第一篇：06年市場化報告 積極推進環衛市場化進程 引領環衛事業健康發展

積極推進市場化進程 引領環衛事業健康發展

改革開放以來，深圳市環境衛生事業適應全市大開放、大發展的時代潮流，解放思想，開拓創新，實現政（事）企分開，管理層與作業層分離，環衛作業市場化，整體培育城市垃圾處理的“產業鏈”，目前全市道路清掃80%，垃圾運輸65%，垃圾處理50%實行了市場化；建立以政府財政為基礎的環衛多元化投融資體制，實行環衛有償服務制度；堅持宏觀調控與市場機制相結合，建立起系列指導環衛作業市場化運行的機制，規范環衛行業市場行為，促進環衛設施總量增加，功能增強，行業科技含量提升，服務質量和效益明顯提高，城市人民生活環境質量明顯改善。

一、我市推進環衛市場化基本做法

（一）深化作業服務體制改革，把環衛作業推向市場

傳統環衛管理體制的弊端，主要是政(事)企不分、管干一體。環衛部門既要承擔管理職能，又要承擔具體的環衛業務,難以適應環衛事業發展的需要。為此，1984年5月，我市率先在全國成立了首家清潔服務公司──日新清潔服務公司，公司擁有專門隊伍和專業技術人員，配備了必要的先進機械設備，按企業運作，實行自負盈虧、自主經營，開展全方位的有償服務。同年9月，成立我國首家中外合資清潔企業──深圳志誠清潔衛生服務公司。20年來，我們 加快環衛市場主體的培育，發展多種所有制形式的環衛實體，目前已成立國有、集體、中外合資、民營等經濟類型的專業清潔公司300多家，年產值逾4億元。同時用市場機制手段組織環衛作業服務，引導企業參與市場競爭，使一批環衛企業得以發展壯大。如德純清潔服務公司、升陽升清潔服務公司等已發展成為擁有員工上千人的大企業。服務范圍也從簡單的清掃、清運，拓展到屋村管理、廠區綠化、除蟲滅害、樓堂館所室內外保潔、高層樓寓外墻清洗、環衛設備的加工生產、清潔用品的銷售、垃圾的綜合利用等，為凈化美化我市市容環境衛生，滿足社會不同層次的需求，提供了有力的保障。

（二）深化投融資體制改革，建立多元化的環衛投融資新體制

在投資體制改革方面，我們改變傳統的政府單一投資模式，廣泛吸引、積極引導社會資本投資建設、參與運營城市環境基礎設施，實現投資主體社會化、多元化。從2000年起，我市新建的垃圾焚燒廠不再直接由政府財政投資，全部采用BOT或類似BOT方式建設，投資者通過政府補貼、垃圾發電獲取投資回報。垃圾處理市場狹窄、政府單一渠道投入、環衛設施建設嚴重不足的狀況已有重大改觀。

推行設備政府采購制度。通過政府采購引入市場競爭機制，降低采購成本，提高財政資金的使用效率，促進環衛管理和作業服務水平上新臺階。

（三）深化行業內部勞動、人事、用工制度改革，建立精干高效的環衛隊伍

一是改革作業層內部分配制度。在1986年對垃圾收運、道路清掃保潔實行環衛系統內部的經濟責任承包制。制定《環衛工種勞動定額》，采取定人、定任務、定質量、定經費的承包辦法，把任務、經費、質量落實到基層班組與個人。建立起收入分配向一線崗位、一流業績傾斜的激勵機制。不僅工作效率有了明顯的提高，而且衛生質量也保證達標，職工月平均工資比承包前提高了20%以上。同時，也為事業單位減少人員編制35%。二是推行“多用臨時工，少用固定工”的用工制度。我們將每年新增加的市政道路發包給清潔公司承包，按合同規定定期或不定期對清掃保潔質量進行監督檢查。通過推行“多用臨時工，少用固定工”的用工制度改革后，環衛部門基本上做到簡單勞力不招工。從而甩掉了事業單位長期以來承擔的職工生、老、病、死及住房等沉重包袱。同時，也較好地解決部分貧困地區富余勞力的輸出，支持了貧困地區的經濟發展。三是全面實施事業單位聘用合同制度，通過擇優競爭上崗，優化勞動力資源的配臵，實施減員增效，形成干部能上能下、職工能進能出、分配能高能低的局面，為環衛行業逐步推向市場打下良好的基礎，為進一步深化改革創造條件。

（四）深化管理體制改革，強化政府宏觀管理職能 一是制定和完善相關政策法規及環境衛生作業質量標準、行業管理標準、服務標準和環衛設施建設管理等標準體系，加強調控與監管，維護環衛市場秩序。近幾年，我市先后頒布了《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》、《深圳經濟特區余泥渣土管理辦法》等法規，出臺了《深圳市公用事業特許經營辦法》、《深圳市城市生活垃圾處理監督管理暫行辦法》、《關于提高市政道路清掃保潔外包單價的通知》、《關于引入競爭機制進一步提高我市市政道路清掃保潔作業水平的實施意見》等規范性文件，正力爭出臺《深圳市人民政府關于進一步加強環境衛生工作的決定》；制定《深圳市環境衛生質量標準》及城中村、待建地、工地、公路等專項質量標準，制定《深圳市環衛作業規范》，組織編制深圳市城市環境衛生作業服務（包括道路清掃保潔、垃圾清運、垃圾處理）預算定額等；作為主要起草單位完成建設部行業標準《生活垃圾衛生填埋場封場技術規程》初稿，完成《深圳市中小型環境衛生設施規劃與設計》標準備案、印制、發布工作等；正積極推進垃圾處理收費工作。組織起草《深圳市城市生活垃圾處理收費標準》，準備有關聽證會材料，并通過市物價局組織的聽證，爭取盡快出臺城市生活垃圾處理收費辦法和標準以及垃圾處理支付標準等政策等。，使環衛的市場培育、行業管理、價格收費、質量監督、產業發展等各項管理走上法治的軌道。

二是進行簡政放權改革，建立集中領導，分區負責，責權統一，精簡高效的行政管理架構。原由市環衛行政主管部門直接承擔和組織管理的清掃保潔等具體作業1993年移交給區一級管理部門（垃圾運輸作業1999年下放），改變了過去“條條管不到底、塊塊管不到邊”的狀況，實現環衛管理部門的高效率運作。

三是堅持可持續發展戰略，有序地推進城市生活垃圾分類收集和資源化利用進程，走出一條城市生活垃圾處臵減量化、資源化、無害化的新路子。1998年，開展了城市生活垃圾分類收集試點工作并逐步推廣。同時制定《深圳市城市生活垃圾分類收集、運輸、處理實施方案》，制訂并頒布實施《垃圾分類方法及評價標準》，使垃圾分類收集的管理法制化，規范化。

