第一篇：內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案

2015年3月4日

《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》新看點(diǎn)

看點(diǎn)1 :指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮林區(qū)生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，按照厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系的要求，推進(jìn)政事企分開(kāi)，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善政策支持體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)林區(qū)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出更大貢獻(xiàn)。

看點(diǎn)2 :基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先。尊重自然規(guī)律，加大統(tǒng)籌治理力度，確保內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，確保森林資源總量持續(xù)增加、森林資源質(zhì)量持續(xù)提高、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，充分發(fā)揮其維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、物種安全、國(guó)土安全、氣候安全等作用。

——注重民生改善、社會(huì)穩(wěn)定。加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，逐步改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障機(jī)制，拓寬職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，確保轉(zhuǎn)崗職工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——實(shí)行政事企分開(kāi)、各負(fù)其責(zé)。明晰森林資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，形成當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、事業(yè)等職責(zé)清晰、功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效的林區(qū)管理新體制，繼續(xù)剝離森工企業(yè)社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

——強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。破除林區(qū)條塊分割管理模式，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和投資計(jì)劃，推動(dòng)林區(qū)社會(huì)融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序推進(jìn)。森林資源管護(hù)、造林、撫育、經(jīng)營(yíng)等可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，要先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣。

看點(diǎn)3: 總體目標(biāo)

到2020年，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，以2010年為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)森林面積增加200萬(wàn)畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)1.2億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和森林涵養(yǎng)水源功能等生態(tài)保障能力全面提升。

看點(diǎn)4: 全面停止天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，嚴(yán)格伐區(qū)設(shè)計(jì)審批管理、采伐作業(yè)監(jiān)管、木材運(yùn)輸銷(xiāo)售監(jiān)管、森林撫育經(jīng)營(yíng)管理和違法違規(guī)采伐責(zé)任追究，確保天然林商業(yè)性采伐停得下、穩(wěn)得住。圍繞穩(wěn)定增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)編制長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管職能，研究建立停伐監(jiān)管制度措施，加強(qiáng)林木采伐、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和木材經(jīng)營(yíng)加工管理。

看點(diǎn)5: 建立精簡(jiǎn)高效的重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)。

按照“人員只出不進(jìn)、機(jī)構(gòu)只減不增、社會(huì)和諧穩(wěn)定”和精簡(jiǎn)高效的原則，撤銷(xiāo)內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局，重新組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局，為自治區(qū)人民政府直屬單位。主要職責(zé)為：保護(hù)管理重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物資源；開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物防治、造林、森林撫育、森林管護(hù)、森林資源監(jiān)測(cè)和林業(yè)科學(xué)研究；組織編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案；指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；配合地方政府做好林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、防汛等方面的協(xié)調(diào)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。重點(diǎn)國(guó)有林管理局下設(shè)若干個(gè)林業(yè)局，在原森工公司（林業(yè)局）林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建。原森工公司（林業(yè)局）所屬林場(chǎng)中規(guī)模較大、承擔(dān)任務(wù)較重的可以保留，其他的改為林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)。林業(yè)局及其派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的整合調(diào)整。新組建的重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)，按照職能職責(zé)和工作任務(wù)，定職能、定編制、定崗位、定人員、定工資。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從中央財(cái)政給予的停伐補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、社會(huì)運(yùn)行支出補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和天然林資源保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)中支出，由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

看點(diǎn)6 :撤銷(xiāo)森工集團(tuán)

依照法定程序撤銷(xiāo)內(nèi)蒙古森工集團(tuán)及其所屬森工公司，原森工集團(tuán)直屬的漿紙、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、外貿(mào)、物業(yè)等國(guó)有企業(yè)、森工公司所屬國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部移交屬地管理。森工企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)屬地管理后，要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)形成政企分開(kāi)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)資本等參與企業(yè)改革重組，支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

