第一篇：對地方人大調研工作的思考
對地方人大調研工作的思考
對地方人大調研工作的思考 文/李建萍
調查研究是馬克思主義的認識論和工作方法，是我們黨的優良傳統和作風，是做好人大工作的基礎，也是地方人大有效行使職權的基本前提和密切聯系人民群眾的重要途徑。近幾年來，各級人大相繼開展的述職評議和行政執法評議，代表向選民述職，公民旁聽人大常委會會議、人代會，個案監督，任前法律知識考試，立法征求公民意見等工作，這是深入調查研究后取得的新鮮經驗和開拓創新的結果。面對人大工作的新形勢新任務，牢固樹立求真務實的態度，遵循求真務實的途徑，掌握求真務實的方法，進行科學調研十分重要。本文擬就縣級人大加強和改進人大調查研究工作談點粗淺的看法。
一、調查研究對于做好新時期人大工作更具有特殊的重要性
1、從人大的地位、性質來看，人大是國家權力機關，它的權力來自于人民，服務于人民。人大及其常委會要充分反映民意，代表人民管理好國家和社會事務，就必須深入了解廣大人民群眾滿意什么、贊成什么、關心什么、反對什么，這就要求我們必須經常深入基層、深入群眾，切實搞好調查研究。
2、從人大擔負的職權來看，憲法和法律主要賦予它立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。要真正代表人民的根本利益行使好這些職權，必須對本行政區域內全局的形勢和各方面工作的情況有一個全面的了解和準確把握，認真研究和解決新形勢下人大工作遇到的新情況、新問題。要做到這一點，主要的途徑也是靠調查研究。
3、從人大機關干部來看，我們是為代表大會、常委會會議、主任會議和人大代表依法行使職權服務的。人大工作涉及的內容十分廣泛，領域很寬，盡管我們可能比較熟悉自己的一些本職工作，但與整個社會各行各業的工作相比，所具備的知識和掌握的情況畢竟是有限的。深入調查研究，可以打破行業、區域的界限，了解各方面的情況，開闊眼界、豐富頭腦、增長才干、提高自身素質，以更好地適應為“三會”提供優質服務的需要。實踐證明：只有搞好調查研究，才能使人大做出的決議、決定符合客觀實際，充分體現人民群眾的意志，切實代表人民群眾的根本利益；只有搞好調查研究，才能了解和掌握大量真實可靠的情況，使人大提出的建議、意見更加切合實際，具有很強的針對性和可操作性；只有搞好調查研究，才能使人大的立法、監督等各項工作有的放矢，增強實效；只有搞好調查研究，才能不斷增強人大機關干部隊伍的素質，提高工作的質量和水平。
二、人大調研工作存在問題
人大調研是為人大及其常委會行使職權服務的。地方人大常委會在聽取“一府兩院”各項工作報告、決定重大事項、監督專項法律法規實施情況時大都通過開展調查、視察或檢查等活動，進行調查研究，增強履職工作的科學性和實效性。各地黨委、政府對于人大調研成果日益重視。可以說，人大調查研究工作已經步入經常化、規范化的軌道。但我們也要清醒地看到，人大調研過程中還存在一些問題，主要表現為：
1、時效性不強，參考價值不大。縣級人大調研工作絕大部分滯后于當地黨委、政府的工作實踐。主要表現在兩個方面。一是一項新的工作措施、政策出臺之前，人大往往沒有介入調研；二是等這項工作措施、政策貫徹實施了較長時間，暴露出許多問題時，人大的調研工作才介入，而等人大的調研意見提出來時，當地黨委、政府已經在改進并取得了實質性的好轉，致使人大調研滯后。
2、范圍不廣，意見、建議乏力。調研對象的覆蓋面不很寬廣，范圍僅局限于幾個鄉鎮和幾個縣直單位，調研對象單一，主要是鄉鎮和縣直單位主要領導和幾個比較熟悉的人大代表，調研工作的代表性、社會性、廣泛性不足。由于調研工作不夠全面，調研出來的工作意見、建議也就偏頗乏力。
3、方式過于單調，缺乏多樣性。調研實踐中，因急于求成而走馬觀花、淺嘗輒止的問題屢見不鮮。有的滿足于聽個匯報、看個現場、開個座談會，美其名曰“聽看議”；有的熱衷于做表面文章，局限于自我感覺“深入群眾”。單調的、乏味的、漂浮的調研方式，堵塞了多側面、多層次掌握材料的渠道，難以取得科學的調研成果。
4、質量不高，指導性和可操作性不強。調研工作臨時抱佛腳的現象比較多，往往是在召開常委會之前一兩個星期去搞調研，時間上沒有得到保證；另一方面是調研時中心不明確，調研提綱往往由一個人確定，全面性、中心性不強；再一個就是調研完了之后，對調研出來的問題不進行集體討論，往往是任意指定一人寫個調研發言提綱在常委會會議上發言，這種發言常常是一般性、大眾性的社會問題比較多，而缺少典型性、獨特性，能產生共鳴的意見和建議。
三、加強和改進人大調研工作思考
在新的歷史時期，人大工作面臨著許多新情況、新課題，加強調查研究工作，顯得尤其重要。認真通過調查研究及時發現和牢牢抓住改革開放和經濟發展中的突出問題，準確把握經濟、社會發展的重大事項和人民群眾關心的熱點難點，找出對策，提出建議，為人大常委會充分發揮職能作用作好服務。因此，人大調研應站在實踐和為民的高度，創新思維，拓展思路，求真務實，為人大及其常委會正確、有效地行使職權提供客觀依據，在保障和促進本行政區域經濟社會和人的全面發展方面實現新作為。作為一名人大工作者都要堅持深入基層調查研究，了解千差萬別的客觀實際，把握千變萬化的社會走勢，推進工作創新和理論創新。應從以下幾個方面努力：
1、加強學習，努力提高自身的理論水平和分析能力。調查研究是地方國家權力機關行使職權的一種重要形式，是做好其他各項人大工作的基礎和前提。高質量、高水平的調查研究，可以為領導科學決策和常委會正確行使職權提供準確依據和科學基礎，為人大依法對“一府兩院”實施有效監督提供實證。從而使人大工作沿著正確的方向發展，調查研究的質量和水平與調查者自身的素質有直接的關系。只有認真學習馬克思列寧主義的基本原理，學好法律法規以及人大工作等相關知識，全面掌握黨的路線、方針、政策，并注意融會貫通，在實踐中學習、總結、提高，才能把握調查研究的真諦。進行調查研究，要真心實意帶著問題或課題沉到基層，深入到群眾中去，未達目的決不可“鳴金收兵”。要堅持實事求是原則，做到有喜報喜，有憂報憂。只報喜不報憂，調查研究不僅會浮于形式，更會跟黨的路線背道而馳，貽誤黨的各項工作。要端正調研態度，甘當小學生。調研前，不要先定條條框框，不要先入為主地去聽意見，老老實實向調查對象請教，拜他們為師，用自己的言行去贏得他們的信賴，引導群眾說“掏心話”，講真問題。為此，只有在平時注意認真學習黨的基本理論、黨的路線方針政策、中央和市委的決策部署，不斷提高用馬克思主義的立場、觀點、方法，研究新情況、解決新問題的能力，才能在調查研究中站得高、看得遠、抓住事物的本質，切中問題的要害。