四是建立檢查監督機制。從1995年起，我們每年在全市環衛系統組織開展了“鵬城市容環衛杯”、“鵬城優秀美容師”競賽活動（簡稱“雙賽”）。不斷加大對各區環衛部門、清潔公司的業務檢查監督力度，著力抓好市容環境衛生質量的提高，取得了明顯環境效益和社會效益。同時，不斷完善檢查評比方案，目前市“雙賽”辦公室組織人員每天深入各區巡檢，將檢查結果納入“雙賽”計分，節假日、雙休日及夜間也不間斷，并將檢查結果通報市、區主要領導，顯著增強了競賽效果，四是充分發揮市環衛行業協會的行業管理作用。在全省率先建立市環衛協會，作為開展環衛中介服務，搞好行業自律管理的基本組織形式，為全市環衛行業提供服務。主要制定行業政策和價格指導，進行行業的選優評獎，開展行業的信息交流和管理培訓以及新技術、新工藝、新產品、新設備的推廣等等。環衛行業協會在環衛企業資質審查、組織企業招投標、制定行業指導價格和市場準入制度、協調環衛企業競爭與合作關系等方面，發揮了重要作用。特別是近年來協會出臺了《深圳市清潔服務企業資質認證管理辦法》，對清潔服務企業實行分級管理，對其資質進行認證、年審，進一步規范了行業管理。

二、實施市場化改革戰略的重大意義

（一）與社會主義市場經濟體制相適應的環衛管理模式基本形成，政府宏觀管理的效能日益彰顯

我市實施環衛市場化改革，實行了政事（企）分開和管理層與作業層分離，環衛管理體制從辦環衛向管環衛轉變，改變了政府統包統管的老模式。促使環衛管理部門從長期以來直接組織環衛作業服務，轉移到對環衛行業進行宏觀管理和對環衛行業作業服務市場間接調控方面來，綜合運用行政、經濟、法律、技術手段和輿論宣傳工具，強化政府政策法規、行業規劃、標準規范、信息科技、市場管理（垃圾處理技術、裝備和材料、產品、企業的市場準入制度，市場運行規則、政府發包、招投標等）、監督調控、資質審批、收費管理、設施設計審查及竣工驗收等管理職能，強化環衛行業宏觀管理和環衛作業服務的市場管理，實現環衛行業的可持續發展，逐步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的環衛管理新模式，建立了充滿生機的內部運行機制和良好的外部環境，進一步提高環衛的整體水平。

（二）轉換機制，節約政府財政開支

通過實行市政道路清掃保潔對外承包后，為政府節約了大量的財政開支。按我市環衛固定工工資改革的工資水平計算，由固定工清掃保潔的市政道路每平方米年經費需13元，而發包給清潔公司的道路年經費每平方米為3.5元。目前，市區內由清潔公司承包的市政道路面積達788萬平方米，兩項抵減后每年可為市財政節約經費7480多萬元。市區由清潔公司清運的垃圾達到55%，每年為政府節約設備投資、清運費2000多萬元。

（三）全面提升環境衛生整體質量，塑造城市新形象 通過實施市場化改革，我市環衛工作得到長足的發展，清掃、清運和垃圾處理質量得到進一步加強，臟亂差現象得到一定整治，城市環境煥然一新，城市品位明顯提升。全市主次干道清掃保潔基本作到了長效管理，路面衛生持續穩定在較高水平上；小區及城中村衛生整體質量有較大的提升，路面、綠地干凈整潔；待建地、預留地暴露垃圾、衛生死角得到有效治理；亂擺賣、亂掛曬、亂張貼等現象明顯減少；公廁、垃圾站等中小型環衛設施建設及管理水平有較大提高，市民滿意率逐年提高，環衛工作正向制度化和現代化方向邁進。我市先后獲得了“國家衛生城市”、“全國環境綜合治理優秀城市”、“國家環境保護模范城市”、“人居環境獎”、“國際花園城市”和環境保護“全球500佳”等榮譽稱號。特別是近年來，我們以推進“凈暢寧”工程和“梳理行動”為契機，連續推出并落實了推動環衛發展的系列改革舉措，這些措施和制度彌補了環衛管理空白，初步構建了環境衛生的清掃、收集、運輸、質量評價、招投標、監督檢查等管理體系，改變了搞環境衛生靠突擊、運動等傳統模式，使市容環境衛生在短時間內取得了明顯成效。

（四）帶動科技創新，大力推進垃圾處理產業技術進步 我市致力于可持續發展，引進先進技術，并進行消化吸收和創新，提高科技對環衛發展的貢獻率。特別在實施科技帶動，實現垃圾治理產業升級及促進垃圾治理產業鏈條的形成方面做了大量工作，取得了顯著效果。可以說，在我國垃圾處理技術的發展歷程中，我市起到了重要的推動作用，垃圾焚燒、衛生填埋技術的應用都具有里程碑的意義，為我們國家培養了大批的垃圾處理管理干部和技術專家隊伍，并有多項自主開發的垃圾處理關鍵技術和成套化設備填補了國內空白，達到了國際先進水平。十余年來，我們共在焚燒處理技術、垃圾分類收集、填埋廢氣（沼氣）發電、廢舊物品綜合利用以及糞渣處理等方面進行了科學研究，共完成科研成果50余項，獲國家、建設部、廣東省、深圳市多項獎勵。“城市生活垃圾焚燒處理技術”獲“八五”攻關重大科技成果獎、97年度建設部科技進步二等獎和98年度國家科技進步二等獎，“城市生活垃圾填埋處理成套化技術”研究，獲2002年度國家科技進步二等獎。“低熱值生活垃圾焚燒工藝研究”獲97年度深圳市科技進步二等獎和97年度廣東省科技進步三等獎。

