第一篇：對地方政府部門年度績效考核的幾點思考大全

這些年來，各地政府都在搞年度績效考核，以此作為評價部門年度工作的依據(jù)，實行至今，其利弊應該顯現(xiàn)出來。根據(jù)

實踐觀察，對此做了一些思考，現(xiàn)歸納如下：

一、成效方面

1、規(guī)范了對政府部門的考核標準。各地政府的年度績效考核方案，一般都對要考核的內容做了量化打分，然后根據(jù)這

些內容進行考核，這改變了以往考核政府部門沒有統(tǒng)一標準的局面，具有積極意義。

2、激勵了政府部門主要領導的工作熱情。年度績效考核結束后，一般會對各部門、單位得分情況進行排名，對前幾名定為考核優(yōu)秀，給予一定獎勵。這從某種程度上來說，對各部門的一把手起到了激勵作用，關系到他們的顏面，所以一

般會努力按照績效考核的內容進行年度常規(guī)工作安排。

3、促進了單位職能工作開展。年度績效考核一般會對各部門的職能工作進行調度，并安排一定分數(shù)。到年底時候，按照各部門報送的職能工作打分表進行打分，所以在一定程度上讓各部門對自己的業(yè)務工作有了明確的目標，促使他們努

力完成各項工作任務。

二、弊端方面

年度績效考核雖然有以上幾點成效，但是它的弊端也是很明顯的，主要表現(xiàn)在：

1、雖然規(guī)范了考核標準，但是對于一些像人數(shù)少、職能少、權力少的部門來說，某些規(guī)定就顯得不太合適。主要在于這些部門因為職能關系與普通百姓的日常生活聯(lián)系不大，導致考核的時候被一刀切，所以不能在考核中得到較好名次。

2、在考核時，各檢查人員大多以被檢查單位的檔案為準，誰干了什么工作，出了哪些成效，很難體現(xiàn)出來。所以，有的被檢查單位在準備檢查材料時，處于應付狀態(tài)，造假現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、績效考核的實行還導致了一種現(xiàn)象，那就是有些部門的業(yè)務工作以加入到績效考核當中為榮，使越來越多的部門將各項工作任務添加到考核標準當中，考核內容處于不穩(wěn)定狀態(tài)。長期、日常工作與短期、階段性工作混合，使績效考核的內容出現(xiàn)混亂。

綜上所述，績效考核雖然一定程度上促進了單位工作的開展，但是與存在的弊端相比，利小于弊，所以應該取消績效考

核，或者將績效考核的內容固定。當然，我是贊成取消績效考核的。

第二篇：對地方人代會若干問題的調查與思考

召開每年一次的地方人民代表大會會議，是地方國家權力機關依法行使國家權力的基本形式，對于保障和促進地方的經濟社會發(fā)展與民主法制建設至關重要。最近，筆者就地方人代會問題的課題，先后到幾個兄弟省市及省內的一些市、縣進行了考察調研，并向近100位各方人士作了問卷調查?？偟目矗∫韵赂骷壵匍_人代會的情況是好的，各級領導重視，指導思想明確，會議程序嚴密，討論審議認真，實際效果較好。但毋庸諱言，與新形勢的要求和人民群眾的愿望相比，也還存在著不小的差距，迫切需要通過理性分析的方法，找出存在的問題和解決的對策。

一、存在的一些問題

目前，在召開地方人代會中存在一些不容忽視的問題：

一是代表到會率時高時低。有的出、列席代表“兩頭（開、閉幕）到一到，中間往回跑”，你開你的大會，他忙他的事。雖然召開全體會議時的到會率情況尚好，但在分組討論時往往出現(xiàn)“首次討論像模像樣，二次討論三三兩兩，再次討論集體放‘羊’的情況”。

二是有的報告不甚理想。在人代會上所作的人大常委會、“一府兩院”等6個報告，有的篇幅過長，洋洋萬言；有的內容重復，相互交叉；有的財政預算報告，數(shù)字壘積，表述籠統(tǒng)，常常使“內行”看不清，“外行”看不懂；有的甚至顛倒了主仆關系，把公仆向主人的匯報，變成了領導向下屬部署工作的發(fā)號施令。

三是討論發(fā)言不夠平衡。由于代表原所處地位和知政情況不同，在分組討論中，往往表現(xiàn)為領導代表發(fā)言滔滔不絕——說不完；行業(yè)代表發(fā)言三句不離本行——面太窄；基層代表發(fā)言三言兩語就打住－－無話說。

四是審議質量有待提高。有的缺乏從宏觀上審時度勢去審議，而是說來說去話小局；有的憑電視上看的、老婆孩子說的、單位同志議的話題論短長，局限在淺層次上議大事；還有的則是套話多、好話多、空話多、廢話多，如此種種，當然使審議質量難以提高。

五是有的議案、建議不很規(guī)范。特別是縣以下地方召開人代會時，一些代表或因不知政而說不到點子上，或因不會寫而寫不出像樣的議案、建議的事屢見不鮮，有的縣人代會甚至在幾十個動議中也挑不出一件規(guī)范像樣的議案。

六是換屆選舉中組織推薦與代表聯(lián)名推薦出現(xiàn)不一致時，拉票、賄選現(xiàn)象有所發(fā)生。對被代表聯(lián)名推薦的候選人，有的地方或動員被推薦者不接受提名，或動員聯(lián)名者撤回推薦，實際上弱化了代表的民主權力；有的聯(lián)名推薦的候選人往往成了差額選舉的“陪襯”；有的由組織推薦的候選人或因代表不滿意、或因一時一事的不可預見因素所致而落選，往往弄得一時措手不及的窘境；極個別地方甚至出現(xiàn)拉票、賄選現(xiàn)象，干擾了正常換屆選舉，負面影響不可低估。

七是媒體宣傳不夠活躍。廣播、電視、報刊等新聞媒體對人代會的宣傳，從形式上看嚴肅有余，活潑不足；從內容上看，程序性的多，實質性的少，缺乏對經濟社會發(fā)展中廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的追蹤報道；從效果上看，或因宣傳報道的可讀性、可視性差而缺乏滲透力，或因深度不夠、力度不足等原因引不起人們的關注。

二、存在問題的原因

產生上述問題的原因，筆者認為主要有以下幾個方面：

（一）少數(shù)代表認識不高。由于幾千年封建歷史和新中國建立后長期以來“人治”習慣的影響，一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮圖章”，少數(shù)人大代表從內心里也認為召開每年一度的人代會只不過是走走形式而已，因而造成了一些領導不夠重視，少數(shù)代表到會率不高，討論發(fā)言積極性偏低。

（二）會前視察走馬觀花。有的地方和代表雖然也搞會前視察，但往往只是到下屬單位早已安排好的樣板“窗口”單位走一走、看一看而已，常常滿足于蜻蜓點水，走馬觀花，淺嘗輒止，缺乏深入翔實的第一手材料。代表在會前不知實情，當然難以在會中有的放矢地討論審議。

