第一篇：年益陽市政府工作報告

政府工作報告 ——2020 年 1 月 7 日在益陽市第六屆人民代表大會第四次會議上 市人民政府市長

張值恒

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2019 年工作回顧 2019 年，是中華人民共和國成立 70 周年，也是我市經濟社會發展歷程中極不平凡的一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要指示精神，堅決落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，切實踐行新發展理念，大力實施創新引領開放崛起戰略，致力推動高質量發展，全市經濟社會發展保持穩中有進、進中向好的良好態勢。

富饒益陽建設取得新業績。生產總值增長 7.8%（預計數，下同），固定資產投資增長 10%，社會消費品零售總額增長10%，規模工業增加值增長 7.8%，地方一般公共預算收入增長 5.16%，全市經濟綜合實力進一步提升。

創新益陽建設實現新突破。全社會研發投入占生產總值

比重達 1.92%，比上年提高 0.44 個百分點。新增高新技術企業 60 家，高新技術產業增加值占生產總值比重達 22%，比上年提升 0.89 個百分點。艾華集團、奧士康技術中心獲評國家級企業技術中心，新增院士專家工作站 2 家，新增國家標準 4 項、地方標準 9 項，發明專利申請量增速居全省第 2 位。

開放益陽建設邁出新步伐。舉全市之力，成功舉辦 2019湖南經濟合作洽談會暨第九屆（全球）湘商大會，創造 6 個“歷屆之最”，得到省委省政府和與會嘉賓的高度贊譽，充分展示了益陽對外開放的堅定與自信。引進“三類 500 強”企業投資項目 14 個。益陽海關、龍橋公共保稅倉和出口監管倉正式開關運行。再次獲評全省發展開放型經濟真抓實干先進市州。

綠色益陽建設展現新成效。萬元 GDP 能耗下降 5%。縣城以上城鎮生活垃圾、生活污水處理率分別達 100%、96.2%。國控省控斷面水質優良率達 84%，比上年提升 18.8 個百分點。大通湖水質穩定退出劣 V 類，黃家湖提前一年實現Ⅲ類水質目標。禁捕退捕工作有序推進。污染防治“夏季攻勢”成效排名全省前列，石煤礦山治理得到中央環保督察辦和生態環境部華南督察局的充分肯定。

幸福益陽建設再繪新畫卷。全體居民人均可支配收入增長 9.4%。所有貧困村全部出列、3.8 萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率下降至 0.35%。消除義務教育大班額 703 個、超大班額全部消除。個人所得稅起征點提高了，老百姓常用的 許多藥品降價了，醫療保險異地就醫基本實現直接結算，城鄉低保實現應保盡保，12 項重點民生實事全面完成，人民群眾的幸福指數穩步提升。

過去一年，我們突出抓了以下六個方面工作：

一、聚焦發展質量，三大攻堅戰扎實推進 重大風險防控有力。落實“六個一批”風險緩釋措施，加強“三保”支出統籌，清理整合融資平臺公司 40 家，爭取專項債券資金 31.18 億元，超額完成隱性債務化解年度任務，政府性債務風險整體可控。突出做好地方法人銀行、扶貧小額信貸、非法集資等風險防控化解工作，守住了不發生區域性金融風險底線。

脫貧攻堅成效明顯。深入開展“兩不愁三保障”突出問題排查整改，“六個一批”“六大建設”[1]有力推進，成功舉辦全國第七屆貧困地區可持續發展戰略論壇。實施產業扶貧項目 80 個，完成農村危改 4476 戶，易地扶貧搬遷扎實推進。71 個行政村實現電網升級，建檔立卡貧困人口飲水安全保障率達 100%。貧困人口生活水平穩步提高，貧困地區落后面貌持續改善。

污染防治扎實推進。切實抓好中央、省環保督察“回頭看”及洞庭湖專項督察問題整改，嚴格落實河長制湖長制，以洞庭湖和資江流域水環境治理為重點，扎實推進河湖垃圾治理、溝渠塘壩清淤疏浚、飲用水源保護、南洞庭生態修復及黑楊清退、六大片區水環境和資江流域銻污染治理等工作，污染防治“夏季攻勢”和突出環境問題整改“百日攻堅”任務全面完成。石煤礦山整治完成總進度的 96%，26 家造紙企業全部關停，35 個重點村完成人居環境綜合整治，中心城區新能源公交實現全覆蓋。

二、聚焦轉型升級，產業發展質效雙升 “產業項目建設年”活動扎實開展。深入實施產業興市戰略，組織開展“促項目建設、促企業開工”巡回視察觀摩活動，落實“一單三制”[2]調度機制，產業投資增長 18%。省“五個 100”、市“六個 10”[3]項目分別完成投資 66.5 億元、97.3 億元。投資 5000 萬元以上項目新開工 101 個、新投產 88 個，艾華二期、宇晶機器二期、三一中陽攤鋪機、新興鑄件等項目穩步推進，五夷光電、菲美特新材、生輝紡織、泰森二期等項目建成投產。

新型工業化加快推進。突出抓好十大工業新興優勢產業鏈建設，食品加工、工程機械、新材料等產業增加值分別增長 12%、11%、10%。嚴格落實減稅降費政策，減輕企業稅費負擔 15.8 億元。新增規模工業企業 120 家。積極推進“兩化”融合，奧士康科技、華翔翔能等 11 家企業獲評國省試點示范企業，世林食品等 8 家企業獲評全省“上云上平臺”[4]標桿企業。著力發展數字經濟，引進軟通動力、北明軟件等一批關聯企業，高新區大數據產業園“一中心三基地”[5]發展格局加速形成。園區規模工業增加值增長 9.2%，實繳稅收增長11.9%，集聚度和綜合承載能力不斷提升。

現代農業來勢喜人。持續推進“131 千億級產業”[6]工程，農林牧漁業增加值增長 3.5%，增速穩居全省前列。茶產業實現綜合產值 260 億元，安化位列全國茶業百強縣榜首。全市稻蝦生態種養面積突破 100 萬畝，南縣獲評“中國生態小龍蝦之鄉”，南洲稻蝦米獲 2019 年巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎。國聯水產、驚石農業落戶益陽，風河竹木入選農業產業化國家重點龍頭企業。完成高標準農田建設 30 萬畝。新增國家地理標志登記保護產品 4 個，新增農民合作社 584 家、家庭農場 311 家。安化縣、赫山區成功創建國家農產品質量安全縣。

現代服務業不斷發展。推動全域旅游，促進文旅融合，接待游客人次、旅游收入分別增長 10.3%、10%。木藝文旅小鎮、茶鄉花海、農業嘉年華、黑茶小鎮等知名度美譽度不斷提升，南縣羅文村入選首批全國鄉村旅游重點村。房地產業穩定發展，完成投資 130 億元、商品房銷售面積 413 萬平方米。新增網絡市場主體 1100 多家，電子商務線上交易額突破500 億元。物流配送覆蓋率超過 90%，快件出港量突破 4000萬件。著力發展養老服務業，第三批居家和社區養老服務改革試點在全國 36 個城市中綜合排名第 2 位。深入開展“兩進兩促”[7]活動，創新“政銀園企擔”合作模式，新增貸款190 億元，存貸比達 61%，同比提升 6.3 個百分點，再創歷史新高。

三、聚焦區域協調，城鄉融合步伐加快

基礎設施不斷完善。交通基礎設施建設完成投資 82.8 億元。常益長高鐵全面開工，高鐵片區建設加速推進，益陽人民向實現“高鐵夢”邁出堅實步伐。南益高速全線建成通車，長益高速復線益陽段基本建成，伍益、寧韶、官新高速開工建設。S307 大通湖互通至河壩等 5 條干線公路建成通車，S324 東坪至梅城等 9 個重點項目進展順利。南茅運河生態航運工程基本建成。提質改造農村公路 1053 公里。水利建設完成投資 25 億元，24 座水庫除險加固、7 個灌區節水配套改造、3 個補水工程順利完成，防汛抗旱實現“五個確保”目標。“三型兩網”[8]建設完成投資 17.8 億元，提前一年全面實現新一輪農網改造升級。

城市品質穩步提升。益沅桃城鎮群基礎設施建設完成投資 120.5 億元，建成新型智慧城市項目 7 個、“城市雙修”項目 45 個、“三微”三期項目 129 個。康富北路提質改造、四水廠建設、團洲污水處理廠提標擴建等工程如期竣工，資江風貌帶、一園兩中心、城市西環線等項目加快推進，賀家橋路、文昌路即將建成通車。公交“全國一卡通”實現全覆蓋。城鎮供水和燃氣普及率分別達 96%、97%，一體化處理污泥和醫廢、餐廚、生活垃圾的靜脈產業園加快推進。“鐵錘行動”拆除違建 46 萬平方米，戶外廣告設置管理日趨規范。資江兩岸、洞庭湖畔城鎮美化亮化提質升級，市民健身休閑有了更多好去處。

鄉村面貌持續改善。創建省級以上美麗鄉村示范村 5 個，紫薇村獲評中國美麗休閑鄉村。“大棚房”和違建別墅專項清理整治任務基本完成。建成鄉鎮污水處理設施 26 個，畜禽養殖糞污資源化利用率達 74.9%，建成農村安全飲水鞏固提升工程 98 處，農村自來水普及率達 89.2%。“百村示范、千村整治”工程、“三清一改”[9]村莊清潔行動和農村“廁所革命”扎實推進，垃圾村組收集點和鄉鎮壓縮中轉站實現全覆蓋。放眼廣袤鄉村，處處都有新變化新氣象。

四、聚焦動能轉換，改革開放持續深化 各項改革扎實推進。黨政機關機構改革全面完成，公務員職務與職級并行制度順利實施。“放管服”改革取得實效，農村土地“三權分置”[10]改革穩步推進，承包經營權確權登記頒證工作基本完成。社會保障、醫療衛生、綜合行政執法、融資平臺市場化轉型、生態環境、工程建設項目審批、地區生產總值統一核算等體制機制改革有序推進。

創新能力不斷增強。完成技術合同登記額 7.6 億元，增長 65%。國家創新創業大賽企業獲獎數位列全省第三。沅江市通過國家知識產權強縣試點驗收。金博碳素、福德電氣獲評國家級專精特新“小巨人”企業[11]，鑫海股份獲評國家級技術創新示范企業。雪亮工程入選 2019 年全國政法智能化建設十大創新案例。青年創新創業孵化基地被授予國家級眾創空間，成為全省首家“中國青創社區”。

對外開放日益擴大。積極融入“一帶一路”發展戰略，深化友城交流合作。深入開展“五大開放專項行動”[12]，新

簽約項目 282 個，引進境內省外資金形成固定資產投資 560億元，增長 11.8%。江豐電子、浙江傳化、國鷹航空、客天下等一批重大項目落戶益陽。大力實施“破零倍增”[13]計劃，完成進出口總額 20.5 億美元，增長 74%，對外依存度明顯提升。

五、聚焦民生民利，人民福祉不斷增進 民生保障更加有力。新增城鎮就業 3.47 萬人、農村勞動力轉移就業 1.61 萬人，城鎮登記失業率控制在 2.4%以內。養老、工傷、失業保險及時足額發放。城鄉低保、特困人員供養和社會救助再次提標。市殘疾人康復服務中心掛牌運行。新改造棚戶區 41 個。城市困難職工解困脫困工作扎實推進。全面清理拖欠民企中小企業賬款，嚴厲打擊惡意欠薪行為，為 4122 名農民工追回工資待遇 8425 萬元。全力防控非洲豬瘟，有效應對豬肉價格上漲，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，累計向城鄉困難群眾發放臨時價格補貼 2600 多萬元。堅決落實“黨和政府帶頭過緊日子”要求，市本級壓減一般性支出和“三公”經費 2.2 億元，重點用于保工資、保運轉、保基本民生。

社會治理不斷深化。扎實推進全國文明城市創建，青少年思想道德教育工作位居全國前列，持續開展“五小”[14]志愿服務行動，點亮群眾微心愿 3107 個。積極推進法治益陽建設，開展全國法治政府建設示范城市創建，完善公共法律服務體系，辦理法律援助案件 3016 件。健全“三調聯動”[15]

機制，推進信訪“四化”[16]建設，著力化解重點領域矛盾問題和信訪積案。扎實開展“大排查大管控大整治”和“強執法防事故”行動，安全生產形勢總體平穩。深入開展平安益陽創建，全力打好新一輪禁毒人民戰爭，推進“一村一輔警”“銀城快警”建設，圓滿完成新中國成立 70 周年大慶安保工作。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑犯罪組織 5 個、涉惡犯罪集團 24 個、涉惡團伙 46 個，人民群眾拍手稱快，獲得感幸福感安全感不斷提升。

各項事業協調發展。扎實推進教育強市建設，建成義務教育學校 7 所，改擴建學校 47 所，新增學位 3 萬多個。加快推進公辦幼兒園建設，開展城鎮小區配套幼兒園治理，著力增加普惠性學前教育資源供給。加強疾病防控和愛衛工作，鞏固公立醫院改革成果，新創三級醫院 5 家，獲批“全國第二批安寧療護試點市”。新增益陽故城遺址等 3 家國家級文物保護單位。著力加強食品安全監管，食品安全形勢持續穩定向好。國防動員和后備力量建設不斷加強，武警、退役軍人事務、人民防空等工作不斷發展。其他各項工作和事業不斷進步。工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了積極作用。群眾精神文化生活豐富多彩，最難忘的是，我們精心組織慶祝新中國成立 70 周年系列活動，《我和我的祖國》在大街小巷深情傳唱，愛國主義情感在我們心中激蕩升華，匯聚成益陽人民禮贊新中國、奮進新時代的磅礴力量。

六、聚焦自身建設，政府效能得到提升

政治建設進一步加強。堅持以政治建設為統領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一體推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實，同步做好巡視巡察整改“后半篇文章”，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。

權力運行進一步規范。主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真落實人大及其常委會決議決定和審議意見，高質量辦理人大代表建議 124 件、政協委員提案 193 件。著力將政府工作全面納入法治化軌道，貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》，認真落實政府常務會議會前學法制度，嚴格規范性文件合法性審查和備案監督，依法行政水平不斷提高。落實全面從嚴治黨要求，加強重點領域、重點環節、關鍵崗位廉政風險防控，切實強化審計監督，狠抓工程建設招投標、政府采購等公共資源交易領域治理，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。

服務效能進一步提升。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，著力整治形式主義、官僚主義，以市政府名義下發的文件和召開的會議分別減少 44.3%、26.7%，督查考核事項精簡 75%。縱深推進“互聯網+政務服務”，完成國省政務服務一體化平臺對接，推進“一件事一次辦”改革，90%的政務服務事項實現“最多跑一次”。創新設立“企業開辦便利專區”，新增市場主體 39937 家，增長 15.6%，市場主體注冊登記全程電子化領跑全省。

各位代表，艱難困苦，玉汝于成。過去一年，我們面對經濟下行壓力加大的宏觀環境，堅定不移貫徹新發展理念，以“越是艱險越向前”的豪邁氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，痛下決心全面關停造紙企業，背水一戰狠抓突出環境問題整改，全力克服落實減稅降費政策短期帶來的減收壓力，凝心聚力，攻堅克難，砥礪奮進，實現了經濟平穩健康發展和社會大局和諧穩定。成績實屬來之不易，值得我們倍加珍惜。這些成績的取得，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開省委省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督支持，離不開全市人民的團結拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員，向中央、省屬駐益單位，向關心支持益陽經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力持續加大，實體經濟發展困難較多；招商引資實效有待提高，引進先進制造業和高新技術產業項目還不多；三大攻堅戰任務仍然艱巨，安全生產、社會穩定等領域風險防控壓力較大；有些地方和單位政務服務效率不高，公正透明度不夠，營商環境需進一步優化；財政收支矛盾比較突出，民生領域還有不少短板；少數公職人員作風不實、能力不強，較真碰硬、狠抓落實的勁頭有待提升，等等。對此，我們必須迎難而上，擔當作為，切實加以解決。

2020 年工作安排 2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多；我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大，我們必須做好應對困難局面和迎接風險挑戰的充分準備。同時，我們也應當看到，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，支撐高質量發展的要素條件沒有變。深化改革開放的新舉措正在釋放巨大紅利，穩中求進的新政策正在彰顯積極效應，創新引領開放崛起的新浪潮正在孕育強大動能。一帶一路、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家戰略的深入實施，必將給我們帶來更多的發展機遇，擁有良好資源稟賦、厚重人文底蘊、明顯區位優勢的益陽大地，必將催生更足的發展動能，迸發更強的發展活力。我們必須保持戰略定力，堅定必勝信念，強化使命擔當，奮力開創益陽高質量發展和現代化建設新局面！

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二

中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，扎實推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，聚力壯大實體經濟、園區經濟，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長 7.5%左右，固定資產投資增長 10%，規模工業增加值增長 7.8%，社會消費品零售總額增長 10%，地方一般公共預算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在省定目標以內。在實際工作中，爭取更好效果。

按照高質量發展要求，更加注重以下指標：全社會研發投入占生產總值比重達到 2.5%，制造業投資占固定資產投資比重達到 40%，萬元 GDP 能耗下降強度、能源消費總量均控制在省定目標以內，環境空氣質量優良天數比例達到 85%以上，文化及相關產業增加值占生產總值比重達到 4%。實現上述目標任務，必須重點抓好以下八個方面工作：

一、著力打好三大攻堅戰，夯實高質量發展基礎 堅持目標導向、問題導向、結果導向，抓重點、補短板、強弱項，堅決完成三大攻堅戰年度目標任務。

全面實現精準脫貧。以實施“全面小康決勝年”為統攬，盡銳出戰，精準施策。切實抓好責任、政策、工作落實，嚴格執行“四個不摘”[17]要求，強化產業扶貧、社會扶貧、行業扶貧，持續推進“六個一批”和“六大建設”，著力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。堅持穩定脫貧與防范返貧相結合，確保未脫貧的 5529 戶 13579 人全部脫貧、已脫貧人口穩定脫貧。推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，努力實現“一脫貧三促進六覆蓋”[18]，高質量打好脫貧攻堅收官戰。

持續抓好污染防治。堅持方向不變、力度不減，堅持精準治污、科學治污、依法治污、鐵腕治污，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量不斷提升。繼續抓好中央和省環保督察“回頭看”及洞庭湖專項督察等反饋問題整改，扎實推進重點水域禁捕退捕、石煤礦山生態治理和綠色礦山建設、資江流域銻污染防治、長江防護林建設、南洞庭生態修復等重點工作，統籌山水林田湖草系統治理。鞏固“三長一站”[19]成果，加大巡河巡湖力度，推動河長制湖長制向基層延伸、向縱深推進。扎實開展大通湖流域綜合治理，統籌推進沅江兩江七湖、黃家湖、三仙湖、桃花江、蘭溪河、志溪河等重點流域環境治理，突出推進黑臭水體治理、整頓湖區采砂秩序、加快濕地生態修復等十大領域工作，全面完成洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃，不斷提高國控省控斷面水質優良率。加強空氣質量監測預警和考核管理，強力

實施工地揚塵治理、工業企業排放管控、油煙渣土治理及垃圾禁燒、砂石企業揚塵治理、機動車尾氣治理、秸稈禁燒綜合利用“六大專項行動”，確保環境空氣質量持續改善。

防范化解重大風險。貫徹《政府投資條例》，加強政府性債務管理。統籌用好專項債券，深入實施“六個一批”，緩解還本付息壓力，平滑緩釋債務風險。清理盤活國有資產，推進平臺公司市場化轉型，持續化解隱性債務和關注類債務。強化預算管理，規范國庫資金監管，加大暫付性款項清理力度，提高財政資金使用績效，確保“三保”支出不出任何問題。持續推進金融安全區創建，深化互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資，著力防范化解涉眾型金融風險、扶貧小額信貸風險和地方法人金融機構風險，堅決守住不發生區域性風險和大規模群體性事件兩條底線。

二、著力做強工業經濟，打造加快發展引擎 以推動制造業高質量發展為重點，強力推進新型工業化，培育壯大經濟發展新動能。

深入實施園區建設大會戰。推動園區集約化、專業化、特色化發展。推動政策向園區傾斜、企業向園區集聚、要素向園區流動，加快水電路氣信等基礎設施和公共服務配套建設，提升園區綜合承載能力。著力打造“135”工程升級版[20]，支持園區創新方式、推進標準化廠房建設。推動益陽高新區加快發展、做大做強，高標準打造中南科創園、益陽長春電子電路板產業園、安化黑茶產業園、赫山生物醫藥產業園等

特色產業園區。加快軍民融合“一園兩基地”[21]建設，培育壯大船舶制造、特種裝備等產業。改革園區考核辦法，提高投入強度和單位產出考核權重，推動園區高質量發展。

加快發展新興優勢產業。繼續實施十大工業新興優勢產業鏈推進方案，圍繞食品加工、裝備制造、電子信息等特色優勢產業，完善市級領導“對口聯系制”，深入開展幫扶企業困難問題動態清零行動，著力在建鏈、強鏈、補鏈、延鏈上下功夫，加快培育壯大產業集群。緊盯“三類 500 強”和產業領軍企業，大力引進產業鏈上下游及配套企業在益設立企業總部、生產基地、研發中心和運營平臺。加快推進奧士康三期、維勝科技、偉源科技等項目建設，確保弗蘭德、華慧新能源、鑫海股份二期、萬京源電子等項目建成投產。助推宇晶機器智能制造、艾華集團綠色制造等重點技改項目加快實施，促進傳統優勢產業向高端化、智能化、綠色化邁進。堅決淘汰低端落后產能，全面治理“散亂污”企業，加速出清“僵尸企業”。精心培育“小巨人”企業，促進中小企業走專精特新之路。引導各類生產要素向新興產業、優質企業聚集，助推企業做大做優做強。

著力培育發展數字經濟。加快推進數字產業化，深化與華為、58 集團等知名企業及其生態合作伙伴和配套企業務實合作，圍繞大數據、人工智能等數字經濟核心產業，引進一批關聯企業，培育新的經濟增長點。以芙蓉云大數據中心為依托，發展壯大高新區大數據產業園，加快“一中心三基地”

建設。統籌推進產業數字化，深化“互聯網+”行動，加快“兩化”融合，推動橡塑機械數字化制造、鼎一致遠綠色智能標識集聚區等項目建設，著力培育一批數字化改造示范企業，推動企業“上云上平臺”，重點打造安化黑茶等產業集群工業互聯網平臺。

不斷提升科技創新能力。圍繞特色優勢產業，進一步深化產學研合作，著力引進培育一批高新技術企業，實施一批科技創新項目，轉化一批科研成果，新增高新技術企業 40 家以上、國家知識產權優勢企業 5 家以上，確保高新技術產業增加值增速、有效發明專利申請增長率高于全省平均水平。落實加大全社會研發投入行動計劃，提升研發經費投入強度。推動企業建立研發準備金制度，鼓勵企業成立研發機構，開展自主創新，增強核心競爭力。大力實施《益陽市人才行動計劃》，完善人才引進、培養和激勵機制，激發人才創新創業活力。

