第一篇：2016年全國旅游工作會議報告分析解讀

2016年全國旅游工作會議報告分析解讀

發布時間：2016年02月02日 瀏覽次數： 121 人次 作者：admin

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新特點新突破新期待

2016年全國旅游工作會議報告分析解讀

2016年是“十三五”開局之年，也是“515戰略”持續攻堅關鍵之年。1月29日，全國旅游工作會議在海口召開，國家旅游局局長李金早做了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創我國“十三五”旅游發展新局面》的工作報告（以下簡稱《報告》）。如何理解把握《報告》的特點？如何總結分享積累的經驗規律？筆者概括如下。

《報告》科學客觀地總結了2015我國旅游發展的成就，概括起來就是實現了六個可喜轉變，積累了六個方面的成功經驗。

2015年，旅游部門主動作為、敢于擔當、亮點頻出、好戲連臺，創新不勝枚舉，成績可圈可點。

《報告》將2015年我國旅游發展的成就概括為實現了六大轉變：一是旅游正從經濟建設的邊緣向經濟建設的主戰場轉變；二是旅游正從外交的邊緣向外交的前沿轉變；三是旅游市場秩序監管從被動應付，向主動出擊、綜合治理轉變；四是文明旅游從旅游行業行動，向全社會廣泛關注和參與轉變；五是旅游業正從傳統模式向創新推動方式轉變；六是旅游正從部門推動向黨委政府全方位推進轉變。這一評價是客觀、科學、準確和理性的，深刻反映了旅游發展的內在規律和趨勢。回顧“515戰略”提出的52項工作，都得以全面實施落實，每項工作都有創新和新突破。小機構干出了大事業，形成了前所未有的影響力、引領力、統籌力、戰斗力和執行力，拓展形成新格局大格局，中央點贊、行業點贊、社會點贊、國際點贊。

2015年，我國旅游業探索形成了創新務實、符合旅游特點的工作路徑方法和寶貴經驗，這些創新舉措的價值將不斷凸顯和釋放。一是領導重視、高位推動。黨中央、國務院的高度重視和堅強領導，是旅游業發展的根本保障，各地旅游業的繁榮離不開各地黨委、政府的強力推進和開拓進取。二是主動作為、敢于亮劍。旅游部門直面問題、勇于擔當，在向旅游市場亂象宣戰、5A級景區摘牌、景區門票價格改革等方面主動出擊、重拳出擊。旅游業的主導能力、引領能力和影響力空前提升，形成了與世界旅游大國地位相稱的國際影響力，與大眾化旅游發展相適應的社會影響力，與戰略性支柱產業相稱的決策影響力。三是精準切入、以小破大。“515戰略”的實施，找準了旅游廁所、景區門票、游客文明記錄等一個個看似很小、卻又是與老百姓息息相關的難點問題，從點滴抓取，逐一破解。如旅游廁所革命、旅游扶貧攻堅、旅游外交、旅游市場整治、文明旅游等都找到了工作切入口和杠桿點，破解難題形成引爆效應。四是統籌協調、系統推進。旅游發展離不開相關部門的協調合作和有機聯動，2015年的旅游精彩，也是統籌整合各方面力量的結果。行業內外各方面的支持和參與，為旅游業創造了良好的社會發展環境。將“515戰略”分解為近200項工作，每個任務有分解、有督查、有落實，層層分解，釘釘子、扣扣子。在推進每項工作時系統推進，重點工作都會形成行動方案，出臺系列針對性的配套文件和政策。五是創新引領，改革突破。2015年旅游的精彩，是以創新為引領、改革為突破，拓展了旅游發展的新格局新視野。旅游新聞工作從被動式應對向主動發聲轉變，及時回應社會熱點，主動引導社會輿論。充分利用現代信息技術手段，提高社會參與監督和管理水平。六是依法治旅，長效生根。在“515戰略”的實施過程中，各項工作都注重依法行政，注重制度建設。重點工作推進都采取“編制行動方案、找準工作突破口和抓手、制定相關管理規定辦法、編制配套的標準、建立相應的工作體系和機制”五位一體的推進體系，按照依法治旅的要求，注重相關制度和配套的標準規范建設。

