第一篇：中小商貿流通企業公共服務平臺建設可行性分析

附件1：

中小商貿流通企業公共服務平臺

建設可行性分析

一、青島市中小商貿企業發展現狀

(一)中小商貿流通企業在我市經濟社會中發揮了重要作用

中小商貿企業，對于維護市場繁榮穩定，增加社會就業，擴大便民利民消費，保持商貿流通業發展“后勁”，都具有十分重要的意義。

一是中小商貿企業規模不斷擴大。截止2011年底，我市中小商貿企業總數達到36.4萬戶，其中，批發零售業31.7萬戶，住宿、餐飲業4.7萬戶,從業人員達到90萬人，就業人數占到全社會商貿企業就業總人數的70%。

二是中小商貿企業對經濟發展的拉動力強勁。幾年來，中小商貿企業實現的零售額和增加值均占到了商貿領域的50%以上。2011年，全市實現社會消費零售品總額2233億元，同比增長17.4%；全市商貿流通業實現增加值945億元，同比增長17.5%以上，占全市生產總值和服務業增加值的比重分別為14.3%和29.9%。

三是中小商貿企業對出口拉動作用明顯。我市小微出口型企業創造了約20萬個就業崗位。2011年，青島市有出口實績的小微企業達8195家，出口額48.91億美元，占同期全

市出口總額的18.7%。

(二)我市中小商貿企業發展面臨的困難和問題

長期以來，中小商貿企業一直未能享受與大企業同等的優惠政策，在市場競爭中處于弱勢地位，中小商貿企業發展也面臨不少困難和問題。

一是經營成本高。中小商貿企業規模小、投資少，經營的商品基本上都是小商品，在“市場談判”中往往處于弱勢地位，難以享受到批量進貨差價和貨款結算優惠，加之近年來物業、物價、用工、用水、用電成本的提高，經營成本壓力不斷加大。據一些零售商反映，一般的百貨店凈利潤率為3-4%，超市的凈利潤率為2-3%，而個體工商戶普遍達不到2-3%的凈利潤率水平。

二是產業結構有待優化。目前，我市中小商貿企業仍然以傳統業態為主，以連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式發展的比重較少，綜合實力不強，組織化、規范化、規模化水平不高。

三是管理水平亟待提高。目前我市中小商貿企業普遍缺乏復合型高端管理人才、各類營銷人才，企業管理水平還不夠高，創新意識普遍不強，盈利模式滯后，企業文化建設落后，營銷理念上缺乏前瞻性。沒有形成現代企業管理機制，一定程度上影響了商貿企業的發展壯大。

四是服務中小商貿企業的平臺缺位。專門為中小商貿企業服務的綜合服務平臺亟待建立，面向中小商貿企業服務渠道還不暢通。廣大中小商貿企業急需解決在員工招聘、品牌

創建、網絡研發、融資擔保、法律咨詢和風險規避、信息獲取、技術培訓、市場推廣、展會推介、技術咨詢等方面的機構和服務體系。

五是融資環境亟待改善。據中小商業企業協會調查，2005年以前全部中小企業獲得的銀行貸款僅占貸款總額的5%，近幾年也未達到10%，其中商貿企業更是微乎其微。目前，我市中小商貿企業融資主要依靠銀行借貸、民間借貸和中介機構擔保借貸三種渠道。由于民間借貸利率過高、中介機構擔保數額太小，企業希望能通過銀行借貸獲得足夠的資金支持。但受商業銀行貸款審批權限上收、門檻過高、手續繁雜，獲取資金時間長、使用期限短、融資成本高等因素影響，許多企業難以如愿獲得融資。特別是一些規模較大的農產品加工企業和農副產品流通企業，生產收購季節集中，所需流動資金量大，往往因為不能及時融到所需資金，致使大量生產原料和產品訂單流失，給企業正常的經營帶來嚴重的影響。長期以來，中小商貿企業一直未能享受與大企業同等的優惠政策，在市場競爭中處于弱勢地位，支持中小商貿企業發展可不容緩。通過召開全市中小商貿企業座談會和開展對部分中小企業調查發展

(三)推動中小商貿企業發展的主要做法

針對存在的問題，近幾年青島市政府一直在積極努力、多方協調解決制約中小企業發展中存在的問題，促進中小企業健康快速發展。

一是提高對推動中小企業快速發展重要性的認識。2012年2月10日，山東省委常委、青島市委書記李群在黨代會上的報告中指出，要“大力培育品牌企業和創新型中小企業。推進市場化改革，加強中小企業公共服務平臺建設，完善落實對小微企業的扶持政策”。青島市市長張新起在今年的政府工作報告中提出，要“加大對小微企業的支持力度，強化各類服務平臺的作用”。政府各部門也各自制定相應政策扶持中小企業發展，市政府建立了市領導對口聯系企業制度，解決制約中小企業發展中存在的問題，出臺了《關于建立和完善信用擔保體系促進中小企業發展的意見》解決融資難問題。

二是建立服務中小商貿流通企業制度基礎。去年底，青島市在總結“十一五”工作的基礎上，通過調研分析重新編制了《青島市“十二五”中小企業成長規劃》，規劃中提出了我市推動中小企業發展的指導思想、發展目標、主要任務和工作措施，對推動中小企業調整產業結構、轉變發展方式、增強核心競爭力，盡快走上創新驅動、內生增長的發展道路將起到重要作用。同時針對實際制定了相關配套措施，為中小企業發展提供制度保障，先后出臺了《青島市人民政府關于進一步鼓勵小企業創業創新發展的意見》(青政發[2010]5號)、《關于加快中小企業信息化建設推動中小企業快速發