三、著力擴大有效需求，激發經濟發展活力 堅持投資消費雙輪驅動、“三駕馬車”協同發力，有效釋放需求潛力，促進經濟持續健康發展。

積極擴大有效投資。持續推進“產業項目建設年”活動，堅持以擴大投資規模、優化投資結構為主線，重點推進 235個市級調度項目，其中產業項目 100 個以上。高起點謀劃重大項目。搶抓政策機遇，緊盯產業轉型、基礎設施、公共服務、生態環保等重點領域，瞄準鄉村振興、長江經濟帶發展、洞庭湖生態經濟區建設等重大戰略，結合“十四五”規劃編制，精心謀劃一批大項目、好項目，爭取更多項目進入國省計劃“籠子”。高水平引進重大項目。持續推進“五大開放專項行動”，充分利用“匯智聚力·建設益陽”懇談會、湘以科技投資創新大會等平臺，突出產業招商，強化園區招商，堅持精準招商，創新招商方式，提升招商實效，全力以赴引進一批投資規模大、發展前景好、帶動能力強的項目。高效率推進重大項目。圍繞中聯重科升級改造、長安電廠三期、江豐新材料產業園等重點項目，加強協調服務，落實“五個一”領導聯點和“一單三制”推進機制，集中資源力量，強化調度督導，及時破解項目審批、要素保障、施工環境等方面困難和問題，確保簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達產。

充分挖掘消費潛力。切實優化消費環境，加快發展新業態、新模式。大力培育文化旅游、信息服務、健身休閑、社區服務、健康養老等新興消費熱點，促進消費結構升級。推進文旅融合，發展全域旅游，著力打造安化茶旅、桃花江美人窩、洞庭印象等特色文旅品牌，高質量辦好“益山益水·益美益陽”旅游資源全國旅行商推介大會和涂鴉藝術節、鄉村旅游節等重點節會。發展現代物流和電子商務，完善城鄉物流快遞配送網絡，加快推進電子商務進農村，激發農村消費活力。堅持“房住不炒”定位，加強房地產市場監管，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產業平穩健康發展。

努力提高經濟外向度。堅持以開放促改革、促發展、促創新，堅定不移走開放崛起之路。積極參與“萬企闖國際”行動，鼓勵外貿企業重點圍繞“一帶一路”開拓國際市場，提升企業外向度和國際競爭力。統籌推進“三外”聯動，著力引進高外向度市場主體，持續實施“破零倍增”計劃，實現進出口總額增長 20%以上。加強海關等開放平臺建設，完善拓展“兩倉”功能，推動口岸和 B 型保稅物流中心建設，提升平臺承載集聚能力。

四、著力推進鄉村振興，譜寫山鄉巨變新篇章 實施鄉村振興戰略，夯實三農基礎，緊扣“農業強、農村美、農民富”目標，推動我市由農業大市向農業強市轉變。

創新發展現代農業。突出抓好國家現代農業示范區和省現代農業改革試驗市建設，著力打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地。加快農業產業結構調整，推進農業生產方式和耕作制度改革。落實糧食安全省長責任制，確保糧食種植面積穩定在 520 萬畝、總產量穩定在 220 萬噸以上。深入推進“131 千億級產業”工程，大力發展“一縣一特”“一片一品”，著力創建區域公共品牌。落實國家農產品加工業提升行動，推進農產品產地初加工示范基地建設，建立產銷聯盟合作機制，著力提升糧食、茶葉、筍竹、水產、蔬菜等精深加工效益。強化農產品質量安全監管，加快農產品質量安全追溯和“身份證”管理體系建設。探索農村一二三產業融合發展新模式，培育發展體驗農業、創意農業、觀光農

業等新業態。壯大鄉村振興主體力量，培育新型農業經營主體和職業農民，發展“農田謀士”等專業化市場化農業服務組織。健全農業科技創新推廣體系，不斷提高農業科技進步貢獻率。加強農機農藝融合，繼續實施農機“千社”工程，讓農民耕種更省力、更生態、更高效。

加快建設美麗鄉村。以“一拆二改三清四化”[22]為抓手，深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，探索建立農村人居環境建設管護長效機制，扎實推進“百村示范、千村整治”工程和美麗鄉村示范村“三級同創”，創建省級示范村 5 個以上。開展大規模國土綠化行動，發展綠色循環農業，推進農業廢棄物資源化利用，確保化肥農藥使用量負增長。全面規范農村宅基地和住房建設管理，促進農村土地依法依規和節約集約利用。健全現代鄉村治理體系，深入推進移風易俗，著力培育良好家風、淳樸民風、文明新風。

加強農村基礎設施建設。推進農村土地整治和高標準農田建設。完成水利建設投資 25.5 億元，重點抓好堤防建設、生態修復、澇區和中小河流治理、灌區節水改造等工程項目，完成洞庭湖“三大垸”土建工程和城市防洪閉合圈建設，進一步提高綜合防洪保安能力。建設好團洲泵站，讓蘭溪河變成一江活水。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保農村自來水普及率達到 90%以上。持續推進農村公路窄路加寬、危橋改造、安全生命防護工程，建設“四好農村路”[23]，全面提升群眾安全出行水平。完成 5800 戶農村住房基本功能

保障任務。加強鄉村通信基站和光纜線路建設。落實數字鄉村戰略，實施信息進村入戶工程，打造智慧農業數字鄉村升級版。

五、著力推動擴容提質，構建新型城鎮體系 堅持以人民為中心的城市建設發展理念，加快推進新型城鎮化，讓城市基礎更實、功能更全、“顏值”更高。

提升城市建設品質。落實益沅桃城鎮群城鎮體系規劃，加大益沅桃城鎮群建設力度。確保青龍洲大橋建成通車，推進團圓南路、白馬山路延伸線、虎山路、關山路、鳳山路建設，啟動龍山港大橋、梓山湖過湖通道前期工作，持續推進一園兩中心、資江風貌帶、熱電聯供等重點項目。推進老舊自來水管網和秀峰片區排水系統提質改造。大力推進過街通道、公共交通、停車場建設，暢通城市微循環，緩解人車矛盾和停車難問題。加快海綿城市建設，推廣裝配式建筑和綠色建筑，推進公共機構節能管理和示范點建設。出臺規范城市規劃區集體土地村民建房、老舊小區加裝電梯等政策措施，加大棚戶區和老舊小區改造力度。

夯實城鎮發展基礎。搶抓交通強國建設省級試點機遇，持續推進交通建設大會戰，完成交通建設投資 70 億元。加快常益長高鐵及高鐵片區“五縱四橫兩互通”[24]配套基礎設施建設，為確保 2021 年底高鐵建成通車打下堅實基礎。確保長益高速復線建成通車，加快推進伍益、官新、寧韶高速公路建設。加快 S238 安化東坪至渠江等 10 條干線公路建設，進

一步完善路網結構。優化城鄉公交運行網絡，推進城鄉客運一體化改革。推動客運樞紐站和清水潭千噸級碼頭建設，做好益常高速復線和安化通用機場等項目前期工作。加快“三型兩網”建設，全力推進配電網精準投資試點項目，力爭安化抽水蓄能電站開工建設。持續實施信息通信基礎設施能力提升三年行動計劃，加快市縣城區及工業園區 5G 網絡建設。推進北部、西部片區生活垃圾焚燒發電廠建設。完成 22 個鄉鎮污水處理設施及配套管網建設，實現建制鄉鎮污水處理設施全覆蓋。

加強城市精細管理。緊扣“善政、惠民、興業”目標，加快新型智慧城市建設，重點推進智慧交通、智慧氣象、智慧水利、智慧交易、智慧消防等項目建設。鞏固提升創文成果，做好國家衛生城市復檢迎檢工作。強力推進違建治理“鐵錘行動”，完成存量違建處置任務，堅決遏制新發違建。扎實推進餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用，完成靜脈產業園建設，推進生活垃圾分類處理。加強和規范物業管理，提升物業服務水平。繼續加強中心城區違規電動車專項治理。強化城中村、城鄉結合部、背街小巷綜合整治，持續實施“三微”項目建設，著力解決群眾的操心事煩心事揪心事。

推進區域協調發展。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，促進各類資源要素在城鄉之間、區域之間合理高效流動，逐步縮小城鄉區域發展差距。持續實施東接東進戰略，加強產業精準對接，推動路網互聯互通，加快形成融

入長沙半小時經濟圈。加快東部新區發展，支持木藝文旅小鎮、時光小鎮等項目建設。推進縣城擴容提質，促進產城融合發展，著力提升區域綜合吸引力、承載力和可持續發展能力。充分發揮各地比較優勢和內在潛力，加快形成特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。強化鐵路、高速、干線公路結點區域建設用地管控，留足發展空間。按照“特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力”的要求，著力打造一批資源主導型、商貿帶動型、文旅融合型、運動康養型、科技教育型特色小鎮。

六、著力深化各項改革，增強持續發展動力 推動改革不斷深化、多點發力，加快質量變革、效率變革、動力變革。

全面優化營商環境。貫徹落實《優化營商環境條例》，加大“放管服”改革力度，深化“一件事一次辦”改革，推動“互聯網+政務服務”一體化平臺迭代升級，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。落實政務服務“好差評”制度，大力推行告知承諾制和限時辦結制，確保企業開辦時間不超過 3 個工作日，不動產登記不超過 5 個工作日，六類工程建設項目審批時限控制在省定要求之內。確保市民服務中心投入使用。深化商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，實現“減證便民”“證照聯辦”。加快完善以“雙隨機、一公開”監管[25]為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。切實規范涉企檢查和收費，加大清理拖欠民營

企業中小企業賬款力度，嚴厲打擊破壞企業正常生產經營秩序的違法行為，維護企業合法權益。全力優化法治環境、政務環境和施工環境，讓企業安心、定心、放心干事創業。

深化重點領域改革。深化農村土地“三權分置”改革，推進土地適度規模經營；完成農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟。深化國企國資改革，全面清理國有資產，建立信息管理平臺，推進經營性國有資產統一監管。深化財稅體制改革，強化稅收協控聯管，提升征管質效。抓好葦場體制改革，加快產業轉型發展。深化殯葬改革，推進生命文化公園等區域性殯葬設施和農村公益性公墓建設。統籌抓好生態環境體制、醫藥衛生體制、產教融合和學前教育、供銷合作、職業技能等級認定、司法體制綜合配套等領域改革，持續釋放改革紅利。

激發市場主體活力。認真貫徹《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，嚴格落實減稅降費政策，鞏固拓展減稅降費成效。實施質量強市和知識產權發展戰略，增強市場主體發展動能。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善土地儲備機制，清理盤活閑置土地，增加有效供給。加大市場化電力交易力度，降低企業用電成本。堅持把企業上市作為發展實體經濟、推動產業轉型升級的戰略性舉措，支持條件成熟的企業上市融資加快發展，助推金博碳素登陸科創板。持續開展“兩進兩促”金融服務活動，深化“政銀園企擔”合作，發揮市融資擔保公司功能作用，擴大融資規模，降低融資成本，新增貸款 160 億元以上；切實優化貸款結構，推動新增貸款進一步向實體經濟和中小微企業傾斜，有效緩解融資難、融資貴問題。

七、著力保障改善民生，推動發展成果共享 堅持盡力而為、量力而行，保基本、兜底線、織密網，讓人民群眾的日子越過越紅火、越過越舒心。

落實就業優先政策。統籌抓好高校畢業生、城鎮困難人員、農民工、退役軍人、殘疾人等群體就業，繼續保持就業幫扶動態“雙清零”，開展失業保險“護航行動”。做好援企穩崗工作，抓好造紙退出和停產減產企業職工轉崗就業。強化職業技能提升培訓，深入開展創新創業活動，加強眾創空間建設，打造一批示范性孵化基地和人社基層服務平臺。新增城鎮就業 3.4 萬人、農村勞動力轉移就業 1.5 萬人。健全保障農民工工資支付長效機制，著力根治拖欠農民工工資問題。

不斷完善社會保障。實現城鄉居民養老保險、醫療保險和最低生活保障應保盡保。做好企業養老保險參保擴面工作，落實降低社保費率政策。健全醫療保障制度，實行城鄉居民醫保門診統籌和基本醫療保險、生育保險市級統籌。加大社會精準救助力度，落實特困人員救助供養制度，堅決整治社會救助領域漠視侵害群眾利益問題。落實多層級困難職工解困脫困責任，健全梯度幫扶機制。充分發揮保險補償穩定功能，促進社會服務領域商業保險發展。加強對留守兒童和婦

女、老年人、殘疾人的關心關愛。認真做好退役軍人接收安置、創業就業和權益保障等工作，維護軍人軍屬合法權益。加快恢復生豬生產，加大政策扶持力度，推動標準化、規模化、生態化養殖，著力保供穩價；繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實減輕困難群眾生活壓力。

大力發展社會事業。深入推進教育強市建設，全面落實立德樹人根本任務，促進教育優質均衡發展，辦好人民滿意教育。充分整合各類資源，補齊公辦幼兒園建設短板，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達到 50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到 80%。全面消除義務教育大班額，加快啟動立波中學、立波小學和鳳山小學等學校建設。大力推進基礎教育改革，努力改善普通高中辦學條件。加強師德師風建設，加大教師培訓力度，切實減輕中小學教師負擔，打造高素質教師隊伍。深入開展平安校園建設，突出抓好校車安全、青少年心理健康、校園欺凌治理等重點工作。推動高等教育和職業教育加快發展，支持湖南城市學院申報碩士學位授權點、益陽職業技術學院一流特色專業群項目建設，啟動益陽高級技工學校申辦益陽技師學院工作。推進健康益陽建設，深化公立醫院綜合改革，加快推進智慧醫療項目建設，完成市婦幼保健院整體搬遷。降低孕產婦和兒童死亡率，加大產前篩查、新生兒疾病篩查力度，降低出生缺陷，提高出生人口素質。加強中醫藥人才培養和基層服務能力建設，振興中醫藥事業。加強傳染病監測預警和聯防聯控。推進健康養老產業發展，抓

好全國居家和社區養老服務改革試點。健全公共文化服務體系，廣泛開展“送戲惠民”、大眾運動會等文體活動，更好滿足人民群眾精神文化需求。堅決落實“四個最嚴”[26]要求，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，提高食品藥品全程監管水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

八、著力加強社會治理，維護社會和諧穩定 深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強法治益陽、平安益陽建設，堅持和完善共建共治共享社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

推動社會治理創新。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展群眾精神文明創建，弘揚勞模精神和工匠精神，褒揚道德模范和身邊好人，提升社會文明程度。創新推廣新時代“楓橋經驗”，完善“四位一體”[27]治理機制，構建自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。持續推進信訪“三無”創建，壓實信訪維穩責任，強化末端矛盾化解、中端風險防范、前端源頭治理。加大對行業協會、商會、公益慈善類社會組織支持力度，發展壯大志愿服務隊伍，畫出社會治理最大同心圓。

維護社會大局穩定。推進安全生產“四化”建設[28]，確保實現“三降兩升一絕不”[29]目標。加快省應急救援益陽中心和消防基礎設施建設，抓好應急預案編制和演練，加強應急救援隊伍建設，筑牢防災、抗災、救災三道防線，推進應急管理體系和能力現代化。深入開展平安創建，推進雪亮工

程三期建設，提升公安科技信息化水平。進一步加強民族宗教工作。全力以赴打好新一輪禁毒人民戰爭，推進全國禁毒示范城市創建。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲各類黑惡勢力，健全掃黑除惡長效機制，確保取得壓倒性勝利，堅決維護社會和諧穩定。

切實抓好國防動員、國防教育、兵役征集、“雙帶雙促”、人民防空和軍民融合深度發展工作，鞏固和加強軍政軍民團結。落實意識形態工作責任制，支持主流媒體做優做強。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。確保完成國土空間規劃編制、第三次國土調查和第二次全國污染源普查，全面啟動第七次全國人口普查，完成入戶登記。科學編制“十四五”規劃，精心描繪未來五年益陽高質量發展新藍圖。

努力建設人民滿意的服務型政府 堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，強化政治統領，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心使命，不斷提升政府服務能力和水平。

嚴格依法行政，規范權力運行。深入推進法治政府建設，積極創建全國法治政府建設示范城市。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。貫徹政府信息公開條

例，進一步推進政務公開，依法保障群眾知情權、參與權、監督權，讓權力始終在陽光下運行。健全科學、民主、依法決策機制，加強合法性和公平競爭審查，防范行政決策風險。支持人民法院依法開展行政訴訟，落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持檢察機關開展公益訴訟。深入推進“七五普法”，完善公共法律服務體系，讓尊法學法守法用法蔚然成風。理順行政執法體制，全面落實行政執法“三項制度”[30]，嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾在每一次行政執法過程中感受到公平正義。

改進工作作風，奮力擔當作為。把“不忘初心、牢記使命”作為加強政府系統黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，推動主題教育走深走實。大興學習之風，強化理論武裝，堅持全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，努力在學懂弄通做實上下功夫，提高運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力。大興調查研究之風，深入基層、深入群眾，察實情、出實招、辦實事，讓改革發展穩定各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來。堅決克服形式主義、官僚主義，繼續落實基層減負措施，不斷完善“基層吹哨、部門報到”工作機制，扎實開展“接地氣、去官氣、傳正氣、轉作風、惠民利”主題活動。進一步強化市長熱線功能，提升工單辦理質量和效率，及時回應群眾訴求，著力提高群眾滿意度。把堅定不移貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要標尺，堅持“三個區分開來”，完善正向激勵和容錯糾錯機制，堅持以實干實績論英雄，用好績效考核指揮棒，提振干事創業精氣神，激勵廣大干部主動作為、銳意進取，創造無愧于新時代的工作業績。

持續正風肅紀，永葆清廉本色。深入貫徹中央八項規定及實施細則精神，認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨向各部門、各行業、各領域延伸，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。切實加強廉政風險防控體系建設，強化制度執行，扎緊制度“籠子”。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態勢，強化紀律監督、監察監督、巡察監督、審計監督，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格落實壓減一般性支出和“三公”經費要求，把有限的資金用在推動發展、改善民生上。按照新時期好干部標準，加強黨紀國法教育，嚴守紀律規矩，嚴明公私界限，嚴格家風家教，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表，歷史將注定，2020 年是具有里程碑意義的一年。時代潮流滾滾向前，沒有坐等出來的輝煌，只有實干出來的精彩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，只爭朝夕，不負韶華，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！

第二篇：2014年益陽市政府工作報告

——2013年12月28日在益陽市第五屆人民代表大會第二次會議上

市長 胡忠雄

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，全市人民在中共益陽市委的堅強領導下，團結拼搏，務實奮進，實現了經濟的平穩較快發展和社會大局的和諧穩定。全年完成生產總值1130億元(預計數，下同)，比上年增長11%;完成公共財政總收入86億元，增長14.6%;完成固定資產投資844億元，增長35%;實現社會消費品零售總額402億元，增長13.5%;城鄉居民人均可支配收入11167元。年末金融機構本外幣各項存款余額1012億元，比年初增加150億元;各項貸款余額524億元，比年初增加100億元。

(一)三次產業協調發展。三次產業結構比由上年的20:45:35調整為18.4:45.4:36.2。工業經濟較快增長。全市完成工業增加值484億元，比上年增長12.4%。新進規模工業企業84家，全市規模工業企業達866家，完成規模工業增加值452億元，增長13%。高新技術企業實現增加值118億元，增長30%。農業生產穩步發展。全市實現農林牧漁業增加值207億元，比上年增長2.6%。糧食生產保持穩定，蔬菜、黑茶、養殖等產業健康發展。農產品加工業實現增加值126億元，增長13.7%。抗御了50年一遇的特大旱災。第三產業不斷提升。第三產業實現增加值409億元，比上年增長13.2%。交通運輸、房地產、旅游、服務外包、文化創意等服務業發展勢頭較好。

(二)“兩大會戰”和“雙百工程”強力實施。交通建設大會戰扎實推進。全年完成交通基礎設施建設投資81億元，比上年增長15.6%。岳常高速益陽段等項目建成通車，資陽大橋全線貫通，石長鐵路復線益陽段、二廣高速益陽段、G319益陽南線高速等項目全面推進。益婁高速啟動征地拆遷，益南高速、益安高速等項目對接和前期工作加快推進。水上交通運輸秩序整治成效明顯。園區建設大會戰取得實效。全市九大園區完成基礎設施建設投資116億元，標準化廠房竣工面積130萬平方米，新開工工業項目140個，新投產工業項目244個，均超額完成目標任務。“雙百工程”順利啟動。市里研究確定了對全市經濟社會發展具有重大戰略意義與重要支撐作用的百件大事、百個重大項目，并已發布實施，“大干事、干大事”的氛圍逐漸濃厚。扎實開展重點工程建設“三項行動”，全市重點調度的130個項目完成投資237.6億元，為投資計劃的102.5%。

(三)城鄉統籌扎實推進。城鎮建設步伐加快。規劃編制工作得到拓展，規劃執法得到強化。完成城鎮基礎設施建設投資63.3億元。中心城區完成投資39.7億元，市政項目建設扎實推進，完成了第五個“十萬株樹進城”任務。以創建國家衛生城市為載體，強力推進市容秩序、環境衛生等8大專項整治，創衛工作順利通過了國家暗訪和技術評估。創建國家交通管理模范城市工作順利推進。農村基礎設施建設不斷加強。實施水利“十大工程”，完成水利建設投入20億元，完成各類水利工程5.9萬處。完成農村公路建設601公里，完成危橋改造、渡改橋45座。完成了100個行政村的農網升級改造。新增通寬帶行政村120個。統籌城鄉“八項規定動作”完成較好。農村土地流轉面積達282萬畝，其中耕地184萬畝，耕地流轉率全省第一。25個農民集中居住區建設順利推進。市縣統籌城鄉專項規劃全部編制完成。其他規定動作取得初步成效。

(四)改革開放不斷深化。各項改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進，市本級實施的行政許可項目由274項精簡至98項。國庫集中收付制度改革、公務卡結算改革和預算績效管理改革穩步推進。全市國有企業改革任務基本完成。教育、醫療衛生、水務、人事改革等有序推進。要素保障能力增強。益陽農商銀行掛牌開業。新增小額貸款公司4家。益陽高新區成功發行15億元企業債券。全年批回各類建設用地17055畝，有效保障了合理用地需求。共爭取上級財政性資金154.7億元，比上年增長20.4%。對外開放成效明顯。全市招商引資實際利用市域外資金355億元，完成固定資產投資283.5億元，比上年增長24.8%。其中，直接利用外資1.75億美元，增長22.4%;利用境內省外資金190億元，增長18.2%。我市與蒙古國布爾干省、哈薩克斯坦烏卡市正式結為友好城市，與長三角、珠三角、港澳地區的交流與合作進一步加強。加快發展對外貿易，全市完成進出口總額4.8億美元，比上年增長36%，其中出口4.3億美元，增長38%。完成加工貿易進出口額8000萬美元，比上年增長40%。

