第一篇：關于加強外貿公共服務平臺建設工作的通知[征求意見稿]

現將本通知再次征求意見，請認真研究后于2月13日前反饋我處。謝謝支持！

浙江省商務廳、財政廳關于加強外貿公共服務平臺

建設工作的通知

（征求意見稿）

各市、縣（市）商務（外經貿）局、財政局（寧波不發）： 2010以來，中央財政安排專項資金支持外貿公共服務平臺建設。在中央財政政策的支持和引導下，我省各地大力開展外貿公共服務平臺建設，培育了一批檢測、技術研發、展示、信息等外貿公共服務平臺。為進一步加強外貿公共服務平臺建設工作，提高外貿公共服務平臺建設水平，提升對外貿易發展質量和水平，現就有關事項通知如下：

一、要重視外貿公共服務平臺建設工作。外貿公共服務平臺，是按照服務開放性和資源共享性原則，為外貿企業提供技術創新、質量檢測、管理咨詢、市場開拓、信息查詢、人才培訓、倉儲運輸、設備共享等服務的機構。近兩年國家財政部、商務部每年下發關于做好外貿公共服務平臺建設資金管理工作的通知，明確外貿公共服務平臺建設的主要內容。省商務廳、省財政廳《浙江省出口基地管理辦法（試行）》（浙商務聯發[2011]85號），規定了外貿公共服務平臺建設和服務情況是出口基地考核的主要內容之一。請各地重視外貿公共服務平臺建設工作，制訂外貿公共服務平臺建設工作專項規劃和專門措施，通過外貿公共服務平臺的建設提升出口基地的建設質量，推動出口基地自身技術、營銷、信息、人才上臺階，促進外貿持續地轉型升級。

二、明確外貿公共服務平臺的認定標準。

外貿公共服務平臺主要為浙江外經貿企業提供公共服務，從地理上看，包括區域性的設立在出口基地內的公共服務平臺和全省性的省級公共服務平臺；從組織模式上看，包括政府投資企業化運作的外貿公共服務平臺、行業協會建設的外貿公共服務平臺、第三方組建的外貿公共服務平臺，以及龍頭企業建設的外貿公共服務平臺。外貿公共服務平臺的認定要遵循以下原則：

（一）服務設施完備，服務能力較強。有固定的經營服務場所，必要的資金、服務設施、儀器設備等，有固定的從業人數，專業技術人員占一定比例。

（二）經營行業規范、管理制度健全。設立服務平臺的單位應是在浙江省內依法登記注冊的法人單位或依法批準成立的其他社會經濟組織，具有健全的組織機構和完善的管理制度，經營行為規范，信用記錄良好。平臺服務的內容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”。

（三）外貿關聯度較高，公共服務業績明顯。平臺企業所提供的公共服務與外貿關聯度較高，且能為外貿企業提供幅度在10%以上的優惠服務，對區域或全省的外貿發展具有一定的影響力。公共服務業績明顯，外貿企業的滿意度較高。

同時，不同類型的外貿公共服務平臺原則上還應符合以下標準：

（一）產品設計中心。為基地內從事服裝、鞋帽、電器和五金等產品出口的企業提供款式、造型等產品外觀設計公共服務。服務場所面積在800平方米以上，從業人員30人以上，其中專職人員10人以上，具備專業知識的人員80%以上，大專以上學歷人員占50%以上。

（二）公共試驗檢測平臺。為基地內企業提供系統可靠的試驗檢測服務、出具有公信力的試驗檢測報告、提供試驗檢測需求咨詢等公共服務。服務場所面積500平方米以上，其中試驗場所占70%左右；有必要的服務設施和儀器設備，具備某種或多種試驗檢測功能；從業專職人員要求10人以上，其中碩士及以上高級人才達10%以上、大專以上學歷占80%左右，具備專業知識的從業人員占90%以上。

（三）公共技術研發平臺。為基地內企業提供前瞻性、基礎性的關鍵共性技術研發和實驗協作等公共服務，增強企業新產品、新技術、新工藝開發能力，推動企業進行技術改造和升級，提升產品的技術含量和附加值。服務場所面積500平方米以上；從業專職人員15人以上，其中碩士及以上高級人才達20%以上，具備專業知識的從業人員占90%以上，和大專院校建立長期研發合作。

（四）公共認證及注冊服務平臺。為基地內企業提供國內外質量管理體系、環境、產品等認證和產品、商標注冊服務及相關技術咨詢。平臺要求擁有固定的經營服務場所和必要的服務設施、儀器設備等，從業專職人員要求10人以上，有專門的認證和注冊部門,工作人員擁有豐富的國際、國內認證及注冊經驗。

（五）農產品質量可追溯體系平臺。根據良好農業規范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）或有機產品等標準及相關規定要求。為基地內企業建立可共享的產品質量可追溯體系提供公共服務。平臺要有10人以上專業知識對口的專業工作人員，其中大專以上學歷的要占到80%。

（六）國際營銷服務平臺。為基地內企業提供面向國際市場的品牌策劃和推廣、公共宣傳、市場推介、企業交流、售后服務等公共服務。平臺要有10人以上擁有相應專業知識的專職工作人員，其中大專以上學歷的要占到80%。

（七）國際孵化器平臺。為基地內的初創企業在開展國際化經營過程中提供研究、生產、經營的場地、通訊、網絡及辦公方面的共享設施等公共服務。孵化企業15家以上。

（八）公共交易平臺。為基地內企業提供以開展對外貿易為主的交易場所（包括專業市場、境內外國際性展覽會等），或提供穩定、可靠、便捷的網上交易等電子商務服務。專業市場，外貿經營戶要達到30%以上。

（九）公共展示平臺。為基地內企業提供面向國際市場的產品或企業集中展覽、展示和宣傳服務。服務場所面積要求500平方米以上，從業專職人員10人以上。

（十）公共信息平臺。為基地內企業建立科技資料、專利資料、技術標準資料等資源庫，提供數據分析、業務咨詢、市場信息、貿易摩擦預警、法律法規、產業及貿易政策、產銷對接等各項公共服務。平臺要有10人以上專業知識對口的專業工作人員，其中大專以上學歷的要占到80%。有比較豐富的信息資料庫

（十一）公共培訓平臺。為基地內企業集中提供與加快推進轉變外貿發展方式要求相適應的專業人才培訓服務。平臺要求有專設培訓課程和專職培訓講師，本科以上學歷人數不少于10人，培訓方向明確。

（十二）公共物流平臺。為基地內企業提供與基地主要產業相關聯，并形成規模的倉儲、運輸等物流服務。平臺要有專門的碼頭(堆場)、倉庫和一定數量的集裝箱等運輸設備。對基地內企業的服務量要占到總服務量的50%以上。

三、對外貿公共服務平臺予以政策支持。對符合上述認定標準且與所在地商務（外經貿）主管部門或出口基地管理辦公室簽署優惠服務協議的外貿公共服務平臺，可以申請國家專項資金的支持。支持范圍為設備、技術、信息資料、軟件、場租等方面的投入。申請程序分為立項申請、資金預撥、實地驗收和資金撥付等四個步驟。

（一）立項申請。項目申請單位于每年2月底之前，向所屬市、縣（市）商務（外經貿）和財政主管部門報送外貿公共服務平臺項目可行性研究報告。縣（市）商務（外經貿）和財政主管部門對所屬地區的項目可行性研究報告進行初審，于每年3月15日之前聯合行文上報市商務（外經貿）和財政主管部門。

可行性研究報告應包括以下主要內容：立項理由；平臺建設的總體思路和目標；平臺建設期分階段任務完成情況；平臺的運作機制；平臺資金概算以及項目承擔單位財務狀況。

市商務（外經貿）和財政主管部門要對所屬地區的外貿公共服務平臺建設進行總體規劃，對市本級和縣（市）的項目提出審核意見，于3月底前聯合行文上報省商務廳（相關業務處室）和省財政廳（企業處）。

（二）資金預撥。省商務廳、省財政廳、行業專家組成專家評審小組，對各市報送的項目可行性研究報告，結合各市審核意見進行評審，確定支持額度并預撥至市、縣（市）財政。

（三）實地驗收。每年省商務廳、省財政廳根據中央有關文件精神下發外貿公共服務平臺項目驗收通知。各項目申請單位在前期報送可行性研究報告的基礎上，向所屬市、縣（市）財政和商務（外經貿）主管部門申報項目驗收材料。各市、縣（市）財政和商務（外經貿）主管部門進行匯總和初審，并聯合行文上報省商務廳和省財政廳。縣（市）文件和材料同時抄報所屬市商務（外經貿）主管部門。省商務廳、財政廳將委托中介機構對項目驗收材料進行審計。對重點項目，省商務廳、財政廳將抽調相關力量組成驗收小組進行驗收；對一般項目，視情況委托市商務（外經貿）和財政主管部門進行驗收。