（三）有時會期過于緊張。有的地方為了節(jié)省開支等原因，往往把會期一壓再壓，造成會議期間連把所有議案依法定程序過一遍都相當緊張，根本沒有時間去充分醞釀和開展民主審議。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會甚至是“一天會議半天開，讀完報告就散會”，過短的會期，當然難有實效。

（四）一些代表素質欠佳。有的代表由于政治理論、法律與政策水平欠高和宏觀知政度低，所提的議案、建議多限于“修路、鋪橋、造廁所”一類，在審議中也常常使用“聽說”、“大概”、“可能”一類不著邊際的彈性用詞，當然更難提出審時度勢的興國安邦之策。

（五）領導代表的雙重身份影響著行使法定職權。目前，許多地方占半數(shù)以上的各級人大代表是“一府兩院”及有關方面負責人，作為公務員，他是人民的公仆，理應接受廣大代表和人民群眾的監(jiān)督。但作為人大代表，他又是主人，依法行使著國家的權力。這種既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者的雙重身份，不僅造成了本應分工而有所制約的權力之間的交叉、混雜，而且使人大作為國家權力機關表達民意的性質有所改變，從而或多或少影響著法定職權的行使。

（六）缺乏宣傳力度。近幾年以來，雖然地方人代會的影響力在不斷擴大，但由于宣傳力度和深度不夠，效果仍然欠佳，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級召開人代會，由于缺乏報紙、電視等現(xiàn)代化新聞載體的宣傳，往往形成了“你開你的會，我種我的地”的難堪局面，既制約著人代會的影響力，又減弱了廣大人民群眾的參與度和對開好人代會的作用力。

三、進一步開好地方人代會的對策與思考

在面向21世紀的新形勢下，如何進一步開好地方人代會，涉及會前、會中、會后三個階段及內容、形式、程序等諸多方面和當時當?shù)氐沫h(huán)境，各地情況不一，實難一方百治，但筆者認為進一步處理好以下10個關系當是會中之重：

一是要處理好加強黨的領導與開好人代會的關系。中國共產黨是執(zhí)政黨。四項基本原則中的重要一條就是堅持黨的領導，這是寫入憲法的。這就需要我們在會前及時向同級黨委請示報告，會中緊緊依靠黨的領導來開好會議，會后認真抓好人代會精神的貫徹落實，努力把籌備、開會的過程變成動員和組織人民群眾貫徹黨的路線、方針、政策的過程，使黨的主張變?yōu)閲乙庵竞蛷V大人民的具體行動，這是地方各級開好人代會的關鍵所在。

二是要處理好籌備與會議的關系。做好各項籌備工作是開好地方人代會的重要基礎。因此，在召開會議前，應首先對會議的指導思想、議程、日程、開法，大會主席團組成方案和列席人員范圍有一個總體的考慮。然后，籌備工作班子中的會務、行政、文件、議案、宣傳等小組應按分工要求開展具體的籌備工作。只有把開好人代會的工作關口延伸前移，適時部署，扎實準備，有關部門和人員及時進入“角色”，才能打好有準備之“仗”。

三是要處理好會前視察與討論審議的關系。在會前，除要進行代表資格的審查外，要組織人大代表圍繞經濟社會發(fā)展和廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，或集中或分散地認真進行會前視察和調查，不僅要“下馬觀花”，還要身入、心入，盡力把握全局和翔實有據(jù)的第一手材料，為討論審議各項議題作好準備。

四是要處理好在起草工作報告中務虛與務實的關系。人大常委會、“一府兩院”及計劃、財政等6個報告是人代會的“主音符”，在會前起草好報告十分重要。因此，在報告起草前，有關部門應召集報告起草人會議，對各報告的內容、篇幅、出稿時間等提出要求，并區(qū)別情況，廣泛征求人大代表和社會各界的意見。對報告的具體要求應把握五條：一是定位要準。二是文字要精。三是突出重點。四是內容要實。五是要開門見山、言之有物。

五是要處理好會期與效果的關系。召開地方人代會必須依法定的內容和程序辦事，這就需要有必要的時間作保障。這里包括盡力提前將工作報告草稿發(fā)到代表手中，以便熟悉了解報告內容；有足夠的時間進行大會報告和分組、代表團及聯(lián)組審議，以保障代表暢所欲言，充分發(fā)表意見；換屆選舉時有充裕的時間熟悉了解和聯(lián)名提出候選人及對候選人進行醞釀、選舉等。只要是必要時間，就必須給足，否則，往往會欲速而不達，影響會議的實效。

六是要處理好討論審議與保障促進全年工作的關系。審議報告是人代會的重頭戲，廣納代表建議，是改進各項工作的基礎。要注意反映不同意見特別是那些中肯的、尖銳的批評意見，只要不違背憲法、不是人身攻擊或有明顯失實，就要廣納良言，努力使會議作出的決議、決定更符合實際；代表提出的詢問和聯(lián)名提出的質詢案，要責成有關機關到會作出說明、回答質詢，接受代表的批評，改進工作；會議通過的決議、決定要客觀科學，充分吸取代表提出的建設性意見，廣泛集中和體現(xiàn)民智、民愿、民意；還要依法保護人大代表的民主權利，不能因發(fā)表的贊同、不同、甚至反對的意見，而進行打擊報復。

七是要處理好民主與集中的關系。按照憲法和地方組織法的要求，組織推薦的擬擔任國家機關工作人員的候選人，一定要按照干部“四化”的要求選準、選好，要把候選人的相關情況和必要背景材料及時告知代表，使大家認人知情。應像組織推薦的候選人一樣同等對待代表依法聯(lián)名提出的候選人。要認真組織換屆選舉和有時個別國家工作人員的增補選舉工作，依法選舉任免，切忌“暗箱”操作和實際上的“陪襯”差額選舉，杜絕拉票、賄選行為。

八是要處理好輿論造勢與開好人代會的關系。人代會是地方國家權力機關組織召開的“第一會”，上下內外對此會的成功與否十分關注。它不僅有著行使職權的職能，而且還有著告示天下和接受各界特別是廣大人民群眾監(jiān)督的功能。因此，要充分發(fā)揮宣傳部門、人大自身和報刊、廣播、電視等各種新聞媒體的作用，大張旗鼓地公開、及時宣傳報道人代會的重要活動和情況，努力使之家喻戶曉、人人皆知，保障和促進人大代表知情議政、當家作主。要充分利用召開新聞發(fā)布會、進行大會現(xiàn)場電視直播、開展豐富多彩的對廣大人民群眾普遍關注的重點、熱點問題的專題深度報道，進一步增強人代會的公開性、透明度、及時性和廣大人民群眾的參與性，為宣傳和促進大會的圓滿成功發(fā)揮其應有的整體效能。

