第一篇：小農水調研

左權縣小型農田水利工程調研報告

一、前言

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

左權縣轄5鎮5鄉207個行政村，總人口16萬，總面積304萬畝（2028平方公里），其中耕地面積19.7萬畝，是聞名全國的革命老區，也是國家級扶貧開發重點縣之一。立地條件差、水資源短缺、基礎設施薄弱是我縣農業的基本特征。針對這樣的縣情，縣委、縣政府始終把農田水利基本建設作為“三農”工作的戰略性重大工程緊抓在手，多年來以小型農田水利工程為重點，依靠中央財政資金、省市縣配套資金、自籌及投勞折資等籌資模式，大打農田水利基本建設攻堅戰。

二、小型農田水利工程建管情況

2005年以來，中央財政分別于2007年，2008年兩次撥付共計157萬元支持我縣小型農田水利工程。2007年，市級通過市水計字[2007]228號文件和市財農字[2007]115號文件向我縣撥付以獎代補中央財政資金100萬元，用于拐兒鎮和麻田鎮的小型農田水利工程建設。2008年，又撥付57萬元，用于拐兒鎮小型農田水利工程建設。

2007年小型農田水利工程中央財政資金主要用于建設拐兒鎮秦家莊核桃園的提灌工程。建設內容為：鋪設各類管道14400m，新建200m3蓄水池一座，新修核桃園道路750m。維修干渠（斷面0.8m×0.6m）3200m；新修支渠（斷面0.4m×0.4m）400m。該工程總投資76.6萬元，使用中央財政資金

據全縣的工程規劃和建設情況，制定了農建方案，成立以縣委書記和政府縣長分別任政委和總指揮的縣農建指揮部，統籌協調全縣的農建工作。

縣領導多次深入工地檢查指導，了解工程進度、質量，現場解決工程建設中的矛盾和困難；鄉村干部堅守工地，與群眾共同奮戰；水利、林業、土地、農業等主要職能部門的技術人員和施工人員常住鄉村，精心指導，嚴格把關，確保工程嚴格按標準實施；計劃、財政、金融等部門，想方設法確保資金按時足額到位。組織領導機制的完善，進一步強化了各級、各部門的職責，保證了上下一盤棋，干群一股勁，在全縣形成了大搞農建、支持農建、服務農建的濃厚氛圍和巨大合力，為小型農田水利工作快速推進提供了有力保證。

三、出臺優惠政策，用好激勵機制，全民參與農建。農民群眾是農田水利工程建設的主導力量。為了充分調動群眾參與農建的積極性，我們制定了一系列激勵措施：一是對農田水利基本建設實行資金補助。對扎壩、渠道工程補助水泥用量的80%；對農村人畜飲水工程補助材料費用的80%；對種植核桃苗木每株補助5元；二是積極鼓勵個人、工商企業等投資興辦農建工程。縣政府出臺《關于推進農業重點工程項目建設的若干規定》，對個人、單位、民營企業和其它社會團體投資興辦農田水利工程、農業調產項目、退耕還林工程的，同樣給予國家投資補助，并在土地、電力等方面給予優惠。

四、多方籌措資金，合理整合使用，推進工程建設。2005年以來我縣用于小型農田水利建設的總投資

億元（其中中央財政資金157萬元、縣財政投入

萬元、社會和鄉村自籌

萬元）。為保證有限的資金能發揮顯著的效

4員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請縣級水行政主管部門進行驗收。由驗收組通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，并對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

6、做好工程運行期的管護工作。

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

7、加強技術推廣和人才培養。

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。水利部門應抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民

第二篇：自查報告小農水

巧家縣小農水重點縣工程自檢自查報告

一、2011-2013年農村水利項目計劃下達及完成情況

云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設項目以2座中型水庫現有小型農田水利工程和灌區末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程。結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規模的高效節水灌溉區、末級渠系節水改造片區。項目規劃為2012年至2014年建設，規劃項目位于巧家縣蒙姑、金塘、崇溪、老店、包谷垴等5個鄉（鎮）23個村委會，計劃改造和新建渠系工程及進行管道灌溉工程，新增和改善灌溉面積88092萬畝，建成高標準農田88092畝,溉水利用系數平均規劃達到0.70，有效灌溉面積提高13.03%，糧食綜合生產能力提高15%。

（一）2011-2013小農水重點縣投資計劃批復情況 1、2012投資計劃批復情況

（1）云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2012項目由巧家縣小農水重點縣工程建設管理局委托昭通市水利水電勘測設計研究院進行規劃及初步設計，巧家縣水利水電勘測設計隊進行技施設計，報經市水利局、財政局進行初審，上報省水利廳、財政廳進行審查批復，省水利廳、財政廳以云水農[2012]88號文批復建設項目概算總投資2608.02萬元，其中：建筑工程投資2265.23萬元，設備及安裝工程投資0.00萬元，臨時工程投資45.30萬元, 獨立費用173.29萬元，基本預備費124.19萬元。灌溉單位工程投資1613元/畝。（2）云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2013項目由巧家縣小農水重點縣工程建設管理局委托巧家縣水利水電勘測設計隊進行勘測設計，報經市水利局、財政局審查批復，并報經省水利廳、財政廳核審，市水利局、財政局以昭市水農[2013]46號文批復2013年建設項目概算總投資2557.15萬元。其中：建筑工程投資2265.47萬元，設備及安裝工程投資0.00萬元，臨時工程投資44.42萬元, 獨立費用169.91萬元，基本預備費127.11萬元。灌溉單位工程投資1476元/畝。

（二）2011-2013小農水重點縣批復建設內容

（1）云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2012項目批復建設主要內容：

在蒙姑、金塘2鄉7村內新建和改造灌區渠系配套工程65條，總長131.26km，其中支渠工程18條，長60.92km；斗渠工程7條，長16.85km，配套田間農渠工程40條，長53.49km；建設管道灌溉工程4件，安裝低壓輸水管道48.12km,配套50m3水池18座。新增和改善灌溉面積16165畝，其中高效節水灌溉面積0.35萬畝。

（2）云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2013項目批復建設主要內容：

2013規劃建設項目地處巧家縣崇溪鄉，為小海子水庫中型灌區灌溉渠系新建和改造及低壓輸水管道灌溉工程。灌溉渠系新建和改造工程為在崇溪鎮6村內新建和改造灌區渠系配套工程50條，總長113.93km，支渠渠道設計流量0.037m3/s-0.453m3/s；支渠工程6條長85.86km，斗渠工程10條長4.83km，配套田間農渠工程34條長23.24km，配套渠系建筑物230座；6條支渠工程分別為河花堰支渠、老屋下堰支渠、干田支渠、柏木支渠、花山支渠、馬洪支渠；低壓輸水管道灌溉工程為新建管道灌溉工程4件，安裝低壓輸水管道88.95km,配套50m3水池39座。建設管道灌溉工程4件，安裝低壓輸水管道88.95km,配套50m水池39座；低壓輸水管道灌溉4件工程為海子壩管網、白梁管網、花山管網、馬洪管網。新增和改善灌溉面積17327畝，其中高效節水灌溉面積0.4萬畝。3

（三）2011-2013小農水重點縣完成工程內容

（1）云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2012項目完成工程內容： 云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2012項目于2012年11月招標，2012年12月初開始進行項目施工，至2013年10月工程按設計要求已全面完成投入初步運行使用。目前巧家縣小農水重點縣工程建設管理局正與中標承建工程的各施工單位及監理單位對工程進行全面復查復核，對工程中存在的問題正在督促施工單位完善。在工程全面完善后，將及時組織監理單位、施工單位完成相關資料的編制工作后及時進行工程驗收。