《報告》對2016年全國旅游發展做了很好的部署，呈現六個振奮人心的新特點新突破，將帶來六大新期待。

《報告》對2016年全國旅游做了很好的部署安排，站位高、立意新、措施實，目標明確、任務清晰、錯位到位，內容全面、思想深刻、要求明確，戰略性、針對性、創新性、指導性、操作性都很強，使各地旅游發展可以按圖施工、對標檢查，具有六個顯著的創新：一是準確把握了2016年的特點，做到了很好的結合。把2016年全國旅游工作與“515戰略”實施和“十三五”規劃加以無縫銜接，將中央最新精神、指導思想和戰略、重大舉措與旅游產業特點做了很好地結合，既全面貫徹落實了中央和國家的戰略布局要求，又很好地凸顯了旅游產業的個性需求。二是《報告》提出了從景點旅游走向“全域旅游”的新時期旅游發展新戰略。整個《報告》以全面貫徹落實五大發展理念為主線和靈魂，把全域旅游作為落實創新發展理念、推動旅游轉型升級、實現新一輪跨越式發展的重要抓手，是我國旅游業發展指導思想、發展理念、發展布局的根本性飛躍。三是《報告》形成了務實有效的推進體系。《報告》從15方面提出了54條具體行動措施，同時推出了26個重點工作的具體行動方案。四是《報告》凸顯了改革創新突破。鼓勵重點旅游城市設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，建立“旅游糾紛”調解機制等舉措備受各界關注和好評。五是《報告》更加凸顯了以人為本，夯實了旅游產業根基，突出了旅游發展的社會性、國際性和品牌影響力。六是《報告》更加凸顯了大產業格局，旅游智庫建設與實踐的互動更加緊密，旅游智庫作用更加突出。國家旅游局率先在部委局中組建高層次綜合智庫，邀請了部分省市區領導，國家相關部門、計劃單列市、副省級城市及部分重點旅游城市領導、省（區、市）旅游委、局、新疆生產建設兵團旅游局負責人，計劃單列市、副省級城市及部分重點旅游城市旅游主管部門負責人，部分旅游企業負責人、專家代表出席會議。按照全國旅游工作會議的工作部署，2016年我國旅游發展令人期待。可以概括為六個黃金年：一是大力發展旅游業、全面凸顯旅游業地位作用的關鍵黃金年。旅游業發展關乎民生，帶動全局。旅游是繼汽車和房地產后，真正能夠全民消費、全社會投資的大產業。二是全面推進旅游發展戰略模式轉型、大力推進全域旅游的關鍵黃金年。按照李金早局長提出的八個轉變、五個鮮明特征、四項基本標準、八個優先扶持的要求，大力推進全域旅游示范區創建。三是大力推進旅游供給側改革、推進旅游投資計劃的關鍵黃金年。抓住供給側改革機遇，在旅游投資促進和消費升級方面實現新突破，爭取將旅游業作為重點領域。特別要在推進雙+雙創（旅游+、互聯網+、大眾創業、萬眾創新）方面實現新突破。四是大力發展旅游外交、大力推進旅游國際化的關鍵黃金年。抓住首屆世界旅游發展大會、中美旅游年等平臺，大力推進旅游國際化，在旅游外交方面進一步大放異彩。五是大力推進旅游扶貧攻堅的關鍵黃金年。大力發展鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游，在扶貧攻堅和全面建設小康社會中更好發揮旅游業的新主戰場作用。六是大力推進旅游深化改革和創新發展的關鍵黃金年。現行旅游管理體制與旅游業“兩個綜合”（綜合產業和綜合執法）不相適應，政府治理能力跟不上旅游市場發展步伐。

推進2016年全國旅游工作的思考建議：研究解決旅游發展的六個方面問題，實施中注重處理好六個方面的關系。李金早局長的報告以問題為導向，理性而深刻地將我國旅游業發展面臨的問題概括為12個不適應，全面、客觀、準確。這12個方面問題，可以整合歸并為六個方面：一是旅游產品供給不適應快速增長的大眾化、多樣化、多層次、日益提升的旅游需求，旅游產品結構性矛盾突出，質量不高。休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應。二是現行旅游管理體制與“兩個綜合”不相適應，黨委、政府及部門對旅游業的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應。三是旅游市場秩序和文明素質問題突出，一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應，游客素質與旅游業快速增長不相適應。旅游法律法規配套滯后，許多方面不適應發展需要。四是旅游供給服務體系欠賬多、需求大，以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅游爆發式、井噴式市場需求不相適應。五是旅游人才瓶頸日益突出，旅游管理部門隊伍建設、全行業隊伍建設、從業人員素質與旅游高速發展的要求不相適應。旅行社、導游管理體系和行業隊伍水平與旅游業的快速發展不相適應，旅游新業態人才、高層次人才、復合型人才、經營管理人才更是短缺。六是配套支撐體系不足。游客對中國產品質量的信心、國內外稅差及流通成本差別與強勁的購物需求不相適應，我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應，旅游小統計與旅游大產業不相適應，旅游基礎理論和應用研究與旅游高速發展的實踐不相適應等等。

為更好地推進2016年的旅游工作，筆者建議進一步處理好六個方面的關系：一是更好地處理全國一盤棋與分區分類分級指導的關系。“515戰略”的實施在統籌全國一盤棋方面已經有非常可喜的跨越，形成萬眾一心的強勁合力。需要更加重視研究不同類型地區如何差異化發展，如何分類指導，如何多級差異聯動，更加重視總結推廣基層創新和創造。二是更好地處理全面系統推進與突出重點突破的關系。在系統全面推進的同時，進一步突出主題主線，進一步突出重點。旅游發展面臨的機遇空間、面臨的問題千頭萬緒，更加迫切需要抓住牛鼻子，牽一發動全身。三是更好地處理工作創新與既有工作持續推進的關系。需要進一步強化釘釘子、扣扣子的精神，更加注重工作的連續推進、鞏固創新，形成常態化、機制化的工作手段。四是更好地處理政府作為與企業主體作用的關系。在政府主動作為中，注重進一步優化旅游市場主體的發展環境，進一步拓展企業發展的空間，需要越來越重視發揮市場的決定性作用。政府迫切需要研究支持旅游業發展的產業政策體系，研究如何更好更有效地服務旅游企業。五是更好地處理宏觀戰略頂層設計與微觀細節落地的關系。關于旅游業的發展，我們常常呼吁要注重頂層設計。這當然很有必要，但如何推進各項戰略和政策落地的最后一公里的問題其實更加突出，更迫切需要戰略政策細節落地的“施工設計”，需要抓兩頭促中間。六是更好地處理實踐創新與理論創新的關系。“515戰略”的實施，掀起旅游理論研究的春風，開辟了現代旅游學的新天地，但總體上，旅游理論滯后問題仍然突出，迫切需要推進高端旅游智庫群建設，推進協同創新平臺建設，共建現代旅游學理論體系，創新旅游研究模式，共同推進將旅游建成一級學科。(石培華)

第二篇：2011年全國旅游工作會議

2011年全國旅游工作會議召開

1月18日至19日，2011年全國旅游工作會議在北京召開。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”全國旅游業發展情況，分析研究“十二五”旅游業發展形勢和任務，部署2011年重點工作。