(五)綠色發展取得成效。節能減排扎實推進。全市萬元生產總值能耗下降4%，萬元規模工業增加值能耗下降5%;實施各類減排項目86個，全市102家重點污染源穩定達到國家排放標準，主要污染物減排完成省定目標。環境保護和生態建設得到加強。實施了十大環保工程項目，扎實推進了志溪河、蘭溪河綜合整治，加強了重金屬污染防治和礦山地質環境治理，加大了農村環境綜合整治力度。鞏固國家森林城市創建成果，大力推進高效生態林業建設，完成造林24.5萬畝，森林覆蓋率穩定在54.4%。兩型示范建設取得新的成效。10個單位被評定為省級兩型示范創建單位。益陽東部新區兩型示范區基礎設施和項目建設取得新的進展。

(六)民生民利持續改善。民生得到新的改善。全市新增城鎮就業3.5萬人，新增農村勞動力轉移就業3.07萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。推進了人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設，啟動了社會保障卡發放，全市五大社會保險新增參保2.5萬人。實現了“新農合”和城鎮居民醫保機構的整合。城鄉低保月人均補助標準首次達到全省平均水平，五保供養水平進一步提高。改擴(新)建鄉鎮敬老院12所。落實農村義務教育經費保障機制改革資金2.85億元，學生75.9萬人次受益。落實低收入群體價費優惠政策，減輕群眾負擔5000多萬元。全市基本建成保障性住房5.2萬余套。中心城區棚戶區改造穩步推進。完成特困移民避險搬遷安置946戶3487人。省政府下達的21項實事30個指標均完成或超額完成。社會事業全面發展。爭取國家和省級科技項目91個。7個項目獲省科技進步獎。實現專利授權1060件，其中有效發明專利240件。加大教育投入，維修和改擴建校舍面積72萬平方米，建成了75所合格學校和18所農村公辦幼兒園。校車安全管理工作得到加強。建立健全全民醫保體系，鞏固完善國家基本藥物制度，公共衛生服務均等化水平得到提高，重大疾病防控取得實效。醫療質量與安全管理得到強化。食品藥品安全監管力度不斷加大，食品藥品領域安全形勢良好。鞏固和發展文化體制改革成果，“益陽文博現象”和“益陽花鼓戲現象”內外反響熱烈。國務院公布益陽7處國家重點文物保護單位，鐵鋪嶺重大考古發現引起各界關注。首屆中國(湖南)花鼓文化藝術節成功舉辦。人口計生工作得到加強，低生育水平保持穩定。全民健身運動蓬勃開展，107個行政村安裝了體育健身器材。全市新聞媒體的輿論導向和宣傳影響不斷增強。殘疾人“兩個體系”建設加快實施。突出加強價格調控，市場物價總體平穩。加強土地和礦產資源管理，連續14年實現耕地占補平衡。民兵組織調整改革全面完成，征兵工作改革順利實施，國防動員組織指揮能力穩步提高，國防教育得到加強，人民防空建設扎實推進。優撫安置工作落到實處，雙擁工作扎實開展。統計、審計、檔案、保密、臺辦、科協、地方志、紅十字、消防、民族宗教、地震、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、老齡等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等群團組織及各民主黨派、工商聯、無黨派人士在經濟社會發展中發揮了積極作用。

(七)社會大局和諧穩定。精神文明建設深入推進。開展了全市第三屆道德模范評選活動，群眾性精神文明創建和未成年人思想道德建設扎實推進，志愿者(義工)服務工作取得實效。民主法治建設不斷加強。大力推進法治益陽建設，狠抓“法治縣(市、區)”和“依法辦事示范窗口單位”創建活動，普法宣傳教育有序開展。行政執法公信力得到提升。加強法律援助工作，各級援助中心受理法律援助案件1503件。安全生產形勢穩定好轉。嚴格按照“四個確保”的目標，狠抓安全生產責任落實和措施落實，全市生產經營性事故和死亡人數比上年分別下降10.7%和35.7%。平安益陽創建扎實開展。突出強基固本，社會治安形勢保持穩定。落實維穩工作第一責任，推行“五個特別工作法”，創新群眾工作機制，扎實抓好矛盾糾紛排查調處，成功處置了一批突發事件，有效應對各種網絡輿情，保持了社會大局的持續穩定。

(八)“三訪三化”成效明顯。全市創造性的開展了以“領導接訪實效化，干部下訪規范化，黨員走訪常態化”為主要內容的“三訪三化促發展解民憂”專項活動。活動開展以來，全市共有1500多個工作組、9.6萬多名黨員干部參加“三訪三化”活動，下到村組和社區，走訪群眾、了解民意、傾聽呼聲，先后收集和分類整理各方面的問題1.3萬多個，已協調和解決9800多個，得到了基層和群眾的認可，受到了權威媒體和國家有關部委的關注和肯定。

(九)政府自身建設得到加強。加強民本政府建設，以“12345市長熱線”、信訪接待等為主平臺，著力解決了全市人民關心關注的“十大熱點問題”和一大批事關群眾切身利益的實際問題。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，充分吸納和利用政協在協商民主建設中的重要成果，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推進政務公開、網上政務服務和績效評估工作，服務效能得到提升。嚴格執行中央、省、市有關作風建設規定，落實廉政建設責任制，規范行政權力運行，推進“三公”經費公開，開展政府專項資金財務監察，加強招投標監管，深化工程建設領域專項治理，嚴肅查處違法違紀案件，努力營造風清氣正的良好政務環境。

各位代表，一年的成績來之不易，成績的取得，是中共益陽市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持和參與益陽改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：發展速度不快，生產總值等增速沒有達到年初目標;經濟總量不大，發展質量不高，擴總量、轉方式、調結構的任務非常艱巨;改革開放的任務十分繁重，力度需要進一步加大;發展環境需要進一步優化，等等。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年形勢把握和改革發展要求

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要一年，是實現“十二五”目標的關鍵一年。從全球來看，2014年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。從國內來看，黨的十八屆三中全會勝利召開，吹響了全面深化改革的號角。中央將繼續堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促發展、促轉型、促民生。從省內來看，全省上下正在充分挖掘“過渡帶”、“結合部”的疊加優勢，圍繞實現“兩個加快”、“兩個率先”的總任務，著力促進“三量齊升”，全面推進“四化兩型”、“四個湖南”建設，大力推動轉型發展、創新發展、統籌發展、可持續發展、和諧安全發展，努力加快全面建成小康社會步伐。

我市正處在可以大有作為加快發展的重要時期。全市上下凝心聚力謀發展、促發展，發展基礎逐步夯實，發展后勁逐步增強，多數經濟指標增速在全省排名靠前，后發趕超態勢逐步顯現。我們必須深刻把握“中國夢”、“小康夢”、“兩型夢”、“崛起夢”的基本內涵，以全面建成小康社會為統攬，緊緊圍繞建設麗都益陽這個目標，切實抓住和用好各種機遇，特別是要把十八屆三中全會精神作為推進益陽全面深化改革的宣言書和動員令，準確領會全面深化改革的指導思想、目標任務、工作重點和優先順序，凝聚改革共識，落實改革舉措，強化改革保障，堅定信心，振奮精神，開拓進取，攻堅克難，努力推動全市經濟社會又快又好發展。

2014年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終突出加快發展這個主題，全面深化各類改革，不斷擴大對外開放，強力推進兩大會戰，大力實施“雙百工程”，切實深化“三訪三化”，著力改善民生民利，推動全市經濟社會發展取得新的進步。

三、2014年的奮斗目標和工作重點

2014年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%以上，公共財政總收入增長12%以上，固定資產投資增長25%以上，規模工業增加值增長12.5%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鄉居民人均可支配收入增長10%以上，人口自然增長率、萬元生產總值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目標以內。

重點是抓好以下十個方面的工作：

(一)強力推進改革開放。深化重點領域改革。深入推進政府機構改革，大力推動簡政放權，繼續抓好行政審批制度改革，鞏固市本級行政許可項目在全省市州中最少這一成果。深入推進“營改增”改革;抓好全口徑財政預算;加強財政資金績效評估管理;啟動國庫集中支付電子化管理試點工作，推進鄉鎮國庫集中收付制度改革;進一步創新稅收協控聯管辦法，完善稅收保障機制。健全城鄉發展一體化體制機制，加快推進農村金融綜合改革，穩妥推進農民住房財產權、林權、土地承包經營權抵押、擔保、轉讓工作，重點抓好沅江市農村產權交易平臺建設試點;繼續推進村級治理機制改革、農村土地和房屋確權頒證、涉農資金整合等工作;完善村級組織運轉經費保障機制，逐步化解村級債務;積極穩妥推進農村土地流轉，實現流轉面積300萬畝以上;全面放開城鎮戶口管理，撤除制約門檻，加快農民變市民步伐。持續深化水務改革，落實最嚴格水資源管理制度，創新農村飲水工程建設管理模式。深入推進醫療衛生體制改革，優化公共衛生資源配置;穩步推進公立醫院改革。不斷深化企事業單位工資收入分配制度改革，啟動事業單位分類改革，嚴格執行國家和省機關事業單位工資和津貼補貼政策，進一步落實企業工資集體協商制度。提升對外開放水平。強力推進“大招商、招大商”，加大引進戰略投資者力度，確保在引進央企、國內外500強、上市公司上取得重大突破;加大產業鏈招商力度，確保在實現產業集群發展上取得重大突破;加大園區招商力度，確保在打造特色園區、專業園區上取得重大突破;加大以商招商力度，確保在吸引益陽籍在外知名人士、經濟能人回鄉興業上取得重大突破。實現全年內聯引資形成固定資產投資300億元以上，實際利用外資2億美元以上。加大立項爭資工作力度，確保全年爭取資金165億元以上。加強出口商品品牌建設，提高出口商品質量，進一步加強與友好城市的合作，提高區域交流合作水平，實現外經外貿穩定增長。

(二)強力推進工業立市。繼續堅持把新型工業化作為后發趕超的第一推動力。大力扶持大中小企業發展。加快培育優勢骨干企業，大力實施百億元企業培育工程，繼續支持非公有制經濟健康發展，促進中小企業轉型升級。注重扶持本土企業發展。全力推進企業上市，新增省重點上市后備企業5家以上;加強創業園、小微企業孵化基地建設，鼓勵個體工商戶轉“企”提升，加快企業“規下”升“規上”的步子，確保全年新增規模工業企業80家以上。培育發展戰略性新興產業。做好先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息等產業發展規劃，大力實施500億元產業培育工程。努力提升傳統產業發展水平。加快食品加工、林紙板材、農業機械、建材、有色冶煉等傳統產業的改造提升。全年完成工業技改投資360億元以上，完成重點技改項目40個以上。著力提高企業自主創新能力。引導企業特別是高新技術企業加大技術研發力度，提高自主創新能力。爭取國家級科技創新項目2項以上、省級科技創新項目30項以上，新增省級技術(工程)中心2個以上;新增高新技術企業10家以上，全市高新技術企業達到100家以上。

(三)強力推進農業穩市。加強優質農產品基地建設。穩定糧食生產，突出發展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水產五大優勢產業。糧食生產面積穩定在620萬畝以上，確保蔬菜種植面積170萬畝以上，新增茶園面積2萬畝、改造低產茶園1萬畝。加快推進高效生態林業建設，完成造林24.5萬畝，完成森林撫育經營62.2萬畝，提升20萬畝苗木花卉基地效益。穩定生豬生產。發揮“中國淡水魚都”品牌效應，大力發展名特優水產養殖。推進農產品精深加工。加大對農業產業化龍頭企業的政策扶持力度，重點培育年銷售收入過10億元的農業產業化龍頭企業2家，過5億元的5家，力爭全市農產品加工業銷售收入達到520億元，農產品加工轉化率達到60%以上。提升農業科技和農產品質量安全水平。認真實施農業科技推廣工程，力爭全年完成病蟲害專業化統防統治面積200萬畝以上，推廣測土配方施肥技術720萬畝以上。加強農產品質量安全監管體系建設，實現主要農產品農藥殘留和藥物殘留檢測合格率達99%，確保不發生重大農產品質量安全事故。加快籌建“國家黑茶產品質量監督檢驗中心”和“全國安化黑茶產業知名品牌創建示范區”。加強農村基礎設施建設。進一步推進水利“十大工程”建設，抓好小型農田水利工程，完成水利建設投入20.2億元，完成水利工程4.35萬處。完成環洞庭湖基本農田整治項目建設。深入推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設。全面加快農村光纖到村進度，確保行政村光纖覆蓋率達98%。突出抓好農網升級改造和農村電網建設。

(四)強力推進三產興市。大力發展現代服務業。加快金融服務、證券保險、信息和科技服務、現代物流、電子商務等生產性服務業，及健康、養老、休閑等生活性服務業發展。大力加強物流基礎設施建設，加快建設物流園區。進一步建設一批電子商務平臺，重點培育一批電子商務龍頭企業。加快金融服務業發展和債券市場建設，實現全年新增貸款100億元以上，債券發行有新的突破。改造提升傳統服務業。推動家政、商貿、餐飲、郵政等傳統服務業轉型升級。推進農超對接、網上對接和直供直銷。繼續推進城鄉農貿市場標準化改造。著力培育一個營業額過100億元的中心商圈，培育一批營業額過30億元的商業中心。加快發展文化旅游產業。做好全市旅游總體規劃修編工作。推動重大文化旅游創意項目建設，積極開展等級景區和工農業旅游示范點創建工作，抓好羊舞嶺國家遺址生態公園、明清古巷建筑群規劃建設和保護工作，做好鐵鋪嶺遺址項目的前期工作，推動文化創意產業發展。促進房地產業持續健康發展。加強房地產市場引導，強化房地產市場監管，穩步推進房地產業發展。

(五)強力推進生態美市。大力加強生態文明建設，努力將益陽打造成生態優美的宜居城市。扎實推進節能減排。完成能耗下降和主要污染物排放量削減省定目標。繼續加強工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能工作，推進企業節能工程，確保萬元規模工業增加值能耗下降5%。加快推進太陽能、水能、風能、生物質能等新能源項目。大力發展循環經濟，力爭成功申報一批省級以上循環經濟試點示范市(縣)、示范園區、示范企業。大力加強生態建設和環境保護。鞏固退耕還林、石漠化治理、濕地保護等生態工程，加強薄弱地區生態修復。鞏固漁業秩序整治成果，嚴厲打擊亂捕濫獵、亂采濫挖行為，保護生態資源。按時按質完成十大環保工程項目建設。繼續推進蘭溪河、志溪河綜合整治工作。切實抓好重金屬污染防治工作，堅決關停排放不達標的礦冶企業，嚴格抓好礦冶項目環評工作。加強大氣污染防治，有效促進氮氧化物減排;全面推進農村連片環境綜合整治，鞏固農村清潔工程成果，進一步改善農村環境。全面推進兩型示范建設。縱深推進兩型示范創建，培育20個以上市級示范創建單位、10個以上省級示范創建單位、2個以上省級示范單位。大力推進益陽東部新區兩型示范區建設，提高兩型帶動區域經濟發展水平。

(六)強力推進兩大會戰和“雙百工程”。強力推進交通建設大會戰。完成交通建設投資100億元以上。確保常安高速、安邵高速益陽段和S225安化段、資北干線建成通車，確保益南、益安高速實質性開工，確保益婁高速益陽段、G319益陽南線高速、東坪至梅城公路等項目順利推進。完成農村公路改造和建設里程500公里。加快南茅運河航運建設工程和清水潭、泥灣千噸級碼頭擴建工程建設。全面推進危橋改造、渡口、渡改橋、客運站場等工程建設。切實抓好農村公路管理和養護。強力推進園區建設大會戰。做大做強國家級益陽高新技術產業開發區，理順管理體制，突出工業招商，抓實項目建設，打造核心增長極。全市園區完成基礎設施建設投資100億元，建成標準化廠房100萬平方米，提高標準化廠房利用率。抓好園區投融資平臺、技術創新平臺等公共服務平臺建設。圍繞投資、稅收、項目等重點指標，強化園區考核，推動園區加快發展。強力推進“雙百工程”。對納入“雙百工程”的大事和項目，精心部署安排，確保完成計劃。突出抓好東部產業園汽車零配件基地、中聯重科沅江產業基地、益陽電子信息產業基地、湖南工藝美術創意設計基地、江南古城、茶馬古道、順德城、海吉星等一批重大項目建設，確保在帶動產業和區域發展上取得新的成效。

(七)強力推進新型城鎮化。抓好城鎮規劃。完成中心城區總體規劃修改方案的報批。修訂完善中心城區控制性詳細規劃。完成縣城和重點鎮控制性詳規和修建性詳規編制。抓好農民集中居住區規劃建設，確保每個鄉鎮編制1-2個農民集中居住區建設詳規。堅持規劃的剛性原則，加強規劃執法，加強對中心城區的山體水體保護，進一步加大控違拆違工作力度。科學規劃和及時落實拆遷安置用地，穩步推進先安置后拆遷的征地拆遷模式。加強城鎮建設。加大城鎮基礎設施建設投入，確保全市城鎮基礎設施建設完成投資80億元以上。實施一批地下管網改造、公園綠地建設、公共交通提質等市政重點工程。盡快完成益陽大橋的前期工作，實現大橋主體工程施工。繼續抓好中心城區主次干道的提質改造和美化、綠化、亮化工程，加快資江兩岸建設步伐。加大省、市級衛生鄉鎮創建力度，確保每個區縣(市)每年成功創建一個省、市級衛生鄉鎮。強化城鎮管理。深入推進城市綜合執法和城管進社區工作。加大城市管理數字化、信息化、智能化建設力度。規范物業管理服務。鞏固國家衛生城市創建成果，著力構建城市管理長效機制。突出抓好全國文明城市和國家交通管理模范城市創建工作，積極創建和申報國家新能源示范城市、國家環保模范城市和生態市、國家園林城市和國家歷史文化名城。

(八)強力推進民生改善。全力抓好為民辦實事工作，確保全面完成省政府下達的為民辦實事目標任務。切實增加城鄉居民收入。多途徑增加城鄉居民收入，確保全市城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長11%以上。全力擴大就業與再就業。全面完成省級創業型城市創建工作。堅持以創業帶就業，實現全年新增經濟實體2.5萬家以上，新增創業人數3.5萬人以上，帶動就業人數7.7萬人以上。全面落實就業創業優惠政策，重點做好大中專畢業生、農村富余勞動力、城鎮低收入家庭失業人員三大群體的就業工作。進一步完善社會保障體系。加強人力資源和社會保障基層公共服務平臺信息系統建設。繼續推進統籌城鄉居民醫保工作，積極推進居民醫保大病統籌，探索建立職工醫療保險門診統籌制度。探索“五險統一征繳”制度，強化社保擴面征繳。完善城鄉社會救助體系，突出抓好城鄉低保和農村五保供養工作。完善醫療救助制度和臨時救助制度。繼續實施農村敬老院改擴(新)建工程。完善失地少地農民的社會保障。落實低收入群體用電、用水、用氣、有線收視和就醫等價費優惠政策。努力辦好人民滿意的教育。積極推進教育綜合改革，重點抓好人才培養模式和教師管理體制改革。進一步普及學前教育。完成100所合格學校(含公辦幼兒園)建設任務，啟動100所標準化學校建設工作;加大中心城區學校建設力度。加強職業教育基礎能力建設。繼續支持高等院校發展。提高人民群眾醫療保健水平。積極穩妥開展城鄉居民大病保險試點工作。建立和完善醫療質量控制體系。繼續加強公共衛生服務體系建設，提高公共衛生服務均等化水平。加快基層醫療機構標準化建設。加強婦幼衛生和中醫藥工作。落實重大傳染病和慢性病防治規劃，做好重大疾病防治工作，提升衛生應急處置能力。努力改善城鄉居民住房條件。抓好廉租房、公租房建設及棚戶區改造、農村危房改造等工作。加強保障性住房的分配和運營管理。抓好25個農民集中居住區建設。推進非公經濟組織住房公積金制度建設。大力推進扶貧攻堅和移民開發工作。全年減少貧困人口4.5萬人以上。抓好移民集中區產業發展和柘溪庫區環庫公路建設等工程，繼續實施特困移民避險搬遷安置工作。統籌抓好其他各項工作。認真實施“十百千萬人才工程”，努力健全人才引進、培養、使用的科學機制。加強文物保護工作。扎實推進花鼓振興工程，積極申報益陽花鼓戲為國家非物質文化遺產保護項目。認真組織好第三屆中國湖南(益陽)黑茶文化節。扎實推進愛國衛生運動。深入推進全民健身運動，組織參加全省第十二屆運動會。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。加強國土和礦產資源管理，堅持節約集約用地，保障重點項目的用地需求。突出抓好民生價格調控監管，努力保持“米袋子”、“菜籃子”等重要商品價格基本穩定。繼續加強工會和青年工作。切實保護婦女兒童權益。重視殘疾人權益保護，加快實施殘疾人“兩個體系”建設。完善民兵預備役、后備力量建設機制，加強國防動員信息化建設，提高國防動員和后備力量建設質量。認真做好第三次經濟普查工作。全面做好國家安全、人民防空、工商行政管理、外事僑務、檔案、臺辦、科協、地方志、保密、民族宗教、地震、水文等工作。

(九)強力推進社會治理。加強精神文明和民主法制建設。加強思想道德教育。開展和諧社區創建和農村社區建設試點，全面推進“四位一體”村級組織建設。抓好村級組織換屆選舉工作。深化法治先進城市創建工作，加強法制教育，提高全民法律素質，增強各級領導干部法治能力。全面加強人民調解委員會規范化建設，繼續抓好行業性、專業性、區域性調解組織建設。開通法律援助綠色通道，進一步擴大法律援助覆蓋面。強化社區矯正工作。健全公共安全體系。全面落實安全生產責任制，深入開展“打非治違”專項行動和重點行業領域的安全生產專項整治，防止各類重大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，保障公眾飲食、用藥安全。健全應急處置機制，提升突發事件應急處置水平。始終突出治安防范，穩步推進警務改革，切實加強新巡防工程、社區警務和天網工程建設，推進平安醫院、平安校園、平安小區創建工作，進一步強化公安基層基礎。全力維護社會穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理多種方式統籌推進，創新矛盾預防化解機制。深化社會穩定風險評估，繼續推進維穩工作“村為主”模式，深入排查化解矛盾糾紛。改革信訪工作方式，建立網上受理信訪制度。加強網絡信息監管和輿情應對，妥善處置網上炒作和網絡群體性事件。

(十)強力推進“三訪三化”。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞“干部受教育、群眾得實惠、經濟促發展、社會增和諧”的目標，進一步深化“三訪三化促發展解民憂”專項活動。加強工作部署。將“三訪三化”活動開展情況納入工作計劃，與經濟社會發展的各項工作同安排、同考核。堅持統籌推進。強化各級各部門的協調配合，構建“上下聯動、左右協調”的工作機制，形成市縣鄉三級、各部門單位協力推進的良好局面，實現全市上下“一盤棋”。突出工作重點。將活動的著力點放在改進工作作風、加強隊伍建設上，放在幫助基層和群眾解決實際問題上，放在促進經濟發展和民生改善上，提高群眾滿意度。確保工作效果。強化督促檢查，加強考核評估，嚴格獎優罰劣，激勵創先爭優，確保活動取得良好效果，推動活動向縱深發展。

四、優化發展環境和加強政府自身建設

大力優化發展環境。繼續開展“發展環境優化年”活動。進一步優化政務環境。推進行政審批規范化、電子化，最大限度減少行政審批環節，優化審批程序，推行即時審批、限時審批，抓好行政處罰和工程招投標、產權交易、土地招拍掛、政府采購等公共資源市場化配置網上運行與電子監察。切實加強誠信建設，國家工作人員要帶頭講誠信。進一步優化執法環境。加強行政執法規范化建設，認真執行行政處罰自由裁量權標準，促進公正文明執法。進一步優化企業環境。嚴格執行涉企檢查“寧靜日”、“備案制”、“公示制”、“報告制”等制度，認真清理涉企收費項目，切實減輕企業負擔。進一步優化建設環境。依法打擊強裝強卸、強攬工程、強行阻工等違法犯罪行為。進一步優化政策環境。嚴格執行省市優化經濟發展環境的有關政策規定，加強監督檢查，集中治理辦事難、審批慢、亂檢查、亂收費、索拿卡要等問題，對行政不作為、亂作為等損害經濟發展環境的違紀違規行為保持“零容忍”，發現一起，查處一起，決不姑息。

切實加強政府自身建設。加快轉變政府職能。全面正確履行政府職能，加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，最大限度減少政府對微觀事務的管理，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。全面提高行政效能。切實改進文風、會風，政府系統規范性文件下發數量和全市性會議均減少30%以上，提倡開短會、講短話。最大限度減少各類檢查、評比和達標活動。加強政務公開，推進電子政務，簡化審批流程，落實服務承諾，提高辦事效率。切實規范政府行為。堅持科學、民主決策，建立決策問責和糾錯制度。全面推進依法行政，認真落實人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大及其常委會的監督，支持人民政協參政議政，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，認真辦理人大代表建議、批評意見和政協委員提案，自覺接受群眾監督、媒體監督。不斷加強廉政建設。認真落實各級關于加強黨風廉政建設和改進作風的有關規定，嚴格規范辦公用房、公務用車和辦公經費，推動財政預算公開和“三公”經費公開，實現“三公”經費零增長。堅持用制度管權管人管事，加強對權力運行的制約和監督，不斷加大懲治和預防腐敗工作力度，著力建設廉潔政府。

各位代表，當前益陽正處在奮力后發趕超、全面建成小康社會的關鍵時期，責任重大，使命光榮。讓我們在中共益陽市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，銳意進取，頑強拼搏，為加快益陽全面建成小康社會步伐而努力奮斗!