九是要處理好提高代表素質與行使權力義務的關系?！按蜩F先要本身硬”。作為人大代表，肩負著歷史的重任，首先必須要有強烈的責任感和使命感，按時到會議政，認真履行職責，真正做到“人民選我當代表，我當代表為人民”。其次要努力學習政治理論、黨的方針政策、國家的法律法規(guī)和科學文化知識，不斷提高自身素質，為議政審議奠定良好基礎。第三，在平時的閉會期間，要積極參加人大組織的視察、調研、執(zhí)法檢查、兩項評議等活動，切實做到知政議政。在人代會期間，則應負責地提出議案、建議，討論審議報告，選舉稱職公仆，切實為人民當家作主行使好神圣權力。

十是要處理好繼承和創(chuàng)新的關系。創(chuàng)新是一個民族和國家進步的靈魂。如何開好地方人代會，也有個不斷創(chuàng)新的問題。因此，一方面必須認真總結幾十年來召開地方人代會被實踐證明了的成功經驗，努力加以規(guī)范；另一方面則要根據(jù)新世紀的新情況、新挑戰(zhàn)，敢于站在時代的前沿，依法在實踐中探索創(chuàng)新。比如，在做好大會一系列工作的前提下，在會議內容設置上除原有的報告、審議、立法、選舉等以外，可否增加若干選舉和人大任命干部向大會述職、當選人員發(fā)表施政演說，組織代表實地參觀考察等；在討論審議形式上，既可分組分團審議，又可大會發(fā)言、聯(lián)組審議等，當然，更重要的還是要解放思想，更新理念，只有在實踐中探索創(chuàng)新，才能既依法有序召開，又充滿生機和活力，把地方人代會越開越好。

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第三篇：淺析民族文化對地方經濟發(fā)展的作用

淺析民族文化對地方經濟發(fā)展的作用

隨著新經濟時代的到來，經濟和文化相互滲透、相互作用，經濟的文化趨勢越來越顯現(xiàn)，而文化的經濟功能也愈來愈強化。文化既是一種精神動力，又是一種無形資源。文化的這種看不見,摸不著的底蘊作用，便成為經濟發(fā)展中所隱含的深層次的動力即文化力。

黨的十七大提出了“提高國家文化軟實力”的重大命題，并將其作為一項長期的戰(zhàn)略任務提升到空前高度。這也說明了民族的文化在現(xiàn)代經濟發(fā)展中有著越來越重要的作用,“民族的就是世界的”越來越得到更多人的肯定.足以說明文化在經濟社會發(fā)展中的重要性和不可替代性。不同的區(qū)域孕育著不同的地域文化，并且該區(qū)域經濟發(fā)展水平決定其文化及其特色。反過來，地域文化的發(fā)展水平和特色又會對該區(qū)域經濟發(fā)展產生巨大的影響。我省怎么才能利用好豐富的地方資源發(fā)展民族經濟呢？我們就從紅河的發(fā)展來淺析一下。

一、紅河民族文化的特點及內涵

紅河是一個以哈尼族、彝族為主體，漢族居多數(shù)混有多數(shù)苗族、壯族的少數(shù)民族聚居地區(qū)，擁有豐富而深厚的歷史文化資源和多彩的少數(shù)民族民間藝術。

首先我們從它的地理位置來看，紅河地處云南省東南部，北回歸線橫貫東西，因國際河流——紅河流經全境而得名。河口、金平、綠春三縣與越南接壤，擁有兩個國家級一類口岸，邊境線長達848公里。屬于一個相當總要的轉折地，它悠久的歷史給它帶來了很豐厚的文化底蘊。

其次紅河旅游文化資源富集獨特，擁有底蘊豐厚的歷史文化、絢麗多姿的民族風情和神奇壯觀的自然風光，哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區(qū)景點眾多,具有打造云南康體休閑旅游勝地的自然環(huán)境和資源條件；紅河南部地區(qū)與越南相毗鄰，處于中國—東盟兩大市場的結合部和中國昆明、越南河內兩大城市幅射的交匯點，是我國陸路通往東南亞國

家的重要門戶。其特有的民族文化在云南省的文化中占有著一席重要的地位，因此，我們必須重新審視紅河的民族文化，以確立紅河的文化在云南乃至全國的地位，進而提升紅河文化的知名度。

二、創(chuàng)造以民族文化為特色的品牌，形成紅河發(fā)展新的增長點。民族文化是各民族的一種素養(yǎng)、底蘊，也是智慧和力量的源泉，它是經濟與社會發(fā)展的產物，反過來又推動經濟社會的全面發(fā)展。從這個意義上說，文化既包含重要的精神價值，又包含豐富的經濟價值。在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，把民族文化當作一項重要的產業(yè)發(fā)展，對于建設紅河，促進民族地區(qū)經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。文化與經濟歷來是共生、同構、互動和一體的?；诩t河豐富的文化內涵，我們可以通過做一系列努力激活紅河文化，為紅河的發(fā)展注入新亮點、新氣勢、新活力。

（一）著力打造紅河民族文化產業(yè)。打造一處以礦

業(yè)文化為主，綜合農耕文化、祭祀文化、宗教文化、錫器文化、哈尼文化、彝文化、于一體的民族文化產業(yè)園區(qū)以及由民族農耕文化為主要內容的農耕文化博物館。并在民

族文化產業(yè)園區(qū)內興建一處以紅河餐飲、民族服飾、民族器樂、手工藝品為主要產業(yè)的少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)園區(qū)，結合本地特有的食品打造有機食品品牌。將創(chuàng)業(yè)園區(qū)與民族文化產業(yè)園區(qū)有機結合，為更多需要的人謀生創(chuàng)業(yè)搭建平臺，進一步解決就業(yè)問題。

（二）積極提升民族旅游業(yè)的核心競爭力。充分利用少數(shù)民族聚居區(qū)地處云貴高原的優(yōu)點，在提升哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區(qū)景點的優(yōu)點的同時，建水古稱臨安府，以以歷史文化古城而著稱，境內古跡薈萃，古橋和古寺比比皆是，以元代的文廟（孔廟）、指林寺、圣旨碑、古窯士；明代的朝陽樓、燃燈寺、清代的雙龍橋、崇正書院、學政考棚和納樓土司府署尤為著名建立一個經濟公司籌資建設一個由建水歷史和文化組成的大型旅游城模仿江蘇杭州宋城，建成一

個臨安府在保護歷史的同時也為當?shù)氐慕洕鲐暙I。成立一個以農業(yè)旅游為主的團體，帶領游客領略紅河的規(guī)模種植，為當?shù)亟洕鷮で蟾玫陌l(fā)展前景。