國家旅游局局長邵琪偉出席會議并作工作報告。國家旅游局副局長王志發、杜江、祝善忠，黨組成員、紀檢組長劉金平，黨組成員、規劃財務司司長吳文學，國務院辦公廳、中組部、中央機構編制委員會、審計署、國家發改委、財政部等中央部委代表，8個特邀地方政府分管領導，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、各計劃單列市、副省級城市旅游局（委）負責人，旅游城市旅游局（委）負責人，部分地級市政府分管領導，國家級旅游度假區代表，旅游企業、旅游院校、旅游協會代表，國家旅游局司室級直屬單位、駐外辦負責人共200多人出席會議。

1月18日上午，會議在北京國家飯店會議中心開幕。王志發首先傳達了王岐山副總理聽取國家旅游局黨組匯報時的重要講話精神。

邵琪偉在工作報告中指出，岐山副總理強調，要緊緊圍繞科學發展這一主題和轉變發展方式這一主線，深入持久地貫徹落實41號文件，不斷深化旅游業改革開放，不斷推動旅游業創新發展，為我國經濟社會發展發揮更大的作用。我們要深刻領會、認真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國務院的部署和要求，扎扎實實做好各項工作。

會議回顧了2010年工作和成績。2010年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅游行業的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業平穩較快發展。一是全面貫徹落實國發41號文件，形成了全國旅游業發展的新格局；二是著力深化旅游業改革創新，在促進旅游業科學發展上邁出了新步伐；三是貫徹中央重點部署，認真完成上海世博會旅游等重要任務。2010年，我國旅游業三大市場實現全面恢復并較快增長。國內旅游人數達21億人次，比上年增長10.6%；國內旅游收入1.26萬億元，增長23.5%；入境旅游人數1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅游人數5566萬人次，增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅游人數5739萬人次，增長20.4%；全國旅游業總收入1.57萬億元，增長21.7%。

邵琪偉在報告中表示，在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到旅游業發展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決；二是人才不足和從業人員整體素質偏低的狀況尚未得到明顯改善；三是旅游中介機構發育不健全的問題尚未得到有效改善；四是旅游企業綜合競爭力不強。

會議總結了“十一五”旅游業的發展成績和啟示。會議指出，“十一五”期間，旅游業保持了平穩較快發展的良好勢頭。國內旅游人數平均增長12%，入境過境旅游人數年均增長3.5%，出境旅游人數年均增長19%，全國旅游業總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%，旅游業對我國經濟社會發展的積極作用更加明顯。“十一五”旅游業發展實踐表明，全國旅游行業服務國家大局的能力明顯提高，駕馭復雜局面的能力明顯提高，應對各種風險和挑戰的能力明顯提高，把握旅游業發展規律和階段性特征的能力明顯提高，推進旅游業科學發展的能力明顯提高。五年的成績

來之不易，積累的經驗十分寶貴，帶來的啟示影響深遠：一是必須堅持把發展旅游業與國家戰略緊密結合起來，努力為國家發展大局服務；二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業發展的出發點和落腳點；三是必須始終把以人為本貫穿旅游業發展的全過程，千方百計提高人民群眾對旅游業的滿意度；四是必須堅持把改革開放和創新作為促進旅游業科學發展的根本動力；五是必須把保護生態環境和歷史文化資源作為旅游業發展的基本前提。

會議分析了“十二五”旅游業發展的形勢和任務。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國旅游業培育國民經濟戰略性支柱產業的黃金發展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期，旅游業發展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰。各級旅游主管部門和全國旅游行業要全面優化發展環境，大力拓展發展空間，加快轉變發展方式，力爭到2015年，國內旅游人數達33億人次，入境過夜旅游人數達6630萬人次，出境旅游人數達8375萬人次，旅游總收入達到

2.3萬億元。每年新增旅游直接就業70萬人，到2015年直接就業人數達到1525萬人。

會議明確了2011年全國旅游工作的總要求，對重點工作進行了部署。會議要求，2011年，全國旅游工作要繼續全力抓好41號文件的貫徹落實，重點做好以下工作：一是下大力氣抓好旅游質量、秩序和安全工作；二是積極推進旅游綜合改革和專項改革試點；三是加強國際旅游宣傳推廣和對外交流；四是推動與臺港澳旅游合作與發展；五是推動紅色旅游穩步較快發展；六是加快推動旅游業向現代服務業轉變；七是繼續配合做好旅游立法，加強旅游標準化和統計工作；八是加強資源環境保護，做好節能減排工作；九是扎實推進旅游人才隊伍建設；十是加強旅游部門自身建設和行風建設。2011年全國旅游業的預期目標為：國內旅游人數23億人次，增長9%；國內旅游收入1.4萬億元，增長12%。入境旅游

人數1.38億人次，增長3%；入境過夜旅游人數5850萬人次，增長5%；旅游外匯收入490億美元，增長8%。出境旅游人數6500萬人次，增長16%。旅游業總收入1.72萬億元，增長11%。

1月18日下午，北京市、重慶市、山東省、甘肅省、河北省及哈爾濱市、揚州市、梅州市領導分別介紹貫徹落實41號文件的經驗。

1月19日，與會代表將圍繞邵琪偉的工作報告進行分組討論。王志發作會議總結。

第三篇：2012全國金融工作會議專家接解讀

專家解讀2012年全國金融工作會議

備受關注的第四次全國金融工作會議7日在京閉幕。在全球仍處于二次危機陰霾、國內外經濟金融形勢復雜多變的大背景下，這次會議傳遞出的金融改革信號格外引人矚目。

要求

回歸服務實體經濟本質

對于新時期的金融工作，這次會議明確提出了“五個堅持”：堅持金融服務實體經濟的本質要求，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好。堅持創新與監管相協調的發展理念。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。在“五個堅持”中，首位就是“堅持金融服務實體經濟的本質要求”。許多經濟學家表示，對此印象深刻。

