第一篇：關(guān)于進一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件 促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

浙政辦發(fā)〔2009〕190號

環(huán)衛(wèi)工人是城市的“美容師”。長期以來，廣大環(huán)衛(wèi)工人為營造良好的人居環(huán)境付出了辛勤勞動，在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，環(huán)衛(wèi)工人的工作、生活條件比較艱苦，需要各級政府和全社會給予更多的關(guān)心。為進一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作和生活條件，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、著力改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件

（一）加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備改造更新步伐。各級政府和有關(guān)部門要進一步加大資金投入，加快改造更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度，逐步減少人工作業(yè)。要因地制宜，區(qū)別機動車道、非機動車道和人行道，積極采用先進適用的清掃機械，切實減輕一線環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度。在城市市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造中，要按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27—2005）的要求，規(guī)范設(shè)置環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)間隙的休息用房，確因客觀條件所限無法規(guī)范設(shè)置的，要通過租賃等方式解決。

（二）認(rèn)真落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全制度和措施。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)規(guī)范，完善各項安全防護措施，重點做好道路清掃保潔、糞池清理、垃圾處置等一線作業(yè)人員的安全保障工作，有效防范各類安全事故。公安、建設(shè)、交通等部門要密切配合，切實加強和改進管理，及時消除路障、違規(guī)行車等影響環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全的隱患，切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全系數(shù)。要深入開展“環(huán)衛(wèi)工人安全周”等活動，加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全宣傳教育力度，引導(dǎo)社會公眾自覺維護環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)環(huán)境。要進一步強化安全作業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高廣大環(huán)衛(wèi)工人的安全作業(yè)意識和能力。

（三）建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)風(fēng)險保障機制。各地要統(tǒng)一為從事一線作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人辦理職工意外傷害保險，做到集體參保、應(yīng)保盡保。要保障環(huán)衛(wèi)工人休息休假權(quán)利，配齊休息日、節(jié)假日輪班人員。確因工作需要安排環(huán)衛(wèi)工人加班的，要按照有關(guān)規(guī)定及時足額支付加班工資。要建立健全環(huán)衛(wèi)工人定期健康體檢制度，由用人單位出資，每兩年為所有環(huán)衛(wèi)工人安排一次健康體檢，其中從事垃圾處置、糞池清理等一線作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人，其健康體檢應(yīng)每年安排一次。

二、穩(wěn)步改善環(huán)衛(wèi)工人生活條件

（一）增加環(huán)衛(wèi)合同制工人收入。進一步提高環(huán)衛(wèi)合同制工人的工資水平，確保其月工資收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。加大工資和崗位津補貼向一線環(huán)衛(wèi)工人傾斜的力度，從2010年1月1日起，將直接從事垃圾處置、糞池清理、道路清掃保潔、公廁管理等一線作業(yè)人員的特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每出勤日10元。落實環(huán)衛(wèi)合同制工人勞保福利待遇，按規(guī)定發(fā)放夏季清涼飲料費，并做好節(jié)日慰問工作。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資及各項福利待遇。

（二）改善環(huán)衛(wèi)工人居住條件。對簽訂一年以上勞動合同的環(huán)衛(wèi)工人，要按規(guī)定為其繳納住房公積金，繳納標(biāo)準(zhǔn)不低于職工工資的5%，有條件的可以適當(dāng)提高繳存比例。要多渠道解決環(huán)衛(wèi)工人特別是外來環(huán)衛(wèi)工人的住房困難問題，通過利用現(xiàn)有公房或改造環(huán)衛(wèi)設(shè)施、配設(shè)輔助用房等方式，幫助其解決集體宿舍、臨時宿舍。建有外來務(wù)工人員公寓或經(jīng)濟租賃房、公共租賃房的，要安排一定數(shù)量的房源，優(yōu)先提供給外來務(wù)工環(huán)衛(wèi)工人。對符合當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》可暾垪l件且從事環(huán)衛(wèi)工作15年以上的環(huán)衛(wèi)工人，要在年度保障性住房計劃中給予優(yōu)先考慮。

（三）落實環(huán)衛(wèi)工人及其子女有關(guān)社會保障權(quán)益。用人單位要按有關(guān)規(guī)定為環(huán)衛(wèi)合同制工人辦理參加社會保險的手續(xù)并繳納社會保險費。重視解決環(huán)衛(wèi)合同制工人子女醫(yī)療保障問題，對于參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的環(huán)衛(wèi)合同制工人的子女，有條件的用人單位可對其個人繳費給予適當(dāng)補助。