展的意見》等系列政策規定。著力破解中小企業發展中遇到的難題。

二、公共服務平臺建設的必要性和可行性

（一）建立中小商貿企業綜合服務中心是我市經濟社會協調發展的迫切需要。中小商貿企業是解決城鎮居民和農村富余人員就業的主渠道，在促進就業和再就業中發揮出重要作用，但是與中小商貿企業吸納就業的貢獻還不相適應，中小商貿企業創業成本過高、融資難，政府在提高商貿流通業集約化、信息化、現代化水平、人才資源的服務能力等創業環境亟待改善。

（二）建立中小商貿企業綜合服務中心是提高商貿企業核心競爭力的需要。我市中小商貿企業受資金、人才等制約，整體科技創新水平不高，單個企業僅靠自身力量很難較快提高技術水平，形成較強競爭能力。在目前市場競爭激烈環境下，采用先進的經營理念改進傳統服務業，提高經營效率，降低流通成本，才能不斷提高企業市場競爭力。因此，采取“政府搭臺，市場運作，企業參與”的方式建立健全中小商貿企業公共服務平臺，建立科學的管理體制，提高全員素質，實現管理規范化、服務程序化，是增強區域中小商貿企業提高整體競爭力的必由之路。

（三）建立中小商貿企業綜合服務中心建設是我市擴消費促發展的需要。中小商貿企業是擴消費市場主體中最具活力、最有增長潛力的部分，是我市經濟突破發展重要力量，建好中小商貿企業各類服務平臺（窗口）是加快促進現有商

貿企業成長壯大，保持經濟持續增長的需要，對實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市戰略目標具有重要意義。

第二篇：中小商貿流通企業公共服務平臺建設

中小商貿流通企業公共服務平臺建設

工作簡報

流通發展司 第6期 2013年7月31日

轉變政府職能

創新公共服務 加快推進中小商貿流通企業服務體系建設

——商務部流通發展司向欣司長在中小商貿流通企業

服務體系建設現場會上的講話

（摘編）

一、中小商貿流通企業公共服務平臺建設試點取得了積極成效

所謂中小商貿流通企業服務體系，是以部、省、市三級聯動、上下一體的中小商貿流通企業公共服務平臺網絡為核心，以各地中小商貿流通企業服務中心、公益性的中介服務機構、社會化專業服務機構互為支撐的服務力量為主體，通過不斷完善各級政府、各部門的支持政策和制度保障，形成政府引導、市場化運作的運行機制，為流通領域中小企業提供全方位的服務。

服務平臺是整個服務體系的基礎。2012年7月份，商務部選擇20個地區開展中小商貿流通企業公共服務平臺建設試點，目的是探索服務平臺的運行模式，夯實整個服務體系建設的基礎。從試點情況看，各地把服務平臺建設作為轉變政府職能、創新公共服務、促進中小商貿流通企業發展、惠及就業創業的一項重要舉措，以中小商貿流通企業服務中心為核心，積極引入各類專業服務機構，集成多方面政策資源，為中小商貿流通企業提供融資、創業輔導、人員培訓、市場開拓等各種服務，受到廣大中小企業的歡迎和好評。

總得看來，通過一年時間的探索和實踐，中小商貿流通企業公共服務平臺建設工作在四個方面取得了突破，基本完成了試點的目標。

（一）城市服務平臺的基本構架初步形成。試點地區基本形成了以事業編制的服務中心為核心，以公益性的中介服務機構（基層商務部門、行業協會、商圈市場管委會）為補充，社會化的專業服務機構廣泛參與，實體服務與在線服務相結合的城市服務平臺基本構架。

一是有了專門的執行機構。在政府職能調整、機構壓縮、事業單位改革的背景下，各地積極爭取，設立了事業編制的中小商貿流通企業服務中心，承擔服務平臺的建設和運行任務。其中，荊州、南昌新設了專門機構，長沙、臨沂、杭州、南京、蚌埠在現有機構基礎上增掛了牌子，吉林、青島、鄭州、新余對現有機構進行了整合重組。

二是有了專業的服務力量。各地在下級商務部門設立工作站，在各類商圈、專業市場、行業協會共設立150余個聯系點，引入各類專業服務機構300多家，既加強了與企業之間聯系與溝通，保證了服務需求的準確性、時效性，也增強了服務內容的專業性和針對性。并且，隨著各項服務的不斷開展，逐步培育了一支關注、了解、服務于中小商貿流通企業的專業隊伍。

三是有了實體與網絡相結合的服務載體。各地均安排了專門的辦公場地，長沙、青島、新余、吉林、荊州、臨沂、金華、蚌埠等地的服務大廳已掛牌運行。我們組織長沙市商務局與相關機構共同開發的服務平臺信息系統，已提供給各試點地區使用。部分地區還啟用了718890（企業撥撥就靈）、8858（幫幫我吧）等服務熱線，搭建起實體服務與網絡服務相結合的服務載體。

四是服務內容針對性強。試點工作伊始，各地就深入開展對中小商貿流通企業需求的摸底調查，準確掌握企業需求，并在工作中不斷拓展、豐富和完善。初步統計了一下，目前各地能夠提供的各類服務內容達20多項，尤其是融資、信息咨詢、市場開拓、人才培訓等符合商貿流通行業特點的服務項目，深受廣大企業的歡迎。

五是服務方式豐富多樣。包括組織開展信息咨詢、培訓講座、市場開拓等共性公共服務，安排服務機構入駐服務大廳提供現場服務，建立服務機構聯盟或專業超市供中小企業選擇，針對企業個性化需求提供訂單對接式服務，對特色產品組織“團購”進行重點推廣，組織多家服務機構為重點企業提供一站式綜合服務等。

（二）得到了各方面的認同和支持。中小商貿流通企業服務體系建設工作雖然起步時間較短，但得到了各方面的認同和支持，是當前乃至今后一段時期商務系統促進中小商貿流通企業發展的重點工作。

