第一篇：年江西省政府工作報告

2020 年江西 省 政府工作報告 省長 易煉紅

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席會議同志提出意見。

一、2019 年工作回顧 剛剛過去的一年，是新中國成立 70 周年的大慶之年，也是江西奮進收獲之年。習近平總書記時隔三年再次親臨江西視察，為我省發展把脈定向、擘畫藍圖，使全省人民倍感溫暖、倍受鼓舞。李克強總理也于去年 11 月親臨江西視察，給予我們極大激勵和鞭策。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，認真落實李克強總理視察江西重要指示要求，隆重慶祝新中國成立 70 周年，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，成功舉辦“中國共產黨的故事——習近平新時代中國特色社會主義思想在江西的實踐”專題宣介會，進一步凝聚了全省上下描繪好新時代江西改革發展新畫卷的磅礴力量。在黨中央、國務院和省委堅強領導下，我們感恩奮進、真抓實干，較好完成了省十三屆人大三次會議確定的目標任務，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

——經濟增長符合預期。地區生產總值增長 8.0%，財政總收入增長 5.4%，一般公共預算收入增長 4.8%，規模以上

工業增加值增長 8.5%，固定資產投資增長 9.2%，社會消費品零售總額增長 11.3%，實際利用外資增長 8%，金融機構本外幣貸款余額增長 16.8%，主要經濟指標增速繼續位居全國前列。

——發展質量明顯提高。智能制造“萬千百十”工程提前完成，工業技改投資增長 45.6%；全社會研發投入占 GDP比重有望達 1.6%；高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重分別為 36.1%、21.2%，分別提高 2.3和 4.1 個百分點，高新技術企業突破 5000 家；三次產業結構調整為 8.3∶44.2∶47.5。

——城鄉品質不斷提升。實施城市基礎設施補短板項目4252 個，推進智慧城市、海綿城市建設，老舊小區改造全面啟動；高速鐵路實現設區市全覆蓋；全省 PM2.5 年平均濃度達國家二級標準，7 個設區市空氣質量達國家二級標準；58個城鎮污水處理廠完成一級 A 提標改造，城區道路機掃率86.49%，7 個城市基本達到國家衛生城市標準；農村公路實現組組通，建制村通客車率 98.58%，農村改廁率 87.1%，村莊生活垃圾有效治理率 97.6%、提前兩年通過國檢驗收。

——人民生活持續改善。51 件民生實事全面完成；城鎮新增就業 54.34 萬人，新增轉移農村勞動力 62.51 萬人，超額完成年度計劃；城鎮登記失業率控制在 4.5%以內；居民消費價格上漲 2.9%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.1%、9.2%，與經濟增長基本同步。

一年來，我們主要做了以下工作。

一是促進供需兩端協同發力，經濟運行保持平穩。實施“大干項目年”活動，開展重點項目建設“百日攻堅”，昌贛高鐵、浩吉鐵路、昌九高速四改八、井岡山機場改擴建、昌西南 500 千伏輸變電工程等重大基礎設施項目投運，贛江三級航道基本具備通航條件，新鋼優特鋼帶加工配送中心等重大產業項目投產。開展商貿消費升級“五大行動”，推動出臺旅游者權益保護條例，確定白鶴為“省鳥”，舉辦“全球學子暑期樂游江西”、鄱陽湖國際觀鳥周、中國紅色旅游博覽會、森林旅游節、環鄱陽湖國際自行車大賽等活動，建成“一部手機游江西”智慧旅游平臺，武功山獲評國家 5A 級景區，旅游接待總人次和總收入分別增長 15.65%、18.55%。積極應對中美經貿摩擦，外貿出口穩中提質。建立地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級評定機制，啟動打好防范化解重大金融風險攻堅戰行動，全面推行房地產穩控目標管理，各類風險總體可控。

二是加快新舊動能接續轉換，產業結構優化升級。實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，航空、電子信息、中醫藥、新材料等產業營業收入實現兩位數增長，鷹潭下一代信息網絡、贛州新型功能材料入選國家首批戰略性新興產業集群。推動出臺開發區條例，實施“節地增效”行動，“5020”項目覆蓋率 95.1%。推進科技型企業梯次培育行動，培育獨角獸企業 2 家、瞪羚企業 60 家。加快創新升級步伐，鄱陽湖國家自主創新示范區、景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區獲批，中藥國家大科學裝置、中科院稀土研究院、中科院廬

山植物園、中國中醫科學院江西分院等簽約，阿里巴巴（江西）有限公司成立，中科院江西育成中心、中國商飛江西生產試飛中心、江西飛行學院、全軍首個軍民融合能源示范項目等啟動建設，江西適航審定中心、北航江西研究院、VR 產業 11 個應用示范項目、華為（江西）物聯網云計算創新中心、中國軍民融合技術交易中心投運，全國唯一稀有金屬交易所開業，初教 6 成為我國首款軍轉民機型。“03 專項”試點示范扎實推進，5G 商用啟動，鷹潭獲全球智慧城市數字化轉型獎。南昌大學江風益教授當選中科院院士。在第 45 屆世界技能大賽上獲兩金一銀，實現獎牌、金牌零的突破，金牌數列全國第二。

三是推動改革開放同頻共振，發展活力持續迸發。省市縣機構改革全面完成，事業單位改革扎實推進。“放管服”改革成效明顯，取消和調整省本級行政權力事項 39 項，116 個省級“信息孤島”全部打通，省本級依申請類政務服務事項“最多跑一次”比例達 95.3%；率先在全省推行延時錯時預約政務服務，非工作時間辦理事項 229 萬件；“贛服通”市縣分廳全部上線，“掌上辦”事項數量和電子證照種類居全國首位，與浙江、福建簽署跨省數據共享應用合作協議。落實減稅降費政策，出臺 30 條惠企新政，開展優化提升營商環境十大行動，全年為企業減負 1450 億元。

贛江新區、廬山、武功山、廬山西海管理體制改革取得突破。國資國企改革有效推進，江西銅業控股恒邦股份，江西出版集團控股慈文傳媒，組建數字產業集團、長天集團、港口集團，省屬國有培訓療養機構脫鉤移交基本完成。財稅金融改革繼續深化，在全國率先推動重點單位成立審計委員會；全省首家民營銀行裕民銀行、浙商銀行南昌分行、渤海銀行南昌分行開業，江西普惠征信股份有限公司成立；在全國發行首支航空科創城專項債券、高標準農田建設專項債券，制定首個綠色票據標準。更大力度擴大開放，推進“三請三回”和“三企”入贛，成功舉辦世界 VR 產業大會、中國中部投資貿易博覽會、中國國際農產品交易會、中國綠色食品博覽會、世界贛商大會、全國知名民營企業助推江西高質量跨越式發展大會、中國景德鎮國際陶瓷博覽會、樟樹全國藥材藥品交易會、國際產學研用合作會議（南昌）、中國先進技術轉化應用大賽、中國航空產業大會、南昌飛行大會、江西國際移動物聯網博覽會、江西與跨國公司（上海）合作交流會、對接粵港澳大灣區投資合作推介會、滕王閣創投峰會、江西智庫峰會、湯顯祖戲劇節暨國際戲劇交流月等重大活動。實施口岸“三同”試點，海關機構實現設區市全覆蓋，國際郵快件中心開通，九江綜合保稅區封關運行，贛州黃金機場口岸、九江港口岸擴大開放瑞昌港區和彭澤港區獲批；贛州汽車整車進口口岸、贛州和九江進口肉類指定監管場地通過驗收，昌北國際機場獲批建設進境食用水生動物、冰鮮水產品和水果指定監管場地；開行贛歐班列 553 列，增長 173.8%。

四是推進區域城鄉協調并進，整體效能不斷提升。出臺大南昌都市圈發展規劃、高鐵經濟帶發展規劃和新一輪支持贛東北開放合作、贛西轉型升級政策措施，南昌入選中國快

遞示范城市，中國（贛州）跨境電商綜合試驗區獲批，景德鎮成為中部地區首個創建全國版權示范城市，萍鄉成為國家產業轉型升級示范區，“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域格局加快構建。城市功能與品質提升三年行動扎實推進，萍鄉海綿城市試點獲全國優秀等次第 1 名，景德鎮地下綜合管廊建設列第二批試點城市考核全國第 2，宜春入選國家黑臭水體治理示范城市； 686 個老舊小區、26.6 萬戶居民納入中央財政支持改造計劃，居全國第 3。鄉村振興戰略縱深推進，新建高標準農田 296 萬畝，糧食總產 431.5 億斤，茶產業產值突破百億元；抗擊非洲豬瘟，抓好生豬穩產保供和“菜籃子”產品供應，農產品標準化及可追溯平臺上線；農村承包地確權登記頒證、113 個畜禽養殖縣（市、區，含開發區）“三區”劃定和地理標注基本完成，年經營收入 5 萬元以上行政村占比 79%左右，農村集體產權制度改革獲批整省試點。

五是強化經濟生態良性互動，綠色發展步伐加快。積極推進國家生態文明試驗區建設，生態環境保護工作責任規定、督察工作實施辦法等 6 項制度創新走在全國前列。認真抓好中央環保督察“回頭看”、“綠盾”行動、長江經濟帶環保專項審計和生態環境警示片等反饋或披露問題整改，全面實施打贏污染防治攻堅戰八大標志性戰役、30 個專項行動。啟動36 個美麗宜居試點縣建設，14 個縣（市、區）開展農村垃圾分類減量和資源化利用。推動出臺生態文明建設促進條例，初步形成生態環境地方標準體系，開展自然資源統一確權登記，建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制，簽訂第二

輪東江流域上下游橫向生態補償協議，建成覆蓋省市縣生態環境部門和企業的危險廢物監管平臺。在全國率先出臺污染防治攻堅戰考核辦法、率先啟動按流域設置生態環境監管和行政執法機構試點，我省入選全國生態綜合補償試點省，九江獲批創建長江經濟帶綠色發展示范區，撫州成為全國第二個長江經濟帶生態產品價值實現機制試點城市，井岡山市、崇義縣入選國家第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，景德鎮等 5 個市縣入選國家生態文明建設示范市縣，瑞金入選全國“無廢城市”試點。

六是堅持發展成果共建共享，民生福祉日益增進。脫貧攻堅取得決定性進展，41.1 萬貧困人口脫貧，剩余 7 個貧困縣全部達到摘帽條件，剩余 387 個貧困村全部退出，貧困發生率降至 0.27%。城鎮貧困群眾減少 23.7 萬。實施就業優先政策，新增發放創業擔保貸款連續 6 年過百億元、列全國第一。棚戶區改造開工 29.3 萬套、基本建成 16.5 萬套，農村危房改造完工率 100%。公辦幼兒園在園幼兒占比 41.8%，提高11.9 個百分點；6 所高職院校入選國家“雙高計劃”建設單位，我省成為首批國家產教融合建設試點省；高校畢業生留贛比例首次突破 50%，達 51.32%；編制全國首套紅色文化教材并進入大中小幼課堂。啟動健康江西行動，在全國率先推動出臺中醫藥條例，免費救治和大病專項救治病種擴大到 31種，高血壓、糖尿病納入門診統籌報銷政策全面落地，公立醫療機構醫用耗材加成全面取消，2019 版國家醫保藥品目錄全面執行，九江、贛州、上饒入選全國城市醫聯體建設試點。

人均體育場地面積 1.83平方米，提前完成“十三五”目標。啟動養老服務體系建設發展三年行動計劃，推行“黨建+農村養老服務”。開展劃轉部分國有資本充實社保基金工作，企業退休人員基本養老金連續 15 年提高，在全國率先出臺建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養政策。文化建設亮點紛呈，“金色贛鄱”彩車獲新中國成立 70 周年大會群眾游行最高獎“華美獎”，江西室內、室外園分獲北京世界園藝博覽會特等獎和金獎，圓滿承辦 2019 年央視春晚井岡山分會場活動；峽江水利樞紐獲魯班獎，撫州千金陂入選世界灌溉工程遺產名錄，歐洲（葡萄牙）中醫藥文化體驗中心運營；省文化中心投入使用，縣級融媒體中心實現全覆蓋；殯葬設施建設基本完成，五項基本殯葬服務全面落實。深化安全生產“十大專項整治”，統籌推進全面依法治省“八大示范工程”，掃黑除惡專項斗爭成效居全國前列，連續 15 年獲全國綜治考評優秀省，公眾安全感和滿意度分別達 97.93%、97.79%，創歷史新高。

全國首個省級國防“智慧動員”系統上線，完成為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌任務，退役軍人服務中心實現省市縣鄉村五級全覆蓋。民族宗教、外事僑務、港澳、對臺、供銷、人防、地震、氣象、科協、地質、新聞出版、廣播影視、檔案、地方志、參事文史、紅十字會、援疆等工作取得新進展。

深入推進“五型”政府建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。建立集中破解制約高質量跨越式發展突

出問題長效機制，2018 年摸排的 449 個問題全部辦結，新梳理的 312 個問題正在辦理；落實省委關于力戒形式主義為基層減負三十條措施，推行“三減三強兩倡導”，省政府及省政府辦公廳發文減少 30.5%、綜合性會議減少 66.7%，省政府及省政府辦公廳（含省直單位）督查檢查考核事項減少 90.8%；建立及時獎勵制度，已分三批獎勵 71 個集體和 21 名個人；開展法治政府建設示范創建，全面實施行政執法“三項制度”；向省人大常委會提交法規議案 8 件，修改省政府規章 54 件、廢止 3 件。政府的理解力、執行力、創造力和公信力進一步提升。

在國內外風險挑戰明顯上升、我省遭遇前澇后旱嚴重自然災害的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記視察江西重要講話精神科學指引的結果，是省委團結帶領全省人民奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警部隊官兵，向中央駐贛單位，致以崇高敬意！向關心和支持江西發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，表示衷心感謝！

實踐使我們更加深刻體會到，做好江西工作必須堅持對表看齊，把習近平總書記視察江西重要講話精神作為總方針總綱領總遵循；必須堅持一張藍圖干到底，毫不動搖落實省委“二十四字”工作思路；必須堅持項目為王，做到天天抓

項目、月月上項目、年年成項目；必須堅持對標一流，加快打造“四最”營商環境；必須堅持傳承紅色基因，努力創造新時代“第一等的工作”。

成績給我們增添信心，問題讓我們不能懈怠。主要是：科技創新能力不足，經濟整體競爭力偏低；部分企業經營困難增加；生態環保還有不少薄弱環節，綠水青山與金山銀山雙向轉換通道亟待拓寬；影響經濟平穩運行與社會和諧穩定的因素增多；有的干部服務意識、擔當精神、專業素養、創新勇氣不強，工作不用心、不盡力、不務實，形式主義、官僚主義依然存在，仍有少數干部頂風違紀違法，等等。對這些問題，我們將全力推進解決，不破樓蘭誓不還。

二、2020 年工作安排 今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。綜觀國內外形勢，世界上多邊主義和單邊主義交鋒碰撞，但經濟全球化勢不可擋；新一輪科技革命和產業變革帶來全方位競爭，但也打開了“變道超車”“換車超車”的廣闊空間；我國經濟下行壓力加大，但穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變；我省仍屬于經濟欠發達省份，但發展勢頭強勁、優勢日益凸顯。我們要辯證看待形勢，增強必勝信心，化壓力為動力，變危機為良機，眾志成城再登高，揚優成勢開新局。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險、保穩定，全力推進高質量跨越式發展，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗，加快建設富裕美麗幸福現代化江西，努力描繪好新時代江西改革發展新畫卷。

主要預期目標是：生產總值增長 8%左右，財政總收入增長 4.3%，一般公共預算收入增長 3.3%，規模以上工業增加值增長 8.2%左右，固定資產投資增長 9%左右，社會消費品零售總額增長 10.5%左右，實際利用外資增長 6%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長 8%、8.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在 3.5%左右，城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，城鎮調查失業率 5.5%左右，節能減排完成國家下達任務。

實現上述目標，重點將做好八方面工作。

（一）堅決打好三大攻堅戰，完成全面建成小康社會硬任務。落實打好三大攻堅戰各項措施，確保實現脫貧攻堅目標，確保生態環境質量持續向好，確保不發生區域性重大風

險。

盡銳出戰打贏脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，完成剩余 9.6 萬貧困人口脫貧。落實產業扶貧、就業扶貧、易地搬遷扶貧后續扶持、綜合保障扶貧等措施和“四個不摘”要求，鞏固提升脫貧成果。建立監測預警機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶，扎實開展脫貧攻堅排查普查。推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，探索建立解決相對貧困長效機制；全力實現城鎮貧困群眾脫貧解困目標，確保全面小康路上一個不少。

鐵心硬手打好污染防治攻堅戰。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和生態鄱陽湖流域建設行動計劃，加強“五河兩岸一湖一江”全流域生態保護與治理，打贏污染防治攻堅戰八大標志性戰役。配合做好第二輪中央環保督察，完成省環保督察“回頭看”。嚴格地表水水質考核，建立地下水環境監測體系，所有設區城市建成應急水源或備用水源，全面推行城鄉供水一體化，著力解決農村人口飲水安全問題。強化大氣污染綜合治理，完成國家下達 PM2.5 任務。加強土壤污染管控和修復，受污染耕地安全利用率達 93%，污染地塊安全利用率不低于 90%，完成長江江西段、贛江兩岸 10 公里范圍內廢棄露天礦山修復和 70 萬畝造林綠化、20萬畝重點區域森林“四化”任務。

堅持不懈打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴厲打擊非法金融活動，加快推進非法集資存量案件處置。推動出臺地方金融監管條例，基本化解資管產品和同業投資領域重點風險。

落實地方政府隱性債務問責辦法，加快地方融資平臺轉型，每個設區市融資平臺不超過 3 家、縣（市、區）融資平臺不超過 2 家。強化國有企業債務約束，推進市場化法治化債轉股。落實城市主體責任，大力發展租賃住房，健全因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的房地產長效管理調控機制。統籌抓好其他領域風險防控。

（二）深挖釋放內需潛力，在促進形成強大國內市場中奮勇爭先。發揮需求對優化供給的拉動作用、供給對擴大需求的支撐作用，推動供需互促共進，實現更高質量的供需平衡。

推動項目建設提速增效。開展“項目建設提速年”活動，重點實施 2957 個省大中型項目，總投資 2.59 萬億元左右，年度投資 7700 億元左右。鐵路方面，加快昌景黃高鐵、贛深客專、安九客專、興泉鐵路、昌九客專建設，推進長贛鐵路前期工作。公路方面，建成興國至贛縣北延等項目，開工大廣高速吉安至南康段擴容改造、通山（贛鄂界）至武寧、南昌繞城西二環等項目。機場方面，開工瑞金機場，加快撫州機場、三清山機場擴建、明月山機場二期擴建前期工作。水運水利方面，打通信江三級航道，建成四方井水利樞紐，推進鄱陽湖水利樞紐前期工作，爭取開工贛撫尾閭綜合整治工程。電力方面，建成分宜電廠擴建項目，續建雅中—江西特高壓直流工程、豐城電廠三期擴建、瑞金電廠二期擴建項目，開工信豐電廠新建項目。產業方面，推進兆馳光電 LED 封裝生產線擴建、云泰銅業年產 10 萬噸高性能高精度銅板帶工

程等項目建設。做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作，有效保障項目資金需求。

加快消費提質擴容。深入實施商貿消費升級三年行動和旅游產業高質量發展三年行動，策劃消費月、旅游季等促消活動，力爭社會消費品零售總額、旅游總收入均突破 1 萬億元。推動汽車、家電等更新換代，支持開展新能源汽車租賃服務，加快智能充電設施建設。積極發展線上線下結合的家政服務新業態，支持家政企業在社區設置服務網點。科學布局城市特色街區和商圈，大力培育網絡消費、定制消費、體驗消費等新熱點。支持南昌創建國家步行街改造提升試點，爭創國家級夜間文旅消費集聚區。加快國家全域旅游示范區建設，完成全域道路旅游標牌建設，支持新余等地創建國家文化和旅游消費試點城市。健全促進全民健身和體育消費政策措施，推進足球場地等體育設施建設，提升體育運動水平，積極創建國家體育消費試點城市。全面推進放心消費創建，對旅游者在旅游購物場所購買商品后 30 日內不滿意退貨被拒的，由專項理賠資金管理機構先行代為賠付。

提高供給質量和效率。加快贛州商貿服務型國家物流樞紐、南昌菜鳥網絡智能物流骨干網節點等建設，支持南昌、九江、鷹潭創建國家物流樞紐，深化與阿里、京東、蘇寧等合作，打造智慧供應鏈體系。深入開展電子商務進農村綜合示范建設，力爭原蘇區縣電子商務全覆蓋。實施城鄉高效配送專項行動，推進冷鏈物流骨干網建設，完善物流末端基礎設施，暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向通道。深入推

進質量強省建設，大力開展標準、質量、品牌提升工程，實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度，持續打造贛菜品牌，讓群眾享有更加便捷、優質消費服務。

（三）大力實施創新驅動發展戰略，加快提升產業現代化水平。決戰創新型省份建設，完善創新引領產業高質量跨越式發展的體制機制，促進產業優化升級，加速產業創新倍增。

提升創新平臺能級。加快鄱陽湖國家自主創新示范區建設，出臺規劃綱要、實施方案及支持政策。做實中科院江西育成中心，推進中藥國家大科學裝置、中科院稀土研究院、中科院廬山植物園、中國中醫科學院江西分院、中科吉安生態環境研究院和南昌大學、南昌航空大學國際合作創新研究院等創新平臺共建，加快創建井岡山國家農業高新技術產業示范區、國家稀土功能材料創新中心、虛擬現實創新中心等平臺，舉辦國家級大院大所產業技術進江西活動。啟動省級產業創新中心創建，發展市場化新型研發機構，探索建立省級實驗室體系，支持華為 VR/AR 軟件中心、江西歐菲電子信息中央研究院、中國信通院江西分院、中國商飛江西生產試飛中心等建設。發布省級產業重點共性技術和核心關鍵技術目錄，實施重大技術裝備首臺（套）推廣應用工程和重點新材料首批次應用示范工程。深入開展加大全社會研發投入攻堅行動，實施大中型企業研發機構覆蓋計劃，增強企業核心競爭力。

壯大優勢產業集群。制定推動制造業高質量發展政策措施，完善工業高質量發展評價考核激勵機制，實施重點產業集群提能升級計劃，力爭省級重點產業集群營業收入占規模以上工業比重超過 50%。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，培育 20 條左右優勢產業鏈。加快“六大科創城”建設，支持撫州區域性數據中心、宜春贛西云計算中心等建設。推動修訂中小企業促進條例，力爭新增入規企業 1000 家、高新技術企業 500 家、省級“專精特新”中小企業 300 家、專業化“小巨人”企業 50 家，培育新增獨角獸企業 2 家、瞪羚企業 50 家。

推動產業深度融合。突出數字經濟引領，推動產業數字化轉型，爭創國家數字經濟創新發展試驗區。建成 5G 基站2 萬個，推進南昌、鷹潭及重點應用場景 5G 網絡全覆蓋，力爭覆蓋所有設區市，大力發展“5G+工業互聯網”。開展“03專項”成果轉移轉化提速行動。實施智能制造升級工程，對3000 戶以上企業實施重大工藝技術改造和設備更新。推動先進制造業和現代服務業深度融合，實施服務型制造專項行動。加快省軍民融合示范基地建設，積極創建國家（昌景）軍民融合創新示范區，以北斗綜合應用示范項目為龍頭推進北斗產業園、科技園建設，構建軍民融合優質集成社會化服務保障體系，提升“軍轉民”“民參軍”水平。

集聚各類創新人才。編制高層次人才需求目錄，實施好省“雙千計劃”“青年井岡學者”等人才支持和培育計劃。下放職稱評審和人才引進自主權，允許高校和科研機構因需評

聘科研教學人員，推進設區市與省直單位人才政策互通共享。構建有利于創新的績效評價體系，高校、科研院所科技成果轉移轉化凈收入用于人員獎勵的支出部分不納入單位績效工資總額，開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加快人力資源服務產業園建設，啟動建設國家級技能人才培養綜合示范（試驗）園區，開展“贛鄱工匠”“能工巧匠”以及“名師”“名家”等評選活動，貫通技術工人與專業技術人員職業發展通道，不斷提高技術工人的社會地位。提高全民科學素養，加強科研誠信建設，讓創新風氣更正、氛圍更濃、源泉充分涌流。

加快開發區改革創新。實施開發區改革和創新發展三年倍增行動，力爭開發區營業收入突破 3.2 萬億元。探索開發區市場化建設和運營模式，構建“管委會+平臺公司+基金”等機制。完善標準廠房和創新服務綜合體功能，強化“畝產論英雄”導向，開發區畝均投資強度、營業收入雙超 400 萬元。落實“三統一分”，推進贛江新區發展提速提質，打造中部地區崛起和長江經濟帶發展重要支點。

（四）持續深化重點領域改革，增強發展內生動力。大力推進“放管服”改革，積極開展首創性、差異化改革探索，提高改革的系統性整體性協同性，讓各項改革相得益彰、發生化學反應。

提升營商環境競爭力。推進優化提升營商環境十大行動，推動出臺省優化營商環境條例。出臺支持實體經濟發展政策措施，提高省發展升級引導基金效能。全面落實減稅降費政

策和 182 條降成本優環境措施，構建降成本長效機制，力爭全年為企業減負 1450 億元以上。深化相對集中行政許可權改革試點，分類壓縮工程建設項目審批時間。打造“贛服通”升級版，探索“區塊鏈+無證通辦”。完善延時錯時預約政務服務，建設“江西 12345”統一政務服務熱線平臺和統一網上中介服務超市。全面推行“互聯網+監管”。開展政務服務“好差評”和設區市營商環境評價，全力推動江西成為全國政務服務滿意度最高省份之一。