（五）大力促進環衛設施建設，不斷增強城市服務功能，促進其產業化發展

建市以來，我市環衛基礎設施建設一直保持著良好的發展勢頭，尤其近年來不斷取得突破，我們認為除了政府高度重視、各部門齊心協力、財政投入強度大等原因外，更得益于我們這幾年以改革的精神，一直在探索環衛基礎設施建設和運行改革的各種途徑，作了一些有益的嘗試。一批技術和管理水平較高的環境基礎設施在防治污染、維護城市生態系統方面發揮了重要作用，基本滿足了城市發展和環境保護的需要。深圳市市政環衛綜合處理廠”是國內第一座現代化的垃圾焚燒發電廠，3號國產化垃圾焚燒爐，采用微機自動控制運行，適應我國低熱值、高水份、多變化垃圾的焚燒發電，其費用不僅較進口爐低廉很多，而且解決了我國低熱值、高水份、多變化城市生活垃圾的焚燒工藝問題和垃圾焚燒設備國產化問題。“深圳市下坪固體廢棄物填埋場”是國內第一座現代化的垃圾衛生填埋場，按90年代國際通用的衛生填埋技術規范設計，采用人工防滲，實行場區清、濁、污分流，具有完整的地下水收集、污水處理收集、自動稱重、閉路電視監控等先進系統。深圳市玉龍坑垃圾填埋場封場工程是國內第一座封場工程，深圳市環衛處依托該工程研究開發出填埋氣體發電成套化國產設備，填補了國內空白。深圳市市政環衛綜合處理廠3號國產化垃圾焚燒爐工程和深圳市下坪固體廢棄物填埋場工程都被評為建設部城市生活垃圾衛生填埋示范工程。特別是我市垃圾處理設施建設不斷向規模化、集約化方向發展。截至目前為止，我市城市生活垃圾日均產生量達9480噸，無害化處理率為72.4％，特區內為100％。新建垃圾焚燒廠的日處理能力不小于450噸，下坪固體廢棄物填埋場的日處理能力達到2000噸，使建設運營費用降低、經濟效益提高和二次污染減少。同時，建設了一批星級公廁和垃圾中轉站。垃圾機械化密閉運輸率為100%。

此外，我們正高標準規劃、建設、管理深圳清水河環衛產業園，發展環衛產業基地。按國際先進標準、引進國外先進技術建成垃圾焚燒、填埋、生物處理、分選和資源綜合利用及加工設施，與有資質的一流科研院所、高等院校及設計合作單位，成立開發機構，實行咨詢、設計、施工、運行一條龍服務，進軍垃圾處理市場，推動環衛產業化，建設面向社會乃至全國的環衛宣傳、教育、培訓基地。該園區的開發、建設、管理擬通過多渠道融資，引進項目，力爭用10年建成。

我市在推進環衛市場化改革方面雖然取得一定成績，但許多地方還需進一步完善。因此必須進一步統一思想認識，轉變觀念，改變環衛分散經營、粗放管理、高消耗、低效能的落后狀況，走上集約經營、科學管理、節約高效的可持續發展之路。要在堅持政府統一規劃、有序競爭、加快發展的前提下，進一步培育環衛產業市場，堅持完善環衛作業招投標制度，全面實行項目公開招投標，通過公開、公正、公平的競爭，為社會提供優質服務；鼓勵清潔服務企業通過市場經濟調節手段，進行企業兼并、重組、整合，使環衛企業由設備差、技術低、利潤薄向規范化、高質量、高效益方向的轉變；要進一步建立完善各項法規、規章體系，完善技術、質量標準、經濟定額體系，強化法律的實施機制，營造良好的法制環境。加強執法和執法監督，取締不法經營的公司，以保護行業的正當競爭和維護企業的合法權益；要進一步完善環衛設施建設，提高環衛設施總量水平，進一步推進環衛基礎設施投融資改革。加快清水河環境園建設，培植環衛產業龍頭；要進一步推進環衛科技創新，以垃圾減量化、綜合利用、土地恢復、污染控制、產學研相結合、提高效能為目標，組織開展一系列的科研技術開發工作，長抓不懈。

第二篇：濟南環衛事業市場化初探[模版]

濟南環衛事業市場化初探

“35萬元，成交！”2002年11月12日下午2時，隨著拍賣師的手起槌落，濟南市民郭女士獲得了位于長途汽車總站一座固定公廁10年的保潔經營權。當天，濟南市市容環衛局對17座固定公廁的經營權進行公開拍賣，共拍出13座，除泉城路一家保潔公司外，此次競拍成功者全是自然人。35萬元的天價公廁，不僅在濟南市第一次，在全國范圍內也十分罕見。

拍賣會后，時任濟南市市容環衛局局長的凌安中不無感慨地說：“如果由環衛部門或市政府來建設這批公廁，每座公廁的建設費用將達到二三十萬元，這還不包括管理人員的工資支出和其他費用。‘環衛指導，政府搭臺，企業唱戲，以廁養廁’的管理理念，讓濟南市的公廁化建設走出了一條希望之路，也給整個濟南市環衛事業的市場化摸索出了一條可行之路。”

只有市場化才能走出困境

城市環衛作為市政公用行業之一，是一個城市發展的重要組成部分。長期以來，市容環衛行業由政府一手包攬，政、事、企不分的問題比較突出，嚴重影響了城市發展的進程，因此，環衛事業的改革，成了城市綜合體制改革的重要環節，相對于北京、上海、廣州等國內發達城市，濟南市在這方面起步顯然較晚。

隨著城市經濟的快速發展，道路交通建設的突飛猛進，城市管理難度也在不斷加大，這與市民對環境衛生日益增長的需求逐漸形成了一種尖銳矛盾。

作為省會城市的濟南，環衛事業面臨著諸多困境，發展的道路也是坎坷不平。矛盾之外的現實困境，成了環衛系統一把手們作出市場化抉擇的又一枚催化劑：城區環衛設施欠賬多，無論是從數量還是布局上都沒有達到國家標準要求。公共廁所缺口達五分之二，生活垃圾轉運站缺口約三分之一，果皮箱缺口約四分之三，如廁難、倒垃圾難的問題始終沒有得以妥善解決；垃圾處理廠的趨于飽和，新廠建設又因為資金、技術等問題遲遲未有實質性運作，按目前的每天衛生填埋2000噸垃圾的速度計算，預計2007年前后現有垃圾填埋場就會飽和。

環衛部門一向被稱為城市美容師，他們工作的好壞直接與老百姓的日常生活密切相關。可以說環衛事業的好壞，是考驗一個城市文明程度的重要方面。諸多困境的束縛，環衛工作的重擔，讓濟南市環衛系統的決策者們選擇了一條艱難的改革之路——環衛事業市場化。

濟南市環衛局局長張奇語氣堅定地說：“這是一條擺脫困境、促進發展的必由之路，也是一條充滿機遇和挑戰的希望之路。因為只有走市場化道路，才能擺脫市容環衛行業的傳統落后觀念，穩步建立政事分離、管干分離、調控有力的政府管理職能與管理體制；才能培育和發展管理規范、競爭有序、充滿活力的環衛作業市場；才能健全市容環衛法規制度，加強環衛設施建設，大力發展環衛機械化，創建清潔、優美、舒適的城市環境。”

道路保潔市場化：外引內聯走出新天地

2003年10月30日，濟南市首批10條道路保潔招標開標大會召開，盡管各條招標道路冷熱兩重天，但是作為濟南市環衛事業市場化的第一步，它將成為濟南環衛史上永不磨滅的光環。隨之而來的第二批道路保潔權招標工作，才著著實實讓環衛市場化挖得了第一桶金。