“當前國內一方面實體經濟融資難，另一方面資本市場流動性卻十分充沛，金融和實體經濟也有脫節現象，為此必須加強引導金融服務實體經濟。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受《經濟參考報》記者采訪時說，大量的小微企業，農村地區對資金需求十分迫切，為此我們的金融結構也要轉型，信貸扶持需要轉向，以更好地服務實體經濟。

“這既是我們從西方發達國家暴發金融危機中吸取的教訓，也是出于對自身經濟發展需要的考慮。”中國建設銀行高級研究員趙慶明接受記者采訪時說。興業銀行首席經濟學家魯政委接受記者采訪時表示，“金融服務實體”將成為未來中國金融改革和發展的基本原則“這是中央第一次在金融工作中提到?堅持服務實體經濟?，而且溫總理不僅提到了?融資難?，還第一次提到了?融資貴?。這就需要在一系列制度建設上有所突破，諸如利率和匯率的市場化，諸如民間資本的準入。”

“根據會議的描述，所謂虛擬經濟，其典型表現是?以錢炒錢??過度自我循環和膨脹?。所以，股市和樓市是否屬于?虛擬經濟?要視市場的具體狀況而定：如果土地和樓市價格短期內暴漲，只需要捂地捂樓就可以快速增值，由此導致投機氛圍籠罩，就是?虛擬經濟?，如果房地產是主要滿足基本的居住需求和工商業生產經濟活動需要，那么，其就是?服務于實體經濟?。”魯政委預計，未來的政策導向將會是努力減弱股市和樓市的投機氛圍。自然，如果衍生品有利于市場和實體經濟發展，也在支持范圍內。

重點

金融資源市場化改革有望提速

“如何在風險可控的前提下進一步提高金融業運行效率和服務水平，是此次會議關注的一大重點。”中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇接受記者采訪時表示，一方面，進一步降低民間資本進入金融領域的門檻，包括放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股等；另一方面，要防止金融業“劍走偏鋒”，脫離實體經濟，自談自唱，出現問題。

中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座認為，從中國金融業來看，金融效率提高非常重要，不但要堅持市場配置資源規律，關鍵還要提高市場配置效率。一是信貸市場，信貸壟斷現象沒有改觀。要克服信貸歧視，要打通實體經濟到信貸通道，這個需要多方面解決，包括可以學習政府擔保系統支持、甚至是信貸保險的支持；二，資本市場要建立多層次化，要發展中小企業的債券市場和貨幣市場，要打通資本市場政策，使資本市場微觀化。

郭田勇認為，提高效率就需要進一步開放市場、增加中小金融機構、推動利率市場化改革、鼓勵金融創新、優化金融服務“利率市場化與放寬準入是一枚硬幣的兩個面。如果利率不市場化，卻大幅放寬金融機構準入，就會形成金融黑洞，大量社會資本會爭先恐后進入金融業；同樣，如果利率市場化而準入不放松，銀行就有可能利用相對壟斷地位反而導致貸款利率上升。因此，在推進利率市場化的同時，金融機構準入門檻需大幅降低。”他說。

“市場配置金融資源最大阻力是利率市場化。現在，價格信號和價格機制失靈，尤其是資金價格，長期負利率。所以，對內，利率市場化，對外，匯率市場化，為下一步改革埋下伏筆，但也是改革的兩個硬骨頭。相對而言，對內價格形成機制可能更重要，而且現在的時機也比較好。”中國國際經濟交流中心信息部副部長徐洪才說。

“利率市場化最主要阻力，一是擔心放開之后的混亂，監管沒有信心。二是來自既有金融機構的阻力，對這些機構的定價能力是一個考驗。三是對資本流動問題的擔心，因為中國資本凈流入，雙順差，這種情況下如果放開，存款利率肯定上行，這樣國外資本流入更多，這是一個擔心和問題，國際收支失控會更嚴重。四是融資主體，地方政府和國有企業作為借款者，整體來看，利率市場化后貸款利率可能會下行，但這是對于優質主體，地方政府借款未必下行，他們也不愿意看到利率市場化。”趙慶明說。

改革

金融對內開放 民間資本進入

除了利率匯率等價格信號的改革，金融資源市場化改革中另一重點就在于金融業的放松管制。

“解決?融資難?，是早有提出；解決?融資貴?，則是首次見諸官方文件。如果是通過?堅持市場配置金融資源的改革導向?，這就自然是指要通過利率市場化來加以解決。從先行國家的經驗來看，利率市場化的過程，必然是伴隨著新的金融組織、新的金融產品和新的金融服務模式出現的過程。在中國，當然也是民間資本進入的過程。”魯政委說。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，目前國內金融體制改革，恐怕對內改革和開放重要性或次序上要遠遠大于對外開放，因為這兩年人民幣國際化的話題炒得比較熱，但國內改革和開放遠遠不夠，金融機構準入問題，利率市場化改革還非常滯后。他表示，從市場準入來講，雖然法律上沒有障礙，但事實上在民間資本參與設立金融機構的時候，還存在一些障礙，主要是民間資本發起設立某些金融機構的時候，不能擁有比較獨立的主導地位，束縛了民間金融機構設立的自由度，也破壞了市場經濟體系中權責自負的基本原則。作為短期政策，它也具有一定的合理和現實性，但是畢竟難以長久。