2、把維護人民群眾的根本利益作為調查研究的出發點。維護了人民的根本利益，人民就會滿意，調查研究就會產生實效。人大調研不能簡單地調查政策、法律法規的落實，重要的是看這種落實是否以人的全面發展為目標；不僅要看發展的數字和指標，更要看發展的成果是否惠及人民的利益。要把求真務實貫穿到調研工作中去，必須堅持走群眾路線，聽取各方面群眾的意見、要求和呼聲，必須堅持以民為本，關注國計民生，緊緊圍繞人民群眾關心和反映強烈的熱點、難點、重點問題搞調研，要珍惜民力，懷愛民之心，聽為民之言，思為民之策，把人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為判斷是非、分析問題的標準。比如在制定一些地方性法規時，要廣泛的發動公民積極參與，多集中他們的意見、多傾聽他們的呼聲，目的是為了我們定出的法規能集中體現人民群眾的意志，使法規更公正、公平。不僅要能聽群眾的順耳話，也要能聽群眾的逆耳話；不僅要虛心聽，而且要細心記；不僅要群眾反映情況，也要請群眾提出意見。要從人民的根本利益出發，緊緊圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，帶著對人民群眾的感情，扎扎實實地開展調研工作，力求使人大調研突出重點，突破難點，呈現亮點。當前要重點圍繞“三農”問題、勞動就業和社會保障、環境保護等問題進行專題調研。調研中，要堅持依靠群眾，零距離地傾聽意見和呼聲，了解民情、反映民意、集中民智，讓人民群眾從調研成果中得到更多的實惠。
3、把掌握確鑿的第一手材料作為調查研究的立足點。俗語說：“入深山采好藥，臨深池提大魚”。在新的發展階段，人大工作面臨許多新情況新問題，需要在實踐中進行新的探索，做出新的回答。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權。只有深入實際開展調查研究，適時準確快捷地掌握大量的第一手材料，把情況摸透，把問題抓準，才能使人大常委會在行使監督職權時有更多的“發言權”，提出的意見和建議才能順民心、合民意，監督工作才能做到有的放矢。調查研究有許多方法，沒有固定的模式，關鍵靠在實踐中加以探索和總結。
4、把挖掘問題的本質作為調查研究的制高點。調研沒有深度就難有力度。挖掘問題的本質要注重方法的科學性。調查報告要客觀地反映調查的真實情況，精雕細刻，撰寫高質量調研報告。撰寫者要本著對黨和人民高度負責的態度，不唯書、不唯上，要唯實、求真，注意做到三點：一是立論要準確。運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點，按照“三個代表”和科學發展觀的要求，針對調研課題，歷史地、全面地、多角度地思考問題，避免絕對化和片面性。用較高的思想水準，說明一兩個問題，提出一兩個鮮明的觀點和立意新穎的見解。二是結構要嚴謹。言之有據，言之有理，把論點、論據、論證有機結合起來，使其系統化、條理化。三是要增強可讀性，提高感染力。調研報告要盡可能地避免“情況、問題、對策”三段式寫作方式，要用人民群眾的生動活潑的語言來表現報告的內容，切忌空話、套話、大話。有些原始材料，對與會者在知情的基礎上獨立做出判斷不可或缺，應盡量“原汁原味”地提供給常委會組成人員參考。材料取舍，不能主觀臆斷，而要嚴謹求是；問題判斷，不能泛泛而論，而要深中肯綮。要以求真務實的態度，潛心研究，經過去偽存真、除虛留實、去粗存精、由此及彼、由表及里的綜合分析，將感性認識上升為理性結論。調研工作要著眼于提出有針對性的工作思路，拿出可操作的對策。要對帶有苗頭性、傾向性的重大問題進行預測性、超前性調研，得出具有一定深度和力度并對實際工作具有指導作用的調研成果。
5、把調研成果的轉化作為調查研究的落腳點。干任何工作，最終要看效果。人大調研成果的轉化，一般分三個階段。第一階段，從調研成果轉化為權力機關的決議、決定或意見、建議；第二階段，從權力機關會議成果轉化為行政、司法機關的決策；第三階段，轉化為實踐，這就比其他機關調研成果的轉化多了一道程序。人大調研是應用性調研，把調研成果轉化為常委會科學決策的依據，通過常委會行使職權，把調研成果轉化為政策措施，是人大調研工作的目的和歸宿。某些地方將不少凝聚著調研者心血、有真知灼見的調研報告束之高閣，造成了調研資源的閑置和浪費。調查報告寫完了不等于人大調研活動結束了，要把調研成果的轉化和應用作為人大調研的重要一環，提高調研成果服務經濟建設和民主法制建設、服務人大工作的效益和水平。凡是圍繞事關改革穩定的全局性問題，事關人民群眾切身利益的重大問題，社會影響較大的熱點難點問題開展的監督工作，都要注意吸納人大調研的成果。通過調研成果的轉化和應用，發現新情況，解決新問題，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。一是將圍繞常委會會議議題開展調研活動形成的調研報告印發常委會組成人員，供他們審議各項工作報告、做出決議決定時參考，為科學監督提供依據。二是將人大調研報告向本級黨委報告，向“一府兩院”及有關部門反饋，把發現的問題報請黨委或交由政府處理，為科學決策提供依據。三是有選擇地將調查材料向上級人大常委會報告，向下級人大常委會（鎮人大主席團）提供，以求互通情況，實現人大調研資源共享。一句話，必須使調研成果適時轉化成工作成果，這樣，我們的調研才富有真正的實效。