建設高標準市場體系。執行公平競爭審查制度，落實市場準入負面清單，深化公共資源交易平臺整合共享。完善要素市場化配置，全面實行燃煤上網電價“基準價+上下浮動”機制，市場化電力交易規模達 500 億千瓦時；擴大高速公路差異化收費試點；推進礦業權競爭性出讓。深化金融改革創新，加快省一站式金融綜合服務平臺二期建設，支持民營和小微企業金融服務綜合改革試點，爭取獲批贛州、吉安普惠金融改革試驗區，深化綠色金融、科技金融、開發區金融等改革試點，加大供應鏈金融產品投放力度；推動融資擔保機構做優做強做大；深入實施企業上市“映山紅行動”，支持江西聯合股權交易中心改革創新，實行企業上市分階段獎勵政策，力爭新增上市企業 10 家左右。出臺保護知識產權實施意見，拓展中國（南昌）知識產權保護中心功能，擴大知識產權質押貸款。打通信用信息交換“最后一公里”，強化信用分級分類監管，加快建設“信用江西”。

促進各類所有制經濟競相發展。實施國企改革創新三年

行動，加快“雙百企業”綜合改革，開展“百戶國企混改攻堅行動”，深化國企內部三項制度改革和職業經理人改革試點。提速推進江銅集團“創新倍增”，支持新鋼公司轉型升級沖千億元。推進民營經濟高質量發展，完善涉企政策制定和執行機制，健全執法司法平等保護機制，優化民營企業融資增信支持體系，發揮省非公有制經濟發展服務中心作用，探索建立民營企業服務云平臺，清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法，著力解決制約民營企業發展的行業壟斷、賬款拖欠、產權糾紛等問題。

（五）加快建設高水平開放型經濟新體制，進一步拓寬發展空間。以對接融入國家戰略為引領，更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放，以大開放促進大發展。

構建全面開放新格局。深入實施“一帶一路”布局行動，成立“一帶一路”中國瓷器之路旅游聯盟。積極參與長江經濟帶發展和中部地區崛起，主動對接京津冀協同發展和長三角一體化，推動贛京合作簽署事項盡快落地，支持萍鄉、宜春做實贛湘邊區域合作產業園，全面推進贛浙邊際合作（衢饒）示范區建設，加快建設新余-上海產業園，深化贛閩、贛鄂皖等合作。積極對接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和海南自由貿易試驗區（港），支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”和“后花園”。

加快建設開放高地。深化口岸“三同”試點，完善綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫功能，積極申報中國（江西）自由貿易試驗區，爭創國家級內陸雙向高水平開放試驗

區。支持井岡山出口加工區轉型升級為綜合保稅區，支持九江、吉安創建跨境電商綜合試驗區。完善九江港、南昌港、贛州國際陸港、上饒無水港、鷹潭港等基礎設施。推進九江直航日本大阪江海聯運，增開國際航空口岸至主要客源國（地區）直航航班，提升入境旅游簽證和通關便利性。

高水平統籌“引進來”“走出去”。全面落實外商投資法，堅持引資引技引智并舉，深入實施招大引強“三百工程”，持續開展“三請三回”和“三企”入贛。精心辦好世界 VR 產業大會、上合組織傳統醫學論壇、正和島年會、贛臺會、央企入贛洽談會等重大活動，參加中國國際進口博覽會。實施外貿市場多元化戰略，培育對外貿易新業態新模式，支持企業建立國際營銷服務網絡。加快江銅哈薩克斯坦巴庫塔鎢礦、贊比亞（江西）多功能經濟區等建設。完善企業“走出去”服務體系，加強海外風險防控，支持航空、電子信息、汽車、農業、中醫藥等產能和服務走向國際大市場。

（六）加大區域城鄉統籌協調力度，更快提升全域發展水平。深入實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，健全城鄉融合發展體制機制，促進區域優勢互補、城鄉共同繁榮。

構建區域發展新格局。全面實施大南昌都市圈發展規劃，出臺國土空間、城鎮體系、綜合交通、產業布局、生態環境等規劃，提升“引領圈”首位度。深入實施高鐵經濟帶發展規劃，建設一批高鐵新城和高鐵經濟試驗區，推動相關產業項目向高鐵沿線集聚。爭取國家出臺新一輪支持贛南等原中央蘇區振興發展政策，加快贛州省域副中心城市和吉泰走廊、向莆經濟帶建設。支持九江推進傳統產業優化升級綜合試點，努力提升九江在長江經濟帶重要節點城市中的地位和綜合競爭力。全面落實新一輪支持贛東北開放合作、贛西轉型升級政策措施，加快上饒和宜春區域中心城市、景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區、鷹潭新一代寬帶無線移動通信網試點示范基地、萍鄉國家產業轉型升級示范城市、新余國家新能源科技示范城、新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區等建設。促進縣域經濟高質量發展，支持有條件的縣域經濟加快實現創新倍增。

推進農業農村現代化。嚴格耕地保護紅線管理，完成高標準農田建設任務，穩定糧食播種面積和產量。加強非洲豬瘟等疫病防控，取消不合理禁養限養規定，加快恢復生豬生產。推進農業結構調整“1+9”行動計劃、農產品加工業發展七大行動、林下經濟發展行動計劃和農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點示范，深化特色農產品保險試點，發揮南昌大學國際食品創新研究院作用，加快綠色有機農產品示范基地試點省建設，全面提升“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌影響力。大力培育新型職業農民，深入實施科技特派員制度，推進農業機械化升級和農機裝備產業振興，農業科技進步貢獻率達 60%。開展農民合作社規范提升行動，健全面向小農戶的社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，推進承包地“三權分置”改革，抓好農村集體產權制度改革整省試點，完成農村房地一體確權登記頒證，推進農村經營性建設用地入市。

規范管理農村集體資產，加快發展農村集體經濟，基本消除年收入 5 萬元以下集體經濟薄弱村。加快供銷合作社綜合改革和墾區集團化、農場企業化改革。推進美麗宜居試點縣建設，做好“多規合一”村莊規劃編制，完成傳統村落整體保護規劃編制，基本完成不遷并村組整治建設任務。開展農業投入品減量增效提質行動，加大農村生活污水處理力度。深入實施特色小鎮高質量發展工程，推進經濟發達鎮行政管理體制改革，支持鷹潭國家城鄉融合發展試驗區建設。

提升城市功能與品質。圍繞“兩年上臺階”目標，推進城市功能與品質提升“八大行動”。完善停車場等設施和綜合交通體系，南昌市和其他設區市中心城區公共交通分擔率分別達 30%、20%。加快污水處理、垃圾環衛等設施建設，設區城市和縣城污水處理率分別達 95%、85%左右，基本建成生活垃圾分類處理系統。大力推進老舊小區改造，力爭納入2019 年國家計劃的老舊小區全部完成改造。完善便利店、社區菜市場等便民消費設施，優化文體等設施配置。綜合利用好地上地下空間，統籌人防工程規劃建設，持續推進地下綜合管廊、海綿城市、公園城市、智慧城市建設和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊結合部整治。全面取消城市落戶限制，讓城市更加包容、更具活力、更加宜居宜業。

（七）高質量推進國家生態文明試驗區建設，更加彰顯美麗江西新氣象。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，建成具有江西特色、系統完整的生態文明制度體系，高標準打造美麗中國“江西樣板”。

實行最嚴格的生態環境保護制度。健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，基本完成省市縣國土空間總體規劃編制、生態保護紅線評估優化及勘界落地。完善“河（湖）長制”“林長制”，深入實施山水林田湖草生命共同體行動計劃，健全生態保護和修復制度。完成贛江流域生態環境監管體制改革，完善污染防治跨區域聯動機制，推進生態環境保護綜合執法，支持開展生態公益訴訟，推動出臺土壤污染防治條例。實行重點水域分類禁捕，做好退捕漁民轉產就業和基本生活保障。開展經濟生態生產總值核算試點，建立生態文明建設目標評價考核制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行領導干部自然資源資產任中和離任審計、生態環境損害責任終身追究制，把制度剛性真正立起來。

促進資源高效利用。落實全民所有自然資源資產有償使用制度，深入實施節地、節水、節礦、節材等行動。積極開展工業節能診斷服務行動，推廣合同能源、合同環境管理，支持企業節能技術改造。發展資源回收利用產業，促進建筑垃圾綜合處理利用，擴大污染第三方治理覆蓋面，培育一批骨干環保企業。加強醫療廢棄物協同應急處置，開展“點對點”定向利用經營許可豁免管理試點。推進公共機構節能，廣泛開展綠色創建，完善激勵約束機制，讓低碳生活成為新時尚。

拓展生態價值實現機制。扎實開展國家生態綜合補償試點，建立健全財政資金與生態環境質量和生態價值轉化掛鉤激勵機制。擴大排污權、碳排放權、用能權、用水權等交易。

推進九江長江經濟帶綠色發展示范區建設，基本建成長江“最美岸線”。推進撫州生態產品價值實現機制試點、國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。開展生態公益林預期收益權質押貸款，推廣“畜禽潔養貸”等綠色信貸產品。

加快發展生態旅游、森林康養、大健康等綠色產業，實施國有林場“百場興百業、百場帶百村”行動。推進氣象現代化，開發利用好氣象資源。

（八）完善提升基本公共服務，更好滿足人民美好生活需要。籌集財政性資金 2000 億元辦好 51 件民生實事，使全面建成小康社會成果更多更公平惠及全體人民。

促進更充分更高質量就業。實施穩就業三年行動計劃，加大對高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業幫扶，對就業困難人員實行就業援助，確保城鎮新增就業 45萬人、新增農村轉移勞動力 50 萬人、零就業家庭動態清零。繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率、困難企業穩崗返還、職工在崗培訓補貼政策。大力開展三年青年見習計劃和職業技能提升行動，做好高職擴招工作。新增發放創業擔保貸款 110 億元，發揮創業帶動就業“倍增效應”。落實保障農民工工資支付條例，打贏根治欠薪攻堅戰，決不能讓勞動者流汗又流淚。

完善覆蓋全民的社會保障體系。全面實施全民參保計劃，實行企業職工基本養老保險基金省級統收統支，推進失業、工傷保險省級統籌，合并實施生育保險和職工基本醫療保險，加快落實社保轉移接續制度，完善異地就醫結算制度，基本完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作，提高退休人員基本養老金、城鄉居民醫保、城鄉低保、撫恤補助、社會救助、農村困難殘疾人補貼等標準。啟動新就業形態人員職業傷害保障試點。推進養老服務體系建設發展三年行動，實施公辦養老院改造提升工程，增加社區嵌入式養老服務設施供給，全面推廣“黨建+農村養老服務”，開展南昌普惠養老城企聯動試點，實行特困失能人員集中照護和農村互助養老服務。健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，加強孤棄兒童的區域性機構養育。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，全面落實殯葬改革三年行動計劃任務。推進棚戶區和農村危房改造，完成保障性住房建設國家任務，確保群眾住有所居、住得安心。

繁榮發展各項社會事業。堅持教育優先發展，深入開展城鎮小區配套幼兒園專項治理，確保學前三年毛入園率達85%，普惠性幼兒園占比達 80%，公辦幼兒園在園幼兒占比達 50%；實施縣域義務教育發展基本均衡鞏固提升計劃，基本補齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校短板，基本消除義務教育和普通高中大班額，完善隨遷子女義務教育入學政策，加強中小學教師隊伍建設，九年義務教育鞏固率達 96%；加快實施“雙高計劃”，抓好國家職業教育虛擬仿真示范基地建設；推進“雙一流”高校建設，優化高等教育布局，增加高校高級職稱崗位比例并向高水平專業傾斜，擴大高校辦學自主權，穩定提升高校畢業生就業率和留贛比例，做好全國第七屆大學生“互聯網+”創新大賽籌備工作。推進健康江西行動，實現 5 所省直醫院新院全面運營，加快 3 所公共衛生機構建設；深化基本藥物制度綜合試點、藥品耗材集中帶量采購改革、醫保支付方式改革和縣域綜合醫改，健全藥品供應保障體系，探索開展醫耗聯動綜合改革；推進國家區域醫療中心創建和城市醫療集團建設試點；堅持中西醫并重，促進中醫藥傳承創新發展，打響熱敏灸品牌；加強公共衛生管理和重大傳染病防控，開展地方病、塵肺病防治攻堅行動。加快文化強省建設，完善以高質量發展為導向的文化經濟政策，健全支持群眾性文化活動機制，推進公共文化服務體系建設和基層文化服務陣地資源整合，實現標準化綜合性文化服務中心鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，支持萍鄉創建國家公共文化服務體系示范區；深化拓展新時代文明實踐中心試點，完善省市縣三級融媒體聯動機制；加強文物保護利用，加快建設鄱陽湖博物館，開展長征國家文化公園建設；辦好湯顯祖戲劇節暨國際戲劇交流月、全國采茶戲匯演等活動。加強新型智庫建設，繁榮發展哲學社會科學。

建設社會治理共同體。深化全國社區治理和服務創新實驗區創建行動，探索建立市域社會治理現代化機制，抓好首批鄉村治理體系建設試點，推進社區建設、社會組織、社會工作“三社聯動”，全面推行網格化管理、組團式服務。加快公共法律服務體系建設，完成農村“法律明白人”工程目標，推進信訪工作專業化、法治化、信息化，完善多元化糾紛解決機制，構建解決執行難長效機制。完善社會治安防控體系，加強綜治中心實體化建設，實施“智慧治理”工程，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管，提升省醫療器械檢驗檢測中心能力，建立食品藥品安全信息共享機制，構建過期藥品回收體系。完善應急管理體制，推進應急救援航空體系建設試點，強化鄉鎮應急管理基礎和應急救援隊伍建設，提高防災減災救災能力。完善網絡綜合治理體系，強化網絡安全，嚴打網絡犯罪，全面凈化網絡空間。健全國家安全體系，確保社會大局穩定。

加強全民國防教育，支持南昌創建國家國防教育示范城。完善雙擁工作和軍民共建機制，健全退役軍人工作體系和保障制度，推廣“尊崇工作法”。加強民族宗教、外事僑務、對臺、援疆等工作，更好發揮工青婦、科協、紅十字會等群團組織作用。做好第七次全國人口普查。精心編制“十四五”規劃。

各位代表！越是攻堅決勝關頭，越要求政府忠誠干凈擔當。我們將認真落實不忘初心、牢記使命制度，持續深化“五型”政府建設，加快推進政府治理現代化。強化政治定力，把黨的領導貫穿政府治理各領域各方面各環節，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。完善行政體制，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，厘清政府和市場、政府和

社會的關系，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，形成決策科學、執行高效、組織合理、監督有力的權力運行機制，基本建成法治政府。提升治理效能，嚴格依法行政，創新行政方式，強化專業素養，尊重客觀規律，傾聽群眾呼聲，建立重點專項工作定期調度機制，推行“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”工作模式，切實把群眾期盼的事變成政府要干的事，把政府在干的事變成群眾理解和支持的事，把政府干成的事變成惠及廣大人民群眾的事。促進勤政廉政，進一步完善及時獎勵制度，落實容錯糾錯機制和澄清正名機制，強化擔當作為正向激勵，在為基層減負上出臺更加管用、有力措施，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，大力糾治形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，倡導“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，以履職盡責守初心，以清正廉潔顯本色。堅守節用裕民之道，精打細算過日子、勤儉節約辦事業，省本級深化零基預算改革試點并壓減一般性支出 10%，集中財力保工資、保運轉、保基本民生。

各位代表！2019 年，我們用汗水澆灌收獲；2020 年，我們要以實干篤定前行。老區不老，生機勃發，風景這邊將更好！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，以“作示范、勇爭先”的精氣神，只爭朝夕、不負韶華，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，描繪好新時代江西改革發展新畫卷！

附件

《政府工作報告》有關內容名詞注釋

1.商貿消費升級“五大行動”：“優品”“興市”“強商”“旺客”“捷運”。

2.“5020”項目：國家級開發區和省級開發區每年分別至少引進一個投資超 50 億元、超 20 億元的產業項目。

3.優化提升營商環境十大行動：企業注銷便利化行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業獲得用水報裝行動、方便企業辦理用電報裝行動、方便企業獲得用氣報裝行動、方便企業辦理不動產登記行動、降低企業獲得信貸難度和成本行動、優化企業納稅服務行動、提升企業跨境貿易和外商投資便利化行動、通關與沿海同樣效率行動。

4.口岸“三同”試點：口岸貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率。

5.“三區”劃定：禁養區、限養區和適養區。

6.“綠盾”行動：自然保護地強化監督行動。

7.“雙高計劃”：中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。

8.安全生產“十大專項整治”：道路交通安全整治、建設工程施工安全整治、危險化學品安全整治、煤礦安全整治、非煤礦山安全整治、煙花爆竹安全整治、消防安全整治、工貿行業安全整治、城市運行安全整治、特種設備安全整治。

9.全面依法治省“八大示范工程”：政治引領示范工程、法治護航示范工程、科學立法示范工程、嚴格執法示范工程、公正司法示范工程、法治惠民示范工程、能力提升示范工程、保障高效示范工程。

10.“三減三強兩倡導”：精減文件簡報、精減會議活動、精減督查考核，強化問題破解、強化大干項目、強化政務服務，倡導“一線工作法”、倡導“盡職盡責敢擔當、不為亂為皆問責”。

11.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

12.“六大科創城”：南昌航空科創城、贛州稀金科創城、中國（南昌）中醫藥科創城、上饒大數據科創城、鷹潭智慧科創城、南昌 VR 科創城。

13.“三統一分”：統一平臺、統領規劃、統籌管理，分片運行。

14.“雙百企業”：國家選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業，在 2018 至 2020 年期間實施國企改革。

15.“點對點”定向利用：仲鎢酸銨生產過程中堿分解產生的堿煮渣（鎢渣）和廢水處理污泥滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）要求時，進入水泥窯協同處置，處置過程不按危險廢物管理。

16.三年青年見習計劃：自 2019 至 2021 年，利用三年時間組織 3.3 萬名青年參加就業見習。

17.“尊崇工作法”：打造“一域一隊伍”、建立“一人一臺賬”、落實“一家一對接”、組織“一周一活動”、開展“一月一堂課”、實施“一季一走訪”、舉行“一年一評選”。

第二篇：2007年江西省政府工作報告

政府工作報告

——在江西省十屆人大五次會議第四次全體會議上

江西省代省長 吳新雄

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2006年工作簡要回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實國家宏觀調控政策，開拓創新，扎實工作，實現了“十一五”的良好開局。

——經濟平穩較快增長。全省生產總值4619億元，按可比價計算比上年增長12.3%；其中，一產786億元，增長6.5%，二產2319億元，增長16.3%，三產1514億元，增長9.9%；三次產業結構調整為17.0∶50.2∶32.8，二產比重提高2.9個百分點。財政總收入518.1億元，增長21.7%；人均生產總值突破1萬元，人均財政收入超過1000元。全社會固定資產投資2683億元，比上年增長23.7%。社會消費品零售總額1428億元，增長15.5%。

——開放水平不斷提升。全年直接利用外資28.07億美元，增長15.9%，總量繼續保持中部六省首位。引進省外單項投資5000萬元以上工業項目資金580億元，增長23%。海關外貿進出口總額61.94億美元，增長52.6%；其中出口37.53億美元，增長53.8%，增幅列全國第二。

——人民生活繼續改善。全年新增城鎮就業44.5萬人。城鎮居民人均可支配收入9551元，比上年增加931元，增長10.8%；農民人均純收入3585元，比上年增加319元，增長9.8%。年末城鄉居民人均儲蓄存款7263元，比上年末增加878元。居民消費價格指數上漲1.2%，比預期目標低1.8個百分點。

去年的政府工作，始終堅持以科學發展觀為統領，突出“科學發展、和諧創業”這個主題，大力推進經濟社會協調發展。

把生產發展放在社會主義新農村建設首位，落實各項支農惠農政策，促進了農業增產和農民增收。為促進糧食增產，全年發放各種種糧補貼15.64億元，糧食總產量達到379.3億斤，比上年增產8.5億斤。農業結構繼續優化，畜牧、水產業穩步發展，經濟作物產值占種植業產值比重近50%。農業產業化經營水平繼續提升，經營領域進一步拓寬，各類農業產業化組織實現銷售收入667億元，增長27%。大力推進“一村一品”，形成了一批產業特色鮮明、輻射帶動力較強的專業村。整合各類支農資金6.21億元，在全省1萬個自然村開展了社會主義新農村建設試點，農村基礎設施得到改善，建成100萬畝標準化農田。加快農村富余勞動力轉移，認真實施農民工培訓“陽光工程”，跨省勞務輸出達到563萬人，全省各類園區吸納農村勞動力就業84萬人。

著力提升經濟運行質量，工業化和城市化水平繼續提高，現代服務業協調推進。全年完成工業增加值1806億元，增長19.0%；其中規模以上工業增加值1189億元，增長22.7%，銷售收入和實現利稅分別增長41%和51%；工業增加值占生產總值比重39.1%，提高3.2個百分點，工業經濟效益綜合指數174.8%，提高25.1個百分點。圍繞增強企業自主創新能力，實施了一批重點技改項目，開發了一批新產品。大力推進工業園區建設和支柱產業發展，工業園區完成工業增加值766億元，增長36%，納稅億元以上的工業園區達到35家；六大支柱產業完成增加值703.5億元，增長27.9%；年銷售收入超100億元的大型企業7戶，其中江銅銷售收入超300億元。城鎮建設有序推進，全省城鎮化率達到38.68%，比上年提高1.58個百分點。城鄉商貿流通進一步繁榮，現代服務業健康發展，成功舉辦第二屆中國紅色旅游博覽會，旅游接待總人數和旅游總收入分別增長18.7%和22.2%。

認真貫徹中央宏觀調控政策，堅持有保有壓的原則，切實加強基礎設施建設。杭瑞公路贛皖界－婺源－景德鎮、寧樟公路白沙關-婺源、南昌西外環等3條高速公路先后建成通車，全省高速公路通車總里程達到1770公里；完成國省道改造800公里；硬化農村公路10000公里。浙贛鐵路電氣化改造全面完成，井岡山鐵路順利建成，向莆鐵路、昌九城際鐵路前期工作取得重大進展。昌北國際機場擴建工程已經奠基。黃金埠電廠一臺機組、豐城電廠二期一臺機組、井岡山仙口水電站、分宜電廠循環流化床機組并網發電，全年新增電力裝機188萬千瓦，新增220千伏和500千伏輸變電線路1761公里。全年完成水庫除險加固817座，改造大中型機電泵站107座，并在文化、衛生、體育等社會事業領域實施了一批重點工程。

不斷深化重點領域改革，著力推進對外開放，發展的動力與活力進一步增強。繼續推進農村綜合改革試點，林業產權制度改革進展順利，國有水管單位體制改革基本完成。新型農村合作醫療試點縣（市、區）由11個擴大到40個，參合農民達到1221萬人。“省直管縣”和“鄉財縣代管”試點扎實推進。國有資產監督管理體制進一步完善，國有企業在招商重組、退城進郊、主輔分離和政策性破產等方面穩步推進，國有資產保值增值能力增強，21戶省屬企業集團資產增值率達到20.3%。23家上市公司完成股權分置改革，清欠工作全面完成，為新股上市和上市公司再融資創造了有利條件。金融體系進一步完善，風險得到有效化解。大力推動全民創業，積極發展非公有制經濟，非公有制經濟稅收的貢獻率達到45.8%。組團參加了第三屆“9＋2”泛珠三角經貿合作洽談會、第十屆廈洽會、首屆中部博覽會和文博會、第三屆東盟博覽會等重大經貿活動，成功舉辦了香港經貿合作活動周、第四屆贛臺經貿合作研討會、第三屆景德鎮國際陶瓷博覽會，擴大了江西的影響，簽約了一批重大招商引資項目。有世界500強背景的企業落戶江西累計24家，國內500強企業落戶江西46家。對外開放平臺建設取得重大進展。九江出口加工區封關運行，并實現了出口零的突破；南昌出口加工區獲得國家批準。電子口岸建設深入推進，海鐵聯運規模不斷擴大，檢驗檢疫水平提高，通關條件進一步改善。“走出去”戰略取得新進展，對外工程承包業務進一步拓展，在納米比亞、伊朗等國家取得一批探礦權和開采權。對外交往擴大，菲律賓總統阿羅約等一批重要國賓來贛訪問。

把發展社會事業放在更加突出的位置，全面實施科教興贛戰略，經濟社會發展的協調性進一步增強。召開了全省科學技術大會，制定了《江西省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》。科技投入力度加大，在電子信息、生物醫藥和新材料三大領域實施了一批重大科技項目，科技成果的引進、消化、吸收和再創新取得新進展，哲學社會科學事業取得新成績。義務教育進一步鞏固，職業教育規模擴大，高等教育扎實推進。人才跨省流動進出比達到1∶1，其中高層次人才實現進多于出。文化事業和文化產業加快發展，19個項目被批準為國家級首批非物質文化遺產名錄；實現了50戶以上自然村有線電視“村村通”。基本完成了204個疾病預防控制和醫療救治體系建設項目，突發公共衛生事件應急處置能力明顯提高，加強了血吸蟲病、艾滋病、結核病等傳染性疾病的防治。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在7.79‰。環境質量總體狀況良好，監測監管能力得到加強。成功舉辦了省第十二屆運動會。民族宗教、外事僑務、涉臺事務、氣象服務、防震減災、統計審計、新聞出版、民兵預備役、“雙擁”活動、人防、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作取得新進步。

繼續實施積極的就業政策，認真解決關系群眾切身利益的實際問題，促進了社會和諧穩定。認真落實新一輪就業政策，實現了新舊政策的平穩過渡，再就業小額貸款發放繼續保持全國領先水平。進一步完善了企業基本養老保險制度，確保了新老制度平穩銜接，提高了企業退休人員基本養老金標準。建立了農村最低生活保障制度，初步形成了全省城鄉特困群眾的社會救助體系，200多萬困難群眾得到救助，并提高了農村“五保戶”供養標準，其中分散供養由年人均800元提高到1200元，集中供養由年人均1200元提高到1800元。九江地震災后重建全面完成，各類受災群眾的生產生活得到妥善安置。按照人均每年600元的標準，對大中型水庫移民實施后期扶持。貧困村整村推進工作取得新成效，完成了5萬移民扶貧搬遷任務。解決了80萬農村人口飲水安全問題。全面實現清理拖欠工程款和農民工工資的目標，初步建立了農民工工資保障金制度。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，有效地保障了人民群眾健康安全。認真落實安全生產責任制，嚴格實施安全生產許可制度，對重點領域、重點行業進行了專項整治，安全生產態勢總體平穩。以開展商業賄賂專項治理和解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展反腐敗斗爭。社會治安綜合治理進一步加強，社會保持穩定。