2004年4月12日，濟南市市容環境衛生管理局召開新聞發布會，宣布市區79條主次干道、940多萬平方米的道路保潔權欲面向國內外公開招標。參加招標的道路保潔面積接近濟南市市區道路保潔總面積的一半，如此大規模的招投標在全國各大城市也是首屈一指。5月12日，濟南市市容環衛局公布了濟南市第二批道路保潔招投標中標者名單，79條道路共分成27個標段，各標段道路保潔權均有歸屬。6月6日，79條道路保潔權順利交接班，市場化作用下的新環衛體制正式開始運行。

據濟南市市容環衛局有關負責人介紹，參與招投標的道路共有79條，約9403460平方米，占到市區道路總保潔面積（2000萬平方米）的近一半，分為27個標段、5種資源配置方式（機掃+清洗+灑水+人工清掃保潔；機掃+清洗+灑水；清洗+灑水+人工清掃保潔；清洗+灑水；沖刷+灑水）進行招投標。

為了參加這次招投標，市機械化清掃大隊注冊成立了大地和藍天兩家保潔公司，下設6個分公司，并實現了內部企業化運作。歷下區、市中區和歷城區注冊成立保潔公司12個，其他區也都按照市場化要求，將區、街環衛作業性事業單位在保持單位性質暫時不變的同時，組建了用現代化企業制度運營的保潔公司。

根據招標文件和中標承包合同，招標27個標段，由中標企業負責配置機掃車44部、高壓清洗車45部、灑水車36部。按照合同要求，中標方必須在5月底前使車輛到位率達到50%，6月底前達到80%，7月底全部到位。26個標段由各中標企業配置保潔員共1258人。市容環衛系統不費吹灰之力，挖得了市場化道路上的第一桶金，既促進了環衛工作的展開，又節省了人力、物力、財力。

道路保潔市場化新體制的成功運行，讓濟南市環衛系統的決策者們終于舒緩了一口氣。濟南市環衛局副局長袁茂才不無欣慰地說：“市場化這條路沒有走錯！這次招投標一次性增加機掃車34輛，增加機掃面積373萬平方米，主次干道機掃率由過去的14%提高到50%以上；另外，增加高壓清洗和灑水車71部，增加清洗灑水

面積760余萬平方米，主次道路灑水、清洗灑水率由過去的24%提高到90%以上。可以說，沒有市場化運作，這種翻天覆地的變化很本不可能實現。”

公廁建設市場化：守得云開見月明

作為頗受爭議的一項環衛工作，公廁建設一直以來都處于進展不順的尷尬境地。由于選址定點等方面的一些原因，固定公廁的建設和管理始終跟不上一個省會城市應有的水平。因為臭味難除，再加上管理不善，很多公廁尤其是靠近居民住宅區的公廁，成了老百姓的切膚之痛。數量和質量上的雙重尷尬，讓公廁建設長時間以來成了環衛系統抹不去的傷疤。

“建新廁選址難，舊廁改造又得謹小慎微，不打破這種前有狼后有虎的格局，濟南市的公廁建設的尷尬局面很難有所轉機。”中國公廁建設管理委員會常務副理事長曾憲興告訴記者，因為受傳統狹隘觀念的束縛，固定公廁在一些市民眼里始終擺脫不了“惡臭”之名，其實現在很多公廁都實現了全方面除臭處理，可是在他們眼里仍然容不下公廁的存在。新公廁建設遇到這樣的阻力，即使市局再有雄心壯志，也很難挽回這種局面。而舊公廁的改造，進行得也并不盡如人意。許多舊公廁的建設年代都比較久遠，除去設施落后不說，大部分都沒有達到1988年頒布實施的《城市公共廁所規劃和設計標準》中“距公廁外墻皮3m以內空地為公共廁所用地范圍”的規定。一旦按照該新規定重新改造的話，又要面臨選址的問題。老百姓對公廁有看法，可是我們這些公廁建設和管理者也同樣有著掣肘之恨啊！

目前濟南市300多座的公廁總量，缺口近2/5，遠遠沒有達到應有的標準，公廁建設的路還很長。擺脫公廁建設的困境局面，成了首要解決的問題。

隨著兩年多來市場化道路運行的逐步成功，處于被動局面的公廁建設也是守得云開見月明，在市場化運作的基礎上逐漸走出了自己的特色之路。

據濟南市環衛局宣傳處井迎春介紹，從2002年開始，公廁建設和管理就已經初步走

上了市場化運作的路子，因為思想上還不成熟，沒有作為一項環衛市場化的典型案例來抓。直到市場化運作取得巨大成效的今天，公廁建設的市場化才被正式提上日程。7月16日的24座生態移動公廁拍賣就是例證之一。

只有市場化，才能使城市公廁建設和管理擺脫舊日的瓶頸——這是幾年來濟南市環衛事業市場化改革積累下來的最寶貴的經驗之一。因為他們明白，僅僅靠環衛行業的人單槍匹馬浴血奮戰，根本無法扭轉現實中的困境。只有把公廁建設推向市場，把市場無窮盡的資金和技術吸引到環衛事業中來，才能取得勝利。

今年6月底，濟南市環衛局與北京棕櫚泉商貿有限公司、濟南明潔環衛設備有限公司、隆泰鋼結構有限公司三家企業合作的24處生態移動公廁已經全面竣工，即將投入運營，并于7月16日對這批移動公廁10年的保潔經營權舉行了公開拍賣。

據袁茂才局長介紹，隨著環衛政策的逐步放開，市場化道路也是越走越寬，去年經市環衛局允許，一家公司投資100萬在水泥廠路建起了一座豪華公廁，其中經營房面積是公廁面積的兩倍，這在以前是絕不允許的。

在有關部門的配合下，168處擬建公廁地點也塵埃落定，有關固定公廁的建設已經和北京中協金陶投資公司達成了特許經營的協議，目前正在有序進行。

環衛市場化會重蹈醫療市場化覆轍？

7月16日舉行的濟南市24座生態移動公廁拍賣上，由于有關方面準備不足，加之又是第一次大規模拍賣移動公廁，結果只有7座公廁找到了歸屬。有人說環衛市場化運作陷入了一種難以啟齒的“尷尬”，公廁拍賣之路似乎是越走越窄了；也有人說，這只是一場公廁市場化運作的初步嘗試，既然這種生態移動公廁的拍賣在全國都沒有幾次，我們就不應該過多地苛責。