第三篇：益陽市2012年政府工作報告

益陽市2012年政府工作報告

——2012年1月4日在益陽市第四屆人民代表大會第五次會議上 市長

胡 忠 雄 各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。一年來，我們在中共益陽市委的正確領導下，團結帶領全市人民，按照“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”的總體思路，強力推進園區建設和交通建設兩大會戰，不斷深化改革，努力改善民生，實現了經濟的平穩較快發展和社會大局的和諧穩定。全年完成生產總值880億元（預計數，下同），比上年增長13%，其中第一、二、三產業增加值分別增長3%、17.5%和14.3%；完成財政總收入60億元，同口徑增長32.8%；完成固定資產投資452億元，增長33%；實現社會消費品零售總額306億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入17446元，增長13.3%；農民人均純收入6515元，增長16%。年末金融機構各項存款余額725.7億元，比年初增加117.2億元；各項貸款余額427.8億元，比年初增加67.8億元，比上年多增22.2億元。

（一）三次產業協調發展

積極推動產業結構調整，三次產業結構比由上年的22.8:40.5:36.7調整為22.5:42.2:35.3，第二產業比重提高1.7個百分點。

農業經濟穩步發展。農林牧漁業實現總產值285億元，比上年增長3%。糧食連續8年增產，蔬菜、茶葉、水產等產量和產值均有增長。農產品加工業實現增加值91.5億元，比上年增長22%。農村土地流轉面積達252萬畝，其中試點鄉鎮土地信托流轉13.63萬畝。組織戰勝了60年一遇的春夏秋連旱災害，成功抗御了6月份連續五輪強降雨的侵襲。出臺了《益陽市水利建設十大工程實施方案》，全年共投入水利建設資金12億元，水利建設取得新的成效。全面完成了環洞庭湖基本農田建設重大工程任務。

工業經濟增勢強勁。全市工業總產值突破1000億元；實現工業增加值335億元，比上年增長17.8%，其中規模工業增加值310億元，增長22%，增速排名全省第一；工業對經濟增長的貢獻率達50%。新進規模工業企業78家，全市規模工業企業達782家。裝備制造、食品加工、電子信息等十大優勢產業實現增加值270億元，比上年增長21.5%。高新技術產業實現增加值68.9億元，增長35.7%。繼續培育優勢品牌，新增中國馳名商標4個、湖南名牌4個。建筑業實現增加值36.1億元，比上年增長14.5%。

第三產業較快增長。實現第三產業增加值311億元，比上年增長14.3%。旅游業較快發展，安化茶馬古道、山鄉巨變第一村成功創建國家4A級景區，皇家湖生態旅游度假區基本建成并對外試營業。房地產業健康發展，全年完成房地產開發投資75億元，實現商品房銷售面積235萬平方米，商品房銷售額58億元，比上年分別增長21%、20.9%和34.9%；成功舉辦了第三屆房交會

（二）項目建設成績突出

園區建設大會戰效果初顯。益陽高新區升格為國家級高新區。九大工業園區全年完成投資218億元，簽約落戶項目169個；實現工業增加值175億元，比上年增長69.9%，其中規模工業增加值168億元，增長66.2%；實現稅收19.6億元，增長76.5%；園區工業增加值占全市工業增加值的比重達到52.2%。

交通建設大會戰扎實開展。全年完成交通建設投資50.1億元。石長鐵路復線益陽段，常安、安邵、岳常高速益陽段，319國道益陽南線高速公路等在建項目向前推進。G207線益陽段、S205桃江段一期基本建成；S308桃馬公路、S225安化段、益陽港泥灣港區進港公路、沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋等項目正在抓緊建設。完成農村公路建設961公里，建成農村客運站6個。朝陽汽車站、益陽港泥灣港區千噸級碼頭相繼建成。

產業項目建設來勢喜人。全年完成工業投資326.1億元，比上年增長37.6%。三一中陽產業園、森華林業人造板生產線、奧士康精密線路板生產線一期、金沙重機年產40萬噸型鋼生產線、圣德錳業電解錳等項目竣工投產。國晶硅業、沅紙20萬噸化機漿生產線、科力遠動力電池新廠、海螺水泥、南方水泥二期、拓普竹麻等項目順利推進。

（三）城鎮化水平穩步提升

城市創建全面推進。創建國家衛生城市工作深入推進。創建全國雙擁模范城通過驗收。成功創建為省級文明城市和中國優秀旅游城市。創建國家森林城市工作取得階段性成果，“六大創森工程”扎實推進。創建全國文明城市工作全面鋪開。創建國家交通管理模范城市全面啟動。

城鎮建設成績突出。中心城區完成基礎設施建設投資32億元。完成了11條主次干道和214條背街小巷的提質改造。超額完成了第三個“十萬株樹進城”任務，改造和新建社區公園4處、街頭綠地40處。完成了城區重要地段綠化亮化、五里堆片區雨污處理工程等項目。中心城區農貿市場提質改造取得新的進展。城市經營邁出新的步伐，市城建投全年完成城市建設籌融資8.75億元。小城鎮建設扎實推進。桃江、沅江、大通湖、安化城鎮生活垃圾無害化處理設施建成運行；滄水鋪鎮成功創建全國文明村鎮和省級衛生鎮；灰山港、梅城、迎風橋、茅草街等一批重點鎮建設步伐進一步加快；草尾鎮作為統籌城鄉發展試驗鎮，探索建立了農村居民集中居住新模式。全市城鎮化率達到42%，比上年提高1.6個百分點。

城鎮管理得到加強。加大市容環境整治力度，重點整治中心城區“臟、亂、差”和公共場所“五小”衛生問題，城區衛生保潔實現全覆蓋、常態化。集中開展渣土運輸、戶外廣告、建設工地文明施工等專項整治行動，市容市貌有新的改善。開展“城管進社區”工作，創新“門前三包五不準”責任落實辦法，啟動“數字城管”精細化管理，城市管理規范化、社會化水平不斷提高。著力加強城市社區建設，社區社會管理服務功能明顯增強。

（四）綠色益陽建設扎實有效

節能減排成效明顯。全市萬元生產總值綜合能耗比上年下降3%，萬元規模工業增加值能耗下降7.5%。加大污染減排工作力度，實施減排項目44個，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減1.7%、1.8%；全市城鎮生活污水處理率達到82%。我市污染減排工作受到省政府表彰。

環境保護和生態建設得到加強。加強城鄉環境綜合整治，突出抓了有色金屬行業、危險化學品行業、醫藥行業和環洞庭湖區域重點污染企業的污染防治。大力實施農村清潔工程，農村環境衛生狀況明顯改善，益陽被列為全省農村環境綜合整治試點示范城市。大力加強生態建設，全市森林覆蓋率達到54%。資陽區被列為國家級生態示范區，赫山區被批準為國家級生態旅游示范區，南縣被評為國家生態農業縣；安化柘溪成為國家濕地公園，六步溪成為國家級自然保護區。益陽被評為中國杰出綠色生態城市。

“兩型”社會建設加快推進。益陽市“兩型”社會建設總體實施方案和益陽東部新區改革建設實施方案、片區規劃、土地利用規劃先后獲得省政府批準。魚形山“兩型”社會示范區招商引資初見成效，與省兩型辦、省廣播電視臺、省體育產業集團、御邦投資公司、山東兗礦集團等簽訂了合作開發的框架協議。

（五）改革開放不斷深化

各項改革穩步推進。政府機構改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進，行政許可項目和非行政許可項目分別減少16.5%和18.4%。政務中心建設不斷加強，公共資源交易中心規范高效運行。文化體制改革正在推進。國企改革繼續深化。行政事業單位國有資產管理與經營進一步規范。衛生體制改革順利推進，國家基本藥物制度實現全覆蓋，農村和社區所有醫療衛生機構全部實行基本藥物零差率銷售。集體林權制度改革、水務管理體制改革等有效推進。

開放引資取得實效。招商引資成效明顯，全年引進市域外資金252.5億元，比上年增長23.4%，形成固定資產投資205億元，其中引進境內省外資金142億元，增長26.9%，直接利用外資1.2億美元，增長37.1%。立項爭資取得新的成績，全年爭取各類資金106.2億元，比上年增長15.4%。招“行”引資取得突破，交通銀行益陽分行掛牌營業，華融湘江銀行益陽分行獲批籌建；全市新增融資性擔保公司2家、小額貸款公司1家；上海復星集團和深圳達晨創投分別入股天運林工和益華水產，明星麻業在天津股交所實現股權融資。

對外貿易較快增長。全年完成進出口總額4.8億美元，增長28%，其中出口3.9億美元，增長20%。全市出口額超過1000萬美元的生產企業達到6家。

（六）民生工程成效明顯

積極推進為民辦實事工作。為民辦實事32項省定目標任務全面完成和超額完成。全市新增城鎮就業3.58萬人，新增農村勞動力轉移就業5.61萬人。五大社會保險新增參保人數144萬人，比上年增長44%；收繳各類保費21.3億元，增長16%。保障城鄉低保對象29.61萬人、五保對象4.21萬人，發放各類社會救助資金5.32億元，比上年增長32.5%。改擴（新）建鄉鎮敬老院13所。新增廉租住房9409套，完成農村危舊房改造6693戶。完成了14個鄉鎮郵政局所補建和146個村電網新建改造任務。完成了17座小Ⅰ型病險水庫的除險加固，解決了農村24.76萬人的飲水安全問題。減負惠農政策、城鄉低收入群體價費優惠政策等落實到位。扶貧和移民后扶工作力度加大，區縣（市）對口幫扶安化貧困鄉鎮和市直單位聯村幫扶工作取得實效。

努力保障人民群眾生命財產安全。扎實開展煤礦、非煤礦山、道路交通運輸、水上安全和煙花爆竹五大專項整治行動，排查治理各類安全隱患近萬處，督促企業投入安全生產整改、技改資金1.2億元。嚴厲打擊非法違法生產經營行為，關閉生產經營單位319家。全年安全生產事故死亡人數和較大事故均控制在省定目標以內。

（七）社會建設和管理扎實推進

社會事業全面發展。加快教育強市建設，“普九”成果進一步鞏固，建成義務教育合格學校70所、農村公辦幼兒園9所，職教資源整合工作得到加強。科技創新能力不斷提升，省級工程技術研究中心增加到5個，6項科技成果獲省科技進步獎，年專利申請量突破1000件。積極發展文化事業，新建鄉鎮綜合文化站35個、農家書屋659家、社區文化活動室17個。加快體育事業發展，成功承辦湖南省第五屆農運會，我市代表團取得優異成績。人口計生工作不斷加強，連續6年保持全省先進。醫療衛生服務體系逐步健全，疾病防控能力進一步增強。愛國衛生工作有效開展，城市衛生位居全省前列。工商行政管理、食品藥品安全監管和質量技術監督工作成效明顯。國土資源管理取得新的成績，全年共批回建設用地463.75公頃，基本保障了重點項目建設的用地需求。國防動員和后備力量建設扎實推進，全民國防教育不斷加強。建設了益陽市電子政務外網平臺，實現了省市縣三級互聯互通。益陽日報、益陽電視臺、新聞出版、統計、檔案、住房公積金、民族、宗教、外事、僑務、婦女兒童、老齡、臺辦、科協、地方志、消防、氣象、水文、殘疾人、紅十字會等各項工作取得新的成績。

精神文明建設得到加強。扎實開展“市民素質提升年”活動和第二屆道德模范評選表彰活動，市民思想道德素質和城市文明程度有新的提高。以“文明創建進農家”和創“十星”戶、“五星”村為載體，推動了農村文明村鎮創建活動的深入開展。

社會大局和諧穩定。著力推進社會管理創新，部署了“法治益陽”建設任務，啟動了“六五”普法工作，在全省率先建立了“特殊涉毒人員收治中心”和交通事故損賠糾紛聯調聯處機制。深入開展“三打一整”、“百日攻堅”、“清網行動”等專項整治行動，有效打擊各類違法犯罪行為。堅持用群眾工作統攬信訪工作，切實加強人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，加大領導干部接訪包案力度，信訪渠道進一步暢通，赴省進京非正常上訪批次明顯減少。嚴格落實綜治維穩工作責任制，全面實行重大事項社會穩定風險評估，強力推行綜治維穩工作“村為主”模式，及時排查、化解與處置了一系列不穩定因素，確保了社會大局和諧穩定。綜治工作被評為全省先進。

（八）政府自身建設得到加強

以市長熱線、黨風廉政輿情在線、人民網地方領導留言板、信訪接待和人大代表建議、政協委員提案為主通道，主動對接老百姓利益訴求，解決了一些事關群眾切身利益的實際問題；全面推進政務公開，優化行政審批流程，轉變機關工作作風，政府機關行政效能得到提升；認真貫徹落實《湖南省行政程序規定》，堅持依法行政，健全政府科學民主依法決策機制和行政執法責任制、過錯追究制，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，自覺接受人民群眾的監督；加強對重要部門、重點領域和關鍵環節的行政監察和審計監督，健全和落實行政問責制及相關配套制度，努力以清正廉潔的政風帶動和促進各項工作。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是中共益陽市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督和支持的結果，是全市人民開拓創新、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和政法公安干警，向所有關心、支持和參與益陽改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展面臨的困難和問題。主要是：經濟總量偏小，經濟結構不優，轉型發展壓力較大；財政規模小，收支矛盾十分突出；保障和改善民生任重道遠，群眾在上學、就業、就醫、住房、養老等方面的實際困難仍然較多；影響和諧穩定的因素依然存在；機關工作作風需要繼續改進，辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

二、2012年工作的指導思想和奮斗目標

2012年，是落實“十二五”規劃的關鍵之年，是新的機遇與挑戰并存的一年。從國際看，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，歐洲主權債務危機持續升級，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升。從國內看，盡管受系統性風險增大、要素資源成本上升、投資和出口雙回落等不利因素影響，經濟增長速度溫和下降，但經濟環境仍將保持總體向好；中央經濟工作會議確定了2012年經濟社會發展“穩中求進”的工作總基調，國家將繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等。從我市看，通過持續擴投資、打基礎，全市基礎設施條件正在改善，一批重大產業項目加速成長，對要素資源的吸納能力不斷增強，環省會比較優勢和后發優勢逐步顯現，特別是益陽東部新區納入“兩型”社會建設示范區，將為我市對接和融入長株潭、加速崛起提供更多的戰略契機。因此，我們一定要科學研判形勢，堅定發展信心，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，在新起點上努力開創后發趕超的新局面。

2012年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會精神、省市黨代會精神，緊緊圍繞“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，突出抓好園區建設和交通建設兩大會戰，深入推進改革開放，著力改善民生民利，努力實現經濟社會又好又快發展，不斷提高人民群眾的幸福指數。

2012年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，財政總收入增長20%，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長17%，規模工業增加值增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，萬元生產總值能耗下降3%，人口自然增長率控制在6.8‰以內。

三、2012年工作任務

（一）強力推進園區建設大會戰，助推新型工業化

強化園區興工。把園區建設大會戰作為推進新型工業化的重中之重。盡快出臺加快園區發展的意見，建立健全市縣聯動的園區建設大會戰工作機制。理順中心城區園區管理體制，以益陽高新區為龍頭，實行項目空間布局和規劃建設統一管理。逐步將園區調度管理范圍擴大到益陽船舶產業園、蘭溪糧食產業園及重點鄉鎮工業小區，并嚴格目標管理考核。完善園區優惠政策，優化園區發展環境，強化各區縣（市）對園區建設的領導與管理。力爭園區工業增加值占全市工業增加值的比重達到55%以上，新建標準化廠房30萬平方米以上。

大力培育優勢產業。圍繞先進裝備制造、食品加工、電子信息、新材料、竹木加工等優勢產業，扶持骨干企業發展，培育產業龍頭。加快培育大企業大集團，增強對產業發展的集聚與帶動能力。重點支持中聯重科、三一中陽、國晶硅業、科力遠等企業做大做強，大力支持有條件的企業上市。爭取桃花江核電站早日開工建設。大力發展中小企業，增強協作配套功能。認真落實支持小微企業發展的各項政策。建立專業創業園區，統一提供基礎設施、技術創新、產品銷售、金融融資等服務平臺，引導中小企業入園。設立中小企業發展專項資金，加強對中小企業的財稅、信貸扶持，促進中小企業快速發展。

積極推進自主創新。強化企業自主創新的主體地位，引導企業加強與高等院校、科研院所的聯系，開展多種形式的產學研合作。支持清華科技園和中南大學博云科技園建設。加快創新平臺建設，進一步扶持市科技成果轉化服務中心、國家專利技術長沙展示交易中心益陽分中心建設，加速科技成果向現實生產力轉化。加強企業家隊伍建設，引導和支持企業創建中國馳名商標和湖南省著名商標。

加快發展現代服務業。努力壯大文化旅游、商貿流通、房地產等優勢產業，加快發展服務外包、現代物流、現代金融、信息服務等生產性服務業，全面提升交通運輸、餐飲住宿、健身休閑、家政服務等生活性服務業。把旅游業作為支柱產業來培育，促進旅游與文化等相關產業的融合發展。以益陽高新區服務外包產業園為主平臺，加快惠普、搜空高科等項目建設，重點引進培育一批呼叫中心、電子商務、動漫制作項目，力爭5年內服務外包產業年營業額達到50億元，從業人員突破1萬人，成為全國“服務外包示范城市”。

（二）強力推進交通建設大會戰，加快項目建設

狠抓交通基礎設施建設。把交通建設大會戰作為突破發展瓶頸的重中之重，確保全年完成投資70億元以上。確保S308桃馬公路等2條干線公路建成通車；加快推進岳常高速、常安高速、安邵高速益陽段和319國道南線高速公路、石長鐵路復線益陽段、S225安化段、桃江縣城繞城線、沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋、南茅生態運河改造等項目建設；全面啟動益桃線拓改工程；確保益馬高速、益婁高速益陽段、馬安高速全面實質性開工，益南高速舉行開工動員；完成益陽汽車北站提質改造，建成安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運站、南縣南洲港區碼頭，啟動公交停保場建設項目。同時，加快推進重大產業項目建設；確保民生工程順利實施。

抓好立項爭資工作。找準立項爭資的切入點和著力點，在“三農”、保障性住房、節能環保、企業技術改造等方面，精心策劃、包裝、儲備一批事關全局、帶動力強的新項目。把立項爭資工作列為績效評估的重要指標，制定專項考核辦法，細化分解目標任務，力爭立項爭資突破130億元。

優化項目建設環境。優化政務服務環境。繼續實施市級領導聯系重點項目制度，全面推行“十不準”規定，從重從快處理不作為、低效作為、亂作為行為。優化施工環境。依法嚴厲打擊強攬工程、強裝強卸等擾亂正常施工的違法行為，依法妥善處理征地拆遷安置問題。切實解決群眾的實際困難，爭取群眾對項目建設的理解、支持和配合。

（三）強力推進城市創建活動，加快新型城鎮化步伐

強力推進創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家交通管理模范城市工作，確保創建國家森林城市通過評估驗收，力爭創建國家衛生城市通過預評估，進一步提升城市的承載能力和吸納能力，營造良好的人居環境。

抓好城鄉規劃。充分發揮規劃在城鄉建設中的龍頭作用。抓好中心城區總體規劃修編工作，完成控制性詳規和專項規劃的編制和審批。盡快啟動統籌城鄉規劃編制工作。嚴格執行規劃，提高規劃的嚴肅性。堅決遏制違法建筑，規范房地產開發。

加快中心城區建設。加強中心城區道路、廣場、公園等基礎設施建設，繼續抓好主次干道的提質改造。加強綠化、亮化等配套設施建設，抓好沿江兩岸規劃的實施及會龍山生態公園、清溪河城市濕地景觀公園、銀城大道綠化提質等重點工程。加強污水、垃圾處理設施建設，確保益陽高新區東部新區污水處理廠投入運行，力爭城市垃圾焚燒發電項目開工。抓好城市資產經營，特別是經營好城市土地，確保市城建投發行16億元企業債券，為城市建設籌措更多資金。加強建筑工程質量監管，確保工程質量安全。