各位代表，過去的一年，我們勝利實現了“十一五”的良好開局，保持了經濟社會又好又快發展的勢頭。這些成就的取得，是黨中央、國務院和中共江西省委堅強領導的結果，是全省人民團結奮斗、勇于探索、積極進取的結果，也是與歷屆政府打下的扎實基礎分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心、支持江西發展的同志們、朋友們和海內外友好人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒看到經濟社會生活中還存在不少困難和問題。主要是經濟社會發展整體水平還不高，產業結構還不夠合理，競爭力還不強；資源約束和環境壓力越來越大；農民增收難度較大，困難群眾生產生活還有不少問題亟待解決；影響社會和諧穩定的因素不少，一些矛盾還比較突出；政務環境有待進一步優化等。我們將高度重視這些存在的問題，并在改革發展中努力克服和解決。

二、2007年工作目標和主要措施

2007年，是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年，是落實中共江西省第十二次代表大會戰略部署、在新的起點上實現江西崛起新跨越的第一年，也是實施“十一五”規劃的第二年。今年政府工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，突出構建和諧社會這條主線，抓住又好又快發展這個關鍵，著力實施“民生工程”，不斷增強人民群眾的幸福感；著力轉變經濟增長方式，不斷提高經濟運行質量、壯大經濟總量；著力推進改革開放，不斷增強經濟社會發展的內在活力和外源動力；著力推動政府管理創新，不斷提高各級政府的決策力、執行力和公信力；力爭推進“五化”有明顯進展，建設“三個江西”有明顯成效，在新起點上實現江西崛起新跨越邁出堅實的步伐，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

綜合考慮各種因素，2007年全省經濟社會發展總體目標是：生產總值增長11%，財政總收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%；實際利用外資增長10%，引進省外單項投資5000萬元以上工業項目資金增長15%，外貿出口增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；全省生產總值綜合能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在8‰以內。

實現上述目標，必須始終圍繞省第十二次黨代會確定的戰略部署，求真務實、開拓創新、自加壓力、負重奮進，堅持正確的發展思路不動搖，深入實施以新型工業化為核心的發展戰略，加速農業大省向工業強省轉變；深入實施統籌發展戰略，促進城鄉和經濟社會協調發展；深入實施大開放和改革攻堅戰略，建設更具活力、更加開放的經濟體系；深入實施科教興贛、人才強省戰略，著力提高自主創新能力；深入實施生態立省、綠色發展戰略，不斷增強可持續發展能力；深入實施創業富民、和諧發展戰略，進一步增進人民群眾的幸福感。為此，今年重點抓好以下五方面的工作：

（一）堅持以人為本，積極實施“民生工程”

把關注民生作為建設和諧社會的首要任務來抓，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著眼實現“四個全覆蓋”：城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋，城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋，到2008年實現農民和缺乏基本醫療保障的城鎮居民合作醫療全覆蓋。突出八個重點、辦好52件實事。

第一，把擴大就業、促進再就業作為“民生工程”的頭等大事來抓。著力辦好4件實事，主要包括：建立小額貸款激勵機制，根據新增小額貸款額度，對金融機構和100%還貸的社區給予適當獎勵；免費為有創業愿望和創業條件的下崗職工、高校畢業生、城鎮復員退伍軍人、農民工等提供創業培訓和創業指導；實行免費培訓、免費職業介紹、免收管理、登記、證照費和提供崗位補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息補助的“三免三補”政策，建立促進“零就業家庭”就業的長效機制，使有就業愿望和就業能力的“零就業家庭”至少有一人就業；在勞務輸出人員相對集中的省外大城市，建立健全省級駐外勞務服務管理機構，為我省外出勞務人員提供全方位服務。今年力爭新增城鎮就業43萬人，新增農村勞動力轉移45萬人。

第二，進一步完善社會保障制度。重點辦好6件實事，主要包括：提高企業職工養老保險金標準，在前兩年月人均增加160元的基礎上，從今年7月1日起月人均再增加80元；對城鎮大集體困難企業中未參加養老保險且基本生活保障水平低的退休職工，從今年起，按月人均200元標準給予生活補助；對國有農場、林場、水利困難企事業單位中未參加養老保險且基本生活保障水平低的退休職工，給予適當生活補助；采取財政解決一點、土地出讓收入安排一點、農民安置補償費負擔一點的辦法，開展失地農民就業和社會保險試點，并積極開展商業保險試點；選擇1-2個設區市開展失業保險基金市級統籌試點；推進非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和破產改制企業職工參加社會養老保險，力爭今年城鎮職工基本養老保險參保人數增加45萬人。

第三，進一步完善社會救助體系。著力辦好5件實事，主要包括：從今年起，提高農村居民最低生活保障補差水平，使月人均補差水平達到30元；提高城市低保補助水平，城市低保對象人均補差提高到80元以上；提高上世紀六十年代初期精簡退職老弱殘職工補助標準，生活補助金每人每月提高50元；繼續改建、擴建、新建城鄉敬老院、福利院、光榮院；大力發展慈善事業，實施“藍天計劃”，進一步改善孤殘兒童的生存、生活條件。

第四，扎實抓好扶貧工作。鞏固扶貧成果，切實防止返貧，著力辦好5件實事，主要包括：繼續實行移民搬遷扶貧，完成5萬群眾的移民搬遷任務，省專項安排資金1.5億元；抓好1800個扶貧開發工作重點村的整村推進；抓好貧困農民和扶貧移民戶的勞動力轉移培訓，全年完成6萬人培訓任務；省級農業產業化專項資金重點向貧困地區農業產業化龍頭企業傾斜；繼續抓好機關單位定點扶貧、干部包戶扶貧和光彩事業社會化扶貧。

第五，濟困助學，努力促進教育公平。著力辦好6件實事，主要包括：建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，財政今年再安排2.85億元；增加農村義務教育和公辦高校經費，農村小學年生均公用經費由40元提高到60元、初中由60元提高到80元，公辦高校生均經費今年增加200元，明年再增加200元，并積極推行高校助學貸款；農村和城市義務教育全部實施免學雜費和貧困生免教科書費；對城鄉貧困寄宿生生活費給予適當補助，其中農村貧困寄宿生生活費補助從每人每年100元提高到300元，城市貧困寄宿生生活費從今年起每人每年補助300元；建立高中、中職和考取大學的特殊困難家庭學生資助政策體系，從今年起，對公辦高中的特殊困難家庭學生每人每年補助800元，對職業高中、普通中專、成人中專、技工學校的特殊困難家庭學生每人每年補助1000元，對本省考取大學的特困家庭學生每人一次性補助5000元；將農民工子女義務教育納入流入地政府教育發展規劃，以全日制公辦中小學校接收為主，讓進城務工農民子女與城鎮居民子女一樣就近入學，不得加收借讀費等不合理費用。享受教育公平是每個公民的基本權利，我們一定要讓所有孩子不因家庭經濟困難而失學，不因家庭經濟困難而輟學。

第六，努力解決看病難、看病貴問題。著力辦好10件實事，主要包括：開展新型農村合作醫療的縣（市、區）由40個擴大到80個，力爭新增參合農民1200萬人；增加城鄉困難群眾大病醫療救助資金投入；采取財政補助的辦法，建立城鎮居民合作醫療保險制度；資助國有及國有控股困難企業職工參加醫療保險；資助國有農墾、農場、林場、水利困難企事業單位和城鎮大集體困難企業退休職工參加城鎮居民合作醫療保險；解決企業離休人員醫藥費單獨統籌歷年超支問題；增加投入，改善村衛生所、鄉鎮衛生院和縣級綜合醫院業務用房和醫療設備，培訓醫務人員，提高醫療水平；增加城市社區基本公共衛生服務經費，擴大城市社區基本公共衛生服務覆蓋面，今年要覆蓋95%以上的街道和城市居民；著力整治藥品價格虛高和醫藥領域商業賄賂，提高對藥品、醫療器械的檢驗監測能力；設立食品抽驗、檢驗專項資金，提高食品安全檢測能力。我們一定要讓人民群眾有病能看、看得起病、用藥安全、飲食放心。

第七，改善群眾的生活、生產條件。今年著力辦好12件實事，主要包括：推進經濟適用住房建設，在設區市房地產開發總量中，今年經濟適用住房的比例不低于20%，合理確定價格，使符合條件的中低收入家庭通過8—10年的努力，基本具有買得起80平方米左右經濟適用住房的能力；進一步完善廉租房制度，以發放租賃住房補貼為主、實物配租和租金核減為輔的形式，幫助更多的城市特困群眾解決住房困難；推進省直機關和事業單位住房分配貨幣化改革，對未購買公有住房和住房面積未達到規定標準的職工發放住房補貼；切實改善群眾出行條件，優先發展公共交通；理順污水處理收費價格，對城市污水集中處理進行獎勵；大力發展農村公益事業，省財政新增安排農村公益事業專項資金2億元，總額達到3億元；加強1—5萬畝的圩堤除險加固和小型農田水利建設，省財政新增安排1億元；認真解決好100萬農村人口飲水安全問題；改造和硬化農村公路1萬公里，新建通村砂石路2500公里，完成一批“渡改橋”項目，實現100%鄉鎮通油路、90%行政村通公路；實現20戶以上自然村戶戶通電；在去年基礎上再完成1萬個自然村通電話；省財政增加農村文化專項資金2000萬元，總額達到1.2億元，用于豐富農民文化生活。

第八，努力增加人民群眾收入。在發展生產、提高效益的基礎上，進一步落實政策，理順分配關系，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾。著力抓好4件實事，主要包括：落實好中央和省里的一系列支農惠農政策，讓農民得到更多的實惠，切實防止農民負擔反彈，在加快農村經濟發展和農村勞動力轉移就業的基礎上，有效增加農民收入；穩定物價，提高最低工資標準，擴大就業，支持創業，有效增加城鎮職工工資性收入；實施好機關事業單位工資制度改革，規范公務員津貼補貼發放；對津貼補貼發放水平明顯偏低的困難縣（市、區），省財政給予適當補助。今年要確保農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入增長8%。

為確保“民生工程”的52件實事落實到位，各級政府要用系統的思維去謀劃，用抓工程的辦法來實施。一是建立目標管理責任制。按照職責和分工，把52件實事分解落實到各級政府和有關部門，由行政主要領導負總責，簽訂責任狀，做到每件實事有部署、有要求、有措施、有專人負責，一級抓一級，層層抓落實。二是集聚財力，提供保障。進一步調整和優化財政支出結構，新增財力實行“四個傾斜”：向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜，省市縣（區）三級財政安排44億元以上，加大對“民生工程”的投入。三是認真落實各項配套政策措施，對“民生工程”依法依規實行稅費減免。四是組織和動員社會力量參與“民生工程”。制定規范，積極有序引導社會組織和個人參與慈善事業、開展救助募捐，鼓勵社會各界力量投入“民生工程”、興辦公益事業，同時鼓勵和支持各級保險機構面向困難群體開展各類商業保險業務，不斷完善社會化的保險救助體系。

（二）全面落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展

堅持以科學發展觀統領經濟發展，在努力壯大經濟規模的同時，更加注重轉變經濟增長方式，更加注重發揮優勢、培育特色、增強后勁。積極實施好產業經濟“十百千億工程”，到2010年，培育壯大一批年銷售收入超10億元的農業產業化龍頭企業、旅游集團企業和現代物流企業、一批年銷售收入超百億元的大型企業集團、一批年銷售收入超500億元的工業園區，培育若干個年銷售收入超千億元的特色產業。促進一、二、三產業協調發展，增強全省經濟的綜合實力和競爭力。

以發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是認真落實國家確立的各項支農惠農政策，對糧食實行最低收購價，及時發放各種種糧補貼，調動農民種糧積極性，力爭今年糧食總產量達到380億斤。進一步加大對“三農”的投入，省本級財政今年用于農業的支出6.3億元，增長19.1%。二是實施“造地增糧富民工程”，在不填湖、不填河、不占林地、不破壞生態環境的前提下，增加耕地資源，提高耕地質量，開發整理新增耕地10萬畝以上。三是大力推進農業產業化。積極發展開放型農業，著力在擴大市場、做大規模、創優品牌、深度加工、增強“公司+農戶”帶動能力上取得新成效。培育壯大10個以上年銷售收入超10億元、100個年銷售收入超億元的重點龍頭企業。力爭贛南果業保鮮包裝、南豐蜜橘分選包裝、新余珊娜果品保鮮、陽光乳品有機奶、國鴻和福潤生豬加工、南昌梅氏仙丹禽蛋加工、上饒五洲星食品罐頭、江西利康鮮菇加工等產業化項目建成投產。強化龍頭企業的帶動作用，力爭農業產業化經營帶動農戶增加10%，農民來自農業產業化的收入增長10%。四是積極開展“一村一品”活動。在水果、茶葉、水產、生豬、棉花、中藥材、油茶、毛竹、食用菌等方面培育一批優質高效生態農產品基地。五是整合涉農資金16億元，在全省再選擇1萬個自然村開展社會主義新農村建設試點，主要解決農村飲水安全、鄉村道路、清潔能源、農村電網和通廣播電視等突出問題，讓農村面貌有一個看得見的變化。進一步健全農技、農機、良種推廣體系，強化動物疫病防治，促進糧食增產、農業增效、農民增收。

按照企業做強、產業做優、經濟板塊做大的要求，扎實推進新型工業化。一是做強一批企業集團。重點抓好江銅新增30萬噸電解銅、九江化纖年產6萬噸粘膠短纖等一批重點企業的重大項目的投產，形成昌河汽車、江西中煙公司等一批銷售收入超50億元的企業集團；力爭江鈴集團銷售收入超150億元，新鋼、九江石化超200億元，江銅集團超400億元。同時，抓好中小企業的發展，引導中小企業做專做精做特做強。二是做優具有比較優勢的產業。圍繞壯大六大支柱產業，抓好江鈴4萬臺輕型客車、威鮆30萬臺大屏幕液晶電視等一批重大工業項目，力爭六大支柱產業完成增加值850億元，增長21%。發揮我省銅、鎢、稀土、鉭鈮、巖鹽、石英石、螢石等有色金屬和非金屬礦產資源優勢，抓好賽維公司300兆瓦太陽能多晶硅片、江西經源礦業5000噸石英拉管、江鎢集團3000噸硬質合金和年產300萬支釷鎢絲瓷控管等一批礦產深加工項目，延長產業鏈，提高附加值。到2010年，力爭形成1—2個年銷售收入超千億元的優勢產業。三是著力壯大經濟增長板塊。以30個省級重點工業園區為重點，積極推進共青服裝、景德鎮陶瓷、袁州醫藥、貴溪銅業等8個省級特色工業園建設，形成南昌高新軟件、星火有機硅、新余多晶硅、贛州鎢和稀土、樟樹及新干巖鹽等一批省級特色產業基地。進一步抓好昌九工業走廊建設，逐步把昌九工業走廊建設成為具有較強競爭力的外向型經濟示范區、重要的先進制造業基地。力爭超百億元的園區達到7個，上繳稅金超億元的園區41個；全省工業園區實現銷售收入2630億元，上交稅金158億元。四是加強工業生產調度和服務，力爭全省規模以上工業增加值、銷售收入和實現利稅分別增長20%、25%和30%以上，工業經濟效益綜合指數提高10個百分點，工業單位綜合能耗下降5%。

以旅游產業為龍頭，大力發展第三產業。一是進一步打響“紅色搖籃、綠色家園”旅游品牌。大力推進紅色文化游、綠色生態游、陶瓷特色游、鄉村民俗游、度假休閑游；著力抓好道路、賓館等重點旅游配套設施建設，切實增強游、購、娛、食、住、行旅游整體功能，放大旅游點、線、面聯動效應，提高旅游綜合效益；創新旅游發展體制，著力引導和推進旅行社、景區、賓館等經濟實體互相參股合作的旅游集團的組建；繼續辦好第三屆紅色旅游博覽會。力爭全年接待旅游人數7000萬人次、增長16%，旅游總收入460億元、增長18%，其中入境旅游人數和旅游外匯收入均增長22%以上。二是以發展現代物流業為重點，繁榮商貿流通。抓好南昌昌南農產品物流中心、省供銷綜合倉儲物流中心、宜春現代物流中心等一批重點物流中心建設，通過聯合重組、內引外聯，形成一批年營業額10億元以上的大型物流企業。繼續實施繁榮農村市場的“萬村千鄉市場工程”、為農村提供信息服務的“農村商務信息工程”、幫助國有流通企業解困的“減債脫困工程”和“人才強商工程”，加強農村流通服務體系建設，為擴大消費特別是農村消費創造有利條件。三是以信息、金融保險和資本市場建設為核心，提升現代服務業。加強信息網絡平臺建設，整合信息網絡資源，促進信息共享；加強信息網絡的開發利用，積極推進電子政務、電子商務，提高全社會的信息化水平；積極發展信息產業，重點扶持泰豪、先鋒、金鼎、思創、行知等軟件企業發展，鼓勵發展軟件外包業務；抓好信息領域的管理，加強信息安全。積極推進江西發展銀行、農村合作銀行和上饒市城市商業銀行等地方銀行的組建，爭取中信銀行等股份制銀行進入江西設立分支機構。推進江西安康人壽保險公司的組建，鼓勵和支持各級保險公司開展多種形式的農村保險、責任保險和健康養老保險。大力推動具備條件的企業上市，力爭江特股份、正邦科技、泰豪軟件、天施康等企業在境內上市，瑞豐生化在新加坡上市。力爭江西高速控股公司和江西煤炭集團公司分別發行企業債券20億元和6億元。

以增強中心城市的集聚力、輻射力為重點，促進區域經濟協調發展。大力支持省會南昌加快發展，全面提高產業、人口、資源的集聚和輻射能力，強化核心增長極的作用，使之成為重要的先進制造業基地和區域物流商貿中心、金融中心。贛州、九江和上饒要發揮獨特的區位優勢，加快產業發展，加大建設力度，分別建成對接珠三角、長三角的“橋頭堡”和具有較強輻射帶動功能的區域中心城市。景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭、宜春、吉安、撫州要充分發揮自身優勢，明確城市定位，加快人口和生產要素集聚，力爭用5年左右的時間，使大多數設區市城區人口達到或超過50萬，形成以更多中心城市為核心的經濟增長板塊。加快建設一批經濟實力較強、功能比較完善、特色比較鮮明、環境優美的中小城市和小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快推進農村人口向城鎮轉移，力爭全省城鎮化率提高1.7個百分點。著力打造一批特色鮮明的縣級經濟板塊，加快縣域經濟發展。進一步擴大縣級發展自主權，增強縣域經濟的“造血”功能，提高縣財政公共服務能力。對財政收入三年翻番和工業快速增長的縣（市、區）繼續給予獎勵；對效益好、發展快、后勁足的開發區給予獎勵，對非億元縣實施“兩獎兩掛一補”的激勵措施，讓發展慢的快發展，發展快的更好發展。今年全省所有縣（市、區）財政總收入要過億元，并形成若干個經濟總量超100億元、財政總收入超10億元的經濟強縣。

以交通、能源、水利設施和社會事業為重點，繼續推進基礎設施建設。公路方面，確保建成景德鎮至鷹潭、南康至大余2條高速公路，力爭建成武寧至吉安、萍鄉至洪口界、景德鎮繞城3條高速公路；開工建設九江至瑞昌、瑞金至贛州、隘嶺至瑞金3條高速公路，力爭鷹潭至瑞金、石城至吉安、湖口至彭澤等高速公路開工建設；支持上饒市招商引資建設“上武”高速公路；確保年底實現全省高速公路通車里程突破2000公里；完成國省道改造800公里和農村公路1萬公里。鐵路方面，續建銅九鐵路江西段，開工建設南昌至九江城際鐵路、向莆鐵路；同時抓緊實施昌北國際機場擴建工程。能源方面，建成黃金埠電廠、豐城電廠二期，完成278公里500千伏和709公里220千伏及110千伏輸變電線路；續建分宜電廠1臺33萬千瓦機組、大嶺風電場1.7萬千瓦機組；開工建設華能瑞金電廠，并做好井岡山電廠和萍鄉電廠擴建、新昌電廠新建等項目的前期工作，力爭年底全省統調裝機容量突破1000萬千瓦；抓緊做好“川氣入贛”的前期工作。水利方面，全面建成廖坊水利樞紐，抓緊病險水庫除險加固；續建鄱陽湖二期防洪第五個單項、贛撫平原等6個灌區改造和一批大型排澇泵站更新改造，開工建設倫潭水利樞紐、山口巖水利樞紐等重點項目。社會事業方面，建成景德鎮中國陶瓷博物館、井岡山愛國主義教育基地、省人民醫院綜合病房樓、省檔案館；開工建設南昌大學第二附屬醫院醫療中心、省兒童醫院門診大樓、省方志館、省社科中心樓等；繼續抓緊省奧林匹克體育中心、省藝術中心、省婦幼保健院綜合大樓、南昌大學第一附屬醫院急診創傷搶救中心的建設。

（三）堅定不移地推進各項改革，推動開放型經濟與全民創業更緊密地結合

實現江西崛起新跨越，必須把著力點放在激活內源動力和集聚外源動力上，不斷增強改革開放促進科學發展的整體效應，加速經濟市場化和國際化進程。

協調推進各項改革，為科學發展提供強有力的體制保障。一是深化國有企業改革。扎實推進現代企業制度建設。進一步完善薪酬分配制度，促進企業經營者與企業真正結成命運共同體，增強“我要發展”的內在動力和活力。以市場為中心，建立精干高效、反應靈敏的企業市場化運行機制和體制。按照有進有退的原則，發展股份制經濟，有序引導資產向優勢企業集中，促進國有資產在流動中保值增值和經營成果最大化，提高國有經濟的控制力、影響力、帶動力。進一步健全國有資產監督管理體制，防止國有資產流失。二是加快推進公共財政體系建設。更加關注民生，優化財政支出結構，捏緊拳頭辦大事。開展財政“支出績效管理年活動”，建立財政專項資金使用績效考核評估機制。今年對所有財政轉移支付縣市，全部納入“省直管縣”試點范圍；“鄉財縣代管”試點范圍擴大到50%以上。三是進一步深化金融體制改革。支持國有商業銀行轉換經營機制，推動中小銀行金融機構聯合重組。完善農村信用社改革，積極扶植和推進村鎮銀行發展。切實增強金融、保險對縣域經濟、成長型企業、“民生工程”和新農村建設的支持力度。高度重視防范和化解金融風險。四是推進農村綜合改革。重點抓好鄉鎮職能轉變和人員分流；開展化解鄉村債務試點；實施國有農場、林場稅費改革，繼續完善林業產權制度配套改革，推進水利工程管理體制改革。進一步規范土地承包經營權流轉，促進農業規模化經營。

深入推進全民創業，促進外源型發展與內源型發展緊密結合。進一步激活各類創業主體，支持經營管理和科技人員領頭創業，吸引外出務工經商人員返鄉創業，大力扶持下崗失業人員自主創業，鼓勵高校畢業生自立創業，推動廣大農民致富創業，引進省外人才和歸國留學人員來贛創業，激勵各級干部在富民興贛中干出一番事業，使“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為贛鄱大地奔騰不息、蓬勃發展的創業潮。進一步放寬市場準入，加大財稅金融支持，完善社會服務，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟健康發展，讓更多的創業者擁有施展才華的平臺，使更多的民營企業通過不斷創業做大做強。高度重視企業家隊伍建設，努力造就一支具有遠大目光、時代精神和高度社會責任感的企業家隊伍。

堅定不移地實施大開放主戰略，全面提高對外開放水平。抓好“十個結合”，突出“三個帶動”，提高對內對外開放水平。把擴大開放與推進農業產業化結合起來，與增強技術創新能力、促進科技成果產業化結合起來，與培養壯大具有比較優勢的產業結合起來，與做強做大核心企業集團結合起來，與搞好搞活國有及國有控股企業結合起來，與加快推進重大基礎設施建設結合起來，與培育發展大旅游、大市場、大物流結合起來，與搶占更多國際市場份額和獲取更多國際資源能源結合起來，與引進國內外智力、聚集創新型人才隊伍結合起來，與全民創業結合起來，突出“重大產業帶動”、“重點企業帶動”、“重大項目帶動”，促進產業集聚、項目集群。精心組織好香港經貿活動周、第五屆贛臺經貿合作研討會、第三屆中國“五會”（南昌）經貿懇談會、第四屆景德鎮陶瓷博覽會等重大招商活動，力爭重點產業、重點企業、重大項目招商有較大突破。做大做強外貿出口企業，著力扶持100家重點出口企業，力爭8家企業出口超億美元。鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，拓展國際市場，開辟原材料、能源基地；積極推進對外工程承包和勞務合作。加強對外開放平臺建設，提高檢驗檢疫服務水平。建成電子口岸實體平臺，全面提升通關效率。爭取南昌出口加工區年內封關運行，提升海鐵聯運效能，改善外貿貨運條件，爭取增開1—2條國際航線。加強與沿海地區的對接，實現對內對外開放良性互動。切實加強外事工作，擴大對外友好交往，推進對外交流與經貿合作的有機結合。