“?股權多元化?是非常重要的新提法，因為如果單一股東占比過高就難以使董事會生效。金融業本身也有轉型的需要。原來過高的準入、管制使民間資金很難進入，如果沒有社會資金進入，只靠國有控股的大型金融機構難以完成支持小微

企業、農村金融的任務，而要采取小貸公司、村鎮銀行等新興模式。鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域等一系列改革措施顯示了我國金融業進一步深化改革、追求市場化的導向。”巴曙松說。

預防

防范化解風險 完善金融監管

“此次會議召開于國際金融危機發生之后，當前國內外經濟金融形勢極其復雜，對于我國而言，防范國際、國內的金融風險顯得尤為重要。”趙慶明說，美國次貸危機以及全球金融危機警示，金融衍生品非常復雜，風險管理要非常審慎。防范風險，對金融機構來說，要從西方國家吸取教訓，不能過度的不切實際的發展金融衍生品。從金融監管的角度講，就是要加強監管力度，美國次貸危機的發生與過度放松監管是有關系的。

央行貨幣政策委員會委員李稻葵指出，金融危機爆發后，中國金融業的國際地位有了戰略性的上升。但與此同時，應該清醒地看到，系統性金融風險將是未來5至10年中國經濟所面臨的最大風險。必須長期把嚴防系統性金融風險作為未來經濟工作的底線。

魯政委則進一步表示，每一輪信貸寬松之后的信貸收縮過程中，銀行的資產質量都會出現一些不利的變化。未來一段時期我們要持續警惕銀行資產質量的變化。而隨著房地產調控的繼續進行，對于銀行房地產貸款的風險也需要持續關注。他認為，會議指出，銀行要建立“全面審慎的風險監管體系”，實際上就是要將巴塞爾協議II、巴塞爾協議III的精神本地化，同時進一步推行逆周期審慎監管政策。

郭田勇表示，中國未來一段時間將更注重于現有體制的“完善”，特別是對監管機制和協調機制的完善。為了防范系統性風險，就需要強調宏觀審慎監管原則，就需要強化逆周期調控。同時，金融監管的協調和配合也非常重要，因為金融創新都是跨行業跨部分，一定要通過有效地金融監管協調，即為金融創新預留出空間，同時又要防止出現監管的真空。此外，還要及時建立存款保險制度、完善金融機構市場退出機制等。

第四篇：解讀全國政法工作會議亮點

政法工作將走怎樣的路？重點抓哪些方面的工作？

共繪平安中國法治中國新藍圖

解讀全國政法工作會議亮點

1月7日，全國政法工作電視電話會議在北京召開。作為黨的十八大閉幕后中央政法委召開的第一次全國政法工作會議，來自全國各地的參會代表與中央政法委委員們一起，深入學習貫徹黨的十八大和總書記重要指示精神，研究部署當前和今后一個時期政法工作。

新起點·新思路

一條主線、兩手抓、三大建設、四項改革、五個能力

2012年11月14日，黨的十八大在北京勝利閉幕。以這次大會為標志，黨和國家開啟了全面建成小康社會的新的偉大征程，政法工作也站在了一個新的歷史起點上。建設“平安中國、法治中國”，成為這次政法工作會議上的核心詞。

會議提出了新時期全國政法工作的總思路，即：全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這一主線，堅持一手抓當前維護國家安全和社會穩定工作、一手抓政法事業長遠發展“兩手抓”，以平安建設、法治建設、隊伍建設“三大建設”為載體，以推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革“四項改革”為重點，以提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力“五個能力”為保障，進一步加強和改進政法工作和政法隊伍建設，努力為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

三項建設·奮斗目標

平安建設、法治建設、隊伍建設

政法工作是黨和國家工作的重要組成部分。會議指出，當前和今后一個時期，全國政法機關要更加自覺地將政法工作置于全面建成小康社會的大局中思考，要把建設平安中國、建設法治中國、打造過硬隊伍作為政法工作的奮斗目標來追求。

【關鍵詞】平安

群眾看政法，首先看平安

人民群眾對社會平安需求是導向

基層基礎建設是重點

機制創新是動力

會議指出，平安穩定是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。全面建成小康社會，必須有一個安全穩定的社會環境。否則，一切都無從談起。

努力提高平安中國建設水平，就是要以人民群眾對社會平安的需求為導向，努力完善立體化社會防范體系和公共安全體系，不斷增強人民群眾的安全感；就是要以基層基礎建設為重點，加強城鄉社區網格化管理，不斷夯實平安建設的根基；就是要以機制創新為動力，積極推進平安建設網絡化、信息化、社會化，最廣泛地組織動員廣大人民群眾投身平安建設，創建人民群眾追求的平安。

【關鍵詞】法治

實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本要靠法治

基本要求：嚴格執法、公正司法

靈魂：以人為本、公平正義

重要目標：促進全社會學法尊法守法用法

法治是人類政治文明的重要成果。法治建設推進得越持久、越深入，其成效就會成倍放大。政法機關作為執法司法機關，必須堅持中國特色社會主義法治道路不動搖，要把嚴格執法、公正司法作為基本要求，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護國家法制的統一、尊嚴和權威；要把以人為本、公平正義作為靈魂，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關鍵環節，優化司法職權配置，完善訴訟法律制度，規范執法司法行為，進一步提升執法司法公信力；要把促進全社會學法尊法守法用法作為重要目標，加強對領導干部和國家機關工作人員的法治培訓，推動提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力；要深化對群眾的法制宣傳教育，弘揚法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。