然而諸如醫療市場化改革方面的重大失誤，也不能不引起專業人士的質疑：環衛市場化同樣作為一項社會公共資源的再分配行為，會不會重蹈醫療體制改革的覆轍？

曾幾何時，“市場決定一切”，“砸爛計劃經濟的一切舊框架”，“讓市場化主導改革方向”等等理念灌注在一些時代改革者的頭腦當中。于是，醫療市場化改革在理論的、實踐的兩個方面頗具聲勢地開展起來。然而當“計劃經濟最后的堡壘”——產權也被改掉時，醫療衛生事業市場化突然來了個急速逆轉，開始受到社會方方面面人士的普遍譴責，甚至連一些衛生部高官都在質疑這場聲勢浩大的市場化改革是否真正地實現了

“為民謀利”。醫療市場化越改越起勁，老百姓看病卻越來越難，成了不爭的事實??分析醫療衛生事業市場化改革的失敗原因，“市場化”概念的曲解是病根所在。作為一種社會公共資源體系，如果被政府當做“包袱”恨不得“甩之而后快”，那么其結局可想而知。而作為主管城市公共衛生的環衛事業，在面臨市場化改革的關鍵時刻，又持何種態度呢？

濟南市環衛局局長袁茂才做出了這樣的解答：“醫療衛生事業市場化的教訓我們也作過詳細研究，但是作為一種未來的發展方向，市場化道路勢所難免。由于歷史原因，環衛部門欠賬太多，這也注定環衛事業在全國事業單位改制中是最難的一個。市場化不是政府甩‘包袱’、想減少對環衛行業的財政投入，而是把市場化作為一種手段，提高政府的投資效益。”

袁局長又補充說，一些城市的環衛市場化不切合實際，盲目追求速度，結果政府投資不但沒有減少，反而成倍增長，而完全市場化后的環衛行業也面臨重重困境。作為省會城市的濟南，政府對環衛事業市場化一直持積極明確的態度，始終遵循穩定、成熟的路子向前走，只要具體規劃不成熟，再好的改革建議也決不實施。現在濟南環衛行業在保持自身性質不變的大前提下，從管理、作業方式、內部分配制度上，都實現了企業化運作，而且都相當成功。現在正在市場化運營中的果皮箱建設、垃圾處理新廠建設和填埋場沼氣利用工程都取得了可喜成績，外界反應也很好。

“回顧近幾年濟南市環衛行業的探索和實踐，我們深深認識到，環衛事業的市場化改革不僅是環衛事業發展的必然要求，而且大有作為，前景很好。同時我們也深知在這方面剛剛起步，距離先進城市有較大差距。環衛事業市場化的背后，必定是很多成功抑或失敗的教訓。但是只要我們充滿信心，穩扎穩打，就絕不會重蹈醫療衛生事業市場化改革的覆轍！”濟南市環衛局局長張奇如是說。

第三篇：環衛市場化招投標建議書

環衛招投標建議書

環境衛生是城市形象的名片，是城市文明的象征，更是與民生息息相關的重要部分，環衛事業在社會發展的進程中變得日趨重要。伴隨著市民需求層次的不斷提高，社會各方對環境衛生的質量要求越來越高，隨著城市化進程的不斷深入，環衛管理工作在城市化的建設中顯得尤為重要。

然而，以前我國城市環衛行業都是沿襲傳統計劃經濟管理的方式，政府投資，行業統攬，事企不分，管干一體，存在諸多弊端。而且隨著環衛作業標準和質量要求的提高，原有環衛機械設備不能滿足需求，維護和更新設備的投入大，財政負擔重；另外由于環衛管理存在街道管理、小區管理和社區管理并存的格局，存在環衛作業標準不一，職責分叉等現象，從而導致保潔界定不清楚、相互職責不明確等問題。環衛市場化能夠有效地解決環衛短缺、低效、投資不足及提高其服務質量，打破目前的環衛困境和滿足城市不斷增長著的環衛需求。

1、國家推廣市場化體制改革，開放政府購買社會服務

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”。

自2012年十八大以來，國家政策不斷加碼推廣環衛市場化，提出要實行行政體制改革，深入推進政企分開。2013年放開公共服務市場準入，推進政府購買公共服務力度。2015年加速PPP推行，鼓勵采用政府和社會資本合作模式。這一系列的國家政策為公共事業提供了強有力的支撐。國務院及相關部門先后出臺有關PPP模式文件，鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入環衛保潔、垃圾清運等市政公用事業領域的運營，環衛一體化業務迎來了巨大的發展空間。

2、地方陸續出臺政策支持并釋放環衛PPP招標項目

在國家政策持續不斷加碼的情況下，地方政府也開始加速推進環衛服務市場化。政府負責環衛工作的監督管理及項目的公開招標，企業負責作業的具體實施。這樣一些環衛企業也參與到了市場的競爭當中，有助于改善作業不規范、機械化程度低、人員配置不足等問題。同時，PPP政企合資、一體化等一些優秀的商業模式也開始推廣，政府得以緩沖資金壓力并提高監管力度。2012年十八大政府工作報告明確我國服務型政府定位，公共服務市場化改革大幕就此全面開啟，后續政策推動政府向購買服務轉型。地方層面上，近期北京、天津、江西、福州等多省市出臺政策將環衛作業推向市場，例如15年1月江西省要求全省全面推進環衛作業向社會購買服務，將清掃保潔、公廁管理、垃圾清運推向市場，并規定50萬元以上環衛項目須公開招標。

3、環衛市場化取得巨大成效

環衛作業推向市場化后，政府將改變以前“政府擁有的國有企業是運動員，政府是裁判員”，監管者和實施者從大的方面均為政府一家的作業方式，實現政府部門由環衛作業服務具體組織者向市場監管者的角色轉變。全面實現環衛基礎設施建設運營的投融資體制由封閉壟斷向競爭開放的格局轉變，通過建立和完善環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等，面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環境。

1、市場化引入競爭機制，企業參與提高效益。引入市場競爭機制，提供公平的競爭環境，建立開放、規范的環境衛生清掃保潔管理體系和運行機制，廣泛吸引國內外社會資金和企業參與環境衛生清掃保潔工作的投資和運營，實現投資主體多元化、運營主體企業化和保潔產業市場化，增強保潔企業的管理能力和服務水平，不斷降低管理成本，提高清掃保潔質量，實現清掃保潔效率最大化。

2、實行環衛市場化，通過市場競爭，以公開招標方式選擇有能力的企業承擔環境衛生作業工作。過去環衛部門為“管干合一”形式，導致下屬企業形成壟斷經營，缺乏競爭，從而使環衛業務質量和產量都無法提高。引入競爭機制，使政府對環衛工作的監管，轉變到對環境衛生進行監督管理和對環境衛生作業市場的間接調控上，可以提高對轄區環境衛生工作的管理效能，將市容環境衛生作業服務全面推向市場化，全面提升轄區環境衛生水平。