（四）加快社會事業發展，推進和諧平安江西建設

按照全面協調可持續發展的要求，加快社會事業發展，妥善化解各類社會矛盾，以發展求和諧，以和諧促發展。

抓好科技創新體系建設，大力推進科技成果產業化。把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新有機結合起來，按照“十一五”科技規劃，加大科研攻關和創新平臺建設，建立以企業為主體、市場為導向、項目為載體、產學研緊密結合的科技創新和產業化機制。在電子信息領域，重點實施硅襯底半導體發光器件、8寸晶元片等產業化項目；在先進制造業領域，重點實施汽車自動變速箱、微型攝像模組等產業化項目；在生物技術與現代農業領域，重點實施贛南果業、泰和烏雞良種繁育、中藥現代化和分子育種等產業化項目；在新材料領域，重點實施高純度多晶硅料、汽油抗爆劑、核級海綿鋯等產業化項目；在新能源領域，重點實施生物柴油、燃料乙醇等產業化項目。同時，啟動一批重大科技攻關專項。為確保重大科研成果產業化順利實施，建立四個保障機制：一是培養、引進和集聚創新創業型人才隊伍，使之成為推動科技與市場對接、形成現實生產力、實現產業化的關鍵力量。二是按照“有限目標、重點推進、政府引導、企業為主”的原則，政府組織，專家評估，每年篩選確定一批在國內外具有先進水平的新技術、新工藝，以及科技成果產業化項目，實施重點推進。三是整合各類財政性科技發展專項資金、金融性配套資金，建立市場化運行、企業化管理的科技創新擔保機制、貼息機制、金融支持機制，對重點科技成果產業化項目給予重點支持。四是對重點支持的科技成果產業化產品，列入全省各級政府優先采購目錄，提供有效的市場支持。

把教育放在優先發展的位置，辦人民滿意的教育。進一步建立完善的國民教育體系，深化課程和考試評價制度改革，加強教育與市場、與社會需求的對接，全面推進素質教育，統籌抓好各類教育的協調發展。繼續鞏固和提高九年制義務教育。今年完成80萬—100萬平方米危房改造任務；建成120所農村寄宿制學校；在300所學校實施“新農村衛生新校園建設工程”；完成2000名農村中小學骨干教師和780名農村初、高中校長培訓；繼續實施農村中小學現代遠程教育工程，使工程覆蓋面由69%提高到90%以上，確保今年順利通過國家教育部對我省“兩基”工作的整體檢驗。把職業教育與就業需求緊密結合起來，加強技能型人才培養。今年建設13所縣級中等職業學校、10所職業示范性院校，建設20個職業重點教育實訓基地，招收中等職業教育新生30萬人，在校生達到80萬人。把高等教育的工作重點切實轉到提高教學質量上來，辦好一批國內知名并領先的學科。繼續鼓勵和規范社會力量辦學，促進民辦教育健康發展。

加強醫療衛生體育和人口工作，提高人民的健康保障水平。按照為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務的要求，加強農村衛生服務體系建設，完成23個縣級醫療衛生機構、214個鄉鎮衛生院的改擴建任務，為90個縣級綜合醫院、483個鄉鎮中心衛生院改善醫療設備，為1萬個村衛生所改善業務用房、裝備基本醫療設備。加強社區衛生機構服務能力建設，對全省600所社區衛生服務機構裝備設備、改善條件，為社區衛生機構培訓全科醫生500名、護士750名、業務骨干1000人次。

加強公共衛生體系建設，從今年起，用兩年的時間，使100%的市、縣的疾控機構達到國家要求的疾病檢測能力，并切實抓好人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大傳染性疾病的防治。大力扶持中醫事業發展。切實規范醫療服務收費，加強對醫療機構的監督，構建和諧的醫患關系。高度重視人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，提高出生人口質量，著重解決出生人口性別比過高的問題。加強殘疾人、兒童福利設施建設，給他們更多的生活和健康關愛。大力開展全民健身活動，提高競技體育水平，抓好我省運動員參加2008年奧運會的入選工作。

大力推進文化建設，為建設和諧社會提供強大的精神力量。堅持用先進文化凝聚力量、激發活力，弘揚偉大的井岡山精神，培育創新創業文化。實施好文化精品工程，鼓勵創作更多的優秀文學藝術和影視作品；抓好重點演出單位尖子人才的培養和引進，提高演出水平，打響江西品牌。改善農村文化設施條件，建設和利用好縣圖書館、文化館，加快建設一批鄉鎮文化站。按照全國統一部署，抓好第三次全國文物普查，加強文物保護，積極做好三清山申報世界自然遺產工作。抓好文化產業發展，集中力量規劃建設江西文化產業園，壯大出版、廣電、報業等文化產業，形成一批有競爭力的龍頭文化企業。抓好文化市場管理，規范網吧、音像等行業經營，加強民間演出團體管理，深入開展“掃黃打非”。高度重視哲學社會科學的研究和普及，加強文史工作；積極開展對外學術交流和文化交流，提高江西國際知名度。

加強社會管理，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。高度重視和正確處理人民內部矛盾，最大限度增加和諧因素，最大限度消除不和諧因素。推進城鄉社區建設。加強信訪工作，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導等辦法，積極調處和化解社會矛盾。加強對“社會人”、社會組織、虛擬社會的管理。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，加快構建群防群控的社會治安防控體系。嚴厲打擊各種刑事犯罪，努力預防和減少違法犯罪活動。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產責任制，抓好煤礦、煙花爆竹、交通、建筑施工、消防等重點領域的安全整治，最大限度減少安全事故。加強和改進法律援助。重視國家安全工作。加強民兵預備役和國防動員。深入開展創建“雙擁”模范城（縣）活動。

（五）抓好資源節約和生態環境保護，推進綠色生態江西建設

把生態立省、綠色發展貫穿于生產建設、生活消費各個方面，倍加珍惜寶貴的資源，倍加珍惜良好的生態環境，使崛起的江西青山常在、綠水長流、資源永續利用。

切實加強資源節約和綜合利用。大力推進節能，重點抓好100家高耗能企業節能；抓好100個房屋建筑工地（小區）節能試點和政府建筑物、辦公系統節能改造；引導商業和民用節能。大力推進節材和循環經濟，著力抓好100家資源綜合利用企業、100家清潔生產企業、100家環保企業、100家再生資源回收和利用企業等循環經濟典型企業，推動節能節材和資源再利用。開展“國土資源管理年”活動，提高對國家實行最嚴格土地管理制度的認識，穩定全省耕地總量，加強對基本農田保護區的保護，建立規范有序的省市縣鄉村和農民用地管理、督查、處理機制。把管地、造地、用地有機結合起來，切實落實耕地占補平衡。抓好礦產資源的合理開發和綜合利用。按照“科學規劃、合理布局、適度規模、深度加工”的原則，加強礦產資源勘查、開采、使用有序管理，限制和淘汰粗放型資源開采、經營項目，鼓勵符合國家產業政策、符合省重點支持產品目錄的項目發展。

嚴格控制污染物排放。嚴把環境保護準入關，切實做到“三個堅決不搞”。嚴格遵守環境保護設施與主體工程“三同時”制度，未執行“三同時”和未經環保驗收的項目不得投產；對超過污染物排放總量控制指標、生態破壞嚴重的地區，停止審批新增污染物排放的建設項目；對污染處理設施不能穩定達標或超總量排污的企業，堅決責令整改，直至關閉。對“評先”、“創優”堅決實行生態環保“一票否決權”。嚴格控制排污，把二氧化硫和化學需氧量總量控制指標分解落實到各級政府，并實行動態管理，努力實現全年二氧化硫排放量削減1.27萬噸、化學需氧量排放量削減4000噸的目標。切實保護好生活用水安全，全省137個飲用水水源保護區內的排污口在年底前要全部關閉；在南昌、撫州等地建成4個污水處理廠、2個垃圾處理場和1個醫療廢物處置中心，續建江西省危險廢物處置中心和鷹潭、吉安、萍鄉等地污水處理廠，開工建設上饒垃圾處理場。重視解決農村面源污染問題。進一步加強城鄉生活環境整治，力爭50%的市縣進入省級園林城市行列，努力為人民群眾營造一個舒適優美的人居環境。

把治山、治江、治湖有機結合起來，全面推進生態環境建設。落實好生態公益林的補償政策，適當提高補償標準，今年新增1000多萬畝公益林享受補償政策。嚴格控制森林特別是嚴禁天然闊葉林的采伐，堅決打擊偷伐、偷運。抓好植樹造林、平原綠化，力爭全年完成植樹造林面積300萬畝。加強重點流域的綜合治理，實施好贛江上游水土治理項目和國家農業綜合開發水土保持項目，繼續抓好“五河”上游水質保護、水土保持，加強東江源區水土保持和面源污染防治，實施全國第二批生態修復試點工程建設，確保全年完成水土流失初步治理面積200萬畝以上。進一步加強濕地保護，合理確定鄱陽湖及部分河流、大中型水庫劃入自然保護區或濕地公園的范圍，維護濕地生態功能和生物多樣性。

三、進一步加強政府自身建設

按照建設法治政府的要求，積極推進責任政府、服務政府、廉潔政府和效能政府建設；以轉變職能、增強決策力、執行力和公信力為重點，進一步強化政府自身建設，推動政府管理創新，為人民群眾營造良好的安居樂業環境，為市場主體營造良好的投資創業環境。

進一步轉變政府職能，強化公共服務和社會管理。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，管好政府該管的事，在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重履行公共服務和社會管理職能，著力創新“三個保障機制”：一是創新公共服務保障機制。以解決民生問題和推進社會事業發展為重點，加大公共服務支出，為公眾提供更多、更好的教育、衛生、救助和福利等公共服務。二是創新社會公平保障機制。注重分配公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，調節過高收入，堅決取締非法收入，努力緩解行業和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。逐步消除不同區域、不同群體享受政府提供的公共產品的差異，當前尤其要注意教育的普惠性，促進教育公平。三是創新社會穩定保障機制。進一步建立和完善利益協調機制、社會矛盾排查調處機制、突發公共事件應急管理機制，維護社會和諧穩定。

堅持依法行政，進一步規范行政行為。加強政府立法，規范行政執法行為，強化對執法部門的監督。今年重點加強經濟發展、環境保護、資源節約、維護穩定等方面的立法，安排地方性法規和政府規章項目51件，爭取8件地方性法規提請省人大常委會審議，8件規章出臺。繼續開展相對集中行政處罰權工作。大力推行行政執法責任制，加大對省直42個行政執法部門、77個執法主體的監督，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。進一步加強民主法制建設、法制宣傳和普法教育，提高全民的法律意識。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，支持司法機關依法辦案。進一步建立健全科學決策、民主決策制度，高度重視群眾、專家學者和參事的意見，特別是與民生有關的重大政策措施出臺，必須得到群眾的廣泛認同。政府所有的工作，都必須經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。

進一步提高行政效能，增強政府公信力。嚴格執行和規范行政許可制度，進一步精簡行政審批事項。大力推進政務公開，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，開通“省長信箱”，建立直達、快捷的民聲通道。繼續推進電子政務建設，完善“一站式辦理”、“一條龍服務”、一次性告知、限時辦結等制度。加強政府工作績效評估，確立正確的政績導向，著手建立“民生工程”考核評價體系、經濟發展考核評價體系、資源節約和環境保護考核評價體系、政務環境考核評價體系、社會發展考核評價體系、社會穩定考核評價體系等“六大考核評價體系”，引導各級領導樹立正確的政績觀，積極推行行政問責制，推進責任政府、效能政府建設。

加強公務員隊伍建設，切實抓好反腐倡廉、勤政廉政。認真實施公務員法，不斷提高政府工作人員的政治素質、思想素質、業務能力和道德修養，提高全面貫徹落實中央方針政策的理解力、執行力和操作力。始終堅持解放思想、實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，堅決反對形式主義，堅決反對一切勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，自覺地把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，作為衡量和檢驗政府一切工作的根本標準。全面落實胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上的講話精神，嚴格執行廉潔自律的各項規定，加強對政府權力運行的監督，凡是涉及有礙公平、公正的事，堅決做到不插手、不干預、不打招呼、不寫條子，對以權謀私者堅決查處。時刻牢記立黨為公、執政為民的宗旨，以富民興贛為己任，以江西崛起為使命，致力于事業，無愧于人民，努力使公務員成為人民滿意的公仆，努力使政府成為團結開拓、求真務實、親民愛民、勤政廉政的政府。

各位代表，在新的起點上實現江西崛起新跨越，是時代賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在中共江西省委的領導下，大力弘揚偉大的井岡山精神，齊心協力，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為實現江西崛起、全面建設小康社會而努力奮斗！

第三篇：2012江西省政府工作報告

2012年江西省政府工作報告

鹿心社：

各位代表，現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，面對極為復雜的國內外發展環境和春夏連旱、旱澇急轉等自然災害的嚴峻考驗，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下堅定信心，頑強拼搏，完成了省十一屆人大四次會議確定的“三個突破、八個提高”目標任務，實現了“十二五”的良好開局。全省生產總值突破1萬億元，達到11583.8億元，增長12.5%。全社會固定資產投資突破1萬億元，總額達到11020億元，增長25.6%。財政總收入1645億元，增長34.2%，其中地方財政收入1053.4億元，增長35.4%。社會消費品零售總額3457.7億元，增長17.9%。城鎮居民人均可支配收入17495元，農民人均純收入6892元，分別增長13%和19.1%。人口自然增長率控制在7.5‰。受宏觀環境影響，居民消費價格指數上漲5.2%，高于4%的調控目標。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極調整優化產業結構，經濟保持平穩較快增長。

工業主導地位不斷強化。堅定不移實施工業三年強攻計劃，全省規模以上工業增加值3911億元，增長19.1%；全部工業占生產總值比重達48.4%,提高3.0個百分點。重大產業項目集聚效應進一步顯現，實施億元以上工業項目1487個，產業項目投資占固定資產投資比重達58.8%。戰略性新興產業完成增加值1568億元，增長21.6%；全省主營業務收入超千億元的產業增加到5個，其中有色行業突破4000億元，制造業競爭力明顯提升。培育壯大龍頭骨干企業，主營業務收入超百億元工業企業總數達12家，江銅集團突破1000億元。促進工業園區集約發展，全省工業園區主營業務收入1.3萬億元，新增過百億園區12個,總數達46個。深入實施科技創新“六個一”工程，區域創新能力由全國第22位上升到第18位,科技支撐引領作用得到更好發揮。

農業基礎地位更加穩固。全面落實各項強農惠農政策，農業農村經濟發展出現多年少有的好形勢。糧食總產410.56億斤，創歷史新高。落實最嚴格的耕地保護制度，通過土地開發復墾新增耕地17.6萬畝，改造中低產田80萬畝，建設高標準農田40萬畝。水利建設力度加大，修復重點水毀工程1.1萬余處，新增灌溉面積60多萬畝，恢復和改善灌溉面積210萬畝。大力推進農業產業化，全省規模以上加工型龍頭企業達2800家，472家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元，直接帶動370萬農戶戶均增收2200元。

服務業加快發展。市場流通體系不斷完善，消費市場繁榮活躍，城市消費品零售額2859.4億元，農村消費品零售額598.2億元，分別增長18%和17.4%。金融業健康發展，全省金融機構本外幣存款余額14322億元，增長20.3%；銀行業金融機構信貸類業務余額超過1萬億元，其中銀行貸款余額9302億元；企業直接融資237.5億元；政策性保險保費收入5.56億元。旅游產業發展迅速，全省旅游接待1.6億人次，增長47.8%；旅游總收入1105.93億元，增長35.2%。會展經濟發展勢頭良好，成功舉辦了“泛珠會”、“贛臺會”、世界低碳與生態經濟大會、國際友好城市交流大會等大型展會。服務外包、文化創意、中介咨詢等新興服務業取得新進展。

(二)加快城鎮化和基礎設施建設，城鄉面貌發生新的變化。

城鎮化穩步推進。城鄉規劃體系進一步完善，基本完成市、縣城市總體規劃修編，全面完成省、市、縣土地利用總體規劃修編。城鎮承載能力增強，11個設區市中心城區實施500萬元以上城市建設項目1065個，新增建成區面積55平方公里。全省新增城鎮人口80萬，城鎮化率達到45.7%。城鄉人居環境繼續改善，設區市建成區綠化覆蓋率47.5%，國家園林城市達到7個，11個設區市和28個縣(市)被評為省級園林城市。縣域經濟實力增強，財政總收入超10億元的縣(市、區)達到40個，南昌縣超45億元。省級重點示范鎮建設取得明顯成效。新農村建設深入推進，農村面貌有了新的改觀。基礎設施不斷完善。德興至南昌、永修至武寧、瑞金至尋烏、上饒至武夷山、南昌至奉新、隘嶺至瑞金6條高速公路建成通車，新增通車里程554公里，總里程3642公里。全省在建鐵路里程1200公里。南昌昌北國際機場擴建工程竣工通航。景德鎮500千伏洪源變電、貴溪電廠三期等一批電力項目建成投運。環鄱陽湖天然氣管網建設基本完成。鄱陽湖水利樞紐工程立項工作有序推進，峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等工程建設進展順利，山口巖水利樞紐工程基本完成。省奧林匹克體育中心等一批公共基礎設施項目建成使用。

(三)鄱陽湖生態經濟區建設深入推進,生態優勢鞏固提升。

重大生態工程建設成效顯著。鄱陽湖生態經濟區規劃實施方案確定的405個重大項目已啟動建設300多個，累計完成投資近5000億元。造林綠化“一大四小”工程新增造林面積389萬畝。全省81個縣(市)新建配套污水處理管網1240公里，第二批30個工業園區污水處理設施啟動建設。在3萬個自然村實施農村清潔工程，建成鄉鎮垃圾填埋場2350個。積極開展市、縣、鄉、村四級生態示范創建活動，創建國家級生態鎮40個、生態村9個。生態工業園區建設扎實開展，20個工業園區成為首批省級生態工業園區。

生態環境保護進一步加強。《鄱陽湖區綜合治理規劃》獲得國家批復，“五河一湖”水污染治理等環境綜合整治深入推進，全面清理了“五河”源頭及其干流、鄱陽湖濱湖和東江源頭污染企業。強化項目節能環保審查，嚴把“兩高一資”項目準入關。投入1.35億元對“五河”和東江源地區進行生態補償試點，開展了礦山環境治理和生態恢復補償試點。實施了鄱陽湖南岸片血吸蟲病綜合防治示范區建設。

節能減排扎實推進。啟動實施了“千萬噸標煤工業節能工程”和“百千萬企業節能行動”，拆除了112家企業落后設備。完成13臺12.5萬千瓦機組關閉工作。在南昌、新余、萍鄉等市開展了低碳城市、國家城市礦產示范基地、資源枯竭型城市轉型、節能減排財政政策綜合示范等一系列改革試點。全省主要河流監測斷面水質達標率80.6%,11個設區市城市環境空氣質量全部在二級以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均下降1%，二氧化碳排放強度下降3%，有效控制了氮氧化物排放。

(四)深入推進改革開放，體制機制活力明顯增強。

重點領域改革繼續深化。國有工業企業改革成果不斷鞏固,省建工集團股權多元化改革基本完成，江中集團、江鎢控股集團等改組改制有序推進。非工口七個系統1771戶國有企業完成改制，安置在職職工34.6萬人。醫藥衛生體制改革扎實推進，全省1790個政府辦基層醫療衛生機構全面實施了國家基本藥物制度，累計完成基層醫療衛生服務體系建設中央項目1200個，4所公立醫院開展了取消藥品加成試點，啟動了12所縣級醫院綜合改革試點。林權制度配套改革不斷完善，國有林場改革試點穩步推進，3萬多職工得到妥善安置。財稅體制改革步伐加快，在13個縣(市、區)推行鄉鎮財政國庫集中支付制度試點，所有設區市啟動了公務卡改革；清理財政專戶8846個，撤并率達51.2%，財政資金安全管理得到加強。

擴大開放取得新進展。全省實際利用外商直接投資60.59億美元，增長18.8%。實際引進省外單項投資5000萬元以上項目資金2579億元，增長33.8%。外貿出口增勢強勁，出口總額突破200億美元，達到218.81億美元，增長63.1%。出口結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口占全省出口的比重分別達到37.3%和17.6%。對外承包工程勞務合作實現營業額15.85億美元，對外直接投資2.8億美元，分別增長51.9%和31.5%。在中西部地區率先建成并上線運行電子口岸實體平臺，開通了九江港至韓國仁川港直達始發貨運班輪、上饒至寧波鐵海聯運“五定班列”，大幅加密了贛臺航班，井岡山經濟技術開發區獲批國家級出口加工區，新增國際友好城市5對。

非公有制經濟持續發展。全省非公經濟完成增加值6393.2億元、上繳稅金941.13億元，分別增長13.6%和33%。民間投資增長35.8%，對投資增長的貢獻率達87.9%。全省私營企業總數達到19.4萬戶，個體工商戶115.37萬戶，分別增長14.2%和15.2%。

(五)切實保障和改善民生，社會事業協調發展。

民生工程66件實事全面完成。全省城鎮新增就業52.66萬人，新增轉移農村勞動力55萬人，高校畢業生就業率85.8%。新增發放小額擔保貸款62.6億元，扶持帶動就業36.1萬人次。社會保障制度進一步完善，覆蓋城鄉所有居民的基本養老保險制度初步建成，保障了城鄉低保對象和困難群眾基本生活，在全國率先實現了城鎮醫保政策標準全省統一。新開工建設保障性安居工程32.6萬套，發放廉租住房租賃補貼16萬戶，完成農村危房改造8萬戶。啟動了新一輪貧困村整村推進扶貧，完成深山區、庫區、地 質災害頻發區貧困群眾移民搬遷50829人，8個民族鄉群眾收入和公共服務水平進一步提高。解決了220萬農村居民和30萬農村學校師生飲水安全問題。

社會事業協調發展。財政教育支出占財政支出的比重實現中央下達我省15.1%的目標，教育總支出占生產總值比重超過4%。校安工程建設進展順利。小學適齡兒童入學率99.8%，初中階段適齡人口入學率98.33%，普通本專科在校生82.9萬人，中等職業學校在校生75.7萬人。醫療衛生保障能力增強，提高了城鎮居民醫保、城鎮職工醫保和新農合標準，對白血病、先天性心臟病患兒實行免費救治，啟動了困難尿毒癥患者免費血透救治。公共文化服務體系進一步完善，文化信息資源共享工程全面覆蓋縣、鄉、村，群眾文化生活更加豐富多彩。成功舉辦第七屆全國城市運動會。計生工作實現“一升三降”目標。安全生產形勢穩定好轉。切實加強和創新社會管理，全面推行流動人口居住證制度，集中開展了一系列嚴打整治專項行動，社會保持和諧穩定。大力弘揚社會正氣，在全國率先出臺實施《英雄模范褒獎辦法》。其他各項事業取得新成績。

一年來，政府自身建設得到進一步加強。依法行政深入推進。省政府出臺了《關于加強法治政府建設的實施意見》，依法行政納入市縣政府考核評價體系。向省人大常委會提請審議地方性法規草案10件，出臺省政府規章8件，完成了112件省政府規章以及現行有效規范性文件的清理。組織開展了全省行政執法案卷評查，加強了行政執法人員資格管理，執法行為進一步規范。服務效能明顯提升。基本形成了省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，方便了企業和群眾辦事。建成覆蓋全省的網上審批系統，全年完成網上審批90多萬項，對非行政許可審批項目進行了清理，審批效率明顯提高。在全省開展了發展提升年活動，設立1.3萬個監測點對各職能部門實行效能實時監測，深入開展“百千萬”內設機構測評，效能建設取得新成效。行政監督不斷強化。全省行政權力網上運行暨統一電子監察平臺開通運行，風險崗位廉能管理全面推行。政務公開力度加大，主動公開政府信息97萬多條，政府工作的透明度和公信力得到提高。扎實推進公共資源陽光交易，啟動土地使用權和礦業權網上交易，全省公共資源交易中心(站)共承接交易項目3.5萬多項，成交金額1900多億元，公共資源交易更加公開透明。廉政建設力度加大。全面落實中央和省委關于反腐倡廉的各項決策部署，懲防體系不斷完善，認真開展工程領域、公務用車、“小金庫”等專項治理，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，依紀依法查辦了一批違紀違法腐敗案件。

各位代表，一年來的成績和進步來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民同心同德、開拓奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持江西發展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。全省經濟總量偏小，城鄉居民收入偏低，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。產業層次整體不高，發展不平衡，統籌發展還有大量工作要做。資源和環境約束增強，生產成本上升，轉變經濟發展方式的任務還很繁重。改善民生方面還有不少問題亟待解決，影響社會和諧穩定的因素仍然較多，加強和創新社會管理面臨許多新課題。一些行政機關工作人員依法行政意識還不強，執行能力和工作作風還不適應新形勢的需要，政府領導科學發展的水平還需進一步提高。對此我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2012年的工作任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析國內外形勢，我們既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。從不利因素看，國際金融危機影響在短期內難以消除，貿易和投資保護主義明顯抬頭，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性因素增多。國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍比較突出，經濟增長下行和物價上漲雙重壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻。我省經濟也存在產業結構不合理、能源資源約束增強、生產要素成本上升等問題，實現經濟平穩較快發展難度加大。從有利條件看，全球經濟一體化趨勢沒有改變，國內外產業轉移步伐加快，有利于擴大開放。今年中央對經濟社會發展的總基調是穩中求進，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對實體經濟的支持力度，有利于促進經濟平穩較快發展。我省近幾年3萬多億固定資產投入集聚的巨大能量 正加速釋放，國家支持中西部地區和革命老區發展的力度將進一步加大，鄱陽湖生態經濟區建設先行先試的政策效應將進一步顯現，有利于培育發展新優勢。總體看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有改變，我省正處在可以大有作為加快發展的重要時期。我們一定要堅定信心、搶抓機遇，開拓進取、攻堅克難，全力推進經濟平穩較快發展。

2012年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和省第十三次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮斗目標，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，堅持把穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧更好結合起來，增強發展動力，調整經濟結構，深化改革開放，優化生態環境，保障改善民生，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上，財政總收入增長16%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長16%，實際利用外商直接投資增長10%，外貿出口力爭增長5%以上，城鎮化率提高1.7個百分點，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，居民消費價格指數控制在4%左右，人口自然增長率控制在8‰以內，單位生產總值能耗下降3%，二氧化硫排放量下降1.2%，化學需氧量、氨氮排放量下降1%，氮氧化物排放量實現零增長。

圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作。

(一)大力推進鄱陽湖生態經濟區建設，加快轉變發展方式。

突出“核心是發展”，強力打造區域經濟增長極。充分發揮省會城市要素集聚、經濟帶動、城市輻射、改革示范作用，鼓勵支持南昌創新體制機制，拓展發展空間，壯大經濟規模，努力培育一批千億產業集群、百億企業方陣，著力打造帶動全省發展的核心增長極。充分利用152公里長江岸線資源，推進九江沿江開放開發，抓緊修編和完善沿江開發總體規劃和專項規劃，重點抓好沿江“十大產業工程”和“十大基礎設施工程”建設，努力使之成為帶動區域發展的新引擎。加快昌九工業走廊發展，把南昌核心增長極和九江沿江產業帶緊密聯系起來，昂起鄱陽湖生態經濟區產業經濟發展的“龍頭”，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開，著力構筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局。鼓勵支持其他設區市打造區域重要經濟增長極，構建多極支撐、多元發展格局。進一步強化與長珠閩地區的產業對接合作，加強與海西經濟區、武漢都市圈、長株潭城市群、皖江城市帶等區域的聯系互動，主動融入國家區域發展大格局。

強化“特色是生態”，著力提升生態文明水平。圍繞建設秀美江西，深化和拓展造林綠化“一大四小”工程，完成造林235萬畝以上。提高工業園區生態建設水平，全面開工建設第三批37個工業園區污水處理設施。新增200個集鎮、2萬個自然村實施垃圾無害化處理。大力推進“綠色礦山”建設和礦產資源綜合利用示范基地建設，啟動實施重點工業企業污染源治理工程，繼續開展環境保護專項整治行動，抓好自然保護區、森林公園和濕地公園建設和管理，強化環境監測、預警和應急能力建設。扎實推進節能減排，實行能源消費總量控制，嚴把項目準入能評環評關，抓好工業、交通、建筑和公共機構等重點領域節能減排，著力實施萬家企業節能低碳行動，加快淘汰落后產能，抓好脫硫脫硝設施建設和運行。

圍繞“走出一條生態與經濟協調發展的路子”，積極開展先行先試。大力發展低碳與生態經濟，推進循環經濟發展，加快構建資源節約型、環境友好型產業體系。抓緊出臺全省主體功能區規劃及實施細則，建立有利于促進主體功能區形成的績效考評體系，引導各地科學發展。積極探索市場化生態補償模式，啟動濕地生態補償試點，力爭林權、水權、碳匯、排污權等資源環境產權交易試點取得實質性進展。加快推進鄱陽湖生態經濟區先導示范區建設，支持共青城建設成為經濟文明與生態文明、社會文明有機統一的示范區，支持新余加快建設新能源科技示范城，鼓勵基礎條件較好的其他縣(市、區)創建示范區。

(二)大力推進新型工業化，加快產業轉型升級。

突出抓好戰略性新興產業發展。深入實施戰略性新興產業發展規劃及延伸規劃，大力發展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物醫藥等新興產業。出臺戰略性新興產業投資引導資金管理辦法，抓緊建立新能源、生物醫藥等產業創業投資基金，完善用地用電、環評審批、銀企合作、財稅支持等政策措施。加大重大項目協調推進力度，著力抓好景德鎮直升機、南昌航空城、上饒太陽能科技產品擴建、吉安通訊終端和LED產品、宜春鋰電新能源、萍鄉高科技陶瓷，以及贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等148個戰略性新興產業項目建設。

加快傳統產業改造升級。重點推進有色、鋼鐵、汽車、船舶、石化等傳統產業改造升級。加快江銅集團10萬噸銅板帶、江鈴汽車30萬臺整車、九江千萬噸油品質量提升和千萬噸優質鋼鐵基地等200個重大項目建設，促進產業結構優化升級。支持龍頭優勢企業通過兼并重組、合資合作、改造上市等多種途徑做大做強，力爭主營業務收入過百億元的企業達到16家，過500億元企業3家。大力支持中小微型企業成長，加快發展一批有獨特競爭力的“專、優、特、精”中小微型企業。

著力打造特色工業園區。完善園區產業協作配套，促進園區項目集聚、產業集群、形成特色。依托比較優勢培育特色產業基地，重點推進2-3個國家級高新技術產業特色基地、2個國家城市礦產示范基地、20個戰略性新興產業基地或配套基地建設，加快推進銅、有機硅、新能源汽車及配套產業等國家級產業基地建設。組織具備條件的產業基地申報國家級產業示范基地，支持有條件的園區擴區升級。切實為工業園區發展提供良好的產業孵化、技術支持等服務，努力解決用工難、融資難等問題，著力提高工業園區單位面積投資強度和產出效益。力爭新增10個主營業務收入超百億元的工業園區。

切實增強科技創新能力。深入推進科技創新“六個一”工程，重點圍繞戰略性新興產業發展，著力實施一批重大科技項目，建設一批特色產業基地，培育一批創新型企業。實施好鄱陽湖科考、民用直升機、手機視頻、納米纖維等重大科技專項，著力提升戰略性新興產業創新能力。建設10個生態科技示范基地。積極創建國家級鎢和稀土工程技術研究中心。加大高層次人才引進力度，積極引進科技創新領軍人才和研發團隊。深入推進質量興省戰略，加快培育一批擁有自主知識產權的知名品牌。

(三)大力推進農業農村現代化和城鎮化，統籌城鄉協調發展。

切實抓好農業發展。毫不放松糧食生產，力爭糧食總產穩定在410億斤以上。積極發展特色農產品生產，著力打響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌。認真做好農村集體土地確權登記發證和永久性基本農田劃定工作，深入實施造地增糧富民工程，建設160萬畝高標準農田。繼續抓好鄱陽湖二期防洪工程、“五河”重點段治理、大中型灌區節水改造、中小型病險水庫除險加固等水利設施建設。提高農業產業化經營水平，力爭全省新增規模以上加工型龍頭企業300家，主要農產品深加工率達到33%。著力抓好5個國家級、30個省級現代農業示范區建設。加快建設贛西苗木花卉走廊，大力發展高產油茶、速生豐產林、森林旅游等林業經濟。

深入推進新農村建設。新選擇8000個左右村點，推進新農村建設，建設農民幸福生活美好家園。大力發展“一村一品”為基礎的特色產業，力爭60%以上的新農村建設點形成“一村一品”，促進農業增效和農民增收。抓好村鎮規劃布局，加快推進村鎮聯動和村落連片整治建設，完善公共服務設施，著力改善農村生態環境和村容村貌。按照“地域相近、產業相同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，建設農村新型社區，創新農村民主管理機制，促進鄉風文明。

加快推進城鎮化。強化規劃引領作用，進一步完善全省城鎮空間布局。以產業集群和人口集聚為重點，做大做強中心城市，增強輻射帶動能力。堅持改造舊城與建設新城相結合，加強城鎮基礎設施建設，創新城市管理模式，增強城鎮綜合承載能力。大力開展園林城市、生態城市、森林城市和文明城鎮創建，提高城市發展質量和品位。繼續抓好省級重點示范鎮建設。深化戶籍管理制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步實現城鄉統一的戶口登記制度，逐步放開省域內戶口遷移政策，把在城鎮穩定就業和居住的農村人口有序轉變為城鎮居民。實施擴權強縣、興鄉強鎮試點改革，深化省直管縣財政體制改革，激發縣域經濟發展的活力，力爭財政總收入超10億元的縣(市、區)達到50個。

(四)大力推進服務業發展，進一步優化經濟結構。

加快發展商貿物流業。重點抓好南昌雨潤農副產品全球采購中心、贛西萬商紅物流中心、贛中吉安農副產品物流中心、華東國際汽車綜合貿易中心等商貿物流項目建設，力爭當年完成投資80億元。繼續組織企業開展江西商品全國行活動，進一步拓展省外市場。支持景德鎮實施國家服務業綜合改革試點，選擇10個縣(市、區)開展城鎮新區商業建設試點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，開展農家店聯合采購、統一配送試點，擴大農超對接和直供直銷規模，積極發展“電子商務+物流配送”新型商業模式。完善鼓勵消費政策，加強市場監管，努力保持物價基本穩定，改善城鄉消費環境。加快發展金融保險業。積極做大金融規模，鼓勵國內外各類金融機構來贛設立分支機構、第二總部和后臺服務中心，支持地方金融機構發展壯大，有序發展小額貸款公司和融資性擔保公司。創新金融產品和服務方式，優化信貸結構，防范金融風險，引導金融機構加大對重點建設項目、低碳綠色產業、小微型企業和“三農”的信貸支持力度，力爭全年新增貸款1400億元。積極擴大直接融資，培育上市資源，支持省內企業在主板、中小板、創業板和境外上市融資。進一步擴大保險業的覆蓋范圍，支持農業保險、出口信用保險、責任保險等加快發展。

加快發展旅游產業。努力建設紅色旅游強省、生態旅游名省、旅游產業大省。提升旅游基礎設施配套功能，重點推進全省紅色旅游二期、上饒市旅游集散中心、明月山旅游基礎設施二期、中信廬山西海啟動區、武功山旅游綜合開發、景德鎮古窯民俗博覽區等旅游項目建設。大力支持龍虎山、景德鎮、婺源等創建國家5A級旅游景區，支持井岡山、鄱陽湖、黃崗山等申報世界遺產。深入發展紅色旅游，推進中央蘇區紅色旅游整體開發。大力發展鄉村旅游和溫泉度假旅游，支持婺源建設國家鄉村旅游度假實驗區。推進精品旅游線路整合，加快旅游區域橫向聯合。加強市場開發，著力打響“江西風景獨好”形象品牌。力爭旅游接待超過1.9億人次，總收入超過1300億元。

加快發展新興服務業。堅持“分類指導、市場驅動、創新發展、開放合作”的原則，加快發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、地理信息、電子商務、生物技術等領域的高技術服務。大力推進寬帶互聯網、鄱陽湖生態經濟區智慧工程、“三網融合”等建設，提高經濟社會信息化服務水平。積極發展會展經濟、總部經濟、服務外包等其他新興服務業。

(五)大力推進重大基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐。

抓好重大交通項目建設。開工建設九景衢、岳陽至吉安等鐵路，續建向莆、衡茶吉、杭南長等6個項目。開工建設昌樟高速改擴建、昌九高速(通遠段)改擴建、尋烏至全南、宜春至萬載等6條高速公路，續建撫吉、廈坪至睦村等5個項目，建成吉安至蓮花、奉新至銅鼓等6條高速公路，力爭高速公路通車里程超過4000公里。力爭開工建設上饒三清山機場、改擴建贛州黃金機場和井岡山機場，續建宜春明月山機場。開工建設贛江永泰航電樞紐、南昌集裝箱碼頭擴能等項目，續建南昌至湖口二級航道整治、石虎塘航電樞紐工程等項目。

抓好重大能源項目建設。開工建設華能安源電廠2臺66萬千瓦機組、黃金埠電廠二期2臺100萬千瓦機組、撫州電廠2臺100萬千瓦機組、神華國華九江煤炭儲備(中轉)發電一體化、井岡山水電等項目；續建洪屏抽水蓄能電站，繼續實施農網改造升級工程；建成“上大壓小”國電九江電廠、貴溪電廠各一臺60萬千瓦機組和一批生物質發電、風力發電等項目。力爭全省新增電力裝機130萬千瓦，統調電力裝機超過1500萬千瓦。加快推進省天然氣管網一期支線、二期工程和城市天然氣管網工程建設，力爭管道天然氣利用量達到10億立方米。

抓好重點水利設施項目建設。繼續推進峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等重點水利工程建設，力爭鄱陽湖水利樞紐工程盡早獲得國家批復并開工建設，繼續做好新余白梅水利樞紐工程、廖坊水利樞紐灌區二期工程前期工作。

(六)大力推進改革開放，增強發展的動力和活力。

深化重點領域改革。鞏固和深化國有企業改革，加快推進江西國際經濟技術合作公司、鳳凰光學集團等股權多元化改革，推進江西鋼鐵集團重組，抓好非工口七個系統國有企業改革的掃尾工作，積極開展廠辦大集體企業改革。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物制度實現行政村衛生室全覆蓋，推進基層醫療衛生機構和縣級公立醫院綜合改革，落實鄉村醫生補助和保障政策。深化集體林權制度配套改革，進一步完善林業產權制度，健全采伐管理、林權交易、抵押貸款、森林保險、科技服務等方面的政策措施，力爭年底前完成國有林場改革。深化財稅金融體制改革，完善國庫集中收付制度，穩步推進財政預算決算公開，加強政府性融資平臺管理，創新稅收征管和金融服務模式。積極推進省級綜合配套改革試點，繼續穩妥推進事業單位分類改革。深入推進其他各項改革。

提升對外開放水平。創新招商引資方式，更加注重招商選資，突出產業鏈招商。重點圍繞鄱陽湖生態經濟區建設和戰略性新興產業發展，主動對接海內外產業轉移，瞄準國內外有實力的大公司、大企業、大集團，開展有針對性的定向產業招商。力爭實際利用外商直接投資66億美元，引進省外單項投資5000 萬元以上項目資金3000億元。轉變外貿發展方式，深度開發傳統市場，著力擴大新興市場，積極拓展東盟等自由貿易區市場，支持幫扶重點出口企業擴大出口。支持上饒茶葉出口基地建設外貿轉型升級示范基地。優化外貿出口商品結構，提升外貿出口效益和水平。積極穩妥實施“走出去”，力爭對外承包工程營業額增長15%。加強開放平臺建設，繼續推進安全高效的口岸大通關體系建設，加快井岡山出口加工區建設，積極推進設立九江保稅港區申報工作。

大力支持實體經濟發展。進一步完善支持實體經濟發展的政策措施，鼓勵支持有創業愿望的各類人才發展實體經濟，積極引導各類資本更多投向實體經濟。營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的濃厚氛圍，激發全民創業的積極性，促進符合產業政策的實體經濟快速發展。放寬市場準入，減少民間資本進入基礎設施、社會事業、金融服務等領域的限制，為各類所有制經濟公平競爭創造良好環境。加大對小微型企業的指導和支持服務力度，減輕企業稅費負擔，保護非公經濟合法權益，促進非公經濟和中小企業快速健康發展。

(七)大力推進民生工程，為人民群眾多辦實事好事。

深入實施民生工程。籌集財政性資金500億元，集中辦好涉及人民群眾切身利益的70件實事。實施更加積極的就業政策，力爭城鎮新增就業45萬人，新增轉移農村勞動力50萬人，免費培訓省內工業園區員工30萬人，新增發放小額擔保貸款28億元。擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。提高全省最低工資標準，建立健全職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常調整機制。提高社會救助水平，城市低保、農村低保、城鎮“三無”特困群眾月平均保障標準分別提高到350元、170元和400元，農村五保集中和分散供養標準分別提高到每年2640元和2160元。增強醫療保障能力，提高城鎮居民醫保和新農合財政補助標準，資助困難企業職工參加城鎮職工醫療保險。繼續實行白血病和先天性心臟病患兒免費救治，全面實施困難尿毒癥患者免費血透救治和重度聾兒實施人工耳蝸植入康復救治，為20萬殘疾人提供康復救助與服務。大力推進血防工程。設立省級婦女兒童事業發展專項資金，實施一批新的婦女兒童民生項目。提高城鄉公辦義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，實施農村義務教育學生營養改善計劃試點。始終不渝地把改善民生作為政府的重大責任，千方百計讓人民群眾老有所養、病有所醫、學有所教。

扎實推進保障性安居工程建設。認真貫徹落實國家調控房地產市場的各項政策措施，促進房地產業規范有序健康發展。實行經濟適用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售并舉”，以公租住房為重點，加大保障性安居工程建設力度。確保新開工建設各類保障性住房23.1萬套，力爭30萬套，建成18.22萬套以上，完成農村困難群眾危房改造8萬戶。完善保障性住房資格認定制度，真正做到公開公平公正。通過不懈努力，切實履行好政府對人民群眾“住有所居”的莊嚴承諾。

大力推進中央蘇區振興和扶貧開發。爭取國家出臺支持中央蘇區加快發展的政策，加快編制中央蘇區振興規劃，對中央蘇區發展振興在政策、資金、項目等方面給予特殊支持。省財政新增安排3億元，統籌相關扶貧資金，連續10年支持中央蘇區縣和連片特困縣發展，力爭2-3年內取得明顯進展。啟動實施國家和省級連片特困地區25個縣的扶貧攻堅，扶持3400個貧困村實施整村推進扶貧。組織好省直單位定點扶貧，積極開展行業扶貧，鼓勵支持社會扶貧。繼續做好深山庫區移民扶貧搬遷工作，大力推進地質災害防治工程建設，完成地質災害避災移民搬遷6萬人。支持民族鄉經濟社會發展。切實做好援疆工作和其他對口支援工作。

(八)大力推進社會事業發展，促進社會和諧穩定。

優先發展教育事業。積極發展學前教育，大力推進均衡化義務教育，加快普及高中階段教育，更加重視職業教育，著力提升高等教育，辦好特殊教育。重點抓好40個城鎮新區教育園區、400所幼兒園、2000個標準化中小學校、40個中職示范學校、2-3所高水平大學或特色大學建設。全面落實教育規劃綱要，組織實施教育改革試點項目，基本化解公辦高校債務。進一步強化教育投入保障，確保財政教育支出占當年財政支出比重達到16%。

抓好文化體育事業發展。把加強文化建設與促發展、惠民生更好地結合起來，建設文化強省。深入實施文化惠民工程、基礎文化設施提升工程和基層文物保護工程，加快推進村(場)廣播電視工程和農家書屋建設，創新農村文化三項活動。大力繁榮文化市場，鼓勵各類藝術團體開展豐富多彩的文化活動，博物館、紀念館、圖書館、文化館(站)等繼續向群眾免費開放，實施“數字圖書館推廣計劃”。大力發展文化產業，抓好江西出版產業基地、江西新華發行集團文化城、南昌華夏藝術谷、景德鎮陶瓷文化藝術創意產業基地、萍鄉安源錦繡城、中國共青動漫城等文化產業基地建設，加快推進文化傳媒、出版發行、創意陶瓷、動漫、演藝等文化產業集群發展。積極發展公共體育事業，大力開展群眾性體育活動，辦好江西省第四屆全民健身運動會。

抓好醫療衛生事業發展。加強衛生服務能力建設，免費為城鄉居民提供11項公共衛生服務。抓好重大疾病防治和婦幼保健工作，提高對突發公共衛生事件的預測預警和應急處置能力。深入開展愛國衛生運動。大力支持中醫藥事業發展。加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。切實做好人口計生工作，繼續完善和落實各項計劃生育獎勵政策，擴大免費孕前優生健康檢查項目試點，有效治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

加強和創新社會管理。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總體要求，加快構建政府、企業、社區組織、社會團體和公民聯動協作的社會管理機制，深入推進社會管理創新。建立健全社會穩定風險評估機制，深入細致排查化解社會矛盾，妥善解決群眾合法合理訴求。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，加快建立健全覆蓋全社會的征信系統。完善社會公共安全體系，推進視頻監控系統聯網建設及運用，加強虛擬社會現實化管理，抓好社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。全面落實企業安全生產主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任，強化安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。

完善雙擁工作機制，加強國防教育，支持國防后備力量建設。

各位代表,全面完成2012年的目標任務，對政府工作提出了新的要求，我們將以改革創新精神，進一步加強政府自身建設，更好地履行政府職責。堅持依法行政，推進法治政府建設。依法科學民主決策，嚴格按法定程序、法定權限行使職權。加強制度建設，區分輕重緩急，加快推進重點領域政府立法。完善依法行政考核機制，提高考核實效性。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會監督，不斷提高依法行政水平。堅持精簡高效，推進效能政府建設。以轉變作風、提高效能為重點，全面開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。深入推進行政審批制度改革，抓好非行政許可審批事項清理結果的落實。完善重大項目審批“綠色通道”，大力推進和規范網上審批，提高行政服務效能。堅持務實為民，推進服務政府建設。深入基層了解實情，深入群眾體察民情，真心實意為基層和群眾排憂解難。進一步完善省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，規范服務中心運行模式，提高“一個窗口對外、一站式服務”水平，力爭實現“進一道門、辦全部事”。加大政府信息公開力度，為人民群眾提供更便利的政務信息服務。堅持標本兼治，推進廉潔政府建設。進一步完善懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗。深入推進行政權力公開透明運行，強化權力制約和監督。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則，切實做到清正廉潔。嚴肅查處各類違法違紀案件，依法依紀嚴懲腐敗分子。積極開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，讓人民群眾更加滿意。

各位代表，今年的政府工作任務繁重、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，堅定信心、銳意進取，開拓創新、扎實工作，為推進科學發展、加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

附件：《政府工作報告》注釋

1.三個突破、八個提高：2011年政府工作報告提出的工作目標。“三個突破”即生產總值突破1萬億元，全社會固定資產投資突破1萬億元，財政總收入突破1500億元，其中地方財政收入力爭突破1000億元。“八個提高”即提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占財政收入的比重，提高工業增加值占GDP的比重，提高產業項目投資占固定資產投資的比重，提高高新技術產業增加值占GDP的比重，提高主要農產品深加工比重，提高城鎮化率，提高節能減排水平。

2.科技創新“六個一”工程：主攻10個優勢高新技術產業，培育100個創新型企業，實施100項重大高新技術成果產業化項目，建設10個國家級研發平臺，打造10個國家級高新技術產業特色基地，組建100個優勢科技創新團隊。3.泛珠會：第七屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會。4.贛臺會：第九屆贛臺經貿合作研討會。

5.“兩高一資”項目：高耗能、高污染和消耗資源性項目。

6.五定班列：在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點(裝車地點)、定線(固定運行線)、定車次、定時(固定到發時間)、定價(運輸價格)”的快速貨物列車，包括集裝箱“五定”班列和普通貨物“五定”班列兩種形式。

7.一升三降：出生政策符合率上升和人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比降低。出生政策符合率是指一年中符合計劃生育政策的出生人數占出生總人數的比例。

8.“百千萬”內設機構測評：在全省各級政府部門和單位中，選擇若干個具有執法權、審批權和管理權等與群眾生產生活密切相關的內設處(科、股)室或二級單位作為測評對象，其中省級100個、市級1000個、縣級10000個，對其履行職責、工作效能及服務態度等情況進行測評。

9.“萬村千鄉”市場工程：通過連鎖經營、統一配送的形式，建立和改造現有農村商業網點，逐步形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代商業流通網絡。

10.“電子商務+物流配送”新型商業模式：通過互聯網實現消費者的網上購物、企業之間的網上交易和在線電子支付，廠商通過現代物流渠道將產品快捷安全送抵客戶的一種商業模式。

11.三網融合：電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統一的信息通信網絡。

12.上大壓小：在大電網覆蓋范圍內逐步關停單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規火電機組，設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的機組，以及未達到環保排放標準的各類機組；同時，新上一批發電效率高、符合環保要求的大機組。

13.沿江“十大產業工程”和“十大基礎設施工程”：“十大產業工程”即1000萬噸油品質量升級改造項目、1000萬噸優質鋼鐵項目、1000萬噸旋窯水泥項目、5.3GW多晶硅鑄錠切片項目、40萬噸鉛鋅冶煉項目、25萬噸多元金屬鎳粒項目、30萬噸鎳鉻合金項目、33萬噸粘膠纖維項目、40萬噸化纖項目、300萬噸理文造紙項目。“十大基礎設施工程”即九江繞城高速、都昌至星子高速、彭澤核電站、鄱陽湖水利樞紐工程、九江電廠兩臺60萬千瓦“上大壓小”機組項目、神華集團6臺100萬千瓦和1000萬噸煤電一體化項目、九江城西港區鐵路專用線工程、湖口金砂灣工業園區鐵路專用線工程、彭湖港區公用碼頭工程、赤碼港區公用碼頭工程。

14.綠色礦山：礦產資源開發利用與經濟社會發展、生態環境保護相協調的礦山，達到資源利用節約集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉礦區生態化的有關標準和要求。

15.城鎮“三無”特困群眾：無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人或撫養義務人無撫養能力的城鎮居民。

16.三房合一、租售并舉：從2012年開始，全面推行廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房“三房合一”，停止新建經濟適用住房和限價商品房，廉租住房、公共租賃住房實行統籌建設、并軌運行。廉租住房、經濟適用住房和限價商品房對象統一納入公共租賃住房保障范圍。按照先租后售、租售并舉、自愿購買、有限產權、規范管理的原則，已承租公共租賃住房一定期限的城市中低收入家庭，可自愿申請購買其承租的公共租賃住房有限產權。

17.數字圖書館推廣計劃：國家“十二五”重點文化工程，由文化部、財政部牽頭，通過互聯網絡，將國家優秀圖書資源通過數字化形式，推廣到省、市、縣，加強基層文化建設，提升公共文化服務水平。

第四篇：2008年江西省政府工作報告

政府工作報告

——2008年1月23日在江西省第十一屆人民代表大會第一次會議上

省長 吳新雄

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2007年經濟社會發展情況和本屆政府工作簡要回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第十二次黨代會提出的要求和年初確定的目標任務，解放思想，求真務實，同心同德，開拓奮進，全面和超額完成了省十屆人大五次會議提出的主要任務，實現了江西崛起新跨越的良好開局。全省完成生產總值5469億元，比上年增長13%。財政總收入達到664.6億元，比上年增長28.2%，凈增146億元，全省所有縣（市、區）實現財政收入超億元；財政收入占生產總值比重達到12.2%，提高1.1個百分點。第二產業增加值占生產總值比重達到51.7%；工業經濟效益綜合指數203%，提高27.7個百分點。全社會固定資產投資完成3300億元，增長23%；社會消費品零售總額1683億元，增長17.9%。實際利用外資31億美元，增長10.6%；實際引進省外單項投資5000萬元以上工業項目資金828.6億元，增長42%。海關進出口總額94.8億美元，增長53%，其中出口54.6億美元，增長45.5%。人口自然增長率控制在7.87％。全省主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質達到77.2%，提高0.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入11222元，增長17.5%；農民人均純收入4098元，增長14.3%。居民消費價格總水平上升4.8%，沒有達到預期調控目標。

