第一篇：中共中央國務院批轉林業(yè)部鐵道兵《關于開發(fā)大興安嶺林區(qū)的報告》

中共中央、國務院批轉林業(yè)部、鐵道兵《關于開發(fā)大興安嶺

林區(qū)的報告》

中共中央、國務院批轉林業(yè)部、鐵道兵《關于開發(fā)大興安嶺林區(qū)的報告》

一九**年二月十日 國家經委、計委、國務院農林辦公室，林業(yè)部黨組、總參謀部、鐵道兵司令部，華北局、東北局，黑龍江省委、內蒙古自治區(qū)黨委，并告國務院工交各部黨組、黨委：

中央批準林業(yè)部、鐵道兵《關于開發(fā)大興安嶺林區(qū)的報告》，現在轉發(fā)給你們。

開發(fā)大興安嶺林區(qū)，是發(fā)展我國國民經濟的一項極為重要的任務，也是一項十分艱巨的工作。鑒于過去幾次試圖開發(fā)，進去后都未站住腳，這次我們既然下決心進去，就一定要站住腳，一定要取得全勝。為了保證開發(fā)任務的順利完成，在大部隊進入林區(qū)以前，必須做好勘察設計工作和各項準備工作。對于林區(qū)職工的糧食、生活用品的供應，以及商業(yè)網點、居民點的設置，也要事先做出整體規(guī)劃和具體安排。開發(fā)大興安嶺林區(qū)所需投資和設備、材料，由國家計委納入長期計劃和年度計劃。對于這項工作，各有關地方和有關部門應當大力予以協(xié)助。中央責成國家經委負責督促檢查并組織好各方面的協(xié)作。

中央同意報告所提組織開發(fā)大興安嶺的會戰(zhàn)指揮部，并決定由郭維城同志擔任指揮，張世軍同志擔任副指揮；指揮部成立黨委，由羅玉川同志擔任書記兼政委。指揮部由林業(yè)部直接領導，同時接受黑龍江省委和內蒙古自治區(qū)黨委的領導。至于鐵道兵擔負的工程任務，同時接受鐵道兵黨委的領導。

為了在今年做好施工準備工作，同意增撥林業(yè)部專項投資兩千萬元，由國家計委予以安排。

中共中央

國 務 院

一九**年二月十日

關于開發(fā)大興安嶺林區(qū)的報告

（一九**年一月二十七日)

國家經委并報中央書記處：

木材生產是我國工業(yè)生產的一個主要薄弱環(huán)節(jié)，從國民經濟的長遠發(fā)展來看，更需要大力加快森林工業(yè)的建設。為此，除了按原訂國家計劃完成全國各個林區(qū)的建設以外，我們建議，采用石油部建設大慶油田的經驗，集中力量在大興安嶺北坡、東坡林區(qū)打一個殲滅戰(zhàn)。這個林區(qū)主要在黑龍江省境內，部分在內蒙古自治區(qū)境內。林地面積約有六百萬公頃，蓄積量約有七億立方米，開發(fā)的條件也比較好，建成后年產量可達九百六十萬立方米。

現提出開發(fā)大興安嶺林區(qū)會戰(zhàn)方案如下：

一、會戰(zhàn)部署有兩個方案：

一個方案，預計一九七○年后年產木材約六百五十萬立米。計劃工程量及投資為：

１、修建大鐵路一千零七十八公里，平均每公里六十萬元，計投資六億四千六百八十萬元。

２、建林業(yè)局二十四個，每個局平均投資三千八百萬元，其中：修建運材道路三百公里投資一千八百萬元，房屋五萬平方米投資六百萬元，生產設備七百萬元，貯木場二百萬元，中修廠二百萬元，制材廠一百五十萬元，其它投資一百五十萬元。二十四個局合計投資九億一千二百萬元。

３、筑路裝備投資八千萬元。

４、電站三個及輸變電工程投資七千八百萬元。設計、施工請水電部負責。

５、大修廠四個投資一千六百萬元。

６、護林防火及育林投資一億元。

以上六項共計投資約十八億元。

在會戰(zhàn)期間預計生產原木約一千一百萬立米（其中：一九七○年生產木材約五百萬立米)。

參加會戰(zhàn)的兵力，預計鐵道兵投入四個師共八萬人。建設二十四個林業(yè)局，每個局平均三千人，一百二十個經營所，每個所平均一百人，管理一千零七十八公里鐵路，每公里平均十人，逐年補充，至一九七○年約為九萬人。其中：部分由鐵道兵轉業(yè)復員，部分由林業(yè)部門調配。

