè)計(jì)、會(huì)展布置、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人力資源培訓(xùn)、軟件制作、物流、電子商務(wù)和信息化服務(wù)、法律法規(guī)咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序選擇100家以上，建立中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)商數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)選擇。

五、服務(wù)重點(diǎn)

（一）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。以推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和“婺商回歸”為重點(diǎn)，向創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、產(chǎn)業(yè)政策、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、登記注冊(cè)等方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。以經(jīng)營戰(zhàn)略、品牌策劃、市場(chǎng)營銷、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點(diǎn)，為企業(yè)提供咨詢?cè)\斷服務(wù)。2012年先嘗試與市人力社保、工商、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位以及園區(qū)合作，開展服務(wù)活動(dòng)。

（二）融資擔(dān)保服務(wù)。突出抓好中小商貿(mào)流通企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)資源共享。培育民營金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極支持企業(yè)上市融資。利用現(xiàn)有政策，落實(shí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。2012年先嘗試與金融部門合作，聯(lián)合擔(dān)保、典當(dāng)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難和融資貴等問題。

（三）市場(chǎng)開拓服務(wù)。為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供形象策劃、品牌塑造、廣告設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、展覽展銷、貿(mào)易洽談以及國內(nèi)外商務(wù)考察活動(dòng)等服務(wù)。

（四）科技應(yīng)用服務(wù)（含信息服務(wù)）。制定并實(shí)施中小商貿(mào)流通企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、診斷和鑒定活動(dòng)，為企業(yè)提供節(jié)能減排、提升效率等技術(shù)改造的方案，組織社會(huì)中介服務(wù)組織幫助企業(yè)開展信息化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和交易方式，提高管理、營銷和服務(wù)水平。開展各種培訓(xùn)，幫助企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，創(chuàng)新營銷方式。2012年先嘗試與經(jīng)信、科技等部門合作，聯(lián)合電子商務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)信息化的提升和電子商務(wù)的應(yīng)用開展此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

（五）管理提升服務(wù)（含人才培訓(xùn)服務(wù)）。推廣應(yīng)用特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式，提升企業(yè)組織化水平。充分利用高等院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持和培育一批培訓(xùn)骨干，建立培訓(xùn)服務(wù)窗口，以提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，突出培訓(xùn)工作實(shí)用性。2012年先嘗試聯(lián)合與人力社保、總工會(huì)、浙江師范大學(xué)、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江貿(mào)易學(xué)校以及社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)。

（六）政策法規(guī)服務(wù)。組織政策法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的政策法律咨詢和法律援助服務(wù)。推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)建立健全政策法律顧問制度。利用電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立服務(wù)監(jiān)督和投訴系統(tǒng)，維護(hù)中小商貿(mào)流通企業(yè)的合法權(quán)益。2012年先嘗試聯(lián)合與司法部門、律師事務(wù)所針對(duì)企業(yè)維權(quán)方面開展服務(wù)活動(dòng)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市商務(wù)局），具體負(fù)責(zé)制訂試點(diǎn)工作的工作目標(biāo)、政策落實(shí)、績(jī)效評(píng)估、考核監(jiān)督和日常工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金的建立和監(jiān)管工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)稅收扶持政策。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)完善行業(yè)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，開展中小商貿(mào)流通企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)分析工作，提供市場(chǎng)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)推進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展標(biāo)準(zhǔn)推廣工作。經(jīng)信、科技、人力社保、農(nóng)業(yè)、供銷、工商聯(lián)、工商、人行、食品藥品監(jiān)督等單位要各司其職，合力推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（二）制定配套政策。在充分利用試點(diǎn)中商務(wù)部補(bǔ)助資金的同時(shí)，每年在市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排一定的資金，用于我市中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和其開展的公共服務(wù)、公共宣傳，支持建立服務(wù)中心、服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)充分利用各項(xiàng)政策資源，積極引導(dǎo)各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商為中小商貿(mào)流通企業(yè)開展服務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商提高服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和改善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。

對(duì)政府購買的各種商貿(mào)流通服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)中心有優(yōu)先受托權(quán)。鼓勵(lì)市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門將一些事物性、服務(wù)性較強(qiáng)的管理工作轉(zhuǎn)交或委托給服務(wù)中心，在服務(wù)中心開設(shè)服務(wù)窗口，集聚政策資源為中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)。

（三）規(guī)范服務(wù)行為。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商享有公平參與中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的機(jī)會(huì)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商登記、服務(wù)評(píng)價(jià)制度等，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商的服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商提高服務(wù)質(zhì)量。組織（申報(bào)）培育認(rèn)定一批管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會(huì)貢獻(xiàn)大的國家、省、市級(jí)示范服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)商。