加強城市管理。啟動“智慧城市”的建設工作，加快“數字城管”建設，進一步推進精細化、規范化管理，著力形成長效管理機制。切實加強市政基礎設施的維護管理，深入推進市容秩序專項整治行動，全面落實“門前三包五不準”責任制，進一步改善市容市貌，提升城市管理水平。切實推動管理重心下移，充分發揮街道、社區在城市管理中的重要作用。

大力推進小城鎮建設。加強對城鄉統籌試點鎮草尾鎮的規劃指導，確定平口鎮、灰山港鎮等一批重點鎮納入市級規劃調度范疇。加強村鎮布局規劃，提高鄉村規劃建設水平。加快基礎設施和公共服務設施建設，提高小城鎮綜合服務能力和輻射帶動能力。培育鎮域經濟支柱，增強小城鎮經濟實力。引導有條件的重點鎮開展創建省級衛生縣城（鎮）工作，提升城鎮管理水平。積極探索農民集中居住區建設，鼓勵農民向城鎮和農村新型社區集中，促進農村人口城鎮化。

（四）強力推進城鄉統籌，加快農業農村經濟發展

加快發展現代農業。大力發展特色農業、規模農業、品牌農業。開展農村集體土地確權發證工作，每個區縣（市）選擇一個鄉鎮進行試點。創新和完善土地流轉模式，在更多鄉鎮推行土地信托流轉，進一步推動土地規模經營。加強農產品基地建設。深入開展水稻生產“三項行動”，大力發展蔬菜生產，抓好黑茶產業發展，加快藥材產業發展。抓好生豬生產特別是標準化養殖，做大做強“中國淡水魚都”。壯大農產品加工龍頭企業，提高產品附加值。加強農業標準化建設，保證農產品質量安全。抓好農產品物流、農業科技創新、農業行政執法、農業機械化等相關工作。認真執行各項支農惠農政策，穩步推進各類農業政策性保險，大力發展農民專業合作組織，千方百計促進農民增收。

改善農村基礎設施條件。加強農村路網建設。完成農村公路建設500公里，建好一批農村客運站場和客運招呼站，全面完成農村公路危橋改造任務。大力實施水利建設“十大工程”，完成建設任務；突出抓好農田水利和人飲安全項目建設，完成病險水庫除險加固任務；認真實施洞庭湖綜合治理近期項目，抓好大型灌排泵站更新改造、渠道清淤整治和水利血防工程建設。繼續加強中小流域治理。推進新一輪農村電網改造升級工程，加強農村通信基礎設施建設。深入推進農村清潔工程，繼續抓好“四有兩無清潔村”建設。積極探索中心村建設模式，加強中心村基礎設施配套建設。

推進城鄉公共服務均等化。著力改善農村辦學條件，廣泛開展“送教下鄉”等活動，促進教育公平。加強鄉鎮文化站、村文化室等鄉村文化設施建設。抓好鄉鎮衛生院、村衛生室建設，提高鄉村醫生補助標準。不斷完善新型農村養老保險制度和新型農村合作醫療制度。繼續大力推進大通湖區、益陽高新區東部新區、沅江草尾鎮統籌城鄉發展試驗試點工作。

（五）強力推進改革開放，增強發展動力與活力

抓好重點領域與關鍵環節的改革。推進機關事業單位工資收入分配制度改革。進一步完善縣鄉財政管理體制改革。深化國庫集中支付改革，積極推進財政預算公開。進一步加大稅收協控聯管工作力度，強化稅收征管，提高信息管稅、依法治稅水平。穩步推進國有企業和國有資產監督管理體制改革，鼓勵企業開展股權制度改革和股份制改造，充分發揮商協會在市場經濟建設中的積極作用。深化醫藥衛生體制改革，提高農村衛生工作的管理水平。推進水務管理體制等“五項改革”。統籌抓好集體林權制度改革、基層農技推廣體系改革、文化體制改革、教育管理體制改革、資源環境價費改革等。

大力推進金融創新。把金融創新作為激活要素的重中之重，確保信貸總量的快速增長，力爭凈增信貸投放80億元以上。繼續大力引進股份制商業銀行，加快華融湘江銀行益陽分行的籌建步伐。積極支持上海浦發銀行在沅江市建立村鎮銀行。穩妥實施農村信用社改革，抓好益陽農村商業銀行的組建工作。繼續推進我市“金融安全區”建設，加強重點行業貸款風險監管，規范民間融資，打擊非法集資，防范金融風險。充分發揮保險在社會風險防范和經濟利益保障方面的重要作用。

進一步擴大招商引資。突出大項目招商。精心策劃包裝一批重大項目，主動對接大企業、大集團，著力引進戰略投資者。突出產業招商。圍繞重點產業，引進行業龍頭和上下游配套企業，接長產業鏈條，增強產業競爭力。突出專業招商。進一步建立健全重點產業、重點項目、重點園區專業招商工作機制，提高招商引資項目的成功率。突出鄉情招商。充分挖掘鄉情資源，鼓勵和支持益陽籍在外企業家回鄉投資興業。力爭全年引進市域外資金300億元。

加強對外交流與合作。抓住國際產業轉移和生產要素流動加快的機遇，加快轉變外貿方式，優化出口產品結構，扶持一批有發展潛力的出口企業，培育新的出口增長點。加強益陽海關機構和益陽商檢分局等平臺建設，進一步改善我市工業產品和農副產品的通關條件。加強與國外友好城市的往來，全面提升對外開放水平。

（六）強力推進綠色益陽建設，推動全面協調可持續發展

抓好節能減排工作。推行強制性節能標準，加強重點用能企業節能監管，堅決淘汰落后產能，完成省定節能降耗目標任務。積極推進行政機關、事業單位等公共機構和建筑、交通、商業、民用等領域的節能工作。加強主要污染物總量減排工作，重點抓好造紙、麻紡、化工、電力、建材和冶金等行業主要污染物排放總量控制。推進企業清潔生產，加快發展循環經濟。

加強生態建設和環境保護。抓好國家現代林業示范市建設，廣泛開展造林綠化，提高森林覆蓋率和城市建成區綠化覆蓋率。加強流域治理和生物多樣性保護，重點抓好南洞庭湖濕地、國家和省級自然保護區、濕地公園、森林公園的建設和保護。加強礦產資源開發監管，推進綠色礦山建設。加強水源水體保護，加快城市中心區飲用水安全建設，推進縣級以上行政區域水務一體化。進一步鞏固砂石市場整治成果，加強河道管理、水資源管理和水土保持工作。加強農村環境保護與治理，加快推進農村環境連片整治，重點加強農村土壤和水域環境治理。嚴格執行“環境影響評價制度”和環境保護“一票否決制”。

倡導綠色文明。大力開展“綠色消費進萬家”等主題宣傳活動。倡導家庭綠色生活新模式，引導和鼓勵消費無污染的物品，使用節能環保產品。積極開展無煙機關、無煙社區等創建活動。組織開展“綠色文明單位”、“綠色文明村鎮”等評選活動。

全力推進“兩型”社會建設。堅持把益陽東部新區建設作為建設綠色益陽和推進“四化兩型”的重中之重，落實支持益陽東部新區創新發展、優先發展的政策措施，積極推進“十大改革”，全面啟動魚形山“兩型”社會示范區基礎設施和項目建設，基本完成區域3條主干道建設，啟動魚形山水庫補水工程；全力推動區域合作開發，力爭2－3個產業項目開工，開發建設取得實質性突破。

（七）強力推進為民辦實事，著力構建民本益陽

全力為人民群眾辦實事。努力擴大就業再就業。以創建省級創業型城市為抓手，大力推動全民創業，全面落實支持創業、促進就業的政策措施；整合各類教育培訓資源，有針對性地開展創業就業培訓指導；加強公共就業服務，多渠道開發就業崗位，抓好就業援助，加快城鄉勞動力轉移就業。提高非公有制企業工資集體協商建制率，逐步提高最低工資標準，加強勞動監察執法和勞動人事爭議調解仲裁，維護勞動者權益。加快建立城鄉一體的社會保障體系。認真執行《社會保險法》，努力擴大養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，進一步提高城鄉居民最低生活保障標準。加快殘疾人社會保障體系和綜合服務體系建設，大力發展社會福利和慈善事業，做好救災救濟和優撫安置工作。進一步加大保障性住房建設力度，抓好廉租房、公租房建設和農村危房改造、移民避險搬遷工作；加快城市棚戶區、國有工礦棚戶區、墾區危房和第二批國有林場危舊住房改造；努力擴大住房公積金覆蓋面。著力實施食品藥品安全放心工程，全面啟動“放心豬肉”、“放心蔬菜”、“放心作坊”、“放心食堂”、“放心藥店”等放心工程建設，嚴厲打擊危害食品藥品安全的違法犯罪行為。深入推進食品藥品安全專項整治和城鄉一體化建設，確保人民群眾飲食用藥安全。加強醫藥、教育、客運公交、出租車、住房等民生價格監管，維護正常市場價格秩序。抓住安化縣納入新一輪國家扶貧開發工作重點縣和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃試點縣的機遇，進一步加大扶貧開發力度，抓好區縣（市）對口幫扶安化縣貧困鄉鎮工作。繼續抓好移民后扶工作。加強法律援助工作。

全面發展社會事業。深入實施教育強市戰略。切實加大教育投入，確保預算內教育經費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點；大力發展學前教育，加大合格學校建設力度，加強城市教育設施配套建設，在益陽高新區啟動兩所義務教育學校的新建工作，完成兩所義務教育學校的改造任務；支持高等院校的建設與發展，推進職業教育培養模式改革，激發職業教育發展活力；著力提高教師隊伍素質，全面提高教學質量；采取有力措施保障校園、校車安全。推進文化大發展大繁榮。大力實施“六個一”文化工程，加快建設文化強市。抓好城鄉公共文化服務設施建設，提高公共文化服務水平；推進文化創新，繁榮文藝創作，加強文化保護與開發利用，增強文化發展活力；組織開展喜聞樂見、健康有益的群眾性文體活動，豐富人民群眾精神文化生活；加快發展文化產業，著力打造文化品牌，增強文化競爭力。辦好第二屆中國（湖南）黑茶文化節暨安化黑茶博覽會。組織開展道德模范人物巡回演講活動，促進全社會良好道德風尚的形成。加強公共衛生服務體系建設。擴大基本藥物制度實施范圍；抓好重大疾病防控和衛生應急工作；加強基層醫療衛生服務能力建設，不斷提高基層醫療質量和醫療安全管理水平。繼續穩定低生育水平，改善人口結構，提高人口素質。深入實施全民健身計劃，提高競技體育水平。加強耕地保護，抓好環洞庭湖基本農田建設重大工程，全面完成“數字益陽”地理空間框架建設。全面實施婦女兒童發展規劃，保障婦女兒童權益。大力普及應急救護知識，認真開展初級救護培訓。加快推進新一代天氣雷達建設和農村氣象災害防御體系、農業氣象服務體系建設。切實推進統計聯網直報和企業一套表改革。加快廣播電視事業發展。繼續抓好檔案、保密、民族、宗教、外事、僑務、臺辦、科協、地方志、人防、地震、水文、無線電管理等工作。

努力維護社會和諧穩定。積極推進“法治益陽”建設，深入開展法制宣傳教育和依法治理工作。加強社會管理綜合治理，落實維穩工作責任，抓好矛盾糾紛排查調處，推進人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，從源頭上預防和減少不穩定因素。完善社會治安防控體系，從嚴打擊暴力犯罪、經濟犯罪、黑惡團伙、黃賭毒和盜搶等犯罪行為。加大用群眾工作統攬信訪工作的力度，進一步加強領導干部接訪、信訪積案化解工作，抓好信訪接待中心和基層群眾工作站建設，堅決減少赴省進京非正常上訪。嚴格落實安全生產責任制，加強事故隱患排查和整治，打擊非法生產經營，加強安全生產應急救援能力建設，杜絕重特大事故發生。完善突發公共事件應急處置機制，提高應急管理能力。加強國防動員和后備力量建設，支持國安、武警、消防部隊建設。

（八）強力推進依法行政，切實加強政府自身建設

進一步推進民本政府建設。認真執行《湖南省政府服務規定》，推進服務型政府建設。把重視和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，以市長熱線、信訪、人大代表建議和政協委員提案辦理為主要平臺，進一步拓寬和老百姓的對話通道，認真解決和落實好老百姓關注的實際問題，讓廣大群眾得到更多的實惠。進一步推進法治政府建設。認真貫徹落實《法治湖南建設綱要》和《湖南省行政程序規定》，全面推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真落實人大及其常委會的決議決定和審議意見，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。堅持重大問題與政協協商，積極聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。加強社區等基層組織建設，促進居民（村民）自治。支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和各自章程開展工作。進一步推進效能政府建設。科學合理地組織開展政府績效評估。加強政務中心建設，推進政府信息公開和公共企事業單位辦事公開，創建一批“政務公開示范點”和“公共企事業單位辦事公開示范點”。建好政府外網平臺，加快電子政務建設。進一步深化行政審批制度改革，繼續精簡和調整行政審批事項，優化行政審批流程，推行電子審批。加快轉變政府職能，大力改進作風，增強公仆意識、服務意識，提高行政效能。進一步推進廉潔政府建設。加強對政府工作人員的教育管理，增強政府工作人員的廉政意識。進一步完善國有資產管理、工程建設、產權交易和政府采購等重要部門、重點領域和關鍵環節的行政監察和審計監督，加強公共資源交易中心建設。加強行政監察，健全和落實行政問責制及相關配套制度，加強對財政資金、預算使用和重大投資項目的審計監督。認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，以清正廉潔的政風推動各項工作。

各位代表，益陽發展充滿希望，美好前景催人奮進。讓我們在中共益陽市委的正確領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰，開拓進取，扎實工作，努力讓益陽人民生活得更加幸福、更有尊嚴！

第四篇：益陽市2011年政府工作報告范文

益陽市2011年政府工作報告

――2011年1月12日在益陽市第四屆人民代表大會第三次會議上

益陽市市長 胡衡華

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，并對《益陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》作簡要說明，請各位代表對政府工作報告和“十二五”規劃《綱要（草案）》進行審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2010年工作回顧：務實奮進，搭建了發展新平臺

2010年是“十一五”的收官之年。一年來，我們在市委的正確領導下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對極為復雜的發展形勢，攻堅克難，扎實工作，全面完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年完成生產總值700億元，比上年增長14.5%，其中第一、二、三產業增加值分別增長3.5%、21.3%和13.5%；完成財政總收入45.2億元，同口徑增長23.5%；完成固定資產投資437億元，增長35%；實現社會消費品零售總額260億元，增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入15389元，增長11.5%；農民人均純收入5616元，增長13.7%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。萬元生產總值綜合能耗下降4%，萬元規模工業增加值能耗下降12%；化學需氧量和二氧化硫排放量完成省政府下達的目標。人口自然增長率為5.7‰。

一、加強產業建設，三次產業進一步發展

工業經濟快速增長。預計全年實現工業增加值259億元，比上年增長21.8%。其中規模工業增加值211億元，增長24.4%；規模工業企業達到787家，比上年凈增68家。完成工業投資237億元，比上年增長42%，其中工業技改投資124億元，增長51%。裝備制造、食品加工、電力等十大產業實現增加值185.4億元，增長23.8%。九大工業園區新引進項目155個，新開工項目146個，新建成投產項目97個，實現工業增加值110.6億元，增長42.9%。高新技術產業實現增加值52.3億元，增長35%。新增湖南名牌15個。加強對重點行業和重點用能企業的監管和節能改造，實施減排項目29個，淘汰落后產能企業47家。

農業經濟穩步發展。預計全年實現農林牧漁業總產值230億元，比上年增長3.5%。糧食連續7年實現增產，蔬菜、茶葉、棉花、生豬、水產品等產量和產值均有增長。農產品加工業實現增加值75億元，比上年增長22.2%。新增農業產業化龍頭企業38家。農業生產綜合機械化水平達到54%，比上年提高2.9個百分點。農村土地流轉工作穩步推進，共流轉土地248萬畝，其中耕地146萬畝，占承包耕地總面積的40.2%；草尾鎮農村土地信托流轉試點工作取得成效。完成植樹造林18萬畝。防汛抗旱特別是防御山洪災害取得勝利。成功舉辦了中國益陽首屆水產品博覽會暨大通湖大閘蟹美食旅游節，益陽被授予“中國淡水魚都”稱號。

第三產業逐漸上揚。旅游業較快發展，預計全年接待游客1296萬人次，比上年增長14%；實現旅游總收入76.3億元，增長21.5%。舉辦了中國益陽第三屆洞庭漁火節、中國桃江第二屆媒體定向越野賽。房地產業穩步健康發展，完成房地產開發投資60億元，商品房銷售金額37.3億元，比上年分別增長15.4%和24.7%。“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、汽車和家電以舊換新活動成效明顯，實現銷售額16.5億元。全年保險消費25億元，比上年增長25%。對外貿易強勢反彈，完成進出口總額3.5億美元，增長55%，其中出口3.2億美元，增長62%。

二、突出投資拉動，發展后勁進一步增強

項目建設扎實推進。組織開展“三項行動”，全市統一調度的120個重點項目完成投資135.9億元，超額完成投資計劃。桃花江核電站完成投資14.6億元，白竹洲水電站4臺機組并網發電。交通建設完成投資45.4億元，比上年增長51.3%。二廣高速桃馬連接線一期、S308西姚公路等項目竣工通車；石長鐵路復線益陽段、二廣高速和杭瑞高速益陽段、沙頭資江大橋、黃茅洲大橋等項目進展順利；益婁高速、益馬高速已舉行開工動員；馬溆高速、益南高速前期工作穩步推進；新建和改造農村公路1293公里；益陽至蘆林潭千噸級航道益陽段整治、益陽港千噸級碼頭竣工投產。益陽東部新區完成基礎設施建設投資4.5億元。

引資爭資成效明顯。引進市域外資金203.6億元，形成固定資產投資167.1億元，比上年分別增長30.5%和26.7%。其中，引進境內省外資金111.9億元，增長21.4%；直接利用外資10136萬美元，增長10.3%。精心組織了“粵洽周”益陽承接汽車零配件產業轉移專題招商對接會等招商活動，先后引進了39個汽車零配件項目、紅聯冷鏈項目等。立項爭資力度加大。在中央預算內資金減少的情況下，精心挖掘項目，加大匯報銜接力度，共爭取中央投資項目265個，投資金額10.8億元。全年立項爭資92億元，比上年增長16.5%。

城鎮建設步伐加快。大力實施“東進東接”戰略，長株潭城市群“兩型”社會示范區益陽東部新區改革建設總體方案已經省政府批準，完成了總體規劃和土地利用規劃調整。以創建國家衛生城市和省級文明城市為抓手，扎實推進城市建設。城市規劃進一步完善。完成了《益陽城市特色研究》編制，啟動了新一輪城市總體規劃修編，完成了中心城區農貿市場等專項規劃的編制。加強規劃執法，中心城區四級聯動共防共治違法違章建筑取得一定成效。城市基礎設施建設加快推進。中心城區市政基礎設施建設完成投資22.9億元，完成了桃花侖路等14條主次干道和166條背街小巷的提質改造。完成了第二個“十萬株樹進城”計劃。城市管理水平得到提高。在中心城區大力開展“創衛美家園”等主題活動，著力解決城市管理中的突出問題，特別是對道路保潔、渣土運輸、戶外廣告等進行了集中整治，對砂石市場和河道采砂進行了根本治理，開展了煙花爆竹禁放工作，推行了街道精細化管理試點，市容市貌得到有效改善。小城鎮建設扎實推進。全年完成小城鎮建設投資15.9億元，安化污水處理廠和沅江、桃江垃圾消納場竣工運營。滄水鋪、馬跡塘、梅城等一批重點鎮加快了建設步伐。

要素保障得到加強。年末金融機構人民幣存貸款余額分別為606.4億元和312.4億元，比年初分別增長17.8%和17.1%；銀企對接有效推進，繼續開展“金融促發展，信貸早春行”活動，全市累計發放貸款109.6億元；擔保作用不斷凸現，全年148家企業獲得擔保貸款7.5億元；企業上市取得突破，漢森制藥和太陽鳥游艇先后在深交所首發上市；小額貸款公司試點取得成效。用地保障不斷加強，全年共批回建設用地1.28萬畝，基本保證了重點項目建設的需求。出臺了促進勞動力就地轉移的政策措施，開展了“再就業援助月”等活動，舉辦各類招聘會120多場（次），較好地緩解了企業用工難問題。

三、堅持改革創新，體制機制進一步理順

政府機構改革不斷深化，市政府工作機構整合為32個，行政管理體制和運行機制進一步優化。公益性和經營性文化單位改革成效明顯。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本藥物制度試點在赫山、桃江鋪開。市直行政事業單位國有資產管理得到加強。公共資源交易平臺建設經驗在全省推廣。事業單位人員聘用制度改革扎實推進。國企改革穩妥推進。財稅管理體制不斷完善，順利完成了“省直管縣”財政改革，國庫集中支付制度逐步健全。稅收協控聯管成果得到鞏固和發展。大通湖區統籌城鄉發展試驗區建設取得成效。集體林權制度改革的主體改革任務基本完成，配套改革正在加快推進。積極穩妥地推進資源價格和環保收費改革。

四、注重改善民生，社會建設水平進一步提高

就業再就業工作穩步推進。全市城鎮新增就業3.64萬人，新增農村勞動力轉移就業8.29萬人。社會保障水平不斷提升。全市五大社會保險新增參保18萬多人。基本醫療保障實現了城鄉居民全覆蓋，“新農保”新增沅江市為試點市，城鄉低保應保盡保，救災救濟工作扎實有效。市流浪兒童保護中心投入使用。各項惠民政策得到落實。全市新增廉租住房9000套，城市和國有工礦棚戶區改造順利推進；完成農村2050戶因災倒房戶的重建和3200戶危房改造。解決農村飲水不安全人數24.79萬人。新建和改擴建鄉鎮敬老院10所。9萬農戶參加政策性農業保險。對口扶貧工作有序推進。社會事業全面發展。著力推進科技進步，爭取國家和省級科技計劃750項，成立了益陽市科技成果轉化服務中心。加快建設教育強市，進一步完善教育優先發展的政策措施，建成義務教育階段合格學校57所，促進了教育公平和城鄉教育均衡協調發展。醫療衛生事業健康發展，公共衛生服務體系建設得到加強，疾病預防控制工作成效突出，食品藥品安全監管工作成效明顯。愛國衛生工作有效開展，病媒生物防制工作進入全省先進行列。積極發展文化、體育事業，新建鄉鎮綜合文化站17個、農家書屋459家，益陽小郁竹器制作技藝、南縣地花鼓列入國家第三批非物質文化遺產保護名錄；全民健身運動和競技體育工作持續發展。人口計生基礎工作不斷加強，低生育水平持續穩定，保持了全省先進。生態建設進一步加強，創建省級生態示范村8個。注重抓好價格監測和市場監管工作，及時出臺了穩定消費價格的措施。精神文明創建活動取得成效。大力弘揚“崇文尚義、通達超越”的城市精神，評比表彰了全市首屆道德模范，市民素質和城市文明程度有新提高，創建省級文明城市通過考核驗收。省級“雙擁模范城”已獲正式授牌。益陽市與以色列蒂科瓦市結為友好城市。社會大局和諧穩定。全面加強社會管理，社會治安防控體系逐步完善，社會治安綜合治理居全省先進行列。進一步暢通信訪渠道，著力化解矛盾糾紛，應對突發事件的能力不斷增強。安全生產形勢持續穩定，連續五年被評為全省先進單位。重視全民國防教育，國防動員、后備力量建設得到加強。人防工作全面發展，益陽榮獲“全國人民防空先進單位”稱號。廣播電視、益陽日報、益陽門戶網、統計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務、臺辦、科協、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作取得新成績。