綜上所述：調查研究是成事之基，謀事之本，是人大工作基本功，也是行使好職權的基礎。一切有價值的調研成果都是這一基本功最好的檢驗。對地方人大工作來說，面對新形勢、新任務，要把握時代的脈搏，跟上時代的步伐，就必須緊緊圍繞黨委的中心工作和重大決策，緊緊圍繞三大文明建設中的重大問題，緊緊圍繞人民群眾關心的熱點和難點問題。只要我們高度重視調研工作，掌握好人大調研的內容、形式、方式方法，著眼全局，突出重點，積極探索、扎扎實實地開展調查研究，努力提高人大調研工作的質量，不斷推進人大調研工作的科學化、規范化和經常化；弘揚求真務實精神，積極探索人大工作的新思路、新觀點和新方法，不斷推進人大工作的創新與發展。
第二篇：對地方人大開展跟蹤監督工作的幾點思考
對地方人大開展跟蹤監督工作的思考
人大監督形式多樣，如何做到敢于監督、善于監督，則是改進和完善監督方法、增強監督效果的重要課題。實踐證明，跟蹤監督是人大監督工作中的重要一環，是增強人大監督實效的一種行之有效的方法和舉措。本文結合工作的實踐，談談對地方人大開展跟蹤監督工作的認識和思考。
一、跟蹤監督的法律依據
跟蹤監督是人大監督方式的創新。所謂跟蹤監督，是國家權力機關為提高監督實效對其他國家機關貫徹執行國家法律法規和人大決議、決定等情況的監督。跟蹤監督也是《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的一大顯著特點。《監督法》第十四條明確規定：“常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告”。
吳邦國委員長2009年4月24日在十一屆全國人大常委會第八次會議閉幕會上就進一步做好人大監督工作發表重要講話指出：“要搞好跟蹤監督。跟蹤監督是這些年我們推動解決重點難點問題的一個好辦法。這是因為，人大確定的重點監督事項，都是一些事關全局而又長期得不到解決的問題，這就需要我們抓住這些重點難點問題，綜合運用聽取審議專項工作報告、開展執法檢查等多種形式，深入開展跟蹤監督，督促有關方面抓緊整改，力爭取得實實在在的效果”。
石泉縣十六屆人大常委會為推動跟蹤監督工作的開展，分別在石泉縣十六屆人大常委會第六次、第八次會議上對有關規制度進行了完善，把跟蹤監督的內容列入了《石泉縣人大常委會議事規則》、《石泉縣人大常委會討論決定重大事項的規定》中，為蹤監督工作的開展提供了依據。
二、跟蹤監督的重要意義
1、實施跟蹤監督，有利于增強“一府兩院”的責任意識。跟蹤監督是圍繞一個議題進行連續跟蹤、不間斷監督，可以有效克服人大決議、決定落實情況無人問津、沒有落實也無人問責的狀況，從而有效地增強“一府兩院”積極履行職責、主動接受監督的意識，實現人大監督的預期目的。
2、實施跟蹤監督，有利于推進一些重點、難點問題的解決。跟蹤監督能針對監督的問題，圍繞中心、突出重點、一抓到底，形成連續不斷的推動力量，促使“一府兩院”集中力量解決重點問題，從而在接受人大監督過程中，也加快了對重點難點問題解決的進程。
3、實施跟蹤監督，有利于提高人大監督的實際能力。跟蹤監督是進行連續、不間斷的監督，持續比較長，從而更全面地掌握工作的推進過程，更容易把握監督的關鍵環節，使人大監督由“虛”變“實”，監督更具體、更到位，更有利于積累監督經驗，增強監督能力。
三、跟蹤監督的程序
1、擬定跟蹤監督的計劃。縣人大常委會各委室每年年初上報工作計劃時，一并提出跟蹤監督工作計劃，由主任會議對進行篩選和并確定定跟蹤監督工作計劃。
2、制定跟蹤監督方案。相關工委跟蹤監督工作計劃，制定跟蹤監督工作方案，報分管領導審核同意后提請主任會議討論審定。
3、現場調研。針對跟蹤監督的內容，由縣人大常委會分管領導牽頭，相關工委和辦公室人員參與，深入鄉鎮、部門工作現
場，全面了解第一手資料，召開人大代表群眾座談會，聽取人民群眾對決議決定和審議意見辦理落實情況的意見。
4、會議評議。通過召開座談會或主任會議對承辦單位落實決議決定和審議意見情況，進行面對面的評議，必要時請縣政府領導參加，針對存在問題，提出建議，形成切實可行的整改措施，直至落實結束。
5、結果公開。對政府和部門執行決議決定、審議意見及對跟蹤監督意見的辦理落實情況，要向人大代表、“一府兩院”及相關部門和承辦單位通報，并向社會公開。
四、跟蹤監督需要把握的原則。
1、突出跟蹤監督重點，選好跟蹤監督議題。跟蹤監督選擇涉及全縣政治、經濟、文化等重大事項，法律法規實施過程中存在的突出問題以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題有重點地進行“跟蹤監督”，會前充分準備，精選跟蹤監督議題，而不是對過去常委會例會上形成的所有決議決定、審議意見落實情況逐項“跟蹤監督”，做到了有的放矢。
2、深入現場檢查，確保落到辦理實效。為了確保跟蹤監督見到實效要組成檢查組，深入現場和相關部門，對有關數據進行核實，并召開群眾座談會，聽取群眾、代表對審議意見落實辦理的反映和看法，全面掌握審議意見的落實辦理情況。
3、認真評議，力求監督到位。依據會前調查掌握的情況，召開縣人大常委會主任會議，對已經辦結的審議意見進行認真評議，對應該辦結而未認真辦理的，會上當場詢問原因，限定辦理的期限，個別問題限于特殊原因一時無法辦理的，也要向縣人大常委會說明原因。
4、既監督又支持，寓支持于監督之中。縣人大常委會在跟蹤監督過程中，要抱著既解決問題又促進工作的態度，真心聽取部門在辦理決議決定、審議意見過程采用的辦法和措施，誠心促成問題的解決。部門工作中確是存在困難，需要上級解決的，人大常委會檢查組帶隊領導還可以向有關領導進行呼吁，共同促成問題的解決。
五、對進一步搞好跟蹤監督工作的認識
1、加強學習提高素質。不斷增強人大及其常委會自身素質是保證人大跟蹤監督取得實效的基礎。人大常委會組成人員和人大機關要加強學習培訓，提高理論知識和業務水平，不斷提升自身素質，在觀念上與時俱進，在知識上不斷更新，適應時代要求；在能力上逐步增強，提高跟蹤監督水平。