一年來，按照又好又快發展的要求，重點抓了以下幾方面的工作：

大力實施民生工程，年初確定的八個方面52件實事全面完成。城鎮新增就業45萬人，超過目標2萬人。城鎮職工基本養老保險人數新增57.7萬，完成目標的115%；全省企業退休人員養老金標準月人均提高85元。向城市低保戶發放低保金10.7億元，月人均補差提高18元；向農村低保戶發放低保金3.88億元，月人均補差提高7.3元。城鎮職工基本醫療保險參保人數擴大到403萬，完成目標的114%；城鎮居民基本醫療保險參保人數達到339萬，完成目標的151%；新型農村合作醫療制度擴大到80個縣（市、區），參合農民2493萬人，參合率87.5%，統籌基金使用率85.6%。向城市居民發放社區公共衛生服務券6800萬元。在全國率先為570萬城鄉義務教育階段公辦學校學生全面免除學雜費；為33.4萬貧困家庭寄宿生補助生活費；建立“普通高中貧困家庭學生政府助學金”制度，資助學生7.28萬名；向38.3萬中職在校學生提供生活困難資助；建立“貧困家庭學生高考入學政府資助金”制度，資助學生1.56萬名。全省設區市中心城區開工建設經濟適用住房214.7萬平方米，可解決2.9萬戶低收入家庭居住困難；3.3萬戶困難群眾享受到廉租住房政策保障。完成了5萬名庫區、深山區群眾移民搬遷扶貧。

深入推進改革開放，經濟社會發展的動力、活力進一步增強。啟動了新一輪國有企業改革，在產權多元化、薪酬制度改革、資本經營、引進戰略合作伙伴等方面取得新成效，國有企業發展活力增強。大力推動全民創業和非公有制經濟發展，全省私營企業數和注冊資金分別增長8%和23%，非公有制經濟提供的生產總值和稅收分別占全省的52.2%和49.9%。農村綜合改革不斷深化，以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度改革深入推進，林權證發放率達到94%；國有農場稅費改革進入實質性操作。“省直管縣”財政體制改革深入實施，“鄉財縣代管”試點擴大，農村義務教育經費保障機制不斷完善，公共財政體制得到加強。金融資產總量不斷擴大，全省金融機構本外幣存款余額5954.4億元，增長12.9%；貸款余額4083.6億元，增長16.6%。成功引進中信銀行落戶江西。新增4家企業在境內外上市，上市企業達到31家。省投資集團、省地方鐵路集團融資能力增強，成功引進大唐電力等戰略投資者參與資本重組和重大基礎設施建設。積極推進產業招商、工業園區招商、重大項目招商，全面推動區域經濟合作。成功舉辦第五屆贛臺經貿合作研討會、第三屆中國“五會”（南昌）經貿懇談會、2007香港經貿活動周、2007景德鎮國際陶瓷博覽會、首屆贛商大會、2007中國江西·日本岐阜經貿合作懇談會、江西省首屆農業博覽交易會，積極參加第四屆“9+2”泛珠三角經貿合作洽談會等一系列重大經貿招商活動。引進合同資金1000萬美元以上的項目96個，有世界500強背景的企業落戶江西新增6家，總數達到30家。引進省外資金億元以上工業項目198個，比上年增加43個。九江、南昌出口加工區通過國家驗收，贛州出口加工區獲國家批準，江西成為中部地區設立出口加工區最多的省份。實施“走出去”戰略邁出新步伐，江銅、萍礦、省地礦局等在國外獲得一批資源開采權。對外承包工程和勞務合作營業額達到4.48億美元，增長45%。國際交往進一步擴大，萊索托王國首相、剛果（金）總統特使等一批重要國賓來贛訪問。國際友好城市新增8對，總數達到37對。

統籌城鄉發展，社會主義新農村建設扎實推進。全面落實各項支農惠農政策，全年發放糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具補貼20.65億元。糧食總產380.8億斤，比上年增產1.5億斤，連續四年創歷史新高。生豬、水產、蔬菜、水果等主要農產品產量全面增長。建立國家級和省級農業標準化示范項目106個。“國土資源管理年”活動取得明顯成效，“造地增糧富民工程”扎實推進，全省新增耕地10萬畝。以龍頭企業為抓手推進農業產業化，銷售收入超10億元的龍頭企業新增6家，達到15家，帶動農戶新增32.4萬戶。全省正式登記注冊的農民專業合作組織達到1663個。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，整合資金16億元，新增1萬個自然村開展新農村建設試點。硬化村組道路和入戶便道1.96萬公里，新增60萬農戶喝上了自來水，新增1萬個自然村通電話、2000個行政村通網絡寬帶，新增16萬農戶用上了沼氣，全省20戶以上的自然村實現了戶戶通電，農村面貌有了新的變化。

著力提升產業發展水平，新型工業化和新型城鎮化進程加快。重點實施了產業經濟“十百千億工程”，江銅30萬噸銅冶煉、藍恒達10萬噸離子膜燒堿、金佳谷物18萬噸優質大米及副產品綜合利用一期等一批重大項目建成投產。新鋼300萬噸薄板、東元菱光液態顯像鏡頭等一批重大項目開工建設。江銅主營業務收入超500億元，新鋼超200億元。實施科技成果產業化工程，重點扶持晶能光電LED材料與芯片、西林科新材料汽油抗爆劑等23個重大科技成果產業化項目，賽維LDK200兆瓦多晶硅片、新豐生物膠等一批項目形成部分生產能力。實施高新礦產經濟工程，銅、鎢、鉛、鋅、稀土等優勢資源集聚度和產業延伸度明顯提升。高新技術產業總產值達到1075.4億元。工業園區穩健發展，產業集群效應增強，主營業務收入超50億元的園區達到18個。全省實現工業增加值2264億元，比上年增長21.6%；其中規模以上工業增加值1762億元，比上年凈增474億元；工業增加值占生產總值比重提高2.7個百分點，達到41.4%。現代服務業健康發展，成功舉辦了2007·中國（江西）紅色旅游博覽會，龍虎山申報世界地質公園獲得成功，全省旅游接待總人次超過7000萬，其中接待入境旅游66.5萬人次，實現旅游總收入463.7億元，增長18.6%。城鎮化進程加快，全省城鎮化率達到39.8%。

著力優化發展環境，可持續發展能力增強。先后建成景德鎮至鷹潭、南康至大余2條高速公路；基本建成武吉高速公路；瑞金至贛州高速公路、昌九城際鐵路、向莆鐵路、九江新港區一期等一批重大交通運輸基礎設施項目相繼開工。全省高速公路通車里程達到2206公里，鐵路營業里程達到2387公里。華能瑞金電廠開工建設；豐城電廠二期和黃金埠電廠各兩臺機組、居龍灘水利樞紐工程等重大項目建成投產；分宜電廠3號機組實現點火。全省統調電力裝機突破1000萬千瓦。綠色生態江西建設扎實推進。先后實施保障城鎮飲用水源安全的“5·31零點行動”、“12·31零點行動”；實施了鄱陽湖整治、重點道路復綠等專項整治和生態環境保護工程；建成7座城市污水處理設施和4座垃圾處理場，日處理城市污水和生活垃圾能力分別新增66萬噸和1030噸；建成4座醫療廢物處理中心；實施火力發電廠脫硫改造，共有130多萬千瓦機組脫硫設施投入運行。預計全省單位生產總值能耗下降4%，單位工業增加值能耗下降5%以上；二氧化硫和化學需氧量排放雙雙下降，達到預期目標。

全面推進社會事業發展，社會保持和諧穩定。科教興贛戰略扎實推進。建立了我省第一個國家重點實驗室——食品重點實驗室，選育出我省第一個超級稻新品種，景德鎮陶瓷工程技術研究中心通過國家驗收，鎢與稀土國家級質檢中心落戶我省，一批新的企業技術中心或研發機構相繼設立，新增民營科技園9個。

義務教育均衡發展；中等職業教育在校學生達到73.7萬；高等教育穩步推進、水平提升，井岡山大學、南昌航空大學、東華理工大學正式掛牌。人才強省戰略取得新成效，新增本省培養的中國工程院院士1名；人才跨省流進流出比轉變為1.15∶1，實現進大于出的突破。城鄉社區服務網絡不斷完善。食品藥品監管進一步加強。城鄉醫療衛生服務能力提高，完成了6327個村衛生所、799個鄉鎮衛生院、41個縣級綜合醫院、38個縣中醫院、68個縣疾控機構、188個社區衛生服務機構的設備配備等能力建設；社區衛生服務網絡覆蓋全省97.7%的城市居民。以紀念井岡山革命根據地創建80周年和建軍80周年為契機，隆重開展了一系列重大紀念活動。完成了井岡山革命博物館、八一起義紀念館等一批重大文化場館建設。舉辦了在全國影響廣泛的“紅歌會”。體育事業健康發展，第七屆全國城市運動會申辦成功。計劃生育工作取得新成效，低生育水平持續保持穩定。廣播影視、新聞出版、統計、審計、方志檔案、社科研究、地質勘查、測繪、氣象、防震減災、擁軍優屬、國防動員、人民防空、民兵預備役、外事僑務、涉臺事務、民族宗教、老齡、婦女兒童、紅十字會人道援助和殘疾人等各項事業都取得新的成績。民主法制和精神文明建設邁出新的步伐。安全生產、信訪、社會治安綜合治理和國家安全工作扎實開展，公共安全增強，社會保持和諧穩定。政府依法行政、勤政廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。

各位代表，2003年至2007年，是本屆政府履行職責的五年。五年來，在省委的正確領導下，全省上下團結一心、共同奮斗，戰勝了非典疫情、九江地震等嚴重自然災害和困難，在超額完成“十五”計劃目標的基礎上，向“十一五”更高目標邁進。全省生產總值由2002年的2450億元增加到2007年的5469億元，增長1.2倍；財政總收入由234.5億元增加到664.6億元，增長1.8倍。全省實際利用外資由10.9億美元增加到31億美元，增長1.9倍；進出口總額由17億美元增加到94.8億美元，增長4.6倍。高速公路通車里程由666公里增加到2206公里，增長2.3倍。昌北機場旅客吞吐量由99萬人次增加到307萬人次，增長2.1倍。統調電力裝機由574萬千瓦增加到1022萬千瓦，增長0.8倍。在校大學生由26.6萬人增加到78.2萬人，增長1.9倍。城鎮居民人均可支配收入由6336元上升到11222元，增加4886元；農民人均純收入由2334元上升到4098元，增加1764元。

有形的變化是顯著的，無形的變化更為深刻。在省委的領導下，五年來，全省上下全面貫徹落實科學發展觀，高揚崛起主旋律，以崛起凝聚各方面的智慧和力量，形成了一心一意謀發展、眾志成城促崛起的生動局面；五年來，全省上下堅持解放思想、實事求是，大力推進“五化”、建設“三個江西”，初步走出了一條符合江西省情的欠發達地區加快發展、科學發展的道路；五年來，全省上下深入推進各項改革，大力實施大開放主戰略，積極推動全民創業，形成了發展的內源活力和外源動力競相迸發的良好態勢；五年來，全省上下把優化發展環境作為一項重要舉措來抓，大力加強基礎設施和生態環境建設，誠信為本，注重效率，營造了干事創業的良好氛圍，環境品牌為越來越多海內外投資創業者所看好，投資集聚效應正在凸顯；五年來，全省上下堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，人民群眾得到更多實惠，全省人民的向心力、凝聚力不斷增強。這一切，既為我們實現崛起新跨越積累了寶貴經驗，更為我們奪取全面建設小康社會新勝利提供了生生不息的力量源泉和不竭動力。對未來的發展，我們更加充滿信心！

這些成就的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗、勇于探索、積極進取的結果，也是與歷屆政府打下的扎實基礎分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會團體和中央駐贛單位，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心、支持江西發展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外友好人士，表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：經濟規模還不大，總體水平還不高，自主創新能力和整體競爭力還不強，江西作為經濟欠發達省份的地位還沒有根本改變；經濟社會發展面臨不少機制體制障礙，重點領域和關鍵環節的改革任務還很艱巨；資源約束和環境壓力加大，節能降耗減排面臨新的考驗；農業基礎地位還有待進一步加強，農民增收難度大；社會保障水平還不高，部分群眾生活比較困難；政府職能轉變還不夠，依法行政水平和工作效能還有待進一步提高。所有這些，我們將采取更加有力的措施，用改革和發展的辦法，努力加以克服和解決。

二、今后五年的主要奮斗目標和要求

2008年到2012年，是新一屆政府履行職責的五年，也是實現江西崛起新跨越的重要時期。圍繞經濟規模要大、發展水平要高、生態環境要優、社會要和諧、人民生活要好、可持續發展能力要強的總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：綜合經濟實力邁上新臺階。到2012年，全省生產總值達到1.1萬億元，人均生產總值超過3000美元，總量和人均水平均比2007年增長1倍。財政總收入達到1500億元，比2007年增長1.3倍。投資規模達到7500億元，比2007年增長1 2倍。社會消費品零售總額達到3400億元，比2007年增長1倍。發展環境更加優化，經濟“軟實力”顯著增強。

改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節的改革取得新突破，進一步建立健全有利于落實科學發展觀的機制體制。對外開放規模進一步擴大，水平進一步提高，領域更加拓寬，到2012年，進出口總額達到225億美元，比2007年增長1.4倍；外商直接投資達到50億美元；利用省外5000萬元以上工業項目資金達到1334億元。以建立重大能源、原材料基地和開拓市場為目標，“走出去”戰略取得更大進展。

生態文明建設取得新成效。生態環境和人居環境進一步改善，節能降耗減排取得重大進展，單位生產總值能耗力爭五年下降20%，化學需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降7%；工業用水重復利用率提高到80%，非礦工業固體廢物綜合利用率超過80%。森林生態質量繼續提高，森林覆蓋率達到63%以上。地表水國控、省控監測斷面Ⅰ－Ⅲ類水質達到80%以上。11個設區市中心城區空氣質量全部達到國家二級標準。城市人均公共綠地10平方米。

基礎設施建設實現新突破。到2012年，高速公路通車總里程超過3500公里，鐵路營業總里程力爭超過3500公里。著手啟動南昌城市軌道交通建設前期工作。完成九江新港區二、三期工程，形成7000萬噸的吞吐能力，其中集裝箱吞吐量達到60萬標箱。基本完成昌北機場改造工程。爭取啟動彭澤核電站、峽江水利樞紐工程建設前期工作，全省統調電力裝機達到1500萬千瓦。

社會事業發展達到新水平。社會公共服務體系進一步完善，經濟社會發展更加協調。到2012年，義務教育普及率達到100％，高中階段毛入學率提高到80%，高等教育毛入學率提高到26%，現代國民教育體系和終身教育體系進一步完善。覆蓋城鄉居民的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度“三張網”更加完善，城鄉醫療服務體系更加健全。文化產業進一步壯大，公共文化服務體系覆蓋城鄉。全省廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上，城鎮家庭基本實現有線電視數字化。積極舉辦好第七屆全國城市運動會。依法行政能力增強。社會管理、社會服務、應急處置和公共安全保障能力提高。國防后備力量建設與經濟社會建設同步發展。

人民生活水平得到新提高。就業崗位持續增加，五年新增城鎮就業250萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鎮基本養老保險人數達到640萬。城鄉居住條件明顯改善，困難群眾、低收入家庭廉租住房、經濟適用住房等保障性住房基本覆蓋。到2012年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16500元和6200元，家庭財產普遍增加，生活質量明顯改善。

新時期、新形勢、新任務，對政府工作提出了更高的要求。在省委的領導下，政府工作將始終堅持以黨的十七大精神為指導，恪守人民政府為人民的宗旨，緊緊依靠全省人民，求真務實，開拓創新，勤政廉政，負重奮進，努力在構筑江西崛起的大格局上有更大作為，在培育具有比較優勢的大產業上有更大作為，在創新充滿活力的大機制上有更大作為，在拓展更高水平的大開放上有更大作為，在優化投資創業的大環境上有更大作為，全面完成新階段的各項任務。在具體工作中，重點推進“六個發展”：

——突出中央對中部崛起的戰略定位，推進跨越發展。按照中央對中部地區“重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐”的戰略定位，牢牢把握發展這個第一要務，突出優勢，打造特色，合理布局，增強后勁，加快推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，積極搶占發展制高點，在又好又快發展中加快崛起。

——突出增強發展的動力和活力，推進創新發展。將深化改革、擴大開放與全民創業更緊密地結合起來，構建充滿活力、富有效率、促進科學發展的機制體制；更加積極主動地對接海內外產業轉移，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，不斷提升對外開放水平，努力形成讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的生動局面。

——突出科技創新，增強綜合競爭力，推進集約發展。經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步轉變，提高自主創新能力，加快推進科技成果產業化。推動資源、資產更多地向優勢企業、優勢產業和園區集中，切實提高產業發展的層次和水平，提高經濟綜合競爭力。大力發展循環經濟，構建有利于節能減排、有利于資源綜合利用的發展新模式。

——突出統籌兼顧，推進協調發展。認真貫徹落實“以工促農、以城帶鄉”的方針，促進城鄉協調發展；進一步優化生產力布局，促進區域協調發展；堅持以新型工業化為核心，促進三次產業協調發展；深入實施科教興贛和人才強省戰略，促進經濟社會協調發展。

——突出基礎設施建設和生態環境保護，推進可持續發展。進一步加強重大基礎設施建設，努力構筑支撐崛起的基礎設施大格局。牢固樹立良好的生態環境是江西“最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的后勁、最大的品牌”的意識，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的責任感和使命感，扎實推進綠色生態江西建設，使江西青山常在、綠水長流、資源永續利用。

——突出改善民生、造福群眾，推進和諧發展。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。按照學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標要求，知民情、察民意、解民難，突出重點，堅持不懈推進民生工程，每年為人民群眾辦好一批實事，不斷增強人民群眾的幸福感。

三、2008年的工作要求和重點

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先，著力轉變經濟發展方式，優化經濟結構、壯大經濟規模、提升發展水平；堅持深化改革、擴大開放，著力增強經濟社會發展的動力和活力；堅持立足當前、著眼長遠，著力增強可持續發展能力；堅持統籌兼顧，著力推動城鄉和經濟社會事業協調發展；堅持以人為本，著力改善民生、促進社會和諧。圍繞江西崛起、富民興贛，努力推進經濟社會又好又快發展。

按照上述要求，綜合考慮各種因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，財政總收入增長16%以上；全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%以上；實際利用外資增長10%以上，引進省外單項投資5000萬元以上工業項目資金增長12%，出口增長20%；單位生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少3%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內；人口自然增長率控制在8％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長8%以上。在具體工作中，著力抓好以下幾個方面：

（一）繼續大力實施民生工程，使人民群眾得到更多實惠

堅持執政為民，創造條件，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，今年重點抓好八個方面60件實事。

一是把就業作為民生之本來抓。著力辦好5件實事：用于支持全民創業的小額貸款增加50%，爭取今年達到15億元；為下崗失業人員、城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生、城鎮復員退伍軍人免費提供技能培訓和創業培訓，培訓人數達到40萬；確保有能力和有就業愿望的零就業家庭至少有一人就業；對1.4萬名城鄉殘疾人進行職業培訓，為殘疾人購買公益性崗位3500個；完成84萬農村富余勞動力轉移就業培訓,其中面向省內工業園區培訓32萬人。力爭全省城鎮新增就業45萬人，下崗失業人員再就業19萬人，“4050”人員就業3.5萬人,新增農村勞動力轉移48萬人。

二是進一步完善社會保障制度。著力辦好7件實事：城鎮職工養老保險參保人數擴大到510萬，增長10%以上；提高城鎮企業退休人員基本養老金水平，月人均增加105元；省財政新增安排2億元，資助農墾企業正式務農職工參加基本養老保險；推進失業保險市級統籌試點，逐步提高統籌層次和抗風險能力；切實抓好建設工程勞保費統一提取和管理工作，增強建筑企業職工養老保險費統籌能力；擴大工傷保險覆蓋范圍，力爭參保人數達到260萬，其中農民工參保人數達到50萬；擴大被征地農民養老保險試點范圍，爭取被征地農民參保人數達到6萬。

三是切實提高社會救助水平。著力辦好12件實事：農村低保人數由100萬擴大到150萬，財政月人均補差標準提高5元；城市低保對象財政月人均補差標準提高10元；農村五保戶集中供養人數增加4.3萬人,集中供養率提高到80%以上；省財政安排1億元，為農村低保戶和分散供養五保戶住房維護、改造提供補助；完善城鄉臨時救助制度，提高對因臨時性、突發性事件造成生活困難群眾的救助能力；提高國有“農林水”困難企事業單位中未參加養老保險、且基本生活保障水平低的退休職工生活補助標準；城鎮大集體困難企業中未參加養老保險、且基本生活保障水平低的退休職工，按每人每月200元標準給予生活補助；省財政增加安排1億元，為企業軍轉干部解困及增加部分軍隊退役人員生活補助；對符合政策規定、并經確認為扶助對象的農村計劃生育家庭的夫妻，每人每年發給600元獎勵扶助金；新建一批兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心，改善孤殘兒童和流浪未成年人生活條件；安排1億元彩票公益金，改善農村敬老院和城市福利院、光榮院設施；積極發展社會慈善事業，充分發揮“江西革命老區愛心基金會”、“江西鑫河關愛慈善基金會”等慈善資金的作用，重點對革命老區先天性心臟病患者醫治實施救助，對留守兒童上學、生活給予幫助。

四是進一步解決群眾看病就醫問題。著力辦好11件實事：實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋，參保居民達到638萬人，低保人員和重度殘疾人等符合政策條件的群眾100%參保，所需資金由財政全額承擔；擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，爭取參保人數達到410萬，省財政增加安排6500萬元資助國有及國有控股困難企業職工參保；實現新型農村合作醫療制度全覆蓋，人均財政補助標準由40元增加到80元，參合農民住院一次報賬率達到90%；照顧農村計劃生育戶，獨女和二女結扎戶家庭成員參加新型農村合作醫療的個人承擔費用由財政負擔；推進城鄉醫療救助，救助資金使用率力爭提高到80%，新增的50萬名農村低保對象全部納入救助范圍；對兒童一類疫苗全部實行免費接種；向城市居民免費發放社區公共衛生服務券7000萬元；整頓醫療和藥品市場秩序，嚴厲打擊制假售假行為，堅決查處虛高藥價，保障藥品質量，降低醫療費用；提高1－6級殘疾軍人和在鄉紅軍老戰士醫療保險資金統籌標準，每人每年不低于8000元；省財政安排3000萬元專項資金用于農村藥品供應和監督網絡建設，提高基層藥品快速檢測能力；推進殘疾人康復工程，為2萬名貧困白內障患者實施復明手術,為2萬名貧困精神病患者提供藥物醫療救助,為6萬名殘疾人提供輔助器具，為1000名貧困肢殘人裝配假肢，讓殘疾人切實享受到更多的關愛。

五是繼續推進濟困助學。著力辦好9件實事：全省城鄉570萬名義務教育階段公辦學校學生繼續免除學雜費，今年全部免費提供教科書；比照公辦學校免除學雜費、教科書費的標準，對20萬名民辦學校義務教育階段學生個人進行補助；為34.5萬名義務教育階段經濟困難家庭寄宿學生提供生活補助，小學生每人每年補助500元，初中生每人每年補助750元；為7.3萬名公辦普通高中學校經濟困難家庭學生提供政府助學金，每人每年800元；為38.3萬名全日制中等職業學校在校農村學生和城市經濟困難家庭學生提供國家助學金；為15.6萬名普通高等學校全日制本專科在校經濟困難家庭學生提供國家助學金；為本省1.6萬名考入大學的經濟困難家庭學生提供政府助學金，每人一次性補助5000元；省財政新增安排1億元資金，對山區、庫區、湖區等條件艱苦的邊遠地區教師發放特殊津貼；省財政增加3億元，專項補助縣（市、區）中小學教師津貼補貼。我們的目標，就是要讓更多的人切實享受到教育公平的陽光。

六是提高住房保障水平。構建高、中、低相結合的住房價格體系和廉租住房、經濟適用住房、微利商品房、普通商品房相配套的住房供應體系。著力辦好3件實事：擴大廉租住房保障面，實現縣城人均住房6平方米以下低保家庭和設區市中心城區7平方米以下低保家庭廉租住房應保盡保，力爭新增廉租住房20萬平方米以上；繼續推進經濟適用住房建設，力爭設區市中心城區開工建設經濟適用住房162萬平方米，受益家庭2.3萬戶以上；在依法依規、既防止不作為更防止亂作為的前提下，積極穩妥地探索微利商品房的建設、供應辦法，努力提高其他低收入階層住房保障能力。通過我們的不懈努力，使黨的十七大確定的“住有所居”的保障性住房政策，得到更好的落實，讓更多的低收入家庭真正受益。

七是繼續推進扶貧開發。著力辦好4件實事：整村推進1800個扶貧開發工作重點村扶貧，覆蓋貧困人口43萬；移民搬遷扶貧擴大到41個比照實施西部大開發政策的縣，完成5萬人搬遷；安排2050萬元貼息資金專項支持扶貧龍頭企業產業化發展和產業化基地建設；籌集資金5000萬元以上，支持少數民族鄉村硬化鄉村公路、新建民族學校、改造危房等項目建設。