3、環衛作業市場化的運作模式是采用中標單位全包干模式，即設備的購買、維護及作業清掃保潔都由承包單位負責。機掃車、灑水車、垃圾清運車等環衛設備工具，購買費用和管養費用比較大。如果實行環衛市場管理模式，將減輕相關財政負擔，由中標單位具體負責購買部分環衛設備和工具設施并按合同要求承擔維護費用。

4、總結

近年來，推行環衛市場化之后環境衛生得到明顯改善。環衛保潔工作實施市場化之前，從事街巷保潔的人員主要為下崗職工，收入低，專業化程度不高。引入市場化保潔公司之后，環衛企業在作業人員招聘中將環衛保潔崗位向貧困人員傾斜，優先聘用貧困人員和下崗人員。吸納更多社會就業，解決公共服務短缺問題。而且專業的環衛公司都是長期從事城市環境保潔的團隊，通過對作業人員進行統一專業培訓和管理，其作業靈活程度和熟悉程度比以往有了不小的變化。獎勤罰懶、優勝劣汰讓保潔公司工作人員更加注重作業質量和市民的評價，以往消極對待市民意見建議，作業不精細的現象已得到基本解決。

深圳市環衛歷經三十多年的探索和實踐，以敢闖敢試、開拓創新的改革精神，率先推行環衛專業化、市場化、產業化管理；科技引領，開拓“政產學研”一體化管理模式，近10多年來共完成科研成果50多項，獲國家、建設部、廣東省、深圳市獎勵10多項，多次被評為“文明城市”、“衛生城市”，保持城市環境衛生管理整體水平全國領先，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。

環衛行業的特殊性決定了市場管理方式的特殊性。根據國家的政策和法規，環衛市場化的趨勢和框架已經確定。可以想象，環衛市場化可以引進其他經濟主體，增加環衛行業的人力物力財力總量，提高環衛工作能力；帶來競爭，迫使各個經濟主體提高管理水平和服務質量，降低價格與成本；可以促進環衛的產業化，形成和社會主義市場經濟相配套的環衛體制。進入市場后，將有助于解決其積累多年的一些問題，促進政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，可以有效發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域，有利于改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，提高政府管理和服務效率；對老百姓、政府和各類社會力量，都是“惠而不費”的好事。

第四篇：市縣環衛市場化改革調研報告建議

市縣環衛市場化改革調研報告建議

X年之后，十八大明確了政府職能轉變，打造公共服務型政府，特別是十八屆三中全會明確了全面深化改革，公共服務項目的市場化趨勢越發明朗。我國目前衛市場化程度僅X%，若將已經全面市場化的X、上海、深圳三地剔除，則環衛市場化率僅X%左右，對比美國X%的市場化率，我國環衛市場化有很大的發展空間。

為提高環衛服務效益，x市在X年開始探索垃圾處理的市場化運行，先后進行了垃圾分類篩選以及垃圾焚燒發電項目的探索，目前焚燒發電已初步取得成效。然而，在垃圾清掃、垃圾清運、公廁及轉運站的維護管理等方面仍采用傳統的政府主導的環衛作業方式。城市環衛工作面臨財政緊張、環衛機械化作業水平低、人員老齡化等問題，x市城鄉環衛工作的市場化已勢在必行。

X.x市環衛作業運行現狀

x市地處X，面積X平方公里，人口X.X萬人（城區人口X萬人），轄X個鄉鎮街道、X個行政村（居）、X個省級高新技術開發區。

城市的干凈整潔的背后凝聚著環衛人的辛勤汗水。在X，城市環衛工作的管理職能部門為x市環境衛生管理處。

x市環境衛生管理處主要承擔以下職能：

X、X城區每天X多萬平方米主次干道的清掃保潔；

X、市區X多噸生活垃圾的收集清運；

X、負責X城區生活垃圾處理費的收繳；

X、X座城區生活垃圾轉運站、X座鄉鎮中轉站、X座公廁、X余個果皮箱的保潔管理；

X、每天X多噸城鄉生活垃圾的無害化處理等任務。

X.環衛行業市場化動因

X.X內部因素

X.X.X管理難度大：環衛工作點多線長面廣，工作環境惡劣，導致招工難，人員素質參差，人員進出頻繁，隊伍不穩定，管理難度較大。X年底，x市環衛處在編人員X余名，非在編人員X余名，非在編職工中大多數人員年齡超過五十歲。人員素質問題帶來安全意識差、交通事故和意外傷害時有發生的情況下，加重了經濟負擔。

X.X.X資金壓力大：隨著城市化進程的加快和城市品位的提升，環衛保潔管理范圍不斷擴大，保潔質量要求不斷提高，環衛工作面積和工作量成倍增加，導致管理成本快速上升、環衛支出壓力大增，并衍生處機械化率難以提高、環衛職工工資福利待遇較差、隊伍不穩定、用工不規范等次生問題。

X.X.X作業效率低下：環衛管理由于其自身特征，一至延續粗放型管理模式。由于管干不分，既當“運動員”，又當“裁判員”。工作中責、權、利界限混淆，環衛管理機制難以突破，作業模式僵硬，組織體系臃腫，隊伍龐雜影響了環衛工作效率。

X.X外部因素

X.X.X基礎設施投入加大。由于環衛行業對基礎設施設備的投入要求比較高，而環衛行業屬于公益性行業，自身創收能力有限，環衛經費緊張，導致現有環衛基礎設施普遍比較薄弱，不能滿足日益增長的環境衛生工作所需。環衛設施往往建設成本高，運營難度大，專業要求高，單靠政府運作比較困難，市場化成為必然選擇。

X.X.X環境衛生需求提高。隨著城市建設發展和人民生活條件的改善，環衛品質需求要求進一步突出。特別是城市創建工作的深化和城市品位的提升，對環境衛生的質量提出了越來越高的要求，環衛保潔范圍越來越廣，已突破城區界限，標準越來越嚴格，要求越來越細，如以前道路保潔僅需將路面垃圾掃掉，現在還要抑制揚塵，沖刷油污。

X.X.X日益強大的商業資本積累。隨著環衛事業的發展，越來越多的企業意識到環衛產業發展的廣闊前景和商業價值，積極投入環衛市場。特別是隨著環保意識的提高，越來越多的由實力的企業，看好環衛服務這種朝陽產業發展機遇。

X.環衛市場化改革遵循原則

從全國范圍看，環衛服務市場化在不同地區之間存在很大差異，發達地區的環衛服務市場化起步早、發展快、程度高，中小城市發展緩慢。各個城市在市場化過程中業出現了各種各樣的問題，有些解決好了問題，順利走入市場化模式，有些則沒有處理好這些問題，導致市場化失敗退回原來的模式。為此，想要環衛事業持續健康發展需要遵循以下幾個原則。