2、強化責任意識。跟蹤監督需要強烈的責任心，人大常委會組成人員和人大工作者要始終保持開拓進取的精神狀態和高度負責的態度，理直氣壯地對“一府兩院”進行跟蹤監督。對跟蹤監督過程中發現的問題、要認真督促實施到位，提高人大決議決定和審議意見的權威性，增強人大監督的實效性。
3、跟蹤監督要堅持圍繞中心，服務大局。跟蹤監督落實是根本，選題是關鍵，要本著“少而精、抓重點、該監督、能監督、有用有效”的原則，從關系全局性的重大問題和群眾關注的熱點、難點問題中選題，切實增強監督工作的針對性，為進一步提高跟蹤監督實效奠定基礎。
4、強化跟蹤監督措施。要把跟蹤監督作為提高監督水平的捷徑。凡是通過法定程序，向“一府兩院”交辦的整改問題就不能只在會上講一講，議一議了事，而要全程跟進，一抓到底，否則，監督就容易流于形式，甚至失去監督實效。搞好跟蹤監督，要注重五個方面：一是跟蹤問題整改的責任主體；二是跟蹤問題整改的時間；三是跟蹤問題整改的計劃安排；四是跟蹤問題整改落實的地點；五是跟蹤問題整改落實的效果。對每一個環節都需要采取有力的監督措施，明確信息反饋制度，做到環環相扣，務必抓出實效。（石泉縣人大常委會教科文衛工委張守衛）
2010年9月23日
第三篇：對地市中心支行職工教育培訓工作的思考
新形勢下履行好央行各項職能，關鍵在于人才隊伍建設。職工教育培訓工作是干部人才隊伍建設的一項重要內容，與目前面臨的新形勢和新任務相比，地市中心支行的教育培訓工作還存在一定的問題，需要不斷創新工作思路，建立多層次、多角度的教育培訓工作機制，以提高工作質量和水平。
一、人民銀行培訓模式的變化
人民銀行自成立以來，在不斷整合和探索職工教育培訓模式的歷史過程中，大致經歷了三個階段：
第一階段，以學歷教育為主的培訓。包括以脫產學習為主的在職職工大中專等中低層次的學歷教育和以電大、函授、黨校本科，研究生班為主的高層次學歷教育。這階段的培訓目的主要是提高具有中專以上學歷的職工比例。第二階段，以全員崗位任職資格考試為主的培訓。跟第一階段學歷教育培訓不同的是，最初是要求全員參加培訓、全員參加考試，后來經過實踐，發展為除具有國民教育系列本科學歷以外的職工參加考試和培訓。崗位任職資格考試培訓不再單純追求“學歷”，而是以“適應性”為主的崗位業務技能培訓。第三階段，圍繞總行“五型人才建設”為戰略目標的培訓。以大力推進人才隊伍建設為重點，培訓不再拘泥于統一的形式，而是適應經濟金融形式及履職變化，培訓理念更新，培訓形式更加靈活多樣。二、地市中心支行教育培訓工作的現狀
（一）現行的培訓模式
一是分層次的培訓。包括對中層干部舉辦的注重領導管理素質培養的培訓班和依托全員崗位任職資格培訓的針對一般員工的培訓。二是以專題報告和講座為形式的培訓。邀請經濟學者、黨校教授或部門負責人作形勢報告或專題講座，同時開展一些諸如《物權法》、《公務員法》主題培訓，以及結合新業務、新職能和新技能進行培訓。三是各部門自辦的專業培訓。各部門針對自身特點和需要開展一些專業性的培訓，如支付結算系統、國庫系統、直接投資管理系統等培訓。四是外部資源培訓。除以上三類自主培訓外，人事部門和其他各部門也積極爭取利用外部資源，包括選派符合條件的人員參加總、分行舉辦的各類培訓、人民銀行系統外組織的相關培訓等，如總行培訓學院舉辦的科級干部培訓班，會計師、審計師培訓班等。五是遠程教育培訓。隨著網絡資源的廣泛應用，總行遠程培訓系統、電視電話系統“以會代訓”為基層央行提供了一個在線學習的方式和強大的信息資源。（二）現行培訓模式存在的問題分析
1、培訓的可持續性面臨挑戰。
在實踐中我們發現，有效溝通和增效協作的培訓目標很難實現。一個培訓項目的規劃和實施需要進行細致的調研，應該是科學系統的，而現實中有些培訓無論是形式還是內容往往只是體現領導意圖，存在一定程度重形式輕實效，重數字、輕內容的現象，培訓缺乏可持續性。以市中心支行各類培訓統計為例，從處級、科級干部到一般工作人員，總行、分行以及中支自身組織的大大小小形式多樣的培訓達1790人次，覆蓋面達到了100%，學歷教育層次也不斷提升。但培訓的內容、培訓的手段與過去相比，僅僅是數字增長而已，對培訓效果未做任何分析評估和反饋。類別項目類別人次或期數處級干部培訓總行組織的培訓1分行組織的培訓1其他培訓(地方政府、社會辦學)6科級及以下干部培訓總行組織的培訓1分行組織的培訓68參加其他培訓(地方政府、社會辦學）25本單位自辦培訓培訓班期數31參訓人次數1068講座、論壇等期數8參訓人次數621總培訓人次1790學歷教育本學歷學位認定數碩士研究生1本在讀人數（含已畢業未認定人員）本科3碩士研究生12、培訓理念和職工認知度的偏差對培訓質量的影響較大。近年來，無論是培訓經費還是培訓項目的選擇上，總、分行和中支都高度重視職工教育培訓工作。一方面各種各樣的培訓不斷增多而培訓結構不盡合理，另一方面職工參加培訓、提升自身素質的需求不斷增強而培訓資源卻相對“匱乏”。究其原因在于不少培訓理念與職工的認知存在偏差，培訓初衷與培訓對象實際需求不匹配。過去那種“要我參加培訓”的狀況沒有得到改變，“我要參加培訓”的氛圍沒有充分形成。這樣，培訓資源不能得到合理有效的利用，造成了一定程度的資源浪費。
以市中心支行教育培訓經費統計情況為例，序號培訓項目名稱人數時間跨度（天）標準（元/人.天）培訓項目金額合計187210287940一、參加，總分行等外部培訓經費小計79170135123其中：材料費57384537培訓費79128130586二、
中支機關會計、信貸、發行、外管等部門專業培訓經費小計1084080152817其中：
伙食費344080108800住宿費211215037800材料費108303240培訓費2977三、創新教育培訓工作機制，提升工作效能的思考