八是切實改善群眾的生產生活條件。著力辦好9件實事：省財政增加安排1000萬元用于提高農村離任老村支書、老村主任生活補助；再解決好120萬農村人口安全飲水問題；新增農村沼氣用戶12萬戶；開通4639個20戶以上已通電自然村的廣播電視；接通4000個行政村的網絡寬帶，新增1萬個自然村通電話；省財政安排1.2億元用于農民和農村學生免費看電影、看演出，開展文化活動；省財政新增3000萬元為基層群眾建設體育健身場所；調控好直接影響到人民群眾生產生活的重要商品的價格，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，切實防止大米、肉類、禽蛋、食用油等生活必需品價格過快上漲；安排2000萬元用于食品、藥品、醫療器械的抽驗和檢驗，切實加強食品藥品監管，真正讓人民群眾飲食放心、用藥安全。

各位代表，為保證民生工程順利實施，全省新增財力將繼續向困難群眾、向農村、向基層、向社會事業傾斜。今年省財政再新增50億元，實施60項公共財政政策。積極發動社會力量，大力發展慈善事業，增強為人民群眾多辦實事的能力。實行民生工程目標管理責任制和行政領導負責制，確保民生工程好事辦好、實事辦實，讓人民群眾滿意。

（二）深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展

著力抓好“三農”工作，進一步強化農業基礎地位。鞏固完善強農惠農各項政策，省財政新增2.9億元，用于支持“三農”工作。切實抓好糧食生產，今年確保糧食產量穩定在380億斤以上。實行最嚴格的耕地保護政策，繼續實施“造地增糧富民工程”，力爭新增耕地10萬畝，確保糧食播種面積穩定在5400萬畝以上。推進贛撫平原等12座大型灌區續建配套和節水改造，新建廖坊灌區，啟動中型灌區建設，加快農村泵站更新改造，力爭恢復和新增灌溉面積40萬畝，改善灌溉面積100萬畝。進一步加大病險水庫除險加固力度，抓好1-5萬畝圩堤的整治，全面完成贛撫大堤除險加固任務。加快推進農業產業化進程，提高農業產業化水平。省財政增加4500萬元、總量達到1億元，重點支持農產品加工能力強、帶動農民增收多的龍頭企業發展。大力實施“雙十雙百雙千”工程，省里重點抓好10個以上年銷售收入超10億元的龍頭企業和10個配套的農產品生產基地建設，設區市重點抓好100個年銷售收入超億元的龍頭企業和100個優質農產品生產基地建設，縣（市、區）重點抓好1000個“一村一品”示范村和1000個農民專業合作組織建設，力爭農業產業化龍頭企業帶動農戶數提高15%。加強農業科技推廣，提高農產品品質。大力發展無公害食品、綠色有機食品。圍繞“發展新產業、形成新機制、建設新村鎮、樹立新風尚、培育新農民、創建好班子”工作目標，把發展經濟、富裕農民作為首要任務，繼續推進社會主義新農村建設。加大農村公共設施投入力度，重點解決好鄉村道路交通、飲水安全、沼氣能源、環境衛生、上學就醫、文化娛樂等問題,切實抓好農村精神文明建設。全省整合資金16億元，再選擇9000個自然村開展新農村建設試點。

轉變發展方式，提升新型工業化水平。圍繞優化結構、壯大規模、提高水平、增強后勁，繼續推進產業經濟“十百千億工程”、科技成果產業化工程、高新礦產經濟工程，切實提高產業經濟發展的層次和水平，提高綜合競爭力。抓好重點骨干企業裂變擴張。增強企業自主創新能力，強化企業市場化運行機制，爭創名牌產品，積極引進戰略合作者，培育壯大重點企業。力爭主營業務收入超50億元的工業企業新增3個，總數達到10個，其中超100億元的新增1個，總數達到7個；萍鋼、江鈴、九江石化爭取超200億元，新鋼超250億元，江銅超550億元。抓好重點園區做優做特。加快推進南昌高新技術開發區、南昌經濟技術開發區、新余經濟技術開發區、萍鄉經濟開發區、上饒經濟開發區、貴溪工業園、江鈴股份小藍汽車工業園、樟樹及新干鹽化工基地等重點工業園區產業集聚，提升集約化發展水平。力爭主營業務收入超100億元的工業園區達到20個，南昌高新技術開發區突破500億元。抓好具有比較優勢的產業做強做大。改造提升傳統產業，積極推進高新技術產業發展。重點發展電子信息、生物醫藥、數字顯示、精密制造、新型材料、礦產品精深加工等產業。突出抓好以江銅為核心的銅產業、以新鋼萍鋼為核心的鋼鐵產業、以賽維LDK為核心的光伏產業的發展，力爭三大產業主營業務收入分別達到1150億元、750億元和200億元。抓好一批技術含量高、產業集聚能力強的重大項目開工建設、竣工投產。開工建設江銅10萬噸高精度銅板帶、南昌中興通訊3G手機及GPS導航儀、贛州江鎢2800萬支釷鎢絲部件、九江星火化工擴產10萬噸有機硅、上饒鳳凰光學2.2億套數碼工作臺、撫州匯源5萬噸果汁加工、吉安先歌40萬套音響設備、九江龍達33萬噸差別化纖維、鄱陽風力發電設備制造等重大項目；續建新余賽維LDK1.5萬噸硅料、新鋼300萬噸薄板、贛州王氏港建無繩電話及車載電子產品、江鈴汽車無極變速箱、萍鄉浩致動漫衍生品制造、宜春業宏6000臺數控機床、景德鎮龍盛草甘磷等重大項目；竣工投產南昌晶能光電發光二極管、東元菱光液態顯像鏡頭、羅伊爾150艘游艇、臺灣光寶高端變壓器、婺源州際科技微磁傳感芯片、宜春仁和健心膠囊、靖安天合新材料3000噸硬質合金、余江世紀陽光2.5億只節能燈、九江通洲船業18萬噸造船、景德鎮華意1500萬臺冰箱壓縮機、吉安紅板1080萬平方英尺高密度多層線路板等重大項目。著力抓好節能降耗減排。省財政增加6000萬元，總量達到8000萬元，用于支持節能降耗減排。著重抓好冶金、電力、有色、建材、化工等重點行業的技術改造、“上大壓小”，促進節能降耗減排。大力推進礦產資源開發整合工作，積極開展“礦產資源整合年”活動。今年力爭實現單位工業增加值能耗下降5%、規模以上工業單位增加值能耗下降6%。

適應經濟社會發展新要求，大力發展現代服務業。進一步打響“紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地”的品牌。大力發展紅色文化游、綠色生態游、陶瓷特色游、鄉村民俗游、度假休閑游。加強點線面結合，精心打造精品旅游線路。整合旅游資源，積極推進跨省、跨市旅游區域合作，放大旅游市場。加強配套設施建設，增強游、購、娛、食、住、行配套功能，提高旅游競爭力和綜合效益。精心辦好2008·中國（江西）紅色旅游博覽會、明月山月亮文化旅游節、婺源生態旅游文化節等一系列特色旅游文化活動。力爭全年接待旅游人次增長14%，旅游總收入增長17%。積極發展金融保險業，做大資本市場“江西板塊”，促進金融文明與工業文明融合。加快組建江西地方資產管理公司、江西發展銀行、安康人壽保險公司、江西高速公路投資集團；推進國盛證券、江信國際、江南證券、瑞奇期貨增資擴股；抓好南康虔商村鎮銀行籌建開業。積極引進境內外金融保險機構進駐江西，爭取大新銀行、渣打銀行、光大銀行、民生銀行等來贛設立分支機構或代理機構。繼續做好贛鋒鋰業、煌上煌食品、匯仁醫藥、廬山旅游、三川水表、天施康藥業、遠泉實業、三清山旅游集團等企業的上市工作，爭取5家企業年內上市。充分利用區位和交通等有利條件，合理分工，創造特色，大力發展商貿物流業。重點推進昌北國際機場航空貨運中心、九江港區物流中心、向塘鐵路物流中心、贛州鐵路物流中心、南昌深圳農產品物流中心的建設和發展，培植一批年交易額超10億元的大型流通企業集團。繼續實施繁榮農村市場的“萬村千鄉市場工程”，重點建設和改造30個配送中心，力爭全年對農家店的配送商品增加20%。辦好2008景德鎮國際陶瓷博覽會、第39屆樟樹藥交會等大型經貿活動。大力發展信息和中介服務業，提高全社會信息化水平。

進一步密切科技與產業的結合，發揮科技對發展的引領和支撐作用。重點推進銅材料及制品、汽車、民用航空、發光材料及制品等11個領域的技術攻關。選擇100家企業實施“技術創新引導工程”、62家企業實施“制造業信息化科技示范工程”，促進自主創新。在電子、機電一體化、生物工程等領域引進30項重大產業化技術，實施引進消化吸收再創新。省財政再整合2億元資金，集中力量扶持30個省級重大科技成果產業化項目。選擇100項科技成果和適用技術進行重點推廣。抓好創新平臺建設，推進一批工程中心或重點實驗室建設，加快瑤湖科技城建設；改善工業園、大學科技園、留學生創業園的孵化條件，培育和促進成長型企業發展壯大。加強領軍人才培養和創新團隊建設，培養、引進和使用一批科技經營型和經營科技型人才，發揮領軍人才在科技創新和產業化中的獨特作用。進一步做好科學技術普及工作。

加快推進新型城鎮化，努力形成大中小城市協調發展的新格局。本著對歷史、對人民、對未來高度負責的態度，堅持以人為本，按照繁榮、文明、整潔、優美、可持續和創建園林城、生態城、花園城的總體要求，高起點、高水平搞好城鎮規劃。重點抓好城市控制性詳細規劃、城市生態環境規劃、城市基礎設施規劃、城市住房建設規劃、城市空間景觀規劃、歷史文化名城（鎮、村）保護規劃和重點鄉鎮建設規劃。建立健全科學規劃的決策機制，遵循城市發展規律，借鑒國內外先進經驗，集思廣益，民主決策、科學決策。重要規劃聘請國內外專家學者咨詢論證，多方案比選。強化規劃的嚴肅性,嚴格執行《城鄉規劃法》，抓好城鄉規劃效能監察。規劃一經確定，任何部門、單位和個人都不得擅自改變。積極有序引導人口合理流動，提高中心城鎮承載農民轉移就業的能力，消除農民進城務工的體制性障礙，促進農村富余勞動力有序向城鎮集中。今年力爭城鎮化率達到41%。大力支持縣域經濟發展壯大。進一步加大財政轉移支付力度，幫助經濟困難縣增強發展能力。省財政繼續安排4億元發展獎勵資金，對稅收增幅高、增量大的市縣給予獎勵。力爭今年財政總收入超2億元的縣（市、區）達到80個，其中超5億元的達到30個，超10億元的達到10個。大力支持省會南昌加快推進現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市建設，支持其他設區市完善功能配套，壯大特色產業，切實提高中心城市的經濟帶動力和輻射力。以經濟為紐帶，以交通干線為主軸，積極有序推動環鄱陽湖城市群和沿京九線、浙贛線城市帶的發展，積極推進昌九工業走廊等經濟帶的建設。大力提高城市經營管理水平，建立完善城市管理長效機制。堅持集約節約用地，對城市經營性用地堅決實行“招拍掛”制度，規范有序健康發展房地產業。抓好城市資源、資產、資本、資金的經營管理，促進良性循環、滾動發展。

（三）深化重點領域和關鍵環節改革，全面提升對內對外開放水平

扎實推進各項改革，進一步增強機制體制活力。繼續深化國有企業改革。以產權制度改革為重點，大力引進海內外有產品、有技術的實業、實力型企業集團進行嫁接改造、裂變擴張，促進企業機制轉換和產業升級。在鞏固完善年薪制的基礎上，積極探索增量資產獎勵股權、股票期權激勵等實施辦法。完成江銅股份、江中股份、長力股份增資擴股，支持江銅整體上市。抓好新鋼、南鋼等企業的主輔分離、輔業改制。完成九江化工、萍鄉鋁廠等資不抵債企業的破產重組。切實維護職工合法權益，職工的安置方案要同改革方案一同研究、一同制定、一同實施。繼續深化農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果。實施好國有農場以“兩田制”為主要內容的稅費改革。積極穩妥推進政策性農業保險試點。鞏固林權制度改革成果，推進林權證抵押貸款、采伐指標落實到戶、森林火災保險等配套改革，加快建立有利于加強森林資源保護管理、促進林業產業發展和林農增收的長效機制。深化財稅金融和投融資體制改革。繼續完善“省直管縣”改革，在所有鄉鎮實行“鄉財縣代管”，并開展“村賬鄉代理”試點。加強稅收征管，嚴格依法治稅。在新農村建設、支持高新產業發展、農田水利建設等方面，積極探索整合、歸集資金辦大事的有效方法和途徑。推進地方銀行資源整合，鼓勵各城市商業銀行、城市信用社在遵循市場原則的基礎上進行資本并購和業務合作。發揮政府性資產投資公司的作用，推進融資擔保平臺建設，對高新技術產業、重要基礎設施建設和擬上市公司等進行開發性、基礎性、引導性投入。

進一步擴大開放，全面提升開放型經濟水平。切實提高利用外資的質量和水平。大力推進以產業對接為重點的區域經濟合作，重點加強與港澳臺地區、沿海地區、浙閩粵地區以及重點民營企業、國有大中型企業和跨國集團公司的產業對接。積極推進贛粵產業對接走廊建設。創新招商方式，變招商引資為招商選資，變被動承接為主動對接。突出重大項目帶動，力求在引進產業層次高、集聚能力強、帶動效應大、延伸配套好的大項目上取得突破。精心組織好第六屆贛臺經貿合作研討會、香港經貿洽談會、第二屆贛商大會以及東南亞、日韓等境內外重大招商引資活動。著力構建外貿出口長效穩定增長機制。貫徹執行好國家貿易出口產業政策，加強出口產品市場準入能力建設。鼓勵機電產品、高新技術產品、輕紡產品、精深加工產品的出口。大力發展服務貿易，加快南昌服務外包示范園區建設，促進全省服務外包業務的發展。積極實施“走出去”戰略，支持江銅、萍礦、省地礦局等有條件的企業和單位到境外開發利用煤炭、礦產等戰略性資源；推進“阿爾及利亞（中國）江鈴經貿合作區”和多哥農業示范中心建設；鼓勵汪氏蜂蜜集團等有實力的企業到境外設立生產加工基地。擴大對外工程承包規模，提高對外勞務合作水平。加強對外開放平臺建設，切實抓好南昌、九江、贛州出口加工區的封關運行，加快推進口岸“大通關”建設，發展海鐵空聯運，完善電子口岸，提高通關效率。

大力發展非公有制經濟，進一步推進全民創業。放寬非公有制經濟市場準入，鼓勵、支持和推動非公經濟進入電力、電信、鐵路、民航等壟斷行業和領域；鼓勵、支持和推動非公經濟進入城鎮供水、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業領域；鼓勵、支持和推動非公有資本進入區域性股份制銀行和合作性金融機構；鼓勵、支持和推動非公有資本參與軍民兩用高技術開發及產業化。消除一切對非公有制企業的歧視，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外合作等方面，與其他所有制企業一視同仁，實行同等待遇。進一步搭建好“百姓創家業”平臺，把就業與創業更好地結合起來。加大小額貸款對創業的支持力度，鼓勵外出務工人員回鄉創業，幫助下崗失業人員和各種有創業愿望的人群自主創業，推動個體私營經濟全面發展。力爭非公有制經濟投資占全社會投資比重達到65%以上，提供的稅收占53%以上，就業人數占50%以上。

（四）繼續加強基礎設施和生態環境建設，切實增強可持續發展能力

加大基礎設施建設力度，為經濟社會發展提供有力支撐。開工建設鷹潭至瑞金、石城至吉安、九江至瑞昌、隘嶺至瑞金、上饒至武夷山等5條高速公路，續建瑞金至贛州、萍鄉至洪口界、景德鎮繞城3條高速公路。改造農村公路1萬公里、縣到鄉公路3400公里。開工建設贛韶鐵路、衡茶吉鐵路，續建昌九城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環線、向莆鐵路江西段，建成銅九鐵路，全年新增鐵路里程88公里。加快推進昌北機場擴建工程，爭取完成贛州機場遷建通航，力爭開工建設宜春明月山機場，推進景德鎮機場改擴建和上饒三清山機場建設前期準備工作。續建九江新港區一期工程，擴建南昌、樟樹等一批骨干港口。通過“上大壓小”，新建新昌電廠2臺66萬千瓦機組、貴溪電廠1臺60萬千瓦機組、華能井岡山電廠1臺60萬千瓦機組；建成華能瑞金電廠2臺35萬千瓦機組；全面建成超高壓50萬伏輸變電“八站十線”工程。開工建設西氣東輸二期主管網工程，續建川氣東送工程。抓好鄱陽湖二期防洪第五個單項和山口巖、倫潭水利樞紐工程建設。開工建設省教育發展大廈，續建省奧林匹克體育中心、省藝術中心、南昌大學一附院急診創傷中心大樓，完成省兒童醫院門診大樓擴建、省方志館等社會事業項目。

大力實施綠色生態江西建設工程，著力提升生態文明水平。科學劃定生態保護區，加大鄱陽湖、“五河”源頭、自然保護區、風景名勝區、人口密集區生態環境的保護力度。做到“七個不準”：不準在江河源頭核心保護區開辦任何有污染的企業，不準在城鎮生活飲用水源一級、二級保護區有任何污水排放口，不準在城市主要生活區設有排放有毒有害氣體、廢水和高分貝噪音的項目，不準在自然保護區和國家級風景名勝區內開山采石采礦，不準在自然保護區和國家級風景名勝區內建設有礙景觀的項目和建筑，不準在林區砍伐天然闊葉林，不準向鄱陽湖及主要大面積水體排放污水。科學劃定、合理布局畜禽禁養區、限養區和宜養區，控制化肥、農藥使用，切實減少農村面源污染。加大生態環境治理力度，組織開展全省污染源普查；扎實推進工業園區污水達標排放、“五河”源頭保護區污染物零排放、設區市中心城區有毒有害氣體排放處理等“七項專項整治行動”。加大生態環境建設力度。精心實施好礦山和道路沿線山體復綠、城鎮飲用水源保護、水和空氣質量達標升級等“十大生態環境工程”。在贛州、宜春、萍鄉、鷹潭、景德鎮等城市建成一批污水處理廠和垃圾、危險廢物、醫療廢物處理場。抓好九江出口加工區、南昌高新技術開發區等10個生態工業園建設試點。推進3個生態市、11個生態示范縣和20個省級環境優美鄉鎮建設。支持萍鄉成為國家首批資源枯竭型轉型試點城市。繼續推進“山江湖”工程。治理水土流失面積300萬畝。全省完成植樹造林300萬畝以上。建立健全生態環境保護長效管理機制和激勵機制。省財政安排5000萬元，對“五河”源頭和東江源生態環境保護成績顯著的縣給予獎勵；安排4000萬元，對污水處理達標的地區給予獎勵。將生態公益林補償標準提高到每畝8元。建立健全污染減排考核制，對考核不達標的地區和園區實行區域限批，考核不達標的企業責令限期整改，整改不合格的停產停業直至關閉。堅決實行生態環境績效評價制、環境事故領導問責制和評先創優生態環境“一票否決”制。今年主要河流、湖泊水質監測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質保持在78%左右，化學需氧量排放量削減3.1萬噸，二氧化硫排放量削減4.3萬噸。

（五）加快推進社會事業發展，切實維護社會和諧穩定

堅持優先發展，進一步提升教育整體水平。鞏固普及九年制義務教育成果，把改善教學條件與整合資源、優化教育布局結合起來，安排3.23億元改造中小學校舍；安排2.1億元專項資金，重點對184所農村初中實施“初中改造工程”；新增2億元財政專款支持化解農村“普九”債務；適應農村人口向城鎮轉移的變化，合理調整學校網點布局，既避免資源浪費，又滿足不同片區孩子上學需求；切實保障農民工子女和農村留守兒童少年接受義務教育。新增3000萬元，對盲、聾、啞等特殊教育學校進行補助。加快普及高中階段教育，力爭今年高中階段毛入學率提高3.2個百分點，達到67.2%。以提高創業、就業能力為重點，大力發展職業教育，為社會、企業培養更多的技能型、實用型人才。推進“訂單式”教育，提高畢業生就業率。今年中等職業教育學校招生人數力爭達到30萬人。進一步提高高等教育水平，處理好規模與質量的關系，把質量放在更加突出的位置，充分利用現有條件，爭創名校、名科、名師，辦出特色，辦出水平。重點抓好南昌大學“211工程”三期建設，支持井岡山大學、南昌航空大學、東華理工大學省部共建。積極化解高校債務。鼓勵和規范社會力量辦學，促進民辦教育健康發展。加強教師隊伍建設，切實提高師資水平。

著力構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，促進文化大發展大繁榮。大力加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，積極培育創新創業文化、和諧文化和文明風尚。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。深化文化體制改革，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。實施文藝繁榮工程，精心打造具有江西特色的文藝精品。繼續舉辦好中國“紅歌會”，唱響江西紅色文化品牌。大力發展公益性文化事業，繼續實施文化信息資源共享工程，省內11個全國愛國主義教育基地全部免費開放；建設一批直接面向群眾的圖書館、文化館、社區和鄉鎮綜合文化站、農家書屋。大力發展文化產業，集中力量規劃建設江西文化產業園，支持出版集團、報業集團做強做大，創建演藝集團，鼓勵發展創意、文博、會展、網絡文化等新型文化產業，形成一批有競爭力的龍頭文化企業。發揮江西人才優勢，積極發展動漫產業。進一步發展哲學社會科學。加強文化遺產保護、文化典籍整理和文史研究工作。繼續抓好三清山“申遺”工作。加強文化市場管理，促進文化市場健康發展。

加強衛生、體育和人口工作，大力提高人口素質。積極改善縣、鄉、村、社區衛生醫療服務條件，省財政安排2.4億元給予重點支持。完善重大疾病防控體系，爭取全省78個縣級疾控機構疾病檢驗能力達到國家建設標準。加強血吸蟲病、艾滋病、結核病等重大傳染性疾病的防治。大力扶持中醫藥發展，實施中醫名院、名科、名醫工程。深化醫療衛生體制改革，強化對醫療服務行業的監管。深入開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。堅持計劃生育基本國策，嚴格執行生育政策，穩定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理，綜合整治出生人口性別比偏高問題。關心老齡、婦女、兒童和青少年事業。全力支持、積極備戰北京奧運會和2009年全運會，提高競技體育水平。大力推進全民健身活動。

切實抓好安全生產，維護社會穩定。深入開展煤礦、煙花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娛樂場所、森林防火等重點行業和領域安全生產專項整治和督查，對不符合安全生產條件的企業，堅決依法整頓直至關閉。加大安全投入，改善安全生產條件。強化安全生產知識的宣傳教育，建立健全安全生產各項規章制度。堅決落實安全生產領導責任制和事故責任追究制，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實，有效遏制重特大安全事故的發生。重視群眾來信來訪，健全利益協調、訴求表達和矛盾排查調處機制，及時發現和化解不安定因素。完善突發事件應急管理機制。深入開展和諧平安創建活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。加強國家安全、民兵預備役、“雙擁”、國防動員和民族宗教工作。高度重視城市社區和農村村落社區建設，組織好新一屆居委會、村委會換屆選舉。

四、進一步加強政府自身建設

堅持依法行政，推進政務公開。按照建設責任政府、服務政府、法治政府、廉潔政府的要求，把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，依法管理經濟社會事務。堅持權力與責任的統一，有權必有責，進一步落實行政問責制。大力推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，依法接受人民代表大會及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和政府參事的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。不斷加強和擴大基層民主，完善公開辦事制度。深入開展普法教育和法律服務、法律援助，支持司法機關依法辦案。以國務院《政府信息公開條例》實施為契機，大力推進政務公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步推進和完善科學民主決策機制，尊重民意、集中民智，涉及民生的重要政策的制定和有關發展的重大決策，都要充分聽取群眾和專家學者的意見。政府的決策和工作，都要經得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。

創新政府管理，提高行政效能。以服務群眾、服務基層、服務發展的實績來檢驗行政效能，以群眾滿意、基層滿意來檢驗政府工作的效果，以依法辦事、及時辦事、辦成事的事實來檢驗政府工作的效率。切實提高“一個窗口辦理”、“一站式服務”的辦事水平。加快建立面向基層、面向群眾、高效快捷、運轉順暢的工作機制，及時研究解決工作中的重點難點問題。進一步改革政府機構設置，轉變政府職能。健全部門之間的協調配合機制，完善部門聯席會、專題協調會、現場辦公會等制度。把方便留給基層、留給群眾。突出“四個圍繞”、做好“四個主動服務”：圍繞中心工作抓服務，圍繞市縣抓服務，圍繞重點、難點、薄弱點抓服務，圍繞工作實效抓服務；做到在爭取重大政策上主動服務，在爭取重大項目上主動服務，在爭取重大資金的落實上主動服務，在進一步提高工作效率上主動服務。

切實提高公務員素質，推進勤政廉政。政府工作人員盡管崗位不同、職務不同，都要牢固樹立執政為民的根本宗旨，以江西崛起為使命，以富民興贛為己任，以服務地方發展、造福人民群眾作為自己的工作標準和價值追求，銳意進取，奮發有為，盡職盡責。加強理論學習和現代知識學習，切實提高對中央方針政策的理解力、執行力和操作力，提高破解重點難點問題的能力和水平，提高為基層、為群眾辦實事、辦好事的本領。強化公仆意識、憂患意識、節儉意識。改進工作作風，深入基層、深入實際調查研究，努力做到知實情、謀實招、重實干、求實效；力戒小進則滿、無所作為，力戒心浮氣躁、急于求成，力戒形式主義、官僚主義。歷史是人民創造的，政府的一切工作，都要經得起人民群眾的評價，讓人民滿意。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，致力于從源頭上預防腐敗。省政府領導以身作則，帶頭做到廉潔自律，嚴格管好自己的親屬，管好身邊的工作人員，凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅決做到不插手、不打招呼、不寫條子，自覺接受全省人民群眾的監督。每一位公務員都要堂堂正正做人，光明磊落做事，全心全意為民，克己奉公從政，努力把政府建設成團結開拓、求真務實、親民為民、勤政廉政的政府。

