第一篇：關于全國服務業工作會議有關情況的報告

關于全國服務業工作會議有關情況的報告

省政府：

由國務院辦公廳組織召開的全國服務業工作會議于9月21日至22日在安徽省合肥市舉行，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并講話。各省、自治區、直轄市，國務院有關部門，各計劃單列市、新疆生產建設兵團，各副省級城市負責人出席了會議。我省胡曉華副省長、省發展改革委副主任胡建陽、省經委副主任吳超異參加了這次會議。會議的主要議題是貫徹落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，總結交流經驗，研究制定政策，推動服務業又好又快發展。

9月21日上午的會議，由國務院副秘書長張平同志主持，曾培炎副總理首先就加快發展服務業的有關工作做了重要講話；國家發展改革委副主任歐新黔作《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見(討論稿)》的起草說明。21日下午，各位代表進行分組討論，學習討論曾培炎副總理講話及《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見(討論稿)》。

9月22日上午，國家發展改革委副主任歐新黔主持會議，安徽省、湖南省、江蘇省、內蒙古自治區人民政府和文化部以及全國物流工作部際聯席會議辦公室負責人作了大會發言，國務院副秘書長張平同志作大會總結。

曾培炎副總理在講話中強調，服務業發展是經濟社會發展 — 1 —的大趨勢，是轉變經濟發展方式的重要抓手。要站在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，充分發揮服務業的支撐作用，走出一條服務業與工農業相互結合、相互促進、共同發展的新型工業化道路，盡快使服務業發展成為國民經濟的主導產業。

曾培炎副總理指出，近年來，我國服務業規模持續擴大，就業迅速增加，在經濟社會生活中發揮著越來越重要的作用。在新的形勢下，要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，加大產業結構調整力度，堅持重點突破與全面發展相結合、發展服務產業與強化公共服務相結合、推進自主創新與深化改革開放相結合、利用市場機制與加大政策支持相結合，加快把服務業發展成為國民經濟的主導產業。

一是要加強規劃引導。堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。二是要突出發展重點。不失時機地加快發展現代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務、環保服務、工程總包、服務外包等現代服務業，積極發展各地具有比較優勢的服務產業，切實增加公共服務供給。三是要深化改革開放。鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規未禁止的服務業領域，降低一般服務業市場準入門檻；深化服務企業和服務事業單位改革；大力發展服務貿易，積極借鑒國外服務業發展先進經驗，支持有實力的服務企業走向國際市場。四是要

加大政策支持。繼續實行有利于促進服務業發展的政策，抓緊修訂歧視和不合理限制服務業發展的政策；對需要扶持的服務產業在稅收、折舊、土地、價格等方面給予政策傾斜；增加財政對服務業的資金投入，發揮好服務業引導資金的作用，加大金融支持力度；強化服務業人才開發，加快培養現代服務業人才。五是要加強組織領導。落實地方和部門領導責任，健全工作機制，完善法規標準，規范市場監管，做好統計信息工作，努力營造一個有利于服務業加快發展的良好氛圍。

《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見(討論稿)》(以下簡稱《實施意見》)是根據國務院第168次常務會議精神和曾培炎副總理的批示精神，由國家發展改革委會同有關部門研究起草的，制定《實施意見》是貫徹落實國發[2007]7號文件精神的要求，也是各地加快發展服務業的客觀需要。《實施意見》共分9個部分，分別從加強規劃和產業政策引導、放寬服務業市場準入、深化服務領域改革、提高服務領域對外開放水平、加大服務領域資金投入力度、優化服務業發展政策環境、加強服務業基礎工作、狠抓工作落實和督促檢查等方面提出了實施意見。

特別是《實施意見》還提出了落實服務業發展的主要目標。即根據國家服務業發展的主要目標，各地區也要明確，到2010年服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點。

國務院副秘書長張平同志作了會議總結發言。他在講話中要求各地要認真學習貫徹曾培炎副總理講話精神，要把思想統一到中央關于加快服務業發展的部署上來，要制定積極的實事求是的服務業發展目標與發展重點，加大落實扶持服務業發展的政策措施力度，要切實加強領導。要求各地要建立領導機制、協調機制和考核機制，制定規劃和目標，列入政府工作目標考核的內容。

我委將結合這次全國服務業工作會議精神，與省財政廳、省商業廳密切配合，按照省委、省政府的要求，抓緊制定和出臺我省貫徹國務院《關于加快服務業發展的若干意見》的具體實施意見，出臺相應的政策意見和措施，加快推進全省服務業的發展。

第二篇：10.1全市服務業工作會議主持詞

全市服務業工作會議主持詞

錢三雄

（2010年1月19日）

同志們：

為貫徹落實市委十四屆九次全體（擴大）會議精神，總結工作，分析形勢，部署今年和今后一個時期全市服務業發展工作，進一步形成加快發展服務業的共識，進一步推動服務業擴大總量、提升水平，進一步增強服務業對我市經濟發展的貢獻率，經市委、市政府研究，決定今天上午召開全市服務業工作會議。市四套班子相關領導參加會議，王書記過會還將作重要講話，充分體現了這次會議的重要性。

參加今天會議的有：各鎮鄉（街道）黨（工）委書記、分管副職；市級機關各部門（單位）和金融機構主要負責人；市級三十強工業規模企業、三產規模及“苗子”企業、建安規模企業的負責人。

今天會議的議程有三項：一是副市長吳成表作工作報告；二是交流發言；三是王書記講話。

▲下面進行第一項議程：請吳成表副市長作工作報告。

▲下面進行第二項議程：大會交流發言。先請暨陽街道馬海明主任發言，璜山鎮準備；

請璜山鎮邊平浪書記發言，開發委準備； 請開發委趙國成副書記發言，雄風集團準備；

最后請雄風集團陳金迪董事長發言。

▲下面進行最后一項議程：請王書記作重要講話，大家歡迎。

同志們，今天會議的各項議程已全部完成。剛才，王書記充分肯定了近年來特別是過去一年服務業發展取得的成績，并從思想理念、工作重點、強化保障三個方面對推動服務業發展提出了要求。吳市長作了工作報告，總結工作，分析形勢，具體部署了今年服務發展工作目標任務。4家單位分別代表不同層面作了交流發言，很有啟發。大家一定要領會好、落實好會議精神，全力推動我市服務業發展上新臺階。

下面就貫徹落實會議精神，我再簡單提三點意見：

一、構筑平臺促集聚。只有構筑了平臺，才能促進產業集聚、人氣匯集、品牌打響、效益倍增。要科學編制、切實實施好《現代服務業發展規劃》、《現代物流業發展規劃》和《商業網點發展規劃》，強化規劃引領和龍頭，以現代產業集群發展的理念，致力打造一批功能完備、協作度高的現代服務業發展集聚平臺，促進專業市場、商貿綜合體、餐飲特色店、服飾名品店及現代物流業、高檔寫字樓、汽車“4S”店等集聚式發展。要加快中心鎮和面上集鎮服務業提升發展，以城帶鄉，城鄉聯動，努力打造全市服務業發展新的平臺。