（三）大力挖掘開發(fā)非物質文化遺產。一是要進一步加強基層文化設施建設，命名一批諸如“四季生產調”，“彝族海菜腔”，“彝族煙盒舞”，等州級文化之鄉(xiāng)及其非物質文化遺產代表性傳承人，培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術人才，為民族文化事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。二是要搞好少數(shù)民族古籍搜集整理，更好的發(fā)展這些非物質文化遺產。非物質文化遺產的挖掘開發(fā)對我旗來講具有十分重大的意義。從尊重歷史的角度講，我們應該恢復民族文化生態(tài)，還原本來面貌，原汁原味的留給后人；從與時俱進的角度講，對于民族民間文化，我們應該本著取之于民，用之于民；源于生活，高于生活；取其精華，去其糟粕的原則進行再

創(chuàng)作，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調，保持民族性、體現(xiàn)時代性。

（四）積極開展少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動。要加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動的引導，經常開展豐富多彩的群眾性民族文化活動，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。如將火把節(jié)、長街宴、插花節(jié)、虎節(jié)等節(jié)日擴大化變成一些大眾化的節(jié)日如有必要也可以建立相應的專門場所，這樣把文化建設與民族文藝活動結合起來，不僅可以促進文藝活動的發(fā)展，而且可以體現(xiàn)和豐富地區(qū)文化特色，擴大民族地區(qū)知名度和影響力。

第四篇：金融對地方經濟發(fā)展作用調查

充分發(fā)揮金融作用推進地方經濟又好又快發(fā)展

金融是經濟的血脈，是現(xiàn)代經濟的核心。充分發(fā)揮金融配置資源、調節(jié)經濟、服務發(fā)展的功能，更加有效地運用金融手段，推動解決經濟運行中的突出矛盾和問題，對于促進經濟結構調整、加強自主創(chuàng)新，節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，改善人民生活，具有十分重要的作用。因此如何發(fā)揮金融作用，推進地方經濟又好又快發(fā)展，是一個亟待認真研究和解決的重大課題。在科學發(fā)展觀教育中，我對全區(qū)金融發(fā)展的狀況進行了初步調研，有幾點看法如下：

一、基本情況

我區(qū)金融業(yè)發(fā)展基本上是排在前列的，銀行業(yè)11家應該是區(qū)縣之首，這些金融機構圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，能夠發(fā)揮金融對區(qū)域經濟的支持作用，在工業(yè)、農業(yè)、民營、流通、城市基礎設施建設等方面投入了大量的信貸資金。截止2008年10底，9家金融企業(yè)放貸款121億元，對促進我區(qū)經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。但也存在一些問題和不足。主要是：

（1）融資渠道過窄。國有銀行貸款成為企業(yè)擴能和政府發(fā)展的主要資金來源，而國有銀行隨著商業(yè)化改革，調整了機構網點布局，“收縮農村”、“拓展城市”“區(qū)級行審批權限上劃”，作用呈弱化現(xiàn)象。如此脆弱的輸血管道是經不起風吹浪打的，資金鏈跟不上對發(fā)展的影響不可估量，這是我們的致命傷。

（2）現(xiàn)有金融信貸機構體制、機制不暢，造成中小企業(yè)貸款難和“三

農”貸款難。中小企業(yè)和“三農”具有最廣泛的融資需求，是最龐大的市場主體。但其融資過程中存在諸多障礙。中小企業(yè)是抵押能力低、管理不規(guī)范，農民是住房和土地不能作為抵押物，無法獲得貸款權。這就好比通了主血管、毛細血管仍然不通。

（3）金融生態(tài)環(huán)境不良，影響金融業(yè)發(fā)展。一是誠信度不夠。我區(qū)金融機構在剔除剝離和票據(jù)置換陳舊不良貸款后，2007、2008兩年不良貸款率超過10%的警戒線。二是政府、金融、企業(yè)三方缺乏溝通和聯(lián)運機制，項目缺乏包裝。三是中小企業(yè)管理不規(guī)范，財務不透明，金融企業(yè)規(guī)避風險意識過于濃厚，開拓創(chuàng)新不足。

二、科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、打造金融強區(qū)

做好金融工作，關系現(xiàn)代化建設的全局。金融在經濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，影響越來越廣泛。我區(qū)要做經濟和社會發(fā)展的排頭兵，堅挺第一集團軍的位置，必須打造金融強區(qū)，結合地方實際，應做好以下工作：

1、努力拓寬融資渠道。當前，金融業(yè)發(fā)展如火如荼、方興未艾，是改革開放以來最佳鼎盛時期。黨中央、國務院和市委、市政府對金融發(fā)展給了一系列政策。各種金融機構，如：外資銀行及股份制銀行、民營銀行、鄉(xiāng)村銀行、小額貸款公司、信托公司、租賃公司、基金、私募股權、保值、貼現(xiàn)、擔保等機構競相發(fā)展，各種新型業(yè)務：銀團貸款、轉讓貸款、信用共同體、發(fā)行企業(yè)債券等信貸空間不斷拓展，我們要抓住這一大好時機，繁榮發(fā)展地方金融業(yè)，努力拓寬融資渠道。建議考慮打造具有區(qū)域性金融中心特征的金融集聚區(qū)，確定一個地方專門招攬和吸引各種金融機構。政府可考慮給予租房補貼、稅費減免、人員流動等相關政策，以較低的成本

換取較大的發(fā)展空間。（上海陸家嘴有490家銀行，天津濱海新區(qū)注冊的金融業(yè)也有六七十家。）

2、積極探索金融創(chuàng)新。金融改革和創(chuàng)新是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。首先要充分利用濱海新區(qū)作為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，借雞下蛋，借勢求生。要組織專人研究跟綜濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和步驟，拿來我用。如公司發(fā)展各種投資基金、企業(yè)基金。發(fā)行企業(yè)債券、短期債券。非上市公司之間公司柜臺交易市場等。特別是第三條，將是天津發(fā)展的一大亮點。證券市場在滬深，股權市場在天津。所謂非上市公眾公司柜臺交易就是為未上市公司提供融資和股權轉讓的場外交易方式，形式可以是股票，也可以是債券。上市公司只是冰山一角，非上市公司眾多，運作起來好處是顯而易見的。其次，積極爭取新型金融企業(yè)試點，如村鎮(zhèn)銀行、微型銀行、興農貸款公司、農村資金合作組織等，利用當前設立金融企業(yè)門檻低的時機，率先發(fā)展，超前運營，千方百計發(fā)展為三農和中小型經濟組織、生產經營活動服務的新型金融企業(yè)。再次，研究各金融企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新的方法，探索與地方實際結合的平臺，見縫插針，多取多得?？傊?，要按照“科學審慎”“風險可控”“非禁即入”的原則，不斷研究和拓展新型融資領域，重點突破，產業(yè)集聚，繁榮我區(qū)金融業(yè)市場。