（一）加強對培訓的調研和分析，選擇有效合理的培訓模式。一是要針對不同層次的員工區別確定管理者培訓模式、一般職工培訓模式。二是要明確培訓模式的不同定位，整合現有的培訓資源，注重培訓系統化和綜合化機制建設，尋求培訓效果的最大化。三是重視培訓效果的測評和跟蹤反饋，通過填表等形式反饋培訓效果的真實情況，為進一步改進培訓工作提供參考。
（二）借鑒商業銀行培訓模式與機制，創新基層央行教育培訓工作。通過與商業銀行培訓理念和做法的比較，可以發現三個方面的差異和值得借鑒的地方：
差異一,人民銀行對培訓功能的挖掘不充分，表現在僅僅偏重于業務技能的培訓，疏于央行文化和管理技能的培訓。對我們的啟示是，可以挖掘和完善培訓溝通功能、文化功能，以充分發揮培訓在央行文化建設中的作用。差異二，人民銀行培訓組織結構、培訓模式不盡合理，缺乏可持續發展性。值得借鑒的是，逐步建立起適應新形勢及與改革相匹配的有人民銀行特色的培訓組織結構和管理體系。組織結構上，明確上級、中支及各部門的職能定位，優勢互補，使基層行的教育培訓工作形成統一的整體。在管理體系上，準備把握和認真分析培訓需求，高效選擇培訓項目。積極探索和建立系統的培訓工作機制和方法，使培訓價值得到最大的體現。差異三，人民銀行培訓手段較落后，培訓資源利用不盡充分合理。在基層行，培訓方式還僅僅停留在簡單傳統的選派人員集中培訓和以會代訓為主的方式，加以培訓師資力量薄弱，運用現代化培訓手段的能力不高，培訓效果的發揮體現得不明顯。值得我們借鑒的是，在人民銀行系統建立起可以共享的師資和信息資料庫，整合資源，提高效能，樹立培訓投資理念，加大培訓投入，優化軟硬件設施的同時注重投資效益的回報，提升培訓資源的利用效益。第四篇：對地方人大常委會規范性文件備案審查工作的思考
對地方人大常委會規范性文件備案審查工作的思考
對規范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監督的一項重要職權，是監督法規定的縣級以上各級人大常委會經常性監督工作的一項重要內容。然而，目前仍有許多地方人大常委會對規范性文件備案審查還處于未啟動或探索狀態。筆者試從規范性文件備案審查工作的現狀、意義、對象、內容、啟動及審查程序等幾個方面對此項工作進行探討。
一、規范性文件備案審查工作的現狀
1979年，全國人大常委會在制定地方組織法時，已經明確規定規范性文件的備案審查工作是人大常委會的一項職責，“82憲法”也對人大常委會增加了規范性文件備案審查的職責。但從1982年至今已過去了20多年，全國還有許多地方人大常委會沒有啟動這項工作，即使啟動，也不同程度的存在著程序不完善、對象不明確、審查不嚴格等現象。究其原因，是缺乏有效的制度規范、組織保障和程序規則，存在著既不要求文件制定機關報送備案，又不對收到的文件進行審查，備而不審、審而不決的現象較為普遍。再加上缺乏外部力量的監督制約，不能經常性地啟動審查并對審查結果給予必要的關注和監督，使得備案審查有名無實。2007年元月1日開始實施的監督法把規范性文件備案審查作為縣級以上人大常委會法律監督的一項重要內容單列一章予以強調，突出了規范性文件備案審查工作的重要地位和作用，同時也凸現了開展這項工作的必要性和緊迫性。
二、規范性文件備案審查工作的意義
所謂規范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。規范性文件大多涉及公民、法人和其他組織的權利和義務，并且在所轄區內普遍適用，具有普遍的約束力和一定的強制性。其內容是否合法、是否適當，對于憲法和法律的實施，對于群眾的切身利益關系極大。一是做好規范性文件備案審查工作，能充分體現社會主義民主政治制度的價值標準，規范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區域內的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民謀利益。二是對規范性文件進行備案監督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。三是通過有效的審查監督，還可以發現規范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規在本行政區域內得到正確實施。
三、規范性文件備案審查的對象
監督法第二十八條規定，行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關規定辦理。因此，對于地方人大及其常委會審查的規范性文件不包括對法律的審查。從一般意義上來講，地方人大及其常委會審查的規范性文件必須具有三個要素：一是必須是由國家機關制訂的；二是不特定多數人的，在本行政區域內一切國家機關和個人都必須遵守的；三是必須涉及權利義務關系。如果一個文件是國家機關制訂的，在本行政區域內也具有普遍約束力的，但不涉及權利義務關系，那么地方人大及其常委會就不用對其審查。如政府在報紙上發布的人事任免公告，雖然它也是由政府制訂的，也是不特定多數人的，具有普遍約束力的，但它不涉及權利義務關系，因此不用審查。由此，可以看出，地方人大及其常委會規范性文件備案審查的對象主要是：一是本級人民政府及其組成部門制訂發布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力、涉及權利義務關系的規定、辦法、細則等各種文件；二是本級人民法院、人民檢察院作出的適用法律法規的規定和審判、檢察工作具體程序等司法文件；三是下級人大及其常委會為實施法律法規或就本行政區域內的重大事項作出的決議、決定等文件。
四、規范性文件備案審查的內容