（2）云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2013項目完成工程內容：

云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2013項目招標為2013年6月，在招標后由于受汛期及田間已種植農作物的影響，項目于2013年10月初各施工單位才開始進場進行施工準備工作，至2013年10月底各施工單位才正式動工進行工程施工。至2014年2月底，總計完成支渠工程施工43.26km,占設計支渠總長85.86km的56.2%；完成斗渠工程施工3.32km，占設計斗渠長4.83km的68.8%；完成農渠工程施工13.8km，占設計斗渠長23.24km的59.3%；4件低壓輸水管道工程已完成3件管網工程配套取水池工程、調節蓄水池（31座）、分水池、閥門井等的開挖、鋼筋制安、混凝土澆筑工程，已完成管道線管槽的開挖工作，正在進行管道鋪設安裝工作，4件低壓輸水管道工程約完成總工程量的70%。

（四）2011-2013小農水重點縣配套資金到位情況

1、云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2012項目配套資金到位情況

巧家縣小農水重點縣2012年建設項目批復工程概算總投資2608.02萬元；其中：中央財政投資1200.00萬元，省級財政補助800.00萬元，市級配套50.00萬元，縣級配套400.00萬元，群眾投工投勞折資158.02萬元。

現工程資金已到位中央資金1200.00萬元，省級財政補助資金800.00萬元，市級配套100.00萬元，縣級配套100.00萬元；其中市級配套超50.00萬元，縣級配套差300.00萬元。

2、云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2013項目配套資金到位情況

巧家縣小農水重點縣2013年建設項目批復工程概算總投資2557.15萬元；其中：中央財政投資1200.00萬元，省級財政補助800.00萬元，市級配套50.00萬元，縣級配套100.00萬元，群眾投工投勞折資407.15萬元。現工程資金已到位中央資金1200.00萬元，省級財政補助資金800.00萬元，市級配套和縣級配套資金未到位。

二、項目前期工作和計劃管理情況

云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設項目由巧家縣小農水重點縣工程建設管理局委托昭通市水利水電勘測設計研究院進行三工程規劃及初步設計，由巧家縣水利水電勘測設計隊進行2012技施設計及2013初步設計和技施設計。

設計合同按國家相關要求由巧家縣小農水重點縣工程建設管理局與昭通市水利水電勘測設計研究院及巧家縣水利水電勘測設計隊進行簽定，設計合同合法及符合相關標準要求，其合同基本規范。

承擔巧家縣小農水重點縣工程規劃、勘測、設計的昭通市水利水電勘測設計研究院與巧家縣水利水電勘測設計隊，其設計資質分別為水利行業專業乙級和丙級，符合小農水重點縣工程設計的資質要求。

設計單位在接受工程規劃、勘測、設計委托后，派出了相關技術人員到項目區進行了調查、測量等系列工作，并聽起了項目區受益鄉鎮、村委員會及村民小組的意見，在廣泛征求項目區群眾意愿的基礎上進行工程的規劃設計，設計方案基本科學合理，其工程設計基本達到技施要求，但由于小農水項目點多面廣、涉及面廣、工程較為分散，局部工程與群眾的要求、與地形地貘實際還是有一定差距，在工程施工中，經施工單位、監理單位、項目法人單位、受益村委會等協調處理，局部項目進行了一定的調整設計，設計變更由項目施工單位或監理單位先提出，或由項目法人單位直接提出，交由設計單位進行變更，其變更程序基本合乎規定要求，相關設計變更手續基本齊全。

三、招投標開展情況

巧家縣小型農田水利重點縣建設2012年項目委托云南潤達招標咨詢有限公司進行，2013年項目委托云南潤宇工程項目管理有限公司進行。

2012年和2013年項目2家招標代理機構均為云南省水利廳認證的云南水利行業招標代理單位。

巧家縣小型農田水利重點縣建設2012年和2013項目均上報至省水利廳進行了招標備案，在招標中全程邀請了巧家縣監察局和昭通市水利局紀檢組進行監督，招標公告和招標結果公示均在中國政府招標采購網上進行了發布公示。

四、項目建設管理情況

（一）工程建設管理情況

1、項目法人組建情況

在進行小農水重點項目列項目申報時，巧家縣人民政府辦公室為保障項目的申報和建設要求，于2012年2月就組建了巧家縣小農水重點縣工程建設管理局，對工程建設質責進行了明確，對人員進行了安排。在項目申報立項后，根據云南省水利廳《關于進一步規范公益性水利工程項目法人組建工作的通知》（云水建管[2010]35號）的規定要求，為保障工程項目落實“項目法人責任制”，2012年10月巧家縣水務局提出了巧家縣小農水重點縣工程建設項目法人的組建方案，報經縣人民政府常務會議研究后，縣人民政府進行了批復。

巧家縣小農水重點縣工程建設管理局作為項目實施建設的項目法人單位，作為工程建設項目國有資產法定代表，負責項目建設的前期準備、招投標、負責工程建設項目實施，并負責督促監理、施工單位抓好工程的質量和進度，協調好施工、監理方與當地群眾的關系，負責資金撥付和工程驗收等工作。保障工程順利進行，按時完工，負責國家投入資金使用及投資回收。

2、工程質量監督情況

巧家縣小農水重點縣工程建設管理局在工程建設中嚴格實行“四制”管理措施，即項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監理制及合同管理制，選擇信譽良好、技術優秀的施工隊伍和監理隊伍，確保工程質量達到優良標準； 并將巧家縣小農水重點縣工程報經巧家縣水利工程質量監督站備案及監督。在工程建設中，我們加強工程管理，嚴把質量關，杜絕工程質量違法違紀問題的發生，由巧家縣水利工程質量監督站對工程質量進行檢查及監督。

依據總體規劃，巧家縣小農水重點縣工程建設管理局認真做好各項工程的勘測設計工作，分編制實施方案，確保工程的順利實施。配備專業工程技術人員，全面參與工程的規劃、設計、施工以及建設管理工作，為工程建設提供技術保障。加強技術培訓，提高基層水利人員的技術水平，努力提高工程質量。

加強建設管理，服從水行政主管部門的統一規劃，嚴格立項審批程序。建設項目批準立項后由具有相應資質的單位承擔勘測和規劃設計工作，報送主管部門進行技術審查。在工程建設實施過程中，積極推行“項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、財務報賬制、竣工驗收制”，建立健全監督管理機制，工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。

落實工程質量終身責任制，確保工程的建設質量和投資、進度的有效控制。工程竣工驗收合格后方可交付使用，為此，縣水利部門建立了工程建設項目管理體系，使小型農田水利工程的建設程序、管理體制、驗收方式、質量保證等各環節制度化。科學規劃、精心設計、認真施工，不做花架子工程，做形象工程，使每一處工程都符合實際情況、解決實際問題、發揮應有的效益。

（二）資金管理使用情況

1、各級補助和配套資金實際到位情況

（1）巧家縣小農水重點縣2012年建設項目應到位各級補助和配套資金2450.00萬元，現實到位資金2200.0萬；其中中央資金應到位1200.00萬元、實到位中央資金1200.00萬元，省級財政補助資金應到位800.00萬元、實到位800.00萬元，市級配套資金應到位50.00萬元、實到位100.00萬元、多到位50.00萬元，縣級配套資金應到位400.00萬元、差300.00萬元。

（2）巧家縣小農水重點縣2013年建設項目應到位各級補助和配套資金2150.00萬元，現實到位資金2000.0萬；其中中央資金應到位1200.00萬元、實到位中央資金1200.00萬元，省級財政補助資金應到位800.00萬元、實到位800.00萬元，市級配套資金應到位50.00萬元、資金未到位，縣級配套資金應到位100.00萬元、資金未到位。

2、資金使用管理情況

為進一步加強和規范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金重點建設工程補助專項資金管理，巧家縣人民政府制定了《中央財政小型農田水利設施重點建設工程專項補助資金巧家縣資金管理辦法》、巧家縣人民政府辦公室印發了《巧家縣農田水利專項資金財務管理制度》，《辦法》及《制度》對重點縣工程資金使用管理進行了明確。