二、狠抓項目強實力。項目是做大總量，提升水平，增強服務業貢獻率的重要載體。我們必須把項目建設牢牢抓在 手中，各業主單位要緊緊抓住項目開工、竣工這一關鍵環節，細化要求、量化進度、全力推進。各級各部門要研究完善項目推進一站式幫扶機制和大項目專題協調機制，深化“一企一策”差異化推進機制，繼續加大招商引資力度，對規模大、投入快、效益高的項目，在要素、政策等方面全力傾斜保障。

三、創新業態增后勁。推進服務業健康、較快、持續發展，貴在商業模式創新和業態創新，推動一二三產融合互動發展。要按照生產性與生活性并重、傳統與現代并重的要求，加強政策引導，在做大做強傳統商貿業的同時，重點扶持一批現代商貿、現代物流、服務外包及金融、信息、科技、文化等新型業態發展。要統籌考慮“6+2”產業體系的有機融合和聯動發展，加快構筑產業集群區域生產性公共服務平臺。要致力打破服務業態邊界限制，推動大商貿、大物流、大旅游等服務業綜合體建設，加快各類服務業態的融合提升。

同志們，做好今年的服務業發展工作，我們有很好的機遇，但也面臨著復雜的形勢。大家一定要深入貫徹市委全會和這次全市服務業工作會議精神，咬定目標不放松，狠抓項目不動搖，調整結構不停步，以更大的力度、更實的作風、更好的環境，全力推動我市服務業跨越式發展，確保完成既定的目標任務，為推動我市經濟轉型發展、加快發展而努力。

今天的會議到此結束。

第三篇：服務業統計工作會議講話

服務業統計工作會議上的講話

同志們：

根據市政府工作要求，經請示縣政府主要領導同意，今天我們在這里召開全縣培育限上服務業企業暨服務業統計工作會議。會議主要任務就是要認真貫徹落實省市關于加強和完善服務業統計工作有關會議精神，深化認識，落實責任，全力推動我縣培育限上服務業企業工作和服務業統計工作,促進全縣服務業又好又快發展。

剛才，局長傳達了市里的會議精神，局長宣讀了有關工作方案，請各鄉鎮區、各部門認真領會，抓好落實。下面就如何做好這兩項工作我再簡單講幾點意見。

一、提高認識，切實增強做好培育限上服務業企業和服務業統計工作的責任感、使命感

近幾年，省市領導高度重視服務業工作。省長在多次會議上強調，目前遼寧經濟的突破口在服務業，希望在服務業，但難度也在服務業。*是全國現代服務業發展綜合試點市，今年以來，市政府今年多次召開會議，專題研究培育限上企業和服務業統計工作。為什么省市如此重視服務業工作？我想這與當前全省、全市經濟不景氣有著直接關系。當前**和鞍山的宏觀經濟形勢都十分嚴峻，大力發展服務業，打造新的經濟增長點，應該說是實現經濟可持續發展的重要抓手，是省市確保二產損失三產補，確保完成今年工作目標和十二五工作目標的重要舉措，也是優化經濟結構，加快發展，科學發展的必然要求。

當前，**服務業發展總體較好，但也存在一些矛盾和問題，具體可以用“總量不大、占比不高、增速不快”三句話概況。出現這些問題的主要原因，一是我縣限上服務業企業數量少、規模小。二是服務業統計工作不規范，漏統現象普遍存在。三是政府統計和各部門統計在資源整合、協調溝通、信息共享等方面還存在諸多問題，沒有形成整體優勢和工作合力。四是統計力量薄弱，各鄉鎮區大多沒有服務業統計人員。

因此，抓好培育限上服務業企業和服務業統計工作是當前服務業工作的重中之重、重中之急，大家要充分認識到：

第一、做好這兩項工作是推動經濟結構戰略性調整的需要。加快發展服務業是結構調整的關鍵。當前，限上服務業企業是服務業主要載體，是新興行業、新興業態和新興服務方式的發展重點。加強這兩項工作,才能加快發展服務業,才能適應調整經濟結構的現實需要，才能推動**縣域經濟大發展快發展。

第二、做好這兩項工作是政府部門轉變職能的需要。服務業統計數據既是工作成果的反映，也是查找問題、挖掘潛力的重要信息來源。各部門作為行業主管單位，有責任也有義務摸清所管轄單位的基礎信息和動態變化情況，彌補部門現行統計的不足。

第三、做好這兩項工作是貫徹落實國家、省市工作部署的需要。今年，國家統計局將推進服務業統計和“一套表”改革，并將其列為近期工作的一號工程，充分說明了這項工作的重要性。同時，鞍山被國家確定現代服務業發展綜合試點市，市委、市政府要求我們，也需要我們不折不扣地執行國家和省服務業統計工作的要求，在服務業統計方面大膽探索，取得實效。

二、突出重點，全力抓好培育限上服務業企業工作和服務業統計工作

一是抓好服務業所有行業限上企業和限上大個體企業清查工作。這項工作由縣服務業局、統計局牽頭,要組織全縣各行業主管部門對服務業所有行業進行全面清查，對通過清查新發現的達到限上標準的企業及時變更為限上法人。

二是抓好大個體變法人工作。我聽說這項工作以前延發縣長也提過。縣服務業局要會同工商、稅務等部門，做好走訪調查批發零售和住宿餐飲業等行業限上個體企業工作，多渠道勘查瞞報、漏報的限上企業，對于符合條件的必須升級為法人，切實開展好此項工作。

三是抓好完善法人名錄庫工作。縣服務業局、工商、稅務、統計等部門要通力協作，針對大個體企業變更法人，及時辦理相關手續。在此基礎上，統計局要及時補充完善法人名錄庫，同時協調指導各相關行業主管部門組織、落實新的法人企業進行聯網直報和常規統計雙軌制運行，年底前實現全部限上服務業企業聯網直報。

四是抓好重點企業清查和培育工作。服務業局要組織相關部門盡快研究制定《全縣服務業重點培育企業推斷標準》，在此基礎上，服務業局、統計局牽頭要組織開展重點培育企業的清查工作。根據市里會議精神，我們可以以服務業各行業國家限上標準減半作為界定標準，將達到界定標準的限下法人企業和個體企業納入重點培育企業名錄庫，重點培育。

五是抓好聯網直報各項準備工作。服務業企業要實行聯網直報，困難肯定會很多，希望大家要把困難估計足，在組織實施過程中要耐心、細致地做好聯網直報的宣傳、培訓等工作。各相關部門和單位要按照統計工作要求配置必要的設備，實現與統計部門網絡互聯，并督促本行業基層統計企業（單位）配置相

第四篇：全國家庭服務業經驗交流會

全國家庭服務業經驗交流會

10月19日，由發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室主辦的全國發展家庭服務業暨創建千戶百強家庭服務企業經驗交流會在山東省濟南市召開。人力資源社會保障部部長尹蔚民對會議作了重要批示，發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明作重要講話，山東省人民政府副省長賈萬志到會并致辭。

尹蔚民在批示中指出，黨中央、國務院對發展家庭服務業高度重視，今年以來開展的千戶百強家庭服務企業創建活動對推動家庭服務業發展起到了重要作用，全國涌現出一批就業人數多、品牌優勢強、經濟效益好的龍頭企業。希望各地區、各有關部門深入推進千戶百強家庭服務企業創建活動，采取更加有力的措施，促進家庭服務業發展，努力滿足人民群眾的需求。

