第一篇：2000年邯鄲市政府工作報告

2000年邯鄲市政府工作報告

[2000.02.14]

邯鄲市人民政府代市長

宋恩華

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

1999年工作回顧

過去的一年，全市人民在省委、省政府和市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十五屆三中、四中全會精神和中央、省一系列重大決策部署，解放思想，開拓進取，迎難而上，全力打好六個攻堅戰，較好地完成了十一屆人大二次會議確定的各項任務，保持了國民經濟持續增長，促進了社會全面進步。預計全市完成國內生產總值比上年增長10．5％。全部財政收入完成33億元，其中地方財政收入完成20．8億元，分別增長8．6％和 4．8％。

農村經濟全面發展。全市糧食、蔬菜、肉類、禽蛋總產均創歷史最高水平；農業結構調整初見成效，擴大了經濟作物種植面積，畜牧業已成為農業的主導產業；農業產業化發展較快，15條龍型經濟已初步形成并取得較好效益；農業基本建設得到加強，新增灌溉面積16萬畝，發展節水灌溉25萬畝。鄉鎮企業增加值、上繳稅金分別增長25％和23％。

工業經濟穩步增長。入統工業企業完成增加值91．9億元，實現利稅31．4億元，分別增長11．8%和14%，產銷率達到98％。結構調整力度加大，叢臺酒業、宇康、雪馳等一批優勢企業擴張較快，紡織壓錠、煤炭限產和整頓關閉“五小”企業達到了預期效果。學邯鋼活動進一步深入，扭虧脫困成效明顯，列入規劃的5家國有大中型虧困企業，有 1家破產重組，4家扭虧為盈。

第三產業健康發展。市場建設力度加大，交通運輸、旅游、通訊、房地產等發展較快。新世紀商業廣場、康德超市、廣電綜合信息網等一批項目竣工投用。商貿流通行業扭虧增盈效果明顯。金融保險業穩健運行。對農村合作基金會進行了清理整頓，首期兌付平穩。

固定資產投資取得新突破。全社會固定資產投資完成230億元，其中地方固定資產投資168．6億元。45項重點項目完成投資 81億元，完成計劃的124％，邯濟鐵路、熱電廠2號機組和黃粱夢、磁縣、永年國家糧食儲備庫等16個項目建成投產。項目謀劃、爭取資金工作取得顯著成效，市級項目庫儲備千萬元以上的項目287個，爭取國家財政債券1．2億元、技改貼息1．7億元。

改革開放步伐加快。國有企業改革力度加大。初步建立現代企業制度的國有大中型骨干企業32家。抓大放小和企業產權制度改革、債轉股、兼并、破產等工作取得新進展。對外、對內開放進一步擴大，實際利用外資2．7億美元，出口創匯 1．1億美元，創歷史最高水平，引進國內、資金、技術、人才工作取得新成效。非公有制經濟快速發展，占經濟總量的比重有較大提高。

城鎮面貌發生明顯變化。城市建設力度進一步加大，主城區和縣城完成基礎設施投資16億元，建設了一批市政工程。特別是年度投資12．9億元的十大獻禮工程的順利實施，城市出入口、迎賓道、博物館廣場等標志性建設項目的竣工投用，改善了城市面貌，提升了城市形象。

人民生活繼續改善。堅持帶著感情做好群眾工作，切實解決了群眾關注的一些熱點、難點問題。較好地落實了中央增資政策和黨的農村政策，城市居民人均可支配收入達到5006元，農民人均純收入達到2488元，分別比上年增加92元和86元。住宅建設發展迅猛，全市人均居住面積達到10平方米。社會保障和解困再就業工作，在財政十分困難的情況下，千方百計籌措資金，全年共籌集發放再就業資金1．4億元，救助51萬人次，“八方面人員”的基本生活困難得到解決。去年《政府工作報告》中提出要辦好的14件實事，除市一中擴建工程因方案變動目前正在實施外，其余13件已全部完成或達到預定進度。

維護了政治安定、社會穩定的良好局面。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，與“法輪功”邪教組織的斗爭取得了決定性勝利。積極推進依法治市，各級政府依法行政、從嚴治政和接受市人大等各方面監督的自覺性有所增強。辦理人大常委會審議和視察意見、人大代表建議和政協委員提案的效率與質量有所提高。政務、村務、廠務和校務公開制度進一步推廣。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入。

各項社會事業全面進步。科技體制改革繼續深化，技術創新能力有所提高，技術成果引進成效明顯，高新技術技工貿總收入達到53億元。教育事業邁出新步伐，雞澤、館陶順利通過“普九”驗收，至此，全市19個縣（市）區全部實現“普九”達標。各類職業教育改革與發展取得顯著成效，高中和普通高校招生大幅度增加，辦學條件明顯改善。人口、土地和環境保護工作力度加大，群眾的環境意識進一步提高。精神文明建設得到加強，我市連續四次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。此外，廣播電視、衛生、體育、文化藝術、新聞出版、文物、審計、統計、監察、民政、扶貧、民族宗教、人防、地震、氣象、外事僑務、民兵預備役、檔案等工作，都取得了新進展。

各位代表，這些成績的取得是來之不易的，是全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下奮力拼搏、艱苦奮斗的結果，是各位人大代表、政協委員和社會各界人士的監督、支持和幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向人民解放軍駐邯部隊、民兵預備役人員、武警官兵、政法干警和駐耶中央、省屬單位，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士，向所有關心支持我市社會主義現代化建設事業的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：經濟運行質量不高，結構性矛盾突出；農業抗災能力較弱，農民收入增長緩慢；水資源匾乏，環境污染比較嚴重；財政減收增支因素較多，財政緊張狀況尚未根本好轉；部分國有企業生產經營困難，再就業壓力較大；社會生活中還存在著消極腐敗現象，社會治安綜合治理亟需加強，政府機關工作效率有待提高。對此，我們一定高度重視，進一步提高執政水平和服務質量，努力做好今后的工作。

2000年的目標任務

今年，是世紀交替之年，是“九五”計劃的最后一年，也是改革發展至關重要的一年，做好今年的工作，對于在新世紀里謀求新發展，實現新跨越，具有承上啟下、繼往開來的重要意義。

今年全市經濟和社會發展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，加快實施開放帶動、科教興市、可持續發展三大主體戰略。以改革為動力、以市場為導向、以科技為依托、以有市場前景的高科技項目和產品為核心，突出抓好調整經濟結構、提高經濟運行質量這個重中之重，全力打好國有企業扭虧脫困、農業增效和農民增收、重點項目建設、城市建設和管理四個攻堅戰，妥善處理改革、發展、穩定關系，完善社會保障體系，優化投資發展環境，確保經濟總量、財政收入、城鄉人民收入三個增長，確保全市社會政治穩定。

今年的主要預期目標是：國內生產總值增長10％左右；全部財政收入增長9％，其中地方財政收入增長8％；社會消費品零售總額增長12％；人口自然增長率控制在7%以內；城鎮登記失業率控制在3．5％左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長4%左右。

今年的主要任務是：

（一）以農業增效農民增收為重點，加速農業和農村經濟結構的戰略性調整。調整中應把握好市場導向、最佳效益和比較優勢原則，重點抓好三個層次。

第一，調整種植業結構，提高優質高效農產品的比重。適應市場需要，發展訂單農業、特色農業，積極引導農民調減糧田面積，增加專用小麥、玉米和優質棉花、雜糧種植，提高農產品的品質和檔次。擴大油料、蔬菜、瓜果、花卉、藥材等經濟作物面積，允許出現無糧鄉村。大力發展設施農業，力爭設施農業面積達到50萬畝。

第二，調整農業內部結構，強化畜牧業的主導地位。大力發展養殖專業村、專業戶，鼓勵發展高附加值的特種養殖，擴大專業市場，健全養殖服務體系，使畜牧業產值 在農林牧漁業總產值中的比重進一步提高。

第三，調整農村經濟結構，加快農業產業化進程。大力培育主導產業，發展區域特色經濟。實施“龍頭帶動工程”，扶持壯大重點龍頭企業，積極開拓市場，培育農村經銷大戶、經紀人隊伍以及各類合作經濟組織。加快發展“農”字頭鄉鎮企業，提高農畜產品深加工水平，實現多次增值增利。完善農戶與龍頭企業利益聯結機制，形成利益共享、風險共擔的經濟聯合體。

提高農業基礎設施建設水平。以抗旱防汛工程為重點，加快漳河整治工程、大名遠水庫建設和茅嶺底、劉莊水庫的前期工作。全市新增灌溉面積15萬畝，發展節水灌溉20萬畝。

全面落實黨在農村的各項基本政策，進一步保護和調動農民的積極性。重點落實好穩定土地承包關系、減輕農民負擔、按保護價敞開收購余糧三項基本政策，切實維護農民利益。

（二）以推進結構調整和國企改革為重點，全面提高工業經濟運行質量和效益。按照黨的十五屆四中全會的總體要求，堅定不移地推進國有經濟的戰略性調整，加快國有企業的改革與發展，確保“兩個大多數”目標的實現。

l、調整優化工業經濟結構。一是培育開發名牌產品、拳頭產品。以雪馳服裝、力力牌強化瓷等 10個名牌產品和叢臺酒、太行山牌水泥等20個拳頭產品為重點，加大投入，加強技術創新，擴大規模，發揮名牌效應，帶動全市工業產品開發和升級。二是鞏固壯大優勢企業和企業集團。支持、鼓勵邯鋼、新興鑄管、發達等優勢企業和企業集團，通過聯合并購、參股控股等多種形式，推進產權流動重組，實現不斷擴張。三是扶持加強支柱產業。采用先進技術改造傳統產業，鞏固支柱產業的優勢地位，重點抓好棉三無梭織機、邯鋼“1260高爐”易地大修等技改項目。大力發展高新技術和新興產業，重點在信息、生物制藥、新材料、機電一體化和環保等高新技術產業領域，篩選一批高科技產品，給予重點扶持，促其發展壯大，形成支柱產業、后備產業、新興產業的梯次分布。四是下決心淘汰工藝落后、污染嚴重、高耗能的產品和企業。特別是對“五小”企業，要痛下決心，堅決關閉。

2．深化國有企業改革。要堅持有進有退，有所為有所不為。國有經濟要收縮戰線，通過有計劃、有步驟地變現國有資產，促進國有經濟的退出，加快發展混合所有制經濟。

建立現代企業制度，實行規范的公司制改造，形成股東會、董事會、監事會和經理層各負其責，協調運轉，有效制衡的公司法人治理結構，健全激勵約束機制，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。今年，要確保太行、馬鋁、棉機、宇康等57家國有大中型骨干企業按標準初步建立現代企業制度；已改制的企業要按要求逐項規范，盡快達 標；未改制的國有企業要通過相互參股、社會法人和個人入股、嫁接合作、中外合資、內部職工多持股、經營者持大股等多種形式，推進股權多元化，形成混合所有制經濟，有條件的要轉為非國有經濟；新上企業一律不再搞純國有。

對國有中小企業，要從實際出發，繼續采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，今年全部放開。堅持因企制宜、一企一策，大膽探索引資嫁接、托管、購并、返租等放開放活的多種途徑和辦法。要把放開和扶持結合起來，鼓勵其向“專、精、新、特”方向發展，逐步培育一批“小巨人”企業。

3．打好國有企業脫困增效攻堅戰。積極爭取國家兼并破產、債轉股、技改貼息、封閉貸款等政策支持，解決部分企業負債率過高、富余人員較多和社會負擔沉重等突出問題。對扭虧有望的企業，要加大扶持力度，鼓勵技術創新，使其盡早脫困。對資不抵債、扭虧無望的企業，要利用好國家政策，加大兼并、破產力度，促其退出市場。繼續實施對口幫扶、結對幫扶等有效措施，幫助企業解決實際問題。全市虧損企業虧損額總體降低7％。

4、深入開展學邯鋼，切實加強企業管理。引導企業緊緊盯住市場，堅持不斷搞技改，提高產品競爭力。強化內部管理，重點搞好成本管理、資金管理、質量管理，實行主要原輔材料比價采購和招標采購，降低成本。認真編制資產負債表、損益表和現金流量表，切實加強和改進經濟核算，堵塞各種漏洞。實行經營者收入與企業經營業績掛鉤，推行經理（廠長）年薪制，探索持有股權、補充養老保險等多種分配方式，依法保護經營者的合法權益。

5、建立健全社會保障體系，實施再就業工程。擴大社會保障覆蓋范圍，年內實現城鎮養老、失業保險全覆蓋。全面清理欠費，基金征繳率達到90％以上。認真落實“三條保障線”政策，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員的離退休金按時足額發放。拓寬就業渠道，搞好再就業培訓，提高職工的市場意識和風險意識，培育和發展勞動力市場，建立和完善由市場配置勞動力資源的新機制。

（三）以項目建設為重點，增強經濟發展后勁。今年要在全市開展“項目年”活動，在全社會形成謀項目、跑項目、上項目的強大聲勢，領導分包抓項目、部門幫助跑項目、企業主動上項目，經過全市上下的共同努力。在謀劃和建設立市、立縣、立企項目上實現新突破。

精心抓好項目謀劃。抓住國家繼續實施積極財政政策的有利時機，結合編制“十五”規劃，立足國內外兩個市場和兩種資源，堅持國有、民營一起上，圍繞國家鼓勵和優先發展的高科技產業、技術改造、基礎設施建設、農業產業化、生態環境治理等，抓好項目謀劃。市級盡快謀劃10個左右立市項目，項目庫儲備5億元以上的項目要在8個以上，億元以上的項目要在20個以上，千萬元以上的項目要在300個以上。做到項目在手，待機而上。

加快重點項目建設。全市確定重點項目40項，總投資232億元，年度計劃投資37億元。邯鋼薄板、黃粱夢糧庫二期等7個項目，力爭提前投產；宇康收割機、北方建材城等18個在建項目，要確保完成年度投資計劃；計劃新開工的邯印仿真后整理、陶瓷公司技改等15個項目，要抓緊前期工作，爭取早日開工。切實加強項目管理，新項目要實行新機制，提高工程質量和運行效益。

多渠道籌措建設資金。認真研究、落實項目資本金籌措渠道，理順管理體制，加大籌措力度。進一步解放思想，拓寬思路，借鑒外地經驗，發揮政府投入引導和政策導向作用，盤活存量資產；壟斷土地一級市場，以地生財；擴大招商引資和直接融資；積極利用外國政府貸款和國內外金融機構貸款；吸引聚集社會資金等。落實積極財政政策，爭取上級資金支持，強化稅收征管，嚴格控制壓縮一般性支出，集中財力保重點，辦大事。

（四）以加快城鄉基礎設施建設為重點，逐步提高城鎮化水平。按照城市現代化、集鎮城市化、城鄉一體化的總體思路，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理，以創建國家園林城市為突破口，加大城市建設力度，帶動城市整體水平的提高。

突出特色，搞好城鎮規劃設計。抓好第三期城市總體規劃審批，全部完成縣城和集鎮的總體規劃編制任務，重點抓好城市中心區標志性地段、標志性建筑群、建筑物的規劃設計。突出歷史文化名城特色，體現邯鄲豐厚的歷史文化內涵和鮮明的現代化城市風貌，規劃建設一批各具特色的精品工程，提高城市的文化品位。

完善功能，加快城鎮基礎設施和住宅建設。今年主城區要突出抓好綠化、道路等“十一大工程”。開工建設西污水處理廠和引岳濟邯二期工程。大力開展城市園林綠化活動，提高綠地率和綠化覆蓋率，主城區人均公共綠地達到5．6平方米。深化住房制度改革，搞活住房二級市場。加快城鎮住宅建設，全市竣工面積200萬平方米，其中主城區80萬平方米。認真謀劃 邯山街和城內中街商業文化步行街的建設，力爭年內開工。積極發展燃氣和集中供熱，不斷提高市民生活質量。

提高效能，切實加強城市管理。要本著事權與財權相統一的原則，盡快健全“兩級政府，三級管理”體制。下大力整頓城市交通秩序，取締馬路市場，拆除各種違章建筑，確保道路通暢順達，街區整潔有序，實現凈化、綠化、亮化、美化。提高居民城市意識，“愛我邯鄲，共建家園”，共同塑造和維護城市形象。

合理布局，推進小城鎮建設。樹立“小城鎮、大戰略”的觀念，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業。農業產業化經營、轉移農村勞動力結合起來，改造提高建制鎮，擇優發展現有集鎮和工貿城，重點培育中心鎮。制定優惠政策，改革戶籍管理制度，吸引資金和人才，加快基礎設施建設，增強集聚和輻射功能，帶動區域經濟快速發展。

（五）以利用外資為重點，努力構建開放型經濟格局。大力實施開放帶動戰略，堅持內外并舉，突出“四引”（資金、技術、項目、人才），積極開拓國內國際市場，在構建全方位、寬領域、多層次的開放格局上實現突破。今年，全市實際利用外資達到2億美元，引進市外資金12億元，出口創匯1．2億美元。

加大招商引資力度。拓寬招商領域。圍繞基礎設施建設、產業升級、盤活存量資產、高新技術產業、農業和第三產業等進行廣泛招商引資。堅持以市場換技術、以存量換增量，擴大利用國內外資金的規模。選好招商項目。按照國際慣例，抓好項目的締選論證，優化項目結構，增強對外商的吸引力，今年市本級要篩選重點利用外資和內資項目各10個。突出招商重點。積極鞏固和擴大同西門子、金佰利的合作，把招商重點放在國內外知名的大公司、大財團上來，加強與大專院校、科研院所以及國內發達地區的經濟交流與合作。改進招商方式。充分發揮企業的主體作用，突出常年招商，推行專業招商、小團隊招商、網上招商等有效形式，降低招商成本，講求招商實效，提高履約率和建成投產率。強化后期管理和服務，確保企業取得較好效益。

千方百計擴大出口。利用國家實行出口登記制的機遇；加快外貿企業改制步伐，爭取每個縣都有一家具有進出口經營權的企業。多元化開拓國際市場，調整和優化出口產品結構，鞏固我市紡織、冶金、建材等基礎原料出口優勢，大力發展深加工產品和機電產品出口，努 力培育高新技術產品出口增長點。積極發展加工貿易和對外經濟技術合作，探索發展服務貿易的路子。

進一步改善投資環境。要把軟環境建設放在突出位置來抓，以開明促開放，切實抓好各項優惠政策的落實，完善和強化綜合服務功能，改進服務方式，提高業務素質，提供優質服務。樹立“人人都是投資環境”的意識，堅決懲治“三亂”，依法保障中外投資者的合法權益。各部門通力協作，辦事機構主動服務，全社會形成合力，真正使邯鄲成為投資成本低、管理行為規范、信譽可靠、成功率高的投資熱點地區。

（六）以加快非公有制經濟和第三產業發展為重點，著力培育和壯大新的經濟增長點。非公有制經濟和第三產業最具競爭活力和發展潛力，必須大力培育，加快發展。

放手放膽發展非公有制經濟。要把各項政策落到實處，在注冊、用工、征地、信貸等方面，真正做到一視同仁，創造公平競爭的環境。鼓勵引導機關干部、城鎮下崗職工和農村剩余勞力從事個體經營或創辦、領辦私營企業，支持科技人員領辦民營科技企業。要逐步建立貸款擔保體系，鼓勵非公有制企業增加投入，兼并、租賃、控股、買斷國有和集體企業，實現規模擴張。今年，全市要規劃建設一批民營經濟示范小區，重點扶持和保護100家私營企業，積極為其排憂解難，使其盡快上規模、上質量、上水平。通過國有企業改制，對“假集體”企業重新界定產權，吸引外地企業、能人來我市投資置業等，盡快發展壯大一批混合所有制企業，不斷提高非公有制經濟對經濟總量和財政收入的貢獻率。

加快發展第三產業。以建設晉冀魯豫接壤區商貿如心為目標，加大市場建設力度，培育建設一批輻射帶動能力強的大型專業批發市場，突出搞好邯鄲商貿城建設。在鞏固提高商貿流通、交通運輸、餐飲服務等傳統產業的同時，大力發展新興產業。鼓勵多元投資，開發建設一批特色鮮明的旅游景點，使旅游資源優勢盡快轉化為經濟優勢。加快發展金融保險業，拓展住房、大件商品等消費信貸和助學金貸款業務，積極發展通訊、網絡信息服務和中介服務。不斷拓寬社區、家政等服務領域。促進文化、教育、報業、廣播電視、體育、文物產業的發展。

（七）以科技創新為重點，加快實施科教興市戰略。科教興市，教育是基礎，提高技術創新能力是關鍵。今年全市要突出抓好農業技術推廣、高新技術產品引進開發、傳統產業技術 升級、高新技術園區示范、民營科技企業發展等5項工程，引進先進科技成果，開展科研攻關，發展高科技外向型企業，不斷提高科技對經濟的貢獻率。

深化科技體制改革。推進科技經濟一體化，積極同大專院校、科研單位結成利益共同體，把邯鄲建成他們的試驗中心、技術開發如心和成果轉化基地。建立和完善以企業為主體的技術創新體系，全市所有大型企業和企業集團都要建立技術中心。應用類科研機構，可以直接進入企業成為廠辦科研機構，或以股份制形式，轉變為科技型企業，增強活力，加快發展。

抓好高新技術園區建設。工業園區要合理規劃區域和產業布局，做到定位準確，特色明顯，設施完備，功能齊全，盡快擺滿項目，形成規模，年內進區企業力爭突破300家。市高開區要加快謀劃新區，擴大規模，提高水平。加快科技興農步伐，抓好北方現代農業示范中心和成安、曲周、臨漳、磁縣、永年等9個農業園區，層層建設好農業高新技術示范區和示范點，充分發揮園區的示范帶動作用。實施“科教興村、科技入戶”工程，完善農業料技推廣和服務體系，穩定農技人員隊伍，大力發展科技型庭院經濟，帶動全市農業科技水平的不斷提高。

落實人才培養、引進、使用的各項激勵政策。建立和完善科技人員重大貢獻高報酬分配機制，鼓勵科技人員以技術入股，持股經營，或以技術成果折價入股，推進產權 多元化、知識資本化。采取更加優惠的政策，積極創造良 好的工作、生活條件，吸引更多高層次的技術人才到我市工作，成為全市技術創新的領頭人。

深化教育改革，全面推進素質教育。注重培養學生的創新精神和實踐能力，促進由應試教育向素質教育的轉變。抓好“普九”后的鞏固提高。加快教育人事制度改革，強化學校管理。調整學校布局，優化教育資源配置，搞好師專、市一中和市職教中心等學校的改造和建設。全力支持市內各高校加快發展。多渠道籌措教育資金，切實加大教育投入，積極發展社會力量辦學，努力營造全社會重視教育、支持教育的良好氛圍。

（八）以提高生活質量為重點，扎扎實實為群眾辦實事。各級政府都要立足實際，每年認認真真地為群眾辦好幾件實事。今年市政府要重點辦好15件實事。（1）積極做好下崗職工基本生活保障和再就業工作，多渠道籌集再就業資金1．6億元，再就業率達到50％以上；（2）力爭使 19萬農村貧困人口脫貧；（3）下大力解決37個貧困山村的人畜飲水困難；（4）全面完成村村通廣播電視任務。除西部偏遠山區外，實現村村通電話；（5）廣泰、春暉等7個經濟適用住房小區交付使用，解決6500戶中低收入家庭的住房問題；（6）搞好黎明街、展覽路、向陽路等10條城市小街巷的道路、排水改造；（7）實現環城路全線貫通，翻修鐵西大街中段，取直中華大街水廠段；（8）改造309國道武涉段、涉左公路和耶大城至元寨公路，年內馬峰公路竣工通車；（9）改擴建工人劇院廣場，市內三區和邯鄲縣各建設一個城市廣場；（l0）城市規劃區植樹50萬株，新增綠地面積50萬平方米，建成8個開放式小游園；（11）陽河綜合整治示范段實現硬化、綠化、亮化，開工治理人民路至和平路段；（l2）沁河治理工程完成勝利橋至滋陽河段清淤；（l3）全面啟動普及高中階段教育工程，年內主城區力爭實現“普高”；（14）完成垃圾填埋場一期工程，年內投入使用；（15）繼續實施城鄉電網改造工程，今年完成投資7億元。