（1）、嚴格按照項目管理辦法要求對項目資金籌集、使用進行專項管理。以上級補助資金為基礎，實行投勞承諾制，以勞折資等方式和多渠道籌資，實施項目工程建設。資金實行專戶存儲，專人管理，專款專用，按項目進度報賬，嚴防貪污、挪用。

（2）、項目資金的對工程建設資金使用嚴格按國家基本建設項目資金管理相關規定進行管理使用和監督。各項目實施單位根據投資計劃和工程進度，按已完成工程量據實填寫工程資金審批單，經工程項目負責人和工程監理人員簽字認可后，連同完成工程量清單及財務原始憑據，方可進行資金撥付。

（3）、加強資金使用的跟蹤審查和審計，嚴格財務制度。

（三）工程質量評定情況

巧家縣小農水重點縣2012年和2013年建設項目嚴格參照《水利水電工程施工質量檢驗及評定驗收規程》進行工序工程、單元工程、分部工程及單位工程的質量檢驗及評定。根據報經質量監督站批準的項目劃分，支渠按150m（或150m）作為一個單元工程、斗農渠按250m作為一個單元工程，渠系建筑物按分類作為一個單元工程；管網按每一座調節水池作為一個單元工程、管網除水池外的其他配套建筑物按分類作為一個單元工程、管道按供水途徑作為一個單元工程進行質量檢驗及評定。單元工程下按開挖、鋼筋制安、模板、混凝土澆筑等工序進行檢測評定，在上一級工序合格的基礎上方能進行一級工序施工。

經工序檢測評定，工程質量基本合格，主要存在混凝土澆筑存在蜂窩麻面問題及渠系外觀不順直等。

（四）工程竣工驗收情況

云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2012項目目前巧家縣小農水重點縣工程建設管理局正與中標承建工程的各施工單位及監理單位對工程進行全面復查復核，對工程中存在的問題正在督促施工單位完善。在工程全面完善后，將及時組織監理單位、施工單位完成相關資料的編制工作后及時進行工程驗收。由于2012項目工程施工中仍遺留了局部問題，現工程正在完善中，故2012項目還未進行工程決算、審計、驗收和移交使用。

云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2013項目自2013年10月底開始施工，至目前工程只完成總工程量的65%，由于工程正在正常施工中，故工程不能進行決算、審計、驗收和移交使用。

（五）建設效益發揮情況

項目各項措施實施：一是有效利用了巧家縣有限的水資源，改善了現有的中低產田地，調整農經作物種植比例，保證了糧食的高產穩產，切實增加項目區農民收入。增強了當地人民的商品經濟、商品生產觀念，開拓了市場經濟意識。促進了項目區資源優勢和潛力的發揮和挖掘，產業結構調整及農林、牧、漁等多業將得到全面發展，農民增收困難的問題將得到解決，加強了農民的積極性，促進了農業的發展。二是各項措施的實施過程，也就是對項目區土地利用結構進行調整的過程，使土地利用更趨合理，土地產出率得到提高，進而提高環境容量，緩解人地矛盾。通過對山、水、林、田、路的綜合治理，改善了項目區內農業基礎設施，提高土地產出率和勞動生產率；同時引導農民進行農村產業結構調整，使農村產業結構向多元化發展，增加農民經濟來源。三是農業生產條件的改善，提高勞動生產率，解放農村勞力，使得農民有更多的時間從事第三產業或務工，因此，各工程項目的實施對項目區內的經濟發展，提高農民的生活水平，起到積極的作用。四是隨著各項措施的實施，增強了農業抗御自然災害的能力，對灌區的生產將起到重大的保障和推動作用，進一步鞏固和提升農業的經濟支柱地位；灌溉用水得到保證。加快無公害優質稻基地的建設，促進了無公害綠色產品如大棚辣椒、白花蠶豆等的發展。豐富了巧家縣的農業經濟市場，推進了農業和農村經濟結構的戰略性調整，加快了灌區內農民致富奔小康的速度。

項目實施后，節約了灌溉用水，調整了種植結構，使作物生長狀況向良性方向發展，具備一定的保水功能，減少了灌區內水土流失現象。通過進行農業措施上的布局，通過合理的土壤耕作制度、改良土壤結構、增加有機質含量、培肥地力、可不斷改善土壤的養分循環狀況；通過灌溉又增加了土壤含水量和空氣濕度，從而改變灌區內的小氣候。通過項目的實施，再整合其它項目資金，可形成渠相通，路相連，旱能灌，澇能排的現代農業基礎設施。

2012年新增灌溉面1.55萬畝，改善灌溉面積0.92萬畝。項目建成后，灌溉水利用系數達到0.7；新增節水能力249.1萬m3，新增糧食生產能力0.74萬t，新增經濟作物產值3049萬元，農民年人均增收198元。

2013年新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.33萬畝。項目建成后，灌溉水利用系數達到0.7；新增節水能力389.8萬m3，新增糧食生產能力1.03萬t，新增經濟作物產值5476萬元，農民年人均增收219元。

五、工程建后管護情況爐房水庫工程管理局在已進行的水管體制改革中已明確管理爐房水庫樞紐工程及干渠工程，爐房水庫灌區配套小型農田水利工程建成驗收后，其支渠及田間灌渠由項目建設業主移交給用水戶協會或村委會進行管理。小海子水庫正在興建，巧家縣已成立小海子水庫工程管理局，針對本次小海子水庫灌區建設配套小型農田水利工程建設情況，其跨村以上支渠在項目建成驗收后，由項目建設業主移交給小海子水庫工程管理局管理；村內支渠及村內斗農渠在工程竣工驗收后，由項目建設業主移交給用水戶協會或村委會進行管理。

由于2012年和2013年水小農水工程均未驗收，還不能移交管理局及各村用水戶協會進行管理使用，在工程竣工驗收后，我們將時對工程產權進行登記并明確產權，落實好管護主體。一是灌區已經成立用水戶協會，在工程移交后讓用水者參與用水管理，不斷改進和完善協會管理水平，使之真正成為資格獨立、農民參與、自主運作、管理科學的民間組織，成為用水者與水管部門之間的橋梁和紐帶；二是建立與社會主義市場經濟相適應的管理體制，扭轉“重建輕管”現象，加大水利工程的管理力度，首先要逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的管理體制；三是在充分研究本地區本行業特點的情況下，逐步改革現行的水利設施管理體制，使之能適應社會主義市場經濟的要求，把責、權、利結合起來。按照水系實施分級管理，調動群管組織參與管理的積極性，把專管和群管相結合落到實處。四是強化各項管理制度的落實，加大技術管理力度，提高科學管理水平，使管理工作法制化、制度化、科學化。加強和完善管理工作目標責任制，積極探索水利工程管理新方法；五是強化水費征收力度，研究供水的價值規律，探索水費征收科學方法，使水利事業的投入與產出早日步入按成本核算的良性循環軌道。

六、已發現問題的整改情況

云南省中央財政第四批小型農田水利重點縣巧家縣高標準農田建設2012年和2013項目在近年稽察、審計、專項檢查中未存在問題。

七、存在的主要問題

一是群眾“一事一議”自籌資金和地方配套資金落實難度大。

二是項目前期費用投入大，項目建設管理費用偏少，工程設計、監理及加強管理方面受到限制。

三是工程建后運行管理方面群眾意識還未完全轉變，維護還需加強。四是工程外觀質量較差，存在蜂窩麻面，線型不規整。

八、下步工作打算和建議

一是增加投資額度和比例，小型農田水利工程建設亟待加強，建議各級政府繼續加大投入，調整投資比例，加大省級以上財政的投入力度，減輕縣以下地方財政壓力，減少群眾投勞折資比例，切實為老百姓辦實事、辦好事。