（四）資金撥付。對驗收合格的項目，省財政將清算后的資助資金下撥至市、縣（市）財政，市、縣（市）財政須將資助資金撥至項目單位，不得截留或挪用。驗收不合格或在規定時間內未提交驗收申請的項目將追回預撥資金。

四、要加大對公平服務平臺的宣傳力度。對被認定并得到補助的外貿公共服務平臺，各地要做好宣傳推介工作，提高其知名度，以充分發揮外貿公共服務平臺的作用。外貿公共服務平臺的相關信息及優惠服務承諾要在當地政府的門戶網站上長期公布。

五、要加強對外貿公共服務平臺的監督和管理。各市、縣（市）商務（外經貿）主管部門和財政部門要加強對所屬地區外貿公共服務平臺的監督管理。外貿公共服務平臺如有下列情況之一的，要取消其外貿公共服務平臺資格：受到有關業務主管機關、行業組織行政處罰或被司法機關處罰的；無正當理由不履行公共服務職能，或服務企業達不到要求的；服務質量差，多次被外貿企業投訴，有損于我省公共服務平臺體系建設的；服務技術水平低、設施落后、管理差，不能勝任公共服務職能的。

六、要做好對外貿公共服務平臺專項資金的績效評價工作。要建立項目資金的績效評價制度，對平臺資金使用情況和項目執行情況做好追蹤問效。各市、縣（市）商務（外經貿）主管部門和財政部門要在每年基地考核工作中將上年度平臺資金的項目使用情況、帶動本地區地方和社會投入情況、幫助企業發展和預期效益（含經濟效益、社會效益、環境效益、可持續影響）等績效評價情況報省商務廳和省財政廳。

聯系方式：

省商務廳聯系人：外貿處 沈文化 電話：0571-87051889

產業處 景旦群 電話：0571-87051955財務處 陳 安 電話：0571-87051597 省財政廳聯系人：企業處 沈燕萍 電話：0517-87056556

第二篇：山東省外貿公共服務平臺建設專項資金管理辦法

山東省外貿公共服務平臺建設專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為加快推進外貿發展方式轉變和結構調整，有效提升對外貿易發展質量和水平，根據財政部、商務部關于做好外貿公共服務平臺建設資金管理工作要求和財政預算管理有關規定，結合我省實際制定本辦法。

第二條本辦法所稱外貿公共服務平臺建設專項資金（以下簡稱專項資金）是指由中央財政安排，專項用于外貿公共服務平臺建設的資金。

第三條專項資金的使用原則

（一）符合世貿組織規則和公共財政的要求，支持公共服務平臺建設。

（二）符合國家產業政策和我省轉方式，調結構要求，促進勞動密集型和戰略性新興產業國際化發展，支持外貿結構優化和產業升級。

（三）符合公開透明、突出重點、定向使用、科學管理、加強監督的原則，確保資金使用規范、安全和高效。

第四條省財政廳和省商務廳共同負責資金的使用管理。

省財政廳負責資金預算管理，審定省商務廳提出的資金使用方案，辦理資金撥付，會同省商務廳對資金使用情況進行監督檢查。

省商務廳會同省財政廳確定專項資金扶持重點，組織項目申報和評審，研究提出資金使用方案。

第二章支持對象、內容和方式

第五條專項資金支持對象

專項資金主要對綜合性基地和專業性基地內，承擔公共服務平臺建設的單位給予支持。

（一）綜合性基地是指符合國家產業政策，產業鏈和配套體系較為完善，在多個領域具有優勢的產業集聚區。上產值不低于200億元人民幣、上一般貿易出口規模不低于20億美元。

（二）專業性基地是指基地內50%以上企業的生產、服務集中于農業、輕工、紡織（含絲綢，下同）、機電、高新技術、戰略性新興產業某一領域的產業集聚區。應符合以下條件：

1、農業、輕工、紡織領域：上產值不低于30億元人民幣、上一般貿易出口規模不低于3億美元（其中農業基地上產值不低于10億元人民幣、上一般貿易出口規模不低于1億美元），或者占全國同類產品出口規模的比例不低于10%。

2、機電、高新技術、戰略性新興產業領域：包括國家汽車及零部件出口基地、國家科技興貿創新基地和國家船舶出口基地，以及其他上產值不低于50億元人民幣、上午度一般貿易出口額不低于5億美元；或占全國同類產品出口規模的比例不低于10%的產業聚集區。

綜合性基地或專業性基地的地理范圍為市級或縣級行政區域。

第六條專項資金支持內容和方式

專項資金主要支持為基地內企業提供服務的公共服務平臺項目當所發生的設備、技術、信息資料和軟件的購置等費用。具體包括：

（一）產品設計與貿易促進中心。對為基地內企業提供產品設計與貿易促進服務機構的相關支出給予支持，主要包括：軟件開發、設備購置、信息資料加工處理等費用。

（二）公共檢驗檢測平臺。對為基地內企業提供檢驗檢測服務、出具檢驗檢測報告、提供檢驗檢測需求咨詢等公共服務的分析測試中心的相關支出給予支持，主要包括：設備儀器、重要試劑購置、信息服務等費用。

（三）公共技術研發平臺。對為基地內企業開展前瞻性、基礎性的關鍵共性技術研發和實驗作平臺的相關支出給予支持，主要包括：設備、技術購置、信息資料加工處理、軟件開發等費用。

（四）農產品質量可追溯體系。根據良好農業規范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）或有機產品等標準及相關規定要求，對為基地內企業建立可共享的產品質量可追溯系統的相關支出給予支持，主要包括：設備購置、網絡建設、軟件開發、信息資料加工處理等費用。

（五）公共環保平臺。對為基地內企業提供統一污水、垃圾處理等環境保護服務平臺的相關支出給予支持，主要包括：污水、垃圾等處理設施的購置建設支出。

（六）公共展示平臺。對為在基地內企業提供面向國際市場的產品展覽、展示平臺的相關支出給予支持，主要包括：展覽設施購置、媒體廣告宣傳等費用。

（七）公共物流平臺。對為基地內企業提供倉儲、運輸等物流服務的平臺的相關支出給予支持，主要包括：倉儲、運輸設施購置、物流信息管理系統建設開發等費用。

（八）公共信息平臺。對為基地內企業建立科技資料、專利資料、技術標準資料等資源庫，提供數據分析、市場信息、法律法規、產銷對接等各項服務的平臺的相關支出給予支持，主要包括：設備購置、網絡建設、信息資料的獲取、加工處理等費用。

（九）公共認證服務平臺。對為基地內企業提供質量管理體系認證、產品認證服務以及相關技術咨詢平臺的相關支出給予支持，主要包括：設備、軟件購置、培訓咨詢等費用。

專項資金采取項目管理、部分支持的方式。支持比例不超過符合條件項目實際支付的50%。

第三章項目申報

第七條申報要求每個綜合性基地或專業性基地，可在本辦法第六條所列舉的九類平臺中選擇不超過3個平臺項目進行申報。

對出口農產品質量安全示范區等農業基地，專項資金重點支持公共檢驗檢測平臺，農產品質量可追溯體系、公共認證服務平臺、冷鏈物流平臺等公共服務平臺項目。對輕工、紡織、機電、高新技術等基地，專項資金重點支持公共技術研發平臺、公共信息平臺、產品設計與貿易促進平臺、公共檢驗檢測平臺、公共認證服務平臺等公共服務平臺項目。

第八條申請專項資金支持的單位應具備的基本條件：

（一）具有法人資料，擁有為基地內企業服務相應業務的資格；

（二）經營發展符合國家產業政策和轉方式、調結構的相關要求，財務制度健全，財務狀況和資信情況良好。近三年來在境內外無不良經營記錄，無嚴重違法違規行為，無挪用和惡意拖欠政府性資金行為等。

（三）基地產業特色鮮明，出口規模達到本辦法第五條的相關規定，具有較強的示范、帶動或輻射能力，已形成產業鏈和配套體系較為完善的產業聚集區。

（四）為基地提供公共服務的單位應具備開展服務所需的資金、場地、設備和專業人員，能夠為基地內企業提供相應的服務，并與基地所在地商務主管部門簽署優惠服務協議或合同（其中行業組織的會員單位數量原則上不少于100家），協議或合同中應包括公共服務單位所提供的優惠服務對象、服務內容、收費標準、違約責任等條款。