（九）以人口、土地、環保工作為重點，堅定不移地走可持續發展道路。嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。認真貫徹執行新《土地管理法》，強化土地執法監察，禁止非法占用耕地，實現耕地總量動態平衡。切實加強環境保護工作，突出抓好治污項目建設，強化工業污染控制，推行清潔生產，加大對焚燒秸稈的治理力度，控制汽車尾氣超標排放，逐步取消市區燃煤煙囪，堅持做到項目建設“三同時”，確保環境質量逐年改善。大力開展植樹造林，在抓好平原綠化的同時，重點實施太行山綠化工 程，增加植被，涵養水源。搞好小流域綜合治理，防止水土流失，今年治理水土流失面積270平方公里。積極謀劃以主城區為中心的生態環境工程，通過生態項目建設逐步改善生態環境，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

（十）以提高市民素質為重點，積極推進精神文明建設和民主法制建設。堅持“兩手抓，兩手都要硬”，深入開展鄧小平理論教育、思想政治教育和社會主義道德教育，大力推進文明城市、文明行業和文明村鎮三大創建活動，力爭使我市年內進入全省創建文明城市先進市行列。

堅持科技、文化、衛生“三下鄉”，抓好小康文化工程，加強文化市場管理。加強對邯鄲歷史文化的研究與開發工作，啟動趙王城、趙王陵、響堂寺等古跡、古遺址的保護開發、利用和維護工程。

認真推行醫療衛生體制改革和衛生監督體制改革，鞏固和提高農村合作醫療水平。加強 文化體育基礎設施建設，實施“全民健身計劃”，提高競技體育水平，增強人民體質。做好老齡人、殘疾人工作，維護婦女兒童合法權益。堅持不懈地抓好殯葬改革，做好優撫安置工作，鞏固“雙擁”創建成果。加強基層政權建設，搞好村民委員會換屆選舉。做好民間組織和社團管理以及救災救濟工作。

加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊帶有黑社會性質的犯罪團伙、流氓惡勢力和村霸、市霸、車匪路霸等各種犯罪活動，堅決鏟除黃、賭。毒等丑惡現象。依法加強對宗教事務的管理，制止宗教地下勢力的非法活動，堅決打擊“法輪功”等各種邪教組織。認真做好信訪工作，疏通政府聯系群眾的渠道，密切干群關系，及時化解矛盾，全力維護社會穩定。

建設廉潔、勤政、務實、高效的政府

新的形勢和任務對政府工作和自身建設提出了更高要求，我們要進一步增強責任感和使命感，自我加壓，負重奮進，以爭創一流的精神，創造性地做好政府工作。

認真學習鄧小平理論，進一步解放思想。堅持“三個有利于”的根本標準，深入開展“解放思想，優化環境，加快發展”大討論，破除傳統觀念的束縛，大膽探索、敢闖敢試，堅定不移地推進各項改革，用改革的思路、創新的思維，主動研究新情況，嘗試新辦法，解決新問題。

加快政府職能轉變，大力推行政務公開。按照市場經 濟要求，是企業的權力要還給企業，能由市場解決的問題就交給市場，社會可以辦好的事情要賦予社會，逐步把政府職能轉移到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。深化人事制度改革，推行人事代理制。在公務員管理上，堅持嚴把進口、敞開出口、競爭上崗、末位淘汰；事業單位要按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，發展中介組織，推進政事分開。拓寬政務公開領域，凡是能公開的政務都要公開。公開的形式要多樣化，繼續辦好市長公開電話，聘請社會監督員，建立信息發布會制度，推行開放式辦公。加快審批制度改革，壓縮審批項目，簡化審批程序，提高政府部門的服務水平和辦事效率。

堅持依法行政，推進政府工作法制化。高度重視依法行政工作，進一步增強法制觀念，嚴格依法辦事。加大行政執法力度，確保各項法律法規的貫徹實施。強化執法監督，規范執法行為，推行行政執法責任制。自覺接受人大的法律監督和工作監督，政協和民主黨派的民 主監督，群眾監督和輿論監督，真正把政府工作納入法制化、規范化的軌道。

深入調查研究，提高決策水平。切實轉變工作作風，深入基層，掌握第一手資料，注重從群眾的實踐和創造中汲取營養。準確把握上級政策，廣泛借鑒外地經驗。建立專家決策咨詢網絡，形成深入了解市情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，實現政府決策的民主化、科學化。當前，要認真學習國際經貿規則，深刻分析“入世”對我市各行各業的影響，趨利避害，研究應對措施，主動迎接挑戰。

加強廉政建設，樹立求實務實政風。所有政府工作人員都要自覺做到廉潔奉公，不謀私利、不拘私情。認真落實黨風廉政建設責任制，搞好領導干部廉潔自律。下大力糾正行業不正之風。堅決防止和克服官僚主義、形式主義和好人主義，下決心精文簡會，減少應酬，集中精力謀全局，干大事，重督查，抓落實。政府各部門要主動配合，相互支持，確保政令暢通，紀律嚴明，團結一致，努力把各項工作做得更好。

各位代表，新的千年已經到來，我們正處于一個充滿希望、大有作為的時代，讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想，開拓進取，同心同德，艱苦奮斗，攻堅克難，頑強拼搏，為加快我市社會主義現代化建設做出新的更大的貢獻！

第二篇：邯鄲市2010年政府工作報告

邯鄲市2010年政府工作報告

——2010年1月26日在邯鄲市第十三屆人民代表大會第三次會議上

邯鄲市市長 郭大建

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、２００９年工作回顧

過去的一年，是我市經濟社會發展中極不尋常的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞保增長、保民生、保穩定，正確研判形勢，沉著應對挑戰，凝聚各方力量，協同共克時艱，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務，保持了經濟社會平穩較快發展。全市生產總值、財政收入首次實現“雙過二”，突破兩千億元和兩百億元大關，實現了歷史性的跨越。預計生產總值２１５０億元，增長１１％；全部財政收入２０１．３億元，增長１０．２％，其中地方一般預算收入８７．２億元，增長１２．５％。

（一）項目建設取得新成就。把增投資、上項目作為主攻方向，圍繞“抓五

十、帶三百、促一千”，深入開展“重點項目攻堅年”活動，市本級安排５０００萬元支持８６個重點項目建設，全社會固定資產投資完成１４６６．９億元，增長３９．２％。５０１個中央新增投資項目開工率達８９％，省市重點項目投資完成率達１３５％。千萬元以上在建項目達１８５０個，１６３個項目列為省重點，數量居全省第一，爭取中央新增投資１１．２億元，居全省第三，投資在保增長、“雙過二”中發揮了突出作用。冀南裝備新城等“一城四區”建設全面推進。中船重工高新技術產業基地、新興裝備材料及物流基地、邯鄲國際陸港物流園區等一批重大產業項目進展順利，青蘭高速二期、石武客運專線、邯黃鐵路、邯長邯濟鐵路擴能改造、定魏公路等一批重要基礎設施項目加快推進。謀劃億元以上項目５３５個，總投資額達３７２６億元。著力破解土地瓶頸，置換建設用地４６２６畝，爭取省預留土地指標５３８２畝。４家省級開發區（園區）獲準擴區３１．３６平方公里。

（二）工業經濟有了新發展。堅持保工業就是保大局，大力開展“企業服務年”活動，工業經濟在克服困難中回升向好。市本級安排５０００萬元貼息支持技術改造，帶動銀行貸款４５億元。２９７個技改項目完成投資１７０億元，新增產值６０億元。強化工業運行監測，重點幫扶千家企業，協調保障生產要素，力促停產、半停產企業復產轉產，鋼鐵企業復產率達９０％以上。新增入統企業６０家，全市規模以上工業增加值完成８０８．２億元，增長１４．６％，居全省前列。積極引導全民創業，新增中小企業９００多家。２家民營企業入圍中國企業５００強，武安元寶山工業集團、永洋鋼鐵２家民營企業新入圍中國制造業５００強。大名五得利面粉、曲周賽博板等４項品牌被評為中國馳名商標。預計民營經濟增加值達１６７５．４億元，增長１５．３％。

（三）結構調整實現新突破。堅持保增長與調結構相結合，著眼構建現代產業體系，制定實施了“３＋３＋３”主導產業倍增計劃。１２１個項目列入省產業調整和振興規劃。新興產業項目占省市重點項目的５０％以上，裝備制造業投資首次超過鋼鐵業，成為工業投資第一大行業；現代服務業投資增速超過工業４０個百分點。努力改善區域經濟結構，東部振興戰略啟動實施，總投資１０３億元的５８個項目集中開工，拉開了振興東部的序幕。主城區３３家化工企業加快搬遷改造。大力推進節能減排，在全省率先制定循環經濟和節能減排兩個規劃，嚴格落實“雙百＋否決”問責制，淘汰落后產能７１９萬噸。預計，單位ＧＤＰ能耗下降５％左右，化學需氧量和二氧化硫排放量在２００８年基礎上分別削減７％和２．５％，完成省定目標任務。主城區空氣質量明顯改善，二級以上天數達到３２０天，同比增加９天。

（四）“三農”工作開創新局面。認真落實各項惠農政策，在全省率先推行“一折通”，兌付涉農補貼１１億元。實施農業“４１２３”雙增工程，糧食總產４８８．１萬噸，連續６年獲得豐收。小麥托市收購１８６萬噸，總量居全省第一。畜牧業發展勢頭良好，農林牧漁業總產值４３２．３億元，增長２．１％，預計農業產業化經營率達到５８％。造林綠化４５萬畝，增長３６％。市本級安排５０００萬元，重點支持１３０個村新民居建設，累計新建１３２４８套，全省新民居建設現場會在我市召開。循環農業示范市建設進展順利。“引黃入邯”工程開工建設，“南水北調”永久占地征遷工作全面完成，河渠整修、鄉村道路等基礎設施建設得到加強。“村村通自來水”工程扎實推進，３０２個村３６萬人實現了方便安全飲水。６萬人如期脫貧，新增農村勞動力向非農產業轉移１８萬人次。

（五）城鄉面貌呈現新變化。大力實施城鎮化“六大戰略”，積極推進城鄉面貌三年大變樣，制定了“１＋６”中心城市發展規劃，大城市格局初步形成。開展“百日攻堅大會戰”，堅持依法、精細、科學拆遷，解決了一批歷史拆遷難題，創下了漢霸莊、耒馬臺、劉家場等拆遷記錄，在我市城建史上具有里程碑意義。五倉區開發收儲土地３０２７畝，成為全省最大的單體連片拆遷凈地。全市累計拆遷１６０７．３萬平方米，其中主城區１１０３．４萬平方米。城中村和棚戶區改造、回遷房建設均超額完成計劃目標。市文化藝術中心等地標性建筑開工建設，邯武快速路立交橋等１４５個國慶獻禮項目如期完工。城市環境整治、景觀打造、市政基礎設施建設力度加大，路網、綠網、水網、電網建設加快推進，城市面貌發生顯著變化。１７座污水處理廠全部建成投用，１５座垃圾處理場全部竣工，提前一年完成省定任務。在北京、石家莊成功舉辦城建項目推介會，簽訂合同或意向１２６個，簽約總額２２４５億元。武安市、涉縣、磁縣、叢臺區、邯鄲縣、館陶縣、大名縣、魏縣等縣（市、區）城鎮建設在短期內取得了較大成績。

（六）服務業發展躍上新臺階。優化金融生態環境，交通銀行、民生銀行、河北銀行分支機構入駐邯鄲，我市被評為第三批中國金融生態市。市商業銀行躋身全國中型城市商業銀行之列，貸款增速居全省地方銀行首位。積極開展銀企對接，全市金融機構貸款余額首次突破千億元，達到１１３３．６億元，增長３３．１％；存貸比達６１．３％，提高４．４個百分點。健全城鄉現代流通網絡，“萬村千鄉”市場工程和家電、汽車下鄉等工作成效突出。在全國率先建立市場監管中心，構建了市、縣、鄉、村四級市場監管網絡，市場環境明顯優化。堅持以質取勝、科技興貿，我市被認定為全國科技興貿創新基地。精心打造旅游產品和線路，新增趙苑公園、響堂山風景名勝區兩個國家４Ａ級景區。

全市共接待國內外游客１１５０萬人次，增長１３％。會展經濟發展勢頭強勁，成功舉辦了１３個大型展會，有力拉動了城市經濟發展。交通運輸、郵政通訊等各類服務業持續健康發展。社會消費品零售總額實現６０６億元，增長１７．９％。

（七）改革開放激發新活力。扎實推進國企改革，２７家企業實施了破產、改制、重組。改革征管機制，積極培植稅源，做到應收盡收，圓滿完成財政收入“增十”目標。按照“決策＋監管＋平臺”模式，建立了五大投融資平臺，融資３１０億元，創出投融資改革的“邯鄲樣本”。穩步實施政府機構改革，城市管理、事業單位、戶籍制度等改革進展較快。努力推進對外開放，組織參加北京ＣＢＤ商務節、香港經貿洽談會、深圳高交會等境內外招商活動１３０余次，招商引資工作取得突破性進展。在鞏固與中船重工、新興、美的等大集團、大企業合作的同時，重點加強了與中國恒天、韓國現代、香港人和等國內外５００強企業的對接合作，成功引進一批戰略投資者，簽訂合作項目１６３個，簽約總額近２０００億元。現代（邯鄲）國際汽貿城、中韓雙轉子風力發電等項目正式簽約，與河北鋼鐵、冀中能源、北京朝陽區、北京郵電大學等戰略合作深入推進。總投資５０億元的美的北方（邯鄲）白色家電基地即將全面開工。全市實際利用外資３．６億美元，增長３１．３％。

（八）和諧社會建設邁出新步伐。堅持更多的精力、財力向民生傾斜，認真辦好５０件實事，財政用于民生領域的支出達１２１億元，增長３０％，創歷史新高。新增城鎮就業崗位８．４萬個，下崗失業人員再就業３．８萬人，城鎮登記失業率控制在４．２％以內。預計，全市城鎮居民人均可支配收入１６１９２元，農民人均純收入５２３６元，分別增長１２％和８％。城鎮養老、醫療、工傷、失業、生育等保險覆蓋面進一步擴大。城鄉低保對象實現應保盡保，“五保”集中供養達到５０％以上。武安市、涉縣、邯鄲縣被列為國家新農保試點縣。保障性安居工程建設加快，共保障１２０１５戶。實施了中小學校舍安全工程，完善了貧困學生資助政策，財政用于教育的投入達４９億元。教育教學質量穩步提升，均衡發展成效突出，全國推進義務教育均衡發展現場會在邯鄲召開，我市被評為全國先進地區。醫療衛生服務水平不斷提高，加強手足口病、甲型Ｈ１Ｎ１流感等傳染病防治工作，最大限度地減少了重癥病例和死亡病例的發生。新型農村合作醫療參合率達９０．８％，完成了８個縣的鄉鎮衛生院和１０００個村衛生室標準化建設。科技創新能力顯著提高，取得國內先進水平以上科技成果１４９項、省科學技術獎１３項，硅谷公司碳纖維復合芯導線項目列入國家“８６３”計劃，市農科院再次榮獲國家科技進步二等獎。實施人才戰略，２８名博士到我市掛職。文化事業更加繁榮，成功舉辦了第四屆中原民間藝術節，邯鄲紅歌唱響全國，大型魔幻舞臺劇《黃粱夢》開啟文化產業新篇章，《清晨熱線》節目榮獲全國“金話筒獎”。創新黨政同責、隱患追究、重獎舉報等制度，安全生產基礎工作得到加強。高度重視社會治安綜合治理，認真做好信訪穩定工作，及時化解社會矛盾，國慶安保工作取得顯著成效。精神文明創建活動積極推進，“太行之子”王彥生精神感動全國，我市被評為全國創建文明城市先進單位。群眾體育活動豐富多彩，全民健身蓬勃開展。成功抗擊了重大雪災，援建四川地震災區工作提前完成省下達任務，居全省首位。人口和計劃生育工作得到加強，低生育水平保持穩定。國防和民兵預備役、民族宗教、外事僑務、文物保護、新聞出版、婦女兒童、愛國衛生、殘疾人、老齡、慈善、檔案、地震、氣象等各項工作都取得了新的成績。

過去的一年，市政府全面履行職能，切實加強了自身建設。深入開展“干部作風建設年”活動，完善了政府工作制度和議事規則，規范辦文、辦會、辦事程序，依法行政能力得到提高。加強行政服務中心建設，深化行政審批制度改革，審批事項削減５１％，全年辦理便民服務事項３２５．７萬件，公共資源交易活動１９０２次，分別增長２４６％、７８％，全省經驗交流會在我市召開，“三位一體＋電子監察”工作模式在全省推廣。深入推進行政權力公開透明運行，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系進一步完善，政府廉政建設步入制度化、規范化軌道。加強政府立法工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議、政協委員提案１０２８件，按時辦復率１００％。“五五”普法扎實推進，基層民主逐步加強，法律援助有效開展，依法治市進程不斷加快。

各位代表，２００９年是新世紀以來我市遇到困難最多、形勢最為嚴峻的一年，也是保增長、調結構力度最大，城市建設、民生改善最為明顯的一年，取得這樣的成績，的確來之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民齊心協力、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐邯各單位，向所有關心、支持邯鄲發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的實踐，我們深切體會到，做好政府工作，必須解放思想，創新發展思路。我們立足于對邯鄲主要矛盾、戰略機遇、發展階段的分析判斷，堅持以世界眼光、開放視野，提出打造冀中南重要經濟增長極，構建承東啟西、連南貫北的重要節點城市；制定了“３＋３＋３”主導產業倍增計劃，為實現持續健康發展、提升綜合實力繪制了“路線圖”。必須抓住重點，活躍帶動全局。我們著眼于應對危機、化危為機，非常之時采取非常之舉，把重點項目、企業服務、作風轉變和城鎮化作為推動全局的重要抓手，把“東部振興”作為統籌區域協調發展的戰略舉措，把引進大企業、大集團作為集聚要素的有效載體，把“三個面向、四個開放”作為提高城市建設水平的實現途徑，形成了各項工作全面推進、競相發展的生動局面。必須真抓實干，勇于攻堅克難。我們堅持黨的事業、人民的福祉高于一切，勇于逆勢而進、破浪前行，挑戰面前不回避，困難面前不低頭，不達目的不罷休。以前所未有的力度和舉措，督項目進度保增長、督安全整治保民生、督矛盾化解保穩定、督城市建設促變化，不斷增強政府的執行力和公信力。必須以人為本，促進社會和諧。我們堅持把保增長與擴就業協調起來，把發展經濟與造福百姓結合起來，把改善群眾生活與促進社會和諧統一起來，以發展的成果提升民生的質量，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這些經驗十分珍貴，我們一定要倍加珍惜，不斷豐富內涵，更好指導實踐，在建設區域經濟中心的征程上，努力創造新業績、走向新勝利！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在著一些矛盾和問題。主要是：資源型經濟結構和粗放型發展方式尚未根本改變，傳統產業比重大，現代服務業發展滯后；自主創新能力較弱，高新技術產業規模小，高端產品、知名品牌少，市場占有率低；城鄉、區域發展仍不平衡，東部縣經濟基礎比較薄弱，農民增收難度加大；資源環境約束趨緊，節能減排、安全生產和社會穩定的任務極其繁重；機關作風和效能建設還需要進一步加強，等等。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、２０１０年目標任務和工作重點

２０１０年是我市決戰“十一五”、謀劃“十二五”最重要的一年。做好經濟社會發展的各項工作，對有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。

當前，盡管世界經濟呈現恢復性增長，但危機仍在持續，“后危機”時代的考驗依然嚴峻。國內經濟回升向好趨勢明顯，但基礎還不牢固。在充分估計不利因素、增強憂患意識的同時，我們也要看到面臨的歷史機遇和有利條件。中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀政策的連續性、穩定性，政策效應將進一步顯現。我市正處于工業化、城鎮化加速推進的黃金時期，發展潛力巨大。去年一批重大項目相繼投產達效，對經濟較快增長將形成有力支撐。城鄉面貌三年大變樣進入新階段，大規模的城鎮建設必將有力拉動投資和消費需求。特別是經受國際金融危機的考驗，各級干部駕馭復雜局面、推動科學發展的能力明顯提高。這些都為我們做好今年各項工作奠定了堅實基礎，提供了有力保障。我們一定要審時度勢，堅定信心，積極應對各種挑戰，充分用好有利條件，努力促進經濟社會平穩較快發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真落實中央、省市經濟工作會議的各項部署，圍繞打造冀中南重要經濟增長極、建設區域經濟中心戰略目標，齊心協力保增長，堅定不移調結構，加快轉變發展方式，著力提高發展質量，強化投資拉動效應，努力擴大消費需求，深入推進改革開放，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，最大限度保障和改善民生，全面完成“十一五”規劃的目標任務，不斷開創科學發展、富民強市的新局面。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長１０％以上；全部財政收入增長１０％，其中，地方一般預算收入增長８％；全社會固定資產投資增長２５％；社會消費品零售總額增長１７％；城鎮居民人均可支配收入增長１０％，農民人均純收入增長８％；單位生產總值能耗下降４．１％，化學需氧量在２００９年基礎上削減２．１％；居民消費價格總水平漲幅控制在３％左右；人口自然增長率控制在８．４％。以內。

圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是，既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破。為此，要努力把握好以下原則：一是堅持保增長，保持高強度投資不動搖。緊緊抓住國家政策機遇，充分發揮投資拉動的主導作用，強力推進重點項目建設，帶動經濟增長，增強發展后勁。二是堅持調結構，扭住發展方式轉變不放松。實施主導產業倍增計劃，優化產業結構，推進產業升級，狠抓節能減排，發展循環經濟，加快經濟轉型和產業轉型，積極構建現代產業體系，提高發展質量和效益。三是堅持擴內需，努力辦好邯鄲自己的事情。認真落實國家和省擴大消費的政策措施，把推進城鄉面貌三年大變樣、開拓農村消費市場、加快發展現代服務業作為擴內需的重要抓手，健全和完善經濟發展的內生機制，增強消費對經濟增長的拉動力，提升城市實力、活力、競爭力。四是堅持大開放，提升招商引資水平。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，積極引進大企業、大集團，提高招商引資規模和質量，為經濟發展注入新活力。五是堅持惠民生，讓人民群眾共享改革發展成果。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌經濟社會協調發展，擴大和改善公共服務，增強經濟社會發展的普惠性。