各位代表，我們正處在深入貫徹落實科學發展觀、奮力促進江西崛起新跨越的重要歷史時期，目標宏偉，前景光明，任重道遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導，在省委的正確領導下，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以只爭朝夕的精神，上下同心，眾志成城，扎實工作，圓滿完成今年的各項目標任務，為江西崛起、富民興贛的宏偉大業作出新的更大貢獻！

第五篇：XX江西省政府工作報告全文

XX江西省政府工作報告全文

XX年1月25日，江西省十二屆人大五次會議開幕，省長鹿心社代表省政府向大會作政府工作報告。報告中描繪了XX年江西發展的藍圖，XX年將安排省大中型建設項目725個，總投資約萬億元，當年完成投資3500億元左右。下面是由小編為大家收集整理的XX江西政府工作報告，歡迎瀏覽。

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，面對復雜嚴峻的國內外發展環境，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，按照“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持穩中求進、改革創新，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了省十二屆人大三次會議確定的主要目標任務。實現“五個突破”：即生產總值突破xx000億元，社會消費品零售總額突破5000億元，外貿出口總額突破300億美元，城鎮化率突破50%，農村居民人均可支配收入突破1萬元。主要經濟指標增幅位居全國前列。

——經濟發展穩中有進。全省生產總值億元，增長%。財政總收入億元，增長%，其中一般公共預算收入億元，增長%。500萬元以上項目固定資產投資xx677億元，增長18%。社會消費品零售總額億元，增長%。

——結構調整成效顯著。糧食總產億斤，實現“十一連豐”。規模以上工業增加值億元，增長%，其中戰略性新興產業增加值增長%。服務業占生產總值比重提高個百分點。三次產業比由∶∶調整到∶∶。

——城鄉建設步伐加快。高速公路通車里程45xx公里，實現“縣縣通高速”。新增鐵路營運里程588公里，達到3734公里。滬昆客專杭南長段建成通車，昌吉贛客專開工建設，江西進入高鐵時代。城鎮化率達到%，城鎮人口超過農村人口。

——人民生活持續改善。城鎮新增就業萬人，社會保障水平進一步提高。居民消費價格總水平漲幅控制在%。城鎮居民人均可支配收入24309元，增長%。農村居民人均可支配收入10117元，增長%，連續五年實現兩位數增長。

一年來，主要做了以下工作：

(一)積極應對經濟下行壓力，經濟保持平穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，堅持把穩增長放在首位，把握工作的力度和節奏，強化經濟運行分析調度，積極實施“穩增長20條”政策。加大實體經濟幫扶力度，建立涉企收費清單管理制度，創新融資模式，“財園信貸通”發放貸款229億元，“財政惠農信貸通”發放貸款億元。堅持抓項目擴投資，推進重大基礎設施、重點產業和社會事業項目建設。向社會新推出投資示范項目300個，引導民間資本進入基礎設施、公共服務和基礎產業領域，民間投資占全部投資的%。非公經濟增加值占生產總值比重達到%，提高個百分點。積極拓展消費需求，增加公共產品有效供給，出臺了促進信息、養老、健康消費等政策措施，推動消費持續增長。著力擴大外貿出口，全面推行直通放行、綠色通道等通關措施，外貿出口總額億美元，增長%。通過綜合施策，多管齊下破解發展難題，全省經濟保持平穩運行。

(二)全面深化改革開放，發展動力活力不斷增強。加大簡政放權力度，省級行政審批事項精簡率達40%，向社會公開省本級行政審批項目目錄清單，啟動省市縣三級上“并聯”審批系統建設。基本完成省市縣政府機構改革。穩步推進財稅、金融、投資體制改革。實施省屬國企發展混合所有制經濟、完善法人治理結構、市場化選聘國企高管等改革試點，有序推進省屬經營性國有資產集中統一監管。實施注冊資本認繳、先照后證等工商登記制度改革，新登記注冊企業增長%，注冊資本增長倍。農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地承包經營權流轉等改革有序推進，國有林場改革基本完成。文化體制、醫藥衛生體制等社會事業改革扎實推進。堅持以開放促改革，出臺全面擴大開放加快開放型經濟發展升級的意見，成功舉辦世界低碳會、綠博會、景德鎮國際瓷博會等活動，在香港成功舉辦贛港經貿合作活動，首次在臺灣成功舉辦贛臺經貿文化合作交流大會，以主賓省身份赴澳門參加第三屆世界旅游經濟論壇，并成功舉辦江西風景獨好(澳門)旅游推介會。實際利用外資億美元，增長%;利用省外5000萬元以上項目資金4540億元，增長%，新增央企入贛項目27個，開放型經濟提振向好。

(三)大力實施創新驅動，產業結構持續優化。加大科技創新力度，深化省校省院合作，積極搭建創新平臺，新組建科技協同創新體13個，新增產業技術創新戰略聯盟11個、院士工作站28家、高新技術企業300家。專利申請量萬件、增長%，專利授權量萬件、增長%，增幅居全國第一，南昌歐菲光獲專利金獎。7項科技成果獲國家科學技術進步獎，特別是時隔xx年，1項科技成果獲國家科技進步一等獎。科技創新對發展升級的支撐引領作用進一步增強。圍繞抓龍頭、補鏈條、聚集群、強創新、創品牌、拓市場，大力培育發展重點產業集群，抓好戰略性新興產業發展和傳統產業改造升級，電子信息、汽車產業主營業務收入過千億元，全省超千億產業達到9個。加快發展現代農業，深入推進“百縣百園”工程，規模以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入3900億元，增長19%，農產品加工率達到52%。出臺了促進金融業改革發展的政策措施，金融機構本外幣新增存款2172億元，新增貸款2522億元，新增貸存比達%;企業直接融資651億元。大力推進旅游強省建設，旅游接待總人數增長%，旅游總收入增長%。恒邦財險公司、省旅游集團、省民爆投資公司正式掛牌營業。文化產業主營業務收入2130億元，增長%。電子商務年交易額億元，增長%。健康養老、服務外包等產業快速發展。

(四)深入實施區域發展戰略，城鄉建設協調推進。大力推進昌九一體化發展，南昌臨空經濟區、共青先導區建設進展順利，南昌、九江綜合實力進一步增強。國務院批復贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，贛州綜合保稅區等重大平臺獲批設立，中央國家機關及有關單位對口支援工作扎實推進，蘇區振興發展步伐加快。扎實推進贛東北開放合作、贛西經濟轉型發展，支持撫州深化區域合作，定位清晰、各具特色、合作互動、競相發展的區域經濟格局更趨完善。發布實施江西省新型城鎮化規劃，出臺了進一步推進戶籍制度改革的實施意見，城鎮化率提高個百分點。深入開展和諧秀美鄉村建設，推動鎮村聯動發展。加大對縣域經濟發展支持力度，開展省直管縣改革試點。所有縣(市、區)財政總收入超6億元，其中超20億元的29個，超30億元的xx個，超40億元的7個，豐城市、西湖區超50億元，南昌縣達億元，縣域經濟實力不斷增強。

(五)扎實開展生態文明建設，生態環境質量進一步提高。深入實施大氣污染防治行動計劃，南昌、九江空氣質量優良率分別為%、%，其他設區市空氣環境質量穩定在國家Ⅱ級。全省地表水監測斷面水質達標率%，設區市城區集中式飲用水源地達標率100%。完成植樹造林萬畝。吉安、撫州成功創建國家森林城市。新增國家級自然保護區3處、國家級森林公園2處、國家級濕地公園13處。深入開展農村環境連片整治行動，農村面源污染防治取得新成效。完成國家下達的老機動車及黃標車、燃煤鍋爐淘汰任務，淘汰了80家企業落后產能項目，單位生產總值能耗下降和主要污染物減排完成目標任務。啟動排污權有償使用和交易、環境污染強制責任保險試點。國家六部委批復江西省生態文明先行示范區建設實施方案，我省成為全國首批全境納入生態文明先行示范區建設的省份。

(六)切實保障改善民生，各項社會事業協調發展。民生工程50件實事全面完成。實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，加強對重點群體的就業服務，就業形勢保持穩定。新增發放小額擔保貸款億元。提高了城鄉低保、農村五保、企業退休人員基本養老金等保障水平，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度、城鎮居民和城鎮職工大病保險制度。重大疾病免費救治工作順利推進，全年免費救治大病患者12萬例。出臺了深化教育領域綜合改革、加快發展現代職業教育的政策措施，啟動義務教育薄弱學校基本辦學條件改善計劃，開展高等學校綜合改革。文藝創作第六次獲全國“五個一工程”獎“滿堂紅”。成功舉辦第十四屆省運會，成功承辦第三屆國際道教論壇。新開工保障性住房萬套，基本建成萬套。新開工棚戶區改造萬套，基本建成萬套。加大扶貧開發力度，全年減貧70萬人。大力推進法治江西、平安江西建設，安全生產形勢持續好轉，社會保持和諧穩定。

深入開展國防教育和擁軍優屬，扎實推進“信息化建設軍民融合”深度發展，國防動員建設取得新成效。

政府自身建設進一步加強。深入開展群眾路線教育實踐活動，著力抓好第一批教育實踐活動后續整改落實工作，指導政府系統開展好第二批教育實踐活動。堅決貫徹中央八項規定，嚴格執行國務院“約法三章”，推動形成反“四風”、改作風的新常態。對中央和省出臺的政策落實情況開展定期調度和督查，促進政策落地、工作落實。堅持依法行政，嚴格按法定程序、法定權限、法定職責行使權力，全面推進法治政府建設。向省人大常委會提交法規議案9件，制定和修改政府規章6件。開展行政執法專項治理行動。加大政府廉政建設力度，加強土地礦產開發和政府采購、國有資產轉讓等監督管理，開展了打擊虛開發票集中整治、民生資金管理使用情況監督檢查、“三公”經費專項檢查和“小金庫”專項治理工作，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，堅決查辦了一批違紀違法案件。

在國際經濟形勢復雜多變、國內經濟下行壓力加大的情況下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省上下共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意!向所有關心、支持江西發展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，表示衷心的感謝!

回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟增長的基礎仍不牢固，投資增長動力不足，新的消費增長點不多。實體經濟面臨較多困難，市場需求不足，生產經營成本上升，部分企業增產不增效。創新驅動能力不強，產業結構不合理，經濟轉型升級任務艱巨。制約經濟社會發展的一些體制機制障礙依然存在，全面深化改革任重道遠。財政收入增長放緩，民生支出剛性增長，群眾對改善民生還有許多新期待。工作落實機制還不完善，政府依法行政水平和工作效能還有待進一步提高等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、20xx年工作安排

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我國進入經濟發展新常態，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構從中低端轉向中高端，增長動力從傳統增長點轉向新增長點。江西作為經濟欠發達省份，正處在工業化、城鎮化持續推進階段，面臨著加快發展和加快轉型雙重任務。認識新常態、適應新常態，必須堅定不移加快發展，努力保持較快的增長速度;必須下大力氣優化結構，不斷提高發展的質量效益;必須千方百計挖掘潛力，形成新的經濟增長動力機制，實現速度、質量和效益的統一。今年全省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，深入推進“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持穩中求進工作總基調，堅持加快發展與提高質量效益同步推進，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構促升級放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，建設生態文明，加強民生保障，促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定，為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，財政總收入增長12%左右，一般公共預算收入增長13%左右，規模以上工業增加值增長11%以上，500萬元以上項目固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長%左右，外貿出口總額增長7%左右，實際利用外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農村居民人均可支配收入增長11%左右，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在%以內，節能減排完成國家下達的計劃任務。

做好今年經濟社會發展工作，關鍵要適應新常態、把握新機遇、采取新舉措、培育新增長點，實現穩中有進、量質雙升。重點把握好六個方面：一是更加注重穩定增長、提質增效。堅持把穩定經濟增長作為首要任務，積極擴大有效需求，深入挖掘增長潛力，促進經濟平穩較快增長。加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，切實提高發展的質量效益。二是更加注重深化改革、擴大開放。堅持市場化改革方向，突出問題導向，深入推進各項改革，不斷激發市場主體活力和社會創造力。進一步創新開放思路，拓寬開放領域，完善開放舉措，加快開放型經濟發展。三是更加注重創新驅動、轉型升級。堅持實施創新驅動發展戰略，大力推進機制創新、科技創新、業態創新、管理創新、模式創新，推動創新與經濟緊密結合，以創新引領經濟轉型、加快發展升級。四是更加注重生態建設、綠色發展。堅持在保護中發展、在發展中保護，加快建設生態文明先行示范區，大力發展綠色、循環、低碳經濟，促進生態與經濟協調發展。五是更加注重保障民生、促進和諧。堅持把改善民生與增強經濟增長動力、社會發展活力結合起來，加大民生保障力度，不斷增進人民群眾福祉。加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定。六是更加注重依法行政、優化環境。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展，全面推進法治江西建設，提高政府工作法治化水平，努力營造公開透明、公平公正和充滿活力的發展環境。

今年重點抓好以下九個方面工作：

(一)多措并舉擴大投資促進消費。

充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，通過投資拉動、項目帶動、消費促動，促進經濟持續穩定增長。

努力穩定投資增長。緊緊抓住國家擴投資、穩增長的機遇，積極對接國家“七大工程包”，大力實施交通、能源、糧食水利、產業升級、健康養老、生態環保、信息電、油氣及礦產保障等八大類重大工程，其中大中型建設項目計劃總投資萬億元，今年完成投資3000億元。積極創新投融資模式，對競爭性領域的產業，政府由支持具體項目改為設立投資基金。大力推行政府與社會資本合作(PPP)模式，在市政基礎設施、公共服務等領域選擇若干示范項目開展試點。鼓勵社會資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。完善公共產品價格形成機制，對基礎設施和公用事業實行特許經營，通過政府給予投資補助、設立基金、擔保補貼等方式，引導社會資本投入重點工程，提高社會資本對投資增長的貢獻率。

加快重大項目建設。著力抓好一批重大基礎設施項目。鐵路方面，爭取開工建設贛深客專、合安九客專、皖贛鐵路擴能等項目，續建昌吉贛客專、武九客專、九景衢鐵路、蒙華煤運通道等項目，建成合福客專、贛龍鐵路擴能項目，力爭鐵路營運里程突破4000公里;積極推進鷹梅、吉永泉、渝長廈等鐵路項目前期工作。高速公路方面，開工建設廣昌至吉安高速公路，續建寧都至定南等12條高速公路，建成南昌至上栗等7條高速公路，力爭高速公路通車里程突破5000公里。航空方面，開工建設贛州黃金機場改擴建、井岡山機場二期擴建、南昌青云譜機場遷建項目，建成上饒三清山機場。航運方面，開工建設新干航電樞紐工程、南昌樵舍貨運碼頭等項目，建成南昌龍頭崗綜合碼頭一期工程。能源方面，力爭開工建設分宜電廠等火電機組，推進神華九江電廠建設，建成安源電廠擴建項目、撫州電廠一號機組，新增統調電力裝機容量232萬千瓦;開工建設中石化新粵浙天然氣管道，建成中石油西三線東段天然氣管道;加快特高壓入贛工程前期工作。水利方面，開工建設廖坊灌區二期、四方井水庫、贛江撫河下游尾閭綜合整治工程，加快浯溪口等水利工程建設，建成峽江、倫潭水利樞紐等項目。積極推進鄱陽湖水利樞紐工程立項，爭取早日開工建設。加快重大產業項目建設，力爭投資1100億元以上。通過實施重大項目建設，既為當前穩定增長提供動力，更為長遠發展奠定基礎。

積極拓展居民消費。充分挖掘消費潛力，培育新的消費增長點。重點實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等六大領域消費工程。支持社會資本通過公建民營、民辦公助、購買服務等多種方式發展養老健康服務，加快建立家政服務業公益信息服務平臺，促進養老健康家政消費。推進上饒、鷹潭、新余等國家信息惠民試點城市建設，加快“寬帶·光城市”、“寬帶鄉村”江西工程建設，促進電商、購、快遞等融合發展，努力擴大信息消費。創新旅游發展業態，發展假日旅游經濟，促進旅游休閑消費。落實促進房地產市場平穩健康發展的各項措施，放寬提取公積金支付房租條件，有效擴大住房消費。開展LED照明等節能產品專項推廣活動，加大新能源汽車和節能環保汽車推廣扶持力度，促進綠色節能消費。積極發展民辦教育，鼓勵傳統媒體與新興媒體融合發展，推動學校和公共體育設施免費或低收費向社會開放，有效提升教育文化體育消費。建立消費品質量安全監管、追溯、召回制度，規范市場秩序，營造良好的消費環境。努力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。結合機關事業單位養老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整機制。通過增加收入、完善政策、改善環境，讓群眾能消費、敢消費、愿消費。

(二)全面深化重點領域改革攻堅。

抓住關鍵問題，完善改革措施，以政府自我革命帶動重點領域改革，有效激發市場主體活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。

深化行政體制改革。對投資、創新創業、生產經營等領域的行政審批事項進行系統梳理，再取消和下放一批省級行政審批事項。加快清理非行政許可審批項目，大幅減少前置審批。深入推進“三單一”改革，基本完成省市縣政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單公布工作，加快建設全省上審批系統，實現所有事項全流程、并聯式上公開審批，切實做到政府法無授權不可為、法定職責必須為，公民企業法無禁止皆可為。加快事業單位分類改革步伐，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。積極創新行政管理模式，提高機關工作效能，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。

深化市場體制改革。進一步放寬市場準入，清理和廢除各種不合理優惠政策和規定。減少工商登記前置行政許可事項，全面實行先照后證登記制。深化內貿流通體制改革，發展現代流通方式，著力改善營商環境。放開具備競爭條件的商品和服務價格，大幅縮減政府定價種類和項目。推進電力價格改革，完成設區市和縣級市階梯水價改革，實施居民生活用氣階梯氣價制度。大力推進社會信用體系建設，建立社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，對違背市場公平競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

深化國資國企改革。積極探索國有資本授權經營模式，組建省屬國有資本投資運營公司。完善國有資本經營預算制度，加強國有資本收益和使用管理。推進省屬經營性國有資產集中統一監管，完成省直部門所屬企業脫鉤移交工作。抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點，加快江鎢集團、江中集團等戰略重組，推進省招標集團、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團、建材集團公司制改革。深化國有企業負責人薪酬制度改革。完善現代企業制度，提高國有企業經營管理水平，增強國有企業競爭力。

深化財稅體制改革。建立全省統一規范的部門預算體系，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要公開預決算。清理、規范、整合省級財政專項資金，大力壓縮財政專項資金的規模和種類。規范地方政府舉債融資，將政府債務納入預算管理，設立省級預算穩定調節基金。清理規范各類稅收等優惠政策，健全綜合治稅體系。將“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，力爭全面完成“營改增”任務。

深化金融體制改革。加快發展服務小微企業的中小金融機構，推進省農村信用社改革，新設20家以上村鎮銀行。重組省金融控股集團，組建省再擔保公司和省金融資產管理公司，積極爭取籌建民營銀行，力爭省級法人銀行江西銀行上半年正式掛牌。加快全省金融商務區和金融產業服務園區建設。發展多層次資本市場，積極推動企業上市和“新三板”掛牌融資，爭取省聯合股權交易中心盡快開業。大力推進“險資入贛”。力爭新增貸款2500億元，企業直接融資700億元。

(三)著力提升區域經濟發展水平。

堅持把對接融入國家區域發展戰略與實施我省區域發展戰略有機結合起來，努力拓展發展空間，培育新的增長極，推進區域經濟發展升級。

對接融入國家區域發展戰略。抓住國家推進長江經濟帶、長江中游城市群和“一帶一路”建設的重大機遇，研究制定對接融入國家戰略的實施意見。主動融入長江經濟帶建設，加快長江深水航運和贛江、信江高等級航道建設，統籌推進各類交通設施建設和多式聯運，構建現代化立體綜合交通運輸體系;著力發展臨港型先進制造業，打造承接沿江沿海產業轉移的重要集聚區;積極參與長江大通關體制建設，提高通關效率。攜手湘鄂兩省推進交通互聯互通、產業協作配套、市場一體化建設，加快建設長江中游城市群。積極參與“一帶一路”建設，對接“漢新歐”、“渝新歐”等中歐國際鐵路班列，擴大我省至寧波、廈門、深圳鐵海聯運，拓展連接“一帶一路”陸運和海運通道。組織實施“一帶一路”文化交流合作專項計劃，拓展與沿線國家的開放合作。

深入實施全省區域發展戰略。全面加快昌九一體化進程。研究設立昌九一體化發展基金。加快福銀高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建設，實施九江港、南昌港提升工程。推進金融、醫療、社保等公共服務同城化，促進科教文體共享和生態環境共治共建。推動昌九產業互補對接，協調推進兩市產業集群發展。加快南昌臨空經濟區、共青先導區建設，爭取設立南昌、九江綜合保稅區。研究制定昌九新區建設總體方案，積極爭取國家批復設立昌九新區。加快蘇區振興發展。基本完成農村危舊土坯房、農村安全飲水、農村電、農村薄弱學校校舍改造等民生任務，積極推動贛州綜合保稅區、瑞興于經濟振興試驗區、吉泰走廊四化協調發展示范區等產業承接平臺建設。促進贛東贛西“兩翼齊飛”。編制贛東北擴大開放合作、贛西經濟轉型升級規劃，加快信江河谷經濟帶和上饒高鐵經濟試驗區建設，支持贛西城市快速干道建設和客運服務一體化。支持撫州加快融入南昌、對接海西，建設向莆經濟帶。通過深入推進區域經濟發展戰略，著力構建產業布局合理、城鎮協調發展、開放活力增強的經濟增長板塊。

大力發展縣域經濟。完善縣域城鎮布局，引導人口有序集聚和要素合理配置，支持有條件的縣城、中心鎮發展為中小城市。實施工業園區提升計劃，加快培育重點支柱產業，打造特色產業集群。深化省直管縣改革，建立完善縣級事權與財力相匹配的新機制，進一步擴大縣、鄉兩級經濟管理權限。鼓勵支持各縣發揮優勢、加快發展，營造比學趕超、奮發進取的良好氛圍。

有序推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，完善社保、教育、醫療、保障性住房等配套政策。對已在城鎮就業居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供相應的基本公共服務。力爭城鎮化率提高個百分點。制定城鎮體系規劃實施管理辦法，積極推進“多規合一”試點，有序推動符合條件的開發區向城市綜合功能區轉型。支持鷹潭、樟樹國家新型城鎮化綜合試點。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，開展城市地下綜合管廊建設試點。加強古建筑、古遺跡、古街區保護。拓寬城市建設融資渠道，積極運用政府發債、政策性開發性金融等工具，建立透明規范、可持續的城市建設融資機制。創新城市管理模式，實施格化、標準化、數字化、精細化管理。通過提高城市建設和管理水平，讓城市更具特色、更有活力。

(四)以創新推動產業結構優化升級。

深入實施創新驅動發展戰略，依靠創新加快調整優化產業結構，引領帶動產業轉型升級，提高產業整體競爭力。

不斷強化創新支撐。深化科技體制改革，加快推進科技創新體系建設。堅持以企業為主導實施省科技重大專項和重點產業化項目，引導各類創新要素向企業集聚。新組建10個科技協同創新體、10個產業技術創新戰略聯盟。力爭新增6個博士后科研工作站、4個國家級科技創新平臺、50個省級科技創新平臺。通過設立和完善種子基金、技術市場等方式，重點扶持小微企業創新。發揮政府科技投入的引導作用，支持科技型企業開展技術創新融資，鼓勵社會融資擔保機構開展科技擔保業務。擴大省創業投資基金規模，力爭國家支持新設立12家新興產業創業投資基金。出臺促進科技創新和成果轉化的政策措施，健全科技成果轉化機制，以創新成果推動產業升級。深入推進質量興省戰略，提高知識產權保護和運用水平。大力實施人才強省戰略，加大人才引進和培養力度，完善激勵人才、保護創新的體制機制，激發各類人才的創新創造積極性。

推動工業發展升級。深入實施工業強省戰略，加快培育戰略性新興產業，集中力量發展航空、新能源、電子信息、生物醫藥等具有比較優勢的戰略性新興產業，著力抓好飛機制造、智能裝備、節能汽車等先進裝備制造業發展。積極運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，推動有色、石化、鋼鐵、裝備制造等產業發展升級，重點在銅精深加工、有機硅、粉末冶金等領域培育一批高端產品、高端品牌。充分發揮優勢，加快發展特色產業，重點推動鎢和稀土、鋰電等特色產業延伸產業鏈，提高附加值。發揮工業園區的載體作用，完善與產業集群相配套的金融、物流、市場服務體系，支持建設研發設計、電子商務、專業市場等公共服務平臺，打造一批特色鮮明、配套完善、成長性好、帶動力強的重點產業集群，力爭全省百億元以上產業集群突破40個，重點產業集群主營業務收入突破萬億元，新增光伏、鎢和稀土兩個過千億元產業。推進信息化與工業化深度融合，提升工業信息化水平。

大力發展現代服務業。實施現代服務業發展三年行動計劃，重點推進100個省級服務業重大項目建設，培育一批過百億元的服務業龍頭企業和服務業集聚區，促進服務業做大總量、提升質量。制定“互聯+”行動計劃，促進云計算、大數據、物聯等與現代服務業融合發展。深入推進旅游強省建設，加大“江西風景獨好”旅游品牌宣傳推介力度，加強旅游基礎設施建設，支持重點旅游縣(市、區)開展旅游綜合試點改革，推動旅游接待人數和旅游總收入快速增長。大力發展電子商務，加快推進南昌、贛州國家電子商務示范城市建設，打造一批特色電商產業集聚區，搭建中小電商孵化器平臺，力爭電子商務交易額新增1000億元以上。加快發展現代物流業，建設一批重點示范物流園區和物流港，鼓勵制造業企業與第三方物流深度合作、聯動發展，實施城市配送試點工程，支持有條件的市縣建設區域物流信息平臺，推動物流業標準化、專業化、集約化發展。

(五)切實加強農業農村工作。

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