（五）其他應符合的條件。

第九條申請專項資金應提供的申報材料：

（一）外貿公共服務平臺建設專項資金申請表（見附表一）。

（二）資金申請報告。包括申請單位簡介、項目基本情況、項目總投資、資金來源和使用情況、服務平臺運營模式、提供服務項目內容、項目實施效果等。

（三）申請單位的法人執照和基地出口海關證明。

（四）費用支出情況說明。包括相關合同、資金支付或匯出證明、發票等相關原始憑證和記賬憑證（復印件）。

（五）公共服務平臺項目的專家鑒定意見。

（六）其它可以說明平臺項目情況的證明文件（如研發機構及檢測服務中心認定證書、質量證書、鑒定證書、檢測報告、用戶使用報告、平臺項目知識產權歸屬的證明文件等），服務對象的評價意見等。

（七）申請出口農產品質量可追溯體系項目資助的，需提供基地的現有管理方式、基地建設、注冊備案、認證、實驗室等出口農產品質量可追溯體系建立的基本情況。

（八）申請單位上財務決算和審計報告。

（九）項目申請單位與基地所在市商務主管部門簽署的為基地企業服務的優惠服務協議。

（十）項目申請單位對申報材料真實性負責的聲明。

（十一）其他有關材料。

第十條申報程序

申請單位按照屬地化原則將相關申報資料報送所在市（省財政直接管理縣）財政、商務主管部門，各市（省財政直接管理縣）財政、商務主管部門按照本辦法規定對申請資料進行初審，并將符合資助條件的項目于規定時間前聯合向省財政廳、省商務廳申報，并報送項目相關資料（一式三份）。

第四章資金審核與下達

第十一條省財政廳和省商務廳共同組織財務、技術專家對各地報送項目資料進行評審，依據評審結果確定扶持項目和金額。

第十二條財政部門按預算級次逐級撥付資助資金。

第五章監督檢查

第十三條獲得扶持的企業收到專項資金后，要按照現行的財務規定進行賬務處理，確保專款專用，并妥善保管相關原始單據及憑證備查，對財政部門和商務主管部門的專項檢查，應積極予以配合。

第十四條各市財政和商務主管部門要共同做好扶持項目實施情況和專項資金的使用情況的監督檢查、追蹤問效工作，并于每年的11月31日前將獲得專項資金扶持的項目實施和資金使用情況報省財政廳、省商務廳。各市資金使用情況等材料報送情況將作為以后相關資金安排的參考因素。

第十五條對全省的項目執行和資金使用等相關情況，由省財政廳、省商務廳按規定時間聯合上報財政部、商務部。

第六章罰則

第十六條任何單位不得以任何形式編取、挪用和截留專項資金，對違反規定的，省財政廳、省商務廳將全額收回專項資金并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理。

第七章附則

第十七條根據實際工作需要，可在專項資金中按不超過1%的比例安排必要的經費，用于項目評審、驗收、績效評估和監督檢查等相關管理性支出。第十八條本辦法由財政廳和商務廳負責解釋。

第十九條本辦法自發布之起施行。

附件：外貿公共服務平臺建設專項資金申請表

主題詞：外貿服務平臺資金辦法印發通知

信息公開選項：不予公開

抄報：財政部、商務部

山東省財政廳辦公室2010年9月16日印發

第三篇：全面推進公共法律服務平臺建設工作方案征求意見稿

全面推進公共法律服務平臺建設工作方案

(征求意見稿)

黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設，總書記對做好公共法律服務體系建設作出重要指示，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”。公共法律服務體系建設是統籌推進司法行政各項工作的總抓手。公共法律服務平臺是推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作，是集成司法行政各類法律服務項目、提供多種公共法律服務產品的有效載體，是司法行政機關直接面向人民群眾提供服務的窗口。近日，司法部召開推進公共法律服務平臺建設電視電話會議，張軍部長作了重要講話。會后，印發了《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》（司發〔2017〕9號）（以下簡稱《意見》），對推進公共法律服務平臺建設作出部署。為全面推進我區公共法律服務平臺建設，按照會議精神和《意見》部署，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”的平臺功能定位，統籌整合公共法律 服務資源，在盟市、旗縣（市區）和蘇木鄉鎮（街道）普遍建成公共法律服務實體平臺，建成全區統一、互聯互通、協同服務的電話熱線平臺和智能一體化平臺，推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優化整合。到2018年底前基本實現嘎查村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系，實現公共法律服務的標準化、精準化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。

二、關于公共法律服務實體平臺建設

在盟市、旗縣（市區）建設公共法律服務中心，在蘇木鄉鎮（街道）建立公共法律服務工作站，在有條件嘎查村（居）建立公共法律服務室，通過整合資源，實現將各類別公共法律服務集中進駐，打造綜合性、一站式服務型窗口。

（一）名稱場所

盟（市）公共法律服務實體平臺名稱統一為“×盟（市）公共法律服務中心”，依托盟（市）法援中心或司法局其他獨立服務場所，或當地政務（行政、公共、綜合）服務大廳（中心）等建立，也可以獨立設置。

旗縣（市區）級公共法律服務實體平臺名稱統一為“×旗縣（市區）公共法律服務中心”或“×市×區公共法律服務中心”，依托旗縣（市區）法援中心或司法局其他獨立服務場所，或當地政務（行政、公共、綜合）服務大廳（中心）等建立，也可以獨立設置。

蘇木鄉鎮（街道）公共法律服務實體平臺名稱統一為“×蘇木鄉鎮（街道）公共法律服務工作站”，依托蘇木鄉鎮（街道）司法所或當地政務（行政、公共、綜合）服務平臺建立，也可以獨立設置。

在嘎查村（居）一級，推進一嘎查村（居）一法律顧問工作，依托嘎查村（局）法務工作室建立公共法律服務工作室，名稱統一為“×嘎查村（居）公共法律服務工作室”提供相關法律服務，同時注重發揮好嘎查村（居）人民調解員等人員的作用。

（二）功能職責

實體平臺建設在功能職責定位上采用“3+X”建設模式。“3”為法律援助、人民調解、法律咨詢等基本職能，在公共法律服務中起主導作用；“X”為拓展職能，可由各地根據需要和條件引入律師、公證、司法鑒定、專業調解、法律職業資格考試、安置幫教、監所遠程視頻探視等服務。實體平臺基本職能和拓展職能，均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務的過程中，提高群眾法治意識。平臺運行采用“前臺統一受理、后臺分別辦理、結果及時反饋”的模式，鼓勵在平臺建設上突出自身優勢業務，積極與有關部門協作進駐新的服務功能，并可依托實體平臺推行流動服務，進一步拓寬服務覆蓋面。1.盟市公共法律服務中心。要把盟市公共法律服務中心打造成實體平臺、熱線平臺、智能一體化平臺三臺合一、所有公共法律服務資源全面整合的高標準、示范性公共法律服務實體平臺，為人民群眾提供高層次、高質量、高水平的公共法律服務。其功能職責包括法律援助、人民調解、法律咨詢、律師、公證、司法鑒定、專業調解、司法考試、安置幫教、監所遠程視頻探視等全方位、綜合性、專業化的公共法律服務功能職責，涵蓋盟市以下三級公共法律服務的全部內容，還負責對盟市以下三級公共法律服務實體平臺建設服務進行指導幫助和監督考核。

2.旗縣（市區）公共法律服務中心。作為集多項司法行政職能為一體的“窗口化”服務平臺，要突出綜合性、專業性法律服務功能，同時注重發揮縣域服務綜合樞紐和指揮協調平臺的作用。具體包括：

（1）接待現場來訪，解答法律咨詢；

（2）受理、審批法律援助申請，指派法律援助人員承辦法律援助案件；

（3）解答人民調解業務咨詢，受理、指派、分流和協調處理人民調解案件，做好矛盾糾紛化解工作；

（4）提供專業調解服務，結合實際提供公證等法律服務，導引律師訴訟代理、司法鑒定等法律服務業務；

（5）開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動；（6）接待、解答司法行政其他相關業務咨詢，導引相關服務；

（7）根據法律法規規定，負責與行政審批相關的服務事項；

（8）做好轄區公共法律服務平臺建設指導、考核工作；（9）接收對司法行政工作和法律服務的投訴、意見建議；

（10）完成上級司法行政機關和當地黨委、政府交辦的其他法律服務工作。

3.蘇木鄉鎮（街道）公共法律服務工作站。作為服務群眾的一線綜合性法律服務平臺，在旗縣（市區）公共法律服務中心的指揮協調和蘇木鄉鎮（街道）司法所的指導下，主要承擔化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務咨詢等職能。具體包括：