第三篇：中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)可行性分析

附件1：

中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)可行性分析

一、青島市中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中小商貿(mào)流通企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了重要作用

中小商貿(mào)企業(yè)，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，增加社會(huì)就業(yè)，擴(kuò)大便民利民消費(fèi)，保持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“后勁”，都具有十分重要的意義。

一是中小商貿(mào)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2011年底，我市中小商貿(mào)企業(yè)總數(shù)達(dá)到36.4萬戶，其中，批發(fā)零售業(yè)31.7萬戶，住宿、餐飲業(yè)4.7萬戶,從業(yè)人員達(dá)到90萬人，就業(yè)人數(shù)占到全社會(huì)商貿(mào)企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%。

二是中小商貿(mào)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力強(qiáng)勁。幾年來，中小商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的零售額和增加值均占到了商貿(mào)領(lǐng)域的50%以上。2011年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)零售品總額2233億元，同比增長(zhǎng)17.4%；全市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值945億元，同比增長(zhǎng)17.5%以上，占全市生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為14.3%和29.9%。

三是中小商貿(mào)企業(yè)對(duì)出口拉動(dòng)作用明顯。我市小微出口型企業(yè)創(chuàng)造了約20萬個(gè)就業(yè)崗位。2011年，青島市有出口實(shí)績(jī)的小微企業(yè)達(dá)8195家，出口額48.91億美元，占同期全

市出口總額的18.7%。

(二)我市中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

長(zhǎng)期以來，中小商貿(mào)企業(yè)一直未能享受與大企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和問題。

一是經(jīng)營成本高。中小商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、投資少，經(jīng)營的商品基本上都是小商品，在“市場(chǎng)談判”中往往處于弱勢(shì)地位，難以享受到批量進(jìn)貨差價(jià)和貨款結(jié)算優(yōu)惠，加之近年來物業(yè)、物價(jià)、用工、用水、用電成本的提高，經(jīng)營成本壓力不斷加大。據(jù)一些零售商反映，一般的百貨店凈利潤(rùn)率為3-4%，超市的凈利潤(rùn)率為2-3%，而個(gè)體工商戶普遍達(dá)不到2-3%的凈利潤(rùn)率水平。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，我市中小商貿(mào)企業(yè)仍然以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展的比重較少，綜合實(shí)力不強(qiáng)，組織化、規(guī)范化、規(guī)模化水平不高。

三是管理水平亟待提高。目前我市中小商貿(mào)企業(yè)普遍缺乏復(fù)合型高端管理人才、各類營銷人才，企業(yè)管理水平還不夠高，創(chuàng)新意識(shí)普遍不強(qiáng)，盈利模式滯后，企業(yè)文化建設(shè)落后，營銷理念上缺乏前瞻性。沒有形成現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，一定程度上影響了商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大。

四是服務(wù)中小商貿(mào)企業(yè)的平臺(tái)缺位。專門為中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)亟待建立，面向中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)渠道還不暢通。廣大中小商貿(mào)企業(yè)急需解決在員工招聘、品牌

創(chuàng)建、網(wǎng)絡(luò)研發(fā)、融資擔(dān)保、法律咨詢和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、信息獲取、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣、展會(huì)推介、技術(shù)咨詢等方面的機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系。

五是融資環(huán)境亟待改善。據(jù)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，2005年以前全部中小企業(yè)獲得的銀行貸款僅占貸款總額的5%，近幾年也未達(dá)到10%，其中商貿(mào)企業(yè)更是微乎其微。目前，我市中小商貿(mào)企業(yè)融資主要依靠銀行借貸、民間借貸和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保借貸三種渠道。由于民間借貸利率過高、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保數(shù)額太小，企業(yè)希望能通過銀行借貸獲得足夠的資金支持。但受商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、門檻過高、手續(xù)繁雜，獲取資金時(shí)間長(zhǎng)、使用期限短、融資成本高等因素影響，許多企業(yè)難以如愿獲得融資。特別是一些規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，生產(chǎn)收購季節(jié)集中，所需流動(dòng)資金量大，往往因?yàn)椴荒芗皶r(shí)融到所需資金，致使大量生產(chǎn)原料和產(chǎn)品訂單流失，給企業(yè)正常的經(jīng)營帶來嚴(yán)重的影響。長(zhǎng)期以來，中小商貿(mào)企業(yè)一直未能享受與大企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展可不容緩。通過召開全市中小商貿(mào)企業(yè)座談會(huì)和開展對(duì)部分中小企業(yè)調(diào)查發(fā)展

(三)推動(dòng)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的主要做法

針對(duì)存在的問題，近幾年青島市政府一直在積極努力、多方協(xié)調(diào)解決制約中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