【關鍵詞】素質

新形勢下，如何建設好一支300余萬人的大隊伍，是對政法工作的一個重大考驗

主線：加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設

重點：提高專業化、職業化、正規化水平

目標：提升創造力、凝聚力、戰斗力

政法工作任務越來越繁重，執法環境越來越復雜，對政法隊伍提出的要求越來越高。全國政法機關要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，以提高專業化、職業化、正規化水平為重點，以提升創造力、凝聚力、戰斗力為目標，建立健全政法干警教育培訓體系，加強職業道德教育，完善落實職業準入、執法資格和分類管理制度，探索建立與政法干警職業特點相適應的職業保障制度，提升廣大政法干警的職業素養和專業水平。加強紀律作風建設，嚴格執行各項禁令規定，嚴肅查處各類違法違紀行為，努力以鐵的紀律帶出一支作風過硬的隊伍。

五個能力·重要保障

群眾工作、公平正義、社會溝通、科技應用、拒腐防變

面對新形勢、新任務，會議要求全國政法機關要以與時俱進的精神加強能力建設，不斷增強政法工作綜合效能，切實擔負起黨和人民賦予的職責使命。

要著力提升做好新形勢下群眾工作能力，就要牢固樹立政法機關既是執法司法機關也是群眾工作機關、政法干警既是執法司法工作者也是群眾工作者的理念，必須始終把人民放在心中最高位置，堅持把傳統有效做法與現代科技手段結合起來，有效提升新形勢下社會溝通能力和服務群眾水平，著力解決人民群眾最關心的公共安全問題、最關切的權益保障問題、最關注的公平正義問題，把執法司法過程變成聯系服務群眾、維護群眾合法權益的過程，努力把工作做到老百姓的心坎上。

要著力提升維護社會公平正義能力，就要堅持嚴格執法、公正司法，從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求，努力使每一起案件的辦理、每一件事情的處理都成為維護社會公平正義的具體實踐，努力讓經濟確有困難的群眾打得起官司，讓有理有據的當事人贏得了官司，讓打贏官司且具備條件執行的當事人及時實現勝訴權益，讓當事人感受到法律的尊嚴和公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。

當今世界已進入新媒體時代，特別是微博等新媒體的廣泛應用，一起普通案件可能在網上掀起輿論風暴。對此，會議要求，要著力提升新媒體時代社會溝通能力，就要既切實加強對新形勢下政法工作規律特點的研究，又著力加強對現代新聞傳播規律的把握，善于運用群眾喜聞樂見的方式，把黨和政府的聲音及時傳送到微博、社區網等互聯網的各個角落，及時主動回應社會關切，最大限度地增加輿論的“正能量”。

要著力提升科技信息化應用能力，就要牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰斗力的理念，堅持把“深度建設”與“深度應用”有機結合起來，加快政法信息共享共用步伐，增強信息化應用實效，大力推進政法工作信息化建設，以信息化促進執法規范化，努力以信息化引領政法工作現代化。

要著力提升政法隊伍拒腐防變能力，就要毫不動搖地堅持從嚴治警的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，努力促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。要抓住群眾反映強烈的突出問題這個重點，持續開展專項治理，依法依紀嚴肅查處“害群之馬”，著力解決好發生在群眾身邊的腐敗問題。要抓住制度建設這個根本，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領域和關鍵環節，健全制度規定，加強執法檢查，強化廉政風險防控，從源頭上預防腐敗問題的發生。要抓住領導干部這個關鍵，嚴格執行民主集中制，嚴格執行廉潔從政各項準則，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，形成步調一致、奮發進取的強大力量。

第五篇：全國政法隊伍建設工作會議微解讀

全國政法隊伍建設工作會議微解讀

編者按：全國政法隊伍建設工作會議4月25日在京召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上傳達了習近平重要指示并就學習貫徹習近平重要指示作了部署。為更好地學習貫徹落實總書記重要指示和孟建柱書記講話精神，中國長安網第一時間對會議進行“微解讀”，以饗網友。

注重思想政治建設和能力建設

【十八大以來習總書記對政法隊伍建設的重要指示梳理】黨的十八大以來，總書記對政法隊伍建設作出了許多具有深遠影響的重要指示：

一是強調政法隊伍建設要旗幟鮮明堅持黨的領導，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。

二是強調政法系統是國家的免疫系統，是營血衛氣、袪邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量，主要任務是維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。

三是強調按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

四是強調堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，要求把理想信念教育擺在第一位。

五是強調政法隊伍要敢于擔當，面對重大政治考驗，必須旗幟鮮明；面對歪風邪氣，必須堅決斗爭。

六是強調把能力建設作為一項重要任務，提高政法干警本領，確保更好地履行各項職責任務。

七是強調建立符合職業特點的司法人員管理制度，增強司法人員的職業榮譽感和使命感。

八是強調嚴明紀律，要求政法干警做維護和遵守各項紀律的模范和表率。

九是強調反對腐敗是政法戰線必須打好的攻堅戰，要求堅決糾正不正之風，嚴懲司法腐敗。

十是強調選好配強政法機關領導班子，努力建設堅強領導集體。

【孟書記的講話非常曖心！】孟書記說：“我們這支隊伍中，有的在生與死、血與火的考驗面前，勇往直前、舍生忘死；有的長期戰斗在隱蔽戰線，甘當無名英雄；有的一心為民、公正司法，全力維護社會公平正義；有的扎根基層，數十年如一日服務百姓、化解糾紛，傳遞黨和政府的溫暖。”

【全國政法機關面臨的重要任務】當前和今后一個時期，全國政法機關要主動適應國內外形勢新變化，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以總書記系列講話精神為指南，緊緊圍繞維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民群眾安居樂業的總任務，牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的總要求，堅持中國特色社會主義政法隊伍正規化、專業化、職業化方向，以深化司法體制改革為動力，以現代科技手段應用為支撐，以制度建設為保證，著力破解制約政法隊伍建設的體制性、機制性、保障性難題，深入推進思想政治、業務能力、紀律作風建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