（1）接待群眾來訪和法律咨詢服務；

（2）引導法律援助、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律業務，負責法律援助申請初審；

（3）組織開展人民調解工作、法治宣傳教育，引導告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等；

（4）積極為轄區政府機關、企事業單位、社會組織等提供法律顧問咨詢；

（5）參與指導、考核嘎查村（居）公共法律服務工作 室工作和嘎查村（居）法律顧問工作；

（6）完成上級司法行政機關和當地黨委、政府交辦的其它法律服務工作。

4.嘎查村（居）公共法律服務工作室（嘎查村（居）法律顧問）。作為服務嘎查村民、社區居民的法律服務平臺，其主要工作職責具體包括：

（1）為村民、居民及時解答日常生產生活中遇到的法律問題，提供專業法律意見；

（2）接受村民、居民委托，代為起草、修改有關法律文書和參與訴訟活動；

（3）定期舉辦法治講座，發放法治宣傳資料，宣傳與日常生產生活相關的法律知識；

（4）參與嘎查村（居）人民調解委員會主持的糾紛調處工作；

（5）協助起草、審核、修訂村規民約和其它管理規定，為村民土地征用補償安置、基礎設施建設、城市建設拆遷、環境治理保護等村（居）治理重大決策提供法律意見等。

嘎查村（居）法律顧問應當通過工作臺賬等方式，如實記錄提供法律服務有關情況，每月提供不少于4小時的現場法律服務，每季度至少舉辦一次法治講座。同時，要建立微信工作群，加強與基層群眾、嘎查村（居）委會工作人員之間的工作聯系，確保在日常工作中能夠隨時提供法律咨詢等 服務。微信工作群成員一般應當包括：法律顧問、嘎查村（居）兩委成員、調委會成員以及部分黨員和嘎查村（居）民代表等。根據法律服務需要，可吸收所在地司法所工作人員和旗縣（市區）司法行政機關法律服務管理部門工作人員入群。同時，旗縣（市區）司法行政機關要建立嘎查村（居）法律顧問工作微信群，成員包括本旗縣（市區）行政區域內所有的嘎查村（居）法律顧問，以及旗縣（市區）司法行政機關法律服務部門負責同志。

（三）建設標準

實體平臺選址一般應位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方，辦公場所面積應與所提供服務的項目、內容、方式等相適應，統一場所標識、指引，標識、指引采用蒙漢雙語，方便群眾獲得信息、尋求幫助。場所標識采用藍底白字，藍色顏色值為CMYK：C100M80Y0K30，白色顏色值為CMYK：C0M0Y0K0，漢文字體為方正大標宋，蒙文在漢文上方，尺寸以實際場所實際比例為準。盟市旗縣公共法律服務中心分為兩行，第一行為“中國司法”，并在“中國”和“司法”間增加司法行政徽章。第二行為公共法律服務中心名稱。蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（居）公共法律服務實體平臺標識分為三部分，第一部分為公共法律服務實體平臺名稱，設計為半圓形在標識頂部，第二部分為司法行政徽章并被第一部分所圍繞，第三部分為×司法局×司法所，設計在 標識底部。

1.盟市、旗縣（市區）公共法律服務中心。一般劃分辦公區、服務區和等候區等三個區域。

（1）辦公區除設置必要的管理人員辦公室外，還應配備獨立的檔案資料室，用于業務檔案和工作臺賬資料的存放。

（2）服務區設開放式的服務大廳，設置半開放式接待柜臺，柜臺前應設置座椅。一般還應配備適量的接待室、個別談話室、調解室等與窗口服務相配套的專門業務用房，便于開展深度法律服務；服務大廳應當安裝電子顯示屏和公共法律服務觸摸查詢一體機，用于辦事流程、法律知識和法律服務網點的宣傳和導引。

（3）等候區放置法治宣傳資料存取架，擺放常用法治宣傳資料，配備書寫臺、意見箱、座椅、飲水機等設備。

2.蘇木鄉鎮（街道）公共法律服務工作站。設立開放式的服務廳，并設置相應接待窗口。服務區域應懸掛縣域范圍法律服務導引指示欄，有條件的地方，可配置電子顯示屏和公共法律服務觸摸查詢一體機，放置常用法治宣傳資料，用于法律知識宣傳和法律服務導引。

3.嘎查村(居)公共法律服務工作室（嘎查村（居）法律顧問）。設置法律服務公示欄和便民信箱，對外公布本嘎查村（居）法律顧問信息，包括姓名、職責、聯系方式、駐點 時間等信息，同時公示法律服務目錄、法律服務操作流程、法律服務政策規定、法律服務監督電話等相關內容。

（四）人員配備

實體平臺應根據區域內人口規模、公共法律服務需求以及業務接待辦理數量，配備相應的專業人員和工作人員。

1.盟市、旗縣（市區）公共法律服務中心。根據中心功能設置，按照崗位職能要求配備工作人員。一般應設置以下基本崗位：

（1）綜合接待崗，負責指引尋求律師、公證、司法鑒定、律師專業調解、人民調解、基層法律服務等服務事項，解答相關咨詢等。

（2）法律咨詢崗，安排律師等專業人員現場解答法律咨詢。

（3）法律援助崗，負責法律援助申請受理、審查、指派工作。

基本崗位可根據具體條件增加或整合。

2.蘇木鄉鎮（街道）公共法律服務工作站。工作站設站長一名，一般由司法所所長或縣級司法行政機關委派的干部兼任。成員在充分利用司法所現有人員力量的基礎上，有效整合蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（居）法律顧問、基層法律服務工作者、蘇木鄉鎮（街道）專職人民調解員等力量參與窗口接待。各地結合服務站建設，加強司法所編制使用和人 員配備，增強司法所工作力量。

3.嘎查村（居）公共法律服務工作室（嘎查村（居）法律顧問）。嘎查村（居）公共法律服務工作室設主任一名，一般由法務室主任兼任。在每個嘎查村（社區）設立一名法律顧問，由政治素質高、熱心公益法律服務以及熟悉農村牧區、社區工作的律師、基層法律服務工作者擔任。可以采取一名律師同時擔任多個嘎查村（居）法律顧問，或多名律師共同擔任一個嘎查村（居）法律顧問方式進行科學配置。要在每個嘎查村（居）培養2-3名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務工作。

（五）建設步驟

1.2018年9月底前，通過獨立設置或依托建設，全區所有盟市、旗縣（市區）公共法律服務中心及所有蘇木鄉鎮（街道）公共法律服務工作站全部掛牌成立，實現“三個到位”，即基本設施設備配備到位、基本服務項目進駐到位、工作服務人員上崗到位。

2.2018年底前，在各級司法行政機關的指導下，依托嘎查村（居）法務室，進一步加快基層公共法律服務基礎設施建設，在全區范圍內實現一嘎查村（居）一法律顧問全覆蓋，所有嘎查村（居）公共法律服務工作室全部建成并投入使用。

3.2020年9月底前，通過制定完善各業務服務規范體系，健全完善管理運行機制，四級公共法律服務實體平臺全面高 效規范運行，實現與法律援助、人民調解、法律服務等行業內機構的無縫銜接和人民法院、民政、信訪、工會等行業外部門的緊密協作。

三、關于公共法律服務熱線平臺建設

我區的公共法律服務熱線平臺已于2015年建成，下一步對照司法部的要求逐步進行完善。要開發內蒙古“12348”公共法律服務熱線平臺對外接口，逐步實現與“12345”政府公共服務熱線等政務熱線、窗口服務和緊急類求助平臺等之間的協作制度，建立相應銜接聯動機制。

（一）平臺名稱

內蒙古“12348”公共法律服務熱線平臺

（二）總體架構

1.層級體系。內蒙古“12348”公共法律服務熱線平臺以自治區（盟市）為單位，按照“統一規劃、統一建設、統一標準、統一部署”的原則，在自治區司法廳設立“12348”公共法律服務熱線監督管理平臺，12個盟市設立接聽坐席,每個盟市設立3個公共法律服務熱線平臺坐席，每個坐席配備2名值班律師，實行每日12小時工作制，早8：00至晚8:00，兩班倒（除國家規定的節日外，假日、周六日不休息），每班保證有1名蒙漢語兼通律師。

2.構成方式。內蒙古“12348”公共法律服務熱線平臺具有法律咨詢、法律服務、法治宣傳、法律援助等綜合性服 務功能，并與內蒙古“12348”公共法律服務網絡平臺互聯互通，實現服務投訴、在線問答等功能。在全區各地可用手機、固定電話免費撥打“12348”，按1鍵用普通話回答，按2鍵用蒙古語回答，減少繁瑣的語音提示。