楊志明指出，黨中央、國務院高度重視發展家庭服務業工作。國務院印發了 《關于加快發展服務業的若干意見》（國發 ［2007］7號）。《國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃綱要》將發展家庭服務業作為發展服務業的重要舉措。為推動家庭服務業發展，國務院建立了由人力資源社會保障部牽頭的發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度。國務院常務會議還專題研究發展家庭服務業問題，出臺了 《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發［2010］43號）。財政部、國家稅務總局近日又印發了員工制家政服務企業免征3年營業稅的實施辦法。今年以來，按照發展家庭服務業促進就業部際聯席會議的工作部署，各地區廣泛開展了千戶百強家庭服務企業創建活動，推動1000戶以上的中小企業做專做精，扶持100家有實力的企業做大做強，培育出一批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、管理服務水平高的企業群體，大幅度提升我國家庭服務業的規范化、產業化、品牌化水平。各地區、各有關部門采取政府推動、市場拉動、強企帶動、環境促動、部門聯動等有力措施，扎實開展千戶百強家庭服務企業創建活動，積極推動家庭服務企業從以傳統業態為主向現代服務業態轉變，從以手工半手工作業方式為主向網絡化、信息化發展，從以散兵游勇式的中介服務為主向品牌化、專業化發展，涌現出一批規模大、品牌優、管理強、理念新、效益好的千戶百強家庭服務龍頭企業。

楊志明強調，我們要抓住發展的好時機，充分利用各種有利條件，加快解決突出問題，實現家庭服務業發展提速、比重提高、水平提升，推動家庭服務業走上數量增長和質量提升同步發展的跨越式發展道路。未來五年間，家庭服務業總的目標是，家庭服務業增加值年均增長速度超過國內生產總值和第二產業增加值年均增長速度，到“十二五”末期達到2500億元，力爭向3000億元邁進。家庭服務業吸納就業人數占全社會就業人數比重比2010年均提高6個百分點以上，達到2000萬人，到2020年接近3000萬人。家庭服務業公益性信息服務平臺覆蓋全國300個以上地級城市，初步形成比較便利、規范的家庭服務網絡。年培訓家庭服務從業人員達到100萬人，家庭服務業職業技能培訓基本實現全覆蓋。在全國樹立10個左右的知名家庭服務品牌，百強企業中形成一批競爭力和輻射帶動能力較強、產值過10億甚至數10億元的大型龍頭企業，千戶企業中形成一批產值過千萬甚至數千萬元的中小型領軍企業。力爭經過5年至10年的努力，建立起較為完善的發展家庭服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡，從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，勞動權益得到有效維護。初步形成開放多元、層次多樣、競爭有序、監管有力、覆蓋城鄉、體系完善的家庭服務市場格局，全面提升我國家庭服務業的規范化、產業化、品牌化水平。

楊志明指出，今后一個時期，各地要重點做好10個方面的工作：

一是抓好 《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》和會議精神的貫徹落實。將貫徹落實《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》作為發展家庭服務業工作的中心任務，抓緊制定出臺本地區實施辦法，研究制定本地區發展家庭服務業“十二五”規劃，重點解決一批影響家庭服務業發展的熱點難點問題。

二是協調落實好主要扶持政策。將發展家庭服務業作為服務業發展專項資金和引導資金、中小企業發展專項資金的支持重點，納入中央和地方社會事業和民生工程資金扶持范圍。落實扶持中小企業發展的各項政策。

三是積極組織開展各類人員培訓工作。啟動實施家庭服務從業人員定向培訓工程，落實好國家有關加強職業院校基礎能力建設的政策。統一培訓補貼基本標準。在地級城市以及經濟較為發達的中心城市建設一批家庭服務從業人員實訓基地。

四是統籌推進各類家庭服務企業全面發展。積極推動養老、社區照料和病患陪護服務以及其他與居民生活密切相關的家庭服務業態的發展。啟動實施社區服務體系建設工程。

五是推動家庭服務業公益性信息服務平臺建設。逐步實現家政服務網絡中心平臺、社區信息服務平臺等信息服務資源互聯互通、信息共享。

六是大力推進行業協會建設。力爭明年年底前地級以上城市普遍建立起行業協會，并向重點縣（市）拓展。

七是健全完善發展家庭服務業工作機制。研究在政府部門設立專門的工作機構，落實職能、經費和人員，建立上下貫通的工作機制。推動協調機制建設向地市縣一級拓展。探索將家庭服務業重要指標納入本地區經濟社會發展和服務業考核體系。

八是加強對家庭服務業重大理論和實踐問題的研究。加強在財稅政策、勞動管理、社會保險、標準規范、人才培訓、市場培育、基礎統計等方面的理論和實踐問題研究，推動家庭服務業實現跨越式發展。

九是努力營造有利于創建活動的良好氛圍。認真總結千戶百強創建活動經驗，加強輿論引導，加大宣傳力度。

十是努力推動家庭服務業工作向 “十有”目標發展。推動家庭服務業向勞動有合同、上崗有培訓、服務有標準、工作有報酬、保險有結轉、維權有渠道、住宿有改善、子女有教育、生活有文化、發展有目標的 “十有”目標創新、提升和發展，使更多家庭服務從業人員能夠以體面勞動融入城市生活中。

發展家庭服務業促進就業部際聯席會議成員單位人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、商務部、民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯，以及國務院有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市發展家庭服務業工作協調機構，人社部相關司局，以及家庭服務千戶百強企業代表、從業人員代表、行業協會代表近300人參加了會議。

第五篇：2018年全國煙草工作會議報告

全面貫徹黨的十九大精神 努力開創煙草行業穩中向好新局面

——在2018年全國煙草工作會議上的報告

凌 成 興（2018年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真傳達貫徹中央經濟工作會議以及全國工業和信息化工作會議精神，總結2017年煙草工作，部署2018年工作任務，動員全行業干部職工不忘初心、牢記使命，努力開創煙草行業穩中向好新局面。工信部黨組書記、部長苗圩同志將親臨會議作重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、認真總結2017年煙草工作

2017年，煙草行業在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導

— 1 — 下，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，在工信部的直接領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，統籌推進穩產銷、提結構、控煙葉、降庫存、增稅利各項任務，圓滿完成全年目標任務。一年來，重點抓了“五個著力加強”：

（一）著力加強黨的建設。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持把全面從嚴治黨擺在更加突出的位臵，進一步把責任壓實、要求提實、考核抓實。召開行業黨的建設工作會議、行業落實全面從嚴治黨主體責任工作會議，制定下發《煙草行業堅持黨的領導加強黨的建設的意見》《關于進一步加強國家煙草專賣局領導班子自身建設的意見》，積極推進黨建工作總體要求寫入公司章程，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，促進思想建黨和制度治黨緊密結合，更加牢固地樹立“四個意識”、增強“四個自信”。嚴格落實中央八項規定精神，制定下發《貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》《關于深入開展防治系統性廉潔風險工作的意見》，狠抓中央專項巡視整改工作，做好全部撤銷53家煙草駐京辦后續工作，實現行業62家單位巡視全覆蓋,實現行業規范管理綜合督查全覆蓋。嚴格按照好干部標準選拔任用干部，制定下發《煙草行業推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》，狠抓選人用人專題調研整改工作，強化干部監督— 2 — 管理，加大干部交流力度，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向和從政從業環境。