企業(yè)開(kāi)發(fā)利用森林、森林景觀、濕地等資源，要與重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)明確收益分配方式。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)所得收益要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。看點(diǎn)7: 繼續(xù)剝離企業(yè)的社會(huì)管理職能。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，進(jìn)一步厘清原森工集團(tuán)尚未剝離的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，森工企業(yè)承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)及“三供一業(yè)”等職能，按照成熟一個(gè)剝離一個(gè)的要求，全部移交屬地政府或相關(guān)部門(mén)。在地方政府財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位移交屬地政府及相關(guān)部門(mén)；暫不具備條件的，先行在內(nèi)部分開(kāi)，暫由重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代管，待條件成熟后移交。

看點(diǎn)8: 建立健全森林資源監(jiān)管體制

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源歸國(guó)家所有。自治區(qū)人民政府對(duì)森林資源保護(hù)管理、生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)代表自治區(qū)人民政府履行森林資源保護(hù)管理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等監(jiān)管職責(zé)。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)是森林資源保護(hù)管理、生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體。林區(qū)政府與重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)要密切配合，共同履行保護(hù)森林資源責(zé)任。建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度，建立國(guó)有森林資源離任審計(jì)制度和森林資源損害責(zé)任終身追究制度，建立以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、征占用林地定額、森林質(zhì)量、森林防火、有害生物防治為主要指標(biāo)的林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)制度和考核量化指標(biāo)等，由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭研究制定，報(bào)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。加快推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。組織編制國(guó)有森林資源資產(chǎn)負(fù)債表和森林經(jīng)營(yíng)方案。在北部原始林區(qū)開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)工作。

看點(diǎn)9 :創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制

根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域地段和生產(chǎn)季節(jié)，采用行之有效的管護(hù)模式，核定管護(hù)人員，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與森林管護(hù)工作。加強(qiáng)高新技術(shù)設(shè)備、高技術(shù)手段及現(xiàn)代交通工具等裝備的應(yīng)用，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管護(hù)全覆蓋。按照“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的原則，由重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以開(kāi)展承包林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為主要運(yùn)營(yíng)方式，做好森林資源管護(hù)工作。森林資源管護(hù)、撫育、經(jīng)營(yíng)、造林、防撲火等林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)，凡能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，要面向?qū)I(yè)服務(wù)隊(duì)伍購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步過(guò)渡到向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。看點(diǎn)10 :妥善安置職工，確保職工基本生活有保障

按照“老人老辦法、新人新制度”的原則，妥善安置現(xiàn)有職工和轉(zhuǎn)崗人員，確保職工利益不因改革而受損。在職職工轉(zhuǎn)入重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)的，直接進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，保留原有職級(jí)；從事造林、森林撫育、森林管護(hù)、森林防火、有害生物防治、木材采集運(yùn)貯銷(xiāo)等林業(yè)生產(chǎn)的職工，進(jìn)入專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。新參加工作人員進(jìn)入重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)的，按照行政事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員有關(guān)規(guī)定辦理。落實(shí)好國(guó)家對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育支持政策，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在保證企業(yè)依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納相關(guān)費(fèi)用的前提下，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。做好綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職工技能培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)殖種植、林木種苗等，由職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)，搭建就業(yè)平臺(tái)。看點(diǎn)11: 強(qiáng)化政府保障功能

林區(qū)政府承擔(dān)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任，要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃，加大林區(qū)建設(shè)投入力度。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和呼倫貝爾市、興安盟要統(tǒng)籌制定林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制林區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府審批后實(shí)施。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要切實(shí)履行林區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高林區(qū)基本公共服務(wù)水平。要加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)的配合，嚴(yán)格執(zhí)行森林、濕地資源保護(hù)管理制度，做好森林防火、防汛等應(yīng)急事件處置工作，依法打擊各類(lèi)破壞森林、濕地資源行為。

看點(diǎn)12 :落實(shí)財(cái)稅支持政策

落實(shí)中央財(cái)政資金支持政策，用好中央財(cái)政停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)貼、社會(huì)運(yùn)行支出補(bǔ)助、天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助等資金。落實(shí)中央財(cái)政森林保險(xiǎn)支持政策，保證地方財(cái)政森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼投入，提高森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)減免政策。企業(yè)剝離社會(huì)職能補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政落實(shí)，呼倫貝爾市、興安盟也要加大投入力度。