X.X公平原則

環衛服務市場化，顧名思義就是把原本由環衛部門獨自承擔的城市環境衛生服務事宜，把其中自然壟斷性較弱、市場化門檻較低的部分項目交給市場來運作，從而解決環衛服務供給中存在的資金不足、效率不高的問題。環衛服務要想完全走向市場，必須本著平等的原則，打破環衛部門提供環衛服務的壟斷地位，在公平、平等的前提下，鼓勵社會機構和私營企業積極參與環衛服務市場，充分激發市場競爭機制活力。在市場化招標的過程中，一碗水端平，充分公平競爭。

X.X服務原則

環衛工作本身是為了城市的整潔滿足公眾的需要，是公益性的行業。市場化并不是政府完全放任，政府需要進行監管。在環衛服務的收費環節中，政府應本著更好的為公眾服務的原則，對于弱勢群體，如低保戶、困難戶等，政府應制定相應的政策傾斜如減收或免收等，維護社會穩定。

X.X競爭原則

競爭是市場的基本特征，也是市場存在和發展的內驅力。充分的市場競爭帶來資源的優化配置，環衛服務的成本得到降低和服務質量得到提升，創造出更高的效率和效益。所以，在環衛行業的市場化過程中，盡可能的吸引經營型企業參與，最大程度的完善服務降低成本。

X.x市環衛市場化發展思路

x市環衛服務市場化處于初步探索階段，需要我們從x市環衛的實際出發，大膽借鑒先進城市的經驗，完善市場化改革的推進程序，為市場化深入推進創造良好的外部環境，不斷提高環衛服務的質量和水平。

X.X政府角色重新定位

X.X.X改革開放以來，隨著市場經濟體制的不斷發展，政府這只有形的手在應對越來越多、越來越精細的公共服務供給中顯得人手不足，政府職能也產生變化。政府要重新進行角色定位，用市場這只有形的手，從具體事務中脫離出來，實現管干分離、決策與執行分離，由“全能政府”向“有限政府”，由“權力政府”向“責任政府”轉變。

X.X.X“政府移交的是服務項目的提供，而不是服務責任。”

環衛服務市場化不是簡單的把環衛部門的服務職能推向市場，而是為了提高環衛服務的品質，更好的服務公眾。要科學的界定市場化的范圍和領域，堅持“有序市場化”，立足實際，科學確定市場化的推進方案，做到科學規劃，有序推進，分步驟、分階段實施。

X.X.X“政府作為需方，必須明白的自己要的是什么，才能買到稱心如意的東西。”

因此，政府部門的相關責任人和管理人員，應加強自身學習，掌握成本核算、風險預測、風險防控方面的知識和技巧，提高預測決策、風險管理、績效管理考核的能力，才能在市場化過程中做出科學決策，并進行有效的監管。

X.X妥善處理現有問題

X.X.X安置環衛工人。為了平穩有序的推進市場化改革，必須妥善解決環衛工人的去留安置問題。對于非在編人員，可通過鼓勵重新就業或者安置到環衛服務企業，給予一次性經濟補償等方式分流。可參考麗水模式，實行分期支付方式，緩解政府經濟壓力。

X.X.X妥善處置固定資產。環衛作業車輛及壓縮箱等動產，可通過專業資產評估公司評估后按凈值出讓給市場化作業企業；公廁、中轉站等不動產屬于政府資產，可通過有償使用、無償租借等方式交給企業維護和管理。

X.X培育良性市場環境

X.X.X適當延長合同期限。保證作業公司合理的投資回報周期，鼓勵其擴大作業規模、增加機械化投入、加強自身健身，從而促進整個環衛行業的發展。企業對未來發展有足夠的信心，就會投入人力財力完善基礎設施，優化服務質量。

X.X.X出臺傾斜政策幫扶。“政治過程在任何情況下都將通過對關鍵性經濟制度的影響來塑造私人的選擇”

政府要為環衛服務市場化創造良好的實施環境和發展空間，如完善配套政策和措施，積極落實國家有關優惠政策，協調稅務、財政、國土等部門，為環衛服務企業出臺相關優惠政策，如減稅免稅、減收或免收部分行政事業收費，為其申請銀行貸款給予綠色通道，鼓勵企業不斷壯大，不斷增強實力和競爭力，為環衛服務市場化打造公平、有序、競爭的外部環境。

X.X.X強化市場監督管理。政府做為公共服務的安排者，在采購環衛服務的過程中，必須加強對市場的監督和管理，特別是在某些可能影響到公眾利益的關鍵環節和關鍵因素方面，要花更大力氣，狠下決心。要抓好考核、監督和管理指導，制定完善相關的跟蹤管理制度，加強監督考核力度和頻次，真抓實管，嚴格落實合同中的約定，保持良好的市場競爭環境，提升整體服務水平。

X.X完善相關制度政策

X.X.X加強企業資質管理。制定《環衛作業企業資質評估管理辦法》，根據企業規模、從事環衛作業范圍質量工作的資歷、機械化水平、內部管理制度等要素，設定環衛作業企業的資質等級，等級高的企業擁有優先權，以促進企業不斷發展壯大提升自身實力做大做強。同時，實行年審制度，年審合格換發新證，不合格予以降級或注銷資質。

X.X.X落實市場準入制度。面對環衛作業公司小弱散的情況，為加強政府對市場的監管，必須建立市場準入制度，健全關于市場主體和交易對象進入市場的有關準則法規，充分審查環衛服務企業在注冊資金、車輛配置、管理規范、資格資質等方面的實力，對于不符合條件的企業，不予以批準，杜絕空殼公司出現。

X.X完善社會監督機制

要依托數字環衛等信息平臺受理民眾的投訴、建議和需求，并及時處理和反饋；要重視市民評議工作，委托第三方專業機構定期開展滿意度調查、意見建議征求活動，了解市民對公共服務的需求和現階段存在的問題和不足。

同時，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高市民群眾對公共服務工作的認識和了解，進而更好得理解、支持、配合環衛工作，攜手共創潔凈優美的城市環境。

X.結語

環境衛生服務作為城市的一項最基礎的公共服務，影響面最廣，每個人都是參與者。環境衛生面貌的好壞也是一個城市文明程度和市民幸福程度的重要指標。

平穩有序的推動環衛服務市場化，是政府減壓增效、滿足人民群眾日益增長的環境衛生需求的最佳選擇。x市的環衛服務市場化需要我們從多方面不斷探索、總結。市場化不是簡單模式的復制，是需要結合實際，取長補短的過程。

第五篇：2012年環衛市場化運作現狀調研報告

2012年環衛市場化運作現狀調研報告

環衛市場化運作是我區在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調動市場資源來向社會提供清掃作業服務。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場調節使資源和服務快捷、高效、靈活配置。