（二）著力加強運行調控。始終堅持“總量控制、產銷協調、稍緊平衡”調控方針，認真落實“以需定銷、以銷定產”精準調控思路，切實減少無效供給,穩步擴大有效供給,行業經濟運行保持“兩個穩增長”、呈現“三個新態勢”。“兩個穩增長”：一是卷煙銷量穩定增長。全年完成4737.8萬箱，同比增加38.6萬箱，增長0.8%，實現“銷大于產”95.2萬箱。二是稅利總額穩定增長。全年實現11145.1億元，同比增加349.32億元，增長3.24%。“三個新態勢”：一是工業稅利由負轉正的新態勢。上半年工業稅利一直處于負增長狀態，進入三季度開始由負轉正，全年增長2.64%。二是市場狀態由疲轉旺的新態勢。全國一二類卷煙、高端卷煙、細支煙、短支煙、爆珠煙銷量均保持較高速度增長，其中：一類煙增長7.1%、二類煙增長15.7%、高端煙增長8.4%、高價位煙增長18.5%、細支煙增長74.3%、短支煙增長162.3%、爆珠煙增長428.6%。特別是細支煙增量對全行業銷量增量的貢獻率達263.5%、對銷售額增量的貢獻率達72.6%。低焦油卷煙同比增長9.2%，其中6毫克/支以下卷煙同比增長14.0%。全年商業銷量增加10萬箱以上的有“黃鶴樓”“黃金葉”“泰山”“利群”“南京”“金圣”“黃山”等7個品牌，全國卷煙單箱批發

— 3 — 均價達3.03萬元,同比增加1122元，工商庫存同比下降59.9萬箱，社會庫存同比下降78.0萬箱，卷煙零售毛利率持續上升。三是財務指標由穩轉好的新態勢。年末全行業貨幣資金7554.76億元，同比增長16.58%;應稅余額1077.18億元，同比增長37.37%;所有者權益17542.55億元，同比增長8.19%；工業資產負債率23.44%，同比下降1.8個百分點；商業資產負債率13.15%，同比下降3.39個百分點;工業三項費用率6.85%，同比下降0.12個百分點；商業三項費用率6.24%，同比下降0.04個百分點。全行業實現降本增效超過46億元，實現財務收益241.54億元，其中：戰略投資收益40.36億元。

（三）著力加強改革創新。推進資源配臵方式改革，以品牌為根本，堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略，全國共有14個品牌銷量超過100萬箱、有12個品牌銷售額超過400億元，其中“中華”“利群”“云煙”“芙蓉王”超過1000億元，重點品牌銷量占比83.8%，同比提高1.34個百分點，銷售額占比91.4%，同比提高0.25個百分點。推進行政審批改革,堅持“放管服”相結合，推行“雙隨機、一公開”監管，開展行政許可標準化建設，加快剝離煙草企業辦社會職能，妥善推進煙草企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。推進公司制改革，深入調研、認真溝通、反復論證、研究提出中國煙草總公司公司— 4 — 制改革實施方案（草案），全部完成修訂直屬單位公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。推進卷煙營銷市場化取向改革，穩步擴大試點范圍，將改革重心從營銷平臺推廣應用向經營方式全面轉型轉移，試點單位形成基本統一的經營模式、業務流程、運行規則、評價標準。推進科技創新體制改革，制定下發《關于激發科技創新活力調動“兩個積極性”的若干意見》，加強科技創新平臺建設，提升中式卷煙發展質量，推進電子煙、加熱不燃燒煙草制品研發創新，《電子煙》國家標準獲國家標準委立項。推進“走出去”發展配套體系改革，制訂《中煙國際“三個在外”轉型發展總體方案》《煙草行業參與“一帶一路”建設實施“走出去”發展戰略工作方案》，積極拓展境外市場，出口煙葉類產品20.4萬噸，其中出口工商庫存煙葉267.3萬擔，同比均有較大幅度增長。推進煙葉流通改革，以專分散收為基礎，加快推進原收原調，大力推進均質化加工，建立完善煙葉質量追溯體系，實現煙葉流程優化再造，提高煙葉有效供給水平。

（四）著力加強專賣管理。繼續加強與公安、海關、海警等執法部門的協作配合，聯合下發《國家煙草專賣局 公安部 交通運輸部 國家郵政局關于建立物流寄遞環節打擊涉煙違法犯罪協作機制的意見》，在有效打擊假煙生產能力的同時，持續加大打

— 5 — 擊假煙、走私煙銷售網絡力度，推動形成打擊利用物流寄遞渠道涉煙違法犯罪活動的整體合力。全國共依法查處案值5萬元以上假煙案件5980起，同比增長53.96%；查獲假煙28.4萬件，同比增長58.66%；查獲走私煙12.7萬件，同比增長12.2%;查獲煙絲煙葉1.5萬噸，同比增長10.1%；收繳制假煙機383臺，同比增長10.69%；拘留8552人，同比增長3.05%；追究刑事責任4620人，同比增長6.87%。持續加強真煙非法流通治理，認真落實真煙非法流通季度通報和考核獎懲制度，依法打擊賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”行為，各單位共依法查處大戶違法違規經營卷煙5萬支或價值5萬元以上案件8180起，依法取締違法違規經營大戶2682戶，查處行業違規經營行為831起，其中查處“內鬼”行為38起。全面落實卷煙規范經營責任，開展第一輪卷煙規范經營專項督查，針對查出的主要問題，國家局進行全面梳理，做出嚴肅的反饋，提出明確的整改要求。從嚴查處山東省德州市局（公司）、河南省開封市局（公司）等單位相關人員的違規行為。

（五）著力加強煙葉生產。認真落實“四個不動搖、一個優結構”總體要求，堅決守住規模紅線，全年各煙葉產區共簽訂種植收購合同115.0萬份，同比減少19.2萬份；種植烤煙1482.2萬畝，同比減少137.3萬畝，比計劃減少49.2萬畝；收購煙葉— 6 — 3765萬擔，同比減少450萬擔，比計劃減少387萬擔。有效促進煙農增收，在抓好煙葉主業增收的前提下，大力推進設施資源綜合利用、多元經營和輔助產業發展，積極拓寬煙農增收渠道，全年實現煙農種煙總收入565億元（含生產投入補貼65億元），實現煙葉稅110億元，煙農戶均種煙收入4.91萬元，同比增加0.19萬元。測算煙農增加非煙收入148億元，有效彌補因煙葉計劃下調而減少的收入。持續推動提質增效，繼續加強煙葉生產基礎設施建設和水源工程建設，加大先進適用技術集成和推廣應用，穩步提升種植規模化、煙農職業化、服務專業化、作業機械化水平，全國推廣施用有機肥1195萬畝，煙蚜繭蜂防治蚜蟲比例達96%，煙葉收購平均合格率達82.4%，等級純度進一步提升，煙葉收購均價26.56元/公斤。