重點抓好十個方面的工作：

（一）強化投資拉動，進一步夯實發展基礎。繼續開展“重點項目攻堅年”活動，明確投資方向，優化投資結構，以大項目帶動大投資，以大投資引領大發展。

加快項目建設。強力實施“雙十百千工程”，加快推進一批鋼后產業延伸、先進裝備制造業、現代服務業、高新技術產業項目。重點抓好中船重工邯鄲高新技術產業基地、恒天“一園三基地”、美的北方（邯鄲）白色家電基地、龍山電廠二期等項目。加強基礎設施項目建設，開工建設邯長邯濟鐵路擴能改造、邯黃鐵路、邯鄲機場擴建等工程，青蘭高速二期、邯武快速路、成峰公路馬頭段年內竣工通車，加快推進石武客運專線和新客站建設。

抓好項目謀劃。瞄準國家和省產業調整振興規劃，謀劃、儲備一批調結構、促轉型、增后勁的大項目、好項目。市縣級分別建立超億元、超千萬元項目儲備庫，東部縣和中西部縣（市、區）分別在謀劃超十億元、超五十億元大項目上求突破，力爭更多的項目列入國家和省“十二五”規劃，確保項目不斷檔、發展不停步。

搭建項目平臺。堅持布局集中、用地集約、產業集聚，以“一城四區”為重點，加快各類園區建設，在更廣的領域創造發展商機，在更高的水平承接產業轉移。冀南裝備新城要高標準規劃、大力度宣傳、成規模建設，瞄準國內外尖端特大型裝備制造企業，積極引進重大戰略合作伙伴，實施一批投資幾十億、上百億元的大項目，建成冀中南地區增速快、質量高的新的經濟增長極。加快邯鋼工業區建設，盡快啟動３個“企中村”搬遷工作，努力打造國家級鋼鐵產業循環經濟示范區。提高邯鄲經濟開發區發展水平，形成高新技術產業龍頭。加強廣府生態文化園區、漳河生態科技園區建設，做大規模、提升檔次，在生態旅游上力爭大突破。加大化工區搬遷力度，建設館陶新型化工園區。發展壯大廣平新型建材園區、魏縣工業園區、大名京府工業城等園區，形成“一縣一業、一縣一區”格局，增強產業集聚效應。

破解瓶頸制約。積極爭取國家投資，努力落實配套資金。多方爭取信貸支持，帶動企業、社會擴大投資規模。拓寬融資渠道，推進企業直接融資，爭取更多的企業上市，儲備上市后備企業５０家。堅持爭跑指標與盤活存量相結合，千方百計增加土地儲備，著力解決用地難題。落實市級領導聯系重大項目制度，切實解決好審批、征地、拆遷、環保、供電等問題，創優項目建設環境。嚴格項目管理程序，加強投資監管，提高投資效益。

（二）推進結構調整，努力構建現代產業體系。實施主導產業倍增計劃，促進優勢產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化，打造“邯鄲精鋼、邯鄲制造、邯鄲物流、邯鄲新材料”四大行業品牌，建設低碳城市，實現綠色發展，搶占競爭制高點。

加快傳統產業轉型升級。把國際金融危機作為產業升級的重大機遇，充分利用市場、資源和環境約束的倒逼機制，積極采用先進適用技術改造提升傳統產業。鋼鐵產業重點打造邯鋼、天鐵、新武安鋼鐵三大集團和永年特鋼基地，提升工藝技術水平和產品檔次。以峰峰集團和磁縣兩個煤化工項目為龍頭，建設千萬噸級大型煤化工基地。推進大唐、國電等熱電項目建設，打造１０００萬千瓦大型煤電一體化基地。抓好紡織服裝工業園、磁州童裝園、雞澤風正紡織工業園、成安織造集群“三園區一集群”。提升建材工藝技術水平和產品檔次，加快推進新峰、幸福水泥熟料等項目，確保正通６萬噸ＰＥ管、永年高檔瓷磚等項目開工建設。

大力培育新興產業。把裝備制造業作為構建現代產業體系的重要支撐，建設新興裝備材料基地、利達專用車等一批項目，打造管件、專用車、大型成套設備等五大基地，規模以上裝備制造業總產值達到２２０億元以上。積極發展以新材料、電子信息、生物技術、節能環保為重點的戰略性新興產業，抓好５０項高新技術研發項目，加快硅谷碳纖維、漢光辦公自動化耗材等高新技術項目產業化，推進鵬達ＬＥＤ發光器件、勤道光伏電池等一批項目達產達效。培育認定高新技術企業２０家以上。全市規模以上高新技術企業增加值增長１７％以上。

增強自主創新能力。把自主創新作為轉變發展方式的中心環節，培育創新文化，倡導創新精神，建設創新型城市。實施企業研發中心建設、科技成果推廣等四項科技創新工程，再創３家省級以上企業技術研發中心。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，在由“邯鄲制造”向“邯鄲創造”的轉變中有所作為。積極引進、培養創新型人才，深入推進市校企合作，加快科技成果轉化應用，完成國內先進水平以上科技成果１６０項以上。培養一批擁有自主知識產權、研制和采用先進標準的企業群體，造就一批具有國際競爭力的知名企業。

強力推進節能減排。把節能減排作為剛性任務，加強環境保護，建設生態文明。嚴格執行問責制和“一票否決”制，加強對“雙三十”、“雙百工程”等重點單位的監管，狠抓重點流域和敏感水域污染防治，污水和垃圾處理項目全部建成投用。實施節能減排重點工程，推廣高效節能產品，力爭再淘汰落后產能煉鐵２００萬噸、水泥１００萬噸、焦化１５０萬噸。大力發展循環經濟，以國家級循環經濟試點市建設為契機，推進循環經濟示范區建設，加快企業循環式技術改造，研究制訂發展低碳經濟實施意見，促進綠色增長。全市工業固體廢棄物綜合利用率、工業廢水達標排放率分別達到８０％和９５％以上。

各位代表，實施產業倍增計劃，加快轉變發展方式，事關邯鄲長遠發展。我們要堅持在調整中推進產業升級，在發展中擴大經濟規模，通過３—５年的努力，創出一條轉型、跨越、崛起之路，力爭全市生產總值達到４０００億元、財政收入完成４００億元，努力實現經濟總量翻一番的宏偉目標！

（三）做大做強工業經濟，增強發展主動力。實施工業立市戰略，深入開展以“重質量、創品牌、促升級、提效益”為主題的“企業服務年”活動，切實提高工業經濟效益和整體實力。

推進工業提質增效。以鋼鐵、裝備制造、煤化工等主導產業為重點，分層次組織規模以上企業開展“對標行動”，指導企業緊盯國內外行業高端和強勢企業，在技術裝備、產品研發、經營管理、人才隊伍等方面找差距，制訂追趕、跨越的路線圖和時間表，提升企業發展層次。促進企業技術升級，力爭開工建設千萬元以上技改項目１６０個。實施質量興市戰略，推行企業精細化管理，注重企業家隊伍建設，引導企業練內功、挖潛力、降成本、增效益。全市規模以上工業增加值達到９００億元，增長１４％以上。

保障企業平穩運行。強化經濟運行分析，重點監測５０家企業和鋼鐵、電力、煤炭等重點行業，加大幫扶力度，搞好生產要素協調保障，確保企業正常生產經營。分行業定期組織產銷對接活動，支持企業參加全國性產品展銷和重大項目招投標，努力拓展市場。鼓勵我市政府采購、工程建設等優先使用市內產品，提高本市產品市場占有率。

做大優勢企業和名牌產品。支持龍頭企業兼并重組落后和困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，引導關聯企業、上下游企業聯合重組，提高規模效益和抗風險能力。做大做強年產值３０億元以上企業，確保年內新增２—３家百億元企業，努力打造邯鋼、新興鑄管和峰峰三個超千億元集團。加強標準化工作，全面提升企業的研發設計能力、生產制造能力和信息管理水平。實施名牌戰略，圍繞“４＋２”、“６個１”目標，研發、制造、經營比較普遍的優質或高附加值產品，確定１００家技術創新和品牌建設示范企業，努力爭創省以上名牌產品５０項以上，構建市場占有率高、附加值高的新型產品體系。

（四）做好“三農”工作，積極推進新農村建設。認真落實支持“三農”的政策措施，不斷增加投入，夯實農業農村發展基礎，加快發展現代農業，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

穩定發展農業生產。繼續實施“４１２３”雙增工程，加大對臨漳、肥鄉等產糧大縣的扶持力度，提高糧食等主要農作物生產能力。加快發展畜牧業，提高其在一產中的比重。培育壯大蔬菜、果品等特色產業。以良種培育為重點，加快農業科技創新，推廣農業標準化生產，打造無公害農產品、綠色食品、有機食品基地。加快發展循環農業，深入開展生態家園富民工程，建設１００個循環農業核心示范村。健全農產品質量安全監管體系和動物疫病防控體系，確保農產品質量安全。

加快農業產業化步伐。按照培育龍頭、壯大規模、建立基地、帶動農戶的要求，推進農業產加銷一體化。繼續實施“６１５３”計劃，以農產品精深加工為方向，做大做強龍頭企業，新建中法合作養豬等項目１００個。積極開展“一村一品”、“多村一品”建設，大力發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體，打造一批附加值高、市場競爭力強的邯鄲農產品品牌。全市農業產業化經營率達到６０％左右。

加強農業基礎設施建設。加快實施“引黃”、“引江”工程，改善水資源支撐條件，保障可持續發展。大規模開展農田水利基本建設，推進生態水網綜合開發，恢復改善灌溉面積２５萬畝，新增節水灌溉面積３０萬畝，治理水土流失面積１２０平方公里，改造中低產田１０．７萬畝。大力開展造林綠化，實施八大林業工程，完成造林４５萬畝，積極創建全國綠化模范城市。

提升新民居建設水平。堅持規劃先行、產業帶動、因地制宜、政策引導，以新民居示范工程為抓手，重點完成２００個省級示范村建設任務，加快改造農村危房。加強道路、電網、沼氣、通信等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。開展農村社區創建活動，探索村莊合并試點工作。繼續推進村村通自來水工程，解決３０２個村３６萬人飲水安全問題。

多渠道促進農民增收。全面落實各項惠農政策，完善涉農補貼“一折通”制度。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，深化林權和農村土地管理制度改革，充分保障農民承包經營權益。加快發展農村二、三產業，為農民創造更多的就業和增收機會。擴大勞務輸出，農村勞動力向非農產業轉移新增１６萬人次。落實保護農民工權益的政策措施，努力增加工資性收入。堅持開發式扶貧，實現３萬人脫貧。

（五）提高城鎮化水平，打造現代宜居城市。做城市就是做民生、做產業、做統籌城鄉。要瞄準更高目標，保持工作強度，拓展延伸內涵，堅定不移地實施城鄉面貌三年大變樣，推進城市改造建設上水平、出品位、生財富。

構筑城鎮化發展新格局。開展城鄉規劃年活動，加快建設城鄉全覆蓋、較為完善的規劃體系，提高城鄉規劃、建筑設計水平。立足做大做優做強中心城市，加快構建“１＋６”大城市發展格局。對邯鄲縣、肥鄉縣、成安縣、永年縣、磁縣、峰峰礦區等６個縣（區），實行同城化管理、一體化發展，中心城市面積擴大到３８５４平方公里。開通“１＋６”中心城市范圍內公交線路，提升城市聚集功能和綜合承載能力。更加重視以縣城為重點的中小城鎮建設，做大武安、涉縣兩個次中心城市，培育兩個東部次中心城市。推進９１個建制鎮建設，形成具有邯鄲特色的城鎮體系。抓好全省統籌城鄉發展試點縣，深化戶籍制度改革，引導農村人口向城鎮有序轉移。全市城鎮化率達到４５％以上。

全力推進城市建設。實施“１４１１１”工程，完成拆遷１０００萬平方米以上，推進四大新區、十大標志性工程、十大景觀節點和十大基礎設施建設，拓展城市空間，完善城市功能，建設精品工程，打造具有邯鄲風格、國家品牌、世界影響的城市景觀和標志性建筑。加快叢臺廣場、名人文化園等工程建設，增添市民休閑娛樂新空間。推進主城區主次干道及小街巷綜合改造工程，重點改造陵西大街、光明大街、聯紡路、陵園路、渚河路等主干道，徹底拆除道路兩側破、陋、舊建筑，推進城市拆建全面提速。全程貫通中華大街和人民路，進一步拉大城市框架。圍繞建設國家生態園林城市，開發“五河穿城”資源，實施南湖、北湖二期工程，綜合整治滏陽河、永年洼等水體濕地，改善生態水系，營造秀美水景。抓好趙王城遺址公園二期等園林景觀建設，高標準搞好城市綠化，打造城市“綠肺”，培育邯鄲特色。完成“穿衣戴帽”和“平改坡”任務，下大力拆遷改造火車站、汽車西站廣場，全面整治周邊環境，提高美化亮化水平，擦亮邯鄲窗口。加強供熱、供氣、供水、排水等市政公用設施建設，提高防汛排瀝能力，全市城鎮新增供熱面積５００萬平方米以上。

努力搞好城市經營。堅持“三個面向”、“四個開放”，吸引有實力的戰略投資者參與城市建設。規范城建投融資運行機制，提高投融資平臺運營能力，綜合運用財政、信貸等形式，吸引民間資本，多渠道破解資金難題。搞好土地修編，盤活土地資源，為城市建設提供要素保障。

著力抓好城市管理。構建以市級為主導、區級為主體、街道為基礎的城市管理新體制，整合現有資源，加快數字化城管建設，６月底前在中心城區和有條件的縣（市）城區建成數字化平臺，實施萬米網格化管理。健全城市管理長效機制，加大綜合執法力度，努力解決交通秩序、市容市貌、生態環境等方面存在的問題，全面提高城市管理水平。

各位代表，加快城鎮化進程，是改善民生、促進發展的重大戰略舉措。只要我們持之以恒地推進城鄉面貌三年大變樣、三年上水平、三年出品位，就一定能夠讓我們的家園空氣更清新、環境更優美、居住更舒適，讓廣大市民在生態宜居的環境中享受現代生活！

（六）加快發展服務業，培育新的經濟增長點。堅持面向民生、面向生產、面向農村，圍繞擴大規模、優化結構、增強功能，加快構建特色突出、優勢互補、充滿活力的服務業發展新格局，提高服務業對經濟增長的貢獻率。

發展壯大商貿物流業。積極運用現代經營方式和信息技術，改造提升交通、商貿、餐飲等傳統服務業，走規模化、品牌化、連鎖化道路，引進沃爾瑪、大潤發等知名商貿企業，加快現代（邯鄲）國際汽貿城、華信時代廣場、邯鄲市農業物流園區、新武安鋼鐵物流園區等大型商貿項目建設，爭建沿海加工貿易梯度轉移承接地和全國鐵路集裝箱物流中心，大力發展第三方物流。加快發展會展經濟，按照國際化、專業化方向，引進承辦一批新型展會，打造“邯鄲會展”品牌。

積極發展現代服務業。進一步壯大金融業，建設與區域經濟中心相適應的現代金融服務體系。加快引進光大、浦發、中信等股份制銀行，鼓勵市商業銀行設立市外分行，力爭跨入全國大型城市商業銀行行列。新增５—１０家小額貸款公司，加快村鎮銀行試點建設。推動房地產業健康發展，合理引導房地產價格，增加中小戶型、中低價位普通商品房供給。大力發展電子商務、信息咨詢、研發設計、文化創意、服務外包等新興服務業。

精心培育文化旅游業。樹立大文化旅游產業理念，積極對接省環京津休閑度假旅游產業帶規劃，按照“凸顯重要歷史節點、展示特色文化景觀”的思路，集中打造一批精品旅游線路，努力把文化旅游業培育成戰略性支柱產業。加快京娘湖、媧皇宮等景區上檔升級步伐，大力發展七步溝、朝陽溝等生態休閑旅游，支持發展趙王城、廣府古城、南北響堂寺、元符寺等文化觀光旅游，挖掘曹魏文化資源，加大鄴城旅游開發力度，加快發展涉縣紅色旅游，打造旅游特色品牌。開發建設宋府明城、梨鄉水城、溢泉湖—鳳凰山等一批新景點，形成一批滿足文化休閑需求、體現邯鄲地域特色的好景觀。實施“旅游品牌推廣計劃”，加強區域旅游合作，提高邯鄲旅游影響力。

切實增強消費帶動力。倡導健康、環保、可持續消費，培育衣食住行和文化娛樂等新的消費熱點，不斷滿足個性化、多層次消費需求。健全城鄉消費設施，加強消費者權益保護，營造安全消費環境。推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，繼續做好“農超對接”、家電和汽車下鄉等工作，完善城鄉商貿體系，加快寬帶網絡建設和農村信息化，繁榮農村消費市場。落實國家和省調整收入分配結構政策，千方百計增加居民收入，改善消費預期，挖掘消費潛力，提高消費能力，增強消費對經濟發展的拉動力。

（七）實施東部振興戰略，促進區域經濟協調發展。邯鄲發展的差距在東部，潛力在東部，希望也在東部。要充分發揮后發優勢和比較優勢，認真落實東部振興規劃綱要，提升發展支撐力和綜合競爭力。

堅持基礎設施先行。把加強道路交通等基礎設施建設作為東部振興的重要支撐，完善規劃布局，加快建設進度。推進大廣和邯大高速公路建設，加快３０９國道新東北環、邯鄲至臨漳快速路等改擴建工程。建立完善高速路網，優化國省干線路網，升級改造農村路網，實現縣縣通高速、村村通油路，構筑縣城一刻鐘上高速、一小時進市區的快捷交通網絡。

強化特色產業支撐。充分發揮東部縣域產業集群優勢，重點發展新型建材、紡織服裝、食品加工等六大特色產業，加快雞澤辣椒開發、魏縣糖果加工、館陶百萬只蛋雞養殖、邱縣林板電熱汽等項目建設，提高產品附加值，確保農民持續穩定增收。加強產業項目建設，力爭東部十縣每年開工在建億元以上項目１００個，謀劃推進億元以上前期項目１００個，以持續不斷的高強度投資拉動東部全面振興。

切實加大扶持力度。堅持各項政策向東部傾斜，資金重點補助，項目優先擺布，土地專項供給，保障生產要素，加速振興步伐。出臺用地、經營等優惠措施，鼓勵各金融機構到東部縣設立分支機構。組織市直部門、中西部大企業開展對口幫扶，提高幫扶實效。定期組織東部縣與科研院所專題對接，加速科技成果向東部聚集轉化。

提升縣域經濟實力。認真落實加快縣域經濟發展的政策措施，在振興東部的同時，堅持分類指導，創新激勵機制，推進“西部率先”、“中部繁榮”。西部縣（市、區）突出“快中求好”，加快產業調整和優化升級，改造提升鋼鐵、煤炭、電力、建材、陶瓷等傳統優勢產業，促進產業轉型，努力構建循環經濟示范區。中部中心城區圍繞“又好又快”，集中發展現代物流、高新技術、金融服務等新興產業，構筑承接產業、資本轉移的前沿陣地；高品位加快城市建設，增強聚集產業、創造財富的能力，形成吸納資金、技術、人才的核心區域。

各位代表，東部十縣總面積和總人口均占全市的一半，可以說，東部振興之日，就是邯鄲全面復興之時。我們要舉全市之力，推進東部大發展、快發展，努力把東部建成交通便利、生態宜居、經濟繁榮、群眾富裕的特色經濟區！

（八）深化改革開放，增強發展的動力與活力。改革開放是推動科學發展的根本動力。要通過推進改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。

加快各項改革步伐。推進市屬國企改革，解決企業改制歷史遺留問題，抓好發達集團等企業破產重組。完善法人治理結構，加強國有資產監管，加快建立現代企業制度。推進國有資本優化布局和戰略性調整，實施冶金機械廠等企業戰略性重組。堅持企業改制與“退二進三”相結合，啟動１０戶以上企業舊廠改造產業升級。加快供銷合作社改革發展。穩步推進事業單位改革，實行全員聘用和績效工資制度。完善“１＋６”縣區財政管理體制，研究省直管縣財政管理具體措施，建立和完善公共財政體系，提高財政管理績效。堅持集中財力辦大事，市本級安排“四個五千萬”，突出支持新農村、工業技改、重點項目和東部振興、社會穩定和基層建設。推進縣鄉財政體制改革，加強部門預算、收支兩條線管理，深化國庫集中收付、國債管理和政府采購等制度改革。改革稅源監控體系，狠抓增收節支，反對鋪張浪費，保障重點支出，提高政府公共服務能力。

深入推進對外開放。堅持以政府為主導，以企業為主體，大力引進戰略投資者，不斷拓展對外開放的廣度和深度。創新招商方式，積極開展小團組、點對點招商活動，加強與“中字頭”及國內外大企業、大集團的合作。瞄準重點區域，境外以韓國、日本、東盟、歐洲、香港、臺灣等國家和地區為重點，境內緊盯京津、長三角、珠三角、周邊三省等重點地區，務求招商實效。圍繞構建現代產業體系，提高引資質量，全年實際利用外資增長１５％。積極擴大出口，實施市場多元化戰略，加快出口基地建設。轉變外貿發展方式，力保重點企業，狠抓重點商品。優化出口結構，提高機電產品和高新技術產品出口比重，確保傳統市場不下降、新興市場有增長，力爭全年出口增長１８％。加強與國內外友好城市、中原經濟區城市的合作，不斷拓展開放新領域。大力優化發展環境，切實保護投資者利益，打造引得來、留得住、發展好的投資樂土、開放寶地。

努力激活民間投資。降低準入門檻，拓寬投資領域，引導民間資本以多種形式參與公共服務、社會事業、公用設施等領域建設，在項目審批等方面搞好服務，解決民間資本“有錢難投”問題。進一步放手放開發展民營經濟，加大對科技型、成長型中小企業支持力度，在資金、土地、技術和人才等方面給予傾斜。建立和完善中小企業信用擔保體系，引導金融機構對有市場、有技術、有前景的企業增加貸款，解決中小企業融資難題。認真落實推動全民創業的各項政策措施，大力加強創業輔導基地建設，提升孵化功能和服務能力。積極推動和鼓勵自主創業，引導大學生和下崗人員創辦企業，營造全民創業、增收致富的濃厚氛圍。

（九）更加注重改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感。始終堅持惠民優先、民生為重，不遺余力地抓好五大民生工程，充分發揮改善民生對保增長、擴內需、調結構、促和諧的多重效應。

教育提質工程。優先發展教育事業，健全義務教育經費保障機制，合理配置教育資源，繼續推進義務教育均衡發展。抓好中小學校舍安全工程，加大城區住宅區配套中小學、幼兒園建設力度，加快推進市一中、二中、六中及特教中心等學校建設，創建標準化學校５０所，全面改善辦學條件。積極推進主城區西部標準化高中建設，創建２—３所省級示范性高中，基本普及高中階段教育。謀劃建設區域職業教育示范園和高等教育產業園，擴大辦學規模，提升辦學層次。加強教師培訓，抓好農村教師隊伍建設。做好貧困學生資助工作，決不讓一名學生因家庭困難而失學。

醫療健康工程。圍繞打造健康邯鄲，穩妥推進醫療衛生體制改革。抓好基本醫療保障制度建設、基本公共衛生服務均等化等五項重點工作，積極探索公立醫院改革的新思路、新方法。落實基本藥物制度，完善藥品集中采購平臺，確保基本藥品價格有下降，質量有保障，供應不斷檔，群眾得實惠。加強醫療重點學科建設，提高醫療衛生服務能力。完善新型農村合作醫療制度，參合率鞏固在９０％以上。健全醫療衛生服務體系，加快市中心醫院東區、市第一醫院新病房樓和市婦幼保健院擴建等醫療設施建設，規范社區衛生機構，社區衛生服務街道覆蓋率達到９８％。大力創建標準化、規范化鄉鎮衛生院示范縣（市）。加強和改進公共衛生應急管理，嚴控傳染性疾病暴發流行。