看點(diǎn)13 :加強(qiáng)金融政策支持

嚴(yán)格審核原內(nèi)蒙古森工集團(tuán)債務(wù)，做好債務(wù)成因和種類(lèi)的分析確認(rèn)工作，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則進(jìn)行分類(lèi)化解。對(duì)于正常類(lèi)金融貸款，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。對(duì)于符合中央支持化解條件的金融債務(wù)，積極爭(zhēng)取中央支持。自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放力度，大力發(fā)展面向林區(qū)職工的小額貸款業(yè)務(wù)。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，落實(shí)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策。看點(diǎn)14: 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署及有關(guān)旗市政府，要充分利用國(guó)家現(xiàn)有投資渠道，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將國(guó)有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將國(guó)有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治能力建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予重點(diǎn)支持。

看點(diǎn)15: 加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷

制定深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷規(guī)劃和林場(chǎng)整合撤并搬遷方案，要充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局搬遷安置地點(diǎn)，除保留森林管護(hù)站用房和管護(hù)職工生活用房外，原則上向林區(qū)集鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)向林區(qū)小城市、中心城市轉(zhuǎn)移，也可采取棚戶區(qū)就地改造等方式進(jìn)行安置，改善林場(chǎng)職工居住條件。落實(shí)林場(chǎng)職工搬遷享受?chē)?guó)家棚戶區(qū)改造政策。落實(shí)中央對(duì)林區(qū)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等支持政策。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策，屬地政府相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。對(duì)符合條件的困難職工和居民，納入公共租賃住房范圍，解決其住房困難問(wèn)題。拓寬搬遷籌資渠道，加大金融信貸等融資力度。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

看點(diǎn)16:積極推進(jìn)林區(qū)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)實(shí)施大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)融入地方，經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)野生林產(chǎn)品資源，積極扶持食用菌栽培、特色種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖和森林、濕地、冰雪旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，依托中心城市、小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷高效的商貿(mào)物流體系。收縮木材經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)，已改制的木材加工企業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)提供服務(wù)等多種方式，參與造林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。依法限制礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁發(fā)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源造成嚴(yán)重?fù)p害的產(chǎn)業(yè)。

看點(diǎn)17: 加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)成立國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu)編制核定、剝離辦社會(huì)、企業(yè)劃轉(zhuǎn)3個(gè)工作組。有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，協(xié)同配合，按照本方案制定配套方案并抓好組織實(shí)施。自治區(qū)林業(yè)廳、內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局和呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要全程參與，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)落實(shí)工作。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要做好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能及企業(yè)管理等工作。內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革任務(wù)，切實(shí)做好改革的宣傳動(dòng)員工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失、民生改善不受影響，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。改革進(jìn)展情況要定期向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。

看點(diǎn)18:推進(jìn)改革的時(shí)間表、路線圖

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革從2015年10月1日起，在2—3年內(nèi)全部完成。第一步：《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》報(bào)自治區(qū)黨委研究后，報(bào)國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組審批；第二步：總體方案批準(zhǔn)后，由自治區(qū)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出機(jī)構(gòu)編制方案并經(jīng)自治區(qū)編委會(huì)審定后，組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局；第三步：新組建的內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局會(huì)同自治區(qū)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出改革實(shí)施方案，經(jīng)自治區(qū)國(guó)有林區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。

第二篇：國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)

保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，民生問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。為積極探索國(guó)有林區(qū)改革路徑，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、國(guó)有林區(qū)改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開(kāi)，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先。尊重自然規(guī)律，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。

——注重民生改善、維護(hù)穩(wěn)定。改善國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)政企政事分開(kāi)、各負(fù)其責(zé)。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

——強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。破除林區(qū)條塊分割的管理模式，將林區(qū)納入所在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)林區(qū)社會(huì)融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施。充分考慮國(guó)有林區(qū)不同情況，中央予以分類(lèi)指導(dǎo)，各地分別制定實(shí)施方案，科學(xué)合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展道路。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積增加550萬(wàn)畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。