今、明年安排，預計一九**年上半年著手籌備，下半年做生活、施工準備，約需投資三千萬元。一九六五年計劃修建大鐵路二百二十五公里，投資一億零五百萬元；購置筑路機械裝備二千萬元；建局投資三千八百萬元（包括修建林區(qū)道路三百公里投資一千八百萬元)；護林防火及育林投資一千萬元，共計投資一億七千三百萬元。

另一個方案，預計一九七立米。計劃工程量及投資為：

１、修建大鐵路八百零五公里，投資四億八千三百萬元。

２、建林業(yè)局十八個，每個局平均投資三千八百萬元，計投資六億八千四百萬元。

３、筑路裝備投資六千萬元。

４、電站兩個及輸變電工程投資五千二百萬元。

５、大修廠兩個投資八百萬元。

６、護林防火及育林投資七千五百萬元。

年后年產木材約四百八十萬

以上六項共計投資約十三億元。

在會戰(zhàn)期間預計生產原木約七百萬立米（其中一九七○年生產木材約三百二十萬立米)。

參加會戰(zhàn)的兵力，預計鐵道兵投入三個師六萬人。建設十八個林業(yè)局，九十個經營所，管理八百零五公里鐵路，所需人員逐年補充，至一九七○年為七萬人。

今、明年安排，預計一九**年上半年著手籌備，九、十月投入兩個師做生活、施工準備，投資兩千萬元（包括勘測設計費二百萬元)。一九六五年正式開工，上半年兩個師施工，四季度再投入一個師施工。一九六五年計劃修建大鐵路一百一十九公里，投資六千一百四十萬元；購置筑路機械裝備一千五百萬元；建局投資二千五百萬元（包括修建林區(qū)道路二百公里投資一千二百萬元)；護林防火及育林投資七百萬元，共計投資一億零八百四十萬元。兵力部署，一個師由嫩江向北修建大鐵路，一個師由加格達奇向北修建大鐵路及兩個林業(yè)局的道路工程。

對以上兩個方案的選擇，我們意見，先按第二方案實行，在實踐過程中，進一步摸清情況，創(chuàng)造條件，力爭實現第一方案。

二、會戰(zhàn)的組織領導

建立統(tǒng)一的指揮部和指揮部黨委，統(tǒng)一領導這一林區(qū)建設、生產。由林業(yè)部、鐵道兵負責同志，東北林業(yè)總局張世軍同志，分別擔任指揮、政委、副指揮、副政委。下分設工程、生產等部門。

將內蒙古呼倫貝爾盟所屬鄂倫春自治旗，和黑龍江省所屬呼瑪縣劃為特區(qū)，成立林區(qū)政府，在指揮部黨委統(tǒng)一領導下，負責林區(qū)民政、公安、司法、文教、衛(wèi)生、商業(yè)等方面的工作，為林業(yè)生產建設服務。同時，鄂倫春自治旗和呼瑪縣分別接受內蒙古呼倫貝爾盟和黑龍江省的領導。至于呼倫貝爾盟所屬喜桂圖旗、額爾古納旗的林區(qū)部分，應如何建立林區(qū)政府，以后另議。

指揮部黨委由林業(yè)部黨組直接領導，同時也接受黑龍江省委和內蒙古自治區(qū)黨委的領導。至于鐵道兵擔負的工程任務，同時接受鐵道兵黨委的領導。

因這一地區(qū)情況特殊，林業(yè)局的機構可以考慮采取新疆生產兵團的辦法，由鐵道兵轉業(yè)復員官兵組成。

指揮部立即組成，并逐漸充實，今年的工作重點是抓規(guī)劃、抓設計，做好進入大興安嶺林區(qū)的必要準備工作。指揮部的位置，第一步在加格達奇，第二步進駐塔河。

三、為了及時提出勘測設計資料，請鐵道部于今年二季度派出一個勘測設計總隊（五百人)，林業(yè)部指定一個設計院，配屬指揮部工程部門，分別負責大鐵路和林區(qū)道路的勘測設計工作。

四、大興安嶺的開發(fā)建設投資（包括大鐵路)，建議國家列為專案，設獨立戶頭。

這一大會戰(zhàn)，任務重，時間緊，條件差，是一場硬仗，必須下最大決心，打勝政治仗，打勝士氣仗，打勝科學管理、工程技術仗。除了要有沖天革命干勁外，必須遵守黨的對外政策、民族政策等各項方針政策、技術政策和規(guī)章制度，加強規(guī)劃設計，嚴格科學管理，并創(chuàng)造性地采取相應的有效措施，踏踏實實地做好具體工作。建設安排上要近期與長遠結合，按規(guī)劃進度分期建成。建路工程應以大鐵路為骨干，采取中線突破、多頭分進、干支結合、大、小鐵路、公路、生產房屋同時修建的辦法。大、小鐵路機車采用內燃動力。房屋、橋涵等工程盡可能采取定型設計、預制構件的辦法。力爭提高機械化施工程度，大力開展技術革新，保證質量，降低成本，每項工程戰(zhàn)役都不留尾巴。木材生產采取擇伐辦法，加強營林工作，保證青山常在，越采越多。