（三）主要功能

內蒙古“12348”公共法律服務熱線平臺主要包括座席應用系統、管理統計系統和知識庫等功能模塊。

1.坐席應用。座席應用系統是輔助話務員處理電話咨詢業務的應用支持系統，除有普通座席的咨詢輔助功能外，還具有班長座席的管理、服務功能。座席應用系統支持來電顯示、咨詢記錄工作單處理、信息查詢、座席軟電話、聽取錄音、互聯網服務等功能。

2.工單管理。工單管理系統主要是為話務員設計。用戶可以通過電話把問題報送給話務員，話務員通過系統對各類問題信息進行采集錄入、分類管理。

3.錄音管理。座席通話錄音為對話務員服務質量考核管理的一個重要手段，系統提供對所有話務員進行全程錄音功能，錄音文件按照時間進行存儲管理，提供管理員根據時間范圍、根據座席或者根據座席組別進行查詢錄音（通過管理平臺實現），并可以在線播放。

4.統計分析。統計系統提供實時的呼叫監控與話務統計功能，同時能夠提供業務統計數據，提供決策支持。5.知識庫。要滿足公眾法律咨詢和需求，必須要有完善的信息資源作為基礎。知識庫應用系統提供不同種類數據庫的創建：政策資料庫、問答資料庫、服務指南庫等，提供各類知識的快速查找、共享等功能。

（四）建設模式

內蒙古“12348”公共法律服務熱線平臺建設實行“一個平臺、兩級應用”的設計方式，自治區司法廳負責全區“12348”公共法律服務熱線平臺建設和監督管理工作，各盟市司法行政機關承擔本轄區“12348”公共法律服務熱線平臺業務、律師值班的日常管理工作。

1.工作任務

（1）自治區司法廳信息監控指揮中心負責打造內蒙古“12348”公共法律服務熱線平臺，保障“12348”公共法律服務熱線平臺信息技術穩定和暢通。

（2）自治區法律援助中心負責全區“12348”公共法律服務熱線平臺的日常管理、監控、統計分析。

（3）各盟市司法局負責本地區“12348”公共法律服務熱線平臺日常管理工作，建立“12348”公共法律服務熱線平臺協調指揮機制，安排律師或法律服務工作者值班，完善跟蹤管理制度。有關職能部門及時回復或處理“12348”公共法律服務熱線平臺分流、轉辦的問題。

（4）各盟市法律援助中心負責值班管理，建立統計臺 帳，做好輿情信息上報等工作。

2.質量管理。“12348”公共法律服務熱線平臺工作管理按照《內蒙古自治區“12348”公共法律服務平臺管理辦法》和《“12348”公共法律服務熱線平臺質量監控管理暫行規定》執行。

四、關于智能一體化平臺建設

公共法律服務智能一體化平臺打造公共法律服務網絡平臺、掌上移動平臺，為群眾提供“一站式”法律服務，實現法律服務觸手可及、隨時可得，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。

（一）建設模式。以物聯網、人工智能技術為支撐，“一張網絡、一個平臺、四級應用”為總體構架，覆蓋司法廳、盟市司法局、旗縣(市區)司法局、司法所、監獄、戒毒單位及全區法律服務機構。基于互聯網和移動互聯網，群眾隨時可通過網絡平臺、掌上移動平臺實現線上實時服務。

1.公共法律服務便捷化。“互聯網+法律服務”普及應用，根據司法部的要求，建設內蒙古12348法網，并且與司法部、各省市區12348法網互聯互通，形成熱線、網站、微博、微信、APP與公共法律服務機構及人員緊密融合的多位一體公共法律服務模式，服務更加優質、高效、便捷。

2.應急指揮實戰化。充分利用內蒙古司法廳現有的應急指揮系統全面建成統一的全區司法行政指揮中心體系，廣泛 運用物聯網、移動互聯網、大數據分析等新一代信息技術，準確把握司法行政全局態勢，科學精確決策，實現可視化、扁平化指揮，預警預判、快速響應和應急處置能力有效提升。

3.監管聯動智能化。以智能管理、精準執法、立體防控建設為載體，建設數字化監所。全面建成覆蓋全區的執法管理業務系統，實現對罪犯、戒毒人員、社區服刑人員和安置幫教對象的全程信息化管理，執法基本實現數字化，執行矯治能力和水平全面提升，實現從底線安全觀到治本安全觀的轉變。

4.政務管理科學化。自治區、盟市、旗縣（市區）、鄉鎮四級“一站式”政務管理平臺建成使用，實現司法行政系統信息化全員應用、全過程公開。改變傳統的工作模式，促進管理創新，推動政務公開，提高行政效能和科學決策水平。

（二）建設任務。結合自治區、盟市、旗縣（市區）、鄉鎮四級司法行政業務導向，構建“一張網、一平臺、四級應用”的綜合管理業務框架，以政務外網、政法網、互聯網為載體，線上線下相結合的新型智能公共法律服務模式，建立符合內蒙古區情、覆蓋城鄉、惠及群眾的公共法律服務智能平臺。

（三）主要功能。公共法律服務智能一體化平臺主要功能分為服務功能、監管功能和大數據分析研判功能。

1.服務功能。面向社會公眾提供涵蓋法律援助、人民調 解、司法鑒定、律師服務、公證服務、法律職業資格考試等業務的在線咨詢、查詢、申請，法律服務指引、法治宣傳教育、法律法規與案例查詢、信用信息公開、智能機器人自助服務、服務質量評價等服務。

2.監管功能。構建司法行政應急指揮、執法管理、政務管理三大板塊，建設基礎數據庫、法律服務資源庫、案例庫、業務數據庫、共享交換數據庫，“推動智慧監管”,建立一個“縱向貫通、橫向協同、決策前移”的扁平化實戰指揮系統，推動工作流程再造，打破了行政界線和信息壁壘，實現基層信息與上級指揮的快速反應、實時聯動，使整體工作效能取得重要突破。

3.大數據智能分析研判功能。實現大數據的匯聚統計、多維度關聯分析、研判甄別、共享交換，視頻圖像智能分析、生命體征實時監測等。同時，推行移動智能終端、PC端同步應用，集成司法所社區矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解、基層法律服務、矛盾糾紛排查化解等職能于一個界面，數據采集可離線、也可在線，實現一次采集，共享使用。

（四）建設內容。以現有各類應用系統為基礎，以打通數據接口、集成應用界面、智能化拓展和完善業務功能為目標，整合公共法律服務、應急指揮、執法管理、政務管理、大數據智能分析等平臺，推進各類系統的融合貫通，形成司 法行政“一站式”綜合智能平臺，并利用數據共享交換系統，實現內外部數據的交換共享。

1.公共法律服務。全面開展“互聯網+政務服務”，建設全區一體化的涵蓋律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調解、國家統一法律職業資格考試（司法考試）、法治宣傳教育、信息公開、行政許可審批、法律咨詢、法律服務信用查詢、投訴及信訪、案例庫等服務，集熱線、網站、微博、微信、APP于一體的公共法律服務平臺（12348法網），構建方便快捷、公平普惠、優質高效的法律服務信息體系，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。大力發展電子公證、法律服務智能保障等業務模式，推進人工智能語音熱線和社交網絡法律服務機器人技術研發，促進公共法律服務提檔升級。開設“一帶一路”專題欄目，建設國別法律信息數據庫、法律服務數據庫及案例庫、跨境律師人才庫等，提高“一帶一路”法律服務能力。

2.應急指揮。應急指揮平臺依托現有的超短波、短波應急指揮系統、JIS地圖系統、輿情監測系統、監所監控視頻系統等，建設以內蒙古司法廳信息指揮中心為龍頭，各盟市司法局信息指揮中心、監獄管理局及戒毒管理局指揮中心為重要節點，自治區、盟市、旗縣（市區）貫通的三級指揮網絡，建設縱橫聯動、平戰結合、反應迅速、指揮順暢的應急指揮平臺，實現全局性、可視化、扁平化指揮，提升監測預 警、快速響應、綜合調度和精準處置能力。廣泛運用新型物聯網技術，創新人員定位及監管區內部無線專網技術，積極探索人工智能、機器人的應用，打造人防、物防、技防、聯防“四位一體”的智能化、立體式安防網絡。

3.執法管理

（1）全面構建司法行政執法管理平臺體系，以監獄服刑人員、強制隔離戒毒人員、社區服刑人員、刑釋解教人員執法管理為核心，匯集整合監管改造信息資源和社會信息資源，全面推動罪犯基本數據、內部管理數據、執法辦案數據、技術防范數據四大類數據的集成應用，開展視頻圖像智能分析、生命體征監測、無線信號偵測干擾、射頻識別、傳感器數據采集、數字集群通信、區域人員定位、智能機器人巡檢等監所物聯網及人工智能技術研究，構建智慧監所物聯網平臺，通過聯動、交互與預警技術為智能指揮調度、應急預案管理、科學決策分析提供技術支撐，實現執法管理對象的全方位管控、執法管理業務的監督指導和分析研判。