二、國(guó)有林區(qū)改革的主要任務(wù)

（一）區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)。明確國(guó)有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全確定為國(guó)有林區(qū)的基本職能，作為制定國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)。研究提出加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案。穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，跟蹤政策實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復(fù)。

（二）因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)。在地方政府職能健全、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位實(shí)行政企分開(kāi)，全部剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實(shí)行政企分開(kāi)，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣?/p>

（三）逐步形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)。適應(yīng)國(guó)有林區(qū)全面停止或逐步減少天然林商業(yè)性采伐和發(fā)揮生態(tài)服務(wù)主導(dǎo)功能的新要求，按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的原則，分類(lèi)制定森工企業(yè)改制和改革方案，通過(guò)多種方式逐年減少管理人員，最終實(shí)現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場(chǎng)所。

（四）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護(hù)模式，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護(hù)，加強(qiáng)高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，造林、管護(hù)、撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，凡能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。除自然保護(hù)區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護(hù)的職工從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)，增加職工收入。積極推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。

（五）創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有即全民所有，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)管理重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的國(guó)有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批。研究制定重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理法律制度措施。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督。建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)。科學(xué)編制長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，作為國(guó)有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵循和考核國(guó)有森林資源管理績(jī)效的依據(jù)。探索建立國(guó)家公園。

（六）強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃。切實(shí)落實(shí)地方政府林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。國(guó)有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核約束性指標(biāo)。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。省級(jí)政府對(duì)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負(fù)全責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（七）妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對(duì)外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對(duì)符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)跨行政區(qū)域的國(guó)有林業(yè)單位，由所在的市級(jí)或省級(jí)政府統(tǒng)籌解決。

三、完善國(guó)有林區(qū)改革的政策支持體系

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的財(cái)政支持。國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財(cái)政通過(guò)適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金予以支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨剑m當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財(cái)政的森林保險(xiǎn)支持力度，提高國(guó)有林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。加大對(duì)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的金融支持。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類(lèi)，分類(lèi)化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)于正常類(lèi)金融債務(wù)，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。對(duì)于確需中央支持化解的不良類(lèi)金融債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)在聽(tīng)取金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行、有針對(duì)性的政策，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對(duì)國(guó)有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策。

（三）加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。各級(jí)政府要將國(guó)有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國(guó)有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。國(guó)家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（四）加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)給予傾斜。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策。切實(shí)落實(shí)省級(jí)政府對(duì)本地棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)的要求，相關(guān)省級(jí)政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。對(duì)符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問(wèn)題。拓寬深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（五）積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步收縮木材采運(yùn)業(yè)，嚴(yán)格限制礦業(yè)開(kāi)采。鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。利用地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為依托、以精深加工為重點(diǎn)、以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。支持國(guó)有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。選擇條件成熟的地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，密切配合，按照本意見(jiàn)要求制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。各有關(guān)省（自治區(qū)）要對(duì)本地區(qū)國(guó)有林區(qū)改革負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）注重試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。要充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各有關(guān)省（自治區(qū)）可以按照本意見(jiàn)精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國(guó)有林業(yè)局先行試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革。要強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)績(jī)效的考核，嚴(yán)格杜絕濫占林地、無(wú)序建設(shè)、亂砍濫伐、破壞森林資源的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律要求，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

國(guó)有林場(chǎng)改革方案

保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。

一、國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類(lèi)推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)

守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。——堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)

定。——堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類(lèi)型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。中央對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改

革措施。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——生態(tài)功能顯著提升。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。——管理體制全面創(chuàng)新。基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)

發(fā)展有后勁。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容

（一）明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定

其屬性。

（二）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)。林業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)。科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。

（三）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開(kāi)。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要加快分離各類(lèi)國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國(guó)有

林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

（四）完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與

公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)家和地方國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國(guó)家公園。

（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買(mǎi)斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕?/p>

活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系

（一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供

應(yīng)和登記手續(xù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對(duì)于正常類(lèi)金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷(xiāo)條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。

（四）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

（一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做好分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)

上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（二）明確工作責(zé)任。各省（自治區(qū)、直轄市）政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設(shè)。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及