一是寫進了國務院文件。去年國務院下發的關于支持小型微型企業發展，以及支持流通產業發展的文件中，明確提出要加快中小企業服務體系建設，并將中小商貿流通企業公共服務平臺建設工作列入《國務院中小企業工作領導小組部門分工重點工作》。商務部也將此項工作正式列入《2013年商務工作要點》。

二是明確了專項資金。經反復與財政部等部門溝通協調，“中小商貿企業發展資金”已正式納入中小企業支持資金總盤子。這項資金從無到有，直到現在取得“合法”地位，著實不易。特別是今年財政部對內貿領域專項資金進行調整時，這項資金也得以保留。繼2012年對10個地區的服務平臺建設工作給予支持，2013年將對其他10個試點地區給予支持。

三是得到了相關部門的支持。各地以公共服務平臺為載體，加大與相關部門的合作，委托平臺承擔部分行政職能，把服務平臺打造成面向流通領域中小企業提供全方位服務的綜合性平臺。例如，新余市與司法局合作，設立法律服務熱線、律師顧問團為企業提供法律幫扶，與人保局對接，共同為大學畢業生和中小商貿流通企業搭建雙向對接平臺；南昌市與勞動局合作，為中小企業提供創業指導。

（三）針對融資難問題有了突破。針對中小商貿流通企業普遍存在的信用等級不高、抵押資產不足等困難，以及其流動資金貸款需求“短、小、頻、急”的特點，各地會同相關金融機構積極探索“低門檻、無抵押”的融資模式，幫助企業解決貸款難問題。各地以組建互助合作基金、信用聯盟、擔保、小額貸款等方式為中小企業融資254億元，授信188億元。其中，長沙等地與民生銀行開展的互助合作基金模式，企業以出資額為限承擔有限責任，獲得5-10倍的無抵押銀行貸款，受到廣大中小微企業的普遍歡迎。吉林省針對不同領域、不同行業特點，探索出互助互保融資、協會會員整體打包融資、老字號企業品牌融資、市場商戶存貨或攤位質押融資、特許經營擔保融資、商圈擔保融資等六種融資模式，深受企業歡迎。更重要的是，各地通過服務平臺將政府的公信力與自身的資源整合能力相結合，將銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業保理等機構組織起來，為企業提供一攬子融資解決方案，極大地豐富了企業融資途徑。

（四）培育了商務工作的支撐力量。

一是整合了協會商圈力量。在服務平臺的組織下，試點地區的各類商圈、市場、行業協會，以聯系點的角色積極參與到為企業服務的各項工作中。不但充分發揮其密切聯系企業、熟悉了解企業的優勢，積極組織企業應用服務平臺各項服務，而且通過組織開展培訓講座、技能大賽、市場開拓、互助融資等各項活動，服務企業的手段和能力不斷加強，對企業的凝聚力也逐步提高，真正成為廣大中小企業的娘家。

二是培育了專業服務市場。在針對中小企業的服務過程中，各類專業服務機構對中小商貿流通企業特點和需求有了更加深入的認識，提供的服務產品更加具有針對性，中小企業“愿意用服務、用得起服務”的氛圍也逐步形成，主體多元化、資源社會化、服務專業化、運營市場化的服務市場已經初顯雛形。

三是成為了商務工作載體。各地加強對現有資源的整合，委托平臺承擔部分行政職能，將服務平臺打造成整個商務領域提供公共服務的載體。如金華、新余等地整合12312、家政服務、對外勞務等平臺資源，實現統一呼叫、資源共享；青島市將肉菜追溯體系的運行維護、市場監測與統計分析、政府投資農貿市場承辦主體的相關職能委托服務中心承擔；此外，青島市還將服務范圍擴大到內貿、外貿、外資等全部商務領域中小企業，通過舉辦和組織企業參加各種國際性展會活動，為企業提供國內外市場供求信息，組織線下采購洽談會，積極推動內外貿協調發展。

二、充分認識新形勢下加快推進中小商貿流通企業服務體系建設的重要意義

（一）是轉變流通發展方式的需要。黨的十八大再次重申，加快轉變經濟發展方式，是關系我國發展全局的戰略選擇。要把推動經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。流通業作為國民經濟的基礎性和先導性產業，是決定經濟運行速度、質量和效益的關鍵領域，是加快發展服務業、調整優化產業結構的重要途徑，也是增強國家綜合實力、擴大內需和穩定就業的重要保證。轉變經濟發展方式，離不開流通業的積極參與。而流通業為國家轉變經濟發展方式服務，必須跟上時代發展的步伐，首先轉變自身的發展方式，提高發展質量和效益。

中小企業是流通業的主體，已經占到流通企業數量99%以上。過去我們抓批發市場建設，實際上在批發市場里經營的基本上都是中小企業；我們抓連鎖經營和特許經營，實際上加盟店、特許經營店都是中小企業；我們抓百貨業、購物中心，可實際上在百貨商場、購物中心里經營的也都是中小企業。從某種意義上講，我們國家的流通業發展形成了大企業建平臺和“殼”，中小企業在從事實際經營的特點。李克強總理指出，我國經濟發展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業，也需要“鋪天蓋地”的富有增長活力的中小企業。這一點在流通領域尤為突出。而且根據我們近期對中國特色流通體系頂層設計的研究成果，在未來相當長的時期內，以中小企業為主仍將是我國流通業的“中國特色”。因此，關心和支持這些從事實際業務經營的中小流通企業發展，才能夠抓住流通業的本質和根本，才能夠提高流通業發展的質量和效益，才能夠進一步發揮流通業吸納就業、滿足居民便利消費的重要作用。