提高政治警惕，慎重對待涉外事件，在各方面采取有效措施，保證安全生產。

當否，請批示。

林 業(yè) 部

鐵 道 兵

一九**年一月二十七日

根據中共中央文件刊印

第二篇：哈爾濱市人民政府批轉市農委關于哈爾濱市有機食品產業(yè)開發(fā)的報告

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2004〕19號 【發(fā)布日期】2004-03-10 【生效日期】2004-03-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府批轉市農委關于哈爾濱市有機食品產業(yè)開發(fā)的報告的通知

(哈政綜〔2004〕19號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：

經市政府領導同意，現將市農委《關于哈爾濱市有機食品產業(yè)開發(fā)的報告》批轉給你們，請認真貫徹落實。

二○○四年四月十九日

關于哈爾濱市有機食品產業(yè)開發(fā)的報告

市政府：

為深入貫徹國家農業(yè)部關于無公害農產品、綠色食品和有機食品“三位一體、整體推進”戰(zhàn)略，加快我市有機食品產業(yè)開發(fā)步伐，實現有效提高農產品品質，增加農民收入，增進人體健康，現將有關情況報告如下:

一、我市開發(fā)有機食品產業(yè)的基礎優(yōu)勢

有機食品也稱生物或生態(tài)食品，是指來自于有機農業(yè)生產體系，根據國際有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產加工，并通過獨立的有機食品認證機構認證的農副產品。發(fā)展有機食品不僅是應對加入世貿組織技術挑戰(zhàn)的需要，也是適應質量安全食品國際化的需要。我市開發(fā)有機食品產業(yè)主要具有兩方面優(yōu)勢：一是外部優(yōu)勢。按照國家和省關于“在發(fā)展無公害農產品的同時，積極發(fā)展綠色食品和有機食品”的要求，國家農業(yè)部和省政府相繼成立了有機食品認證中心，負責辦理有機食品認證和管理工作，并與國際有機食品組織建立了互認關系，為我市有機食品認證工作創(chuàng)造了條件；同時，國家實施的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略，將建設綠色食品基地作為重點支持項目，又為我市開發(fā)有機食品產業(yè)提供了有利契機。二是內部優(yōu)勢。我市作為省會城市，具有生態(tài)條件好、農產品資源豐富、交通便利、科技力量強等得天獨厚的基礎條件，為全面開發(fā)有機食品產業(yè)奠定了堅實基礎。

二、明確有機食品產業(yè)開發(fā)目標

按照“政府引導、市場化運作，因地制宜、循序漸進，區(qū)域化布局、產業(yè)化經營”的原則，規(guī)劃2004至2010年我市有機食品工作目標是：2004年，有機食品企業(yè)發(fā)展到3個，認證產品18個，實現商品量1萬噸；2010年，有機食品企業(yè)發(fā)展到15個，認證產品90個，實現商品量20萬噸。

三、合理規(guī)劃有機食品產業(yè)開發(fā)布局

建設8個有機食品產業(yè)開發(fā)帶：一是有機山特產品開發(fā)帶。重點開發(fā)依蘭、尚志、通河、延壽、五常、木蘭、方正等山區(qū)的食用菌、山野菜、漿果、林蛙、礦泉水等山產品。二是有機水產品開發(fā)帶。重點開發(fā)五常、阿城、尚志、方正、依蘭、延壽、木蘭、通河等山區(qū)無污染大中型水庫和冷水養(yǎng)殖基地的水產品。三是有機畜產品開發(fā)帶。重點開發(fā)雙城、五常、巴彥、呼蘭、賓縣等重點產糧區(qū)的豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、鮮蛋、乳品等畜產品。四是有機稻米開發(fā)帶。重點開發(fā)五常、阿城、方正、延壽、通河、木蘭、依蘭、巴彥等水稻主產區(qū)的稻米產品。五是有機玉米開發(fā)帶。重點開發(fā)雙城、巴彥、阿城、五常、賓縣、呼蘭、木蘭等玉米主產區(qū)的飼料玉米、食用玉米。六是有機大豆開發(fā)帶。重點開發(fā)巴彥、呼蘭、賓縣、依蘭等大豆主產區(qū)的大豆制品。七是有機蔬菜開發(fā)帶。重點開發(fā)郊區(qū)和哈市周邊區(qū)、縣（市）如雙城、五常、阿城、賓縣、呼蘭等地有機蔬菜。八是有機保健品開發(fā)帶。重點開發(fā)呼蘭、巴彥等區(qū)、縣（市）的小米、仙人掌、刺玫果等保健型有機食品。各區(qū)、縣（市）可結合本地區(qū)實際，制訂并組織實施工作方案，采取從現有綠色食品中提升，從生態(tài)型基地中選擇，從涉外活動中培植，從外埠有機食品中嫁接等方式，有計劃、有目標、有步驟地進行開發(fā)。