時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研匯報(bào)

合水林業(yè)總場(chǎng)工作匯報(bào)

（2010年10月14日）

近年來(lái)，隨著中央9號(hào)文件的出臺(tái)和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)改革及發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

慶陽(yáng)市合水林業(yè)總場(chǎng)所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，總經(jīng)營(yíng)面積320.79萬(wàn)畝，其中：林業(yè)用地308.06萬(wàn)畝，非林業(yè)用地12.72萬(wàn)畝。在林業(yè)用地中有林地185.32萬(wàn)畝，灌木林地43.18萬(wàn)畝，疏林地16.95萬(wàn)畝，未成造林地18.28萬(wàn)畝，宜林地44.24萬(wàn)畝。活立木蓄積595.1萬(wàn)立方米，森林覆蓋率71.23%。林區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面積149.8萬(wàn)畝，其中：核心區(qū)47.5萬(wàn)畝，緩沖區(qū)30.7萬(wàn)畝，實(shí)驗(yàn)區(qū)71.6萬(wàn)畝。總場(chǎng)下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門(mén)7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)下設(shè)53個(gè)森林資源管護(hù)站，4所職工醫(yī)院（所）。全場(chǎng)總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場(chǎng)、林場(chǎng)均為全民所有制事業(yè)單位，總場(chǎng)機(jī)關(guān)由市財(cái)政全額供給，基層林場(chǎng)原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。

全場(chǎng)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)職工1614人，實(shí)際參加1614人。其中：參加醫(yī)療保險(xiǎn)1614人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)386人（勞動(dòng)合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)；參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的820人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例分別為20%、6%、2%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例均為0.5%，個(gè)人不繳費(fèi)。退休人員個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)的資金來(lái)源為天保財(cái)政專項(xiàng)和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

二、近年來(lái)在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效

近年來(lái)，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，我場(chǎng)堅(jiān)持加快發(fā)展抓項(xiàng)目、促進(jìn)增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護(hù)抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)都有了較好的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開(kāi)常委會(huì)議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問(wèn)題，決定從2009年1月起將子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財(cái)政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財(cái)政全額供給，經(jīng)費(fèi)撥付辦法上實(shí)行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局向各林場(chǎng)下達(dá)增收計(jì)劃，年終根據(jù)林場(chǎng)當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問(wèn)題，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，為國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時(shí)，將原代管的兩個(gè)木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法檢查。

（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場(chǎng)3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。學(xué)校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也減輕了林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。

（三）對(duì)森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)全場(chǎng)森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，界定國(guó)家公益林258.13萬(wàn)畝，其中天保公益林198.1萬(wàn)畝，生態(tài)公益林60.03萬(wàn)畝，森林生態(tài)效益得到補(bǔ)償，從根本上實(shí)現(xiàn)了由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，隨著天保、退耕、公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，我們緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展上求突破，努力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在人員管理上，實(shí)行定崗定員，明確各類(lèi)人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實(shí)行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌

現(xiàn)，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護(hù)上，將全場(chǎng)森林資源劃分成135個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員480名，建立總場(chǎng)、林場(chǎng)、資源管護(hù)站、管護(hù)承包人四級(jí)管理體制，實(shí)行承包管護(hù)。先后制定完善了合水林業(yè)總場(chǎng)《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項(xiàng)管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在營(yíng)林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營(yíng)林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹(shù)種配置，主要營(yíng)造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬(wàn)元左右。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)職工以家庭為單位，開(kāi)展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚(yú)休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開(kāi)辟門(mén)路。在財(cái)務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場(chǎng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金報(bào)賬審批、重大財(cái)務(wù)集體決策、財(cái)務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按編制林場(chǎng)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場(chǎng)各項(xiàng)開(kāi)支。

通過(guò)近年來(lái)不斷的探索和改革，全場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，全場(chǎng)共完成公益林建設(shè)任務(wù)41.14萬(wàn)畝（工程造林20.52萬(wàn)畝，封山育林20.62萬(wàn)畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。通過(guò)完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實(shí)行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲(chóng)害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，活立木蓄積凈增75萬(wàn)立方米。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。總場(chǎng)機(jī)關(guān)和林場(chǎng)相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設(shè)備401臺(tái)（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問(wèn)題及建議