一是提高對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。2012年2月10日，山東省委常委、青島市委書記李群在黨代會(huì)上的報(bào)告中指出，要“大力培育品牌企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的扶持政策”。青島市市長(zhǎng)張新起在今年的政府工作報(bào)告中提出，要“加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，強(qiáng)化各類服務(wù)平臺(tái)的作用”。政府各部門也各自制定相應(yīng)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，市政府建立了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)制度，解決制約中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善信用擔(dān)保體系促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》解決融資難問題。

二是建立服務(wù)中小商貿(mào)流通企業(yè)制度基礎(chǔ)。去年底，青島市在總結(jié)“十一五”工作的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研分析重新編制了《青島市“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃中提出了我市推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施，對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路將起到重要作用。同時(shí)針對(duì)實(shí)際制定了相關(guān)配套措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，先后出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》(青政發(fā)[2010]5號(hào))、《關(guān)于加快中小企業(yè)信息化建設(shè)推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)

展的意見》等系列政策規(guī)定。著力破解中小企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。

二、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性和可行性

（一）建立中小商貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)中心是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。中小商貿(mào)企業(yè)是解決城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余人員就業(yè)的主渠道，在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮出重要作用，但是與中小商貿(mào)企業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)還不相適應(yīng)，中小商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本過高、融資難，政府在提高商貿(mào)流通業(yè)集約化、信息化、現(xiàn)代化水平、人才資源的服務(wù)能力等創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。

（二）建立中小商貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)中心是提高商貿(mào)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我市中小商貿(mào)企業(yè)受資金、人才等制約，整體科技創(chuàng)新水平不高，單個(gè)企業(yè)僅靠自身力量很難較快提高技術(shù)水平，形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈環(huán)境下，采用先進(jìn)的經(jīng)營理念改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)營效率，降低流通成本，才能不斷提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，采取“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)參與”的方式建立健全中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立科學(xué)的管理體制，提高全員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、服務(wù)程序化，是增強(qiáng)區(qū)域中小商貿(mào)企業(yè)提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

（三）建立中小商貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)是我市擴(kuò)消費(fèi)促發(fā)展的需要。中小商貿(mào)企業(yè)是擴(kuò)消費(fèi)市場(chǎng)主體中最具活力、最有增長(zhǎng)潛力的部分，是我市經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展重要力量，建好中小商貿(mào)企業(yè)各類服務(wù)平臺(tái)（窗口）是加快促進(jìn)現(xiàn)有商

貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，對(duì)實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

第四篇：商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

文章來源：流通發(fā)展司 2012-08-03 16:59 文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：政策

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部

【發(fā)布文號(hào)】商流通發(fā)[2011]399號(hào)

【發(fā)布日期】2011-10-27

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神，通過搭建平臺(tái)、集成政策，優(yōu)化服務(wù)資源配置，為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系的重要意義

改革開放以來，商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。中小商貿(mào)流通企業(yè)是商貿(mào)流通業(yè)的主體，占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的99％以上，主要集中在零售、餐飲、居民服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，是保持市場(chǎng)繁榮、吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)、便利居民生活的主要力量。但是，近幾年來中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、成本、人才、市場(chǎng)等方面面臨諸多困難，中小商貿(mào)流通企業(yè)的作用和潛力受到抑制。加快建立面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的服務(wù)體系，優(yōu)化配置金融、技術(shù)、信息、人才等各類資源，從政策、資金、機(jī)制上為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)又好又快發(fā)展，有利于推動(dòng)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是“十二五”時(shí)期搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)、保障和改善民生的一項(xiàng)重要緊迫任務(wù)。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。用5年時(shí)間，分國家、省、市三級(jí)建設(shè)一批功能完備、運(yùn)作規(guī)范的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，扶持一批特色突出、服務(wù)能力強(qiáng)的示范性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)商，形成服務(wù)主體多元化、運(yùn)營市場(chǎng)化、資源社會(huì)化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化的服務(wù)體系，使中小商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平得到提升，競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，形成有利于中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，充分利用現(xiàn)有資源，形成公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的服務(wù)體系。二是堅(jiān)持服務(wù)共享、特色突出、逐步完善服務(wù)功能，優(yōu)先解決中小商貿(mào)流通企業(yè)特有的問題和瓶頸，與現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)有效銜接。三是堅(jiān)持示范先行、逐步推廣、長(zhǎng)期服務(wù)，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的地區(qū)先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，并探索建立相對(duì)固定的服務(wù)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)商務(wù)主管部門在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上改建或新設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心，并以此為依托整合行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)商、高等院校、科研院所等各類服務(wù)資源，形成面向廣大中小商貿(mào)流通企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。2012年先期選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的20個(gè)城市開展試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的支持，逐步形成以服務(wù)中心為核心，聯(lián)結(jié)政府部門、中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商，為中小企業(yè)提供多元化、綜合性服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)特色突出、服務(wù)完善、示范效應(yīng)強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)單位，要重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)推廣。