然而，中小商貿流通企業發展一直滯后。特別是由于缺乏有效的公共服務體系，中小微流通主體負擔重、困難多的弱勢格局一直沒有得到改善。如何適應新形勢下轉變經濟發展方式的需要，建立包括政府公共服務、市場化專業服務和行業自助服務在內的社會化綜合服務體系，改善中小微流通主體的生存狀況和發展環境，促進中小流通企業健康發展，是加快流通產業改革發展，轉變流通發展方式面臨的一個重要任務。

（二）是轉變政府職能的需要。新一屆政府非常注重轉變政府職能。不斷加強和改善對中小企業的服務，是各國政府部門履行政府職能、加強公共服務的主要內容。美國、德國、日本、香港、臺灣等發達國家和地區都設立了專門負責中小企業事務的部門，并借助市場和社會的力量，開展面向中小企業的各類服務。我國自1999年首次提出“培育中小企業服務體系”，近年來在工業、科技、外貿領域都進行了有益探索，但面向商貿流通領域的中小企業服務體系建設工作相對滯后，專注于中小商貿流通企業的公益性服務機構幾乎空白。我們提出通過建設服務平臺整合社會服務資源，營造資源共享、服務支撐的發展環境，通過財政補貼將商業化服務轉變為有政策引導的專業化服務，為中小企業提高便利、規范、實惠服務的思路，定位準確、恰逢其時，符合改革方向，應作為一項長期工作開展，各級政府都應給予支持。

（三）是破解融資難問題的需要。當前，國內外經濟環境更加錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經濟既有增長動力，也有下行壓力。6月份PMI只有50.1%，跌至去年9月以來最低，并徘徊在榮枯線附近，表明整體經濟活動持續低迷。今年下半年到未來一段時間，中小企業發展都面臨著嚴峻的考驗，部分企業主甚至感覺現在的困難程度遠遠超過了2011年。

而融資難、融資貴是制約中小企業發展的主要問題。據有關部門統計，中小企業在全部銀行信貸資產中的占比不到30%，融資成本比大中型企業一般要高出一倍至數倍。除了傳統金融機構經營慣性側重于向大城市、大企業投放，面向中小企業的金融產品創新不足的原因外，中小企業自身經營管理不夠規范、可抵押資產少、財務和經營信息不透明等也是關鍵原因。而較之中小工業企業，這些因素在中小商貿流通企業身上表現得尤為明顯。因此，在當前情況下，解決中小商貿流通企業的融資問題，尤其需要得到各級政府、各部門的關注。

剛剛出臺的金融“國十條”（國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，國發[2013]67號）專門把“整合金融資源支持小微企業發展”作為一條專門的政策措施，提出建立小微企業信貸風險補償基金等旨在提高對中小企業綜合金融服務能力、增強小微企業信用和擔保水平的具體措施。我們建立中小商貿流通企業公共服務平臺，發揮服務平臺的資源整合與組織能力，匯聚政府、金融機構、社會資金、中介組織等集體合力，把相互了解并有融資需要的中小企業組織起來，幫助其打通進入融資市場的通道，能夠有效拓展中小企業融資的渠道和空間，提高企業信用等級，降低融資成本，形成解決中小流通企業融資問題的長效機制。

（四）是適應財政體制改革的需要。近年來，商務部門特別是流通管理部門在促進流通業發展方面出臺了許多政策。今后，在促進產業發展方面將充分發揮地方的積極性和創造性，中央財政資金也將更多地以一般轉移支付的方式切塊給地方。通過建立中小企業公共服務平臺，由各地統一向省里爭取財政資金，通過平臺為各行業、各類型的企業給予支持，不僅有利于將支持政策由分散的單項支持轉向系統的綜合扶持，由臨時性、短期性安排轉向制度化、常態化安排，更重要的是有利于促使政府職能真正從直接管理轉向間接管理，從管理型向服務型轉變，由社會中介機構或服務組織為中小企業提供高質量的配套服務，真正實現“小政府、大社會”的改革目標。

同時，長期以來，基層商務系統力量薄弱的問題非常突出。通過建立中小企業服務體系，將事業編制的服務中心、各行業協會、商圈管委會，甚至主要服務機構的力量進行調動整合，形成一支專門從事中小企業服務、管理的隊伍，能夠在一定程度上解決基層內貿工作人手不足問題。還可以將中小企業工作與商業街、老字號、特許經營、行業統計等相關工作打通，成為各地政府做好流通工作的重要抓手。

三、加大工作力度，全面推進中小商貿流通企業服務體系建設

中小商貿流通企業服務體系建設工作是一項系統工程，我們提出的目標是，到2015年初步建成部、省、市三級聯動、上下一體的服務平臺網絡體系。雖然前期試點工作取得了一定的成績，但我們還應該看到，服務平臺的運行機制還有待完善，服務機構的服務能力還有待提高，服務網絡還不夠健全，覆蓋面小，協同性不強，離滿足中小企業服務需求的目標還有很大差距。下一步，我們將在繼續做好城市試點的基礎上，進一步拓展試點范圍，抓緊啟動省級試點和中央平臺建設，進而構建全國三級服務平臺網絡。同時，積極協調落實中央財政支持資金，整合現有政策資源，創新政策支持方向，建立支持中小商貿流通企業發展的長效機制。

（一）繼續抓好城市平臺建設。城市平臺直接面向中小企業和服務機構，是開展服務的窗口，也是整個服務體系的基礎。我們將在總結各地經驗的基礎上，組織編寫《流通領域中小企業服務體系建設指引》，明確服務平臺的主要架構、服務規范、服務流程和管理要求等。各地要以此為指導，加快完善規章制度，加強標準化、規范化管理，建立服務平臺規范、健康運行的長效機制，把已經取得的成果鞏固下來。