按照監督法規定，規范性文件備案審查主要圍繞法律法規規定的“不適當的、”“同憲法、法律法規相抵觸的”和“超越法定權限”的來進行。也就是合法性審查和合理性審查。合法性審查主要包括：制定規范性文件的主體是否合法，即主體資格是否有法律依據；規范性文件規定的事項是否越權，即是否規定了應有法律或上級機關規定的事項；規范性文件是否有剝奪、限制公民、法人和其他組織的合法權益，是否增加了公民、法人和其他組織義務的規定；規范性文件是否與法律、法規相抵觸；制定規范性文件的程序是否違法。合法性審查有憲法、法律和上級人大及其常委會決議作依據，比較容易操作。而合理性審查由于各個時期標準不同，就不那么容易把握。筆者認為，對規范性文件的合理性審查應主要審查制訂規范性文件的動機、目的、原則以及是否符合公正、合理、客觀、適度的一般要求。對于那些違背社會一般原則，侵害群眾利益的規范性文件，要依法審查，予以糾正。
五、規范性文件備案審查的啟動
規范性文件內容繁雜、數量眾多、涉及面廣、專業性強，每個文件都審查在現實中顯然不能做到。按照慣例，大多數地方采取的是主動審查與被動審查相結合的方式進行。主動審查，即審查機構認為，備案的規范性文件有與憲法或法律相抵觸的地方，報經主任會議同意后，主動對其審查。被動審查主要有兩種途徑：一是下級人大常委會和同級“一府兩院”向人大常委會書面提出審查要求，由常委會工作機構送有關專門委員會、工作委員會審查，提出意見；二是上述國家機關之外的其他國家機關、團體、組織以及公民向人大常委會書面提出進行審查的建議，由常委會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會、工作委員會進行審查，提出意見。
六、規范性文件備案審查的程序
關于審查程序，監督法沒有明確提出。現在各地人大常委會做法也不盡相同，迫切需要規范。一是備案時間。筆者認為，可以參照監督法第三十一條的規定，規范性文件應當在發布之日起三十日內報人大常委會備案。二是審查受理機構。參照監督法第三十二條的規定，可以采取統一受理、分類負責的辦法進行，即由人大常委會辦公廳（室）負責受理，然后根據內容分送有關專門委員會、工作委員會審查，提出意見。三是審查時間及程序。對規范性文件的審查，應當在30日內完成，需延期的，應報主任會議同意。在對規范性文件審查后，應向主任會議提出審查報告，主任會議研究決定是否提請常委會審議。提交常委會審議的，應在2個月內完成。四是審查結果的處理。對不適當的規范性文件可以采取三種處理方式：其一，通知文件制訂機關自行糾正；其二，由審查機構書面提出審查意見，要求制訂機關糾正。制定機關應在規定的期限內對審查意見進行研究，提出處理報告，并反饋處理結果；其三，制定機關拒不糾正的，可以提請人大常委會審議，作出撤銷或部分撤銷的決定。
第五篇：我縣農村衛生工作調研思考
一、基本縣情
**縣位于貴州省東北部，銅仁地區西南部，326國道由西南向東北貫穿全鏡，全縣國土面積2071.9km2。是一個老、少、邊、窮的農業大縣。全縣轄5鎮15鄉，128個行政村、10個居委會、12個社區，1145個村民組，2008年末人口501192人（其中農業人口446627人，占總人口的 90%）。國民生
產總值233000萬元，地方財政收入13986萬元，縣財政支出78787萬元，其中衛生事業支出1572萬元，占財政支出的2 %，2008年農民人均收入2191元。
全縣共有醫療衛生機構348個，其中，縣直醫療機構7個，中心（鄉鎮）衛生院7個，一般鄉衛生院13個，村衛生室287個，其他（含工礦企業、學校醫務室，個體診所、營利性一級綜合醫院等）34個;衛生工作人員1189人，縣級547人，鄉級256人，村級386人。擁有衛生技術人員648人，其中，鄉級166人;全縣每千人擁有衛生技術人員1.27人。實際開放床位561張，其中鄉級201張，二、鄉村衛生現狀
（一）人力資源與體制管理
1、人力資源。1992年撤區并鄉后20個鄉鎮衛生院核編461人，截止 2008年12月31日，實際在崗256人，衛生院聘用人員74人。鄉鎮有衛生技術人員166人，具有執業醫師資格人員48人（臨床39人，中醫8人，口腔1人），助理醫師資格47人（臨床43人，公衛2人，中醫2人）,藥劑人員21人，執業護士12人，檢驗15人，醫學影像5人；按專業技術職務劃分，中級職稱17人，初級（師）74人，初級（士）65人，無職稱41人；按學歷劃分，本科學歷4人，大專63人，中專114人，高中以下6人;按年齡劃分30歲以下79人，30—40歲81人，40—50歲33人，50歲以上12人。
全縣應建村衛生室335個，實建（指已辦證）287，能正常開展工作的村衛生室為265個，已建村衛生室中的90%由村醫自籌自辦，其余10%為原片區衛生所，沿用六、七十年代國家投資建設的干打壘房屋辦公（全部為危房）。共有村醫386個，解決村醫報酬320人（100元/月），尚有66人未解決報酬。持證（鄉村醫生證書）村醫為386占100%。
2、管理體制
鄉鎮衛生院人、財、物上劃衛生局管理工作。自1998年，縣委、政府按上級指示精神，出臺了《關于一步加快衛生事業發展的決定》，落實鄉鎮衛生院統一上劃縣衛生局管理后，縣衛生局切實履行職能，對國有資產進行清點、統管并根據工作需要按照專業互補的原則合理調配衛生院人員。但到了2002年5月，鄉鎮衛生院人員調配工作由人事編制部門調配，人才合理流動體制不暢。2003年10月1日 至今，衛生局根據各鄉鎮人力配置累計調整46人到相應單位上崗，其調動手續現仍在縣人事局未行文，工作開展難度較大。
衛生技術人員招錄工作。近幾年來，我縣招錄了部分衛生技術人員充實到各衛生單位，但招錄工作主要由人事、編制、監察部門牽頭，用人部門（衛生局）只是協作部門，對招錄人數、專業基本起不到決定性性作用，導致按招考公務員的方案的考試模式所選的人員，不適應衛生工作崗位需要，不符合專業選人要求。
衛生系統工資統發工作。自2006年我縣實行縣財政工資統發后，所有衛生人員工資由縣財政按人頭撥付到縣工行職工的個人賬戶，衛生局財務股只履行手續，按月上賬，對不到崗、不在崗人員工資無權管理。
（二）設備設施
1、房屋設施。鄉鎮衛生院業務用房總面積為16026㎡，其中業務用房面積13139㎡，國債項目建設10406㎡，危房面積2284㎡；2008年實施村衛生室建設項目50個點，共3000平方米，已投入使用，鞏固了村衛生室的公建民辦公助的管理體制。