五、堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

依法行政能力不斷增強。認真貫徹《行政許可法》和《湖南省行政程序規定》，政府科學民主依法決策機制逐步健全，行政執法責任制與過錯追究制得到落實。“五五”普法圓滿完成，“三調聯動”工作取得成效。政府自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度。認真聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯以及無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率100%。政務公開工作全面推進。市縣兩級政府部門政府信息公開指南目錄編制率和發布率均達到100%。市政務中心部門進駐率達92%，項目進駐率達98.6%；區縣（市）政務中心部門進駐率和項目進駐率均達80%以上；鄉鎮（街道）政務服務中心建成率達到59%。機關行政效能得到提高。扎實開展“創先爭優”活動，全面加強公務員隊伍建設，大力推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和領導干部問責制。績效評估工作扎實推進。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項得到精簡，審批流程明顯優化。加強行政效能監察和審計監督，在全國地級市率先開通了“黨風廉政輿情在線”，勤政廉政建設得到加強。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是中共益陽市委正確領導的結果，是市人大、市政協支持和監督的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐益單位，向所有關心、支持和參與益陽建設的各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。主要是：經濟基礎相對薄弱，總量規模較小；財政收支矛盾比較突出；農民持續增收難度較大；城市管理還存在薄弱環節；節能減排壓力加大；政府工作人員辦事效率有待進一步提高；社會不穩定因素依然存在。這些問題和不足，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

2011年工作思路：科學謀劃 把握發展新機遇

2011年是“十二五”的開局之年，是進一步應對復雜形勢，繼續保持經濟平穩較快增長的關鍵之年，是新的挑戰與機遇并存的一年。從全球看，世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化；從全國看，為了既保持經濟平穩較快發展，又穩定價格總水平，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，對轉變發展方式、調整經濟結構提出了新的更高要求；從全市看，基礎設施建設相對滯后，加快發展的基礎尚不牢固，一些重點領域、關鍵環節的體制機制有待進一步理順，涉及民生的深層次矛盾和問題凸顯。但總體上看，我市加快發展仍然面臨諸多有利因素。國家經濟運行基本回歸正常增長軌道，推動經濟結構調整和發展方式轉變邁出堅實步伐，沿海產業向中西部地區轉移和勞動力就地轉移的力度不斷加大，長株潭“兩型”社會試驗區建設加快推進，益陽東接東進取得重大進展，環省會優勢明顯增強，全市廣大干部群眾加快發展的認識更加統一、氛圍更加濃厚。因此，我們要正確研判形勢，堅定信心，搶抓機遇，科學謀劃，加快后發趕超步伐。

2011年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，按照省委推進“四化兩型”的戰略部署，緊緊圍繞“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”的發展思路，進一步解放思想、開拓創新，切實優化經濟結構，著力轉變發展方式，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，強力推進項目建設，切實抓好招商引資，加強城鄉統籌，努力改善民生，確保經濟平穩較快發展，確保人民群眾幸福指數不斷提高，確保社會和諧穩定。

2011年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13%，財政總收入增長18%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長18%，規模工業增加值增長22%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，萬元生產總值綜合能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量比2010年分別削減2%，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

實現上述目標，必須從益陽實際出發，突出工作重點，精心部署開展項目建設年等主題活動，以統籌兼顧、互動發展理念，科學謀劃、加快啟動一批重大產業建設、基礎設施建設和民生改善的重點工程，推動產業集群式發展、城鎮集約式擴張和農業現代化經營取得新的突破，打好“十二五”的開局仗。

2011年工作安排：乘勢而上 創造發展新實績

一、狠抓項目建設，進一步夯實發展基礎

強力推進基礎設施和重大產業項目建設。深入開展“三項行動”，把交通作為基礎設施建設的重中之重，狠抓高速公路、鐵路、國省干線等交通重點項目建設，實現交通建設的大投入、大發展。繼續抓好石長鐵路復線益陽段、G319益陽南線高速、G207干線公路等項目建設；推進長益常城際鐵路、益馬高速、益婁高速等項目征地拆遷和建設；爭取馬溆高速、益南高速等項目盡早開工建設。抓好一批重大產業項目建設，尤其要爭取桃花江核電站盡快正式開工，爭取安化海螺水泥項目開工建設；抓好三一工業園、益陽核電設備制造生產線、LED大功率半導體照明生產線、森華公司22萬立方米板材生產線等續建項目。

大力優化項目建設環境。把“項目建設年”和優化發展環境活動結合起來抓，繼續實施市級領導聯系重點項目制度，加強對項目建設的考核；強化各級政府保障項目建設環境的責任，加大督查和問責力度；強化各部門服務項目建設的大局意識、責任意識，增強支持合力。切實解決項目建設中群眾普遍反映的實際困難和問題，爭取群眾的理解、支持與配合。嚴厲打擊強行參工參運、滋事阻工等違法行為，確保項目建設的順利推進。

加大立項爭資工作力度。認真研究國家加強和改善宏觀調控、優化投資結構投資的方向和重點，圍繞“三農”工作、改善民生和結構調整等重點領域，精心策劃包裝一批大項目、好項目，積極對接，爭取中央和省里更多的投資。加強對市直部門立項爭資目標任務的考核。

二、堅持工業強市，大力推進新型工業化

大力扶持重點產業和工業園區發展。抓住國家實施產業振興的政策機遇，加快裝備制造、電子信息、食品加工、竹木加工、新能源新材料等重點產業發展，構建具有益陽特色的新型工業體系。大力發展汽車零部件和船舶制造產業，全面提升我市裝備制造業發展水平；加快電子信息產業聚集，壯大光伏產業、新型電子元件業和消費類電子整機業等電子產業集群；加快食品產業發展，打造食品產業知名品牌；大力培育戰略性新興產業；加快傳統產業的改造升級。著力加強園區建設。進一步突出園區特色，完善園區功能，促進各類要素向園區集聚，增強園區產業承載能力，提高園區產出水平。做好園區規劃調整工作。加快重點園區發展，特別是要強力推進益陽東部新區建設，全力支持益陽高新區申報國家級高新區。

扎實推進節能減排工作。把節能減排作為轉方式、調結構和建設綠色益陽的重要抓手。加強對重點用能企業的監管，抓好重點行業、重點用能企業的節能改造，加強節能新技術的引進、研發和推廣，實現萬元規模工業增加值能耗下降2%的目標。大力實施污染減排行動，認真抓好污染減排項目，引導企業加強環保基礎設施建設，淘汰落后產能，減少各類污染源，提高企業達標排放率。加強對區縣（市）節能減排工作的考核，對沒有完成目標任務的實行“區域限批”。

切實抓好招商引資。堅持誠信招商、實效招商、理性招商，探索建立專業招商工作機制，進一步創新招商方式，拓寬招商信息渠道，重點圍繞我市比較優勢產業，精心組織專業招商對接會，積極開展上門招商、小分隊招商、以商招商、產業園區招商等活動，抓好產業帶動力強的戰略項目的引進，努力實現內聯引資增長20%以上、直接利用外資增長10%以上的目標。狠抓投資環境建設，提高政務服務效率，加強全程代理工作，重視工業園區各項生活設施的配套，幫助外來投資企業解決項目開工、投產等方面的問題。加強區域交流與合作，提高對外開放水平。

三、突出城鎮提質，加快推進新型城鎮化

全面提升中心城區品位。抓好城市規劃。基本完成城市總規修編工作，完善規劃公示等制度，提高規劃控制能力；充分發揮四級聯動共防共治違章建筑機制的作用，堅持屬地管理、以區為主，堅決遏制違法建設行為。加強城市建設。以創建國家衛生城市、國家森林城市為突破口，全力實施城市清潔工程、提質改造工程、綠化工程和亮化工程。重點抓好白馬山路延伸、金花湖路等道路提質改造與新建、配套工程，全面完成背街小巷改造，啟動資江五橋建設；實施好第三個“十萬株樹進城”工程，加大公園綠化建設力度全面完成中心城區農貿市場的標準化改造；推進第二水源建設。強化城市管理。進一步健全城市管理長效機制，重點抓好建筑垃圾的處置和戶外廣告管理，整治占道經營、占道停車，鞏固砂石市場及河道采砂整治成果；完成主次干道環衛作業體制改革，加快環衛作業市場化進程；創新社區環衛管理制度，加強社區環衛設施建設；努力破解“城中村”治理難題。搞好城市經營。經營好城市各類資產特別是土地資產，實現土地價值的最大化。積極探索項目融資、信托融資、BT融資等融資模式，切實做好籌融資工作，為城市建設提供強有力的資金保障。

切實加快小城鎮建設。按照發揮優勢、突出特色、完善功能的原則，抓好小城鎮的規劃編制。進一步加快城鎮基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園等公共服務設施的建設，提高小城鎮的綜合承載能力和輻射帶動作用。堅持產業興鎮，大力培育優勢產業和特色經濟，增強小城鎮發展的后續動力。引導小城鎮走經營城鎮、市場運作、多元投資的道路，多渠道籌措小城鎮建設資金。加快建設一批經濟強鎮、宜居小鎮和文明衛生城鎮，增強小城鎮聚集人口、吸納就業的能力。

扎實推進和諧社區建設。創新和完善社區體制機制，深化社區居民自治，不斷提高社區管理和服務水平。大力培育社區社會組織，規范社區服務中心建設。進一步加大社區辦公、服務基礎設施建設力度，倡導“開放式辦公、一站式服務”，積極推進政府公共服務覆蓋社區，妥善解決社區居民就業、就學、就醫等問題。深入開展“平安社區”、“和諧社區”創建活動，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、抓好城鄉統籌，提高農業農村發展水平

進一步統籌城鄉基礎建設。通盤謀劃城鄉重大基礎設施布局，實現城鄉基礎設施的共建共享和有效對接。加強農村公路網絡建設。完成農村公路建設900公里。重點抓好S225平口至分水界等項目建設；做好S308柘溪至馬路口、S206灰山港至寧益橋公路等項目的前期工作，爭取早日動工建設；加快鄉鎮客運站場建設。加強農田水利建設。抓好人飲安全項目建設；高標準、高質量完成病險水庫除險加固任務；建設高效節水的現代化灌排體系；認真實施洞庭湖綜合治理近期項目，繼續抓好大型排澇泵站更新改造、蓄洪安全和血防工程建設，加強重點流域治理和城市防洪工程建設；加強水土保持生態建設，抓好一批林業重點生態工程和小流域治理項目。加強農村通訊基礎設施建設。啟動新一輪農村電網改造升級工程。抓好新一輪新農村示范村、示范片建設。集中開展城鄉環境衛生整潔行動，大力實施農村清潔工程，加強農業面源污染治理，改善農村生產生活條件。

加快發展現代農業。以促進農民增收為核心，大力發展現代農業。加快農村土地流轉，繼續完善和擴大土地信托流轉試點，不斷創新和完善土地流轉模式，促進農業規模化、集約化經營。加強農產品基地建設，繼續穩定糧食生產，深入開展糧棉油高產創建活動；大力發展蔬菜生產，抓好100萬畝湘菜食材基地和一批特色蔬菜基地建設；大力發展黑茶生產，辦好第二屆黑茶文化節；進一步加快標準化規模健康養殖，加強生豬調出大縣建設。落實動物疫病綜合防控措施，防止重大疫情暴發流行。大力發展農產品精深加工，積極培育農產品加工龍頭企業，提高農產品的附加值和市場競爭力。推進農民專業合作組織建設，提高農業生產的組織化程度。積極爭取和落實農機購置補貼政策資金，提高農業機械化水平。不斷完善農產品質量安全監管體系，提高農產品質量安全水平。加強農業科技創新體系建設，建設好市級農作物新品種區域試驗基地和國家級農作物新品種展示基地，抓好超級稻示范推廣等工作。扎實推進現代林業生態、林業產業和森林文化三大體系建設，提高現代林業示范市建設水平。

加強農村公共服務建設。統籌城鄉公共服務，逐步實現城鄉公共服務均等化。加強農村基礎教育和農民素質教育，大力培育科技示范戶、種養大戶、農村經紀人等現代農業經營者。積極推進新型農村合作醫療制度，健全農村醫療衛生服務和醫療救助體系。加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設。抓好農村社會保障，切實改善困難群眾基本生活。繼續做好農村危房改造工作。認真落實農業補貼和農產品價格保護政策，深入開展涉農收費專項清理和農民負擔重點治理。加大邊遠貧困地區的扶貧開發力度，繼續做好移民后扶工作。

五、加快發展第三產業，努力擴大消費需求

大力發展旅游業。把旅游產業作為支柱產業來抓。以中心城區為核心，著力打造茶馬古道文化旅游、南洞庭生態旅游等精品線路。推進旅游大項目和精品項目的開發建設，積極實施黃家湖、魚形山、雪峰湖等景區規劃及項目建設，進一步完善桃花江竹海、山鄉巨變第一村、會龍山等景區的旅游設施，加大高等級酒店項目的建設力度，抓好市級游客服務中心等重點旅游配套設施建設。創新旅游宣傳促銷的手段和機制，不斷開拓旅游市場。優化旅游業發展環境，規范旅游市場秩序。

積極發展服務業。加快研究制定促進服務業發展的政策措施。大力發展現代服務業，特別是加快發展現代物流、金融保險、電子商務、信息咨詢等生產性服務業，著力抓好益陽物流園、蔬菜物流園和蘭溪現代糧食產業園建設。加快益陽東部新區高端三產業區的建設，打造現代服務業發展的新高地。規范發展會計、法律、經紀等中介服務。提高餐飲住宿、商貿流通、交通運輸、社區服務等傳統服務業的質量水平。

努力擴大城鄉消費。全面落實國家擴大消費的各項政策。千方百計增加城鄉居民收入特別是低收入群體的收入，提高居民消費能力。發揮供銷、郵政等流通主渠道作用，充分利用“萬村千鄉市場工程”網絡，建立健全農村流通網、連鎖經營網和物流配送體系，努力拓展農村消費。著力培育和擴大消費熱點，促進房地產和汽車市場健康發展，引導擴大文化、旅游、保健等消費。整頓和規范市場秩序，加強消費維權，優化消費環境。

六、堅持以人為本，加快發展民生事業

全面發展社會事業。深入實施教育強市戰略。切實加大教育投入，確保預算內教育經費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點；優化教育資源配置，推進合格學校建設，促進教育公平和城鄉教育均衡發展；深化教育教學改革，全面實施素質教育，加強職業教育基礎能力建設；著力提高教師隊伍整體素質。加強文化基礎設施建設，提高公共文化服務水平，抓好文化遺產保護和文化資源的開發利用，加快文化產業發展。加強全民健身體系建設，組織承辦好湖南省第五屆農民運動會，進一步增強競技體育競爭力。加強公共衛生服務體系建設，抓好醫療衛生項目建設，重視婦幼保健和中醫事業發展，切實加強重大疾病防控、衛生應急和醫療監審工作。扎實抓好人口計生工作，加大遏制違法生育力度，穩定低生育水平。高度重視環境保護，突出對重點流域、區域和行業的環境整治，促進環境質量持續改善。加快氣象防災減災體系建設。支持工、青、婦等群團組織依法依規參與社會管理與公共服務，抓好新一輪婦女兒童發展規劃。繼續做好統計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務、臺辦、科協、殘疾人、地方志、地震、人防、水文、住房公積金、無線電管理、紅十字會等工作。

切實加強精神文明建設。深化社會主義核心價值體系教育，提高市民素質。繼續開展道德模范評選和宣傳學習活動。鞏固省級文明城市創建成果。大力推廣創“五星村、十星戶”經驗，抓好農村精神文明建設工作。開展文化環境專項整治，凈化互聯網、媒體和出版物市場。健全未成年人思想道德建設網絡，加強校園周邊環境綜合治理，努力營造未成年人健康成長的良好社會環境。進一步辦好《益陽日報》、益陽電視臺、益陽廣播電臺、益陽新聞網和益陽門戶網站。

抓好就業再就業工作。加強就業技能培訓和職業教育，提高勞動力素質。加強公共就業服務，落實促進勞動力就地轉移就業的各項措施，開展多種形式的就業援助，為勞動力就業和企業用工提供優質服務。優化就業環境，督促各類企業全面實施勞動合同制度，加快建立企業工資集體協商和企業集體合同制度，加強勞動監察執法，構建和諧勞動關系，維護勞動者權益。

不斷完善社會保障體系。進一步強化社保擴面征繳，穩步提高社會保障水平。認真做好赫山區、沅江市“新農保”試點工作，擴大城鎮居民養老保險覆蓋面，鞏固和發展城鎮居民醫療保險，大力發展失業、工傷和生育保險。拓寬保險服務領域，促進保險業快速發展。抓好城鄉社會救助體系建設，提高城鄉低保保障標準，發展慈善事業，抓好救災救濟和價格臨時補貼工作。積極爭取國家專項補助資金和多渠道自籌資金，切實加強廉租房建設，規范廉租房分配，大力發展公共租賃住房，繼續實施城鎮住房困難家庭租賃補貼與租金核減政策，加快推進棚戶區改造，逐步解決中低收入居民家庭住房困難問題。加快社會福利事業發展，啟動中心城區老年公寓項目。落實優撫標準自然增長機制，繼續做好鄉鎮敬老院改擴建工作，提高農村五保老人集中供養率和供養水平。

努力維護社會和諧穩定。嚴格落實綜治、維穩工作責任，全面推行社會穩定風險評估機制，完善“三調聯動”工作機制，開展經常性的矛盾糾紛排查調處，建立健全以群眾工作統攬信訪工作的體制機制，加強信訪大廳建設，做好群眾來信來訪工作，有效預防和化解群體事件。強化綜治基層基礎工作，強力推進村（社區）為主的綜治、維穩工作模式，抓好城市治安電子防控體系建設，全面實施流動人口居住證制度，加強專業群防群治隊伍建設，開展治安重點整治專項行動，維護良好的社會治安秩序。強化企業安全生產主體責任和各級政府的監管責任，深入開展安全隱患排查治理和安全執法，加強安全生產基層基礎工作，有效預防和減少生產安全事故。加強食品藥品監管，確保人民群眾食品和用藥安全。抓好應急救援工作，提高應急救援能力。加強國防和后備力量建設，支持武警、消防部隊建設。

七、推進改革創新，不斷增強發展活力

注重抓好要素保障。繼續開展“金融促發展，信貸早春行”活動，不斷擴大信貸規模；積極推進商業銀行分支機構和總分制村鎮銀行籌建工作；進一步落實小額貸款公司試點政策，推動區縣（市）小額貸款公司試點擴面；扎實抓好企業上市工作，推動艾華電子、克明面業、湘運集團等企業加快改制上市步伐；擴大企業私募股權融資規模；優化金融生態環境，加強社會信用體系建設，打擊非法集資等金融違法行為，健全金融風險防范和化解機制。全面落實國家鼓勵民間投資的政策，千方百計激活民間投資。規范建設用地管理，重點保證市級以上重點建設項目和工業項目用地，優先安排民生工程、基礎設施、社會事業等項目用地；嚴格耕地保護，實施好環洞庭湖基本農田重大建設項目。加快創新體系建設，促進產學研結合，充分發揮市科技成果轉化服務中心和專利交易中心的作用，為傳統產業技術改造和結構升級提供科技支持。加強人力資源開發，統籌推進各類人才隊伍建設，促進人才總量增長和結構優化。加快海關、商檢等平臺建設，扶持重點出口企業發展，進一步擴大對外貿易。

積極推進各項改革。深化機關事業單位工資收入分配制度改革。穩步推進財政體制改革，鞏固“省直管縣”財政體制改革成果，深化國庫集中支付改革，不斷完善基層財政管理體制。繼續加大稅收協控聯管工作力度。深化國有企業和國有資產管理改革，健全國有資產監管體系。深化資源環境價格改革，促進資源節約和環境保護。深化集體林權制度改革，建立現代林業產權制度。深化醫藥衛生體制改革，繼續推進基本藥物制度，探索開展公立醫院改革試點工作。全面深化文化體制改革。積極推進教育管理體制和教師人事制度改革。

大力推動全民創業。全面落實國家關于鼓勵創業的優惠政策，進一步完善支持創業的財稅、信貸等扶持政策。加大全民創業培訓力度。加快建設創業園區或創業基地，引導和支持城鎮下崗失業人員、進城農民工、大中專院校畢業生、退伍軍人和有勞動能力的殘疾人自主創業。暢通創業項目行政審批綠色通道，完善創業社會化服務體系，優化創業環境。大力發展非公有制經濟，充分發揮非公有制企業在全民創業中的示范、帶動作用。注重發揮商協會在市場經濟建設中的組織作用。

深入建設效能政府、法治政府和廉潔政府。強化民主、法治、責任、服務等理念，加快建設現代政府。進一步轉變政府職能，鞏固和擴大政府機構改革成果。深入開展政府績效評估工作，推進政府管理創新，降低行政成本，提高行政效能。貫徹實施《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，繼續精簡和調整行政審批事項，優化行政審批流程。嚴格執行《湖南省行政程序規定》，加強行政執法監督，進一步規范自由裁量權。加強政務服務中心建設，完善政務公開和辦事公開制度，加快電子政務建設。全面啟動“六五”普法。嚴格依法行政，認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，定期向人大報告工作和向政協通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。加強對重要部門、重點領域和關鍵環節的行政監察和審計監督，強化“黨風廉政輿論在線”網絡監督，繼續加強公共資源交易中心建設，健全和落實行政問責制及相關配套制度，促進政府各部門正確履行職責，強化清正廉潔的政風。

“十二五”規劃《綱要（草案）》的說明：

奮力后發趕超 實現發展新突破

中共益陽市委四屆五次全會通過的《中共益陽市委關于制定益陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年益陽市國民經濟和社會發展的指導思想、發展戰略和目標任務。根據《建議》精神，市政府制定了《益陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。下面，就幾個問題作簡要說明。

一、《綱要（草案）》的編制過程

市委、市政府對制定“十二五“規劃工作高度重視。早在2009年10月，市委、市政府就開始部署相關準備工作。2009年12月，“十二五”規劃領導小組成員會議討論確定了7個研究課題和33個專項規劃，并明確了責任單位；到2010年9月，所有研究課題和專項規劃全面完成，為編制《綱要（草案）》奠定了基礎。從2010年10月開始，組織相關部門和專家召開調研座談會，對工業、農業、經濟合作、城鄉建設等課題進行了集中研究，并先后到各區縣（市）開展了“十二五”規劃專題調研，為《綱要（草案）》的編制和完善提供了重要支撐。