同時，全行業堅持“一盤棋”思想，統籌推進其他關鍵環節改革發展穩定工作。認真履行《煙草控制框架公約》規定的責任和義務，嚴格執行《煙草專賣法》《廣告法》等法律規定，嚴格執行兩辦《通知》，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙，堅決支持公共場所禁煙，控煙履約工作扎實推進。以信息化管理為支撐,“兩化”深度融合持續推進，董事會科學決策、管理監督作用有效發揮，煙機、絲束等配套保障能力顯著增強，物流運行效率不斷提高，多元化企業發展格局不斷優化提升，法治

— 7 — 建設、安全維穩工作有效加強，“雙維”投資轉型發展穩步實施，紅塔銀行保持穩健發展，新聞宣傳、教育培訓、經濟研究、學術交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的明顯進步。

上述成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是各級黨政領導關心支持的結果，是全行業干部職工共同奮斗的結果。我代表國家局、總公司，向全行業干部職工表示衷心的感謝！向所有關心支持煙草行業改革發展穩定的同志們表示衷心的感謝！

同志們，2017年煙草工作成績，是在過去五年黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革的大局下取得的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視煙草行業改革發展、專賣體制和控煙履約工作，穩定了體制、穩定了機構、穩定了政策，為煙草行業改革發展奠定了堅實基礎。五年來，煙草行業緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞實踐“三大課題”、提升“五個形象”，認真踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀，面對“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，凝心聚力，攻堅克難，取得了三大標志性成果：一是稅利總額超萬億，2014年稅利總額達到10518億元，并連續四年保持這個水平。二是上繳財政總額超萬億，2015年上繳財政總額達到10950億元，并連續三年保持這個— 8 — 水平。李克強總理多次作出重要批示和指示，表揚煙草行業“為宏觀經濟大局、為實施營改增等大規模減稅措施作出了重要貢獻”，給行業上下巨大的鼓舞和鞭策。三是細支煙為主體的創新產品成為行業發展的新動能，五年來，細支煙產銷連年大幅增長，2017年銷量占比達5.03%、銷售額占比達7.21%，分別提高4.93個百分點、7.05個百分點。

回顧五年來行業改革發展歷程，我們更加深刻地體會到，保持煙草行業持續健康發展：一是必須堅持黨的領導，持續加強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查,努力營造行業干事創業、風清氣正、廉潔從政的政治生態，保證煙草行業始終沿著正確的方向發展。二是必須堅持專賣制度，充分發揮整體優勢，確保行業上下政令統一、指揮靈敏、執行有力、監督到位，確保黨中央、國務院重大決策部署在煙草行業落地見效；著力提高打假打私工作科學化、法治化、常態化水平，持續凈化市場環境，努力在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益。三是必須堅持“三品”戰略，大力振興民族品牌，按照“增品種、提品質、創品牌”和“品牌要做大、規格要做精、價格要上揚”的要求，加強品牌進退管理，推動中式卷煙知名品牌規模擴張、質量提高和價值提升，促進卷煙產品優化升級；同時，持之以恒抓精益管理、抓降本增效、抓

— 9 — 技術改造。四是必須堅持調控方針，認真執行“提稅順價”政策，按照“總量控制、產銷協調、稍緊平衡”的調控方針，穩產銷、提結構、控煙葉、降庫存、增稅利，保持定力、精心調控，穩定價格、提振信心。五是必須堅持科技創新，抓好煙草科技重大專項，不斷推動科技創新、科技減害、科技增效，切實維護消費者利益；扎實推動新型煙草制品依法監管的準備、產品研發的準備、政策措施的準備。六是必須堅持煙葉調控和服務脫貧攻堅，堅決守住煙葉規模紅線，五年累計減少煙葉收購1400多萬擔；認真落實黨中央精準扶貧、精準脫貧重大決策部署，持續推進提質增效、持續推進煙基工程、持續推進水源工程、持續推進對口扶貧、持續推進援藏援疆，圍繞“一個依托、四個帶動”打造行業服務脫貧攻堅的新亮點。

同時，我們要清醒地看到，當前煙草行業依然面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，基礎脆弱、低位運行、任務艱巨的局面沒有根本改變，同樣存在發展不平衡不充分的主要矛盾、不協調不可持續的突出問題，主要表現是：煙葉庫存依然居高不下，解決總量過剩和結構性矛盾仍需付出艱巨努力；卷煙庫存依然不盡合理，少數重點品牌增長乏力，整治違規大戶、非法流通行為仍需付出艱巨努力；假煙走私煙制售活動依然比較猖獗，打假打私工作仍需付出艱巨努力；零售終端建設和規范自— 10 — 律機制依然任務繁重，卷煙營銷市場化取向改革仍需付出艱巨努力；令行禁止依然有待加強，提高黨員干部本領能力仍需付出艱巨努力。對此，全行業務必保持清醒頭腦，堅持問題導向，講究方法策略，戰勝艱難險阻。

二、認真貫徹中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議是黨的十九大后黨中央召開的第一個全國性會議，總書記發表了重要講話，對黨的十八大以來我國經濟發展歷程進行了精辟總結，對當前經濟形勢作出了深刻分析，對今年經濟工作作出了全面部署。李克強總理在會上對今年經濟工作作出了具體部署、提出了明確要求。煙草行業作為實體經濟的重要組成部分，必須認真貫徹中央經濟工作會議精神，堅決落實中央關于經濟工作的重大決策部署。重點是做到“六個牢牢把握”：

（一）牢牢把握黨的十八大以來我國經濟發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，就經濟形勢應該怎么看、經濟工作應該怎么干，提出了一系列關系我國經濟發展全局的重大判斷和論斷，引導我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。一是經濟實力再上新臺階，經濟年均增長7.1%，去年GDP達到80多萬億元，財政收入超過17萬億元，居民人均可支配收入超過2.6萬元，成為世界

— 11 — 經濟增長的主要動力源和穩定器；二是經濟結構出現重大變革，新動能對經濟的支撐作用明顯增強；三是經濟更具活力和韌性，經濟體制改革全方位推進，極大解放了社會生產力；四是對外開放深入發展，我國對全球經濟發展的影響力、對全球經濟治理的話語權大幅度提升；五是人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰取得決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體；六是生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有。實踐證明，十八大以來，黨中央對經濟形勢的判斷是完全正確的，對經濟工作的決策是完全正確的，對發展思路的調整是完全正確的。

（二）牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的科學內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，其科學內涵主要包括“七個堅持”：一是堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展；二是堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中；三是堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律；四是— 12 — 堅持使市場在資源配臵中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙；五是堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線；六是堅持問題導向部署經濟發展新戰略，對我國經濟社會發展變革產生深遠影響；七是堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是五年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展，推動我國經濟發展產生更深刻、更廣泛的歷史性變革。

（三）牢牢把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。總書記指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。從分配

— 13 — 看，高質量發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

（四）牢牢把握今年經濟工作的總體要求。總書記指出，經濟工作要適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，為全面建成小康社會打下更堅實的物質基礎。做好今年經濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。按照上述要求，中央提出了今年經濟社會發展的主要預期目標和宏觀調控政策，強調穩中求進工作總基調是治國理— 14 — 政的重要原則，要長期堅持;“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。