2、基本設置。醫療設備96臺（件），疾病預防設備50臺（件），保健設備48臺（件），健教設備19臺（件），建有設備專帳的僅有9個衛生院（其中5個中心衛生院建有專帳）。
3、2008年收支與債務。2008年總收入7731萬元，其中財政補助1572萬元，醫療收入3107萬元，藥品收入 3325萬元，其他收入369萬元。總支出7602萬元，其中在崗人員工資支出7112萬元，聘用人員工資279萬元，獎金42萬元，防保工作支出76萬元，藥品支出3155萬元，醫療 3155萬元，債務5884萬元。
（三）服務能力建設
1、醫療救治。能開展三大常規檢查的只有6個衛生院，生化檢查僅有1個衛生院，x光檢查的只有6個衛生院，心電圖檢查2個衛生院，b超檢查的6個衛生院，能開展下腹部手術的僅有3個衛生院，無一個衛生院開展剖宮產
手術，不能開展中醫藥工作診療活動的有5個衛生院，無一個衛生院開展臨床輸血工作，有3個衛生院一臺（件）急救設備都沒有，無一個衛生院有急救車輛。
2008年鄉鎮衛生院門診人次93665人次，急診人次834，手術人次756，住院人次6517，門診患者人均費用21.92元，住院患者人均費227.6元；2007年衛生院門診人
次128854，急診人次1425，手術人次217，住院人次12203，門診患者人均費用26.79元，住院患者人均費用225.7元；2008年衛生院門診人次426519，急診人次302337，手術人次10819，住院人次63573，門診患者人均費用25元，住院患者人均費用257元
2、公共衛生
疾病控制。工作人員41人，其中專職34人，由縣級財政全額撥款；冷鏈運轉明確專人管理，但冷鏈設備不能滿足運轉需要，煎茶、長堡、平原、桶井、泉口、長豐、合興、共和、青龍等衛生院尤為明顯，難以保證疫苗的規范儲存；安全接種工作：20個衛生院均使用統一配備的一次注射器，但在消毒、毀形、記錄上不夠規范；應對突發公共衛生事件物資儲備不足，只有高山、沙溪、桶井、荊角、泉口、長豐、楓香溪儲備有少量物資。勉強保證了工作的的正常運轉：2008年完成了6次常規冷鏈運轉，接種人次為25872次，其中麻苗99.13%，卡介苗99.49%，百白破99.48%，脊灰99.63%，乙肝99.24%，乙肝苗首針及時接種率52.19%。2008年報告傳染病中居前5位的疾病分別為肺結核（987例）、乙肝（250例）、菌痢（164例）、流行性腮腺炎（70例）、甲肝（92例）、麻疹（17例）、傷寒或副傷寒（11例）、感染性腹瀉（14例）、急性出血性結膜炎（6例）、乙腦（6例）；開展疫情直報工作。
3、衛生監督工作
因體制原因，各鄉鎮均無衛生監督員，只能協助開展衛生監督工作。
4、婦幼衛生
人員與技術：婦幼專干有21人（其中4人兼職），享受全額工資。從事本職工作年限1—14年不等，錢家、潮砥、平原、穩坪、煎茶、復興、長堡衛生院婦幼專干不能掌握高危指針，尤其是潮砥鎮衛生院的婦幼專干是非專業技術人員（尚未初中畢業）。母嬰保健執業資格許可：20個鄉鎮從事母嬰保健技術服務人員有37人，其中取得上崗證36人，只有8個衛生院取得《母嬰保健技術服務執業許可證》。產科工作：20個衛生院均未設產前檢查及兒童保健室，荊角、楓香溪、堰塘、楠桿、共和等衛生院沒有產房，不能滿足工作需要；只有7個衛生院產房有保暖設施，無產科病床的有潮砥、錢家、荊角、泉口、長豐、楓香溪、堰塘、共和8衛生院，20個鄉鎮共設產科病床25張。婦產科設備配備：20個鄉鎮衛生院只配備最簡單的產科設備，大部分鄉鎮無骨盆測量器、低壓吸引器、綜合產床、婦產科檢查床、新生兒藍光箱等。部分鄉鎮連產包都無力配置，如穩坪、潮砥、錢家、泉口、堰塘、楠桿、青龍等衛生院，配置有部分產科設備的衛生院醫務人員又不能正常操作。住院分娩：全年20個鄉衛生院平產接生717例，無一例剖宮產。孕產婦系統管理：2008年，20個鄉鎮均開展孕產婦檢查工作，全年孕產婦4893人，活產數5094，住院分娩3080，孕產婦系統管理4224。兒童保健：2008年7歲以下兒童數49516人，7歲以下兒童系統管理數23705人，未開展兒童健康體檢工作的有復興、高山、桶井、荊角、泉口、長豐等衛生院，未建兒童疾病檔案的有高山、沙溪、桶井、荊角、泉口、長豐、龍泉、楓香溪、楠桿、共和、青龍等衛生院。
5、醫療保障
（1）農民的新型農村合作醫療，按上級要求，新農合參合率要達94%以上，當年資金沉淀率小于15%，累計資金沉淀率不超過25%（含風險金），要千方百計通過規范治療，合理用藥，提高服務質量和水平，減輕患者負擔，使群眾花最少的錢，享受最優質的服務，2008年我縣群眾的參合率僅86.9%，意味著尚有13.04%的農民未享受到新農合政策待遇，資金使用率僅73.01%，離上級85%的要求尚差11.99%。
（2）社區衛生服務。就醫療保障而言，我國的實情是：干部有社保、農民有新農合，而城市非農業“干居民”的醫療保障從何而來，就是靠社區衛生服務，然而衛生部、省衛生廳、地區衛生局從2003年就要求建立社區衛生服務，地區衛生局要求從2007年開始啟動社區衛生服務，2009年地區衛生目標責任書要求我縣建“一個社區衛生服務中心，二個社區衛生服務站”，但時到今日，我縣仍未啟動，約8萬干居民得不到應有的醫療保障。
三、存在的在問題及原因
（一）管理體制不暢，機制不活
1、鄉鎮衛生院上劃管理體制不健全。自1998年，實行上劃管理后，衛生局曾一度真正履行了統一管理職能，人、財、物統管，但2002年5月后，這一上劃體制就名不副實了，衛生局履行的職責僅僅是代發工資，安排督促檢查和對鄉衛生院的工作指導，鄉與鄉之間的人員調動須經人事、編制部門。尤其是在2005年—2007年，潮砥鎮衛生院無一名具有執業助理醫師資格的醫師，衛生局擬從其他鄉鎮調具有資格醫師充實到該院均因無力調整未能解決。