二是小型農田水利工程建設要與新農村建設有機結合，緊扣社會主義新農村建設這個主題，加大對小型農田水利工程的投入，改善農村面貌。

三是建議小型農田水利工程項目獨立費用方面能夠參照基本建設項目按規定列入項目概算審批。

下一步，我縣將加強已建工程的運行管理，進一步完善落實小型農田水利工程的管護責任，確保工程長期良性運行。

第三篇：小農水總結

小型農田水利建設項目

工 作 總 結

為了貫徹落實中央2009年1號文件精神，加強農村水利基礎設施建設，進一步提高農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，促進糧食生產和增加農民收入，為建設社會主義新農村提供基礎保障，湖北省財政廳、水利廳批準以“民辦公助”的方式對范湖灌區工程進行配套建設和節水改造，批準項目建設總投資為503.0萬元。我們緊抓這一機遇，堅持以田間工程建設為重點，以產權制度改革為載體，以民辦公助為動力，通過對渠系硬化、建筑物配套、泵站建設等，有力地改善了項目區各村生產生活條件。工程自2009年1月28日正式開工以來，在地方政府及各部門領導和社會各界的關心支持下，項目建設進展順利，圓滿完成了設計改造任務，基本達到了設計要求，使工程發揮了應有的效益。

一、項目基本情況

范湖灌區是末端渠系灌區，土壤肥沃，是我縣糧食主產區之一。灌區涉及4個行政村，總人口9246人，灌溉面積8076畝。本次小型農田水利建設項目分為泵站工程、涵閘工程、溝渠護砌等三個部分。工程于2009年1月開工，2010年5月完工，完成的主要建設內容為：開挖溝、渠2.33萬米，塊石襯砌渠道3010米，田間砼U型渠襯砌1.994萬米，新建斗門30個，涵管57處，倒虹吸53處，水閘6座、新建泵站5座及改造攔河堰一座等。完成主要工程量為：土方開挖8.72萬方，土方回填2.15萬方，砌石 0.774萬方，砼 372方，U型槽安裝 1.994萬米。累計完成投資503.1萬元，其中財政補助資金303.0萬元。

二、主要做法和經驗

“民辦公助”小型農田水利工程建設項目是直接為灌區農民服務的項目。為了將這件關系到人民群眾切身利益的好事辦好，實事辦實，我們在項目建設前期和建設實施過程中堅持以民辦公助為動力，以項目建設為契機、轉變建設觀念、創新建管模式，以田間工程建設為重點，有力地改善了項目區各村生產生活條件。

1、科學規劃，精心設計，確保項目發揮應有效益

任何工程如果沒有科學的規劃，都將事倍功半，無法達到預期的目標，造成不必要的浪費和損失。范湖灌區工程由于建設年代早，受工程建設條件及投資水平限制，渠道設施不配套，輸水線路長，淤積嚴重，灌溉面積逐年萎縮，灌溉效益十分低下，嚴重制約當地糧食生產和經濟發展。為了改變這一現狀，我們多次深入鄉鎮、村、組、農戶，廣泛聽取了當地干部群眾的意見，經過兩個月時間的精心調研、規劃、結合當地水資源現狀、生產需要及投資的可能性，委托設計院編制了《范湖小型農田水利建設項目建設方案》，合理確定了工程建設的布局、規模和形式，確保項目建成后發揮應有的效益。

2、加強領導，組織專班，確保項目建設的組織結構

為了加強范湖灌區工程項目建設的組織領導，保證工程項目順利進行，保障工程質量，便于統一，協調工作，我們于2009年11月23日成立了以分管農業的副縣長為組長，縣發改局、財政局、水利局及項目所在地劉河鎮政府的主要負責人為副組長的項目領導小組，明確各部門職責；劉河鎮成立了以分管農業的副鎮長為組長、項目區所在村的主要負責人為成員的工作專班，在項目實施前召開項目村組負責人會議，村組代表會議，按照“一事一議”的形式與項目區各村簽訂了投勞折資協議，同時把中央關于加強小型農田水利基礎設施建設，支持農民投工投勞開展小農水建設的精神和小農水項目的建設范圍，財政資金的補助原則與補助標準宣傳到每家每戶；縣水利局成立了范湖灌區改造項目的組織機構，組建了辦公室、工程、財務、安全保衛等管理機構，并制訂了相關制度。由于組織措施得力、輿論宣傳到位、范湖灌區“民辦公助”工程項目受到項目區群眾的普遍歡迎，項目建設進展順利。

3、明確責任，多方籌資，確保項目進展順利

為了保障項目建設順利開展，我們在財政極其緊張的情況下，克服困難，按照上級要求投資3.0萬元，保證了地方配套資金足額到位。

“民辦公助”項目真正受益者是農民群眾，因此，廣泛宣傳黨的惠農政策，做好群眾工作非常重要，直接關系到工程施工的正常進行及工程的正常運行。除了由縣政府牽頭，多次召開工程項目建設動員會和協調會外，在項目建設實施前，我們將項目建設、資金來源和使用安排情況向灌區農民公示，同時在項目建設過程中，不定期公布工程建設情況和資金使用情況,接受廣大農戶監督。由于政策宣傳到位，項目建設布局合理、規模得當，農民積極性較高，項目建設達到了預期的目標。

4、規范運作，嚴格管理，確保質量符合設計要求

為了確保工程建設質量，我們嚴格按照規范要求，建立了社會監理、建設單位、質監站、施工單位、群眾代表組成的質量管理體系。每天保證三名以上專業技術人員對工程質量進行全程監督，對項目中工程量較大，技術性較強的項目采取公開招標的方式，選擇有相關工程施工資質及施工經驗的單位承建；對U型槽等用量大的中間產品按照質量優、價格低的原則選定供應商，并派專人長駐生產現場監督預制砼構件的強度、尺寸等標準；在建設過程中，督促施工單位認真落實“三檢”制度，保證了工程建設質量符合設計要求。

5、突破發展瓶頸，改革產權制度，確保項目長效受益

以前的農村水利工程特別是小型農村水利工程設施普遍存在“有人建，無人管”的現象，成為制約灌區農業生產和經濟發展的瓶頸。為了改變這一現狀，確保灌區水利工程設施改造后合理管護，保障灌區經濟可持續發展，我們就灌區改造后的運行管理與灌區用水戶協會范湖分會各村簽訂了書面產權移交協議，并明確了管護制度和措施，采用“農民建設、農民受益、農民管護”的管理模式：

⑴ 水源單位負責西干渠的維修與管理，支渠由所在鄉鎮統一協調安排村級協會分片、分段維修管理，斗、農渠由各村級協會負責維護，毛渠和田間末級渠道的維護由受益農戶自行負責。項目建成后，我們將修建的泵站、水閘、攔河堰、放水口、砌石渠、U型渠等水利工程設施列出詳細的清單，移交給灌區用水戶協會范湖分會各村，明確產權。

⑵ 在管理權限上，公用水利工程設施由劉河鎮政府統一協調安排相關村級協會維修養護；各村單獨使用的水利工程設施由各村級協會自行負責維護，具體責任人在移交清單上簽收；各農戶田間渠道的維護由受益農戶自行負責。

⑶ 各村用水戶協會除上述職責外，還負責本地區的用水調度、水費征收及水事糾紛處理等。

⑷ 各協會今后每年收取的水費，實行“三七開”，即向供水單位上交收取水費的70℅用于國家規定的成本開支和上游干渠運行的簡單維修經費，其余30℅主要用于項目區水利工程設施的維修養護。