規劃《綱要》初稿形成后，市委、市政府在全市范圍內開展了多種形式的征求意見活動。先后向市四屆人大常委會第16次會議、市四屆政協第26次主席會議征求意見，向市直單位和各區縣（市）征求意見，組織市專家聯合會各個行業的專家開展專業咨詢，在益陽門戶網站上向廣大市民征求意見。《綱要（草案）》充分吸納了各方面的合理意見與建議，體現了科學辦規劃、開門辦規劃的要求。《綱要（草案）》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是動員社會力量、凝聚社會智慧、形成社會共識的過程。

二、《綱要（草案）》對發展基礎的分析判斷

過去的五年，是我市發展進程中非常重要的五年，是開拓進取、跨越發展的五年。我們堅持以科學發展觀為統領，全力實施“工業強市、項目立市、開放活市、科教興市、依法治市”五大戰略，突出抓好招商引資和項目建設，努力推進“三化”進程，協調發展社會事業，有效應對金融危機和自然災害，經濟社會發展取得了較大成就，全面完成和超額完成了“十一五”規劃的各項目標，為“十二五”經濟社會發展打下了良好基礎。

五年來，我市綜合實力實現新跨越。生產總值年均增長13.5%，財政總收入年均增長24.2%，全社會固定資產投資年均增長38.9%。新型工業化進程加快，產業結構不斷優化，高新技術產業快速發展。城鄉統籌發展穩步推進，以現代農業建設為標志的農村經濟加速發展。基礎產業和基礎設施建設成效顯著，在水利、能源、交通等領域建成或新開工一大批重大工程。五年來，我市改革開放取得新成效。農村、醫療等重要領域和關鍵環節的改革取得重大突破。區域發展邁出新的步伐，創建益陽東部新區，并納入長株潭“兩型社會”試驗區大河西先導區。對外開放水平穩步提高，引進戰略投資者、承接產業轉移取得實效。

五年來，我市民生改善取得新進展。人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長13.3%和13.2%。五年累計新增城鎮就業20.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，實現農村勞動力新增轉移就業37萬人，社會保障水平進一步提高。各項社會事業加快發展。

五年來，我市政治建設、文化建設、社會建設等都取得了較大的發展，呈現出嶄新面貌。

三、《綱要（草案）》對發展戰略和發展目標的設定

“十二五”時期是我市經濟加快發展、社會逐步轉型的關鍵時期。國際國內環境總體向好，省內市內有利條件較多，但也存在不少制約因素和困難。

《綱要（草案）》貫穿了科學發展的主題，體現了市委《建議》提出的指導思想，這就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“四化兩型”總體戰略，緊緊圍繞“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，把新型工業化作為后發趕超的第一推動力，把招商引資作為富民強市的第一選擇，把人民群眾滿意作為檢驗發展成效的第一標準，全面實施工業強市、綠色發展、開放帶動和城鄉統籌發展戰略，加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，著力擴總量、轉方式、調結構、惠民生，為建設經濟繁榮、社會進步、生態優美、人民幸福的新益陽而奮斗。

根據市委《建議》確定的指導思想，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期益陽經濟社會發展的主要目標，即：經濟發展實現新跨越，綠色益陽建設取得新成效，改革開放取得新突破，人民生活水平得到新提升。具體指標是：“十二五”期間，全市生產總值年均增長13%，財政總收入年均增長20%，固定資產投資年均增長25%。這幾個指標均略低于“十一五”時期的增速，主要是為了讓我們騰出更多的時間和空間去發展社會事業，改善民生，節約資源和保護環境，推進城鄉協調發展。《綱要（草案）》同時提出，“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12%，資源環境方面的約束性指標從嚴控制，確保完成省定目標。我們將社會發展和民生、環境等指標定得略高一些，這就要求我們更加重視民生，進一步抓好科學發展、統籌協調發展。

四、《綱要（草案）》對發展重點和發展措施的強調

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務和措施。

一是以新型工業化為第一推動力，加快后發趕超步伐。《綱要（草案）》提出，要繼續實施“工業強市”戰略，推動產業結構調整，促進經濟結構的優化升級、財政收入的快速增長、經濟實力的顯著增強。重點任務是：加快構建益陽新興工業體系，積極支持企業加快發展，推動產業向園區集聚，增強自主創新能力，加速推進信息化與工業化的融合。在推進新型工業化的過程中，尤其要注重促進發展方式轉變，大力發展“兩型產業”，加大節能減排力度，加強生態建設，著力建設綠色益陽。二是加快推進新型城鎮化，統籌城鄉區域協調發展。打破城鄉二元結構、實現城鄉和區域協調發展，是新時期經濟發展的戰略任務。《綱要（草案）》根據區域發展的不同狀況，進行了分類部署，提出要構建科學合理的城鎮體系，做大做強中心城區，完善城鎮功能配套，統籌城鄉和區域發展。要進一步實施“東接東進”，大力推進東部新區建設，加快建成“兩型”社會建設示范區。要抓好中心城區、縣城、重點鄉鎮、中心村等環節，在遵循城鄉發展建設差別性和互補性的基礎上，統籌資源，優化配置，推進城鄉一體化。

三是加快推進農業現代化，全面加強新農村建設。要以規模經營和提質增效為基本要求，加快農村土地流轉，建設優勢農產品基地，大力發展農產品加工業，建立健全農村服務體系，著力培育農業新興業態，不斷調優調強農業產業結構，提高產業化經營水平，進一步鞏固農業基礎地位。要加快推進新農村建設，著力抓好規劃編制、基礎設施建設、村容村貌治理、工業布局、鄉風文明建設、農村民主管理和新農村示范村建設等工作。

四是加快發展現代服務業，不斷擴大消費需求、促進消費升級。現代服務業的發展繁榮是產業結構優化的重要體現。《綱要（草案）》結合我市實際，提出要加快發展旅游業，要以服務外包業、現代物流業、中介服務業為重點，大力發展生產性服務業，要以餐飲住宿業、商貿零售業、社區服務業、房地產業為重點，全面提升生活性服務業。

五是加強基礎設施建設，進一步夯實發展基礎。《綱要（草案）》強調，要堅持“統籌規劃、適度超前”的原則，進一步加強基礎設施建設及相應的功能配套建設。重點突出交通、水利、能源和信息基礎設施建設，到2015年，基本建成益陽城區交通主樞紐，安化東坪鎮、桃江馬跡塘鎮、南縣南洲鎮交通次樞紐，全面打通對外通道，通暢內部交通，同時使電網設施更加完善，防洪抗旱減災能力進一步提高，水資源保護進一步加強。

六是促進發展方式轉變，著力建設綠色益陽。建設綠色益陽是我們正在實施的重大戰略。《綱要（草案）》提出，要加快“兩型”社會建設，堅持節約、綜合利用能源和資源，促進工農業清潔生產，減少污染物排放；堅持生態保護與污染防治并重，加強生態環境建設，使人口增長與社會生產力發展相適應，經濟建設與資源、環境相協調，實現社會進步良性循環。要通過大力發展“兩型產業”、加大節能減排力度、加強生態建設，確保“十二五”期間全面完成省定節能減排目標任務。

七是實施民生工程“六大行動計劃”，著力改善民生民利。《綱要（草案）》切實關注人民群眾最關心、最直接、最現實的增收、就業、社保、醫療、社會救助等問題，提出要重點實施好增收富民、促進就業、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠等“六大行動計劃”，不斷完善公共服務體系，著力改善民生民利，全面推進社會事業發展。

八是深化改革和擴大開放，增強經濟社會發展活力。當前，我市生產力總體水平還不高，影響生產力發展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移地推進改革開放，最大限度地解放和發展生產力。《綱要（草案）》就如何深化體制機制改革和繼續擴大對內對外開放作了全面部署。

同時，《綱要（草案）》還對創新社會管理、切實加強作風建設、推進民主政治建設、努力構建和諧益陽做出了具體部署。各位代表！全面完成今年和“十二五”期間的任務，對我們提出了新的更高的要求。站在新的起點上，我們責任重大、使命光榮。讓我們在中共益陽市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，同心同德，扎實工作，為抓好“十二五”起步發展，開創益陽后發趕超新局面而努力奮斗！

第五篇：益陽市2010年政府工作報告

益陽市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新一屆政府履職的第一年，也是我市發展經受嚴峻考驗的一年。在中共益陽市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的挑戰，及時出臺了保增長、保民生、促發展的一系列政策措施，實現了全市經濟社會的平穩較快發展，各項指標基本達到年初預期。預計全年完成生產總值550.5億元，比上年增長12.8%。其中第一產業增加值140億元，增長6%；第二產業增加值196.4億元，增長21.2%；第三產業增加值214.1億元，增長9.7%。完成財政總收入34.07億元，增長13.3%。完成全社會固定資產投資353億元，增長36.8%。實現社會消費品零售總額223億元，增長18.7%。外貿進出口受金融危機影響有所下滑，全年完成進出口總額2.3億美元，下降10%。城鎮居民人均可支配收入13802元，增長10.9%；農民人均純收入4934元，增長9%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。年末金融機構人民幣存貸款余額分別為514.5億元和266.9億元，比年初分別增長21%和28.6%。萬元生產總值能耗下降4.4%，萬元規模工業增加值能耗下降14%。化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在8.8萬噸和7.13萬噸以下。人口自然增長率為4.95‰。

(一)加大企業幫扶力度，工業經濟快速增長

把保企業作為保增長的重中之重，大力開展“企業服務年”活動，幫助企業渡過難關，全市停產半停產企業由年初的583家減少到34家。特別是采取有效措施緩解企業融資困難，扎實開展“金融促發展、信貸早春行”活動，共簽約金額71.58億元，已發放貸款44.67億元，全市金融機構全年新增貸款59.7億元，信貸投放創歷史新高，金融支持發展的力度空前加大；加強企業信用擔保體系建設，注資1.1億元入股省、市擔保公司，中小企業獲得擔保貸款2.5億元；全面推進企業上市工作，8家企業列入省重點上市企業后備資源庫。全面清理整頓涉企收費，減輕企業負擔2.76億元。保企業帶來了工業經濟的快速發展，預計全年完成工業增加值172億元，比上年增長21.9%。其中規模工業增加值157億元，增長24%；經濟效益綜合指數212%，提高20個百分點；規模工業企業達到719家，比上年增加90家；裝備制造和食品加工兩大產業產值突破百億元大關。益陽被授牌為“國家高技術產業基地”、“湖南省綜合性高技術產業基地”，全年高新技術產業增加值34.7億元，增長25%。新增湖南名牌8個。益陽高新區被納入省“千億園區”發展目標。東部新區建設強力推進，全年完成投資7.6億元。企業環保設施建設得到加強，全市規模以上工業企業主要污染物排放達標率達到90%以上。

(二)狠抓招商引資和項目建設，投資拉動強勁有力

把擴大投資作為保增長的根本途徑，抓好招商引資和立項爭資，強力推進項目建設，促進了投資的快速增長，投資對經濟增長的貢獻率達8.8個百分點。引資爭資成效明顯。調整招商引資考核辦法，招商引資工作實效增強。精心組織了“2009年湖南·益陽(香港)承接產業轉移招商推介會”等活動。引進市域外資金形成固定資產投資131.9億元；實際利用外資9189萬美元，增長14.9%。引進了中核第二三建設公司、臺灣寶成集團、大漢集團等一批行業優勢企業。抓住國家擴大投資的政策機遇，爭取中央新增投資項目672個，爭取投資7.52億元，帶動各級財政、企業和社會投資21億元。全年立項爭資70.8億元，增長28.7%。項目建設扎實推進。大張旗鼓地組織開展了重點工程拆遷、開工、百日勞動競賽“三項行動”。全市73個重點調度項目完成投資89.5億元。交通基礎設施建設力度加大，完成投資30.1億元，比上年增長76.5%。益寧城際干道益滄段、S204南茅復線、S202華茅公路茅草街至大通湖段、岳常高速大通湖連接線建成通車，S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益陽至蘆林潭千噸級航道、益陽港千噸級碼頭建設進展順利，安邵、常安和岳常高速益陽段建設穩步推進，益寧城際干道滄寧段、常安高速桃馬連接線、G207益陽段、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽汽車站相繼開工。一批高速公路和鐵路的前期工作進展順利。桃花江核電站建設前期工作基本完成。城市防洪主體工程基本建成。電網建設與改造完成投資5.3億元。產業類項目超額完成投資計劃，中聯重科及通信網絡建設等項目完成投資過億元。

(三)切實加強“三農”工作，農業生產穩步發展

扎實抓好“三農”工作，新農村建設穩步推進。認真落實中央各項強農惠農政策，各類政策性補貼得到及時發放。糧食總產238.7萬噸，創歷史新高。生豬產業健康發展。成功舉辦了首屆中國·湖南(益陽)黑茶文化節暨安化黑茶博覽會和大通湖捕撈節、河蟹美食節。安化黑茶成功納入國家地理標志產品保護名錄。現代農業穩步發展，農產品加工規模企業實現增加值20億元，增長6.3%；市級以上農業產業化龍頭企業新增48家，達到222家。農民組織化程度不斷提高，全市農民專業合作組織發展到788個。農村土地經營權流轉取得新突破，共流轉農用地205萬畝，其中耕地116萬畝，增長131%。現代林業示范市建設不斷推進，集體林權制度改革取得新進展。農村基礎設施建設進一步加強。投入資金6.05億元，完成各類水利工程6.05萬處，解決了25.6萬農村人口的飲水安全問題，完成了53處病險水庫的除險加固；完成通鄉公路建設118公里、通暢工程1415公里，新增通暢行政村432個。農業生產綜合機械化水平達到51.1%，比上年提高5.2個百分點。農業標準化工作成績突出。農產品市場準入制度全面實施，農產品質量安全水平得到提高。鄉村清潔工程示范點建設任務全面完成。大通湖統籌城鄉發展試驗區建設扎實推進。

(四)積極開展城市創建活動，城市形象有新提升

大力推進新型城鎮化，城市化率達到41.5%，比上年提高1.75個百分點。以創建國家衛生城市和省級文明城市為抓手，提升城市建設和管理水平。啟動了城市特色研究和中心城區控制性詳細規劃的編制。市規劃館建成并對外開放。市城建投成功發行9億元企業債券。中心城區市政基礎設施建設完成投資24.3億元，完成了金山北路、康富南路、桃花侖西路、五一西路等道路和95條背街小巷的提質改造及資江一橋的維修工作。中心城區綠化植樹十萬株，新增綠地面積225.2萬平方米，綠化覆蓋率達到38%。啟動了城市亮化工程，開展了“創衛百日綜合整治行動”，市容市貌明顯改觀。加強供電、供水、供氣和公共客運保障，服務水平進一步提升。污水處理“三年行動計劃”順利實施，城北、沅江、南縣、桃江四個污水處理廠提前投入運行。垃圾無害化處理場建設穩步推進。全年完成小城鎮基礎設施建設投資18.9億元。

(五)努力擴大消費需求，消費市場繁榮活躍

不斷加強市場體系建設，大力推廣現代流通方式，積極培育新的消費熱點，城鄉消費持續活躍。“家電下鄉”和“汽車、摩托車下鄉”活動成效突出，實現銷售額8.5億元。全市汽車保有量達9.1萬輛，新增2.14萬輛。房地產業穩步發展，完成房地產投資52億元，商品房銷售額29.9億元，比上年分別增長11.5%和26.3%。旅游業加快發展，接待國內外游客1142.7萬人次，旅游總收入62.8億元，分別增長32.5%和30.2%；益陽先后被授牌為中國詩歌之鄉、中國黑茶之鄉。全年保險消費超過20億元。

(六)注重協調發展，社會事業全面進步

著力推進科技進步，爭取國家和省級科技計劃71項。全市有206家企業與高等院校開展了產學研合作。益陽首次成為國家“科技進步合格市”和全國知識產權試點城市。加快教育強市建設，各級各類教育協調發展，“普九”債務化解工作全面完成，義務制教育學校績效工資改革工作穩步開展，教育保障條件和教育教學質量進一步提高。積極發展公益性文化事業，群眾文化活動日益豐富，文化遺產保護利用工作加強，農村文化“四大工程”建設全面推進，文化市場健康有序。醫療衛生體制改革穩步推進，農村衛生體系建設、社區衛生服務中心建設得到加強，疾病防控工作效果明顯。廣泛開展全民健身運動，群眾體育工作持續發展。第七次社區居委會換屆選舉工作順利完成。中心城區數字電視整體轉換工作按期完成，廣播電視事業實現新的跨越發展，益陽日報、益陽門戶網等新聞媒體的輿論導向作用充分發揮。人口計生工作繼續加強，被評為全省先進單位。加強國土和礦產資源管理，嚴格執行土地基本國策。統計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務、臺辦、科協、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、老齡、殘疾人、紅十字等工作取得新成績。

(七)切實改善民生，社會保持和諧穩定

就業再就業工作扎實推進，全市城鎮新增就業3.39萬人，返鄉的農民工基本實現重新就業。“新農保”試點在赫山區正式啟動，醫療保險制度實現了全覆蓋，城鄉低保應保盡保，社會保障體系逐步健全，社會保險待遇進一步提高。完成了658戶洞庭湖區捕撈漁民無房戶安居工作任務。12所鄉鎮敬老院、20個村級“五保之家”的改擴建及28所鄉鎮衛生院建設全部完成。新增廉租住房9802套，城鎮廉租住房保障戶數達到31730戶。完成了農村1300戶因災倒房戶的重建和1500戶危房改造。對口幫扶安化貧困鄉鎮工作有序推進，重點貧困村扶貧開發取得進展。抓好精神文明建設，加強了對落實科學發展觀和城市文明建設的教育與宣傳。重視人民群眾來信來訪，認真解決上訪群眾的合理訴求，切實加強法律援助工作，有效化解人民內部矛盾。加強矛盾糾紛的排查調處，積極開展“三調”聯動工作，努力防范和穩妥處置各類突發性、群體性事件。全面實施“平安工程”，綜治、維穩兩項工作全省排名第一。安全生產形勢保持平穩。開展產品質量和食品、藥品安全專項整治，依法打擊傳銷和制假售假行為，市場經濟秩序進一步規范。“五五”普法深入開展，依法治市工作全面推進。認真開展省級“雙擁”模范城創建工作，重視全民國防教育，成功舉辦了防空防災一體化綜合演練，國防動員、后備力量建設和人防工作進一步加強。

(八)努力改進政風，政府自身建設得到加強

圍繞提高政府公信力、執行力，創新政府管理，加強制度建設，辦事效率不斷提高，政務環境得到改善。認真貫徹《湖南省行政程序規定》，全面推進依法行政。政府機構改革已經啟動，交通體制改革和市直水管體制改革基本完成，交通體制改革妥善安置人員2214人。成立市交通發展投資公司，完善了交通建設融資平臺。財政體制改革穩步推進，中心城區財政管理體制得到規范，國庫集中收付制度改革全面推開。行政審批制度改革不斷深化，行政許可項目比上年減少20%。政務公開工作取得成效。市政務中心單位進駐率達88%，項目進駐率達97%。市公共資源交易中心投入運行。政府自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，重大決策主動與政協協商。全年共辦理市人大代表建議162件、市政協委員提案239件，辦復率為100%。政府部門與各民主黨派、工商聯的工作聯系進一步加強。切實強化審計監督，加強行政效能監察，堅持不懈地抓好糾風治亂和反腐敗斗爭，勤政廉政建設得到加強。

各位代表，過去的一年，在金融危機嚴重影響、開局比較艱難的情況下，我們戰勝了各種困難，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務。成績的取得，得益于中共益陽市委正確判斷宏觀經濟形勢，及時采取了一系列有效措施；得益于全市人民和衷共濟，團結奮斗；得益于社會各界通力協作，大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐益單位，向所有關心、支持和參與益陽建設的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到前進中的困難和不足。經濟總量不大，產業結構不優，特別是工業化水平不高；財政收支矛盾加劇，支出壓力加大；創業氛圍不濃厚，民間投資不活躍；小城鎮規劃、建設、管理嚴重滯后；農民持續增收和統籌城鄉發展難度較大；社會事業發展還存在許多薄弱環節；政府工作人員的服務意識、創新意識仍有待增強；發展環境有待進一步優化。這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、2010年工作的指導思想與奮斗目標

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好今年的工作，直接關系著進一步有效應對國際金融危機影響，鞏固經濟回升基礎，并為“十二五”發展創造良好條件。當前，世界經濟出現了明顯回暖的積極現象。為繼續保持經濟平穩較快發展，國家將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這有利于我們繼續擴大投資、夯實發展基礎；國家加大經濟結構調整力度，轉變發展方式，必將進一步加快沿海產業轉移，有利于我們擴大招商引資。省內長株潭“兩型”社會試驗區和“3+5”城市群建設加速推進，環洞庭湖經濟圈發展得到重視，對我市的發展拉力增強，有利于我們更加充分地發揮區位優勢。我市多年來打基礎的成效逐步顯現，特別是一大批重大基礎設施和產業項目的建設和投產，進一步增強了我市的發展后勁，我市即將進入新一輪加快發展期。益陽的發展面臨諸多有利條件。但是，國際金融危機的影響遠未結束，國際貿易保護主義抬頭，今年發展的復雜性、不確定性明顯增強。我們一定要認真研判形勢，及早采取應對措施，堅定信心，搶抓機遇，奮力開創發展新局面。

2010年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”的目標，進一步解放思想、改革創新，優化經濟結構，轉變發展方式，強力推進項目建設，努力擴大招商引資，扎實推進新型工業化、新型城鎮化和現代農業建設，切實加強城鄉統籌，全面發展各項社會事業，著力保障和改善民生，實現經濟平穩較快發展，確保社會和諧穩定。

貫徹落實這一指導思想，必須把繼續加快發展作為今年政府工作的首要任務，把新型工業化作為促發展的第一推動力，把擴大投資作為促發展的根本途徑，把加快轉變發展方式和調整經濟結構作為促發展的主攻方向，把統籌城鄉發展作為促發展的重要舉措，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為促發展的強大動力，把改善民生、促進和諧作為促發展的出發點和落腳點，切實提高經濟社會發展的質量和水平。

2010年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13%以上，財政總收入增長14%以上，全社會固定資產投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長18%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮化率提高1.5個百分點，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，萬元生產總值能耗下降4%，萬元規模工業增加值能耗下降5.2%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在8.3萬噸和7.02萬噸以下，人口自然增長率控制在7‰以內。