3、抓住重點，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對地方的實際情況，我們金融業(yè)發(fā)展的重點應該是破解“三農”和民營經濟“中小企業(yè)”融資難，以此催生民營和農村、農業(yè)的發(fā)展與繁榮。中小民營企業(yè)，得益于產權清晰，受制于產權封閉，要引導他們擴大資本市場的直接融資比例。天津已經成立了“股權基金協(xié)會”，有了直接融資平臺。股權投資基金主要投資未上市

企業(yè)股權，在企業(yè)的早期、成長期和擴展期將發(fā)揮極大的推動作用，有利于整合企業(yè)資源，培育企業(yè)成長性和提高企業(yè)價值，我們要研究如何與此對接，在直接融資上做活做好文章。

要關注私募股權基金的發(fā)展，私募股權基金成長速度很快，僅次于銀行貸款投資和證券市場，是金融業(yè)發(fā)展的潮流，目前印尼力寶集團、宏邁生物基金均已在天津設立私募股權基金。

“三農”融資，除依靠金融創(chuàng)新外，區(qū)里要加速研究集體土地擔保抵押辦法，把資產盤活。

抓住了重點，一切問題迎刃而解。解決了這兩難，地方的發(fā)展將會登上一個新的臺階。

4、建立健全金融服務體系。要做到金融強區(qū)，繁榮發(fā)展金融業(yè)，需要專門的金融服務體系的支撐。如“咨詢管理公司（幫助企業(yè)包裝項目，整合資源）中介公司（幫助企業(yè)從金融機構中挑選對接目標）理財方式，軟件開發(fā)中心，理財中心，銀行電話服務中心，金融服務外包機構、仲裁中心、獵頭公司、培訓中心等。要隨著金融的發(fā)展，逐步建立健全金融服務體系，提高服務水平。辦法是：公司市場化運作，政府超前引導放松搞活。

三、著力構建市場經濟體制下新型銀政、銀企關系。

要充分認識構建社會主義市場經濟體制下新型銀政、銀企關系的重要性，積極探索建立政府協(xié)調支持，有關部門引導推動、銀行機構主動服務、企業(yè)誠信發(fā)展的“四位一體“聯(lián)動協(xié)作機制。

銀政關系----相互支持，共同發(fā)展。銀行業(yè)發(fā)展要依賴地方政府主導下的良好社會信用環(huán)境，地方政府也要通過銀行機構的有效資金投入來保證經

濟社會健康發(fā)展。

要盡快建立組織機構，掌握金融業(yè)的基本情況和問題，及時調節(jié)和溝通。（如：2008年，全區(qū)存款總額220億左右，貸款總額120億左右，存貸比54%，貸款明顯不到位）。要積極為企業(yè)和銀行搭建溝通合作平臺，組織開展好各種形式的銀企對接活動，促進金融與經濟協(xié)調發(fā)展，要關心金融業(yè)的發(fā)展，為他們的不良貸款和企業(yè)誠信度差等問題排憂解難。

銀企關系-----合作共贏，要發(fā)展以誠信為基礎，以市場為主導的互信、互利、互助、雙贏的銀企關系。銀行要及時向企業(yè)通報最新信息，企業(yè)也要積極向銀行反映真實情況，攜起手來搞好風險防控，共同實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

以上調查由于時間緊，即不全面又不透徹，提出一些不成熟的意見供參考。

第五篇：分稅制對地方財政經濟的深遠影響

分稅制對地方財政經濟的深遠影響

國務院決定從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行地方財或包干體制，實行分稅制財政管理體制，這是我國財政體制的一次重大變革，也是中央與地方利益的一次大調整。分稅制實施后，地方的財源結構，收支結構發(fā)生了巨大變化，對地方經濟發(fā)展、財政平衡產生了深遠影響。因此，在分稅制財政體制下，如何發(fā)展地方經濟，確保中央與地方財政收入的穩(wěn)定增長，努力實現(xiàn)地方財政平衡，是擺在各級地方財政面前的重要研究課題。本文擬就這一問題作一探討和研究。

一、分稅制改革的基本經濟政策意圖及其走勢

（一）、分稅制改革的主要內容。這次分稅制改革是以分稅、分征、分管、中央集中增量為主要特征，其要點可以想概括為：（1）實行分稅制與稅制改革同步進行，稅制改革的要點是：一是統(tǒng)一內資企業(yè)所得稅并建立統(tǒng)一的個人所得稅制。二是建立以增值稅為主體，消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉稅制度。三是開征房地產增值稅、證券交易稅、遺產與贈與稅，擴大資源稅征收范圍，改革城市維護建設稅等。（2）在稅制改革的基礎上把稅收分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并分別建立國稅局和地方稅務局進行征收o(3)采用基數(shù)法，即以1993年收入實績?yōu)榛鶖?shù)，確定中央對地方的稅收返還基數(shù)，保證地方現(xiàn)有既得財力不受影響。并明確，今后要逐年增如中央財政收入，提高中央財政收入占全國財政收入的比重，同時，按增量逐年增加補助給地方(即按消費稅和增值稅增長比例1：0.3作為增量劃撥給地方，中央得70%，地方得30%)，逐步建立轉移支付制度。(4)進一步明確中央與地方的事權，劃分中央財政與地方財政各自所承擔的支出范圍，建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。

（二）分稅制改革方案的基本經濟政策意圖。今年出臺的分現(xiàn)制方案盡管受某些因素的制約而帶有一定的過渡性特點，但總體來看，其經濟政策導向是極為正確和鮮明的，這里主要包括:

1、引導地方在發(fā)展經濟過程中兼顧速度、結構和效益，特別是注重提高經濟質量和企業(yè)效益，目的是把我國經濟發(fā)展盡快地轉到以經濟效益為中心的軌道上來。長期以來，我國經濟發(fā)展重速度、輕效益的痼疾為何久治不愈呢?主要原因有兩個：一是行政考核機制的驅使，使得地方黨政領導自然地優(yōu)先選擇外延擴張型經濟發(fā)展模式。二是利益機制的驅使。原體制下，地方財政超包全留，因而，許多行業(yè)盡管稅大利小，甚至虧損，但由于稅大，以稅補虧尚有很多財政利益可得，所以仍要千方百計地加快發(fā)展。正因為上述兩種機制共同 起作用，就使得以提商經濟效益為中心的經濟發(fā)展戰(zhàn)略思想長期以來難以實施。今年出臺實施的分稅制方案，把直接依托于經濟外延增長的增值稅作為共享稅，按75%的比例大頭劃給中央；把對部分行業(yè)征收的消費稅全部劃為中央稅。一方面，給地方謀求加快經濟發(fā)展保留一定的財政利益激勵，對地方督促和幫助企業(yè)提高經濟效益給予了極大的財政利益誘導；另一方面，在總體上又對地方偏重速度型發(fā)展給了一定限制，對盲目追求高速度發(fā)展進行釜底抽薪。一抑一揚，目標是把地方發(fā)展經濟的注重點引導到同一個方向，即狠抓提高經濟質量和企業(yè)效益，在此基礎上謀求經濟的盡快增長。