三、效益情況分析

項目實施后，田間配套齊全，渠道暢通，灌溉保證率和項目區水利用系數得到大幅度提高到，同時解決了一部分旱區死角，實現旱澇保收面積8076畝，其中恢復灌溉面積2856畝，年增加效益56.85萬元，改善灌溉面積5220畝，年增加效益52.83萬元，為灌區農民年增糧食94.46萬公斤，油料、棉花等產量15.16萬公斤，年增農業總產值264.90萬元，農民人均年增加收入118.95元。

項目建成后，切實改善了農業生產條件，促進了農村生產力發展，減小農民勞動強度，增加了農民就業創收的機會，緩解了上、下游用水矛盾，杜絕了因爭水、搶水發生的水事糾紛，和諧了鄰里關系。

項目建成后，理順了水系，改善了農田灌溉條件和環境，有效地控制了水土流失，改善了區域小氣候和生態環境；項目區的水利設施功能提升，從根本上改變了農村景觀。“渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢”的理想模式變成了現實。

四、工程建設體會

通過項目實施，我們深刻體會到國家“民辦公助”項目的實施，是黨中央惠農政策的具體體現，要把這一工作做好、做實，我們有以下幾點體會：

⑴ 做好群眾工作是基礎。民辦公助項目真正受益的是農民群眾，因此宣傳好黨的政策，做好群眾工作，激發群眾參與熱情，直接關系到工程施工的正常進行及工程建成后的正常運行。

⑵ 搞好科學規劃是前提。要想工程項目達到預期目標，實施前必須深入基層，搞好調查研究，多聽取群眾意見，因地制宜地科學規劃。

⑶ 爭取上級支持是關鍵。沒有資金的扶持，再高的積極性、再好的規劃都是紙上談兵。因此，爭取上級的大力支持，才能解決小農水工程建設資金緊缺的矛盾，切實為農民解決實際問題，促進農業增效、農民增收、農村穩定。

⑷ 確保工程質量是核心。工程建設的實施，如果沒有專業隊伍施工，沒有專業人員把關，工程質量就無法得到保證，并且還會產生一系列負面效應。因此，工程施工中必須把質量作為核心工作來抓。

五、存在的主要問題和建議

1、勞力組織難。農村稅費改革后，取消了“兩工”，農民用工實行“一事一議”，但由于農村勞動力外出務工 人員多，導致“一事一議”成功率不高，而且在實際操作中群眾思想較難統一，造成勞力組織困難。

2、投入缺口大，“小農水”建設任務艱巨。國家對小型水利基礎設施建設投入相對較小；群眾籌資能力弱，農村水利基礎設施建設沒有穩定的投入來源。建議今后加大對農村小型農田水利基礎設施建設的投入力度。

二Ｏ一0年五月十四日

第四篇：夏邑縣小農水重點縣調研報告

夏邑縣小農水重點縣調研報告

夏邑縣財政局農業股

一、調研目的

為使上級部門全面掌握夏邑縣重點縣建設情況，了解我縣重點縣建設過程中的成功經驗和存在問題，進一步完善財政支持小農水重點縣政策，確保重點縣建設目標和效益如期實現。現將我縣小農水重點縣調研情況報告如下：

二、調研內容

（一）夏邑縣農田水利基本現狀

1、工程現狀

（1）攔蓄水工程。我縣流域面積100平方公里以上骨干河道14條，全長299.5千米，橋梁161座，其中沱河、王引河、虬龍溝、巴清河、東沙河和毛河等6條骨干河道總長181.9千米，堤防長度306.98千米；現有中型攔河閘8座，小型排澇涵閘65座；年蓄水能力1360萬立方米。全縣在上世紀七十年代修建提灌站42處，由于缺乏管理及維修經費，大部分工程已報廢，配套溝渠已平復，目前可運行的僅存1處。

（2）排水系統。全縣有30~100平方公里的干溝17條，全長201.9千米，建橋176座。10~30平方公里的支溝34條，全長245.9千米，建橋94座，其中達到五年一遇標準的有10條，其余不足三年一遇標準。以上溝河比較均勻地分布在全縣境內，擔負著泄洪排澇任務。

此外，全縣田間配套斗農毛溝1443條，長1857.5千米，配套橋梁1068座。與建立完整的排水系統的要求，還相差很遠。全縣原有低洼易澇地38萬畝，為解決排水問題，2006年以來全縣開展了“兩通一排”（溝通、路通、低洼地積水及時排放）工程建設，全縣修建涵管橋7000余座，通過各項水利工程的興建，已初步治理低洼易澇地8.5畝，占總洼地面積的35.5%。

（3）灌溉工程。我縣現有有效灌溉面積121.06萬畝，建設節水灌溉面積7.9萬畝，由于原建設標準低、技術不成熟，且管理不到位，造成大部分節水工程被破壞而報廢，現在可用的節水工程只有2.4萬畝。全縣現有機電井24212眼，配套機井24212眼，其中電配6368眼。達不到50畝一眼井的平原井灌標準，且部分區域的機井規劃不合理，分布不勻，急需增打機井。另我縣有部分機井淤積、損毀嚴重，出水量已不能滿足灌溉要求。當前要以調整布局增打機井和更新舊井為主，繼續整修壞井、清除井淤、維修護井工程為輔，全面完善小型水源井工程。河灌工程方面，我縣上世紀70年代共建提灌站42處，裝機4023馬力，由于標準低，且部分工程管理維修無資金，年久失修，目前僅有1處尚可使用，其余工程已全部報廢，配套溝渠全部平復。

（4）農村飲水工程。已建成鄉鎮供水工程13處，設計供水能力1.21萬立方米/日，受益人口10.87萬人，共計解決農村人口飲水不安全10.87萬人。

以上水利工程已成為我縣經濟發展和社會穩定不可替代的重要基礎設施。但是，我縣小型農田水利基本建設還比較滯后，灌區渠系配套加固、節水灌溉、提水灌站的更新改造、引調水工程、抗旱水源工程及其它小型農田水利設施建設則大為遜色，大多設施都是六七十年代興建的，已運行４0多年，一些灌區工程本身未完全配套，渠道工程老化滲漏嚴重，設施都嚴重老化，設備陳舊破損，標準減低，灌溉面積萎縮，渠系水利用系數很低，削弱了農田旱澇保收，灌溉增產，效益嚴重衰減。極大地制約著我縣農業生產的發展。

2、運行管理現狀

（1）管理機構。我縣現有8個閘管理所和3個河道管理段，職工人數為89人，職工工資全部由財政撥款；群眾自發組建用水協會13個。灌區用水由縣水利局統一調度。

（2）用水管理。灌區用水是按畝收費，農民用水不限量，導致田間串灌，漫灌比較普遍，特別是農村的聯產承包責任制在灌區內實施，因渠系管理沒有相應跟上體制改革的形勢，導致原有的生產隊管水組織解散，形成村以下的支、斗、農、毛渠處于管理失控狀態，旱時取水混亂，渠系建筑物被損壞，水量流失極其嚴重，灌溉效益較低。

（3）經營管理。我縣目前水費是按畝收費，其水價是政府指導價。水費征收額僅能維持正常的管理費用和辦公費用，缺乏足夠的資金對灌區工程進行自我改善、提高，所以水費改革和發展多種經營勢在必行。

（二）農田水利規劃情況

根據國家五部委《關于印發縣級農田水利建設規劃編制大綱進一步規范和完善規劃編制工作的通知》和省水利廳《關于抓緊做好編制縣級農田水利建設規劃準備工作的通知》精神，我縣成立了“小型農田水利工程建設規劃（2010-2020年）編制工作領導小組”，縣發改、水利、財政、農業、國土等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在水利局，具體負責完成該規劃的編制工作。