同時，各試點城市要加快建立基本服務隊伍，通過購買服務、服務獎勵等多種方式，對專業服務能力強、資源帶動能力強的服務機構進行重點培育，盡快形成骨干服務隊伍，發揮其核心和引領作用。各地中小商貿流通企業服務中心要不斷發掘中小企業潛在服務需求，通過與服務機構合作，開發特色服務產品。商務部將適時選擇一批表現突出、帶動作用強的服務機構和服務項目，在全國范圍內推廣。

（二）抓緊啟動省級試點。今年，我們將啟動省級試點，即選擇部分條件成熟的省、區進行試點，由省級商務主管部門統籌建設全省的中小商貿流通企業服務體系。申報試點的文件已于近期下發，主要條件有兩個：一是要有3個以上城市開展中小商貿流通企業公共服務平臺建設，在5年內完成全省大部分城市的服務平臺建設工作；二是要適時啟動省級平臺建設，統籌本地區各城市平臺之間的互聯互通、資源共享。目前暫不具備在全省范圍內開展試點條件的地區，可以推薦1-2個城市開展單獨試點，直轄市、計劃單列市可直接申請城市試點。

各地商務主管部門要積極會同有關部門，抓緊建立支持中小商貿流通企業健康發展的工作協調機制，形成工作合力。一方面，要充分發揮工作主動性，積極爭取安排專項資金對首批試點城市和今后全省的服務體系建設工作進行支持。另一方面，要以服務平臺建設為抓手，整合落實各級政府促進中小企業發展的政策，切實為中小商貿流通企業發展創造良好環境。要積極擴大服務范圍，充分整合服務資源，真正將中小商貿流通企業服務平臺打造成商務系統轉變工作職能、完善公共服務、實現商務為民的重要載體。

（三）加快推進信息平臺建設。為提高各地服務平臺的運行效率，實現平臺間的互聯互通，商務部組織工作基礎較好的長沙市開發了服務平臺信息系統軟件提供給各地使用。下一步，商務部還將開發中央平臺信息系統，加快形成線上線下同步、部省市三級聯動、跨區域互聯互通的信息平臺。

各地商務主管部門要在繼續推進實體服務平臺建設的基礎上，加快完善網絡平臺建設。有條件的地區，可以在統一信息系統軟件的基礎上，結合當地實際進行二次開發，形成自身特色。要充分發揮信息平臺的便利化優勢，進一步提高工作效率，促成更多的中小企業與服務機構對接。要在服務過程中注意對企業發展情況等相關信息的收集，為開展行業統計、企業信用評價打好基礎。

（四）建立緩解融資難問題的長效機制。解決中小商貿流通企業融資難問題，是當前和今后一段時間我們的工作重點。近年來，民生銀行、交通銀行等多家商業銀行開發了許多符合商貿流通行業特點的融資產品，各地也在利用服務平臺為中小企業提供融資服務方面進行積極探索，取得了許多經驗。下午，民生、交通兩家銀行會向大家介紹他們的產品，將來我們還會與兩家銀行簽訂戰略合作協議，以中小商貿流通企業公共服務平臺為載體，研究建立風險補償機制，大力推廣特色融資產品，推動解決中小商貿流通企業融資難問題。

各地商務主管部門也要會同當地相關監管部門，進一步摸清中小商貿流通企業融資的基本情況、發展趨勢、需求及特點，整合運用各級政府支持政策，積極爭取當地財政支持，以服務平臺為載體，鼓勵行業協會、商圈管理機構與銀行、擔保機構、融資租賃公司、典當行、商業保理公司等機構建立各種形式的合作，幫助融資機構宣傳其融資業務和產品，幫助中小企業解決融資難問題。

（五）加強宣傳交流與績效評價。各地商務主管部門要組織開展多種形式的宣傳活動，利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等各類媒體，宣傳服務體系建設的做法和經驗，宣傳服務平臺的作用和意義，努力營造促進中小商貿流通企業發展的良好氛圍。要加大對服務平臺的指導和服務力度，及時了解建設運營情況，發現和解決出現的問題，引導服務平臺完善服務功能，提高服務質量，實現可持續健康發展。商務部將制定《中小商貿流通企業公共服務平臺建設績效評價管理辦法》，組織專家組赴各地進行指導、檢查，一方面督導服務平臺建設進度，及時了解存在的問題，完善服務平臺建設模式；另一方面總結服務平臺建設的好經驗、好做法，通過典型引路和示范帶動，推動服務平臺健康發展。

（流通發展司）

抄報：部領導（增偉、愛卿）。

印發：各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門。

抄送： 財務司、市場秩序司、市場建設司、流通發展司（10）、市場運行司、服貿司、電子商務司，財政部經建司。

第三篇：金華市中小商貿流通企業公共服務平臺建設實施方案

金華市中小商貿流通企業公共服務平臺建設實施方案 文章來源：金華市商務局 2012-09-25 14:21文章類型：原創內容分類：其它金華市中小商貿流通企業公共服務平臺建設實施方案

根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）和《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）精神，為解決我市中小商貿流通企業在資金、成本、人才、市場等方面諸多困難，認真做好我市商務部中小商貿流通企業公共服務平臺建設的試點工作，現制定如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實“商貿富市”戰略，以搞活流通、擴大消費為目標，以市場為導向，以建設中小商貿流通企業服務中心為核心，利用和優化現有政府和社會各種資源，形成社會化的服務體系，從機制、政策、資金上優化中小商貿流通企業發展環境，逐步建立適應中小商貿流通企業生存、發展、更替的機制，促進我市中小商貿流通企業又好又快發展。

二、工作目標

2012年下半年至2013年5月試點期間，完成建設1個中心（市中小商貿流通企業服務中心），開展6項服務(創業指導服務、融資擔保服務、市場開拓服務、科技應用服務、管理提升服務和政策法規咨詢服務)，設置20個服務聯系點，建立100家以上加盟服務中心的各類專業服務機構和服務商。試點成功后，逐步將建設延伸至全市，服務機構和服務商隊伍日益完善，力爭各縣、市都有服務聯系點，力爭受益企業達5萬家。