2、鼓勵地方大為發(fā)展第一產業(yè)和第三產業(yè)，目的在于鞏固農業(yè)基礎，提高第三產業(yè)的比重，在前進中實現(xiàn)國家產業(yè)結構的合理化和高級化。原來一攬子包干式的財政體制下，由于地方財政收入范圍大，其中，從第二產業(yè)征收的流轉稅占了大頭，致使來自第一和第三產業(yè)的稅收在地方財政收入中所占比重較低，因而不足以充分調動地方加快這兩大產業(yè)發(fā)展的積極性。與此不同，今年出臺的分稅制方案，在把第二產業(yè)和商品流通環(huán)節(jié)繳納的主要流轉稅收入大部分集中到中央的前提下，將包括農牧業(yè)稅，農業(yè)特產稅，屠宰稅，營業(yè)稅，房產稅，契稅，車船使用稅，資源稅等劃為地方稅，這種調整顯然是為了誘導地方重視加快第一產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，以利實現(xiàn)國家調整三大產業(yè)比例關系的目標。

3、促進地方加強對城鎮(zhèn)土地，農村耕地和國有土地轉讓，房地產交易的管理，節(jié)約使用土地，防止國有土地資源權益的流失。為了從財政利益機制上強化地方政府對土地資源及其收入管理的關心程度，今年出臺的分稅制方案把土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅、契稅連同土地使用權有償轉讓收入全部劃歸地方固定收入，其政策意圖是極為明顯的。

4、抑制地方過多地發(fā)展煙酒業(yè)，高耗能產品，高檔奢侈品和金融性企業(yè)，引導經濟資源的合理配置，節(jié)約利用不可再生資源，防止金融領域的過度競爭。今年出臺的分稅制方案，在對煙、酒、化妝品、小汽車等11類產品加征消費稅的基礎上，把消費稅和地方及外資金融性企業(yè)所得稅劃歸中央收入，即從1994年起其新增長的部分地方將無利可得，這實際上是告誠地方，今后不要再積極促進這些行業(yè)的發(fā)展，從而有效地配合了有關產業(yè)政策的實施。

由以上幾個方面可以看出，中央是把分稅制及其稅種劃分作為實施新時期經濟發(fā)展戰(zhàn)略和國家產業(yè)政策的重要調控杠桿來自覺運用的，而且政策調節(jié)的色彩十分鮮明。一切比較明智的地方黨政領導者，對分稅制方案所蘊含的這些經濟政策意圖都會認真地加以分析、研究，并據(jù)以對本地原有的經濟發(fā)展思路和規(guī)劃進行響應性調整。

（三）分稅制改革方案運行走勢。分稅制，涉及到政府間、地區(qū)間上下左右的財力再分配，再調整，關系到各方經濟利益，因此這次分稅制堅持了改革的徹底性與漸進性相結合的原則。本著這原則，實行徹底的分稅制可能大體分三個步驟進行：

第一步：建立分稅制的框架，實行初步的分稅制。初步的分稅制，即今年出臺的體制，是一個不完全的分稅制，它是在維持原有利益格局的基礎上，實行新老體制雙軌運行，僅就增量部分按分稅制方法進行財力分配，它只是分稅制一個雛形。實行這種分稅制的主要目的是：在近期內按照分稅制的原則和要求建立起一個框架，形成一個機制，為今后分稅制改革的推行和深化奠定基礎。

第二步：健全區(qū)域利益調節(jié)機制，進一步充實分稅制內容。第二步改革的主要目的，就是按照分稅制的要求，著眼于調整利益格局，充實分稅的實質內容。具體講，最主要的就是實施轉移支付制度，并在實行轉移支付制度中逐步推行支出計算的因素法，解決地區(qū)貧富差距擴大的問題，體現(xiàn)國家的宏觀調控政策。同時，在財政法制建設，征管隊伍建設，財源建設等各方面為分稅制改革的進一步深化創(chuàng)造條件，為由初步分稅制轉變?yōu)閺氐追侄愔疲瓿伞傲康姆e累”。

第三步：清除舊體制造留下的弊端，實行徹底的分稅制。這一步改革，將進一步理順關系，完善制度，規(guī)范責權利，清除舊體制遺留下的弊端，把收入分成制度改為分稅分率征收制度，按照客觀、科學、規(guī)范的要求，全面推行因素法，使之真正達到徹底分稅制的要求。

二、分稅制對地方財政經濟的深遠影響

（一）分稅制對地方財政的影響表現(xiàn)在收支兩個方面。

1、分稅制后中央加強宏觀調控，地方財源相對孩少，財力要凈減少一塊。比如省市最近調增某縣增值稅任務785萬元，按原體制計算，這塊收入純屬于超包收入，應全部留給地方，而實行新體制后，縣財政只得31.25%，即 245萬元，凈減少財力540萬元。

2、分稅制把增幅較高的增值稅大頭由中央集中，把以往不被重視的涉農、零星稅列為地方財政的固定收入，迫使地方稅收征管工作重心轉移。由于這些稅種稅源分散，計征困難，課稅對象復雜多樣，增長潛力不大，不穩(wěn)定性強，有些稅種如農業(yè)稅固定不變，有些稅種甚至呈萎縮下降趨勢，勢必加大了收入征管工作的難度。但是分稅制后，為了適應支出增長的需要，這類稅收必然成為地方財稅部門培養(yǎng)和征收的重點。

3、分稅制把外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅列為地方固定收入，把資源稅的大部分列為地方財政收入，因此，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極尋引進外資，擴大對外經濟技術合作，拓寬國內、國際市場應成為地方經濟主管部門和財政部門的工作重點。

4、分稅制并未解決原體制中基數(shù)不合理和地方財政赤字等歷史問題。分稅制規(guī)定，計算中央與地方收入的上劃、下劃以1993年財政決算為基礎，不處理任何遺留問題，這樣一來，地方財政赤字，潛虧掛賬、欠退欠補等何題，要靠自已消化，財政困難地區(qū)將難以為繼，資金調度將更加困難。

5、分稅制后地方財政收支矛盾更加尖銳。分稅制一方面使地方現(xiàn)有財力相對減少，在企業(yè)效益普遍不高的情況下，增量也是有限的。另一方面，中央出口了，地方出票了的矛盾仍難以杜絕，僅公務員工資制度改革，當年增長財力根本無法彌補這一增支缺口，收支矛盾越來越尖銳。