就業惠民工程。實施積極的就業政策，通過購買公益性崗位、技能培訓輸出等措施，多渠道增加就業，確保城鎮新增就業崗位７．１萬個。完善就業服務，加強就業培訓，開展就業援助，安置下崗失業人員２．９７萬人、就業困難人員９６００人。繼續做好高校畢業生和退伍轉業軍人就業指導工作。

社會保障工程。擴大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員和農民工納入社會保險覆蓋范圍。抓好新型農村社會養老保險試點，力爭參保人數達到５０萬以上。繼續提高企業離退休人員養老金水平。完善城鄉居民最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保。

住房安居工程。完善財稅、土地、金融等配套政策，積極構建以廉租住房為主的城鎮保障性住房新模式，新增廉租住房３２５０套，住房保障達到１５２６５戶，建設經濟適用住房１５萬平方米，解決２０００戶低收入家庭住房問題。加快城中村、棚戶區改造，確保主城區８０％的城中村完成拆遷安置。擴大住房公積金制度覆蓋面，逐步改善群眾居住條件。

各位代表，民生就是民心，民心連著國運。保障和改善民生是經濟社會發展的根本目的，我們要把解決好民生問題作為最大的政治、最大的政績、最神圣的職責，讓全市９３０萬人民共享改革發展的成果！

（十）切實加強社會建設，努力構建和諧邯鄲。進一步提高公共服務和社會管理水平，建立良好社會秩序，為科學發展提供安全穩定和諧的環境。

維護公共安全。堅持安全高于一切，強化對煤礦、尾礦庫、非煤礦山、鋼鐵企業、危險化學品、民爆物品、道路交通、人員聚集場所和校舍等重點行業、重點領域的監管，堅決遏制重特大事故發生。加大市場監管力度，完善“一個中心、四級網絡”監管體系，深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，真正讓群眾吃得放心、用得滿意。

強化社會管理。認真落實信訪責任制，暢通社情民意反映渠道，努力解決征地拆遷、企業改制、環境污染等關系群眾利益的突出問題，有效化解各類社會矛盾。完善公共應急管理體制，增強防災救災和維護穩定的能力。加強社會治安綜合治理，強化防控體系建設，繼續實施“平安創建”，嚴厲打擊違法犯罪，深入開展掃黑除惡斗爭，增強群眾安全感。積極開展法制宣傳教育，促進司法公平正義。

增強文化實力。充分發揮文化資源優勢，制定文化產業振興規劃，把發展文化產業作為構建現代產業體系的重要內容，建設文化強市，以文化力提升發展力。推進文化體制改革，鼓勵社會力量投資文化產業，培育文化龍頭企業。實施精品戰略，大力發展新聞出版和廣播影視業，塑造邯鄲知名文化品牌。保護開發磁山文化、太極文化等歷史文化資源，辦好第五屆中原民間藝術節。實施夢城文化休閑中心建設、北朝墓群開發等一批文化產業項目，加快市文化藝術中心、市藝校遷建等項目建設，鼓勵有條件的縣建設博物館。完善城鄉公共文化服務網絡，開展“播種文化、傳承文明”活動。創新載體、內容、方式，加強未成年人思想道德教育。推進文明城市創建，打造一批體現時代特征、具有地方特色的創建品牌。弘揚新時期邯鄲人文精神，建設和諧文化，倡導健康文明的生活方式。

積極發展其他社會事業。加快市游泳訓練中心等體育設施建設，開展全民健身運動，大力發展競技體育。提高出生人口素質，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。做好第六次人口普查工作。按照戰略性、科學性和操作性原則，編制好“十二五”規劃。加強國防建設，做好雙擁優撫和民兵預備役工作。大力發展婦女兒童、殘疾人和老齡事業，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，多渠道籌資建設新青少年宮。認真做好民族宗教、外事僑務、臺灣事務等工作，重視發展社科、檔案、地方志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字會等各項事業，促進社會全面進步。

三、加強政府自身建設

應對復雜形勢，完成艱巨任務，實現新的跨越，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須以改革的精神，加強政府自身建設，全面提高行政能力和施政水平。

解放思想，建設創新型政府。進一步打開解放思想這個“總閥門”，堅決破除因循守舊、固步自封等錯誤觀念，克服小富即安、小進即滿等思想障礙，強化進取意識、機遇意識和發展意識，拓展思路調結構，多措并舉促轉變，努力實現更長時間、更高水平的發展。善于用寬廣的眼界和開放的思維分析形勢，在區域統籌上謀劃新思路，在擴大內需上采取新舉措，在城市建設、項目推進、國企改革等方面探索新路子。把創新貫穿到政府工作的每個環節，努力在新的發展坐標中明確定位、找準方向，推進工作創新、管理創新、機制創新，提升政府工作水平。

轉變職能，建設服務型政府。強化政府工作人員服務意識，更好地為基層、為企業、為公眾服務。積極穩妥地推進政府機構改革，加快實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順和規范職責權限，健全協調配合機制，解決職能交叉、權責脫節、政出多門等問題。完善基本公共服務體系，更加注重維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。深化行政審批制度改革，加強市、縣、鄉三級行政服務中心建設，削減審批事項，簡化辦事程序，提高服務質量。

以人為本，建設親民型政府。堅持立黨為公、執政為民，始終把群眾呼聲作為第一信號，真誠聽取群眾意見，真實反映群眾愿望，真心關注群眾疾苦，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。把群眾需要作為第一選擇，滿腔熱情、盡心竭力地為人民群眾辦實事、干好事、解難事，不斷滿足人民群眾追求幸福美好生活的新期待。把群眾滿意作為第一標準，想問題、辦事情、作決策，都要考慮群眾高興不高興、答應不答應，更多體現人文關懷，更好維護群眾利益，真正做到人民政府為人民。

依法行政，建設法治型政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題。完善決策機制，健全重大問題立項調研、專家咨詢、集體討論、科學評估等制度。加強政府法制工作，加快推進行政立法，規范執法行為，嚴格行政問責制度。深化公共權力公開透明運行，完善政府信息公開等制度，保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，努力使政府各項工作順民心、合民意，經得起實踐和歷史的檢驗。

改進作風，建設高效型政府。堅持抓鞏固提高、抓深化拓展、抓長效機制，打好干部作風建設攻堅戰、持久戰。大力弘揚雷厲風行、果斷干練的優良作風，堅決消除思想上急功近利、行動上推諉扯皮、服務上層層設障等不良現象，高標準、嚴要求、快節奏推進政府各項工作。下大力精文簡會，大興調查研究和密切聯系群眾之風，力戒形式主義，反對弄虛作假。把抓落實作為一種責任、境界和標準，對認準的事盯緊盯死、一抓到底，對推進的事拒絕理由、務求成效。強化紀律觀念，確保政令暢通，堅持團結協作，提高政府執行力。建立科學合理的績效評估機制，強化督促檢查，完善獎懲辦法，激勵多干事，褒獎干成事，治理不作為，懲戒亂作為。

從嚴治政，建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，加大源頭治理力度，加快構建權力運行監控機制。突出關鍵部門、關鍵崗位、關鍵環節，規范工程招投標、土地出讓、規劃審批、政府采購等方面的管理。強化行政監察，開展商業賄賂等專項整治，加強對擴內需、惠民生等各類資金的跟蹤監察審計，嚴肅查處濫用權力、違反財經紀律等案件。牢固樹立勤儉節約、過緊日子的思想，嚴格財政支出管理，繼續堅持公務購車、會議經費、公務接待和出國（境）經費“四個零增長”制度，狠剎講排場、比闊氣等奢侈浪費之風，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表！

經過一年的攻堅克難，經過一年的探索實踐，經過一年的不懈努力，邯鄲，這個有著悠久歷史，充滿實力、活力、競爭力的古都新城，區域定位更加準確，奮斗目標更加宏偉，發展思路更加清晰，實現途徑更加科學。藍圖已經繪就，前景無限美好，邯鄲正承載著昨天的輝煌，在新的起點上闊步前進。我們要抓住新機遇，珍惜好形勢，保持好勢頭，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結一心，勵精圖治，開拓創新，扎實苦干，為建設區域經濟中心，加快富民強市步伐，共同創造邯鄲美好的明天而努力奮斗！

第三篇：2012年邯鄲市政府工作報告

邯鄲市2012年政府工作報告

——2012年2月9日在邯鄲市第十三屆人民代表大會第五次會議上

邯鄲市人民政府代市長 高宏志

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的一年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是省、市第八次黨代會勝利召開之年。一年來，市政府在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞主題主線，全力做好“穩增長、快轉變、保民生、重統籌”各項工作，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”開門紅。

（一）綜合實力躍上新臺階。全市生產總值完成2787.4億元，增長12.2%。全部財政收入突破300億元大關，達到303.7億元，增長24.3%，其中地方一般預算收入159億元，增長37.2%。規模以上工業增加值完成1270.1億元，增長15.7%。強力推進“1121”工程，爭列省重點項目112個，實施市重點項目200個，新興特種管材一期等68個項目竣工投產，現代國際汽貿城等90個項目開工新建，全社會固定資產投資完成1985.4億元，增長28.5%。社會消費品零售總額845.2億元，增長17.9%。外貿進出口總值38.5億美元，其中出口14.2億美元，增長60.1％，增幅全省第一。

（二）結構調整邁出新步伐。投資結構日趨優化，裝備制造業、現代服務業投資分別增長50.4%和35.1%。戰略性新興產業快速發展，新材料、電子信息等高新技術產業增加值預計增長25%。科技創新能力明顯提高，列入國家科技計劃項目44個，榮獲省科技進步一等獎2項，專利申請量達1320件，718所制氫新技術列入國家863計劃，智能裝備產業集群列入國家級培育試點。商貿物流、文化旅游等服務業發展加快，第三產業增加值完成910.2億元，增長12.7%。節能減排深入推進，淘汰落后鋼鐵產能357萬噸、水泥產能250萬噸，預計單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削減2%以上。

（三）“三農”工作取得新成效。市縣財政補貼3億元，大力推進“噸糧市”建設，糧食生產實現“八連增”，總產達528.3萬噸，增長11%，我市跨入全國百億斤糧食大市行列。大名、臨漳、永年榮獲全國糧食生產先進縣，曲周、成安、肥鄉、館陶等6縣建成“噸糧縣”。畜牧、蔬菜、果品等農產品穩定增產，農業產業化經營率預計達到60.8%。水利建設持續加強，引黃入邯配套工程實現通水，南水北調邯鄲段進展順利。恢復改善灌溉面積39萬畝，新增節水灌溉35萬畝。新增造林綠化40萬畝，森林覆蓋率凈增量達2.16%，居全省第一。新民居建設扎實推進，省級示范村達到542個。東部振興步伐加快，東部十縣全部財政收入、規模以上工業增加值增幅，分別高于全市17個和34.2個百分點。

（四）工業經濟實現新提升。加大工業技改力度，市財政貼息1億元，支持85個技改項目，帶動社會投資200億元。爭取省級以上技改項目47個、資金1.1億元。全市技改投資達610.2億元，增長99.3%。產業聚集區加快建設，“1+4”等產業平臺取得新進展，省級開發區達14家、工業聚集區達5家。企業實力明顯壯大，裕華鋼鐵等4家企業入圍中國企業500強，金鼎重工等9家企業入圍中國民營企業500強。在全省率先評定“市長質量管理獎”，制造業質量競爭力指數全省第一。

（五）城鎮面貌呈現新變化。強力推進三年上水平“11465”工程，城建項目投資完成1307億元。交通承載能力進一步增強，邯鄲機場二期主體完工，4座城市立交橋加快建設，邯黃鐵路、邯長邯濟擴能改造進展順利，邯大高速、邯臨快速路開工建設。東部新區全面啟動，高鐵東站“三路一場”加快推進。對主城區34個城中村實施拆遷改造。集中整治城市生態水系，致力打造“北方江南水城”，黃粱夢滯洪區和支漳河整治完成投資19.4億元。新增公園綠地852萬平方米，趙王城遺址、龍湖等5個公園被評為省五星級公園，主城區空氣質量一級天數達94天，同比增加25天。我市榮獲省人居環境進步獎，武安榮獲省人居環境獎，建筑垃圾資源化利用、臨漳歷史文化遺產保護等項目分別榮獲國家、省人居環境范例獎，涉縣被評為國家級園林縣城，磁縣、廣平、雞澤等8縣成功創建省級園林縣城。城市管理成效明顯，我市榮獲2011中國城市信息化管理創新獎。

（六）改革開放增添新活力。國企改革扎實推進，61家企業啟動實施舊廠改造、退城進郊、產業升級。醫藥衛生體制改革繼續深化，公辦基層醫療機構全部實現基本藥物零差率銷售，公立醫院改革試點有序推進。創新投融資方式，成功發行10億元城投企業債券。制定出臺招商引資激勵政策，與中航、中房、國電等7家央企簽約。招行引資成效顯著，光大、中信銀行入駐邯鄲，邯鄲銀行新設3家縣域支行，武安村鎮銀行即將開業，新增保險及證券公司8家、小額貸款公司7家，東之星、吳氏潤康、榮珍等3家公司在天交所上市。實際利用外資6.6億美元，增長29.4％。民營經濟增加值預計完成1750億元，增長14%。

（七）人民生活有了新改善。全市民生支出189億元，75件實事全面完成。城鎮居民人均可支配收入19322元，增長10%；農民人均純收入7366元，增長21.1%。城鎮新增就業11萬人，下崗失業人員再就業3.3萬人，轉移農村勞動力9萬人。社保體系日益完善，新增擴面273萬人，城鄉居民養老保險試點縣（市）達12個，企業退休人員基本養老金月人均增加155元，城鄉低保標準月人均分別提高50元和32元。開工建設保障性安居住房6.7萬套，超省定任務15.8個百分點。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，困難群眾生活有效保障。43.5萬人的飲水安全問題得到解決，5萬扶貧對象實現脫貧。

（八）各項社會事業開創新局面。教育事業全面發展，義務教育、職業教育、高等教育教學水平不斷提高，市一中新校區一期投用，新建標準化學校50所，新增省級示范性幼兒園11所，校安工程投資額、建設面積均居全省第一。公共文化服務體系進一步完善，縣縣建有數字電影院，“千村萬戶文化家園工程”列入國家首批示范項目，“歡樂鄉村”叫響全國，首屆中國吹歌節、中華磁山文化節成功舉辦。我市榮獲全國文化體制改革先進地區、全國文明城市提名資格市、最具人文底蘊古城古鎮稱號。醫療衛生體系不斷健全，新建改建衛生院35個、社區和村衛生室136個，新農合參合率達96.8%。低生育水平保持穩定，責任目標圓滿完成。全民健身運動蓬勃開展，市第十一屆運動會成功舉辦。我市榮獲全國雙擁模范城“七連冠”，郭大建書記代表全市人民受到胡錦濤總書記等黨和國家領導人的親切接見。扎實推進信訪穩定工作，信訪隊伍能力建設經驗全國推廣。安全生產形勢穩定好轉，食品藥品監管專項行動成效明顯。社會管理不斷創新，在全省率先實現基層警務全覆蓋。民族宗教、外事僑務、援疆援藏、防震減災、廣播電視、新聞出版、婦女兒童、愛國衛生、殘疾人、審計、統計、老齡、檔案、人防、氣象等各項工作，都取得了新的成績。

一年來，我們始終堅持依法決策、依法行政、依法辦事，高度重視向市人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議365件、政協委員提案877件，辦結率均達100％。深入開展創先爭優活動，大力推進政風建設，切實強化政務信息公開，不斷深化行政審批制度改革，全市行政服務體系基本形成，行政效能和服務質量進一步提高。全面落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設步入制度化、規范化軌道，政府工作的透明度和公信力得到提高。

各位代表，過去的一年，成績來之不易，這是省委、省政府和中共邯鄲市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、幫助支持的結果，是全市上下同心同德、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐邯部隊、武警官兵和政法干警，向駐邯中省直單位的同志們，向各位老領導、老同志，向所有關心、支持、參與邯鄲各項建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數目標任務順利完成，但仍有2座既有立交橋改造、高鐵東站建設等項目沒有達到預期目標。經濟社會發展還面臨著一些突出問題：當前，環京津、沿渤海等地區強勢崛起，周邊城市競相發展，追兵越來越近，我市面臨的競爭壓力日趨加大，全市加快發展的任務更為迫切；產業結構偏重、產品競爭力不強、發展方式粗放等內在問題還沒有得到有效解決，能源、資源、環境等外部制約日趨顯現，調結構、轉方式的任務非常艱巨；城鄉、區域、經濟社會發展仍不夠平衡，民生和社會事業發展與人民群眾的預期還有一定差距，統籌協調的任務十分突出。從政府自身建設看，行政效能有待進一步提高，工作作風有待進一步改進，發展環境有待進一步優化。針對這些問題，我們將積極應對，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的重托和期望。

二、2012年工作總體要求和目標任務 今年是全面落實省、市第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，中國共產黨第十八次全國代表大會將勝利召開。我們要更加勤奮工作，更加主動作為，努力把市第八次黨代會描繪的宏偉藍圖變為美好現實。

綜合研判，今年世界經濟形勢總體上仍將十分復雜嚴峻，國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好今年政府工作面臨著巨大挑戰。但挑戰中蘊含著發展機遇。一是我國工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，宏觀經濟正由政策刺激向自主增長有序轉變，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。二是京津冀一體化步伐加快，冀中南地區列為國家重點開發區域，省委、省政府高度重視冀中南經濟區和黑龍港流域的發展，為我們借勢發展創造了條件。

三是我市具有資源稟賦、產業基礎、歷史文化、基礎設施等諸多優勢，經過近年來的持續快速發展，經濟總量不斷增長，綜合實力顯著增強，城市形象明顯提升，正在成為冀中南重要經濟增長極，完全有條件、有潛力發展得更好一些、更快一些。特別是市第八次黨代會，確立了“169”的戰略思路，開啟了建設區域中心城市、開創邯鄲復興偉業的新征程，極大地激發了全市人民的信心和斗志。全市政通人和、風清氣正、心齊勁足，為我們推進科學發展、和諧發展，提供了堅強的政治和思想保證。我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，牢牢把握經濟社會發展的主動權。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、省、市經濟工作會議和省、市第八次黨代會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設區域中心城市為目標，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作總基調，保持強勁增長，加快結構調整，夯實“三農”基礎，促進統籌發展，擴大改革開放，保障改善民生，努力實現全市經濟社會更好更快更大發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%；全部財政收入增長15%，其中，地方一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%以上；規模以上工業增加值增長15%；社會消費品零售總額增長18%；城鄉居民收入分別增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在8.6‰以內。

實現上述目標，我們必須堅持“穩中求進、好中求快”的工作總基調。當前，我市面臨加快發展、加速轉型的雙重任務，不進則退，慢進也是退，必須突出質量效益、有效發展，加快調結構、轉方式步伐，堅持“三化同步”，能發展多快就發展多快，保持經濟強勁增長。必須堅持投資拉動、實業興市。立足邯鄲總體處于工業化中期的階段性特征，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，突出重大項目帶動戰略，把增投入、上項目作為核心抓手，用項目立市立縣立產業，既為當前發展打基礎，又為長遠發展增后勁。必須堅持擴大內需、有效促進消費需求。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，積極培育消費熱點，改善消費環境，鞏固提升城市消費水平，積極開拓農村消費市場。強化抓民生就是抓發展、擴消費的理念，千方百計增加城鄉居民收入，提升居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動力。必須堅持深化改革、擴大開放。把深化改革開放作為推進科學發展、化解體制矛盾、破解發展難題的根本途徑，以更大的力度推進重點領域改革，以更加積極的姿態擴大對外開放，努力增強發展的內在動力和外部活力。

各位代表，當前邯鄲已經站在新的歷史起點上，正處在經濟發展的黃金期、發展方式轉變的加速期、城市建設的跨越期、人民生活品質的提升期。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，始終保持奮發有為的精神狀態，搶抓新機遇，創造新業績，開創新局面！

三、努力推動經濟更好更快更大發展

堅持把發展作為第一要務，統籌兼顧，突出重點，著力做好以下八個方面工作。

（一）更加注重投資拉動，推動經濟持續強勁增長。把擴大投資作為首要任務，依靠增量做大經濟總量，調優經濟結構，積蓄發展后勁。

突出抓好重大項目。大力實施“421工程”，重點推進總投資1362億元的10大傳統產業升級項目、10大新興產業培育和科技創新項目、10大農業產業化和文化旅游項目、10大基礎設施建設項目，帶動全市200項投資超億元項目，謀劃1000個超億元項目，形成梯次發展格局。進一步健全重點項目推進機制，實行“五個一”工作法，即做到一個重點項目、一名責任領導、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底，明確投資計劃，明確建設進度，明確竣工時限。同時，按照“看新不看舊、看大不看小、看實不看虛”的原則，進行半年和年終兩次項目觀摩拉練，在全市形成比大上項目、比上大項目、比上好項目的工作局面。

精心打造投資平臺。以冀南新區、邯鄲經濟開發區為核心，突出抓好“1+4”產業聚集區建設，進一步明確園區定位，完善配套設施，提升綜合承載力。強化對冀南新區宣傳推介，推動邯鄲經濟開發區爭列國家級開發區，著力提升“1+4”產業聚集區的影響力、吸引力和競爭力，盡快建成冀中南經濟區產業聚集和項目建設的龍頭。在每個縣（市、區）重點建設一個省級工業聚集區，提高產業發展的集中度、集約度和集優度，構建特色明顯、功能完善、分工協作的產業園區體系。

強化基礎設施支撐。加快推進“四鐵兩站一場”建設，構建“兩縱兩橫”鐵路交通網絡。進一步完善高速路網，重點推進邯大高速和京港澳高速擴建，謀劃石（家莊）林（州）高速建設，形成“三縱兩橫一環”高速路網格局。開工建設市綜合客運樞紐工程。年內完成機場二期擴建，積極謀劃三期工程，加快建設四省交界區域支線樞紐機場。

切實加強項目謀劃。圍繞優化存量、調整結構、延長鏈條、生態建設、基礎設施和改善民生等方面，儲備一批投資超億元乃至幾十億、上百億、具有較強帶動力的重大項目，確保全市項目建設不停步、不斷檔。建立部門會商、專題研究的產業項目用地分配機制，將省切塊到市的土地，拿出70%以上用于省市重點產業建設項目。對項目用地需求，嚴格按照投資總額、投資強度、稅收貢獻排序依次供地，對優質項目優先供地。

（二）更加注重培育特色，努力提高農業現代化水平。認真落實中央、省委一號文件精神，堅持“城鄉統籌、三化同步”方針，強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，突出做大規模、做強特色，不斷促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

確保完成“噸糧市”建設。加大政策、資金支持力度，不折不扣地落實各項強農惠農富農政策，涉農補貼資金及時足額兌現到戶，市財政單列1億元專項資金支持農業生產。進一步強化科技和管理對農業的貢獻率，大力開展高產創建活動，積極推廣實用技術，穩定面積、主攻單產、增加總產、提高品質，不斷提高農業綜合生產能力。積極發展優質小麥、專用玉米等高效糧食生產，廣泛推行高產、節水、節肥、節藥、節種的栽培技術，確保今年在全省率先建成“噸糧市”。