（2）構建政法大數據辦案體系。確保偵查、審查、起訴、審判、收監的案件事實證據經得起法律的檢驗，形成案件倒逼機制，使公檢法司四家辦案人員樹立案件必須經得起庭審和法律檢驗的理念，其目的是真正實現司法公正。政法大數據辦案系統，是政法業務流轉和數據交換平臺。制定政法數據接口和業務數據交換標準和規范，統一公檢法司四家 的業務流轉和數據結構標準、數據交換和安全標準。

4.政務管理。全面構建司法行政政務平臺體系，建設涵蓋律師管理、公證管理、法律援助管理、司法鑒定管理、人民調解管理、司法所管理、人民監督員管理、國家統一法律職業資格考試（司法考試）管理、行政許可審批管理、法制督查、司法協助、黨的建設、隊伍建設、計財裝備管理、信訪管理、電子監察等應用系統的政務管理平臺，推進司法行政機關內部管理信息化，提升工作規范化水平和政務監管能力，促進司法行政政務管理模式的變革。加強移動互聯網應用，推進安全移動辦公，促進政務辦公模式向云端化、移動化變革。

5.大數據應用。建立完善司法行政數據資源體系，強化數據資源管理，推動司法行政系統數據資源的開放共享，構建全區司法行政大數據資源，加強大數據研究分析，深化大數據在司法行政各業務系統的應用，形成大數據治理應用體系，全面提升司法大數據的管理服務能力和利用水平。有效整合司法行政系統內部數據資源和多媒體資源，融合外部相關數據資源，為各級司法行政業務系統應用提供共用基礎數據。健全和完善各類業務數據庫和保障數據庫，為實現數據共享共用奠定基礎，為開展司法行政大數據智能分析應用提供基礎支撐。

五、工作要求

（一）加強組織領導。公共法律服務平臺建設是司法行政工作服務經濟社會發展、服務保障改善民生的一項重要工作。全區各級司法行政機關要積極主動作為，把公共法律服務平臺建設納入本級地方政府基本公共服務體系建設規劃，納入民生工程、平安建設和法治建設的重要內容，納入本級政府績效考核指標，為平臺建設提供有力政策保障。各級司法行政機關是組織實施公共法律服務平臺建設的主體，要成立各級司法行政機關主要負責人親自掛帥的領導小組，結合本地區實際制定建設方案，出臺相關政策和標準，細化具體措施，加強工作指導，精心組織實施。

（二）明確工作責任。各級公共法律服務平臺建設既要統一謀劃部署，又要分級組織實施。各盟市司法行政機關在抓好盟市本級公共法律服務平臺建設的同時，還要督促指導本盟市各級平臺建設工作。旗縣（市區）級實體平臺由旗縣（市區）司法行政機關負責建設。蘇木鄉鎮（街道）實體平臺在上級司法行政機關的指導幫助下由蘇木鄉鎮（街道）司法所負責建設。嘎查村（居）實體平臺由蘇木鄉鎮（街道）司法所協助嘎查村（居）委會建設。要主動向當地黨委政府匯報爭取重視支持，把公共法律服務平臺建設和運行經費列入財政預算，把公共法律服務實體平臺工作人員錄用納入政府購買公共服務項目，在政府購買公共服務經費中設立專項經費，建立完善政府購買公共法律服務機制和公益性法律服 務補償機制，促進公共法律服務常態化。

（三）注重協作配合。全區公共法律服務平臺建設由自治區法律援助中心總牽頭，信息監控指揮中心負責智能一體化平臺建設，律師公證法律援助工作處、基層工作處、法治宣傳處、司法鑒定管理局、司法考試處等相關處室（局）密切配合。牽頭處室要制定具體工作方案，指導具體平臺建設工作。全區各級司法行政機關要完善內部協調機制，明確職責分工，牽頭單位要負責平臺總體推進工作，各相關業務部門負責有關法律服務業務進駐和實施工作，形成工作合力，共同推進實體平臺、熱線平臺、智能一體化平臺互相銜接、互相貫通、互相融合、統一集成建設。

（四）嚴格督查考評。要加大督查力度，在公共法律服務平臺建設中既要以上率下，充分發揮示范帶動作用；也要以上促下，建立層層考核的“一票否決”制度，上下聯動、共同推進平臺建設。要建立實體平臺建設綜合評價機制，從基礎設施、人員配備、業務開展等方面制定量化的考評指標和獎懲標準，促進提高實體平臺服務水平。要建立服務質量評價制度，在實行主要由服務對象評價的基礎上，積極探索實行第三方評價機制，運用評價結果的作用，促進優質服務和高效服務。加強績效考評，定期通報實體平臺建設考評結果，并納入目標責任考核，激勵引導公共法律服務實體平臺規范運行。

（五）抓好信息宣傳。各級司法行政機關在推進公共法律服務實體平臺建設的過程中，既要注意研究上報遇到的各種問題，又要注意總結交流先進典型和亮點。要充分利用當地報刊、電視、廣播、網絡等各類媒體，多渠道、多形式、多層次宣傳公共法律服務平臺建設的重大意義、進展情況和主要內容，擴大公共法律服務工作的社會知曉度和影響力，引導廣大基層群眾有法律服務需求首先通過公共法律服務平臺解決，切實發揮公共法律服務平臺的優勢和作用。

第四篇：全國地理信息公共服務平臺建設

全國地理信息公共服務平臺建設

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務平臺建設工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時間里，全國各地的平臺建設也是開展的如火如荼，并且涌現出一個又一個優秀的平臺建設案例，出臺了一個又一個平臺建設規范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路，整合系統內外的力量，切實加快數字中國建設。進一步加快建設國家地理信息公共服務平臺，實現多級互動、協同服務的功能，開展10個左右的省級分節點建設試點，與有關部門聯合開展應用示范。在平臺建設過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結合了當地政策經濟發展水平制定了工作計劃，逐步推進地理信息公共服務平臺的建設。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發布了《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運行機制和應用服務體系，有效地破解了信息化建設中存在的地理信息資源不能共享和及時更新，地理信息數據重復采集和系統重復建設的難題。這對其他尚未建設或者正在建設的地區或多或少提供了一些經驗和參照。地理信息公共服務平臺的建設和實施也離不開各個業內企業的大力支持，很多企業在建設各地平臺的過程中，經過不斷的調整與優化，積累了大量的實戰經驗，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個地區在建設平臺過程中獲得了許多啟發，避免再走彎路。地理信息公共服務平臺建設是一項復雜而有深遠意義的工程，涉及眾多行業和政府部門，影響社會、經濟和生活的諸多方面，需要政府、企業以及科研機構之間的統籌規劃和大力協調，最大限度的實現資源合理配置。

一、平臺總體構架

“公共服務平臺”總體構架

（一）數據層

主體內容是公共地理框架數據，包括電子地圖數據、地理實體數據、地名地址數據、影像數據、高程數據等。其是在多尺度基礎地理信息數據的基礎上，根據在線瀏覽標注和社會經濟、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統一技術規范進行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規范一致、物理上分布，彼此互聯互通，并以“共建共享”方式實現協同服務。

（二）服務層

主要包括平臺門戶網站、服務管理系統、地理信息基礎服務軟件系統、二次開發接口庫。門戶網站是公共服務平臺的統一訪問界面，提供包括目錄服務、地理信息瀏覽、地理信息數據存取與分析處理等多種服務，并通過服務管理系統實現統一管理。普通用戶主要通過門戶網站獲得所需的在線地理信息服務，專業用戶則可通過調用二次開發接口，在平臺地理信息上進行自身業務信息的分布式集成，快速構建業務應用系統。

（三）運行支持層

主要包括網絡、服務器集群、服務器、存儲備份、安全保密系統、計算機機房改造等硬環境和技術規范與管理辦法等軟環境。

“公共服務平臺”由分布在全國各地的主節點、分節點和信息基地組成。主節點、分節點和信息基地三級節點分別依托國家、省（區）、市（縣）地理信息服務機構建設和運行，具有相同的三級技術架構。節點間通過網絡實現縱橫向互聯互通，形成一體化的地理信息服務資源，向用戶提供在線地理信息服務。圖4-2給出了主節點、分節點和信息基地的連接關系。

二、主要建設內容

各級節點和信息基地的建設需依據《國家地理信息公共平臺建設專項規劃》、《國家地理信息公共平臺建設指導意見》、《國家地理信息公共平臺技術設計指南》及相應的標準規范，組織開展數據層、服務層、運行支持層的建設，同時需結合各自的空間尺度和服務特色確定建設重點。