根據規劃編制大綱要求，結合我縣實際，對全縣農田水利工程現狀進行了詳細調查，本著突出重點，統籌兼顧，因地制宜，量力而行的規劃原則，在有限的投資限額范圍內，盡可能做到規劃建設項目在全縣范圍內分布平衡，2010—2020年規劃期內的規劃建設工程項目共涉及全縣24個鄉鎮。規劃中加強了與水資源綜合規劃、土地利用總體規劃、農業發展規劃等相關規劃的銜接，堅持骨干工程建設為重點，統籌骨干工程和田間工程建設，注重水利建設與農藝、農機的結合，以充分發揮工程整體效益為目的。報告中相關數據和內容參考了《河南省水利統計年鑒》、《商丘市水資源公報》等成果資料，技術標準參照了相應的水利水電建筑工程設計規范等。編制完成了《規劃》（初稿），2010年4月7日夏邑縣發改委牽頭，組織縣財政、水利、農業、國土等部門的有關專家對《規劃》（初稿）進行了初步評審、修改，河南省發改委于2010年5月31日委托河南省工程咨詢公司組織有關專家，對我縣《規劃》進行了評估論證，縣小型農田水利工程建設規劃（2010年-2020年）編制工作領導組根據省專家組評審提出的意見和建議對《規劃》修改完善并呈報縣政府，2010年7月6日夏邑縣人民政府以夏改政文〔2010〕90號批復。

（三）重點縣建設實施情況

1、工程完成情況

2010-2011兩重點縣項目共新打機井666眼，維修舊井202眼，配套742臺套，新建井房126間;疏浚排水支溝4條，長28.4km，斗、農溝191條，長184.9km；建支、斗、農橋797座；發展地埋低壓管道輸水節水灌溉面積1萬畝，鋪設低壓管道79.51km，地埋低壓電纜線43.94km。共完成投資5539.6萬元，其中中央財政資金1600萬元，省財政資金1200萬元，縣級財政配套資金360萬元，群眾籌資投勞資金559.6萬元，整合資金1820萬元。

（1）2010年第一批小型農田水利重點縣建設項目

項目安排在夏邑縣會亭鎮的北街、崔樓、大楊莊、丁莊等35個行政村進行實施，項目區建設規模5.9萬畝，受益人口4.88萬人。工程于2011年1月8日開始實施，于2011年4月8日完工。共完成新打機井264眼，維修舊井96眼，配套327臺；疏浚排澇支溝2條，長11.8km,疏浚斗、農溝91條，長92.8km；建支、斗、農溝橋398座，發展節水灌溉工程面積0.5萬畝。鋪設低壓管道38.56km，地埋低壓電纜線20km。

共完成投資2499.6萬元。其中：中央財政資金800萬元，省財政資金400萬元，縣級財政配套資金200萬元，群眾籌資投勞資金359.6萬元，項目區整合涉水涉農資金項目兩個新增千億斤糧食生產能力夏邑縣2010年田間工程項目、林業生態縣建設項目合計投資740萬元。（2）2011年第二批小型農田水利重點縣建設項目

項目安排在夏邑縣歧河鄉境內，涉及歧河鄉的蔡河、蔡莊、鄭樓等26個行政村，項目區建設規模5.6萬畝，受益人口4.1萬人。工程于2011年3月20日開始實施，于2011年4月14日完工。共新打機井402眼，維修舊井106眼,配套415臺套，新建井房63座；疏浚排澇支溝2條，長16.6km,疏浚斗、農溝100條，長92.1km；建支、斗、農溝橋399座；發展低壓管道輸水節水灌溉工程面積0.5萬畝，鋪設低壓管道40.95km；地埋低壓電纜線23.94km。

共完成投資3040萬元。其中：國家財政資金800萬元、省財政資金800萬元、縣級配套資金160萬元、群眾籌資投勞資金200萬元，整合涉水涉農資金農業綜合開發土地治理項目、林業生態縣建設項目完成投資1080萬元。

2、項目招標情況

項目委托符合資質要求的招標咨詢機構代理招標，嚴格招投標程序，合理劃分標段，進行公開招標，并在《中國采購與招標網》和《河南水利網》上發布了招標公告，評標專家在河南省水利廳工程評標專家庫中隨機抽取，組成評標委員會，評標委員會成員依據《中華人民共和國招標投標法》及投標單位的報價、資質、業績、施工組織設計、施工設備、技術力量等因素，選擇投標報價合理、履約能力強的投標單位為中標單位。夏邑縣監察局、財政局、檢察院對開標、評標全過程進行了現場監督。

3、財政投資評審的作用及措施

（１）作用：財政投資評審提高了財政資金使用的安全性、有效性和規范性。財政投資評審機構通過對財政投資項目的評審，審減了不合理資金。在一定程度上遏制了投資項目中高估冒算和概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”等損失浪費現象，有效控制了資金被擠占、挪用和浪費現象，同時遏制了擅自變更設計、擴大規模和提高建設標準等問題。通過評審，節約了財政資金，提高了財政資金使用效益，增加了財政可支配資金和財政資金使用的安全性、有效性和規范性。

（２）措施：一是搞好財政投資評審質量的措施，確保評審結論公平合理；二是向建設單位搜集項目的立項批復等各種文件，為評審結論確立政策依據；三是對項目的技術性進行認真分析和了解，掌握項目的技術標準。對隱蔽工程留有影像資料，為評審確立技術依據；四是以政策文件和技術數據為依據，咨詢當地市場價格，確定合理的評審額度。被委托的評審單位經過上述工作出具項目評審報告，送交財政評審機構進行復核。

4、面臨的問題及采取的主要措施

目前，國家把三農工作放在極其重要的地位，水利、農業、開發、財政、國土、農辦、扶貧、交通等部門都通過相應渠道加大對三農的投入，從而形成了多頭投資、多龍治水的格局，各相關部門都制定了實施計劃，整合資金難度大，項目實施不同步，按《規劃》分期有序推進實施仍有一定難度。為此水利部門向縣政府提出了建議，縣政府出臺了資金整合意見，要求涉農項目的申報和實施必需報縣政府統一審核批準。

5、重點縣建設過程中單位工程造價合理，技術標準符合現行規范。

6、資金管理方面

項目投資計劃下達后，縣財政局給予大力支持配合，項目建設資金全部到位，縣級財政配套資金360萬元足額落實，其中2010200萬元，2011160萬元。中央補助資金、財政資金設立專帳，專帳儲存，專人負責，專款專用，公開帳務。項目資金支付采取縣級報帳制的辦法，根據合同約定，按工程進度，分期付款，目前工程款已全額撥付。群眾自籌資金及投勞折資由所在村委通過“一事一議”議程及“四議兩公開”辦法進行收取管理。工程結束后，及時進行竣工決算和財務審計。

7、加強質量監督、確保工程質量

為把工程真正建設成為高質量的民心工程，認真完善質量管理辦法：

（1）設立工程公示牌。要求各參建單位在醒目位置設立工程公示牌，將工程規模、建設內容、工期參建單位名稱、項目負責人、技術負責人公之與眾，自覺接受群眾監督。

（2）多方參與監督。一是專業監理單位全過程參與工程質量監督，從施工料物，施工工序、工藝，工程質量等嚴格對照設計要求全面審核把關，逐項簽字。二是項目法人單位選派高素質的專業技術人員進駐工地，巡回檢查工程質量。三是聘請縣、鄉人大代表、政協委員組織威望高的群眾代表參與質量監督。四是將工程質量標準及技術要求印發到鄉、村，發動鄉、村干部參與監督。

水利局及監理單位督促各參建單位健全質量管理體系，所有工程建設均實行五級監督責任制，即有村民代表監督簽字、村委簽字、鄉鎮主抓領導簽字、縣督導組簽字、縣工程領導組驗收簽字。在工程實施進程中，縣水利局認真開展了檢查監督制度，對查出的問題，及時整改，不放過任何一個細節。建立嚴格的工程質量管理網絡，真正做到領導到位，責任到人，各司其職，各負其責，確保工程保質、保量按時完成。（3）檢查與督導