做大做強現代特色農業。按照“特色化、標準化、品牌化”的思路，建設一批高產、高效、生態、優質的農產品生產基地。加快永年、成安、磁縣等6個蔬菜示范縣建設，無公害蔬菜面積達到70萬畝。鼓勵發展中藥材、花卉、林果、溫室育苗等富民產業。加快建設蛋雞、瘦肉型豬、肉羊、肉雞肉鴨、水產等5大優勢產業基地，提高畜牧水產業在第一產業中的比重。積極推進武安小米、涉縣核桃、曲周甜玉米、雞澤辣椒、大名花生、肥鄉圓蔥、魏縣鴨梨等特色品牌建設，提高品牌知名度和市場占有率。緊盯北京“菜籃子”，強化產銷對接和農超對接，拓展農產品銷售網絡和渠道，打造服務京津的農副產品生產加工基地。

著力推進農業產業化。堅持用工業化理念指導農業發展，以提高農產品加工增值為重點，扶持100家龍頭企業加快發展，農業產業化經營率提高1.5個百分點。以優勢農產品和規模產區為重點，著力引進一批國內外知名加工型、流通型“農字號”龍頭企業，借助外力提高農業產業化經營水平。完善企業與農戶利益聯結機制，增強企業帶動能力，拓寬農民增收渠道。規范發展農村經濟合作社，培育壯大新型農業經營主體，提高農業集約化水平和組織化程度。積極推進農村土地規范有序流轉，實施規模化經營，增加農民土地收益。

改善農業生產條件。加強農田水利建設，加快推進南水北調邯鄲段、引黃入邯配套工程，強化漳河、衛河水資源管理，引水達到4億立方米以上。增強岳城水庫、東武仕水庫蓄水能力。抓好漳滏河、躍峰渠等4個大型灌區和15個中型灌區續建配套，完成8個小農水重點縣建設任務，恢復改善灌溉面積45萬畝，發展節水灌溉面積40萬畝，治理水土流失面積150平方公里。新增造林45萬畝，森林覆蓋率凈增量達到2%。

扎實推進新民居建設。按照“政府推動、農民自愿、企業參與、因地制宜、示范引導、民生優先、實事求是”的原則，堅持規劃先行，強化產業支撐，嚴格規范運作。大力推進水、路、氣、暖等基礎設施向農村延伸，為提高新民居建設水平和改善農村生產生活條件提供配套支撐。積極爭列全國農村綜合改革實驗區，為推動城鄉統籌發展爭取更多的政策和資金支持。

（三）更加注重提質增效，加快工業振興步伐。圍繞“二產抓提升”，以結構調整、產業升級為方向，改造舊的、發展新的、培育好的，著力構建符合邯鄲實際的現代產業體系。

改造提升傳統產業。抓住技術改造和集中做大優勢企業兩個環節，力促傳統產業再造提升。以鋼鐵行業轉型升級為重點，按照“控死總量、淘汰落后、企業重組、質量品種、鋼后延伸、資本轉移”的方針，主動淘汰一批服役年限長、裝備水平低、經濟效益差的400立方米以上、1000立方米以下的高爐及裝備，為先進裝備企業騰出發展空間和容量。圍繞打造千億元裝備產業，大力發展專用汽車、礦山設備、農業機械等吃鐵耗鋼產業，延伸鋼鐵產業鏈，提高產品附加值，實現產能不增、產值倍增、效益倍增，使更多的原鋼原鐵轉化為整機成套設備，培育第二大工業支柱產業。同時，積極推進煤電、煤焦一體化發展，提高煤炭行業盈利能力。建材、陶瓷、紡織、食品等產業，突出在研發、制造、經營上下功夫，以產品升級助推產業轉型。大力推進信息化與工業化“兩化融合”，新增20家試點企業，提升企業技術裝備水平。市財政安排1億元技改貼息資金，引導現有企業技術改造，對成長性好的企業給予重點扶持。

加快發展戰略性新興產業。以盡快做大規模、增強支撐力為重點，堅持培育與引進并重，大力發展新材料、新能源、電子信息等戰略性新興產業。突出抓好智能裝備產業集群試點，重點推進中船重工高新技術產業基地建設，加快718所、漢光重工公司科研成果民用化、產業化步伐。積極推進美的工業園二期、武安新能源等項目建設，培育新的經濟增長點。實施關鍵零部件、特種纖維等7大科技專項，創建標準件、雜交棉等一批工業技術研究院和工程研究中心，攻克重大關鍵技術50項，發展高新技術企業50家。

保障企業平穩健康運行。強化經濟運行分析，突出抓好62家銷售收入超10億元企業，搞好要素協調，保障正常運行。對重點企業逐一現場辦公，集中會診，一企一策，扶持發展。推行企業精細化管理，注重企業家隊伍建設，引導企業練內功、挖潛力、降成本、增效益。深入實施質量興市、名牌興企戰略，爭創省以上名牌產品15項、省著名商標30項，提升企業核心競爭力。鼓勵政府采購、工程建設等優先使用本地產品，拉動企業生產，提高市場占有率。我們要充分認識到，搞好已有的實體經濟，對于保增長、調結構更重要、更直接、更有效。堅持不懈抓好節能減排。正確處理經濟增長、結構調整、節能減排之間的關系，深入實施節能減排示范工程，確保新“雙三十”早達標、老“雙三十”不反彈。加強重點部位、重點領域、重點行業監管，綜合運用結構、工程、管理等措施，推進循環發展、清潔生產，形成節能減排長效機制，確保單位生產總值能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物削減量完成省定任務。

（四）更加注重拓展領域，著力提高三產發展水平。按照“生活向生產、城市向農村、低端向高端、傳統向現代”拓展的方向，推進服務業快速發展，力爭服務業增速高于全市生產總值2個百分點。

著力做大文化旅游業。深入挖掘歷史、文化和自然資源，積極對接環首都休閑旅游產業帶規劃，努力打造紅色圣地、太極健身、太行休閑等一批“一日游”、“多日游”精品線路，推動我市由文化旅游資源大市向文化旅游強市轉變。突出抓好廣府古城、鄴城、趙王城、宋府明城開發建設，進一步增強龍頭景區輻射帶動力。著力叫響趙文化體驗之旅、響堂山石窟-磁州窯文化藝術之旅等線路品牌，漳河生態休閑、赤岸紅色旅游等景區品牌，太極文化旅游節、女媧文化旅游節等節慶品牌，提高邯鄲旅游的知名度和美譽度。支持媧皇宮和響堂山爭列國家級風景名勝區，力爭打造一個國家5A級景區。加快推進中華成語文化產業園、邯鄲道文化旅游步行街等項目建設。籌建市旅游集散服務中心和綜合服務中心，加強旅游市場開發、營銷和監管，通過創特色、育精品、強服務，努力把文化旅游業培育成戰略性支柱產業，把邯鄲打造成世界旅游重要目的地城市。

加快發展現代物流業。立足區位和產業優勢，全力抓好邯鄲國際陸港建設，爭取建成國家級保稅物流中心，打造內陸腹地與沿海港口互動的“橋頭堡”。加快新興國際商貿物流中心、奧德“世界玻璃之都”、現代國際汽貿城、歐浦華北鋼鐵物流交易中心、恒聚源物流二期等一批物流園區建設，積極申報省級物流產業聚集區。提高鼎峰等物流企業信息化水平，加快發展第三方物流企業，推進制造業與物流業聯動發展。優先發展航空物流，積極發展臨港產業，打造區域物流樞紐。

提升壯大商貿服務業。以提升商貿服務業層次為重點，加快舊商貿街區改造，推進和道國際商業廣場、復興商業廣場等大型商業綜合體建設，加快稽山商步街二期、地一大道等特色街區建設，打造城市商業核心區。鼓勵大型商貿企業延長營業時間，推出一批“短平快”消費項目，激活城市夜經濟，不斷提高中心城區聚集商氣人氣財氣的能力和水平，把邯鄲打造成冀中南及四省交界區有較大影響力的消費中心。完善商業網點布局，積極發展連鎖經營、物流配送等新興業態。加快“萬村千鄉”市場工程建設，健全農村市場流通體系。進一步完善市縣鄉村四級監管網絡，確保城鄉市場繁榮穩定。

積極拓展現代金融業。增多做強金融主體，力促華夏銀行邯鄲分行開業，支持邯鄲銀行實現縣域支行全覆蓋，新增10家小額貸款公司。優化金融生態，加強金融監管，嚴防民間借貸等金融風險。完善金融機構考核辦法，激勵金融機構更好地服務地方經濟發展。支持更多企業上市融資，加強對光導重工、新興能源裝備、鵬達新材料等重點企業培育，力爭年內新增3家企業上市。

（五）更加注重提升水平，加速推進新型城鎮化進程。深入落實“158”思路，下大力推進城市路橋、市政設施、園林水系等“十大”城建重點工程，全面提升城市建設和管理水平。

完善配套設施。主城區著力打造中華大街、人民路兩條精品景觀大道，新建東環南路等5條道路，打通東柳大街等6條“斷頭路”，4座城市立交橋建成投用，完成19座橋梁維修改造，暢通城市交通。加快城鄉客運一體化建設，方便群眾出行。推進國電東郊和大唐西部熱電廠項目，啟動南、北、東三座污水處理廠和市中心變電站建設，對網絡通訊設施進行擴能升級，健全和完善供熱、供電、供氣等基礎設施，增強城市保障能力。

提升城市功能。積極推進東部新區建設，繼續實施城中村及舊城區改造，加快“四大新區”、“六大新城”建設，拓展城市發展空間。著力推進市體育中心、傳媒中心、科技中心、青少年活動中心等公共設施建設，確保市文化藝術中心、全民健身中心建成投用。加快整治“五河”、建設“四湖”、開發廣府洼淀，構建城市生態水系，打造“北方江南水城”。大力推進城市園林綠化、“森林邯鄲”建設，推廣綠色建筑、低碳交通、資源能源高效利用，著力打造一批功能完善、現代時尚、生態優美、宜居宜業的復合式功能區、城市綜合體，建設生態園林城市。

聚集優質產業。統籌城市總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，完善城市功能分區，聚集優質產業和先進生產要素。把優化城市空間布局與產業結構調整結合起來，盤活城市空間資源，推進研發中心、中央商務區建設，增強城市發展的產業支撐和人口吸納能力。加快縣城改造和擴容升級，真正把縣城打造成縣域產業聚集中心、商貿物流中心、人口轉移居住中心。規范發展房地產業，發揮其拉動投資、活躍消費、帶動產業的積極作用。

強化精細管理。堅持建管并重、綜合治理的原則，充分發揮數字城管監控指揮中心的綜合服務功能，加快實施數字住房、數字交通等管理工程。大力開展“城市環境面貌臟、亂、堵專項整治行動”，徹底解決垃圾亂倒、攤點亂擺、車輛亂停亂行等不良行為，努力提升城市形象。創新城建投融資體制機制，做大做強城投、水投、交投等融資平臺。拓寬融資渠道，創新融資模式，推進政府資源資產化、資產資本化運作，實現城市建設可持續發展。

（六）更加注重區域統籌，發展壯大縣域經濟。按照東部振興、中部繁榮、西部率先的思路，全面實施縣域經濟騰飛計劃，支持更多的縣沖刺全省30強，構筑區域協調發展新格局。

持續推進東部振興。抓住省加大黑龍港流域扶貧攻堅的機遇，主動對接省發展規劃，圍繞生產總值和工業總產值分別超千億目標，重點推進100個投資超億元項目，著力打造成安特種管業、廣平新型建材、館陶新型化工、大名面粉、邱縣棉紡等特色產業集群。強化基礎設施支撐，加快重大交通項目建設，不斷完善東部公路網絡，經過2-3年努力，實現縣縣通高速。積極搞好對口幫扶，推進土地、資金、人才、技術等生產要素向東部傾斜，打好東部振興攻堅戰。

著力促進中部繁榮。圍繞發展都市經濟，堅持規模與水平并重，大力發展現代服務業，加快建設文化旅游中心、物流樞紐中心、金融信息中心，打造聚集高端產業、吸引先進要素的核心區。切實用活用好招商引資激勵政策，大力發展總部經濟，放大稅收聚集效應。

加快西部率先發展。在加快傳統產業升級的基礎上，遵循產業演進規律，突出調整轉型、節約集約、節能環保，重點培育先進裝備制造、新型煤化工、高新技術、休閑旅游等新興替代產業，實現由重變輕、由黑變綠、由地下變地上，努力打造結構調整先行區、循環經濟示范區，實現綠色發展和可持續發展。

全面開展扶貧攻堅。更加重視困難地區發展，更加關注貧困人口生活，全面落實國家、省新一輪扶貧開發規劃綱要，加大扶貧投入，強化政策支持，以產業扶貧、異地搬遷、擴大就業、基礎建設、公共服務為重點，工作到村、扶貧到戶，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平，確保8萬貧困人口脫貧。

（七）更加注重激發活力，全面深化改革開放。堅持把改革開放作為解難題、活全局的根本途徑，靠改革增動力，靠開放添活力。

深入推進思想解放。打開解放思想這個“總開關”，勇于沖破傳統觀念和思維定勢的束縛，用改革的辦法解決前進中的矛盾和問題，用開放的思路借助外力發展自己，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

深化重點領域改革。加大國企改革力度，推進70%以上的企業基本完成舊廠改造、退城進郊，全面加快市屬國有工業企業產權改革。深化醫藥衛生體制改革，積極推進縣級公立醫院綜合改革。深入推進行政管理體制改革，做好工商、質監行政管理體制調整。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業單位改革。強化財政管理體制改革，形成財稅收入穩定增長機制。按照財力與事權相匹配原則，規范市以下財政收入分配體制。穩步推行居民用電、用水階梯式價格改革。完善“1+6”中心城市規劃、財政、土地、審批等管理體制，催生同城效應。

全面擴大對外開放。牢牢抓住京津冀一體化的戰略機遇，著力提高引資成效。在開放區域上，全面對接北京，緊盯國家部委、知名高校、科研院所，大力引進資金、項目、技術和人才。積極承接長三角、珠三角等發達地區的產業、技術和資本轉移，進一步擴大對港臺、日韓等區域的開放。在招商對象上，全面落實大企業、大集團戰略，重點引進央企和知名民企，努力讓更多的戰略投資者落戶邯鄲。千方百計擴大外貿出口，增加高新技術和新材料產品出口比重，扶持重點出口企業做大做強。全年實際利用外資增長18%，出口總值增長10%。

（八）更加注重激活市場主體，大力發展民營經濟。把活躍市場主體作為內生動力，放膽放手、鼓勵支持民營經濟加快發展，不斷提高經濟活躍度。

鼓勵推動全民創業。進一步優化全民創業環境，完善支持民營經濟的政策措施，在土地供應、金融信貸、審批服務等方面重點傾斜，打造投資洼地、服務高地、創業寶地。放寬市場準入，鼓勵社會各類人員自主創業。堅持政府引導、市場運作、資源共享、服務企業的原則，健全完善創業輔導、人才培訓、技術支持、信息咨詢等公共服務體系。加快民營企業管理創新、技術創新，推動民營經濟轉型升級、快速發展，確保增加值增長16%以上，占全市生產總值比重提高1個百分點。

支持企業做大做強。鼓勵大型民營企業開展跨地區、跨行業兼并重組，支持有條件的民營企業聯合重組，打造一批國內領先、帶動行業發展的大型民營企業。引導民營企業瞄準行業高端企業，全面開展對標、達標行動。實施“小巨人”培育工程，篩選100家銷售收入超億元、稅收超千萬、年內投資超億元的成長性民營企業，集中幫扶，努力培育行業龍頭。

著力突破融資瓶頸。引導各級金融機構積極發揮融資主渠道作用，面向中小企業和廣大創業者，降低信貸門檻，創新金融產品，提供便捷高效的金融服務。引導民營企業提高信用等級，爭取銀行信貸支持。進一步健全政銀企聯系制度，積極搭建銀企合作對接平臺。加快中小企業融資擔保機構建設，貸款擔保能力爭取突破100億元。

四、全面加強和諧邯鄲建設

人民是衣食父母，群眾的事情比天大。堅持把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為政府一切工作的根本出發點和落腳點，切實做到真心關注、真正落實、真見成效，以保障和改善民生的實際成果促進和諧邯鄲建設。

（一）集中力量辦實事。今年全市民生投入突破200億元，全力辦好16個方面85件民生實事。促進就業穩定增長。把就業作為民生之本，多渠道開發就業崗位，確保城鎮新增就業10萬人，下崗失業人員再就業3萬人，新增農村勞動力轉移就業8萬人。解決好大學畢業生就業問題，鼓勵、引導、支持大學畢業生自主創業。完善社會保障體系。將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社保覆蓋范圍。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，新農合參合率穩定在95%以上，城鎮居民基本養老保險參保達到30萬人，企業養老保險參保新增3萬人，城鎮基本醫療保險參保新增5000人。大力幫扶困難群體。提高城鄉居民最低生活保障標準，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時為困難群眾發放臨時價格補貼。加快農村養老服務體系建設，大力推行互助養老模式，新增500個農村幸福院。深入實施農村飲水安全工程。解決332個村、45.2萬人的飲水安全問題。繼續抓好保障性住房建設。開工建設各類保障性安居住房50360套，努力實現“居者有其屋”。

（二）統籌推進社會事業。加大教育投入力度。確保人均預算內教育經費達到全省平均水平。強力推進校安工程，開工率力爭達到80%，建成50所農村標準化學校，開工建設市二中新校區、市特教中心等學校，加快市體校擴建，加大城區中小學、幼兒園配建力度。大力實施學前教育三年行動計劃，新建7所省級示范性幼兒園。加快義務教育優質均衡發展，積極推進校車配置，提升高中教育質量，加快推進示范性高中建設。大力發展職業教育，積極引進高等院校，打造邯鄲教育新城，加快建設教育強市。提高醫療服務水平。加快市中心醫院東區、市第一醫院病房樓建設進度，開工建設市婦幼保健院新區。健全基層醫療衛生服務體系，推進基本公共衛生服務均等化。繁榮發展文體事業。大力發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市。繼續打造“歡樂鄉村”文化活動品牌，精心組織邯鄲建城3100年文化節、中原民間藝術節、國際太極拳運動大會等大型活動。進一步完善公共文化服務體系，推進縣圖書館及文化館、鄉鎮文化站、村活動室、農家書屋等基層文化設施建設。推進新聞出版、廣播影視、演藝娛樂產業發展，加大文化精品創作力度，重點推出《朝陽溝》、《女媧補天》、《劉鄧和他的戰友們》等一批精品影視劇。建好群眾健身設施，積極開展全民健身運動。扎實推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展群眾性愛國主義教育活動，大力弘揚“不怕困難、不怕犧牲，勇于擔當、勇于勝利”的129師精神。深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動，提高城鄉文明程度和公民文明素質。扎實做好國防動員和民兵預備役工作，落實優撫安置政策，支持國防和軍隊建設，深入開展爭創全國雙擁模范城“八連冠”活動。認真做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。重視和支持老齡工作，發展殘疾人事業，保護婦女兒童的合法權益，努力做好民族宗教、外事僑務、人防、氣象、地震、檔案等各方面工作，促進社會全面進步。

（三）加強社會管理創新。深入推進“五個延伸”，帶著感情做好群眾工作，暢通信訪渠道，滿足群眾合理訴求，推進網絡問政常態化。圍繞“早預防、早處置、早解決”，把矛盾糾紛排查化解的目標鎖定到戶、落實到人。進一步創新工作機制，落實風險評估制度，健全網上輿論引導機制，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，提高社會管理科學化水平。深入推進食品藥品安全監管體制改革，健全監管長效機制，加快建設市食品農產品檢驗監測中心，大力開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，真正讓群眾吃得放心、用得滿意。堅持安全生產高于一切，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”等有效舉措，強化對重點行業、重點領域的監管，堅決遏制重特大事故發生。維護社會和諧穩定，進一步提高應對突發公共事件的應急處置能力，有效預防和妥善處置各類群體性事件。全面提升公安警務效能，強化社會管理綜合治理，深入開展掃黑除惡斗爭，保持對各種犯罪的高壓態勢，努力創造安定和諧的社會環境。

五、切實加強政府自身建設

新起點、新任務，對政府工作提出了更高要求。我們將以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為關鍵，著力建設為民、務實、高效、廉潔的服務型政府。

（一）踐行宗旨，提升服務力。牢記服務宗旨，堅持執政為民，時刻把人民群眾放在心中最高位置，圍繞服務企業、服務群眾、服務基層，加快政府職能轉變。深化行政審批制度改革，推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開，把政府職能更多地轉向公共服務和社會管理，寓管理于服務之中，在服務中轉變職能，一切圍著企業轉、工作圍著群眾干，永做勤務員，甘當老黃牛。

（二）依法行政，提升決策力。堅持依法、科學、民主決策，健全機制，完善程序，落實重大問題立項調研、專家咨詢、集體討論等制度，加強行政決策合法性審查和風險評估。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。提高立法質量，規范執法行為。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和群眾的意見建議，努力使政府各項工作經得起實踐和歷史的檢驗。

（三）開拓進取，提升創新力。面對不斷涌現的新情況、新問題、新矛盾，創新工作理念、思路和方法，謀求更大突破。綜合運用經濟的、市場的、法制的、行政的辦法，推動工作落實。加快電子政務建設，整合公共資源，開通服務企業和外商的直通車，在市行政服務中心設立“企業服務110”，優化政務環境，提供優質服務，樹立開放、開拓、開明的政府形象。

（四）務實高效，提升執行力。深入開展創先爭優活動，高標準、嚴要求、快節奏地推進政府工作，做到議而有決、決而有行、行而有果。認真落實“文不過夜、事不隔天、會不開長”的要求，減少迎來送往，嚴控檢查評比，集中精力上一線、解難題、辦實事。建立政府績效管理機制，把責任鏈條延伸到基層、落實到人頭，以時間倒逼進度、以目標倒逼落實，盯住不落實的事、追究不落實的人，激勵各級政府干部勤勉敬業、奮發有為、爭創佳績。

（五）清正廉潔，提升公信力。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，狠抓增收節支，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。深入推進行政權力公開透明運行，謀劃建設市公共資源交易中心，在土地管理、工程建設、政府采購等重點領域建立健全公正透明的交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監督。加強領導干部經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，始終做到為民、務實、清廉，用實際行動彰顯人民公仆的良好形象。

各位代表！我們已經踏上了建設區域中心城市、開創邯鄲復興偉業的新征程，重任在肩，使命光榮，時不我待。讓我們在中共邯鄲市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市第八次黨代會的戰略部署，同心同德，創新創業，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：邯鄲市2009年政府工作報告

邯鄲市2009年政府工作報告

一、2008年工作回顧

過去的一年，是很不平凡的一年。面對復雜多變的經濟形勢，全市上下在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各種困難和挑戰，經濟社會保持了平穩較快發展，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。全市實現生產總值1990．4億元，增長11．1％；全部財政收入完成182．7億元，增長3．6％，其中，地方一般預算收入77．5億元，增長11．5％。

“三農”工作扎實推進。全面落實各項惠農政策，糧食總產達447萬噸，比上年增加23．2萬噸，連續五年獲得豐收。全市實現農林牧漁業總產值421億元，增長4．8％。大力推進農業產業化經營，國家級重點龍頭企業達到4家、省級33家，農業產業化經營率達到53％。新農村建設步伐加快，啟動了42個示范村、9080戶新民居建設，新建沼氣池5．4萬個，解決了308個村、37萬多人的飲水安全問題，實現了村村通客車目標。完成綠化造林36．8萬畝。東部生態水網灌溉農田210萬畝，133萬農民直接受益。