2、鄉鎮衛生院人力補償機制不健全。基層衛生事業發展，人力資源是關鍵。2003年分配一批醫藥人員后，僅2006年又招錄30人，幾年間因退休、調動、死亡等自然減員46人，嚴重的負增長，已導致鄉鎮衛生院人才緊缺，“一人多崗、一日多班、一班多崗”現象嚴重，與新形勢下群眾對服務質量的高要求嚴重脫節，存在較大的醫療安全隱患。全縣20個鄉鎮衛生院編制256人，在編不在崗的38人，招聘人員總數達74人，占在職工的34%，部分鄉鎮衛生院招聘人員比在職職工還多。
3、人員調配
人員調配由人事編制部門審核研究后行文，衛生局不能根據衛生院人力資源配置的實際情況對人員進行調整。另外，部分縣直醫療衛生單位因業務發展需要，大量從鄉衛生院抽人。招錄工作主要由人事編制和監察部門負責，作為用人單位（衛生局）只是協作部門，僅有招考專業由衛生局提供，但招考考試知識又和專業不能對接，造成考試成績好的工作能力不強的“高分低能”現象，最后實際招考專業與衛生提供的已面目全非。招考衛生人員聘用后尚須待崗兩年后方能上崗（待崗期自謀職業，財政不發工資），在上崗兩年期間內只發基本生活費，期滿后才按正式人員套改工資，打擊其積極性、荒廢其專業知識。
（二）衛生投入保障不力，衛生院基礎設施建設滯后
1、各級財政投入不足。2008年，國民生產總值233000萬元，地方財政收入13986萬元，縣財政支出78787萬元，其中衛生事業支出1572萬元，占財政支出的2 %，2008年農民人均收入2191元。按地區《決定》和縣里《意見》要求，衛生事業發展基金30—50萬元沒有列入財政預算。鄉鎮財政對衛生事業幾乎無投入，更有甚者，有的鄉鎮領導還要求衛生院對鄉鎮其它工作進行投入，如解決合醫站工作人員的辦公、差旅等費用，認為合醫站是在為衛生院服務。
2、鄉鎮衛生院基礎設施建設等項目匹配經費落實不力。
1995年以來，通過農村衛生三項建設項目，衛iv項目、衛vii項目、國債項目等對衛生院建行了部分改造，衛生院建設初具成效，上述建設項目需要縣財政配套經費，但配套基金因財力薄弱不能到位（包括現在有實施的“降消項目”、結核病控制項目等）。
（三）衛生人力資源匱乏，衛生技術人員素質低下。
從調查顯示：在鄉村兩機構服務的衛生技術人員鄉級257人，村級368人。而具有執業資格的人員僅占服務人數的67%（含村醫），尚有33%的人不具備執業資格，在鄉鎮工作的本科生僅有4人，大部分衛生人員為中專及以下學歷。
根據92年核編，20個鄉鎮應為461人，現在鄉鎮上崗人員為208人，尚差253人，但92年全縣總人口才37萬左右，而2007年末總人口接近50萬，92年核編數量已不能滿足工作需求。而現形結果是，連92年的核算基數都未達到要求。衛生人員總量不足，更缺乏具有資格的衛生技術人員。
從專業技術資格和學歷看，20個鄉鎮僅有17人具有中級專業技術職務，平均每個鄉鎮不到1個，具有本科學歷4人，平均每個鄉鎮不到1個，并且具有中級以上職稱的衛生技術人員年齡全部在40歲以上，50歲以上的同志有5人。
在鄉鎮衛生院工作的衛生人員缺乏政策保障機制，其工資實行差額管理，按照國家工改政策他們應當享受的工資標準，我縣是按30%（縣里執行標準）和55%（鄉鎮標準）發放，村級衛生人員由于標準報酬“落實差”，因而逐步“轉產”，流失嚴重。我縣的村醫總數從第一輪初保驗收時的700多人銳減到現在的368人，衛生人員在鄉村兩級留不住，衛生人力資源的流失嚴重影響了我縣衛生工作的發展。
（四）衛生院院長管理能力不強，缺乏開拓創新精神，衛生院發展成效不明顯
近年來，各級衛生行政部門加大了對衛生院的管理力度，強化了對院長能力的提高。但從調查情況看，我縣由于受人力補償機制、調動調配機制、投入保障機制不健全等因素影響，衛生院院長均屬差中選優，勉強湊合著用。
大部分衛生院院長滿足于現狀，業務能力、管理能力、創新能力不強，只求任職期間能穩住陣腳不出問題就行，缺乏衛生院長遠發展戰略，不能從大局高度去認識、理解“科學技術是第一生產力”和“發展才是硬道理”的思想，不去拓展服務內容，不去更新添置必須設備，不安排衛生人員外出學習提高服務技術和水平，有分光吃光的嫌疑，無舉債興業的開拓精神，“等、靠、要”現象嚴重，與周邊縣（市）橫向相比，我縣衛生院發展明顯滯后，縱向相比，有停滯不前趨勢。
（五）衛生院服務水平不高，服務能力不強，尤其是處理突發公共衛生事件的能力亟待加強
從能力調查資料顯示，絕大部分鄉鎮衛生院連起碼的三大常規、b超、x光等業務均不能開展，診療手段單
一、陳舊、落后。
從2006年與2007年經濟運行情況看，門診人次、急診人次、住院人次和業務收入有所提高，但手術人次有所下降，并且無一個衛生院能開展臨床輸血治療技術工作，在2007年住院分娩的717例中無一例剖宮產。20個鄉衛生院僅有8個衛生院取得母嬰保健技術服務資格，絕大部分衛生院無婦產科專業技術人員，關愛兒童、關心婦女也就顯得蒼白無力。
因此，在我縣加強衛生院服務水平和服務能力建設，特別是加強衛生院處理突發公共衛生事件的能力就越顯得緊迫和重要。
四、建議與對策
（一）理順管理體制。全面落實鄉村衛生一體化管理制度，使鄉鎮衛生院人、財、物的調劑調配全部由縣衛生局統一管理。
（二）按照地委、行署《決定》要求，解決鄉鎮衛生院人員緊缺問題。保障對基層衛生事業的投入，把鄉鎮衛生院人員列入財政全額預算管理，并實行財政分級負責，以保障公共衛生所需經費的投入。
（三）充分招錄利用社會衛生人力資源。采取財政支持、政策支持、獎勵制度等辦法，將社會閑散執業醫師、執業助理醫師聘用到鄉鎮衛生院執業，達到規范鄉鎮衛生院執業和整頓醫療市場的雙重功效。
（四）加大縣對鄉，鄉對村的分級培訓力度。采取縣級財政項目支撐，加大縣直醫療機構對鄉鎮衛生院的培訓力度，讓鄉鎮衛生院進一步規范執法，適應新形勢下，群眾對醫療救治的延伸，必要時將村衛生室設為鄉衛生院分院，由具有執業資格的鄉衛生院醫務人員蹲點指導村衛生室開展醫療服務。
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