圖4-2 “公共服務平臺”節點的連接關系

（一）主節點建設

一是開發并部署“公共服務平臺”門戶網站、總體服務與用戶管理系統、地理信息基礎服務軟件系統。其中門戶網站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務與用戶信息管理系統提供標準的訪問接口，支撐分節點和信息基地實現分級服務注冊管理及用戶注冊管理，并負責信息交換與服務的統一管理和調度；地理信息基礎服務軟件系統提供地理信息數據的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數據提取等功能以及符合互操作規范的調用接口，支持在線服務的發布。

二是根據在線服務的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎地理信息數據為基礎，進行內容提取等整合加工，形成相應尺度的公共地理框架數據集，并對其進行持續管理維護與更新。

三是建設與主節點規模相適應的數據存貯和服務軟硬件環境、網絡環境、安全保密體系，并實現與國務院應急辦、防總、國家減災委等相關政府部門以及各分節點的聯通。

（二）分節點建設

一是部署分節點地理信息基礎服務軟件系統； 二是以1:1萬基礎地理信息數據為主要基礎，整合加工并管理維護相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬件、網絡、安全保密系統，實現與主節點、本區域相關政府部門及信息基地的聯通。各分節點可以直接利用國家級門戶網站，也可根據需要建立本級門戶網站，展示本區域及相關信息基地的數據資源和服務功能。

分節點可以利用平臺提供的統一訪問接口在其自己的門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

（三)信息基地建設

一是部署信息基地地理信息基礎服務軟件系統；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎地理信息數據為基礎，整合加工并維護管理相應尺度的公共地理框架數據；

三是建設本級節點軟硬、網絡、安全保密系統，實現對本區域公共基礎地理信息資源的存貯管理，實現與分節點及本區域相關政府部門的聯通；

四是作為主節點的信息基地，為平臺提供現勢性強的大比例尺數據資源，并負責其更新與維護。

信息基地可以直接利用主節點或分節點門戶網站，也可根據需要建立信息基地的門戶網站，展示本區域地理信息公共服務平臺提供的數據資源和服務功能。信息基地可以利用平臺提供的統一訪問接口在其門戶網站建立服務注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實現服務、用戶信息的分級注冊和用戶單點登錄、用戶權限授權等管理功能。

平臺服務與管理模式

一、服務模式

“公共服務平臺”一方面直接向各類用戶提供權威、可靠、適時更新的地理信息在線服務，另一方面通過提供多種開發接口鼓勵相關專業部門和企業利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發，以滿足多樣化的應用需求。表5-1給出了平臺的基本服務模式。其服務對象主要包括政府、公眾和企業三大類用戶，每類用戶又可依據使用方式分為一般用戶和開發人員。

二、平臺管理模式要實現平臺主節點、分節點、信息基地協同服務，必須按照一致的技術方法和流程對服務和用戶進行管理。各級地理信息服務機構需要制作符合平臺要求的服務內容、部署各類符合標準接口規范的服務軟件系統來實現服務發布。還要通過服務管理系統完成服務注冊，并對自己發布的服務進行訪問權限控制和管理。平臺運行管理機構通過服務管理系統對平臺中各類注冊服務和注冊用戶實現綜合管理，包括對服務注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權限管理、服務狀態監測以及用戶行為審計等。對服務的管理依托多級服務注冊中心進行，主節點、分節點與信息基地采用星形拓撲連接方式。各服務注冊中心負責所轄區域網絡內服務的分級注冊、服務狀態監控、服務組合，并向上級服務注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認證和分布授權的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務節點或信息基地進行注冊，其注冊信息統一集中存放于平臺主節點。通過統一認證中心的身份和權限認證，用戶即可在全國范圍實現單點登錄。

對特定服務訪問權限的申請和獲取，由該服務的提供者在本地處理

第五篇：益陽市中小企業公共服務平臺建設

為推進我市中小企業快速、規范、有序健康發展，確保我市“工業強市”戰略目標和“十一五”工業發展規劃綱要的實現，迅速擴大我市工業經濟總量，加快推進新型工業化進程步伐，提高工業經濟的整體水平和發展質量，增強工業企業的綜合實力，增強就業再就業機制，根據《中華人民共和國中小企業促進法》的要求，以及國家發改委關于加強全國小企業創業基地和中小企業公共服務平臺建設的精神，結合我市工業園區創業基地建設的實際，制定2007年至2010年我市小企業創業基地和中小企業公共服務平臺建設工作方案。

一、現狀分析

1、中小企業蓬勃發展。截止2006年底，我市共有中小企業29600家，從業人員138.4萬人，分別比上年增長14.3%、6.2%。其中：中小工業企業3140戶，從業人員14.2萬人，工業個體經營戶17600戶，從業人員60539人。完成工業總產值254億元，同比增長30.8%，占全部工業的比重達87.8%，在工業企業中，中小工業規模企業戶數436家，產值過3000萬元以上的工業企業84家，過5000萬元的企業48家，過億元的工業企業27家，過億元企業比上年凈10家。益陽工業門類比較齊全，擁有機械、化工、建材、紡織、電力等36個行業，其中：裝備制造業、棉麻紡織、造紙、食品加工、電力、建材初具規模，已成為我市六大優勢產業。近年來，信息產業、新能源、新材料、生物工程等高新產業又成為了我市工業的新亮點。從業人員的分布，采礦業占4.4%，電力、燃氣及水的生產和供應業占5.1%，而制造業占90.5%。2006年益陽中小工業企業對全市GDP的貢獻率為26.8%，工業創造稅收占全市財政收入的 %。中小企業的不斷發展已逐步成為我市社會經濟的主力軍。

2、創業基地建設已進行了成功的探索。在我市中小企業迅速發展的近三年，我市堅持走集中成片發展的路子，充分利用各種有效資源，構筑中小企業發展平臺，形成了“創辦新企業、開發新崗位、促進多就業”的良好氛圍，促進了中小企業的生成和發展，促進了就業和創業良性循環，創業基地的建設和發展已形成了一定規模和基礎，呈現以下幾個特點：一是充分發揮園區帶動作用，推進創業基地建設。目前，我市朝陽高新技術開發區、赫山區龍嶺工業園、桃江經濟開發區、資陽區長春工業小區、沅江市的工業科技園和農業科技園等省市級園區，在投入了大量資金，配套基礎設施建設，招商引資和引進高科技、大項目的基礎上，借用園區的政策優勢采取多種方式，探索建立園區內創業孵化器的新路子，赫山區龍嶺工業園創業基地總規劃用地750畝，總投資4.5億元，首期建設用地180畝，投資10300萬元，現已完成投資6000余萬元，已建成8棟30000m2標準廠房及完成水、電、路等配套設施的建設，入駐機械制造和紡織工業23戶，畢業3戶，在孵企業20戶，配套建設了800—1000人居住的員工宿舍區和5800m2的辦公用房。益陽朝陽高新區利用已形成的“兩基地一園區”（湖南省高等院校科研成果轉化基地，國家火炬計劃先進制造技術產業基地，中南大學科技園）的品牌優勢，充分利用生產力促進中心及企業孵化器等優勢資源，加大與金融機構、投資公司的合作，積極籌建留學生創業園，該區規劃留學生創業園建設項目總占地面積423畝，總投資17750萬元，建設周期5年，總建筑面積26萬m2，其中：標準化廠房21萬m2，綜合服務區建筑面積5萬m2，以此全力打造益陽高新技術孵化基地，引進50家關聯企業，目前第一期5萬m2的現代化標準廠房已投入使用。桃江經濟開發區是經國家發改委批準的省級經濟開發區，總體規劃面積10平方公里，在短短的的三年時間里，新建標準廠房61000m2，形成固定資產2.7億元，落戶企業10家，已簽訂合作項目31個，總投資達25億元，成為了桃江縣中小企業最具潛力的創業基地；