三、積極營造環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）切實加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展資金投入。各級政府要按照《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，將環(huán)衛(wèi)事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制和修改完善環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，切實保障環(huán)衛(wèi)事業(yè)所需經(jīng)費。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，著眼于滿足人民群眾對市容環(huán)境衛(wèi)生的需求，持續(xù)加大對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的經(jīng)費投入，營造環(huán)衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）規(guī)范推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。積極探索政府購買服務(wù)的方式，穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。進一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招投標(biāo)機制，建立和完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)招投標(biāo)管理辦法，加強準(zhǔn)入資格審核，大力推行以保潔質(zhì)量為主要內(nèi)容、以確保環(huán)衛(wèi)職工正常合理收入為主要前置條件的競標(biāo)方式，實行合理價中標(biāo)。規(guī)范招投標(biāo)文書和作業(yè)合同，明確環(huán)衛(wèi)合同制工人的工資及各項福利待遇，應(yīng)享有的合法權(quán)益以及應(yīng)配備的作業(yè)機械等內(nèi)容。人力社保、建設(shè)等部門要加強勞動保障監(jiān)察和行業(yè)管理，對用人單位未落實保障有關(guān)環(huán)衛(wèi)合同制工人合法權(quán)益的，應(yīng)及時督促用人單位整改，確保環(huán)衛(wèi)合同制工人合法權(quán)益落到實處。

（三）進一步加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法和宣傳。進一步整合資源，充實力量，加大環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度，依法制止和處理各類影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。開展經(jīng)常性的環(huán)衛(wèi)專項執(zhí)法行動，建立健全環(huán)衛(wèi)執(zhí)法長效機制。加強環(huán)衛(wèi)宣傳教育，充分利用各類媒體和“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”等載體，開展主題宣傳活動，在全社會形成人人自覺維護清潔環(huán)境的良好風(fēng)尚，營造關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動成果、理解支持環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍。

二○○九年十二月二十九日

（此件公開發(fā)布）

第二篇：【2013時政專題】專題二+加強和改善宏觀調(diào)控+促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

【背景材料】

1、十八大報告：

要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)。

加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。

2、中央經(jīng)濟工作會議：

（1）要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（2）要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

（3）必須堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。要尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)增長。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。

3、2012年，我國經(jīng)濟持續(xù)下行，前三個季度經(jīng)濟增速分別為8.1%、7.6%、7.4%。在這一背景下，央行先后兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率。

政府宏觀調(diào)控的作用。

2、生產(chǎn)與消費的關(guān)系：生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)。擴大內(nèi)需就是要調(diào)整經(jīng)濟增長與消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。

3、財政的作用：國家財政具有促進資源合理配置、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。2013年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

4、政府的職能：面對復(fù)雜形勢和困難挑戰(zhàn)，及時加強和改善宏觀調(diào)控，這是政府履行組織經(jīng)濟建設(shè)職能和提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。

5、政府的宗旨與原則：我國政府是為人民服務(wù)的政府，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。我國政府對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，有利于維護人民的根本利益，充分體現(xiàn)了我國政府的宗旨和工作的基本原則。

6、物質(zhì)決定意識，意識具有能動作用，人能夠能動地認(rèn)識世界和改造世界。面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，我國政府不斷出臺新的宏觀調(diào)控政策，使國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，體現(xiàn)了物質(zhì)和意識辯證關(guān)系的道理。

7、規(guī)律是客觀的，但人在客觀規(guī)律面前并不是無能為力的。人可以在認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)律發(fā)生作用的條件和形式利用規(guī)律，改造客觀世界，造福于人類。這要求我們必須把發(fā)揮主觀能動性和尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來。2013年，政府將不斷加強和改善宏觀調(diào)控，使國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向持續(xù)健康發(fā)展，說明人們在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，能夠認(rèn)識和利用客觀經(jīng)濟規(guī)律。

8、價值觀對人們認(rèn)識世界和改造世界的活動具有重要的導(dǎo)向作用；正確的價值判斷和價值選擇必須遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，必須以人民群眾的利益為最高價值標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國家宏觀調(diào)控著力于積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，正是國家遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以人民群眾利益為最高利益標(biāo)準(zhǔn)的一種體現(xiàn)，反映了我國政府堅持了正確的價值判斷與價值選擇。

【命題角度】

1、《經(jīng)濟生活》角度

（1）結(jié)合實際問題考查加強和改善宏觀調(diào)控的必要性及具體措施：

作為資源配置的重要手段，市場能夠通過價格漲落比較及時、準(zhǔn)確、靈活地反映供求關(guān)系變化，傳遞生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)資源配置。在經(jīng)濟活動中，應(yīng)充分尊重市場規(guī)律。但市場經(jīng)濟的弱點和缺陷會帶來經(jīng)濟的波動和資源的浪費，引起社會矛盾，不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，需要加強國家的宏觀調(diào)控。2013年，面對國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，我國要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。

我國的財政政策和貨幣政策。我國要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

（2）考查社會主義市場經(jīng)濟的基本特征：社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用與加強國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