一、現狀

2012年我區的環衛運作正式啟動。1月 轄區環衛作業服務面向社會公開招標并由此將環衛清掃工作推向市場。之后月招標工作又分兩批在全區各街道轄區全面鋪開8家環衛公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目前為止全區納入市場化運作的清掃面積達810萬平方米市場化運作總體效果較好主要有以下4個方面的優點

一提高了環境衛生質量

首先表現在環衛作業覆蓋面積的及時擴大。隨著城市的建設和發展城市區域面積在不斷擴展環衛作業作為一種市場資源迅速延伸到了城市發展的前沿全區清掃面積達810萬平方米相比市場化運作之初的380萬平方米增長了113.16。

其次表現在實際從事清掃人員數量的增加。市場化初期各公司為確保工作達到合同要求均不同程度增加了清掃人數全區實際從事清掃作業人數為950余人比市場化運作前實際增長了20以上目前人數達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業質量的提高。

第三表現在清掃保潔次數和效率的提高。以前全區街道僅在二環路范圍內開展了延時保潔工作市場化運作后延時保潔被延伸到城區全部街道和涉農的主要場鎮保潔時間為夏季持續到晚上1000冬季持續到晚上900。同時轄區內主次街道每周要進行2次灑水作業原來中小街道只有一天一次的垃圾收運現在實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質量市民對環境衛生不滿的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場化運作初期招標的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運輸工作根據初步測算全年共需經費1580萬元實行市場化運作后采取無標底公開投標實際中標價合計為1121萬元節省運行成本30以上。

三實現了“管干分離”

市場化運作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉變為單純的監督管理打破了“既當運動員又當裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環衛市場

環衛作業市場化運作面向社會公開招投標吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標2個街道轄區報名競標的公司有22家第二次招標6個街道轄區競標公司增加到73家第三次招標5個街道轄區競標公司為65家這種優勝劣汰、積極競爭的機制對培育環衛市場做大做強區內環衛服務公司將產生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從2012年至今環衛清掃作業市場化的實際情況來看其最大的成績在于實現了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區的環衛清掃作業市場而言還處于摸索和成長的階段市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價格體系的缺位

環衛公司將清掃作業作為一種公共服務來向社會提供具有其相應的價值和價格健康的價格體系要求其價格同價值大致相當即政府投入的資金要達到與其要求的作業質量所需成本大致相當的水平。但是目前全市范圍內普遍缺乏對成本價格的科學測算政府投入環衛作業的經費不足以支撐其要求的作業質量環衛作業市場價格處于“非健康”狀態。這一方面是由于各街道、社區的基礎設施建設狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們缺乏這一方面的管理意識和技術支持。

我區在市場化運作初期由于缺乏科學測算的指導各街道都不能準確估算其轄區清掃作業的成本同時顧慮眾多環衛公司私下串通虛抬價格導致國有資產流失因而采用了相對保守的“無標底低價競標”即“誰要的報酬少工作就交給誰做”。造成環衛公司競相壓價不少最終中標價低于公認成本價的情況出現。這樣雖然能夠有效降低政府投入節省成本同時也帶來了不容忽視的負面影響

1、損害一線環衛工人的利益。作為市場主體的環衛企業始終追求利潤最大化其在以低價中標后為了達到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標準的報酬甚至存在不給工人買齊保險的情況而環衛清掃是一種高危行業全市每年都因道路環衛清掃發生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環衛作業質量得不到保障。環衛企業壓低成本的另一種方式是虛報工人數量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導致一些背街小巷始終存在衛生死角循環作業的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。

3、環衛市場、環衛企業和環衛隊伍的健康發展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭其競爭的實質是犧牲作業質量、降低作業成本以低價占領市場它一方面是“衛生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結所在背離了政府希望通過市場競爭的方式來提高作業質量、改善生活環境的初衷另一方面由于資金投入少環衛主體只能借以低廉的農村勞動力以原始的生產方式支撐環衛作業根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭更談不上隊伍的相對穩定和素質、品位的逐步提高。其結果是工人利益受損、作業質量下降工人因勞動強度過大而報酬過低不愿意長期從事環衛清掃工作環衛企業有時甚至無法招夠工人整個環衛市場難以健康循環發展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業主方的街道辦事處在將環衛清掃作業推向市場后往往只重視迎檢應試的成績而放松了對環衛作業日常管理、督促、指導和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現在三個方面

1、角色缺位 在環衛清掃作業的市場化運作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業主方享受環衛公司提供的清掃作業服務另一方面作為政府的基層機構按照屬地化原則對轄區內環衛工作進行管理。從目前全區的情況來看各街道辦事處在認識上存在“我花了錢就只需要享受服務、提出要求”“出錢請公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區相關部門對環衛工作檢查及日常巡查的情況來看全區各街道辦事處均不同程度存在對環衛工作管理松懈的問題有的轄區甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標準、制度缺位 標準、制度缺位是角色缺位的延續由于管理主體疏于管理也就沒有針對轄區各條街道和各個社區的實際情況制定出相適應的管理標準和制度更談不上對環衛公司日常工作進行指導和幫助導致環衛公司在作業時的隨意性大、盲目性大標準不清、重點不明工作方式也相應成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

3、科學的考核方法缺位 市容環衛問題形成原因復雜形成速度快從出現問題到發現問題、處理問題需要一定的緩沖時間而目前的監督考核往往是看表面現象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應速度、清除后的效果等綜合情況來監督和考評。

三、針對問題的建議

我區自環衛工作市場化運作開始至今已有兩年半時間我們逐步發現現有運作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經驗現在應該進一步解放思想、立足實際力求改變過去相對保守、不適應需求的工作方式推進我區環衛市場的健康運作。

一科學測算、逐級細化建立健康的價格體系

從國內外各大城市已有的環衛作業市場化運作經驗來看健康的價格體系應該由“成本稅收合理利潤”構成這一理念應該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標底低價中標”的招投標模式將低價低作業質量的競爭通過經濟調控的手段使其改變為健康價高作業質量的競爭。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環境衛生管理標準我們還需要進一步對該標準進行分解和細化在其指導下制訂出更加適應我市市情、更加適應各街道、社區實際情況的管理標準和經費投入標準建議會同勞動、民政部門及街道、社區工作人員并聘請社科院專家共同做好測算使我市環衛工作的質量標準更加細化各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時也限定環衛企業的合理利潤空間保障一線工人應得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區環衛作業市場化運作得以健康實施。

二找準角色、強化管理、落實責任、真抓實干

健康價格體系的建立是使市場主體發揮主觀能動性積極主動做好工作的基礎而使其保質保量完成工作的最終保障還是在于嚴格、實在的管理和監督。