我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)在改革和發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問(wèn)題，在一定程度上制約了國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展的進(jìn)程。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。林場(chǎng)的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，電費(fèi)成倍增長(zhǎng)，林場(chǎng)無(wú)力更新。目前，全場(chǎng)有3個(gè)林場(chǎng)不通油路，2個(gè)林場(chǎng)不通固定電話，7個(gè)林場(chǎng)、25個(gè)資源管護(hù)站吃水有困難，31個(gè)森林資源管護(hù)站不通公路，49個(gè)資源管護(hù)

站不通電話，15個(gè)資源管護(hù)站不通電。建議國(guó)家和地方將國(guó)有林場(chǎng)的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實(shí)施，讓林場(chǎng)享受改革發(fā)展成果。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。長(zhǎng)期以來(lái)，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對(duì)待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。林區(qū)職工子女由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問(wèn)題，同時(shí)也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。林場(chǎng)自1996年以來(lái)連續(xù)13年沒(méi)有招工，1998年以來(lái)沒(méi)有錄干，致使林場(chǎng)職工子女無(wú)處就業(yè)。建議省、市出臺(tái)優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問(wèn)題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護(hù)工程實(shí)施后，根據(jù)上級(jí)安排，我們對(duì)422名職工進(jìn)行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒(méi)有再就業(yè)，仍然生活在

林區(qū)，沒(méi)有可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

第四篇：內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)野生經(jīng)濟(jì)植物資源管理辦法(試行)

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)野生經(jīng)濟(jì)植物

資源管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)森林資源管理，保護(hù)和提高林地生產(chǎn)力，杜絕亂挖濫采行為，有序合理利用林地和林下資源，鼓勵(lì)全員創(chuàng)業(yè)增收，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 野生經(jīng)濟(jì)植物資源是指林地中除喬木樹(shù)種以外的一切可利用植物的總和，如：偃松林果、榛子、篤斯越橘、越橘、其他野生漿果、野生真菌、山野菜、野生藥材等。

第三條 內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)實(shí)行以生態(tài)建設(shè)為主，對(duì)野生經(jīng)濟(jì)植物資源實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育、積極利用、合理開(kāi)發(fā)的方針。

第四條 野生經(jīng)濟(jì)植物資源采集的發(fā)展思路和模式。管理思路：依托資源優(yōu)勢(shì)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

管理定位：以篤斯越橘、越橘、偃松林果、榛子、山野菜、食用菌、中草藥為主的采集業(yè)。

管理模式：由林業(yè)局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一組織。第二章 野生經(jīng)濟(jì)植物資源采集承包

第五條 野生經(jīng)濟(jì)植物的采集、培育、保護(hù)、引種都必須實(shí)行有組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以自然溝系或林班為經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，以林場(chǎng)為單位實(shí)行承包，取得承包權(quán)后，由林業(yè)局資源管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條 野生經(jīng)濟(jì)植物采集承包區(qū)的區(qū)劃、合同簽訂及競(jìng)標(biāo)辦法由林業(yè)局自行制定。

第七條 各林業(yè)局成立野生經(jīng)濟(jì)植物采集、培育領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由資源林政管理科、野生動(dòng)植物保護(hù)辦公室、企業(yè)管理科、多種經(jīng)營(yíng)科、政策法規(guī)科、天然林保護(hù)辦公室、森調(diào)隊(duì)、監(jiān)察科等部門(mén)組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在資源林政管理科，負(fù)責(zé)具體發(fā)包的相關(guān)信息和辦理承包合同。

第八條 林業(yè)局的各林場(chǎng)根據(jù)本經(jīng)營(yíng)區(qū)自然條件做出林地綜合開(kāi)發(fā)的初步設(shè)計(jì)方案，上報(bào)到林業(yè)局的野生經(jīng)濟(jì)植物采集、培育領(lǐng)導(dǎo)小組，由森調(diào)隊(duì)具體負(fù)責(zé)資源清查及承包區(qū)落界工作。