三、工作原則

1.堅持政府引導、市場運作。充分利用現有資源，形成公共服務與市場化服務相互結合、相互促進的服務體系。

2.堅持服務共享、特色突出。努力解決中小商貿流通企業突出的問題，與現有中小企業服務系統有效銜接。

3.堅持科學規范、全面服務。通過搭建平臺、集成政策，探索建立固定服務機構及長效工作機制，為中小商貿流通企業發展創造良好的外部環境。

四、主要任務

（一）組建服務中心。根據商務部對服務中心性質“應是財政撥款的事業單位，有固定場地、人員和經費保障”的要求，在試點期間完成財政全額撥款事業單位性質的“金華市中小商貿流通企業服務中心”的組建工作。

中心職能：協調政府相關部門，整合社會各類服務資源，通過政策引導，調動和吸引各方力量，構架多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，為廣大中小商貿流通企業開展服務。

主要功能：公共服務、宣傳推廣、運營管理、供需對接、質量保障、網站維護、受托工作、政策落實和需求開發。

內部設置：服務中心設正副主任及科室若干，單位獨立法人，財務獨立核算，經費來源為地方政府購買服務收入、服務評價獎勵和上級部門下撥的有關中小商貿流通企業服務體系建設、公共服務平臺搭建補助經費。

地址選擇：設置固定場所在金華市區勝利北街530號，建筑面積600平方米。

（二）搭建網絡平臺。搭建市中小商貿流通企業公共信息網絡平臺，按照國家及省里的有關要求，將平臺建成與服務中心、服務大廳和服務聯系點同步的線上服務中心。在商務部未整體開發模板前，我市先按照6大類服務內容，著重推出具有5大功能的網絡平臺：一是

各種信息發布功能；二是企業信用咨詢等各類信息服務功能;三是企業各種需求與政府、社會等各服務機構、服務商的對接服務功能；四是通過熱線電話，為服務中心、服務聯系點以及各類專業服務機構、服務商提供服務呼叫功能；五是開設網上商城具有電子商務的服務功能。

（三）開設服務聯系點。通過商貿服務集聚區、專業市場、商場超市、行業協會、商業街區管委會等建立服務聯系點，方便周邊中小商貿流通企業開展各種服務。2012年先選擇設置20個服務聯系點，今后再進一步擴大服務聯系點，并探索建設服務供需對接市場。主要職責：宣傳推廣服務中心服務內容，廣泛收集企業信息，解答企業日常咨詢，指導企業運營各種服務項目，并針對企業遇到的突出問題，運用專業的服務機構和服務商隊伍開展各種特色服務。每年接受市服務中心的監督考核，實行動態管理，不斷調整完善服務聯系點的布局，并根據其服務數量、質量和績效情況按政府購買服務方式給予一定的補助、獎勵。

（四）培育服務商隊伍。利用社會各類專業服務機構、中介機構、高等院校等培育服務商隊伍。2012年通過公開征集的形式，選擇融資擔保、創業投資、營銷策劃、市場調查、品牌設計、會展布置、管理咨詢、創業輔導、人力資源培訓、軟件制作、物流、電子商務和信息化服務、法律法規咨詢等領域的專業服務機構，按照標準和程序選擇100家以上，建立中小商貿流通企業服務商數據庫，供企業選擇。

五、服務重點

（一）創業指導服務。以推進全民創業和“婺商回歸”為重點，向創業者提供策劃咨詢、產業政策、人員培訓、技術應用、登記注冊等方面的創業指導和服務，提高企業創業成功率。以經營戰略、品牌策劃、市場營銷、企業內部控制等為重點，為企業提供咨詢診斷服務。2012年先嘗試與市人力社保、工商、金華職業技術學院等單位以及園區合作，開展服務活動。

（二）融資擔保服務。突出抓好中小商貿流通企業信用擔保體系建設，實現政府部門、金融機構對中小商貿流通企業信用評價資源共享。培育民營金融及擔保機構做大做強，積極支持企業上市融資。利用現有政策，落實融資擔保風險補償和融資擔保費用補貼。2012年先嘗試與金融部門合作，聯合擔保、典當機構開展服務活動，重點解決企業融資難和融資貴等問題。

（三）市場開拓服務。為中小商貿流通企業提供形象策劃、品牌塑造、廣告設計、市場調研、展覽展銷、貿易洽談以及國內外商務考察活動等服務。

（四）科技應用服務（含信息服務）。制定并實施中小商貿流通企業、老字號企業科技創新計劃，組織科技服務機構為企業開展技術咨詢、指導、診斷和鑒定活動，為企業提供節能減排、提升效率等技術改造的方案，組織社會中介服務組織幫助企業開展信息化建設，優化業務流程和交易方式，提高管理、營銷和服務水平。開展各種培訓，幫助企業應用電子商務，創新營銷方式。2012年先嘗試與經信、科技等部門合作，聯合電子商務的中介服務機構，為企業信息化的提升和電子商務的應用開展此項服務活動。

（五）管理提升服務（含人才培訓服務）。推廣應用特許經營、連鎖經營等現代流通組織形式，提升企業組織化水平。充分利用高等院校和社會培訓機構的師資力量、教學設施等方面的優勢，整合現有培訓機構，支持和培育一批培訓骨干，建立培訓服務窗口，以提高企業經營管理水平、創新能力和創業能力為重點，突出培訓工作實用性。2012年先嘗試聯合與人力社保、總工會、浙江師范大學、金華職業技術學院、浙江貿易學校以及社會專業培訓機構開展服務活動。