項目建設成效顯著。堅持以項目調結構、促發展、增后勁，全社會固定資產投資完成1049億元，增長30．2％。省調度的121個重點項目完成投資292．4億元。以“四中一美一新”為標志的戰略合作投資項目取得重大突破，中船重工高新技術產業基地、中棉國際棉機研發及制造基地、美的北方白色家電基地、中化滏恒精細化工項目開工建設，新興能源設備項目竣工下線，與中糧的深度合作繼續推進。邯鋼結構優化產業升級一期工程、天鐵鐵前系統改造等項目竣工投產，鑫港國際商貿中心、力爾型材等項目進入建設高峰期。基礎設施項目建設取得重大進展，邯長邯濟鐵路擴能改造和邯黃鐵路項目列入國家開工計劃，石武客運專線、大廣高速邯鄲段、邯武快速路等項目開工建設，青蘭高速二期工程完成任務，邯鄲機場開通了8條航線，全年運送旅客8萬人次。積極開展項目謀劃對接和資金爭跑工作，806個項目得到上級資金支持，爭取國債及預算內建設資金11．9億元。

工業經濟運行態勢良好。加強工業運行監測，建立煤電油運協調機制，克服資源緊張、市場波動等不利影響，破解企業融資難題，力促竣工企業投產達效，幫助停產半停產企業恢復生產，推進重點區域和重點企業提速增效，努力保持工業經濟平穩運行。規模以上工業企業達到882家，新增85家，完成增加值785．9億元，增長13．9％。民營企業活力不斷增強，實現增加值1215．3億元，增長14．4％。

節能減排取得積極進展。加強資源節約和環境保護，實行“雙百＋否決”問責制，對100家高耗能企業重點監控，對122項減排項目重點督導，集中爆破拆除了60家企業的落后裝備。開工建設的17座污水處理廠，已有9座投入運行。謀劃循環經濟項目146個，一批項目已投產見效。預計全市單位生產總值能耗下降5％以上，化學需氧量和二氧化硫排放量比2005年分別降低4．5％和3．4％，完成了省下達任務目標。主城區二級以上天數達到311天，比上年增加7天，空氣質量明顯改善。服務業發展步伐加快。大力發展會展經濟，成功舉辦了國際建材博覽會、北方糖酒會等大型展會。全市社會消費品零售總額達513．9億元，增長21．8％。加強政銀企合作，開展了一系列交流對接活動，簽約項目434個，簽訂合作協議和意向資金1018．5億元。市商業銀行正式掛牌營業，交通銀行、民生銀行等金融機構相繼入駐邯鄲。金融服務水平不斷提高，我市被評為全國金融生態城市。精心打造旅游線路和景區景點，接待國內外游客1019萬人次。新改建村鎮（社區）綜合服務中心100個、農家店520家，大眾化餐飲工作列入全國首批試點城市。綜合運輸、現代物流、電子商務等各類服務業均保持良好發展勢頭。

城鄉面貌明顯改善。城鄉規劃體系進一步健全，《第四期城市總體規劃》省政府已經批準上報國務院待批。三年大變樣成效顯著，完成拆遷663萬平方米，超額完成計劃。主城區三區一縣、武安市、魏縣、永年縣等縣（市、區）成績突出。實施“三改”和“五百”工程，啟動城中村改造14個、舊城區改造40片，改善舊住宅小區46個。改造治理主城區道路19條。中華大街南北延工程竣工通車，人民路東西延和南北湖開工建設。推進主城區生態水系和防洪排瀝工程，增強了城市防洪能力。城市供水、供氣、供熱等公用保障能力有了新的提高。15個垃圾處理場全部開工建設。數字城市建設取得較大突破，進入全國城市信息化50強。我市榮獲全省宜居城市環境建設“燕趙杯”競賽金獎。

改革開放繼續深化。出臺了國企改革有關政策，發達集團等6家企業列入國家政策性破產計劃，對19戶企業實施了改制、破產。財政體制、投融資體制、事業單位人事制度等改革取得積極進展。對外開放不斷擴大，香港投洽會、珠三角產業對接懇談會等一系列招商活動取得新成效。全年實際利用外資2．7億美元，出口創匯10．3億美元，分別增長49．1％和23．1％。我市榮獲全國十大“開放型政府杰出服務獎”，是全省唯一獲此殊榮的城市。

人民群眾得到更多實惠。各級共投入35億元，解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把就業作為民生之本，全市城鎮新增就業崗位6．6萬個，城鎮下崗失業人員再就業3．5萬人，購買公益性崗位4400個，登記失業率控制在4．2％以內；勞務輸出總規模達到153．5萬人次。進一步擴大社會保障覆蓋面，35．9萬城鄉低保對象的基本生活得到切實保障；城鎮養老保險人數突破80萬人；“新城合”與城鎮居民基本醫療保險順利并軌，參保人數達50萬人；新型農村合作醫療不斷推進，農民參合率達89．7％。全面實施城鄉免費義務教育，免除了97萬名農村義務教育階段學生和6630名城市貧困生書本費。加大城鎮住房保障力度，3000多戶低收入家庭住房困難問題得到解決。積極推進扶貧開發，對17個貧困村、1940人進行了移民搬遷。城鎮居民人均可支配收入14457元，農民人均純收入4848元，分別增長14．9％和10．1％。

社會事業全面進步。辦學條件不斷改善，農村中小學標準化學校建設和主城區中小學改造取得新進展。投資1．87億元實施了農村中小學取暖設施改造工程。省級示范性高中和國家級重點中等職業學校創建取得新成效，總數分別居全省第三位和第一位。完成100所鄉鎮衛生院標準化建設和1000個村衛生室改造，創建了9個省級標準化社區衛生示范單位。推進科技創新，獲得國家科技進步二等獎1項、省科學技術獎12項，我市躋身中國城市綜合創新力50強，被評為中國最具創新績效城市。圓滿完成河北省第一屆體育大會承辦工作，成功舉辦了中國邯鄲第十一屆國際太極拳運動大會。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，我市被命名為全國創建文明城市工作先進城市。加強安全生產綜合整治，煤礦整合重組取得歷史性突破，個體私營退出經營領域，安全生產形勢總體趨穩。高度重視人民群眾來信來訪，深入推進平安創建活動，全市社會和諧穩定。人口和計劃生育、民族宗教、外事僑務、防震減災、文物保護、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、檔案、氣象等各項工作都取得了新成績。

政府職能轉變進一步加快。深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實推進解放思想大討論，大力實施“政府管理年”和“履職盡責、勤政為民”活動，政府系統干部隊伍素質不斷提高。建立了市政府常務會議旁聽制度，促進了決策科學化、民主化。全面推進依法行政，著力優化發展環境，依法取消行政許可項目247項，取消和停止征收市本級行政事業性收費項目65項。邯鄲市行政服務中心建成投用。深入推進行政權力公開透明運行，建立行政權力運行監控機制，廉政建設和反腐敗工作取得新進展。加強政府信息公開，政府門戶網站建設走在全國前列。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，共辦理人大代表建議、政協提案1236件，按時辦復率達到100％。

各位代表，過去的一年，我們經受了一系列重大事件的考驗。5·12汶川大地震后，全市上下情系災區，捐款捐物價值合計2．9億元，高標準援建過渡安置房3231套，在全省率先完成援建任務；先后向災區派出五批醫療隊伍，圓滿完成了醫療救治任務。北京奧運會期間，我們高度負責地做好奧運安保工作，為奧運會的成功舉辦作出了貢獻。三鹿問題奶粉事件發生后，我們積極采取措施，認真做好嬰幼兒篩查診治、發放賠償金工作，深入開展食品安全專項整治，建立完善了食品藥品質量監管機制。去年下半年以來，受國際金融危機影響，市場出現較大波動，全市主要經濟指標急速下滑，經濟發展遇到了前所未有的挑戰。針對這些情況，我們認真落實國家和省各項決策部署，即期抓調控，長期抓調整，堅持不懈抓項目、保增長、促發展，保證了全市經濟平穩較快發展，為2009年的發展奠定了基礎。

各位代表，過去的一年，我們的成績確實來之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表邯鄲市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設者，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中央和省駐邯各單位，向所有關心、支持邯鄲發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題。一是保持經濟增長的壓力加大，部分企業生產經營困難、效益下滑、開工不足，就業形勢比較嚴峻。二是經濟結構性矛盾較為突出，調整產業結構、構建現代產業體系的任務十分艱巨。三是影響發展的機制體制障礙依然存在，深化改革、擴大開放的任務十分緊迫。四是區域經濟發展不平衡，東西部縣域經濟實力仍有較大差距。五是教育、衛生等社會事業發展相對滯后，一些關系群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。公路交通等基礎設施建設不足，與建設區域經濟中心的要求還不相適應。六是政府自身建設仍需進一步加強，一些工作人員服務意識不強、辦事效率低下等問題還不同程度地存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年目標任務和工作重點

今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃的關鍵年。做好今年的政府工作，意義十分重大。

當前，國內外經濟發展的不確定因素明顯增多，國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。可以說，今年是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。邯鄲作為以鋼鐵、煤炭等原材料為主的資源型城市，受外部形勢的影響更為明顯，這給我市經濟發展帶來嚴峻挑戰。對此我們必須有清醒的認識和足夠的準備。同時，也應該看到，我們應對危機、加快發展，有很多有利條件。一是我國仍處于重要戰略機遇期，工業化、城鎮化正處于加速發展階段，產業升級空間和市場需求潛力巨大，邯鄲加快發展的基本面沒有變。二是中央集中出臺了一系列擴大內需、促進增長的政策措施，今明兩年安排了4萬億元投資，又出臺了汽車、鋼鐵、裝備制造、紡織等產業調整振興規劃，對我市這樣一個鋼鐵、煤炭、建材等產業比重較大的地區，拉動經濟增長的作用會更大、更直接。三是省委、省政府提出要大力推動冀中南地區經濟發展，加快建設黃驊港和邯黃鐵路，將使邯鄲擁有最便捷的出海口，為內陸經濟向沿海經濟轉型創造了有利條件。四是隨著國際金融危機的影響逐步加深，國內外企業重組、調整結構的步伐加快，為我市承接先進生產力轉移、擴大招商引資、淘汰落后產能、轉變發展方式，帶來了新的機遇。五是經過多年發展，我市已具備一定的綜合經濟實力，廣大干部精神狀態昂揚向上，人民群眾創業熱情日益高漲，抵御風險、應對挑戰的能力顯著提升。這些都是我們戰勝各種困難的重要保證。我們要堅定信心，危中見機，搶抓機遇，以更加堅定的決心、更加有力的措施，扎實做好工作，奮力度過難關，開創邯鄲科學發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真落實省委七屆四次全會、市委七屆六次全會作出的決策部署，圍繞建設區域經濟中心戰略目標，以保增長為首要任務，以調結構為主攻方向，以三年大變樣為強大引擎，以改善民生為執政之本，以重點項目攻堅年、企業服務年、作風建設年為抓手，推進改革開放，擴大投資規模，強化工業立市，構筑現代產業體系，增強可持續發展能力，促進全市經濟社會又好又快發展。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10％以上；全部財政收入增長10％，其中，地方一般預算收入增長8％；全社會固定資產投資增長26％；社會消費品零售總額增長17％；城鎮居民人均可支配收入增長12％，農民人均純收入增長8％；單位生產總值能耗下降4．9％，化學需氧量、二氧化硫排放量均比2005年下降7％；城鎮新增就業5．7萬人，城鎮登記失業率控制在4．5％以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；人口自然增長率控制在8％。以內。

實現今年經濟社會發展的主要目標，必須緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”這條主線，全力以赴打好“四個攻堅戰”，實現“四個新突破”。

（一）打好重點項目建設攻堅戰，切實增強投資拉動效應。大力開展“重點項目攻堅年”活動，把狠抓項目、加大投入作為保增長的主攻方向和著力點，優化投資結構，增強發展后勁。全社會固定資產投資達到1322億元。

謀劃實施一批重大項目。按照“抓五

十、帶三百、促一千”的思路，咬定項目建設不放松，掀起新一輪重大項目建設高潮。狠抓總投資1350億元的十大產業結構調整項目、十大基礎設施項目、十大農業及產業化項目、十大商貿物流項目、十大文化旅游和社會事業項目等50個攻堅項目，帶動100個超億元項目開工在建、100個項目竣工投產、100個前期謀劃項目在省、市核準備案，力促1790個投資千萬元以上的項目加快建設。圍繞提升產業支撐力，全力推進一批鋼后產業延伸、先進裝備制造業、現代服務業、高新技術產業項目，重點抓好中船重工邯鄲高新技術產業基地、美的北方白色家電基地等項目建設，年內確保建成投產。圍繞建設東出西聯、溝通南北的交通樞紐，加快重大基礎設施項目建設，大廣、青蘭、石武客運專線等項目要加快進度；邯黃鐵路、邯長邯濟鐵路擴能改造等項目力爭開工建設；支線樞紐機場、邯大高速公路、引黃入邯工程、太原—邯鄲—青島高鐵等項目要力爭列入國家和省的盤子。圍繞增強縣域經濟實力，支持東部縣和中西部縣分別謀劃10億元和50億元以上大項目，武安、涉縣等重點縣（市、區）集中謀劃100億元以上大項目。

打造項目聚集平臺。圍繞提高產業集中度，優化產業布局和功能分區，引導重大項目向優勢區域聚集。按照統籌區域發展的要求，逐步打造“一城帶四區”產業發展平臺，建設成峰裝備制造產業新城，加快邯鄲經濟開發區、館陶新型化工、廣平新型建材、峰峰和磁縣煤化工等四個園區建設，切實抓好馬頭生態工業城、武安、涉縣、永年、成安、邯鄲縣等省級園區建設，著力培育大名、曲周、肥鄉、魏縣等縣域特色園區，增強產業聚集效應。制定扶持政策，創造良好環境，提升園區建設檔次。

建立完善項目推進機制。實行重點項目戰役式組織、工程式推進、臺賬式督查，千方百計解決融資、規劃、征地、拆遷、環保等方面的關鍵問題。實行市縣兩級領導聯系重大項目制度，建立“五十項攻堅項目”周例會、主城區重大項目預審會商等制度，確保項目扎實推進。搶抓國家擴大內需機遇，積極向上對接政策，大力爭取項目和資金。拓寬項目建設融資渠道，積極爭取國債資金，擴大財政投資規模，引導企業和社會加大投資。強化金融保障，鼓勵金融機構創新信貸方式，擴大投放規模，緩解建設資金制約。加強政銀企對接，每月組織一次項目融資對接活動。完善獎勵機制，營造項目建設濃厚氛圍。

（二）打好保障企業運行攻堅戰，全力夯實工業立市基礎。保企業就是保護生產力，就是保增長、保發展、保就業、保穩定。扎實開展“企業服務年”活動，制定政策措施，支持現有企業度難關、增效益促進工業由量的擴張向質的提高轉變。

努力抓好工業生產。完善運行直報和監測分析預警系統，密切跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，幫助企業解決運行中的困難和問題。堅持分類指導，一企一策，認真幫扶，支持重點企業加快發展，扶持潛力企業盡快成長，幫助困難企業走出困境，發揮企業保增長的主體作用。推動已建成或即將建成的重點工業項目如期達產達效，盡快發揮作用。引導企業強化內部管理，加強品牌建設，狠抓市場營銷，在應對危機中轉型升級，在市場競爭中發展壯大。注重企業家隊伍建設，加快培養企業管理人才。認真落實財稅、信貸、貿易等扶持政策，切實減輕企業負擔。

推進企業自主創新。加大企業技術改造力度，投入財政專項資金5000萬元，支持技改項目，加快技術創新，促進產業升級。實施企業信息化試點示范工程，推動企業應用信息技術，促進信息化與工業化融合。以提升企業創新能力為核心，建立中小企業信息化促進中心，加快自主創新“三大平臺”建設，重點抓好新興鑄管、邯鋼、漢光等12家省級以上企業技術中心建設。實施“質量興市、名牌興企”戰略，爭創國家名牌產品、省優產品20項以上。

鼓勵企業整合重組。實施大企業、大集團戰略，抓住當前企業優勝劣汰、兼并重組的有利時機，鼓勵鋼鐵、煤炭、建材等行業龍頭、優勢企業，兼并重組落后和困難企業，促進低成本擴張，加快培育發展一批實力雄厚、競爭力強的大企業、大集團。支持優勢企業強強聯合，引導關聯產業、上下游企業整合重組，實現一體化經營，推動產品研發、生產和銷售的配套協作，提高產業集中度和規模效益。積極推進武安、永年等地民營鋼鐵企業聯合重組，提高深加工和抗風險能力。

扶持中小企業發展。認真落實鼓勵民營企業發展的各項優惠政策，擴大市場準入范圍，完善社會化服務體系，繼續加大對民營企業、中小企業的支持力度，在資金、土地、技術、人才等方面給予傾斜。用足用好省政府創業輔導專項用地指標，高標準建設19個創業輔導基地。鼓勵中小企業向專、新、特、精方向發展，增加研發投入，優化產品結構，提高市場競爭力。整合擔保資源，完善擔保體系，增加擔保資本金，完成擔保貸款25億元。設立中小企業創業投資引導基金，破解企業融資難題。推動全民創業，啟動20個民營經濟科學發展示范鎮建設，實施“一元注冊企業”政策，激活更多創業主體。全市民營經濟增加值和實繳稅金均增長12％以上。

（三）打好結構調整攻堅戰，加快構筑現代產業體系。加快構建以產業的高新技術為引導、以傳統優勢產業為依托、以新興產業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系，培育新的競爭優勢，打造冀中南地區經濟發展重要增長極。

改造提升傳統產業。堅持用先進適用技術和信息技術改造提升鋼鐵、煤炭、電力、紡織、建材等傳統支柱產業，促進優化升級。加快鋼鐵產業結構戰略性調整，做大做強鋼鐵龍頭，延伸產業鏈條，擴大市場份額。繼續推進邯鋼結構優化產業升級、天鐵焦爐改造等重點項目建設，鞏固提升鋼鐵產業主導地位。圍繞發展熱電聯產，加快馬電擴建和邯礦矸石電廠等項目建設。按照退城進郊、培育品牌、集群發展的思路，抓好馬頭紡織服裝園等項目，重振紡織雄風。建材產業要重點推進武安新峰、河北宙石水泥新型干法熟料生產線等項目竣工投產。化工、陶瓷等產業，都要新上一批技術改造項目，提升競爭力。

培育壯大新興產業。把裝備制造業作為產業結構調整的重點，著力建設新興鑄管集團燃氣裝備、利達和路神集團專用汽車、中煤集團礦山機械、中棉集團棉花機械、恒天集團紡織機械等5個制造基地，培育壯大永年標準件、成安裝備制造、館陶軸承、雞澤金屬鑄造、馬頭生態工業城裝備材料等5個優勢產業聚集區，打造新的戰略支撐產業。強力推進峰峰集團煤化工等一批重大項目建設。把發展高新技術產業作為主攻方向，重點推進派瑞、漢光科技產業園、硅谷碳纖維等一批高科技項目，加快華昊、勤道、榮毅3個太陽能光電產業化項目建設，盡快形成規模效應。把發展文化產業作為結構調整的重要內容，挖掘開發文化資源，加快廣府、漳河兩大園區建設，大力發展動漫、影視、傳媒等產業，培育新的經濟增長點。

加快發展現代服務業。制定完善現代服務業發展政策措施，提升服務業檔次和比重。大力發展現代物流業，積極推進綜合物流園區、鑫港國際商貿中心、商業步行街、華信國際廣場、煙草倉儲分揀中心、邯鄲市農業物流園區等重點項目，打造四省交界區域商貿物流中心城市。圍繞發展總部經濟，加快中央商務區、高檔酒店及其他配套設施建設，提升現代商務服務功能。大力發展會展經濟，辦好國際建材博覽會、北方糖酒會、數字產業博覽會等展會，舉辦大型會展10個以上。加快發展金融服務業，力促民生銀行邯鄲支行盡快掛牌營業，積極引進其他跨區域股份制銀行入駐邯鄲，支持市商業銀行做大做強。鞏固提升傳統商貿業，大力發展流通新業態。加強村鎮（社區）綜合服務中心建設，實施“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”工程，積極促進農村消費，農村連鎖經營覆蓋面力爭達到100％。支持社區服務、大眾餐飲等服務業發展。抓好重點旅游項目建設，配套完善基礎設施，發展生態旅游產品，加強宣傳促銷，增強邯鄲旅游品牌競爭力。積極培育發展電子商務、信息咨詢、軟件服務等信息服務業。

強力推進節能減排。繼續實施“雙百＋否決”問責制，突出抓好100家重點耗能企業、100個重點減排項目。嚴格把好新上項目準入關，杜絕高耗能、高污染項目。搞好資源節約和綜合利用，實施一批重大節能示范項目，淘汰鋼鐵、水泥、焦化等高污染、高耗能行業落后產能。嚴格落實節能減排責任制，加強對列入省節能減排考核重點縣（市、區）和企業的監管，抓好電力、鋼鐵企業脫硫和廢水處理工程。健全鼓勵支持節能減排機制，確保完成節能減排任務。

大力發展循環經濟。繼續抓好國家循環經濟試點市建設。積極開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，加快企業循環式生產技術改造。實施鋼鐵、建材、煤炭、電力等行業循環經濟推進計劃，推動重點領域和重點行業的循環經濟發展。繼續抓好燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用等十大節能工程，全面推行清潔生產。抓好邯鋼、峰峰集團等省級循環經濟試點，支持武安、峰峰礦區省級循環經濟示范區建設。引導全民參與，倡導綠色消費，逐步建立全社會循環經濟體系。

（四）打好三年大變樣攻堅戰，全面提升城市規劃建設管理水平。圍繞建設繁榮、宜居城市，以更大的魄力、更高的水平、更強的力度，推進三年大變樣工作，加快城市現代化建設步伐。