（五）牢牢把握今年改革發展的重點任務。中央提出，今后三年要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。圍繞推動高質量發展，今年要做好八項重點工作。一是深化供給側結構性改革，推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變；二是激發各類市場主體活力，推動國有資本做強做優做大，支持民營企業發展；三是實施鄉村振興戰略，科學制定鄉村振興戰略規劃，健全城鄉融合發展體制機制，推進農業供給側結構性改革；四是實施區域協調發展戰略，實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當；五是推動形成全面開放新格局，有序放寬市場準入，促進貿易平衡，有效引導支持對外投資；六是提高保障和改善民生水平，針對人民群眾關心的問題精準施策，給人民群眾更多獲得感、幸福感、安全感；七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進生態文明建設。落實各項重點任務，要統籌各項政策，加強政策協同，充分調動各方面干事創業的積極性，有力有序做好經濟工作。

（六）牢牢把握堅持和加強黨對經濟工作的領導。總書記強調，做好經濟工作，必須增強“四個意識”，自覺維護黨

— 15 — 中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到黨中央對經濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。要加強學習和實踐，培養專業能力，弘揚專業精神。要大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。要完善干部考核評價機制，為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。

三、認真落實2018年煙草工作重點任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。煙草工作必須適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，總體要求是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，強化創新驅動、品牌帶動、改革推動，加快培育新動能，推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革，統籌做好穩產量、增銷量、提結構、控煙葉、降庫存、增稅利，努力開創煙草行業穩中向好新局面，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新貢獻。

— 16 — 主要預期目標是：全國煙葉生產收購3500萬擔（其中內銷3300萬擔、出口200萬擔），比上年計劃調減600萬擔；卷煙產量4730萬箱，與上年計劃持平；卷煙銷量4750萬箱，比上年計劃增加20萬箱；實現稅利總額11306億元，比上年計劃增加300億元，在實際工作中，要努力爭取回歸歷史最好水平。

確定上述目標，是堅持行業調控方針的迫切需要，是爭創行業穩中向好的迫切需要，是增進行業職工福祉的迫切需要。

落實上述目標，全行業必須牢固樹立大局觀，堅持一切在大局下思考、一切在大局下行動，努力在服從和服務于“五個大局”中找準工作結合點和著力點：

服從和服務于人民健康的大局，就是要主動融入健康中國戰略，依法履行控煙履約職責，不斷提高科技創新水平、科技減害水平、科技增效水平，努力減少煙草吸入量、減少焦油含量、減少其他有害成分含量，切實維護好消費者利益。

服從和服務于財政增收的大局，就是要把國家利益放在最優先位臵，認真履行保證國家財政收入的法定職責，堅持向穩定規模要效益，向結構調整要效益，向減耗降本要效益，向打假打私要效益，努力為國家財政增收多作貢獻。同時，要爭取和用好“休養生息”政策，穩定稅負、增強實力。

服從和服務于振興民族品牌的大局，就是要堅持中式卷煙發

— 17 — 展方向，堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略，持續增強民族卷煙品牌創新力、影響力、競爭力，牢牢占據國內市場，穩步拓展國際市場，不斷打造中式卷煙品牌發展新優勢、培育發展新動能，努力打造全球領先品牌。

服從和服務于脫貧攻堅的大局，就是要堅決響應黨中央“堅決打贏脫貧攻堅戰”的號召，充分發揮專賣制度優勢和煙草產業優勢，圍繞“一個依托、四個帶動”，積極支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，積極幫助廣大煙農脫貧致富，積極幫助廣大零售戶穩價增利。

服從和服務于社會需求的大局，就是要依法履行好煙草市場唯一合法供給主體的職責，尊重消費者選擇，尊重零售戶意愿，積極順應市場變化，有效保障市場供應，扎實推進消費環境建設,努力為消費者提供符合需求的產品,努力為零售戶提供普遍均等的服務。

在服從和服務于“五個大局”中，今年煙草工作的重點任務是：突出“一個首要任務”、做到“五個堅定不移”。

一個首要任務：

就是突出抓好學習貫徹黨的十九大精神這一首要政治任務。黨的十九大閉幕后,全行業迅速掀起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮。國家局黨組印發了《關于學習宣傳貫徹黨的十九大精神的— 18 — 通知》，精心組織開展煙草行業處級以上領導干部學習貫徹黨的十九大精神和《習近平談治國理政》第二卷集中輪訓工作。當前和今后一個時期,行業各級黨組織要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,堅持全面準確，堅持讀原著、學原文、悟原理，進一步做到“六個深刻學習領會”，即：深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的新思想，深刻學習領會黨的十八大以來創造的新輝煌，深刻學習領會中國特色社會主義進入新時代的新論斷，深刻學習領會我國社會主要矛盾發生變化的新特點，深刻學習領會分兩步走全面建成社會主義現代化國家的新目標，深刻學習領會黨的建設的新要求。認真學習貫徹總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的重要講話精神，做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。國家局黨組對全行業各級黨組織和黨員干部提出了認認真真學文件、旗臶鮮明講政治、實干興邦抓落實的具體要求，請同志們緊密聯系實際、堅持學以致用、抓出豐碩成果。絕不能紙上談兵，絕不能光說不練，絕不能隨意編新詞、提新說法。

五個堅定不移：

（一）堅定不移貫徹新發展理念，著力推動煙草行業高質

— 19 — 量發展。“堅持新發展理念”，是黨的十九大確定的基本方略。總書記指出，“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。”“推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標。”“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”煙草行業作為實體經濟的重要組成部分，必須認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，扎實推進供給側結構性改革，以做強做優做大品牌為牽引，全面推動煙草行業高質量發展。一是打好品牌培育持久戰。穩定發展一批規模大、價值高、競爭力強的中式卷煙知名品牌，是推動煙草行業高質量發展的根本之舉。全行業要堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略，認真落實“品牌要做大、規格要做精、價格要上揚”工作要求，學習借鑒“十大優秀卷煙新產品”的寶貴經驗，進一步明確目標定位、優化產品布局、提升品牌形象，有效發揮政策引導和市場競爭作用，持續提高重點品牌和主導規格集中度，切實提高新品培育成功率。堅持“優勝劣汰”，在鼓勵創新、適度競爭的同時，嚴格執行品牌規格進退政策，采取有效措施，切實解決好品牌規格過多、過散問題。鞏固品牌合作生產成果，完善“一調控、三傾斜”相關配套政策，千方百計穩定合作生產規模、穩定合作生產結構、穩定合作生產關系，持續發揮其— 20 — 在做大知名品牌、促進共同發展中的重要作用。大力實施創新驅動發展戰略，加強關鍵技術攻關，推進創新成果轉化運用，全面提升產品設計水平、工藝水平、質量水平，持續增強品牌培育能力、維護能力和可持續發展能力。二是打好結構優化持久戰。我國煙草行業總體上處于從成長走向成熟的發展階段，規模擴張的空間越來越小，持續優化結構、穩步提升結構，是推動煙草行業高質量發展的必由之路。今年卷煙單箱銷售額提升的目標是，保900元爭1000元。全行業要繼續堅持“總量控制、產銷協調、稍緊平衡”調控方針，管住產量“總閘門”，牽住銷量“牛鼻子”，查處卷煙“假私非”，努力為結構提升創造有利的政策條件和市場環境；積極順應個性化、多樣化、中高端的消費潮流，準確把握不斷升級的需求變化趨勢，更加注重從供給端發力，加強技術創新、產品創新、營銷創新，精心呵護一二類卷煙、高端高價位卷煙穩步發展勢頭，規范和支持細支煙、爆珠煙、短支煙、中支煙持續健康發展，引導各類創新產品聚焦高端市場，帶動行業整體結構持續上移，不斷為行業發展增強新動能；高度重視挖掘低端市場需求潛力，著力提升低端卷煙的品質品位，有效適應、引導和滿足不同收入群體的消費需求，特別要重視開拓農村市場、支持農村客戶、方便農村煙民，努力為行業可持續發展打下牢固基礎；密切關注煙草市場新動向，大力支持雪茄煙加快發展，積