（六）政策法規服務。組織政策法律服務機構開展面向中小商貿流通企業的政策法律咨詢和法律援助服務。推進中小商貿流通企業建立健全政策法律顧問制度。利用電話熱線和網絡平臺建立服務監督和投訴系統，維護中小商貿流通企業的合法權益。2012年先嘗試聯合與司法部門、律師事務所針對企業維權方面開展服務活動。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立市政府分管領導為組長的市中小商貿流通企業服務體系建設試點工作領導小組，負責體系建設的統籌協調工作。領導小組下設辦公室（設在市商務局），具體負責制訂試點工作的工作目標、政策落實、績效評估、考核監督和日常工作。財政部門負責做好服務體系建設專項資金的建立和監管工作。稅務部門負責落實各項稅收扶持政策。統計部門負責完善行業監測和統計評價體系，開展中小商貿流通企業分類統計分析工作，提供市場分析和風險預警。質量技術監督部門負責推進服務的標準化建設，深入開展標準推廣工作。經信、科技、人力社保、農業、供銷、工商聯、工商、人行、食品藥品監督等單位要各司其職，合力推進中小商貿流通企業服務體系建設工作順利進行。

（二）制定配套政策。在充分利用試點中商務部補助資金的同時，每年在市區服務業發展引導資金中安排一定的資金，用于我市中小商貿流通企業公共服務平臺建設，重點支持服務中心、網絡平臺、服務聯系點建設和其開展的公共服務、公共宣傳，支持建立服務中心、服務聯系點、服務機構和服務商的補貼、獎勵制度。同時充分利用各項政策資源，積極引導各專業服務機構和服務商為中小商貿流通企業開展服務，鼓勵服務機構和服務商提高服務數量和質量，鼓勵民間資本創辦中介服務機構和改善服務設施、設備。

對政府購買的各種商貿流通服務活動，服務中心有優先受托權。鼓勵市中小商貿流通企業服務體系建設試點工作領導小組成員單位及有關部門將一些事物性、服務性較強的管理工作轉交或委托給服務中心，在服務中心開設服務窗口，集聚政策資源為中小商貿流通企業服務。

（三）規范服務行為。引入競爭機制，保證各類服務機構、服務商享有公平參與中小商貿流通企業服務的機會，建立服務機構、服務商登記、服務評價制度等，規范服務機構、服務商的服務行為，促進服務機構、服務商提高服務質量。組織（申報）培育認定一批管理規范、服務效果突出、社會貢獻大的國家、省、市級示范服務機構、服務商。

第四篇：商務部關于加強中小商貿流通企業服務體系建設的指導意見

商務部關于加強中小商貿流通企業服務體系建設的指導意見

文章來源：流通發展司 2012-08-03 16:59 文章類型：原創 內容分類：政策

【發布單位】中華人民共和國商務部

【發布文號】商流通發[2011]399號

【發布日期】2011-10-27

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、“十二五”規劃綱要關于加快服務業發展的精神，通過搭建平臺、集成政策，優化服務資源配置，為中小商貿流通企業發展創造良好外部環境，現就加強中小商貿流通企業服務體系建設提出以下意見：

一、充分認識建設中小商貿流通企業服務體系的重要意義

改革開放以來，商貿流通業的快速發展有力地促進了經濟社會平穩較快發展，已成為國民經濟的先導性和基礎性產業。中小商貿流通企業是商貿流通業的主體，占全行業企業總數的99％以上，主要集中在零售、餐飲、居民服務、商務服務等行業，是保持市場繁榮、吸納創業就業、便利居民生活的主要力量。但是，近幾年來中小商貿流通企業在資金、成本、人才、市場等方面面臨諸多困難，中小商貿流通企業的作用和潛力受到抑制。加快建立面向中小商貿流通企業的服務體系，優化配置金融、技術、信息、人才等各類資源，從政策、資金、機制上為中小商貿流通企業發展創造良好環境，促進中小商貿流通企業又好又快發展，有利于推動流通業結構調整、發展方式轉變，是“十二五”時期搞活流通、擴大消費、保障和改善民生的一項重要緊迫任務。

二、總體要求

（一）工作目標。用5年時間，分國家、省、市三級建設一批功能完備、運作規范的中小商貿流通企業公共服務平臺，扶持一批特色突出、服務能力強的示范性專業服務機構和專業服務商，形成服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務便捷化的服務體系，使中小商貿流通企業規模化、品牌化、網絡化、信息化水平得到提升，競爭力有所增強，形成有利于中小商貿流通企業發展的環境。

（二）基本原則。一是堅持政府引導、社會參與、市場運作，發揮政府引導支持作用，調動社會各方面積極性，充分利用現有資源，形成公共服務與市場化服務相互結合、相互促進的服務體系。二是堅持服務共享、特色突出、逐步完善服務功能，優先解決中小商貿流通企業特有的問題和瓶頸，與現有中小企業服務系統有效銜接。三是堅持示范先行、逐步推廣、長期服務，選擇發展基礎好、帶動效應強的地區先行試點，在取得經驗的基礎上逐步推廣，并探索建立相對固定的服務機構和長效工作機制。

三、主要任務

（一）建設公共服務平臺。各級商務主管部門在現有資源基礎上改建或新設中小商貿流通企業服務中心，并以此為依托整合行業協會、專業服務機構、專業服務商、高等院校、科研院所等各類服務資源，形成面向廣大中小商貿流通企業的公共服務平臺。2012年先期選擇發展基礎好、帶動效應強的20個城市開展試點。加強對公共服務平臺的支持，逐步形成以服務中心為核心，聯結政府部門、中介組織、專業機構和服務商，為中小企業提供多元化、綜合性服務的服務網絡。對特色突出、服務完善、示范效應強的專業服務單位，要重點扶持，加強推廣。