第九條 林地承包后，其管轄權(quán)屬不變，原管護(hù)責(zé)任不變，不論任何單位和個(gè)人都必須接受林地所在單位林政、防火等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不服從管理引發(fā)不良后果，按違約行為處理，并視情況追究相應(yīng)責(zé)任，直至取消林地承包權(quán)。第三章 野生經(jīng)濟(jì)植物采集管理

第十條 林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)林地及其野生經(jīng)濟(jì)植物資源的管理，要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)培育，積極利用，合理開(kāi)發(fā)的方針。

第十一條 禁止在野生漿果、種質(zhì)資源未成熟之前掠青行為，以防其在未成熟時(shí)，含糖率低和經(jīng)濟(jì)價(jià)值低時(shí)提前采摘，致使?jié){果頂芽受損，下一年形成分枝，影響結(jié)果率，野生經(jīng)濟(jì)植物采集應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

第十二條 要嚴(yán)格控制野生經(jīng)濟(jì)植物的采集量，按照采集量不大于生產(chǎn)量規(guī)劃采集范圍，實(shí)行輪采輪休制度。第十三條 采摘時(shí)嚴(yán)禁使用對(duì)植物資源構(gòu)成破壞的采摘工具。

第十四條 野生經(jīng)濟(jì)植物資源的采集必須實(shí)行統(tǒng)一管理，采集人員必須持林業(yè)局資源管理部門(mén)簽發(fā)的入山證進(jìn)行采集，入山證要確定采集地點(diǎn)、物種、采集時(shí)間、采集數(shù)量。

第十五條 各林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)野生經(jīng)濟(jì)植物資源的管理和經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真組織好野生經(jīng)濟(jì)植物資源產(chǎn)品的收購(gòu)工作，力求效益最大化。

第十六條 林業(yè)局要強(qiáng)化對(duì)野生經(jīng)濟(jì)植物資源采集、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，及時(shí)制止查處破壞野生經(jīng)濟(jì)植物資源的違法行為，各檢查站要加強(qiáng)野生經(jīng)濟(jì)植物資源及其產(chǎn)品運(yùn)輸檢查。運(yùn)輸野生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)品必須持有林業(yè)局資源管理部門(mén)核發(fā)的野生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)品證明。

第十七條 林業(yè)局要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生經(jīng)濟(jì)植物生長(zhǎng)的影響，并采取措施維護(hù)和改善野生經(jīng)濟(jì)植物生長(zhǎng)條件，對(duì)于生長(zhǎng)受到威脅的物種采取拯救措施，保護(hù)或恢復(fù)其生長(zhǎng)環(huán)境，必要時(shí)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)，或者采取遷地保護(hù)措施。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：林業(yè)論文-淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

論文題目

淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

摘要

目前，我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高、生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，嚴(yán)重地影響了國(guó)有林區(qū)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：國(guó)有林區(qū)發(fā)展受單一線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響比較嚴(yán)重，缺乏資源重復(fù)利用及污染物重新利用的有效處理。造成資源大量消耗及生態(tài)環(huán)境惡化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到極大限制。要保持國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，深化國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)有林區(qū)中第三產(chǎn)業(yè)的地位，以提高國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益。

關(guān)鍵字 國(guó)有林區(qū) 經(jīng)營(yíng)效益 經(jīng)濟(jì)模式

國(guó)有林區(qū)在我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，我國(guó)國(guó)有林區(qū)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)受到很大的限制，下面對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、我國(guó)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

2008年我國(guó)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量、原木產(chǎn)量、薪材產(chǎn)量分別是1153．82萬(wàn)m3、1131．15萬(wàn)n13、22．68萬(wàn)m3，分別占據(jù)全國(guó)木材產(chǎn)量、原木產(chǎn)量、薪材產(chǎn)量的14．2％、15．4％、3．O％。國(guó)有林區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值為4001154萬(wàn)元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是2070184萬(wàn)元，占51．74％；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1223788萬(wàn)元。占30．59％；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是707182萬(wàn)元，占17．67％。從我國(guó)國(guó)有林區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過(guò)50％，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。