— 21 — 極研發電子煙、口含煙、加熱不燃燒煙草制品等新型產品，鼓勵在境外市場大膽試水、謀求突破。三是打好精益管理持久戰。依靠技術進步、管理創新和勞動者素質提高，不斷提高全要素生產率，是推動煙草行業高質量發展的永恒主題。全行業要牢固樹立“管理就是生產力、節約就是競爭力”的理念，扎實推進全員、全過程、全方位的精益管理，更加重視從源頭上加強成本管控,千方百計降低物資成本、降低人工成本、降低制度性交易費用，千方百計提高勞動效率、提高管理效率、提高資源使用效率。不準搞“天價煙”、不準搞“過度包裝”、不準搞超概算投資。認真實施《煙草行業“互聯網+”行動計劃》，按照“一堅持、三推進”的要求，搞好同有關互聯網企業的戰略合作，扎實推進云計算、大數據、人工智能與煙草產業深度融合，積極開展煙草工業互聯網建設試點，搭建行業云和大數據平臺，推動互聯網在專賣、營銷、結算、采購等領域的創新應用，嚴格依法建設、管理和使用互聯網絡。大力倡導工匠精神，建立和完善技能人才榮譽制度，廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵和質量標兵等活動，鼓勵廣大員工學習新知識、鉆研新技術、運用新方法、展示新本領，樹立行業“大國工匠”標桿，使工匠精神、勞模精神在行業發揚光大。四是促進配套產業協調發展。緊緊圍繞煙草主業，促進配套產業和各關鍵環節協調發展是推動煙草行業高質量發展的重要保障。— 22 — 要抓好煙機產品創新，加快推出“日產三班兩百箱”“日產三班三百箱”國產卷接包機組，加快研制開發細支煙專用制絲工藝設備、超高速細支煙卷接設備，不斷提高煙機智能化服務水平。總結推廣紙滑托盤聯運，進一步擴大塑料煙箱、高強度煙箱應用，進一步加快常規煙和異型煙共線分揀，積極推動物流信息化建設，不斷促進行業物流降本增效。著力推進多元化產業整合優化，不斷提高多元化企業盈利能力。高度重視絲束生產安全環保工作，提高國產絲束市場化、基地化、精益化水平，推進“三纖”公司創新協同發展，加快南纖六期工程、昆纖搬遷技改工程建設步伐。推進中煙國際“一平臺、三在外”建設，大力培育引進國際化人才，圍繞“一帶一路”建設，聚焦重點市場、支持重點企業、打造重點品牌，努力提升境外市場影響力和競爭力。打好安全生產持久戰，持續強化安全管理流程、作業行為、技術措施和作業環境控制，確保行業安全生產形勢持續穩定。

（二）堅定不移全面深化改革，著力完善煙草企業法人治理結構。改革開放以來，我國在建立社會主義市場經濟體制過程中，針對煙草行業的特殊性，通過建立專賣專營機構、制定專賣法律法規、理順資產管理體制，逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣制度和“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。這一體制是我國改革開放的一項重大創新成果，在保證國家財政收

— 23 — 入、維護消費者利益、卷煙打假打私、發展民族工業、助力脫貧攻堅、推進控煙履約等方面發揮了重要作用，取得了卓著成效。我們要繼續堅持社會主義市場經濟改革方向，繼續堅持“統一領導、垂直管理、專賣專營”和“一套機構、兩塊牌子”現行管理體制，以完善煙草企業法人治理結構為重點，扎實推進行業全面深化改革工作。一是推進總公司公司制改革。認真貫徹黨中央、國務院關于“加大集團層面公司制改革力度”的要求，積極配合有關部門，適時推進總公司公司制改革，將中國煙草總公司改制為依照《公司法》登記的中央企業，建立健全法人治理結構，將加強黨的領導和完善公司治理統一起來，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。二是推進干部人事及薪酬制度改革。堅持黨管干部原則，推進煙草行業領導干部選拔任用和交流任職改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。認真落實《煙草行業推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》和《煙草行業招聘工作管理辦法》，建立健全“各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能高能低”的選人用人機制和激勵約束機制。完善省級公司負責人工作業績考核細則，增強工效掛鉤意識，加強工資總額管理，工掛增資分配要堅持“效益優先、兼顧公平、能高能低”的原則，向優強企業傾斜、向基層單位傾斜、向一線員— 24 — 工傾斜，關注不同用工制度員工的切身利益，完善考核獎懲、縮小收入差距。三是推進國有資產監管方式改革。全面推進行業國有資產基礎管理工作達標，研究制定煙草企業境外國有產權管理制度，開展以適應行業發展新常態為目標的國有資產經營業績考核指標體系建設調研，建立健全以“管資本”為主的行業國有資產監管新格局，提高國有資產質量，實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。四是推進卷煙營銷市場化取向改革。將改革范圍擴大到全國所有地市級公司，實現省級卷煙營銷平臺全覆蓋。大力推進工商網上配貨，穩步實施“訂單驅動、滾動配貨、實時合同”模式，提高協議、訂單對市場的響應速度。鼓勵試點單位圍繞精準投放、市場拓展、品牌培育、消費者營銷、市場調控、隊伍轉型等問題，大膽探索，勇于創新，不斷積累經驗，以點帶面推動改革持續走向深入。五是推進計劃資源配置方式改革。堅持有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，有效發揮市場機制作用，強化計劃指標的效益增長、品牌發展和產業扶持導向，在更大范圍內促進資源優化配臵，加快形成以品牌為根本的資源配臵模式。

（三）堅定不移強化專賣管理，著力凈化煙草市場環境秩序。繼續推進法治煙草建設，堅持依法行政、依法管理、依法組織生產經營，努力提高煙草市場的管控水平。優化煙草市場的環境秩