（二）分稅制對地方經濟和企業(yè)的影響

1、分稅制改革方案的實施，使地方經濟結構也將發(fā)生顯著變化，突出表現(xiàn)在：(1)第二產業(yè)的結構將進一步優(yōu)化，資源配置將向高技術合量，高效益的產品轉移，工業(yè)企業(yè)產品結構將進一步趨于合理，內涵擴大再生產之路將越來越被地方所重視。（2）第三產業(yè)將成為今后地方經濟發(fā)展的主角，因為分稅制后，地方財政固定收入的增加將主要依賴于第三產業(yè)的發(fā)展。（3）個體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資等非國有經濟在地方經濟結構中居重要地位，并成為地方財政新的財源增長點。(4)農業(yè)在地方經濟結構中的比重呈上升趨勢，并成為地方財政收入的重要來源o(5)科技進步在地方經濟發(fā)展中的作用更加顯著。要想增強地方經濟的發(fā)展后勁，壯大財源，只有依靠科技進步，不斷提高地方財源構成中的技術含量，以實現(xiàn)科技興財。

2、分稅制對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個方面:(1)企業(yè)稅收 負擔總體上并不增加，但企業(yè)間稅負不平衡。按照全國稅制改革方案，總的測算，企業(yè)稅負不增加，但由于稅收結構的變化，納稅環(huán)節(jié)的改變，產品之間、企業(yè)之間、行業(yè)和地區(qū)之間有升有降，加上擴大征收范圍和稅基，稅負在企業(yè)間變動較太?？偟目?，從事農產品批發(fā)經營的糧食、供銷系統(tǒng)，商業(yè)批發(fā)、糧食、棉花加工等企業(yè)稅負增加，從事商業(yè)零售業(yè)務企業(yè)、化工、建材行業(yè)稅負有所下降。(2)基本取消減免稅，企業(yè)實際稅負增加。新的稅制嚴格控制減免稅，除稅法明確的減兔稅，其余一律取消。這樣原來享受政策減免與困難減免的企業(yè)，如農用工業(yè)，民政企業(yè)，第三產業(yè)以及一些重點企業(yè)，依法按率征稅，稅負增加。（3）改變主要稅種征收方法，地方政府難以給企業(yè)減稅讓利照顧。改革后，增值稅由留稅局負責征收，征收方法也進行了重大改革，實行價外計征和稅款抵扣制度，并取消稅前還貸，加上專業(yè)銀行商業(yè)化，對企業(yè)的生產經營和技改投資都提出了新的更高要求。

三、分稅制后促進地方經濟發(fā)展和財政收支平衡的對策措施

分稅制改革后對地方經濟發(fā)展和對財政收支平衡，增加了一定的壓力，但同時也帶來了新的機遇。因此，地方政府和各級財政部門應緊緊抓住這一機遇，及時調整工作思路，根據(jù)新財稅體制的政策導向，調整地方經濟和財源發(fā)展戰(zhàn)略，改革理財模式，拓寬生財聚財領域，調整優(yōu)化支出結構，綜合運籌財政資金，勢力實現(xiàn)財政平衡，促進經濟發(fā)展。

(一)統(tǒng)一思想，轉變觀念，盡快適應新體制的變化，分稅制財政體制是目前許多國家在協(xié)調中央與地方財政分配關系時普遍采用的一種較為規(guī)范的體制模式，我國今年出臺的分稅制改革，是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，是正確處理中央與地方利益分配關系的必然選擇。誰能在這種體制變革中盡快轉變觀念，盡快適應新財稅體制的變化，用新觀念、新思路、新方法理解新體制，誰就掌握了改革的時機和主動權。因此，只有統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，才能增強推進改革的堅定性和自覺性，才能把握時機，變被動為主動，尋求振興財政和經濟發(fā)展的有效途徑。

（二）調整產業(yè)結構和產品結構，全方位培植和開發(fā)財源。

經濟是財政收入的源泉，發(fā)展經濟從財政角度來看就是進行財源建設，分稅制的財政體制下，財源已按稅種和行業(yè)劃歸不同級次的政府所分享，不同的經濟發(fā)展模式和產業(yè)結構給不同級次的政府帶來的財政利益份額將會差異很大。所以，根據(jù)分稅制方案的稅種劃分格局及其所蘊含的經濟政策意圖，地方要對既有的經濟和財源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行適當調整，使自己的經濟發(fā)展目標與新財稅體制下地方財源增長目標最大限度地達成一致。這樣做，既符合中央的宏觀經濟政策導向，又能及有效地推進地方財政利益。為此，結合某縣實際情況，今后調整地方經濟和財源發(fā)展戰(zhàn)略的一般方向及其措施，可以概括為以下幾點:

第一、切實摒棄速度至上的粗放發(fā)展思路，突出強調效益優(yōu)先的原則，全力培植和挖掘效益財源。一是要抓住產權制度這個根本，建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽運用發(fā)包、出租、參股、拍賣、國有民營、組建企業(yè)集團等多種形式，促使企業(yè)轉換經營機制，搞活生產經營，力減企業(yè)虧損；二是要抓住企業(yè)內部各項改革，抓住分配制度這個核心，改革企業(yè)的人事制度，勞動用工制度，工資分配制度，從經濟利益上協(xié)調企業(yè)和職工的關系，努力提高勞動生產率，全力增加企業(yè)收入。三是增加資金投入，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和整體技術進步，提高企業(yè)的競爭能力和利潤率；通過建支柱行業(yè)，創(chuàng)名牌企業(yè)，調整產業(yè)結構和產品結構，椎動主體經濟新崛起，真正形成一批能夠支撐財政的重點骨干企業(yè)。四是對新增投入創(chuàng)辦企業(yè)，則要以利潤率為中心，搞好前景預測和可行性論證，選擇能夠保證較高利潤率的行業(yè)門類和組織形式；選擇一批科技起點高的大項目和附加值高的新產品，以增強地方經濟實力和發(fā)展后勁。

第二、大力扶植發(fā)展農業(yè)，擴大第一產業(yè)財源的深度和廣度。從經濟上說，發(fā)展農業(yè)有利于增強第二、三產業(yè)發(fā)展的基礎。從財政上說，農業(yè)稅收是實行分稅制后地方財政的一項主體稅收，同時國家提高了農業(yè)稅的計稅價格，擴大了農業(yè)特產稅開征范圍，使第一產業(yè)財源在地方財源總體中的戰(zhàn)略地位大為提高，所以我們要充分利用農業(yè)大縣、糧棉大縣，以及豐富的農副產品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)稅農業(yè)，要徹底轉變過去那種農業(yè)不能富財政的觀念。發(fā)展農業(yè)財源，一要走“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產品的生產，在此基礎上，注重在資源的轉化中培植基礎財源，形成以糧食、棉花系列開發(fā)為主體的整體效益，通過實施“兩化聯(lián)動”，即提高農業(yè)的外向化、產加銷貿工農一體化水平，讓農業(yè)在生產經營過程中增產增值，實現(xiàn)富民富財政的目的。二要充分開發(fā)和利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林果等農林水牧產品，發(fā)展多種經營，建立一批有特色、有規(guī)模的蠶?；?、水果基地、中藥材基地、特種水產品養(yǎng)殖基地、豬、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖基地等，努力增加農業(yè)特產稅收入。三要加快市場培育和建設，促進農村商品生產。市場是一切經濟活動的載體，是將農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的重要紐帶，因此，要積極支持建立不同層次的農副產品批發(fā)市場，為大宗農副產品的集散提供場所；要支持建立不同類型的專業(yè)市場，形成區(qū)域特色和優(yōu)勢，促進農村產業(yè)結構的調整；要發(fā)展農村生產要素市場，使人才、技術、信息進入市場領域，實現(xiàn)合理配置；要拓寬籌資集道，建立一個以國家財政投入為導向，以集體、農民投入為主體，以信貸、外資、股份集資為補充的多元化、多渠道始投資體系，為辦好市場，提供資金保證。