（二）完善服務(wù)內(nèi)容，滿足企業(yè)需求。引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)開展以下服務(wù)：

一是融資服務(wù)。建立企業(yè)信用檔案，開展企業(yè)信用征集與評(píng)價(jià)服務(wù)，完善商圈融資、供應(yīng)鏈融資配套服務(wù)，幫助企業(yè)獲取銀行直接融資；組織企業(yè)與擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對(duì)接并開展相關(guān)配套服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和無抵押融資。二是市場(chǎng)開拓服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分行業(yè)、地域開展市場(chǎng)環(huán)境分析、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為企業(yè)提供國內(nèi)外市場(chǎng)供需信息服務(wù)，幫助企業(yè)掌握市場(chǎng)情況；舉辦或組織企業(yè)參加各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、節(jié)慶促銷、跨產(chǎn)業(yè)對(duì)接等活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域；組織企業(yè)建立聯(lián)合采購、共同配送等合作機(jī)制，降低經(jīng)營成本。

三是科技應(yīng)用服務(wù)。幫助企業(yè)開展信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和交易方式，提高管理、營銷和服務(wù)水平；幫助企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷方式；幫助企業(yè)開展節(jié)能減排、提升效率等方面的技術(shù)改造，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。四是管理提升服務(wù)。推廣應(yīng)用特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式，提升企業(yè)組織化水平；提供品牌設(shè)計(jì)、品牌傳播、品牌保護(hù)等服務(wù)，提高企業(yè)品牌影響力；開展對(duì)經(jīng)營者、高級(jí)工商管理人才和專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)人力資源水平。

（三）制訂支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快推動(dòng)現(xiàn)有政策措施的貫徹落實(shí)，解決政策不平等問題，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)減輕中小商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)；完善行業(yè)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，開展中小商貿(mào)流通企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)分析工作，提供市場(chǎng)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展標(biāo)準(zhǔn)推廣，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的重要作用；細(xì)化商貿(mào)流通領(lǐng)域中、小、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)支持政策的針對(duì)性和有效性；發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目給予引導(dǎo)支持；全面考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和各行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)目錄，并在此基礎(chǔ)上選擇一批商業(yè)模式新、經(jīng)營特色突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的中小商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持其做大做強(qiáng)。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要高度重視中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，建立健全與財(cái)政、工業(yè)和信息化、科技、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門以及供銷社、工商聯(lián)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。要及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，注重解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，努力為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）全面調(diào)研，制訂工作規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的具體規(guī)劃，提出中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)和具體措施，細(xì)化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）加大支持，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要充分運(yùn)用各類財(cái)政資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資，加大對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的支持。有條件的地區(qū)要積極爭(zhēng)取設(shè)立支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。要加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時(shí)了解建設(shè)運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的作用，加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的宣傳，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

商務(wù)部

二〇一一年十月二十七日

第五篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測(cè)繪局長(zhǎng)會(huì)議上，國家測(cè)繪局表示將啟動(dòng)國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時(shí)間里，全國各地的平臺(tái)建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)優(yōu)秀的平臺(tái)建設(shè)案例，出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范。國家測(cè)繪局局長(zhǎng)徐德明在2010年的國家測(cè)繪局局長(zhǎng)會(huì)議上再次重申“搭建共享平臺(tái)、保障社會(huì)需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)互動(dòng)、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個(gè)左右的省級(jí)分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺(tái)建設(shè)過程中，各級(jí)部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時(shí)更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對(duì)其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施也離不開各個(gè)業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺(tái)的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個(gè)地區(qū)在建設(shè)平臺(tái)過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺(tái)總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺(tái)”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲(chǔ)與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺(tái)門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺(tái)地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲(chǔ)備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺(tái)”由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國家、省（區(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級(jí)技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級(jí)節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺(tái)技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時(shí)需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺(tái)”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺(tái)”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺(tái)功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號(hào)化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級(jí)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺(tái)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺(tái)服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺(tái)”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺(tái)提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺(tái)的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對(duì)象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺(tái)管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對(duì)服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級(jí)地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊(cè)，并對(duì)自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問權(quán)限控制和管理。平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)平臺(tái)中各類注冊(cè)服務(wù)和注冊(cè)用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對(duì)服務(wù)注冊(cè)信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測(cè)以及用戶行為審計(jì)等。對(duì)服務(wù)的管理依托多級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊(cè)中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級(jí)注冊(cè)、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心匯集注冊(cè)信息。對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對(duì)特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理