為確保按時保質完成我縣小型農田水利重點縣建設任務，工程如期發揮效益，項目建設領導組制定了詳盡的督導檢查工作計劃，各階段均有項目建設領導組領導帶隊，采取全面檢查和重點抽查相結合的工作方式，對項目前期工作、建設管理、建設進度、質量和安全、資金使用管理等情況進行督查，對發現的問題及時提出及時整改。實施期間水利局作為項目法人也抽調2名班子成員和4名技術骨干組成督導組，分包工程，進行技術指導和質量把關，實行一天一督導，一天一匯報，一天一匯總，確保工程進度與計劃要求相一致。同時要求督導組吃住在工地，工程不結束督導組不撤兵。

8、驗收與績效考評情況

項目完工后，施工單位對照招投標文件和實施方案內容及批復要求進行自查自驗，經監理機構復核達到驗收標準后，向縣水利局、財政局提出驗收申請。經水利局初步檢查認為項目已具備驗收條件的，及時組織由縣水利局、財政局、監理人員等有關單位代表成立的工程驗收組進行驗收。驗收組通過聽取匯報，查閱資料，對工程進行現場檢查；核實建設內容，包括實際完成工程量、工程質量等建檔立卡，作出驗收評定結論。20105個單位工程、20112個單位工程全部優良，優良率100%。

9、檔案管理情況

為了小型農田水利重點縣建設檔案的規范化管理，在水利局專門設有檔案室并專門為檔案工作訂購了電腦一臺，添置了檔案辦公用品，有專職檔案員保管，為檔案的管理、利用提供了良好的條件。我局小型農田水利重點縣建設檔案管理工作始終堅持高標準嚴要求，堅持不懈地做好以下幾方面的工作：一是在檔案部門的指導下，機關文書材料均按照新的歸檔要求進行整理。二是推行各科室業務檔案資料由兼職檔案員預先組卷，綜合檔案在接收時嚴格把關，認真逐卷審查，對不完善的待完善后再上交。

（四）重點縣建設取得的主要成效及存在的主要問題

1、取得的主要成效

項目實施后，項目區生產條件明顯改善，達到了旱能澆、澇能排、糧食增產、農民增收的目的。促進了農村繁榮，密切了干群關系。共新增有效灌溉面積3.33萬畝，改善灌溉面積0.89萬畝，新增節水灌溉面積1萬畝，改善除澇面積6萬畝，糧食增產1269.6萬公斤，新增經濟作物產值423.9萬元，農民人均增收約121元。其中： 2010年項目區新增有效灌溉面積1.32萬畝，改善灌溉面積0.36萬畝，改造節水灌溉面積0.5萬畝，恢復和改善排澇面積3萬畝。年新增糧食生產能力631萬公斤，新增經濟作物產值189.8萬元，項目區群眾年人均增收109元。

2011年項目區新增有效灌溉面積2.01萬畝，改善灌溉面積0.53萬畝，新增節水灌溉面積0.5萬畝，改善除澇面積3萬畝，糧食增產638.6萬公斤，新增經濟作物產值234.1萬元，農民人均增收135元。

項目實施后全縣有效灌溉面積達到124.39萬畝，占耕地面積的81.8%；發展節水灌溉面積1萬畝，全縣節水灌溉面積達到9.31萬畝，節水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高了5.6%，其中高效節水灌溉面積比重提高6.8%；純井灌區的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占節水灌溉面積比例達到82.6%；井灌區灌溉水利用系數由0.6提高到0.8；全縣糧食總產量達到125600萬公斤，糧食單產達到506公斤，提高了26.5%。尤其是在自2010年10月份以來，我縣遭遇嚴重秋冬春連旱，在抗旱澆麥、抗旱種秋工作中灌溉工程成效突顯，項目區內抗旱澆麥20.1萬畝次，抗旱種秋11.5萬畝，確保了會亭、歧河兩鄉鎮夏秋作物全部喜獲大豐收。

2、存在的主要問題

（1）在這幾年的項目實施中，高壓電力設施和低壓電纜等電力設施缺口大，農民要求迫切，而重點縣建設資金又不讓規劃設計變壓器等電力設施，影響了項目效益的發揮。如節水灌溉區內如不架設專用變壓器，解決灌溉用電和農戶共用變壓器帶來的超負荷用電，就無法保證正常灌溉用電的問題。

（2）農田生產道路是群眾最關心、要求最迫切的問題，重點縣的工程建設不含道路硬化。這就使重點縣建設項目在工程的整體面貌、形象檔次甚至效益的發揮等與其它涉水項目相比顯得較弱。

（3）整合資金項目建設與本重點縣建設項目不同步，影響了項目區的整體形象及工程效益的充分發揮。如：整合農村電力資金，重點縣建設項目已實施完成，農村電力項目還沒正式啟動。

（五）對完善財政支持重點縣建設的建議

1、要繼續加大對重點縣的扶持力度，在貸款安排、財政補貼、用地保障、管理服務等方面給予政策傾斜，為重點縣建設創造最佳政策環境。

2、擴大財政支持范圍。對重點縣建設項目適當考慮將項目區道路建設納入支持范圍。

3、積極籌措資金。要廣開門路，積極探索，逐步形成項目建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發展模式，積極籌措項目建設資金。

夏邑縣財政局農業股

二0一二年五月二十四日

第五篇：農水林調研報告

KK城鄉園林綠化管理調研報告

隨著我鎮縣城建設的規模逐步擴大，綠化建設工作的大力推進，建成后的市民休閑廣場、河濱公園、城市面山、石漠化治理區域和縣城內公共綠地如何保持常綠常新，更好地為市民群眾服務，已經成為我鎮亟需解決的重要問題。對此，我支部針對我鎮綠化管理工作，尤其是我鎮本級負責的綠地管養維護工作，進行了認真的調查研究。現將主要情況與建議報告如下。

一、我鎮城市綠化管理的基本情況：

近年來，為進一步改善城市環境，提升城市形象，促進可持續發展，黨委、政府提出了全力“打造綠色仁德、創建園林縣城”的目標任務，始終堅持以科學發展觀統攬園林綠化工作，城市綠化工作取得了突破性進展，2006年、2007年和2008年共新增綠地679.46公頃，至2008年底，我鎮建成區綠地總面積達到 377.46公頃，其中公共綠地面積336公頃，綠地率達29 %，綠化覆蓋率達33.5%，城區人均公共綠地12.3平方米。預計今年再新增綠地150公頃。為今年我鎮成功創建優美鄉鎮打下堅實的基礎。

從綠化管理工作的權限來看，目前，全縣縣城區域內KK對綠化管理工作十分重視。鎮政府在持續推進城市綠化建設的同時，把城市綠化管理放到重要議事日程予以高度重視，成立專職部門，切實加強科學管理，提高管理水平，鞏固綠化成果，并要求各級各部門全面加強城市綠化管理工作，著重在法制建設、長效管理、監管能力、養護經費、綠色資源保護等方面，創新思路，落實措施，促進城市綠化事業的可持續發展，著力創造優美和諧的生態、人居環境，讓廣大市民共享綠化成果。通過調研，我們認為，鎮政府以及相 1