在我國(guó)的國(guó)有林區(qū)中，森林工業(yè)是其重要的組成部分，我國(guó)森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額在1991—1999年期間出現(xiàn)了一次比較大的波動(dòng)，國(guó)家對(duì)森林工業(yè)在此期間給予了很大的支持，但是隨著生態(tài)環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中重要性的體現(xiàn)．國(guó)家對(duì)于森林工業(yè)的固定資產(chǎn)投資相對(duì)減少了許多，一方面是由于我國(guó)森林工業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的積累已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，森林工業(yè)自身的投資與積累逐漸解放了國(guó)家在森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資中的作用；另一方面是由于我國(guó)對(duì)于林業(yè)系統(tǒng)的固定投資的重點(diǎn)已經(jīng)由原來(lái)的森林工業(yè)轉(zhuǎn)向營(yíng)林方面。

二、國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益比較低下，與全國(guó)林業(yè)平均水平以及全國(guó)平均水平相比均處于劣勢(shì)，我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高嚴(yán)重地影響了國(guó)有林區(qū)的發(fā)展。這也在一定程度上說(shuō)明了國(guó)有林區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切需要對(duì)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管我國(guó)對(duì)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行了一定的改革，但是政企、政事不分的局面仍然沒(méi)有得到徹底的解決。

由于我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高，使國(guó)有林區(qū)的人民生活水平受到很大的影響，國(guó)有林區(qū)職工的工資水平與其它行業(yè)的工資水平相比要低很多，這嚴(yán)重地阻礙了退耕還林、退草還牧戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的長(zhǎng)期低下，嚴(yán)重地打擊了國(guó)有林區(qū)職工的工作的積極性，這也是造成國(guó)有林區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的重要原因。

我國(guó)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展受其單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響比較嚴(yán)重，單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復(fù)利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國(guó)有林區(qū)森林資源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，另一方面使國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到了很大的限制。要保持國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

（一）抓好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭(zhēng)取政策，力爭(zhēng)將國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定性為國(guó)家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。根據(jù)國(guó)家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我場(chǎng)應(yīng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定。一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。一是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加職工收入，并使森林資源得到有效保護(hù)。二是深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。三是改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組建林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)施工隊(duì)，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開(kāi)招標(biāo)，取消國(guó)有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。一是調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，多樹(shù)種結(jié)合，喬、灌、草立體配置，積極營(yíng)造混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能；二是調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加快后續(xù)資源培育，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造，集約經(jīng)營(yíng)，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、森林藥材、森林旅游及野生動(dòng)物養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。要大力進(jìn)行林下綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門(mén)巧立名目向國(guó)有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國(guó)有林場(chǎng)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。

（六）建立與現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持政策。一是林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國(guó)家公路建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、供水工程、電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設(shè)資金；二是建立以國(guó)家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策，吸納更多的社會(huì)資金，投資林場(chǎng)建設(shè)，從而加大對(duì)林場(chǎng)人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設(shè)的資金投入；三是國(guó)家天保工程等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在國(guó)有林場(chǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目應(yīng)向國(guó)有林場(chǎng)傾斜；四是切實(shí)抓好國(guó)有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）研究制定國(guó)有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施。要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)施工方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

（八）實(shí)行科技興場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開(kāi)發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，集約經(jīng)營(yíng)森林，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展要求的干部職工隊(duì)伍。要高度重視林場(chǎng)制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場(chǎng)干部職工解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)林場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（九）加快我場(chǎng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在未來(lái)的發(fā)展與建設(shè)中必須按照國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、布局和總體要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)科技興林，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代管理體制機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮示范、骨干和帶動(dòng)作用。二是把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置抓實(shí)抓好，明確現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體和中心任務(wù)，大力培育發(fā)展與科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。三是真正實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營(yíng)管理林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的要求建設(shè)林業(yè)。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，逐步把我場(chǎng)建設(shè)成為“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化林業(yè)。

國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。