第三，加速發(fā)展交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、會計及法律公證業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)及其他生產生活服務業(yè)，把第三產業(yè)培植成為各級地方政府的支柱財源。加快發(fā)展第三產業(yè)，既可以克服對整體經濟增長許多瓶動制約（如交通、通訊)，改善投資環(huán)境和居民生活條件，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，又可大量增加營業(yè)稅和土地增值稅等地方財政收入，而且發(fā)展?jié)摿O大。對此，應依靠港口、電廠、省級開發(fā)區(qū)及廣闊的沿海灘涂區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運輸業(yè)，形成以縣港務局、縣航運公司為龍頭，走海上運輸、內河運輸，陸路運輸并舉之路；積極開發(fā)旅游業(yè)及一些服務行業(yè)；鼓勵商業(yè)、物資業(yè)大力 發(fā)展集團經營，走大流通之路，以取得規(guī)模效益。

第四，在搞好固有經濟、鞏固和提高骨干財源的同時，積極推動各種非國有經濟的發(fā)展，擴展和壯大生力財源。要通過采取更為得力的政策措施，放手發(fā)展個體、私營和城鄉(xiāng)股份合作經濟，加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)，努力提高地方財政收入中來自非國有經濟的比重。

第五，切實抓好城鎮(zhèn)國有土地、農村耕地和房地產的行政、財稅管理。杜絕土地資源的濫用浪費，正確引導房地產業(yè)發(fā)展，防止土地和房地產交易有關財稅收入流失、使之成為真正的新興財源。

（三）強化收入征管，豎排依法治稅，切實抓好預算外資金管理。針對分稅制后，留給地方財政的稅種零星分散，并且隨著非國有經濟的快速發(fā)展，來自非國有經濟的稅收在地方財政收入中的比重將越來越大，嚴格控管、堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，將成為地方財政放入增長的重要措施。同時要大力抓好行政事業(yè)單位預算外資金管理工作，管住管好各項預算外資金，努力增強財政的調控能力，緩解財政困難。

（四）調整優(yōu)化支出結構，增強財政介入市場的力度。實行分稅制后，為確保地區(qū)經濟發(fā)展重點，地方財政應按照市場取向原則，及時調整優(yōu)化支出結構。首先，在保證宏觀經濟結構合理的前提下，綜合運籌地方財力，打破預算內、外界限，打破所有制界限，把各項可以調度的資金，集中財政統(tǒng)管，由政府統(tǒng)籌安排。其次，調整投資結構，在保證機關事業(yè)單位“吃飯”的前提下，集中財力辦大事，徹底改變撒胡椒面的做法。投資重點應當是：(1)農林特產業(yè)；（2）有特色的傳統(tǒng)工業(yè)項目和高效益企業(yè)；（3）第三產業(yè)；（4）高科技先導型產業(yè)；(5)地方教育等。第三，以市場為導向，強化事業(yè)費支出管理。要通過積極支持和鼓勵事業(yè)單位利用自身每件，開展有償服務，積極創(chuàng)收增強事業(yè)單位自給能力，加快事業(yè)單位財務改革，促使全額事業(yè)單位向差額、差額事業(yè)單位向自收自支過渡，節(jié)約財政支出，努力減輕財政負擔。第四，加強行政經費，公費醫(yī)療經費等非生產性支出管理，強化財政預算管理意識，硬化預算約束機制，盡快擺脫當前地方財政收不抵支的困境。

四、分稅制方案實施后要注意的幾個問題

一是要正確處理好中央利益與地方利益的關系，樹立大財源發(fā)展觀念。分稅制方案對不同級政府的稅源劃分一般都是你中有我，我中有你的，只是份額大小有別而已，因此，維護中央利益也是各級地方政府義不容辭的責任，無論在財源建設還是在日常財稅管理工作中，都應當兼顧中央和地方兩者的利益，防止出現(xiàn)新的地區(qū)封鎖，條塊分割和地方保護主義。

二是要正確處理好財政利益與經濟結構整體合理性的關系，樹立效益觀念。經濟的發(fā)展，既要講究經濟效益、社會效益，又要重視財政效益。地方政府指導經濟發(fā)展不考慮財政體制環(huán)境變化，不顧及各個產業(yè)發(fā)展對地方財政的回報率，那顯然是不明智的。正確的做法，是努力實現(xiàn)財政利益最大化與經濟結構總體合理性的高度結合，既避免為爭得部分財政利益而損害經濟結構的協(xié)調性，又防止不顧地方財政利益而盲目追求結構齊全，自成體系。

三是要協(xié)調好同級政府各部門之間的關系，樹立全局一盤棋的觀 念。對于調整地方財源發(fā)展戰(zhàn)略，地方財政部門有著先謀劃和積極建議的責任，但單靠財政部門的努力是難以實現(xiàn)的。因為財源發(fā)展寓于經濟發(fā)展之中，而經濟發(fā)展規(guī)劃的制訂、調整和實施，必須在政府的統(tǒng)帥下各有關部門統(tǒng)一認識、協(xié)調動作、同唱“一個調”、共演“一臺戲”，才能奏效。

四是要正確的統(tǒng)計上報各項主要經濟指標，樹立實事求是的觀念。分稅制的重要標志之一，就是收支計算采用因素法。由于時間急促和種種條件的限制，今年出臺的分稅制暫時采用基數(shù)法計算的，以后將逐步向因素法靠攏。因素法具體做法大體是：采用按照法定的稅率和實際稅基(如產值，銷售收入，利潤指標》等因素計算的人均財政收入能力，作為確定各項補助的比例或數(shù)據(jù)依據(jù)。對支出的計算，首先確定全國人均支出定額標準，再按照各種具有影響效應的客觀因素（如人口、土地、行政區(qū)劃、財政供給對象、糧棉大縣等）制定修正系數(shù)，進行修正和調整，綜合考慮核定支出基數(shù)。因此，在分稅制過渡期，就實事求是、真實、準確地統(tǒng)計上級各項指標，既不擴大，也不縮小。只有這樣，才能在下一輪體制轉換過程中爭取主動。