關部門對城市綠化管理工作是十分重視的，相關部門提出的各項要求，進行了認真研究并努力加以推進，取得了較好的成效。主要體現在以下幾個方面：

（一）是創新體制機制，綠化管養的責任得到細化落實。首先，工作實體實行重心下移、以社區為主、村委的城市管理新體制，改革縣鎮兩級綠化管養體制，實行城市綠化鎮、社區（村委）兩級管理，強化社區（村委）管理職能，合理界定鎮、社區（村委）兩級綠化管養范圍，強化以社區（村委）為主，屬地管理。鎮級綠化管理部門直接組織養護管理的重要綠化景觀路、重點廣場、河濱公園等綠地，其余綠地不論權屬均由所轄社區（村委）組織相關部門和單位進行養護管理，做到了責任落實到主體、落實到人。增加管養巡查人員，落實了經費，管養條件得到了進一步改善。同時，繼續推廣道路綠化保潔一體化改革，累計有30條街道由城管環衛部門統一監管、督促，社區統一清掃保潔。

（二）是規范管理養護，法制建設有了新進展。應加強我鎮城市綠化管理的規范性文件。該規范性文件對城鄉綠化規劃和綠線制度的執行、綠化補償機制的建立、城市綠化管理職責的分工等問題都將作具體要求。特別是明確落實保護優先的政策規定，強化園林綠化行政主管部門對綠化規劃的管理和綠色資源的保護責任，進一步完善綠化補償機制。同時，加快制訂完善園林綠化管理配套性的規章制度，年內應出臺《建設項目配套綠化管理的相關規定》、《城市行道樹規劃、建設、養護暫行規定》、《園林綠化工程管養交接的管理辦法》等相關文件。

（三）是加大財政投入，綠化管養經費逐步提高。今年，政府的城市維護費增加了對綠化的投入，城市維護費各社區（村委）也加大了綠化管養經費的投入。

（四）是推進市場運作，綠化管養的市場化運作機制進一步完善。在鎮管綠化實行招標管養的基礎上，四個社區市場化運作的管養綠地達到70%以上，資金節約率達10%左右。同時，加大了管養考核力度，鎮綠化站對社區監管綠地管理情況進行日巡查，周小結，月考核，在全鎮范圍內進行通報，并向黨委每月上報考核結果；鎮黨委根據上報情況及時安排部署，查缺補漏，使管養工作正規化運作，正常管理，同時也培育一批素質高、管理優、實力強的專業養護隊伍。

（五）是加強宣傳發動，全社會愛綠護綠的環境進一步優化。積極發動市民認養樹木綠地、同時，在公園、社區廣泛發起“做文明游客、建文明家園”活動，大力倡導文明行為，市民的文明程度有了進一步提高。

二、我鎮綠化管理中存在的主要問題及面臨的突出矛盾：

雖然這幾年我鎮的城市綠化管理工作取得了一些成績，但也存在一些矛盾和問題，主要是：一是綠化管理的法制建設滯后，全面覆蓋綠化管理工作的規范性文件還未出臺，這與綠化事業迅速發展的形勢要求不盡適應；另一方面，“綠線管理制度”沒有真正建立，對綠色資源保護缺乏剛性措施，綠化補償政策尚未形成共識。二是一些城市建設項目與實施綠化規劃銜接不夠，與綠色資源保護之間的矛盾比較突出，造成了對現有綠化特別是道路綠化的損害。三是綠化管養尚未做到全覆蓋，背街小巷、城郊結合部、部分老

住宅小區存在管理盲區或死角；縣城區內面廣量大的農村自然村的綠化管養仍處于原始狀態；街道的綠化養護經費尤為不足，主城區外圍道路、河道綠化的養護經費籌集機制沒有建立。四是公共綠地監管能力仍顯不足，綠化監管能力，如人員隊伍、監管裝備落后，致使占綠損綠毀綠現象和公共綠地設施偷盜、破壞等違法行為時有發生，給綠化管養的長效管理造成較大壓力，提升城市綠化管理的整體水平任重而道遠。

三、對今后我鎮加強和創新城市綠化管理的幾點建議

隨著我縣園林城市創建工作的深入推進，我鎮創建優美鄉鎮工作的推進，人民群眾對改善人居環境、塑造生態文明、建設綠色仁德的要求日趨強烈，城市綠化管理必將面臨更為艱巨復雜的形勢和任務，進一步創新和加強城市綠化管理具有緊迫而重大的現實意義。對此，我們提出如下建議：

（一）要創新思路，把加強城市綠化管養工作擺上重要議事日程。經過近兩年高強度的投入、高密度的建設，我鎮綠化面積迅猛增加，綠化管養的問題和矛盾也隨之顯現且日趨突出。對此，在繼續加快推進綠化建設的同時，要對綠化管養工作給予更多的重視。要加快形成建管并重的工作思路，在綠化管理工作上投入更多的精力、財力和人力，確保綠色資源得到保護、綠色成果不被破壞、綠色環境更加優美。要著眼長遠，統籌規劃，研究制定加強城市綠化管理的有效方案，從體制、項目、資金、人員等方面拿出切實可行的政策措施，真正實現城市綠化的長效化管理。

（二）要適度標準，注重綠化建設與管理的節約。當前，我鎮綠化管理中所暴露出來的高成本維護問題，主要體現在規模大、面積廣等因素，導致

了管理成本的居高不下。為此建議，在規劃建設新的11個綠地公園過程中，要確立節約化建設、節約型綠化的理念意識，切實根據綠地所處環境、市民需求和社會文明程度，合理確定建設標準和檔次。要按照“適地適樹，生態優先”的原則，多注重生態效益，多考慮鄉土樹種，多采用簡單實惠、經久耐用的設施裝備。要加強綠地的節能建設，推廣各種節水技術，合理采用太陽能、調整改進綠地內的照明系統、灌水系統、排水系統和引水系統等措施，建設一批節水、節能型綠地。

（三）要加大投入，千方百計擴大財政綠化管養經費的覆蓋面。近年來，我鎮綠化建設主要集中在縣城區和新建街道，還應加大外圍道路、河道以及自然村的投入，但綠化建設對于社區、村組織來說，不僅要承擔建設費用，還要負擔管養成本。對此，我們建議，一是合理各級政府和社區（村委）之間的負擔，積極推進綠環管養經費的預算化、制度化，逐步提高綠化管養經費的比重和份額，鎮財政對社區、村委會要完善以獎代補的政策，調動社區、村委和自然村的綠化管養積極性。二是大力推進綠化管養的市場化運作，減少自管自養，積極擴大市場化運作的管養比例，努力運用市場競爭機制，降低管養成本。三是按照“誰損害、誰恢復，誰影響、誰補償”的原則，強化部門之間的協同配合，建立和完善綠化補償機制。

（四）是要強化法制，加快出臺綜合性的城市綠化管理辦法，抓緊劃定“城市綠線”，嚴格實施“綠線管理制度”；加大綠化管理執法力度，公正執法，嚴肅查處占綠損綠毀綠和偷竊、破壞公共綠地設施的違法違規行為，以維護綠化管理的良好秩序。

(五)是要健全機構，進一步加強綠化管養的隊伍建設和裝備建設。建議，適應重心下移的分級管理體制的需要，進一步加強綠化監管能力建設，從隊伍、裝備、設施諸多方面進行必要提升，以滿足全天候、開放式綠化管理的要求。特別是市民休閑廣場、河濱公園綠地面廣量大的現實狀況，研究和制定加強管理組織體系建設的政策措施，努力營造良好、有序的環境。同時，要加強園林綠化的基礎工作和科技工作，推進城市綠化管理向數字化、網絡化方向發展。

(六)是要加強宣傳，努力在全社會形成種綠、護綠、愛綠的良好氛圍。要廣泛發動社會各界參與植綠護綠愛綠活動，營造“人人愛林、人人種樹、人人護綠”的良好氛圍，不斷擴大植樹造林、美化環境的群眾基礎。積極引導廣大市民群眾和社會各界投身義務植樹活動，完善城市綠地認養機制，鼓勵單位和個人種植紀念林，使每個公民都能夠為家園貢獻一份力，增添一片綠，共同建設綠色家園，實現經濟社會、人與自然的和諧相處，實現可持續發展。

單位負責人；馬賢祥