— 25 — 序，既要嚴厲打擊行業外部違法犯罪活動，又要嚴格規范行業內部生產經營行為，始終堅持內外并重，突出強調管住自己、管好自己。一是狠抓打假打私。按照“建機制、堵源頭、打團伙、管市場”的要求，進一步健全完善卷煙打假打私體系，密切與公安、海關、海警等執法部門的協作配合，形成更加有效的聯合辦案、大要案督辦、重大案件獎勵等工作機制。加強與交通、郵政等部門的協作配合，著力構建封堵攔截假煙走私煙運輸通道的屏障，加大互聯網涉煙和新型煙草制品問題治理力度，加大假煙制售窩點和偽劣產品曝光力度。深入推進源頭治理，重點打擊源頭假煙生產、倉儲、中轉、分銷和封堵攔截沿海沿邊卷煙走私分銷違法活動，推動重點地區開展綜合治理工作,集中力量偵辦一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響力大的重大案件，有效打擊跨地區、集團化、網絡化的制售假煙和走私販私犯罪團伙。加強對境外生產和一般貿易出口卷煙的管理，堅決防止“出口回流”。二是狠抓規范經營。切實尊重市場真實需求，有效組織適銷對路貨源，堅持防止“兩煙”市場互換，堅決杜絕“強制銷售”“捆綁銷售”，堅決消除地區封鎖和地方保護。繼續推進大戶治理工作，鞏固大戶專項治理成果，今年要基本解決違規賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”問題。組織開展卷煙規范經營專項督查，突出抓好監督執紀問責，對違規經營行為“零容忍”。全面推進零— 26 — 售客戶自律互助小組建設，有效發揮其在穩定價格、增加盈利、規范秩序等方面的積極作用。牢固樹立以“消費者為中心”的理念，加大銷售網絡和零售終端建設力度，加快卷煙消費環境建設步伐，不斷完善工、商、零共同面向消費者的營銷生態圈。三是狠抓科學監管。強化成本意識，增強效能觀念，改變傳統的無限監管理念，改革傳統的人工巡查、普遍撒網的煩苛監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，認真落實APCD工作法，切實提高市場監管質量和效率。充分發揮新技術、新工具在市場監管中的作用，依托互聯網、大數據、云計算，打造更加先進實用的市場監管平臺，努力提高市場監管智能化水平。認真落實“放管服”改革要求，進一步明確煙草專賣許可證申領條件，簡化許可證辦理流程，加強許可證后續監管，積極開展電子許可證和準運證試點工作，真正把依法管理貫穿于優質服務之中。同時，要積極回應群眾訴求，切實防范法律風險。

（四）堅定不移服務脫貧攻堅，著力推動煙葉生產協調平衡。我國超過70%的煙葉產區分布在老少邊窮地區，種植煙葉是當地群眾主要經濟來源，對當地脫貧攻堅具有十分重要的作用。當前，煙葉總量過剩、庫存居高不下已成為制約煙葉生產乃至行業穩定發展的巨大憂患，我們既要堅決打好煙葉調控持久戰，又要大力支持貧困縣打贏脫貧攻堅戰。國家局黨組決定，進一步加大精準

— 27 — 幫扶力度，以2017年煙葉種植計劃面積為基數，按照國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》貧困縣的范圍，對貧困縣煙農減少的種植面積，由煙草行業每畝補助400元，用于煙農調整產業結構，鞏固脫貧成果。該政策一定三年不變。各煙葉產區要宣傳政策、兌現政策、用好政策。要著力抓好“四個協調平衡”：一是抓好總量協調平衡。國家局黨組經過反復研究，決定今年探索實施計劃基數與產量分開管理的煙葉總量調控政策，計劃基數按3800萬擔安排，實際生產按3500萬擔安排，預留300萬擔庫存消減空間，邁出總量當年平衡、庫存逐年消化的堅實步伐。二是抓好結構協調平衡。解決煙葉供需結構性矛盾，要堅持“兩條腿走路”，產區公司要以基地單元為紐帶，大力優化煙葉供給結構，從供給側努力提高煙葉等級質量；工業企業要以配方改革為抓手，重視加工技術創新，大力優化庫存煙葉結構，從需求側努力提高原料使用水平。三是抓好區域協調平衡。要堅持市場化取向改革，緊扣工業需求，合理配臵資源，做優種植布局，加強統籌協調，做優加工布局，加快煙葉供給布局調整，實現煙葉發展區域協調平衡。四是抓好內外協調平衡。要緊緊抓住國家實施“一帶一路”重大戰略機遇，加快“走出去”步伐，統籌利用國內國際“兩個市場、兩種資源”，一方面大力提升煙葉進口質量，一方面大力擴大煙葉出口數量，實現煙葉發展內外需求協調平衡。

（五）堅定不移履行全面從嚴治黨主體責任,著力增強行業干部隊伍本領能力。總書記在十九大報告中強調，“打鐵必須自身硬”“全面從嚴治黨永遠在路上”。全行業必須認真貫徹新時代黨的建設總要求，按照十九屆中央紀委二次全會的工作部署，堅定不移履行全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。一是加強黨的建設。行業各級黨組（黨委）要深刻認識抓好黨建也是最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查，堅持簽訂全面從嚴治黨主體責任責任書，執行黨建工作報告制度，采取考核、督查、約談等手段，確保責任落實到位。根據中央的統一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅定理想信念。以提升組織力為重點，全面加強基層組織建設，認真落實“三會一課”制度，推進黨的基層組織設臵和活動方式創新，加強黨員日常教育管理，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。持之以恒正風肅紀，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行問責制度，全面加強紀律建設。不斷深化政治巡視，推進行業巡察工作，構建巡視巡察上下聯動的監督網，統籌行業紀檢監察、巡視巡察、財務審計、專賣內管、規范管理等監督力量，深刻汲取哈爾濱煙廠財務人員涉嫌挪用公款案教訓，嚴查“內鬼”行為，強化制度落實，增強

— 29 — 監督效能。加強對反腐敗工作的領導，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、節奏不變，減少腐敗存量，重點遏制增量，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。自覺接受、大力支持、密切配合駐部紀檢組的監督執紀問責。二是加強領導班子建設。堅持黨管干部原則，以“建設高素質專業化干部隊伍”為目標，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，突出政治標準，注重專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的統一，選優配強行業各級領導班子，把好干部標準落到實處。繼續加大領導干部交流力度，重視培養選拔優秀年輕干部，加強年輕干部實踐鍛煉，統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部工作，精心做好老干部工作。嚴格執行領導干部報告個人有關事項“兩項法規”，落實“凡提四必”制度，前移審核關口，動議即審、該核早核，做好重點抽查和隨機抽查工作。開展“三超兩亂”“近親繁殖”“任職回避”專項整治，研究制定行業選拔任用紀實工作辦法。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗臶鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。三是加強作風建設。最近，總書記對進一步糾正“四風”、加強作風建設作出重要批示，總書記指出，新華社文章反映的情況，看似新— 30 — 表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。總書記的重要批示一針見血、切中時弊，內涵豐富、要求明確。我們要認真學習領會、認真對照檢查、認真整改落實，以貫徹中央八項規定和實施細則精神為抓手，按照國家局黨組實施辦法的具體要求，堅決防止“四風”回潮反彈，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。四是加強學習型行業建設。黨的十九大號召全黨增強“八項本領”，全行業各級領導干部要刻苦學習、努力踐行，不斷增強推動煙草行業高質量發展的本領能力。要重視理論培訓、重視新聞輿論、重視調查研究，拜人民為師，向人民學習，接地氣、通下情、干實事。要帶頭把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，引導廣大干部職工自覺學習、主動學習、終身學習，做到有理想、有本領、有擔當，努力為煙草行業改革發展添磚加瓦、建功立業！

同志們，新時代要有新氣象、新作為。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到三個“一以貫之”，努力開創煙草

— 31 — 行業穩中向好新局面，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新貢獻！