二是利用國有企業閑置場地等資源，鼓勵下崗人員再創業再就業。我市原有市屬國有企業111家，國有職工48444人，擁有資產總額308044萬元，資產負債率83.3%。自從2002年以來，國有企業實行“退二進三”，企業改制、破產等改革措施，有53家企業成功地實行了“兩個置換”改制。但還有51家企業由于種種原因既不能正常運行，又難以實現改制或破產，職工下崗待業，工廠關門停產。面對這種局面，不少企業留守班子不是坐視不為，更不是等上面來救濟，而是想方設法利用現有閑置的廠房和設備，發揮國有企業的技術和人才優勢，盤活資源，催生企業，開創了我市發展再就業創業基地，使老企業走出困境的新路子。益陽縫紉機廠，從2000年開始，盤點資源，利用135畝廠區面積，9萬平方米標準廠房及辦公用房以及2000多萬元可利用的設備和設施，發揮原有機械加工、鑄造、電鍍、熱處理、烤漆、噴塑等多種工藝先進和技術職工隊伍的優勢，確定了對外引進，分塊租賃辦廠的方式盤活存量資產，走出了一條老企業發展再就業創業基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租賃業主入駐該廠辦企業，形成了具有特色的機械加工創業基地，目前，在孵企業36家，共計租賃廠房面積73400m2，設備187臺，2006年實現工業產值超過1.8億元，上繳稅金800多萬元，提供就業崗位500多個，安置下崗職工110多人，近幾年來，通過該基地孵化壯大的企業10多家，其中：產值1000萬元以上的有3家，產值2000萬元以上的有2家，產值5000萬元以上的有1家。益陽資江電子元件公司、益陽宇晶機器廠就是在該基地孵化成長起來的省級“小巨人”企業。我市國有企業管理部門，在不斷深化國有企業改制的同時，對部分暫不能或沒有條件進行改制的停產或破產企業，抓住益陽縫紉機廠這種走出困境的典型，因地置宜，積極推廣，涌現了象益陽市空壓機廠、益陽市鏈條廠、益陽市電梯廠、益陽經緯編廠、益陽電機廠、益陽變壓器廠等各具有特色的再就業創業基地，形成了國有企業擺脫困境求發展，下崗職工謀求生存再就業的新局面。益陽市國有資產管理局正在規劃將這些創業基地整合起來，統一管理、綜合服務，形成具有益陽特色的再就業創業基地，促進不斷發展壯大；

三是整合社會資源，開發就業崗位，推動創業工作。我市在實施工業強市、城鎮化的戰略中，整合社會人才、技術、自然資源、閑散資金等各種有效可利用的資源，開發就業崗位，轉移農村剩余勞動力，為廣大有識之士提供了廣泛的創業機會，僅益陽電廠的粉煤灰就孵育出12家新型民營建材企業，益陽蘭溪的大米加工孵育出了近200家包裝加工企業，使創業工作步入了良性發展的軌道。

3、全市就業壓力非常嚴重。2005年，全市城鎮及農村富余勞動人約20萬人，下崗失業人員約6 萬余人，下崗人員實現再就業4.5萬人，城鎮新增就業2.3萬人，每年分配的大學畢業生本地就業1900余人，據測算，我市“十一五”期間，全社會每年將新增勞動力

1.8萬人，其中：農村需要轉移勞動力9000余人，每年大學生畢業就業人數約2000人，要保持失業率控制在5%以內，每年需新增就業崗位1.7萬個。

4、創業工作步履艱難。我市創業基地工作在探索發展的過程雖然積累了一定的經驗，形成了具有益陽特色的創業格局和規模，但在今后的發展進程中，仍存在諸多問題：一是體制性障礙比較突出，利用國有閑置資產創辦再就在就業創業基地與國有企業破產改制的矛盾暫時得不到徹底解決；二是工業基礎差，下崗失業人員和新增就業人員較多，社會包袱重，影響政府財力對創業基地建設的投入扶持力度；三是創業政策和創業環境改善難以較好地落實到位。

二、建設創業基地的必要性與可行性

1、加快我市小企業創業基地的建設必要性

一是積極推進創業基地建設是促進我市經濟社會協調發展的迫切需要。中小企業的發展是解決我市就業的主渠道，中小企業從業人員占我市城鎮就業總量的50%以上，個體、私營企業年均增就業崗位5000個，占全社會年新增就業崗位的30%左右。

二是打造益陽市小企業創業基地是改造和發展傳統產業的需要。益陽市工業基礎較差，無一家大型企業，中型企業也只有34家，而大多數中小企業均屬傳統產業。機械、紡織行業是益陽市的傳統支柱產業之一。機械制造加工產業誕生于二十世紀六、七十年代；紡織產業“達”字牌襪子早在19世紀20年代就享譽全國。為了改造傳統產業，承接益陽市中小企業的產業轉移，使國有企業改制后進行優良資產、優勢資源重組，迅猛發展中小新型民營企

業，快速發展區域經濟，建設中小企業創業基地是其重要途徑之一，已勢在必行。

三是有效利用國家對中小企業重點扶持政策，快速發展區域經濟的需要。加強基礎設施建設和加快完善服務體系、創建中小企業創業基地，有利于為區域內中小企業的發展創造局部優良環境，推動國有企業改制和優勢技術剝離，有效利用國家對中小企業重點扶持政策，促進中小企業快速發展壯大，能使其成為新型中小企業乃至龍頭企業的孵化器。

2、我市中小企業創業發展趨勢以及對創業服務、創業基地需求的預測

隨著國有企業體制改革的不斷深化，傳統產業需要承接，優良資產和優勢資源需要重組和整合，一大批商業老板、企業精英順應潮流振興實業，創業者應運而生，絕大多數將投入中小企業創業隊伍，同時受高新技術和新材料、新能源產業的輻射和帶動，其產業鏈的延伸必將促進我市中小企業創業呈現高潮，創業者對創業服務、創業基地的需求與日俱增。據估算，“十一五”期間，我市新生中小企業將在2000家以上，按一個創業基地保有孵化是量100家至少需20個小企業創業基地，同時，保證在孵企業的成活率，降低創業成本是創業成功的優決條件，需要得到全方位的創業服務。

3、創業基地建設的可行性

根據我市區域經濟的具體情況和8個縣（市）區已形成的園區經濟發展的格局，“十一五”期間，集中財力和國有閑置資產以及社會資源，調動和激發創業者創辦企業的積極性，建設中小企業公共服務平臺，勢在必行。

三、建設思路和目標

1、建設思路：“十一五”期間，我市發展中小企業公共服務平臺建設要以科學發展觀為指針，“工業強市”戰略為指南，緊緊圍繞《益陽市“十一五”工業發展綱要》，全面實施中小企業成長工程，合理布局，優化結構，做大做強優勢產業，鞏固發展傳統產業，承接延伸高新產業，促進區域協調發展，提高中小企業整體素質，增強和完善社會服務體系，降低創業主的創業風險和創業成本，提高企業生存和發展成活率和成功率，實現節約資源，保護環境和安全生相結合的可持續發展。

2、總體目標：到2010年，我市將建成十個與小企業基地配套的中小企業公共服務平臺。

3、布局理由

“十一五”期間，我市將分級負責，突出重點，抓好上述十個中小企業公共服務平臺建設項目，體現了我市“十一五”工業發展規劃綱要的指導思想和基本原則，同時結合我市當前經濟社會發展總體規劃和中小企業發展規劃，注重現實基礎和條件，突出其地方特色和經濟效益，以城鎮為中心，以現有條件為保證，具有其合理性。益陽市龍嶺工業園創業基地，以傳統產業機械制造和紡織工業為特色，在中心城區內創建創業基地，能及時就近引進原國有改制企業的優秀企業精英實現=創業，并能順利完成對原有優良資產和優勢資源的重組和整合，益陽市機械裝備制造業創業基地則充分利用閑置的改制國有企業資產和技術人才等優質資源，吸納民營企業靈活機制和管理模式，與之嫁接，留學生創業園則依托益陽市新區已形成的新材料、新能源和先進制造業等為龍頭的高新技術產業、人才、項目等“洼地效應”，面向中小企業業主，特別是持有科研成果人員創辦的科研型企業落戶創業園，承接高新技術產業的輻射或延伸其產業鏈。

四、保障措施

1、組織領導與工作機構

為確保“十一五”期間我市小企業創業基地和中小企業公共服務平臺建設工作實現其總體目標，益陽市人民政府責成市新型工業化工作領導小組全權負責，市經委為責任牽頭單位，政府組成部門的相關部門為協作單位，并成立了益陽市中小企業服務中心，負責全市中小企業服務體系，包括公共服務平臺建設工作和小企業創業基地建設工作的日常工作，該中心的業務職能和工作重點已經市編委批準（詳見附件）。

2、配套政策，財政支持措施

在用好用活國家對中小企業重點扶持政策的同時，市政府將配套制訂創業基地鼓勵政策，建立市級中小企業發展扶持基金和推進新型工業化獎勵基金（地方財政注入資金1000萬元），重點扶持市級小企業創業基地和中小企業公共服務平臺建設項目。

3、建立責任制，嚴格實行考核獎勵

創業基地建設擬層層建立崗位責任制，對責任人實行嚴格考核，完成工作任務有獎，有功人員實行重獎。用崗位責任制約束人，用各種獎勵激勵人，確保中小企業創業基地建設和中小企業公共服務平臺建設實現如期目標。

益陽市中小企業服務中心