強力推進“五個三”工程，提升城市功能和品位。堅持拆建并重，以遺留建筑拆除、城中村拆遷和舊城區拆遷“三拆”為重點，全市完成拆遷面積578萬平方米，其中主城區拆除有礙觀瞻遺留建筑78萬平方米、城中村拆遷195萬平方米、舊城區拆遷105萬平方米。加快實施舊城區改造、城中村改造和舊住宅小區改善“三改”工程，再啟動15個城中村和35個舊城區改造項目，改善舊住宅小區46個。確保按期完成污水處理廠與垃圾處理場、空氣與水環境質量改善和廉租住房建設“三保”任務，上半年17座污水處理廠全部建成投運，達到國家一級A類標準；15座垃圾處理場年內完工，實現縣縣建有垃圾處理場和污水處理廠，提前一年完成省定目標。主城區空氣質量二級以上天數保持在310天以上，水環境質量進一步好轉。年內累計完成廉租住房保障1萬戶；經濟適用住房保障達到2330戶，竣工面積15萬平方米。精心構建路網、水網、綠網“三網”體系，加快中華大街南延至磁縣、人民路東西延等城市路網建設。推進國家生態園林城市建設，突出抓好滏陽河、支漳河、渚河等河流的綜合整治，加快南北湖、趙王城遺址公園等生態園林景區建設步伐，打造河湖相連的城區循環水系。著力構建綠色屏障、生態水林、公園綠地、路網綠化和庭院綠化體系，打造近水、親綠、宜人綠色空間。建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到44．5％、37．5％和12．5平方米。三年大變樣，拆是手段，建是目的，只有建才能出形象，出效益，才能實現大變樣。全力推進年內開工項目建設、國慶獻禮項目建設和明年完工項目建設“三建”項目，確保市文化藝術中心等城標建筑開工建設，邯武快速路西環立交橋等項目年內主體完工，改造主城區道路19條，綜合整治6個重要區域的景觀環境，進一步改善城市形象。深入推進四項改革，增強城市建設新動力。在規劃設計體制改革上，構建開放競爭、選優選佳的規劃設計市場新機制，進一步完善規委會議事決策制度、精品工程培育制度、建筑方案招投標制度，提高規劃設計水平。在完成第四期城市總規報審的基礎上，做好道路交通、綠地系統、水網系統、地下空間開發利用等專項規劃編制和修訂工作。重點做好龍湖公園外部圍合區域、五倉區、火車站周邊等重點區域和節點設計。在城建投融資體制改革上，做大做強城投、建投兩大投融資平臺，健全完善漢正融資功能，盡快組建水投、交投融資公司，形成“融、投、增、還”的良性循環。在住房保障體制改革上，著力解決保障能力不高的問題，增加廉租住房配建比例，普通住房提高到5％，經濟適用住房提高到15％，確保實現應保盡保。認真落實省、市促進房地產市場健康穩定發展的政策措施，搞好房地產市場運行分析，健全預警預報機制。引導和調控房地產市場走勢，穩定市場信心和消費預期。簡化審批環節，優化開發環境，全年房地產新開工面積220萬平方米，竣工面積200萬平方米。在城市管理體制改革上，實施管理重心下移，賦予區級政府更大的城市管理責任和權限。推進數字化城市管理新模式，完成系統管理平臺和辦公軟硬件建設，上半年達到試運行條件。推進城市綜合執法，提高城市管理效能。發揮主城區輻射帶動作用，加快衛星城（鎮）建設。抓好城市供氣、供熱、供水、公交網絡等基礎設施建設，增強城市承載力。年內完成10萬戶天然氣置換任務。加快主城區供水管網向周邊衛星城延伸，推進主城區和衛星城之間公交線網建設，建立方便快捷的公交通道，發揮中心城區的聚集、輻射和帶動作用。突出抓好縣城建設，建成一批基礎設施較為完善、功能齊全、特色鮮明的高標準示范鎮，加快城鎮化進程。繼續推進行政區劃調整，統籌城鄉空間布局、產業發展、社會事業等問題，整合城鄉優勢，加快形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合的一體化發展新格局。

（五）以新農村建設為核心，在農村改革發展上實現新突破。擴大內需，最大的潛力在農村。認真落實黨的十七屆三中全會精神，下大力加強農業基礎，扶持農村發展，加快農民增收。

繼續深化農村改革。加強農村制度建設，穩定和完善農村基本經營制度。在家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，認真搞好試點工作，加快土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。深入推行村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作，積極推進農村綜合改革、集體林權制度改革和其他各項改革，進一步釋放農村發展活力。穩定發展農業生產。實施農業“4123”雙增工程，建設400萬畝優質高效種植示范基地，實現糧食增產10萬噸以上，種植效益增加20億元以上，農民人均增收300元以上。加快發展畜牧和林果業，確保肉、蛋、奶、果等農副產品穩定增長。健全動物疫病防控體系和農產品質量安全監管體系，完成農業標準化生產面積860萬畝，提高規模化、標準化、集約化水平。大力推進農業產業化經營，做大做優龍頭企業。加大農業項目建設力度，重點推進農產品精深加工，確保100個新項目開工建設，打造一批綠色食品知名品牌。提高農民組織化程度，農民專業合作組織發展到2250個。全市農業產業化經營總額達到350億元，農業產業化經營率達到57％以上。

改善農村生產生活條件。抓住國家加大“三農”投資的有利時機，加快農業基礎設施和農村民生工程建設。推進大型灌區續建配套與節水改造、小型病險水庫除險加固等工程。加大農業綜合開發力度，改造中低產田11．5萬畝。大力實施300平方公里造林工程。抓好全國農村信息化綜合信息服務試點工作。深入推進示范性新農村建設工程，加大新民居建設投入，用兩年時間，集中建設200個各具特色、標準較高的示范性新農村。推進村村通自來水工程，新建擴建供水站39處，解決302個村、36萬人飲水安全問題。加強鄉村道路、電網、通信等基礎設施建設，整治農村環境，改善農村面貌。努力縮小東西部差距。實施“東部振興、西部率先、中部繁榮”戰略，統籌資源、資產、資本和資金，優化配置生產要素，促進東中西互動。制定振興東部發展規劃，完善激勵政策，加大幫扶力度，突破東部、振興東部，著力解決縣域經濟發展不平衡問題。東部各縣要牢固樹立工業立縣思想，突出抓好一批立縣興縣項目，推進“一縣一業”、“一業一區”項目建設。壯大培強雞澤辣椒、大名面粉、館陶禽蛋、魏縣鴨梨和糖果、臨漳清潔造紙、曲周天然色素、肥鄉食用菌、邱縣林板電熱汽一體化等一批特色產業，提升縣域經濟競爭力。堅持工業反哺農業，城市支持農村，推進工業項目向東部縣傾斜，加快東部道路交通等基礎設施建設步伐，實現東中西協調發展。

多渠道增加農民收入。認真落實糧食直補、良種補貼、農資補貼等各項支農惠農政策，實行涉農資金一卡通制度。實施《東部生態水網綜合開發規劃》，加快高效農業帶和景觀旅游帶建設，帶動農民增收。搞好全國循環農業示范市和100個循環農業核心示范村建設，推進生態家園富民工程，強化農業科技服務工作，推廣秸稈綜合利用等實用技術。高度重視農民工就業問題，加強就業能力培訓，全年培訓農村勞動力10萬人以上。積極引導農民工有序轉移，輸出總數158萬人次。加大扶貧投入，解決6萬貧困人口脫貧問題。

（六）以改革開放為動力，在增強發展活力上實現新突破。面對復雜的經濟形勢，實現經濟社會平穩較快發展，必須進一步擴大開放，加快重點領域和關鍵環節改革，為科學發展不斷注入新活力。

深化國有企業改革。加大市屬國有工業企業改革力度，堅持企業改制與“退二進三”相結合，推進主城區紡織、化工等企業退城進郊，盤活存量資產，搞活虧困企業。鼓勵外資企業、民營企業采取重組收購、破產承接、合作發展等多種形式參與國企改革，促進企業新生、產業升級。推進中小型國有企業改制和劣勢企業退出，進入破產程序的紡織研究所等4戶企業力爭早日終結，冀南制藥廠等12戶企業完成職工安置工作。加快發達集團政策性破產和海盛威紡織戰略支撐項目建設。統籌抓好商貿、糧食企業改制，完善企業法人治理結構。加強監管，防止國有資產流失，保護職工合法權益。

加快財政金融體制改革。落實積極的財政政策，優化財政支出結構，加大對農業基礎、結構調整、節能減排、自主創新、改善民生等方面的投入，放大財政資金的帶動效應。加強預算管理和審計監督，提高資金使用效益。積極推動企業上市和發行債券工作，擴大企業直接融資規模。深化農村金融改革，建立小額貸款公司，推進農村政策性保險工作，規范發展多種形式的新型農村金融機構。完善社會信用體系，優化金融環境，增強防范金融風險能力。提高招商引資實效。堅持借力求強、借勢發展，不斷加大對外開放的深度、廣度和力度。創新招商方式，推行精細化招商，提升招商引資能力和水平。集中優勢產業和優勢企業，分批次、有重點、有針對性地開展對外招商。精心組織長三角、珠三角、京津以及臺、港、日、韓、歐美等重點地區和國家的招商活動。優化利用外資結構，引導外資投向高新技術、裝備制造、節能環保和現代服務業。提高利用外資規模和質量，實際利用外資增長10％。轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，擴大機電產品、高技術產品和農產品出口規模。出口總額達到10億美元以上。

下大力引進戰略投資者。充分發揮大企業、大集團的帶動作用，抓住央企重組整合機遇，認真謀劃合作項目，加強與“中字頭”、“國字號”和世界500強企業的合作，力爭更多的國內外品牌企業和戰略投資者落戶邯鄲。切實改善投資環境，努力營造親商、安商、富商的開放氛圍，打造磁石和洼地效應，讓投資者進得來、留得住、發展好。

（七）以推進基本公共服務均等化為目標，在加快社會事業發展上實現新突破。加快發展社會事業，是落實科學發展觀的內在要求，也是擴大消費、拉動內需的重要途徑。必須統籌經濟社會協調發展，提高公共服務水平，打造最具幸福感城市。優先發展教育事業。圍繞實現教育公平，整合教育資源，優化教育布局，加大教育投入，促進各類教育均衡發展。繼續抓好農村中小學布局調整和標準化學校建設，建成標準化學校50所。完善新建住宅區中小學、幼兒園配套工程。推進省、市級示范性高中創建，大力普及高中段教育，加快市一中、二中、六中新校區、市特教中心等學校建設。認真清理消化農村“普九”債務，完善農村義務教育保障機制。加快發展高等教育，加強重點學科建設，支持河北工程大學爭取博士學位授予權。抓好邯鄲學院軟件學院建設，力爭通過教育部本科教學工作水平評估。推進邯鄲職業技術學院國家示范性職業學院創建工作，深化中等職業教育改革，建設10個市級示范性專業實訓基地，啟動區域職業教育示范園建設，培養高素質的技能人才。進一步扶持規范民辦教育。推進終身教育，構建學習型社會。完善教育救助體系，確保每一名貧困學生不因家庭貧困而失學。深入推進市校科技合作，為企業搭建自主創新平臺。實施“人才強市”戰略，加大高層次人才引進、培養、使用力度，為經濟社會發展提供人才保障和智力支撐。

大力發展醫療衛生事業。建立完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，完成114所鄉鎮衛生院、1000個村衛生室標準化建設，認真解決鄉鎮衛生院人才短缺和設施不完備問題。建設標準化社區衛生服務示范機構，完善功能，提高水平，為群眾提供優質服務。加快市中心醫院東區、市婦幼醫院建設。深化新型農村合作醫療工作，農民參合率達到90％以上。繼續實施醫療惠民工程，切實減輕群眾醫療負擔。深入開展愛國衛生運動，加強疾控能力建設，做好傳染病、地方病、職業病和慢性病等防治工作，提高人民群眾健康水平。

繁榮發展文化、體育等各項社會事業。完善公共文化服務體系，繼續抓好縣、鄉、村和城市社區公共文化設施建設。啟動市藝校遷建項目。做好大運河申報世界文化遺產相關工作和第七批全國文物保護單位申報工作。辦好第四屆中原民間藝術節，搞好慶祝建國60周年系列文化活動。保護開發磁山文化、趙王城遺址等歷史文化資源。培養和發展一批大型文化企業，開發文化精品，精心打造邯鄲文化新品牌，提升文化軟實力。完善公共體育設施，深入開展全民健身活動，謀劃建設市體育中心、游泳訓練中心等項目。繼續做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。加強國防建設，做好雙擁和優撫工作，繼續爭創“雙擁模范城”。認真做好民族宗教工作。大力發展防災減災、社科研究、婦幼、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業，推動外事僑務、臺灣事務、新聞出版、地方志、檔案、氣象、地震、人防、仲裁、科普等各項事業發展，促進社會全面進步。

（八）以保障和改善民生為根本，在促進社會和諧上實現新突破。越是困難時期，越要高度關注民生。要堅持更多的財力向民生傾斜，更多的精力向民生傾注，繼續實施民生工程，著力解決群眾最直接、最急迫的就業、社保、住房等問題。

千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，堅持對外勞務輸出與擴大本地就業相結合，努力增加就業崗位。完善和落實小額擔保貸款、稅費減免、就業服務補貼等扶持政策，引導高校畢業生轉變觀念，通過鼓勵創業帶動就業。建設市縣兩級就業培訓中心和創業輔導基地，完善就業服務體系，加強對下崗失業人員等弱勢群體免費培訓。完善困難群體就業援助制度，對就業困難人員特別是零就業家庭，實行優先扶持和重點幫助。

健全社會保障體系。加大財政對社會保障體系建設的投入，擴大城鎮職工基本養老保險、醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，推進工傷、失業、生育保險擴面征繳。加快推行城鎮居民基本醫療保險制度，參保人數力爭達到65萬人，參保率達到80％以上。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全城鄉社會救助制度，確保城鄉困難群體和弱勢人員的基本生活。

高度重視公共安全。深刻汲取三鹿問題奶粉事件教訓，健全食品藥品安全監管機制。成立市場聯合監管中心，構建市、縣、鄉(鎮)、村四級監管網絡，加強生產流通全過程監管，嚴厲打擊非法生產經營活動，確保食品藥品安全。強化安全生產監管，落實安全責任，重點抓好煤礦整合關閉和瓦斯治理、尾礦庫治理，加強非煤礦山、消防、交通運輸、危險化學品、民爆器材、建筑施工等行業的安全管理，防止重特大事故發生。

全力維護社會穩定。強化穩定第一責任意識，切實加強社會管理。完善應急預案體系，提高預防和處置突發公共安全事件能力。健全矛盾糾紛調處工作機制，拓寬社情民意反映渠道，認真做好群眾來信來訪工作，下大力解決群眾反映強烈的突出問題。加強普法工作，提高全民法律意識。扎實開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，努力創造人民群眾安居樂業的社會環境。

三、加強政府自身建設

應對嚴峻挑戰，戰勝各種困難，保持經濟增長，促進社會和諧，各級政府責任重大、使命神圣。要按照“抓班子、帶隊伍、謀事業、求發展、爭一流”的要求，進一步解放思想，提升境界，創優環境，服務發展，開創政府工作新局面。

堅定發展信心，勇于攻堅克難。越是困難時期，越要堅定信心。面對各種困難，我們要以昂揚向上的精神風貌、攻堅克難的工作勇氣，高標定位，唯先是爭，加倍努力，干一流工作，創一流業績。要統一思想認識，切實把落實中央各項調控政策措施，作為應對挑戰、加快發展的難得機遇。各級領導干部要牢固樹立“為官一任，造福一方”的責任意識，率先垂范，增強本領，真抓實干，做到在應對危機中有新見解，在化解危機中有新思路，在解決問題中有新辦法，在落實決策中有新成效。

轉變政府職能，強化公共服務。切實增強為企業、為基層服務意識，與全市人民共渡難關、共克時艱。深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。有序推進政府機構改革，理順部門職責分工和權限，健全政府職責體系。完善政府運行機制，提高保增長、擴內需、促發展的能力。鼓勵、支持、引導公民和社會中介組織依法有序參與社會公共事務管理。發揮市行政服務中心作用，深化行政審批制度改革，規范審批程序，減少審批環節，推進政府服務提質提速。加強電子政務建設，率先在全省推行網上辦公，提升行政效能。

推進依法行政，規范行政行為。認真執行《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，落實行政執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力，努力建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，認真接受市政協民主監督，切實做好人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯及人民團體的聯系，高度重視新聞輿論和社會公眾監督。做好政府信息公開工作，提高行政透明度。建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善重大問題集體決策制度，提高科學決策水平。

加強政風建設，狠抓工作落實。全面開展“作風建設年”活動，大力轉變工作作風，切實做到履職盡責、勤政為民。大興調查研究之風，深入基層一線，問政于民、問需于民、問計于民，做到重大決策依民而定，工作措施因民而出，安危冷暖唯民而系。堅決防止形式主義和官僚主義，定下來的事情要雷厲風行，看準了的事情要一抓到底，唱響高效率、高質量、快節奏、求實效主旋律。牢固樹立勤儉過緊日子的思想，嚴格控制行政支出，努力降低行政成本。下大力整治有令不行、有禁不止，不作為、亂作為等不良風氣，確保政令暢通。堅持獎勤、罰懶、治庸，鼓勵干事、創業、為民，建設高素質的公務員隊伍。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。認真執行領導干部廉潔從政各項規定，加強行政權力運行監控，構建事前廉政風險評估、事中公開透明運行、事后責任追究機制。規范建設工程招投標、轉移支付、土地征用出讓、礦產資源開發、政府采購和國有資產轉讓等公共資源管理。加強對擴內需、保增長項目資金的跟蹤監察審計，保障財政投資安全、透明、高效管理和使用。加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災專項資金的監管，確保惠及群眾。深化反腐倡廉教育，大力弘揚廉政文化，提高拒腐防變能力。各級公務員都要堅持以德正行、以紀律人，做到一身正氣、兩袖清風，增強群眾認同感，提高政府公信力，以實際行動贏得人民群眾的信任和擁護。

各位代表！我們正站在一個新的歷史起點上。新起點蘊含著新希望，新起點必須有新作為。讓我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的正確領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，萬眾一心，勵精圖治，迎難而上，開拓奮進，為加快區域經濟中心建設，做出新的更大貢獻，以優異成績向建國60周年獻禮！

第五篇：2014年邯鄲市政府工作報告

——2014年2月11日在邯鄲市第十四屆人民代表大會第二次會議上

邯鄲市市長 回建

各位代表：

現在，我代表邯鄲市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年，也是我市發展形勢極為復雜嚴峻的一年。一年來，市政府在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞建設宜居宜業宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰略目標，致力穩增長、調結構、優環境、惠民生，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的工作任務。

——積極應對經濟下行壓力，穩中有進、進中提質的發展態勢進一步明顯。全市生產總值完成3061.5億元，增長7.3%;全社會固定資產投資完成2758.9億元，增長15.7%;社會消費品零售總額完成1094.2億元，增長13.6%。在保持經濟平穩發展的同時，更加注重做好質量效益、基礎后勁、惠及民生的工作。公共財政預算收入完成172.7億元，占全部財政收入比重達到57.3%，提高1.2個百分點;全部財政收入和公共財政預算收入中稅收占比分別達到81.2%和67.2%，提高2個和4.2個百分點。采取“三集中”的辦法推進重點項目建設，武安新能源一期、戴克電器、恒博新材料等一批產業項目相繼投產，邯黃鐵路、機場二期等重大基礎設施建成投運，南水北調邯鄲段具備通水條件。新增規模以上工業企業240家，規模以上工業增加值完成1273.6億元，增長8%。認定科技型中小企業1202家，居全省第一。城鎮居民人均可支配收入23936元，農民人均純收入9542元，分別增長10.1%和13%，高于生產總值增速2.8個和5.7個百分點。

——深入調整產業結構，經濟轉型升級步伐進一步加快。立足“有中生新”抓升級，改造提升傳統產業，鋼鐵產業整合重組已經破題，實施方案得到省政府肯定，永年縣、峰峰礦區整合工作進展順利，武安明芳公司牽頭達成5家企業的并購協議。完成技改投資883.9億元，增長19.9%。堅持“無中生有”促轉型，培育壯大戰略性新興產業，規模以上裝備制造業增加值完成128.5億元，增長23.5%，成為工業第二大行業。高新技術產業增加值增長10.6%，我市列入全國首批新能源汽車推廣應用城市，奧玻集團榮獲國際“碳金生態實踐獎”。“三年千項”工程累計新上項目876個，完成投資1723億元。加快發展現代服務業，邯鄲國際陸港躋身省級物流產業聚集區，廣府古城、七步溝獲批4A級景區，旅游業總收入增長29.6%。服務業增加值完成1079.7億元，增長8.2%。加大科技創新力度，榮獲國家科技進步二等獎2項，新增國家高新技術企業24家。邯鄲經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區，冀南新區獲批國家級新型工業化產業示范基地，節能環保產業園列入省5家專業園區之一。

——扎實做好“三農”工作，農業基礎地位進一步鞏固。糧食總產555.6萬噸，榮獲“全國糧食生產先進市”。出臺推進農業產業化經營、加快農村土地流轉4個專件，在全省率先推出“金財通”貸款模式。新增土地流轉面積27.9萬畝，流轉率達到18.8%，提高3.1個百分點，規模經營面積111.7萬畝。農業產業化經營率預計達63.8%，提高1.5個百分點。邯鄲農業科技園區獲批國家級園區。新增節水灌溉46萬畝。太行山前土地整治示范區項目竣工，整理規模107萬畝。農村面貌改造提升行動成效明顯，217個省級重點村實施3844個實事項目。20萬人實現穩定脫貧。

——注重統籌城鄉協調發展，城鎮面貌進一步改善。著力構建中心城市、次中心城市、特色縣城、建制鎮、新型農村社區良性互動的城鎮體系，城鄉一體化進程不斷加快。規劃體系日臻完善，編制完成中心城市空間發展戰略規劃、歷史文化名城保護規劃和縣城規劃。市級城建工程開工313項，完成投資434億元。東區建設定位進一步明確，招商引資和西軍師堡村征遷、“兩違”整治穩步推進，市客運樞紐中心開工建設，叢臺路、聯紡路東延竣工通車。滏陽河改造提升工程一期通航，串城街征遷工作基本完成。新建、改建城市路橋工程39項。供熱、供水、供氣和污水處理等配套設施進一步完善。城市軌道交通項目謀劃啟動，邯鄲火車站改擴建工程開工。主城區回遷房開工10470套(戶)、竣工15351套(戶)。縣城建設全面加快，開工重點工程441項，完成投資620億元。城市管理水平不斷提高，環衛管理體制日益完善。

——加快推進改革開放，發展活力和動力進一步增強。重點領域改革步伐加快，市屬國企改革攻堅掃尾全面完成，縣級公立醫院綜合改革試點擴大到12個縣(市、區)，積極落實“營改增”，市級食品藥品監管機構改革基本完成。全方位擴大開放，通過廊坊、上海、廈門和邯鄲4次集中招商活動，簽約合同項目221個，總投資4238億元，分別增長45%和120%。引進戰略投資者成效明顯，與央企新簽訂協議21個，總投資621億元，新增中鐵建、中鋼研等合作央企10家，與新興際華、中冶科工、北京鐵路局等駐邯央企的戰略合作進一步深化，土耳其佐魯、五糧液、卓達等一批國內外知名企業入駐。實際利用外資8.8億美元，增長10.4%。金融工作日趨活躍，3家銀行入駐邯鄲，魏縣愛美森在香港創業板上市，新增7家掛牌企業，邯鄲銀行實現縣域全覆蓋，發行城投、交建、中小企業集合債券39.6億元，首支股權投資基金投放。民營經濟加快發展，新增市場主體3萬多戶，完成增加值1980.3億元，增長8.5%。

——大力改善“兩個環境”，區域競爭優勢進一步彰顯。在發展環境上，突出壓審批、降收費、減時限、少檢查、提服務、查案例，市本級行政許可事項由119項削減為95項，非行政許可審批事項由97項下降到63項，取消和免征行政事業性收費40項，公開處理典型案件33起。在生態環境上，圍繞打好大氣污染防治攻堅戰，落實削煤、壓鋼、減排、控車、降塵等措施，淘汰改造燃煤鍋爐161臺，削減煤炭消費80萬噸;拆除高爐3座，壓減生鐵產能131萬噸;實施減排工程609項，關停取締各類重污染小企業2620家;淘汰黃標車9萬輛。啟動重污染天氣Ⅲ級應急響應4次，依法查處環境違法案件10起。徹底清理東武仕水庫網箱養魚，我市列入全國水生態文明城市建設試點。啟動創建國家森林城市，打造“綠美邯鄲”，完成造林46萬畝。去年12月份，細顆粒物(pM2.5)平均濃度比1月份下降17.4%。預計全市單位生產總值能耗下降2.8%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物均可完成省定減排目標。