三、努力推動經濟又好又快發展

(一)狠抓招商引資與項目建設，進一步增強投資拉動力

突出抓好招商引資。開展以“科學招商、實效招商”為主題的招商引資年活動，加強招商信息平臺建設，完善全員招商，發揮小分隊招商、以商招商等好經驗，切實增強招商針對性和計劃性。進一步發揮國家“加工貿易產業梯度轉移重點承接地”的作用，積極承接產業轉移。大力加強裝備制造特別是汽車零部件產業和船舶產業、電子信息產業、食品加工業、現代服務業和基礎設施建設等方面的招商，十分注重引進戰略投資者，吸引世界500強、國內500強、央企和上市公司入駐。精心組織“上海世博會益陽招商推介會”等專題招商活動，抓好“第五屆湘商大會”等省級會節招商活動。通過強化責任、做好跟蹤服務，加快招商項目落地生根，提高項目履約率。完善招商引資目標管理考核辦法，提高招商引資的質量水平。力爭全年實際利用市域外資金形成固定資產投資增長20%，實際利用外資增長10%。

注重做好立項爭資。緊緊抓住各方面的政策機遇，結合編制“十二五”規劃，進一步加強項目庫建設，精心謀劃一批重大產業項目、民生項目和基礎設施項目。抓好項目的向上對接，爭取更多的項目進入國家、省計劃籠子。加強對市直部門立項爭資目標任務的考核和落實。

全力推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，繼續下大力氣抓好重點工程建設，確保項目建設快速推進。要突出抓好交通重點工程等基礎設施項目建設，加快二廣高速、杭瑞高速益陽段、319繞城高速建設，實現S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益寧城際干道滄寧段建成通車，加快G207益陽段、常安高速桃馬連接線、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽汽車站等項目建設進程；力爭長益常高速鐵路、益馬、馬溆和益婁高速公路、資江五橋等項目盡快開工；爭取常岳九鐵路、安張衡鐵路、益婁鐵路復線等項目的前期工作取得實質性進展；認真實施好國省干線路網改造、主要航道和碼頭的建設與整治項目。要扎實推進重大產業項目建設，加快匯盛電子科技園等項目的建設和投產進程，力爭中海船舶、中核第二三建設公司等項目盡快開工，全力推進桃花江核電站建設。要認真抓好重大民生和社會發展項目建設。啟動氣象多普勒雷達項目建設，提高對氣象災害的監測、預警和防御能力。加快推進全市“十大信息化工程”。

(二)加快重點產業與園區經濟發展，強力推進新型工業化

突出扶持重點產業和重點企業。加強對重點產業的扶持和培育，進一步做大做強裝備制造、電子信息、能源、食品加工等具有比較優勢的重點產業，同時繼續對接好省“雙百工程”、“雙十工程”、“四千工程”，扎實推進我市“四個一工程”，幫助一批成長性好的企業快速發展，力爭全年新增規模工業企業70家以上。對于裝備制造業，重點是支持中聯重科、益陽橡塑等行業龍頭企業發展；著力打造高新區東部新區汽車零部件基地；抓好以中海船舶、太陽鳥游艇為龍頭的益陽船舶工業園建設。對于電子信息產業，要以艾華電子、龍建達電阻、匯盛科技等為重點，搶抓3G產業發展的機遇，繼續擴大產業規模。對于能源產業，主要是積極推進金塘沖水電站開工建設，支持晶鑫科技、科力遠、中科恒源、漉湖風電等新能源企業加速發展，大力開發我市豐富的水能、風能、生物質能資源，大力發展新能源產業。對于食品加工業，要以克明面業、益華水產、順祥水產、辣妹子、粒粒晶米業、口口香米業、頤豐食品等農業產業化龍頭企業為重點，加快我市傳統食品加工企業技術改造，繼續擴大品牌影響力。

加快工業園區建設。始終把工業園區建設作為推進新型工業化的主戰場，擺在戰略高度抓緊抓好。高新區東部新區作為“兩型”社會先導區，要利用區位和政策優勢，繼續抓好道路、標準廠房、生活設施等配套基礎設施建設，做好魚形山及周邊地區的發展規劃，著力引進重大項目，推動產業集聚，盡快打造成為我市重要的經濟增長極。高新區、龍嶺工業園、長春工業園、沅江經濟開發區等已具有一定基礎的園區，要進一步完善配套設施，加大招商力度，促進關聯產業聚集，形成產業特色。其他省級工業園區和各鄉鎮工業園，要抓緊完善規劃，加快基礎設施建設，提高項目承載能力，多方引進項目落戶，實現實質性發展。

積極推進技術創新。認真對接國家產業政策，加強對傳統產業的技術改造，促進優化升級。進一步推動產學研結合，深化企業與高等院校、科研院所的合作。大力支持企業自主創新，開發具有自主知識產權的新技術、新產品、新工藝，促進黑茶生物萃取、金博科技擴產工程、益陽輕型特種裝備產業園等高新技術產業項目早日建成投產。力爭今年全市省級以上高新技術企業達到40家，年銷售收入過億元的高新技術企業達到15家。扶持科技型中小企業發展壯大。加大人才培養與引進力度，加強職業經理人隊伍建設，鼓勵高層次專業技術人才進入優勢產業、優秀企業和園區。

認真抓好節能減排。按照《建設綠色益陽行動綱要》的要求，把握國家發展低碳經濟、擴大資源綜合利用投資，加大對節能降耗、循環經濟、技術改造支持的有利時期，嚴格落實環境保護、節能減排的各項措施，提升工業經濟的“兩型”水平。積極推廣節能減排新技術，加快實施節能減排重點工程，促進造紙、化工、建材、冶煉等行業污染排放量的有效削減；進一步強化環境監察與目標管理，堅決打擊環保違法行為。

(三)扎實抓好“三農”工作，加快農業農村經濟發展

不斷改善農村基礎設施條件。要按照統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的戰略要求，加強農村基礎設施建設。抓好洞庭湖治理、水利工程結合血防滅螺和大型灌排泵站更新改造；啟動大通湖東垸、共雙茶垸、民主垸圍堤加固及安全建設，推進重點中小流域治理；整合資金、統一規劃，抓好小型農田水利建設；繼續抓好農村飲水安全工程建設和病險水庫除險加固；切實加強農村公路和機耕道建設，新建成農村公路800公里。扎實抓好農村配電網建設、農村信息化基礎設施建設。進一步抓好農村沼氣等可再生能源建設。全面實施農村清潔工程。

積極推進農業結構調整。圍繞區域優勢農產品，大力發展特色產業和品牌農業，走區域化布局、標準化生產、規模化經營、產業化發展的路子。在穩定糧食生產的前提下，引導農民以效益為中心，擴大經濟作物種植面積，突出抓好竹木產業、蔬菜產業、生豬產業、水產業、黑茶產業發展和棉花生產，加快規模化、標準化種養小區建設。進一步培育和壯大農業產業化龍頭企業，大力發展精深加工，提高農產品附加值。按照“鞏固生態體系建設、加快林業產業發展、全面提升市民生態意識”的整體要求，加快國家現代林業示范市建設，全面完成集體林權制度的主體改革，加快推進配套改革。積極推進農村土地流轉，探索農村宅基地的流轉形式，健全土地流轉服務體系。

拓寬農民增收渠道。始終把農民增收的問題作為農村工作的重點，落實國家各項強農惠農政策，促進農民持續增收。深入開展涉農收費專項清理和農民負擔重點治理，繼續減輕農民負擔。抓好農村勞動力就業技能培訓，提高農民轉移就業能力。注重繁榮本地二三產業，更多地吸納農村勞動力就業。加快發展政策性農業保險，建立農業再保險和巨災風險分散機制。扶持壯大農機服務組織，推進農機社會化服務。加強農村經紀人培訓，促進農民專業合作組織的規范發展，發揮供銷合作社在農村流通中的主導作用。加快大型農產品交易市場的規劃和建設，重視農產品冷鏈建設，搞活農產品流通。繼續抓好扶貧工作。高度重視庫區發展，切實抓好移民開發和金塘沖電站移民安置工作。

重視做好農產品質量安全工作。積極推進農業標準化示范縣(區)建設。嚴格農業投入品管理，加大農業行政執法力度，有效凈化農資市場。加強農產品檢驗檢測能力建設，抓好農產品質量認證，進一步完善農產品市場準入制，確保農產品的質量安全。加強重大動植物疫病防控，確保不發生重大疫情。

(四)抓好城市建設管理與開放發展，加速推進新型城鎮化

抓好城鎮規劃修編和規劃落實。按照城市發展定位，遵循城市規劃與經濟布局、生態環境、基礎設施相適應的要求，啟動我市城市總體規劃修編，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，基本完成縣城和重點鎮控制性詳細規劃。組織完成綜合交通等專業規劃、各區縣(市)新一輪建制鎮總體規劃和村莊規劃。要注重規劃的戰略性、前瞻性，切實保護山水資源，嚴格管理土地資源、歷史文化資源，體現“綠色益陽”特質，確保可持續發展；同時要注重規劃的開放性、協調性，突出對接與融合發展的要求，為加快區域融合、加速城鄉一體化預留足夠的空間。要抓好規劃落實，加大規劃執法力度，嚴格落實市、區、街道、社區(村)四級聯動共防共治違法違章建筑辦法。

加強中心城區建設與管理。以創建國家衛生城市、國家森林城市、省級文明城市活動為抓手，全力實施城市清潔工程、提質改造工程、綠化亮化工程，加強城市基礎設施建設，完善城市公共服務設施體系，改善城市形象，提升城市品位。重點抓好桃花侖東路等城市道路提質改造與新建工程；解決中心城區小街小巷的路面建設和亮化問題；繼續實施“十萬株樹進城”工程，提高綠化總體水平；加強城市社區建設，改善社區工作條件。繼續推進城市管理綜合執法，逐步建立管理長效機制。大力整治城區交通秩序，抓好城中村改造、農貿市場管理、渣土運輸管理、占道經營等老大難問題。創新城市建設投融資體制，大力盤活城市資源，特別是提高土地利用效率，多渠道籌措城市建設資金。創新城市供水、供氣管理機制，規范市政公用事業特許經營制度。改革完善城市拆遷政策，采用貨幣補償等安置模式，既切實維護被拆遷人的利益，又確保城市建設的順利進行。

加快推進縣城和小城鎮建設。抓住國家當前把推進新型城鎮化的重點放在加強中小城市和小城鎮發展上的機遇，大力推進小城鎮建設。抓好縣城擴容提質，加快灰山港、梅城、平口、滄水鋪、茅草街、河壩等重點鎮發展，構筑布局合理、特色鮮明、產業繁榮的城鎮體系，增強城鎮對農村的輻射帶動力。重視邊界城鎮建設和經濟發展。抓好資陽、赫山兩區的污水處理管網建設，推進東部新區、安化污水處理廠和沅江、南縣、大通湖、桃江、安化等五個生活垃圾無害化處理項目建成投入使用。統籌抓好小城鎮供水、供電、供氣、信息等基礎設施建設，加快公共服務設施建設，進一步提升城鎮公共服務水平。把促進農民在城鎮就業和落戶作為推進新型城鎮化的重要任務，落實城鎮戶籍管理新辦法，加快農村勞動力向城鎮穩定轉移。

(五)擴大消費需求，積極發展現代服務業

加快發展旅游業。把旅游業作為支柱產業來打造。圍繞建設長沙至張家界旅游線路中轉地、長株潭休閑度假目的地，抓好旅游產業發展規劃和旅游項目建設。突出產業、產品、文化與旅游相結合，將地域特色文化與景點開發統籌規劃，抓好山鄉巨變第一村、茶馬古道創建4A級景區的工作。加強旅游基礎設施建設，促進景區景點提質升級。強化宣傳促銷，引導和支持旅游企業積極開拓境內外客源市場。加強行業管理，提高行業服務水平。

努力促進城鄉消費。全面落實國家擴大內需政策，抓緊制定扶持三產業發展的政策措施，促進三產業的大繁榮。加大“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”推廣力度，加快推進汽車以舊換新工作。切實加強“雙百市場工程”和農產品批發市場標準化建設，加快推進農貿市場的改造升級；擴展社區商業功能，大力推廣“便利消費進社區、便民服務進家庭”的“雙進工程”。完善對普通自住房和改善性自住房消費的政策扶持，擴大住房公積金覆蓋面，積極發展住房公積金個人住房貸款，促進房地產市場健康快速發展。

大力發展生產性服務業。以推進鐵公水聯運體系建設、改善物流條件為重點，加強水運工程建設，支持益陽火車東站和安化火車站建設，啟動資陽汽車站、安化城南汽車站的改造，逐步完善流通運輸網絡。加快中心城區現代物流園區建設，整合一批現有物流企業，初步建立起裝備齊全、運行規范的物流體系。積極推進農村郵政物流和城市精益物流業的發展。不斷完善中介服務市場，促進中介行業健康發展，培育服務外包、會展等新興服務業態，帶動生產性服務業整體水平的提高。加強風險管理，拓寬保險服務領域。繼續發展傳統服務業。

支持發展對外貿易，加強對外交流與合作。啟動海關、商檢大樓建設，繼續做好檢驗檢疫機構申報，進一步改善通關條件。鼓勵和支持大型出口企業提高管理水平，提升產品技術含量。扶持一批有發展潛力的中小出口企業，培育新的出口增長點。積極支持商(協)會建設，提高行業對外交流合作能力。更多地參與區域交流與合作，全面提升對外開放水平。

(六)堅持改革創新，增強經濟發展活力

加大體制改革力度。根據中央和省里的政策要求，按照“循序漸進、穩步推進、綜合平衡、統籌兼顧”的原則，推進行政管理體制改革、交通體制改革、文化體制改革、醫療衛生體制改革等各項改革。進一步整合行政資源，加快投融資體制創新，健全投融資平臺。穩步推進財稅體制改革，全面推動會計集中核算向國庫集中支付轉軌，鞏固稅收協控聯管工作成果，建立規范有效的財稅收入征管長效機制。深化資源環境價格改革。加大國有資產監管力度，提高國有資產經營水平，穩步推進國有企業改革。抓好“一事一議”籌資籌勞獎補試點工作。要特別注重城鄉改革聯動，力爭在統籌城鄉公共保障上取得突破。

大力激活資本市場。優化金融生態環境，大力發展現代金融業。繼續開展好“金融促發展、信貸早春行”銀企對接活動。支持省、市擔保公司的運作，努力擴大擔保范圍和份額，積極創造條件引進股份制商業銀行和村鎮銀行，積極穩妥組建小額貸款公司，幫助中小企業解決融資難問題。鼓勵企業上市融資，擴大直接融資規模，實現上市公司零的突破。出臺相關政策，鼓勵民間資本參與重大項目建設。加快推進社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環境。

推進新一輪全民創業。加強創業文化的培育和宣傳，完善和落實鼓勵全民創業的各項政策措施，抓好全民創業的培訓與指導，激發全民創業熱情。積極引導有資金、有技術、懂管理的返鄉農民工大膽創業；大力支持高校畢業生、下崗失業人員、軍隊退役士兵自主創業；引導企業強化創業意識，積極開展“二次創業”。大力發展非公有制經濟，支持民營企業做大做強。

四、促進社會全面進步與和諧穩定

(一)加快發展各項社會事業

堅持優先發展教育事業。深入推進教育強市建設，完善教育優先發展的政策措施。加大對教育的投入力度，確保預算內教育經費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點。加快合格學校建設。健全覆蓋城鄉的學生資助體系。支持高等院校的建設與發展。加強職業教育基礎能力建設，支持國基職教園發展，探索職業教育辦學模式改革。推進教育管理和教師人事制度改革，加強教師培訓，提高教師隊伍素質。落實好教師的政策性待遇，建立健全對農村偏遠地區教師的激勵機制，營造尊師重教的濃厚氛圍。加強學校安全穩定工作，進一步優化教育發展環境。

大力發展文化體育事業。加強公共文化服務體系建設，突出社區和鄉鎮文化設施建設，繼續抓好農村文化“四大工程”建設。加快文化產業發展，完成益陽劇院改革試點工作，盤活文化企業。積極推進市群眾藝術館改擴建工程，不斷完善市博物館新館陳列展示功能。加強文化市場和出版物市場管理。進一步辦好《益陽日報》、益陽電視臺、益陽門戶網和益陽新聞網。規劃建設數字影視文化城，繼續推進廣播電視“村村通”工程和“農村電影數字化”工程。深入開展全民健身活動，同時加強體育人才培養，積極備戰省第十一屆運動會，進一步加快體育產業發展。

健全公共衛生服務體系。不斷完善新型農村合作醫療制度，抓好國家基本藥物制度、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資等醫改試點工作。切實抓好各類傳染病、慢性非傳染性疾病和職業病等重大疾病的防治工作。進一步健全醫療救治體系，完善突發性公共衛生事件應急機制。加強基層衛生和婦幼衛生工作。強化衛生監督執法，進一步加強行風建設。大力發展中醫藥事業。積極開展群眾性愛國衛生運動。

扎實做好人口資源環保等工作。嚴格執行人口和計劃生育工作目標管理責任制，加強綜合治理，抓好基層基礎工作，加大社會撫養費征收力度，遏制違法生育反彈；嚴厲打擊“兩非”行為，降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。加強洞庭湖區和資水流域的環境保護和生態建設，認真推進中心城區第二水源選址工作。加強國土和礦產資源管理，加強基本農田保護，進一步規范土地市場，千方百計保障重點項目建設用地。加強國防動員和后備力量建設，支持武警部隊建設，深入開展省級“雙擁”模范城創建活動。支持工、青、婦等群團組織依法依規參與社會管理和公共服務，進一步抓好婦女兒童發展規劃的實施，確保終極評估驗收合格。抓好第六次全國人口普查的組織實施工作。確保檔案館年內竣工。繼續做好統計、保密、民族、宗教、外事、僑務、臺辦、科協、殘疾人、地方志、人防、地震、水文、無線電管理等工作。

(二)切實改善民生

促進和擴大就業。貫徹落實積極的就業政策，繼續做好大學畢業生、零就業家庭、關閉破產改制企業職工、上岸定居漁民、農村貧困家庭等就業困難群體的就業援助工作，切實推進返鄉農民工等重點群體的就業。加強職業技能培訓，優化公共就業服務，重點為本地企業培訓和輸送合格勞動者，解決勞動者求職難、企業用工難的問題。努力開發社會公益性崗位，拓展就業容量。推進企業工資集體協商制度，加強勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作，依法維護勞動者權益。

健全社會保障體系。強化社會保險擴面征繳工作。切實抓好赫山區“新農保”試點工作，繼續推進城鎮居民醫療保險工作，重點推進農民工參加養老保險、商貿服務行業從業人員參加工傷保險工作，切實解決失地農民的社會保障問題。全面解決國有困難企業職工參加職工基本醫療保險問題，積極探索“新農合”與城鎮居民醫保資源整合、城鄉統籌的路子。加強社保基金監管，確保基金安全平穩運行，逐步提高社會保險待遇水平。加強保障性住房建設，切實解決中低收入者和困難群體的住房問題。規范城鄉低保，建立健全臨時生活救助、醫療救助制度，加強救災應急能力建設，完善城鄉社會救助體系。認真開展紅十字初級救護培訓。積極發展社會慈善事業，加快發展老齡事業，加強福利服務體系建設。

(三)維護社會和諧穩定

深入開展文明創建活動。堅持用社會主義核心價值體系引領全市文明創建工作。大力實施市民素質教育、創“五型”機關、當人民滿意公仆、和諧社區等八大主題創建活動，弘揚“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，全面提高城市文明程度和市民文明素質，力爭實現省級文明城市的創建目標。堅持以城帶鄉、城鄉互動，深入開展創“十星戶”、“五星村”和“文明創建進農家”競賽活動，進一步加強農村精神文明建設。

切實加強安全生產工作。建立健全安全隱患排查治理長效機制，加強基層安監站和監管隊伍建設，全面推行精細化監管，逐步建立重大安全隱患和重大危險源電子監控系統，不斷提高監管質量。加強安全生產教育培訓，嚴格落實企業安全生產主體責任，嚴把安全生產行政許可關。切實推進應急救援建設，提高應對事故風險的能力。重視抓好事關民生的產品質量安全工作，強化食品、藥品等重點產品的監管。加強消防安全教育，提高市民的消防安全意識，做好消防工作。

建立健全維穩長效機制。嚴格落實維穩工作責任，努力將不穩定因素化解在基層、消除在萌芽狀態。加強普法教育，推進依法治市，啟動法治城市、法治縣(市、區)建設。進一步完善信訪工作制度，加快建立縣級矛盾糾紛調處中心，有效整合信訪、維穩、綜治工作力量，切實加大矛盾糾紛排查調處和信訪案件辦理力度；繼續抓好法律援助工作，扎實推進“三調”聯動工作。強化社會治安綜合治理，抓好基層基礎工作，加強城市治安電子監控系統建設，著力整頓治安重點區域和突出問題。提高國家安全意識，時刻防范和從嚴打擊敵對勢力的破壞活動。高度重視政府應急管理工作，提高突發事件處置能力。

五、大力加強政府自身建設

堅持依法行政，建設法治政府。依法行政是推進依法治市的重中之重。要把依法行政作為政府工作的行為準則，始終貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協的民主監督，政府重大決策認真聽取政協和各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見，繼續加強政府部門與各民主黨派、工商聯的工作聯系，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。認真貫徹落實《行政許可法》和《湖南省行政程序規定》，嚴格依照法定權限和程序行使權力。健全行政執法體制，加強行政執法監督，落實行政執法責任制和過錯追究制，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。大力推行政務公開，擴大公開范圍，豐富公開形式。

加快職能轉變，建設效能政府。服務是政府的生命。要加快政府職能轉變，調整優化機構設置，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府的主要精力更多地集中到社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批。加強政務中心建設，抓好電子政務，提高網上辦事和在線服務水平與效率，為投資者和人民群眾提供高效優質服務。強化效能建設，進一步提高政府和政府部門執行力，抓好政府績效評估工作，嚴格行政問責。切實減少和規范評比、達標活動。優質高效地編制好“十二五”規劃。

大力轉變作風，建設為民政府。政府的責任在于保障民生民利。要注重抓基礎設施、基礎產業、基礎工作，謀求長遠發展、持續發展。要強化群眾利益無小事觀念，發揚簡潔務實的政風，把精力更多地向基層傾斜，大力推行“一線工作法”，做到調查研究在一線，問題解決在一線，工作落實在一線。要從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期盼的事情做起，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦。繼續堅持為民辦實事，逐步完善為民辦實事長效機制。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。加強對公務員的培訓和教育，提高業務素質和道德修養。堅持“制度防腐”，進一步完善國有資產管理、工程建設、產權交易和政府采購等重點領域的監管制度，加強公共資源交易平臺建設；加強行政監察，完善領導干部經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目的審計監督，建立健全“黨風廉政輿情在線”網絡監督，增強監督合力，確保行政權力在陽光下運行。強化行政成本意識，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的作風，力戒奢侈和浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決打擊腐敗分子，以清正廉潔的政風推動各項工作。

各位代表，益陽的后發趕超正處在一個重要的歷史關頭，我們的責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共益陽市委的堅強領導下，搶抓機遇，銳意進取，為開創益陽科學發展、后發趕超新局面而努力奮斗！