【政法隊伍建設要有兩個必須】必須始終把思想建設擺在第一位，不斷提高思想政治素質。必須主動適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，不斷提高正規化、專業化、職業化水平。

【加強政法隊伍建設要有五個“更加注重”】

更加注重干警主體地位，把促進干警全面發展作為政法隊伍建設的出發點和落腳點，最大限度激發干警主動性、創造性。

更加注重科學管理，按照精、準、細、嚴的要求，健全政法隊伍管理規范，實施分層分類管理，提高政法隊伍建設精細化水平。

更加注重把深化司法體制改革與加強政法隊伍建設有機結合起來，著力破解制約政法隊伍建設的體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，促進政法隊伍長遠發展。

更加注重把科技應用能力作為核心戰斗力來抓，善于把新技術新手段運用到政法工作和政法隊伍建設中。

更加注重適應社會開放性要求，善于運用社會資源，主動接受社會監督，提高政法隊伍建設水平。

提高正規化、專業化、職業化水平

【推進政法隊伍專業化建設，須提高“六個能力”】要提高正確認識和把握大局能力；運用法治思維和法治方式開展工作能力；應對復雜局面能力；群眾工作能力；科技應用能力；社會溝通能力。履行好黨和人民賦予的職責任務。

【科學技術是政法隊伍戰斗力生成和提高的加速器】在新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發的背景下，我們正處于大數據變革的時代，大數據革命已上升為大國的競爭戰略。誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。要牢固樹立向科技要警力、要核心戰斗力的理念，密切跟蹤現代科技發展前沿，創造性地運用現代科技最新成果破解維護穩定、社會治理、執法辦案難題，加快科技創新成果向現實戰斗力轉化。

【運用網絡做好政法工作】針對有的干警不上網、不用網等問題，要引導廣大干警把懂網作為必修課，把用網作為基本功，提高運用網絡做好政法工作的能力。

【打通特殊人才引進的“綠色通道”】對特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，要結合深化司法體制改革和干部人事管理制度改革，用好員額制、聘任制、年薪制等政策，打通特殊人才引進的“綠色通道”，建立適應政法工作專業化要求的人事制度、薪酬制度，努力聚天下英才而用之。建立科學的人才評價體制，以實際能力為衡量標準，突出專業性、創新性、實用性。建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。

【嚴格職業準入，提高政法隊伍職業素養】抓緊建立健全國家統一法律職業資格考試制度、具有中國特色的法官檢察官員額遴選、逐級遴選制度，推進人民警察招錄培養機制改革，完善公安執法等級考試制度，進一步提高民警職業素養和執法水平。

【政法新職業：國家安全官】要加快推進干警分類管理制度改革，為各類干警設計好相應的職業發展通道，確保他們各歸其位、人盡其才。探索實行國家安全官制度，研究制定單獨職務序列方案。

【這些改革跟我們都有關】抓緊落實法官檢察官單獨職務序列改革方案，制定實施法官檢察官助理、書記員和司法技術人員職務序列方案。組織開展執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革試點，進一步規范警務輔助人員管理和使用工作。

【政法干警是和平年代犧牲和付出最多的一支隊伍】近年來，公安機關年均有400多名民警犧牲，4000多民警因公負傷。政法干警負荷重、心里壓力大、安全風險高，是和平年代犧牲付出最大的一支隊伍。

【工資制度改革要加大基層一線執法辦案人員傾斜力度】加快推進工資制度改革意見的落實，完善與工資實績掛鉤的津補貼項目及標準，加大對艱苦邊遠山區、有毒有害崗位和基層一線執法辦案人員傾斜力度，調動他們多辦案、辦好案的積極性。

【從優待警，緩解干警心理壓力】加強人文關懷，完善干警帶薪休假、定期體檢以及心理咨詢、疏導和危機干預機制，緩解因長期處于應急、對抗等等工作狀態而產生的心理壓力，提高他們的身心健康水平。

【建立干警履職保護機制，是職業化建設的應有之義，也是保障公正司法的前提】《關于保護司法人員依法履行法定職責的規定》是政法干警依法履職的護身符。

【從重處罰暴力襲警者，嚴懲傷害法官檢察官者】嚴格執行刑法修正案

（九），對暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察，構成犯罪的，依法以妨害公務罪從重處罰。對侮辱誹謗、誣告陷害、威脅傷害、打擊報復法官、檢察官及其家屬的，要堅決制止、依法嚴懲。

【小事小節中有人格、有形象】要加強對廣大干警的教育引導，讓他們懂得小事小節中有人格、有形象的道理，做到勿以善小而不為，勿以惡小而為之。

【筑牢“堤壩”，公器不可私用】旗幟鮮明反對腐敗，是政法戰線必須打好的攻堅戰。要構建具有政法職業特點的懲治和預防執法司法腐敗體系。

以問題為導向，提高政法隊伍建設科學化水平

【問題是時代的聲音，也是工作導向】新形勢下加強政法隊伍建設，“重”在遵循規律，“要”在改革創新。要抓住制約政法隊伍建設的難題，在堅持行之有效的傳統做法基礎上，積極探索新思路、實招數，提高政法隊伍建設科學化水平。

【思想政治工作只有與業務工作相結合，才富有生命力】要堅持思想政治工作和業務工作同部署、同落實、同考核。緊緊圍繞工作中的難題、改革中的困惑，有針對性地做好統一思想、釋疑解惑等工作，凝聚起攻堅克難的強大力量，發揮好思想政治工作的引領和保障作用。