（二）完善服務內容，滿足企業需求。引導中小商貿流通企業公共服務平臺重點開展以下服務：

一是融資服務。建立企業信用檔案，開展企業信用征集與評價服務，完善商圈融資、供應鏈融資配套服務，幫助企業獲取銀行直接融資；組織企業與擔保、典當、融資租賃、商業保理、保險等機構對接并開展相關配套服務，幫助企業實現交易風險轉移和無抵押融資。二是市場開拓服務。加強市場信息網絡建設，分行業、地域開展市場環境分析、發展趨勢預測，為企業提供國內外市場供需信息服務，幫助企業掌握市場情況；舉辦或組織企業參加各類展覽展銷、貿易洽談、節慶促銷、跨產業對接等活動，幫助企業拓展經營領域；組織企業建立聯合采購、共同配送等合作機制，降低經營成本。

三是科技應用服務。幫助企業開展信息化建設，利用信息技術優化業務流程和交易方式，提高管理、營銷和服務水平；幫助企業應用電子商務，利用網絡營銷平臺發展網絡銷售業務，拓展營銷方式；幫助企業開展節能減排、提升效率等方面的技術改造，提升整體競爭力。四是管理提升服務。推廣應用特許經營、連鎖經營等現代流通組織形式，提升企業組織化水平；提供品牌設計、品牌傳播、品牌保護等服務，提高企業品牌影響力；開展對經營者、高級工商管理人才和專業人員的培訓，提高企業人力資源水平。

（三）制訂支持政策，優化發展環境。加快推動現有政策措施的貫徹落實，解決政策不平等問題，創造公平競爭環境，切實減輕中小商貿流通企業負擔；完善行業監測和統計評價體系，開展中小商貿流通企業分類統計分析工作，提供市場分析和風險預警；加快推進標準化建設，深入開展標準推廣，充分發揮標準在促進企業發展中的重要作用；細化商貿流通領域中、小、微型企業標準，增強支持政策的針對性和有效性；發揮公共財政資金的引導作用，對公共服務平臺建設和相關服務項目給予引導支持；全面考慮我國經濟社會發展需要和各行業特點，發布優先發展的行業目錄，并在此基礎上選擇一批商業模式新、經營特色突出、發展潛力大、帶動作用強的中小商貿流通企業進行重點培育，支持其做大做強。

四、保障措施

（一）高度重視，加強組織領導。各地商務主管部門要高度重視中小商貿流通企業發展，建立健全與財政、工業和信息化、科技、農業、工商、質檢等部門以及供銷社、工商聯的工作聯動機制，明確目標責任，推動工作落實。要及時掌握企業發展的新情況、新特點，注重解決發展中出現的新問題，努力為中小商貿流通企業發展創造良好條件。

（二）全面調研，制訂工作規劃。各地商務主管部門要根據本地區中小商貿流通企業發展特點和實際需求，會同有關部門研究制訂與本地經濟社會發展規劃相銜接的具體規劃，提出中小商貿流通企業服務體系建設的總體思路、目標和具體措施，細化服務體系建設規范，因地制宜，分類指導，有步驟、有重點地推進各項工作。

（三）加大支持，加強宣傳指導。各地商務主管部門要充分運用各類財政資金，引導和帶動社會投資，加大對中小商貿流通企業發展的支持。有條件的地區要積極爭取設立支持中小商貿流通企業發展的專項資金。要加大對公共服務平臺的指導和服務力度，及時了解建設運營情況，發現和解決出現的問題，引導公共服務平臺規范運營，不斷增強服務功能，提高服務質量，實現可持續健康發展。要充分發揮網絡、報刊等媒體的作用，加大對公共服務平臺的宣傳，幫助中小商貿流通企業更好地利用服務平臺實現又好又快發展。

商務部

二〇一一年十月二十七日

第五篇：公共服務平臺建設項目可行性研究報告

附件4：

公共服務平臺建設項目可行性研究報告

1、項目概述

介紹本項目的意義、項目實施的必要性和所要達到的目標（包括產業所存在的共性問題，項目擬解決的關鍵問題及實施目標）。

2、國內外相關產業發展與市場情況說明

介紹產業相關技術、產品及市場的國內外發展狀況及基地特色產業發展現狀、政策需求等（可另以附件形式專門報送）。

3、主要內容

公共服務平臺建設的主要內容包括技術研發平臺、信息平臺、認證平臺、試驗檢測平臺、國際孵化等。申報單位應結合產業，在已有基礎上完善公共服務平臺規劃，平臺建設的主要內容。

4、項目單位概況和已有工作基礎

介紹項目單位的性質、基本結構、財務狀況、運營情況、技術優勢、產業化優勢、在本項目相關領域已有工作基礎和取得成果、項目負責人和項目主要參加人員的情況，項目現有資源使用效率等。

5、項目實施方案

介紹項目單位實施本項目的詳細方案，包括詳細的技術路線、服務模式和手段、運營和推廣策略，技術服務的效果、保障措施以及能反映運行模式效果的典型案例等。

6、預期達到的技術經濟指標

介紹項目單位申請項目預期達到的技術指標、經濟指標等。

7、承擔項目的可行性分析

項目單位承擔本項目的可行性分析、風險分析。

8、進度安排與考核指標

介紹本項目的整體進度計劃和階段考核指標、驗收目標以及該項目的可持續發展計劃。

9、經費預算和分配方案

介紹本項目的詳細費用預算，列出費用支出清單，說明資金籌措方案以及有關證明材料。

10、附錄

列出項目可行性報告正文部分所需的各種資料、圖表等附件內容。

11、項目申報單位簽章

申報單位名稱：（公章）

法人代表（簽字）：

年月日

12、專家論證意見與簽字

（另附3名以上專家名單：姓名、工作單位、技術職稱、聯系電話及電子信箱）