——切實保障和改善民生，人民群眾的幸福指數進一步提高。財政用于民生支出219億元，增長8.6%，95件實事如期完成。城鎮新增就業10.8萬人，新增農村勞動力轉移就業8.9萬人。城鄉居民社會養老保險參保率達到98.6%，企業退休養老金待遇人均月增188元，城鄉低保月人均補差分別提高25.9元和17.3元，農村“五保”集中供養率達到60%，80歲以上高齡老人生活補貼制度實現全覆蓋。新建農村幸福院、社區居家養老服務中心569個。保障性安居工程開工16849套(戶)、竣工28070套(戶)，位居全省前列。解決了633個村、77萬人的飲水安全問題。新建標準化中小學50所，省級示范性幼兒園達到35所，改造中小學校舍645.9萬平方米。新建改建2所縣級醫院、31所鄉鎮衛生院和3871個村衛生室，城市社區衛生服務中心覆蓋率達到100%。新農合參合率達到99.1%，居全省第一。文化建設實現突破，榮獲“群星獎”、“文華獎”、“梅花獎”、“法國國家沙龍展金獎”等一批重大獎項，“十全十美”圖乘“神十”飛天，趙王城遺址獲國家考古遺址公園立項，新增全國重點文物保護單位16處。全民健身運動蓬勃開展，滏陽河、沁河沿岸百里健身長廊被評為國家精品體育公園。社會管理不斷創新，成功應對水污染等突發事件，注重從源頭上解決信訪問題，在保障建設領域農民工工資、處置醫患糾紛等方面建章立制，安全生產形勢穩定好轉，食品藥品第三方監測深入實施，構建“平安邯鄲”網格化巡防體系，人民群眾安全感明顯增強。

——全面加強政府自身建設，政府公信力和執行力進一步提升。圍繞打造誠信政府，正確處理繼承、發展、創新的關系，保持政策穩定性和連續性，在事關群眾切身利益的建筑、食品藥品安全等領域實行“黑名單”制度，以政府誠信帶動社會誠信和商務誠信。圍繞打造法治政府，注重學法用法，堅持依法行政，完成重點立法項目6件，公開政務信息4.4萬條。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督，實行邀請市人大、市政協負責同志列席市政府常務會議制度，辦理人大代表建議316件、政協提案557件，按時辦復率均為100%。圍繞打造廉潔政府，嚴格落實中央“八項規定”和省市有關要求，深入推進正風肅紀行動，全面開展違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員清理。加大審計監督、行政監察力度，政府廉政建設不斷加強。

同時，國防動員和雙擁共建扎實開展，民族宗教、外事僑務、廣播影視、新聞出版、郵政通信、婦女兒童、防震減災、人防、統計、物價、氣象、檔案、老齡、援疆、殘疾人等工作，都取得了新成績。

各位代表!以上成績來之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民扎實苦干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐邯各單位，向各位老領導，向所有關心支持邯鄲發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，面對復雜多變的宏觀經濟形勢，特別是受我市產業結構偏重、節能減排約束、化解過剩產能、支柱行業市場低迷等因素影響，去年全市生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標沒有達到預期目標，尤其是全部財政收入下降8.5%，進出口總值下降3.2%。經濟社會發展中還存在著一些突出問題：部分企業生產經營困難，有的還沒有擺脫虧困局面;服務業比重偏低，科技創新能力不強;節能減排和生態環境治理任務艱巨，提高大氣質量迫在眉睫;一些部門服務意識不強，辦事效率不高，發展環境仍需進一步優化;在改善民生方面還有許多亟待解決的問題。對此，我們一定本著對人民高度負責的精神，采取有力措施，切實予以解決。

立足新的起點，我們面臨著諸多發展機遇和有利條件。黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會，描繪了全面深化改革的“路線圖”，有利于激發市場活力和內生動力。我市相繼納入中原經濟區規劃、首都經濟圈規劃、全國老工業基地調整改造規劃和資源型城市可持續發展規劃，四大國家級戰略的疊加效應，有利于我市借勢中原、對接京津、融入沿海，催生新一輪又好又快發展。一批鐵路、陸港、高速公路、水利、電力等重大工程建成投用，有利于構筑可持續發展的基礎支撐。市委八屆五次全會開啟了建設宜居宜業宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的新征程，全市干部群眾干事創業的激情更加高漲，有利于凝心聚力，更好地把各項事業推向前進。機遇千載難逢，發展時不我待。我們一定準確把握形勢，乘勢而上，主動作為，奮力開創經濟社會發展的全新局面!

二、2014年目標任務和工作重點

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委八屆五次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，把新型城鎮化作為發展的重大潛力，全力穩增長、調結構、促改革、提效益、惠民生，突出抓好項目建設、環境建設、城鄉建設、平安建設，推動經濟持續健康發展、生態明顯改觀、社會和諧穩定，加快建設宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲，不斷奪取全面建成小康社會新勝利。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%，公共財政預算收入可比增長9%，全社會固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總值增長6%，實際利用外資增長8%。單位生產總值能耗下降2.8%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和細顆粒物濃度完成省定目標。居民可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.6‰以內。

按照上述要求，重點把握好四個方面：一是更加注重戰略全局思維。圍繞建設宜居宜業宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰略目標，按照“中原經濟區內具有重要影響力的中心城市、中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的北部門戶”的發展定位，謀劃推進經濟社會發展各項工作，形成全市“一盤棋”的工作格局。二是更加注重推進科學發展。轉變經濟發展指導思想，沖破傳統思維模式和路徑依賴，堅定不移地轉方式、調結構，把經濟工作的著力點放在提升質量效益上來，謀求更高質量、更好效益的綠色崛起。三是更加注重改革開放引領。充分釋放改革、開放、創新的最大紅利，靠改革增動力，靠開放添活力，靠創新謀出路，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。四是更加注重打造“兩個環境”。不斷優化發展環境，致力改善生態環境，讓市場活力競相迸發、先進要素競相涌入，讓邯鄲的天更藍、水更清、地更綠、環境更宜居。

重點做好九個方面的工作：

(一)著力加強重點項目建設，在提高發展質量和效益上求突破。堅持把項目建設作為核心抓手，保持投資強度，優化投資結構，提高投資質量，靠優質增量促進轉型升級。

實施“1155”工程。全市抓好100個在建項目，推進100個前期項目，核準備案億元以上項目500個，市級直抓投資50億元以上的大項目。加大謀劃儲備力度，引上一批高精尖項目，培育國內領先、世界一流的領軍企業。強力推進重大基礎設施項目建設，確保邯長邯濟鐵路擴能改造、邯大高速等工程竣工投用，積極推進風力發電、光伏地面電站、天然氣利用等項目建設。

打造項目聚集平臺。加快冀南新區開發建設，重點推進節能環保產業園、臺灣產業園等“園中園”建設，打造全國重要的先進制造業基地。支持邯鄲經濟技術開發區用好“國字號”招牌，加快擴區步伐，做大經濟總量，早日建成科技領先、實力雄厚的多功能綜合性園區。抓住省整合產業園區的機遇，抓好現有園區規范提升，支持臨漳縣、峰峰礦區、邯山區爭創省級開發區，搭建一流平臺，聚集優質產業。

完善項目管理機制。把好項目準入關，嚴格項目環評、能評、安評等，堅決卡死影響環境的項目。加強項目用地管理，70%以上建設用地指標用于工業項目。建立項目預警和退出機制，實行土地指標動態管理，嚴肅查處違法用地行為，對圈而不建的，堅決依法收回土地。完善項目推進機制，開工項目看進度，在建項目看竣工，竣工項目看效益，把項目建設的成效體現在就業增加和稅收增長上。

(二)著力加快土地流轉，在發展現代農業上求突破。堅持把農村土地流轉作為保障糧食安全、發展現代農業、激發農村活力的切入點，加快農業現代化進程，讓農業強起來，讓農村美起來，讓農民富起來。搞好確權頒證。按照依法、自愿、有償的原則，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，全面推進農村土地承包經營權確權頒證工作。完善土地流轉服務平臺，探索建立農村產權交易中心，鼓勵承包經營權在公開市場流轉。

培育經營主體。按照“土地流轉提高效益、農民流動提高素質”的思路，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，發展規模經營，形成一批千畝以上土地流轉示范方。積極推進集體林地流轉。全市土地流轉面積達到193.6萬畝，流轉率達到21.8%。以現代農業園區建設帶動土地流轉，打造一批高標準的示范區。

強化政策扶持。市縣財政安排專項資金，對流轉面積千畝以上、從事糧棉生產的規模經營主體給予獎補。整合財政涉農資金，集中扶持一批市場前景好、帶動能力強的龍頭企業。全市農業產業化經營率提高1.5個百分點。高度重視糧食生產，建設150個萬畝高產示范方，實施“棉麥雙豐”工程，支持蔬菜、奶業等產業發展。加強農田水利建設，引供地表水5億立方米，發展節水灌溉66萬畝。

(三)著力抓好鋼鐵產業整合重組，在工業轉型升級上求突破。堅持“有中生新、無中生有”兩手抓，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加速新型工業化進程。

加快鋼鐵產業整合重組。堅持化解產能、節能減排、大氣治理“三合一”集中推進，加快武安市、永年縣、峰峰礦區三大重點區域整合重組步伐，做到結構調整、職工安置、債務化解“三到位”。綜合運用市場、法律、行政、標準等手段，特別是用好環保法、水法和土地法，倒逼過剩產能退出市場。全市壓減生鐵產能284萬噸、粗鋼產能211萬噸。堅持走質量、品種、效益之路，以市場為導向，調整優化鋼鐵產業、產品結構。搞好產需對接，延伸產業鏈條，發展吃鋼產業，全市鋼鐵就地消化率提高到40%左右。

培育戰略性新興產業。重點發展新材料、先進裝備制造產業，培育發展節能環保、電子信息、航空航天、新能源、生物等產業，加快718所科研成果、硅谷化工特種纖維產業化步伐，推進新能源汽車發展和動力電池產業化建設。力爭戰略性新興產業增加值增長14.5%。

扶持壯大規模企業。集中扶持10家行業龍頭企業、10家高成長性企業，帶動產業轉型升級。深入實施“三年千項”工程，確保規模以上企業累計新上項目1000個，完成投資1800億元。新增規模以上工業企業185家以上。全市規模以上工業增加值增長9.5%。

提高科技創新能力。加強企業自主創新能力建設。推動各類創新要素向企業聚集，引導企業加大研發設計投入，加強與高等院校、科研單位的合作，新建企業研發機構280家以上。推進國家級創新型產業集群建設，發展高新技術企業15家，培育科技型中小企業500家。

(四)著力提升發展規模和水平，在壯大現代服務業上求突破。堅持把發展現代服務業作為建設中心城市、北部門戶的重要支撐，聚集更多的人流、物流、信息流、資金流。全市服務業增加值增長8.5%。

大力發展商貿物流業。提升商貿服務業，完善中心城區商貿布局，引進家樂福、奧特萊斯等知名企業和新型業態。編制出臺《現代服務業發展三年規劃》，加快發展現代物流業，以推進與馬來西亞隆基馬中公司的戰略合作為契機，著眼發展大物流，謀劃建設現代物流園區。建設武安保稅物流中心、冀中能源國際港保稅區，確保國際陸港開港運營，提升邯鄲輻射帶動力。同時，發展服務外包、電子商務等新興業態，加快發展健康服務業，培育服務業新亮點。

做大做強文化旅游業。牢固樹立大旅游理念，整合旅游資源，走市場化運作的路子。打造以主城區為中心的“一小時黃金旅游圈”，抓好鳳凰山-溢泉湖、鄴城、紫山、九龍山等36個旅游重點項目建設，支持媧皇宮、廣府古城爭創5A級景區。完善吃住行游購娛等要素，構建高標準旅游產業體系，提升邯鄲旅游影響力。

繁榮活躍現代金融業。創新金融產品，促進信貸擴規模、優結構、提效益。加大企業上市力度，每個縣(市、區)至少培育3家上市公司，全市新增上市掛牌企業10家以上。積極引進金融機構，支持邯鄲銀行增設域外分支機構。引導支持各類投資公司、專業合作社健康發展，加強規范管理，防范和化解金融風險。

(五)著力強化大氣整治，在生態文明建設上求突破。堅持把大氣污染整治作為重中之重，以壯士斷腕的勇氣，以科學嚴謹的態度，背水一戰，下大力治理生態環境。

強化政策激勵，運用科學方法，綜合整治大氣環境。強力淘汰落后產能，搞好源頭治理，削減煤炭消費427萬噸。開展鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃五個行業大氣污染治理攻堅行動，實施359項減排項目，確保減排除塵設施達標運行。淘汰黃標車3.1萬輛以上。治理建筑施工揚塵，推行新建住宅全裝修、工地路面全硬化等“十個100%”。堅持大氣污染“零容忍”，從嚴查處各種環境違法行為，確保大氣環境每年都有好轉。

大力推進“綠美邯鄲”攻堅行動，完成造林綠化52萬畝，森林覆蓋率達到26%以上。以對子孫后代和長遠發展高度負責的態度，全力打造水生態，嚴控南水北調沿線各類污染物排放，確保滏陽河各跨界斷面水質達到水功能區劃標準。加大地下水污染防治力度，加強飲用水源地保護，做好水源涵養工作。強化土地污染防治和礦山治理，搞好生態環境保護和修復。

各位代表，我們頭頂同一片藍天，腳踏同一方熱土，保護和修復生態環境是每一個邯鄲人的共同責任。讓我們心連心，手牽手，從我做起，從身邊做起，從點滴做起，共建天藍水凈、地綠山青的美好家園!

(六)著力推進新型城鎮化，在加快城鄉一體化上求突破。堅持把新型城鎮化作為強大引擎，突出以人為本，完善功能布局，傳承歷史文脈，走出一條獨具特色的城鎮化道路。

完善規劃布局。做大做強中心城市，推進中心城區與周邊縣城“1+8”組團式發展，避免“攤大餅”。按照“東區引領、南北拓展、老城提升”的思路，加快中心城區建設。完善縣城和重點鎮規劃。維護規劃嚴肅性，做到一張藍圖干到底。

提升城市承載能力。突出抓好東區開發建設，加快路網建設和村莊征遷，完成市客運樞紐中心主體工程，實施教育園區、體育中心、傳媒中心、科技中心、青少年活動中心等項目。搞好串城街歷史文化街區修繕整治，推進滏陽河整體改造提升，加快黃粱夢滯洪區、支漳河等生態水系建設，彰顯城市文化底蘊和生態魅力。實施舊改回遷、城市道路、配套設施等一批便民項目，對92條小街巷全部整治。優先發展城市公共交通，加快推進城市軌道交通項目，謀劃邯峰快速路建設，推動基礎設施向周邊延伸，催生同城效應。

強化精細化管理。有序推進農業轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農民進得來、留得住、過得好。完善城市管理體制,加強市容市貌治理，解決占道經營、破墻開店、馬路市場、噪音污染等問題，規范物業管理市場。完成數字邯鄲地理空間框架建設，提高數字城管水平，加快建設智慧城市。

推進縣城擴容升級。樹立建設中小城市的理念，引導產業和人口向縣城聚集。科學布局縣城和園區，完善基礎設施，建設一批城市綜合體、商貿物流等項目，更好地承接農村轉移人口。適時調整行政區劃，不斷拓展發展空間。同時，加快發展特色鮮明的建制鎮，在縣城周邊鼓勵建設新型農村社區，引導農民轉變生產生活方式，加快城鄉一體化進程。以“房水路綠廁能”為重點，扎實推進農村面貌改造提升，建設升級版的現代新農村。

(七)著力深化改革擴大開放，在增創發展新優勢上求突破。堅持把改革開放作為解難題、活全局的根本途徑，加快形成有利于科學發展的體制機制和大開放格局。

全面深化各項改革。深化行政管理體制改革，落實好國家、省取消下放的行政審批事項。大力推進商事登記制度改革，實行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”。積極穩妥地推進政府向社會力量購買公共服務，逐步實現由“花錢養人”向“花錢辦事”的轉變。圍繞賦予農民更多財產權利，全面深化農村改革。推進財稅金融體制改革，防范和化解政府債務風險。積極探索股權交易融資，支持具備條件的民間資本投資金融機構。統籌推進科技、文化、教育等社會事業改革，充分激發發展活力。

提高對外開放水平。樹立世界眼光和全球思維，瞄準產業高端和發展前沿，積極引進戰略投資者，以大開放帶動大發展。緊盯京津、長三角、珠三角等重點區域，主動承接資金、產業、人才、成果轉移。加大央企對接力度，實施大企業、大集團戰略。注重外貿出口多元發展，鼓勵邯鋼、峰峰集團、晨光集團等企業以多種方式“走出去”，建設境外基地。擴大鋼鐵、紡織服裝、機電等產品出口，全市進出口企業達到1000家以上。

加快發展民營經濟。落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，制定《推進全民創業激活市場主體的實施意見》，堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步消除市場準入的各種隱性壁壘，完善中小企業社會化服務體系，促進民營經濟健康發展。民營經濟增加值增長8.5%。

大力優化發展環境。集中整治企業周邊環境，從嚴打擊欺行霸市、尋釁滋事等違法犯罪行為。推進職能部門和窗口單位提質提效，充分發揮企業110作用，嚴肅查處“中梗阻”、設障刁難、吃拿卡要等問題。誰破壞邯鄲的發展環境，就砸誰的“飯碗子”!

(八)著力統籌區域發展，在壯大縣域經濟上求突破。堅持把縣域經濟作為邯鄲綠色崛起的基石，按照區域經濟一體化的理念，優化產業布局，加大基礎設施投入，理順財稅劃分體制，促進縣域經濟更好發展。圍繞西部提升，支持武安市、峰峰礦區、永年縣加快鋼鐵整合重組，開展二次創業，帶來產業轉型升級脫胎換骨的變化。支持磁縣、涉縣走多元發展之路，大力發展先進裝備制造、精細煤化工、文化旅游等新興產業，培育新的經濟增長點。圍繞中部繁榮，支持叢臺區、邯山區、復興區和邯鄲縣，發展總部經濟、樓宇經濟，建設城市綜合體、大型商貿服務中心和現代物流園區，打造聚集高端產業、財富競相涌流的高地。

圍繞東部振興，支持曲周縣自行車配件、魏縣再生物資、邱縣棉紡、雞澤縣辣椒和鑄件、館陶縣禽蛋和軸承、臨漳縣木炭等家庭作坊式企業，依靠科技進步、規范管理，實現上檔升級，培育富民興縣的特色產業集群。支持成安縣、廣平縣發揮工業基礎優勢，對標行業高端，提升管業、汽車等支柱產業的核心競爭力。支持大名縣延伸特色產業鏈條，打造食品工業強縣。支持肥鄉縣加快發展城郊經濟，實現與主城區錯位發展。加大扶貧攻堅力度，確保15萬人穩定脫貧。

(九)著力創新社會治理，在保障和改善民生上求突破。堅持把民之所望作為施政所向，把政府職能更多地轉向公共服務和社會管理，努力讓人民生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

推進基本公共服務均等化。圍繞少有所學、壯有所為、老有所養、老有所樂，提供更多優質公共服務和產品。堅持就業為本，重點抓好高校畢業生就業和化解過剩產能中出現的失業人員再就業，統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，推動實現更高質量的就業，新增城鎮就業10萬人以上，農村勞動力轉移就業4萬人以上。以辦好人民滿意的教育為目標，學前教育抓普惠、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業教育重實用、高等教育創特色，實施第二期學前教育行動計劃，建成50所農村標準化中小學，強化中小學安全管理及周邊環境治理，加快主城區西部省級示范性高中建設，建設職業教育實訓基地。加快醫療衛生事業發展，全面深化縣級公立醫院改革，推進基層醫療機構綜合改革，加強重大疾病和傳染病防控，建設提升1000個健康小屋。完善養老服務體系，新建農村幸福院214所、社區居家養老服務中心114個。大力發展文化事業和文化產業，搞好非物質文化遺產保護與傳承，辦好第二屆中國吹歌節、第九屆中原民間藝術節。完善全民健身體系，舉辦第十二屆國際太極拳運動大會。穩定低生育水平，提高出生人口素質。統籌推進軍民融合式發展、新聞出版廣電、老齡婦女兒童、氣象防震減災、民族宗教、郵政通信、人民防空等各項事業，為城鄉居民提供多樣化的公共服務。

多辦利民惠民實事。財政用于民生投入200億元以上，實施好十大工程96件實事。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高新農合、城鎮居民醫保補助標準和報銷水平，實現人人享有基本社會保障。制定完善失地農民保障措施，統籌解決好就業、養老等問題。健全社會救助體系，積極發展社會福利和慈善事業。加快住房供應體系和保障性安居工程建設，新開工保障性住房15500套(戶)，竣工28000套(戶)，分配入住27100套(戶)。實施農村飲水安全工程，解決521個村、64萬人飲水安全問題。

加強和創新社會治理。適應社會發展新形勢，深入研究社會治理新問題，構建多元化社會治理結構，注重從源頭上建章立制，實施長效管理，維護社會公平正義。完善社會穩定風險評估機制，扎實做好信訪工作，預防和妥善處置群體性事件。健全公共安全應急機制，提高突發事件應急處置能力。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品監管體系，確保全市人民飲食用藥安全。依法嚴厲打擊違法犯罪行為，構筑“平安邯鄲”立體化社會治安防控體系，營造和諧穩定的社會環境。

各位代表!面對加快轉型升級、實現綠色崛起的繁重任務，我們一定以奮發有為的精神狀態，聚精會神謀發展，緊盯目標抓落實，不斷譜寫邯鄲各項事業的嶄新篇章!

三、加強政府自身建設

打造誠信政府、法治政府、廉潔政府，是本屆政府的莊嚴承諾。我們一定以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，反“四風”、轉作風，做到為民、務實、清廉，努力讓人民群眾滿意。

(一)轉變職能，恪盡職守。把市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合，把政府角色定位在為民上，把政府職能轉變到服務上，寓管理于服務之中,在服務中履職盡責。開展政府機關標準化建設，以企業和群眾需求為導向，創新政府服務模式，實現從“審批型”向“服務型”轉變，努力營造高效、便民、透明的政務環境。

(二)民主決策，依法行政。圍繞推進依法決策、科學決策、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和集體決定相結合的行政決策機制，完善決策跟蹤反饋、責任追究等制度，使各項決策更加反映民意、集中民智、符合民愿。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，推進行政權力公開規范運行，把政府工作納入法治軌道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協提案。主動接受輿論監督和社會公眾監督，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

(三)深入一線，攻堅克難。堅持把經濟社會發展一線作為政府工作的主戰場，從市政府班子帶頭做起，加強調查研究，堅持問題導向，深入項目工地、企業車間、田間地頭，解難題、辦實事。面對工業轉型、大氣整治、改革攻堅、社會治理等繁重任務，迎難而上，勇于擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，啃硬骨頭，打攻堅戰，致力破解瓶頸制約，帶動活躍發展全局。

(四)勤政為民，清正廉潔。堅決執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，帶頭落實中央、省、市關于公務接待、辦公用房、公務用車、差旅費等各項要求。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費支出，降低行政成本，把更多財力用在促發展、惠民生上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險全方位預警防控系統，加強政府支出項目和政府規章制度廉潔性評審，從源頭上預防腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!建設宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲，在古趙大地春潮涌動。美好的藍圖鼓舞著我們，神圣的使命感召著我們，人民的期待激勵著我們。讓我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領導下，惟公惟民不動搖，盡職盡責不惜力，克勤克儉不懈怠，上下一心，拼搏實干，為加快推進邯鄲復興偉業、全面建成小康社會而努力奮斗!