【破解學用銜接不緊難題，增強教育培訓工作針對性、時效性】要深入研究工作規律，克服重學歷輕能力、重理論輕實戰等傾向，把學歷教育、職業教育、崗位練兵結合起來，緊緊抓住教材、教官、教法等關鍵環節，健全現代化的教育培訓體系，促進工作科學化、實戰化。

【讓每名干警都能定期參加培訓】要善于運用網上在線教育培訓方式，建立“網絡+培訓”機制，樹立終身學習的理念，建立健全分層分類培訓機制，讓每名干警都能定期參加培訓，努力使其知識結構、專業素養與所承擔的職責任務相適應。

【信任不能代替監督，放權不能變成放任】把深化司法體制改革與加強黨風廉政建設結合起來，處理好司法權與管理權、監督權關系，推動由個案審批向宏觀管理、由人盯人監督向制度機制約束轉變，探索建立與司法權運行新機制相適應的管理監督體系，促進整體工作水平提高。

【公開是最有效的監督】推動執法司法全面、深度公開，構建透明、便民的陽光執法司法新機制。完善群眾網上投訴處理機制，努力使執法司法在公開中贏得社會的公信。完善干警違紀違法問題集中通報、公開曝光制度，進一步營造全面從嚴治警氛圍。

【著力破解激勵不足難題，增強政法隊伍活力】政法隊伍結構發生新變化，40歲以下干警超過半數，大專以上學歷占90%。他們視野開闊，思想活躍，接受新事物快。要從調動自覺、競爭激勵、授予榮譽、文化熏陶等方面入手，最大限度激發干警積極性、主動性、創造性。

【努力實現能者上、庸者下】要把按人力資源管理規律辦事與按執法司法規律辦事有機結合起來，建立以能力和實績為核心的考核評價、任免獎懲機制。建立能上能下機制，讓想干事、能干事的能干成事，對不作為的敢于問責，讓更多青年才俊脫穎而出。要統籌安排好干警上下、內外交流，探索與員額制改革相適應的遴選、掛職、輪崗、交流等辦法。

【改進表彰獎勵，增強職業歸屬感】要推動把政法職業榮譽制度納入國家榮譽制度體系，發揮其正向激勵作用。規范國家、省級和部門榮譽序列，嚴格授予條件和程序，完善榮譽評審制度。增強干警職業榮譽感、歸屬感。

【科學配置人力資源是最具潛力的警力生長點】要完善警力編制動態調整機制，推動警力配置向案件多、任務重的地區、部門和基層一線傾斜。要牢固樹立成本效益意識，杜絕無效警務活動。積極推進員額制改革，建立起結構合理，運轉高效的司法團隊，最大限度釋放改革活力。

【運用市場化、社會化方式，有效解決警力不足問題】推動完善政府購買公共服務機制，加大執法司法輔助人員、書記員、文員配備力度，把有限警力從非執法司法崗位置換出來，做大相對增量。

充分發揮黨的領導優勢

【抓好黨建的“牛鼻子”】落實管黨治黨責任，是抓好黨建的“牛鼻子”。有的地方政法隊伍不斷發生問題，根子是黨組織沒有履好職、盡好責。

【政法領導干部要敢抓敢管、會抓會管】要堅持嚴字當頭、實在關鍵，完善政法隊伍建設目標管理責任制，敢于批評、糾正政法隊伍中的不良傾向，敢于為堅持原則的同志說公道話、弘揚正氣，把抓班子的成效體現到帶隊伍的效果上來。

【堅持抓基層強基礎，打牢政法隊伍建設的根基】基層強不強，關鍵看“頭羊”。所、隊、庭等基層一線領導干部是“兵頭將尾”，既是指揮員，又是戰斗員，他們的素質能力，直接決定著基層政法隊伍建設水平。如果辦錯案、出問題，就會成為政法隊伍的短板，成為社會輿論關注的熱點。要把政治強、業務精、作風正、善管理、敢擔當的干警選拔到基層一線領導崗位上來。把他們培養成既能抓班子帶隊伍又能執法辦案的綜合型領導人才。

【真心關愛 真誠幫助基層一線干警解決實際問題】進一步清理考評、檢查項目，堅決取消不合理的考評指標，賦予基層一線更多自主權。更加注重科學用警，最大限度減少不必要的加班備勤，保障干警休息時間。改善工作條件，努力使干警快樂工作、幸福生活。

【為政法機關依法履職創造良好環境】各級黨委和政府要支持落實領導干部干預司法活動、插手具體案件記錄、通報和責任追究制度，支持法院檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。

【良好輿論環境對政法隊伍建設具有重要促進作用】近年來，一些地方政法機關建立新聞發言人、官微、官網發布權威信息制度，開展警務體驗日、法院開放日、檢察開放日等活動，對促進警民互動互信發揮了很好作用。

【內設機構改革，以扁平化專業化為原則】各地政法機關要遵循精簡務實高效原則，積極穩妥開展內設機構改革，推進扁平化專業化管理，充實基層一線力量。要堅持實事求是、因地制宜，尊重、支持基層單位創造性探索。

【人民群眾看政法隊伍，首先看基層干警】#全國政法隊伍建設工作會議#指出，要把基層政法隊伍作風建設放到重要位置來抓，下大力氣、解決老百姓最反感、最痛恨的突出問題，以實際行動取信于民。對基層干警中存在有警不處、有案不立、有罪不究等問題，綜合施策，推動形成敢于作為、善于作為的良好風氣。

【主動、坦誠、開放、包容】政法隊伍要進一步轉變觀念，善于以主動、坦誠姿態與社會溝通，以開放、包容心態面對媒體，完善政法宣傳輿論工作機制，提高社會溝通水平。