四、主要措施

（一）加強領導，落實責任

各級政府和各有關部門應高度重視，納入日程，扎實推進有機食品開發(fā)工作。各級農委要抓好有機食品開發(fā)組織實施工作；畜牧、水利、林業(yè)等部門負責做好本行業(yè)有機食品產業(yè)開發(fā)的規(guī)劃和實施；環(huán)保、質量技術監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生防疫等部門負責做好有機食品產地環(huán)境、市場和產品質量的監(jiān)管；發(fā)展計劃、財政、農業(yè)開發(fā)和科技部門負責有機食品產業(yè)開發(fā)的立項和經費等工作。各地區(qū)、各部門應認真做好有機食品的認證工作，定期通報認證進展情況，促進認證工作深入開展。

（二）加大資金支持力度，完善投入機制

按照《黑龍江省省級財政支持綠色食品發(fā)展專項資金使用管理辦法（試行）》（黑財農〔2003〕77號）精神，省財政將對綠色、有機食品原料基地建設、加工技術改造、新產品開發(fā)、品牌整合以及專用生產資料開發(fā)引進等項目予以重點支持，對有機食品標志認證給予補貼支持。為加快有機食品產業(yè)開發(fā)步伐，市政府對有機食品發(fā)展規(guī)劃的編制、基地建設、典型示范引導以及標志認證也應給予適當的資金支持，市涉農部門的項目資金也應向有機食品產業(yè)開發(fā)傾斜，有條件的區(qū)、縣（市）也應重點扶持有機食品開發(fā)。同時，按照多元化投入的原則，積極引導民間投資，努力爭取信貸扶持，大力引進外資，逐步形成多層次、多形式、多渠道、多財源的投入機制。

（三）積極扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮典型示范引導作用

采取相應措施，優(yōu)先扶持食用菌、山野菜、礦泉水、玉米、大豆、小米等易于辦標項目或已獲綠標并有條件申辦有機食品的龍頭企業(yè)和已獲認證的有機食品公司，保證企業(yè)早申報、早獲標、早投產，并通過新聞媒體宣傳，帶動和引導相關企業(yè)向有機食品發(fā)展。在全市5個省級綠色食品科技示范園區(qū)建設一批市級綠色食品和有機食品科技示范基地。按照有機食品產業(yè)開發(fā)規(guī)劃，依托龍頭企業(yè)和有關方面的支持，對有機食品生產技術操作規(guī)程以及肥料、飼料、食品添加劑、農藥、獸藥的應用與開發(fā)等進行試驗、示范和推廣，以有機食品的科研和標準化示范帶動其規(guī)模發(fā)展。

（四）加強學習宣傳，努力營造有機食品產業(yè)開發(fā)良好氛圍

通過媒體、網絡和會議、培訓等形式，加大對世界有機農業(yè)發(fā)展歷史、現狀、趨勢和有機食品基礎知識的學習、宣傳力度，充分認識發(fā)展有機食品產業(yè)的必然性和應對入世挑戰(zhàn)的緊迫性；普及有機食品認證標準、申辦程序、運行機制和管理辦法等相關知識，進一步增強發(fā)展有機食品認證的透明度；加強對無公害農產品、綠色食品、有機食品“三位一體、整體推進”戰(zhàn)略和有機食品開發(fā)扶持政策的學習宣傳，消除對有機食品門檻高、費用高、難申辦的錯誤認識，提高干部群眾對有機食品產業(yè)開發(fā)必要性和可行性的認識，營造有機食品產業(yè)開發(fā)的寬松環(huán)境和濃厚氛圍。

有機食品開發(fā)是一個新興產業(yè)，沒有現成的經驗，各地區(qū)和各有關部門在實踐中應注意總結經驗教訓，創(chuàng)造性地開展工作，遇到新情況、新問題及時向市農委反饋。

以上報告如無不妥，請批轉各地實施。

哈爾濱市農業(yè)委員會

二○○四年三月十日

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