（3）結(jié)合目前經(jīng)濟形勢考查國家宏觀經(jīng)濟政策，主要考查財政政策與貨幣政策，或二者的綜合應(yīng)用。

（4）結(jié)合又好又快，科學(xué)發(fā)展考查通過加強和改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變。

2、《政治生活》角度

政府的職能。我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，我國政府采取的一系列措施主要體現(xiàn)了政府組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)和提供社會公共服務(wù)等職能。

3、《生活與哲學(xué)》角度

物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用。針對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，都是基于我國目前的實際情況而采取的措施，堅持了一切從實際出發(fā)。在正確的宏觀政策的作用下，我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)健康運行。

矛盾的特殊性原理，要求我們做到具體問題具體分析。這是我們認(rèn)識事物的基礎(chǔ)和解決矛盾的關(guān)鍵。我國已經(jīng)連續(xù)兩年實施“積極”加“穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟政策搭配，但即使是相同的政策搭配也可能包含不同的實際內(nèi)容，甚至包含顯著的調(diào)整或變化，2013年的“積極”加“穩(wěn)健”絕不是前兩年的簡單復(fù)制，是基于新形勢而提出的新對策。

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾。改革是中國最大的紅利，改革是社會主義的自我完善和發(fā)展，通過改革，完善社會主義的各項基本制度，使中國特色社會主義充滿生機與活力。加強和改善宏觀調(diào)控，也旨在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)及上層建筑中與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

【專題訓(xùn)練】

一、選擇題：

1．中國無人機起步較晚，但自上世紀(jì)90年代以來，在國家重點支持和任務(wù)帶動下，中國無人機事業(yè)開始加速發(fā)展。隨著國家相關(guān)技術(shù)、財力支持系統(tǒng)建設(shè)日益完善，將會有幾億到幾十億的市場增長，中國無人機發(fā)展將迎來井噴期。這表明

A．中國無人機事業(yè)處于世界領(lǐng)先水平

B．社會主義市場經(jīng)濟的基本特征

C．充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

D．政府具有管理經(jīng)濟的職能

２．因為“天價門”、“宰客門”等事件，海南旅游成為全國關(guān)注的焦點，爭議和質(zhì)疑不斷。針對旅游市場的亂象，海南相關(guān)部門出臺系列管理措施，如規(guī)定春節(jié)期間客房價格必須“下浮10%”，排擋海鮮價格“下降20%”，被稱為近幾年最嚴(yán)的限價令。對于限價令，下列認(rèn)識正確的是：

A．正確，政府加強宏觀調(diào)控，有利于營造良好市場秩序

B．錯誤，價格是由市場供求關(guān)系形成，不能由政府定價

C．正確，限價令是治理坑蒙誘騙等市場亂象的治本之策

D．錯誤，將打擊相關(guān)從業(yè)人員的積極性，不利于旅游業(yè)的開放與搞活

中央經(jīng)濟工作會議指出，2013年將繼續(xù)實行積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策。回答3~4題。

3．下列舉措屬于積極財政政策的是

①中央銀行下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率

②增加政府購買性支出，增加轉(zhuǎn)移支付

③加強稅制改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅

④全面推開跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)

A．①②B．②③C．①④D．③④

4．我國已經(jīng)連續(xù)兩年實施“積極”加“穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟政策搭配，但即使是相同的政策搭配也可能包含不同的實際內(nèi)容，甚至包含顯著的調(diào)整或變化。這一分析的哲學(xué)依據(jù)是

A．聯(lián)系具有普遍性B．實踐具有客觀性

C．矛盾具有特殊性D．認(rèn)識具有反復(fù)性

5．我國的經(jīng)濟發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)型，而且到了不得不轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時刻。要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，就需要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整著力，以下屬于這種轉(zhuǎn)型的是

①由主要依靠外需向積極擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)型

②由主要靠投資向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)型

③由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)型

④由“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)型

A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③

6．十八大報告指出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這一論斷很好地運用了馬克思主義哲學(xué)的A．物質(zhì)觀B．實踐觀C．矛盾觀D．發(fā)展觀

7．中央農(nóng)村工作會議明確提出，今后一段時間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。財政部部長謝旭人表示，今年將進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，繼續(xù)實施農(nóng)作物良種補貼等政策，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。這將有利于

A．加大投入，確保農(nóng)業(yè)良性發(fā)展B．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力促進農(nóng)民增收

C．推進改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力D．消除差距，構(gòu)筑一體化的城鄉(xiāng)關(guān)系

8．中國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，2013年將繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，強化管理工作，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工和竣工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量。這表明

A．國家權(quán)力機關(guān)堅持對人民負(fù)責(zé)原則

B．建立和完善社會信用制度是規(guī)范市場秩序的治本之策

C．國家行使組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)職能

D．政府將加強對房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動的直接干預(yù)

針對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，中央果斷提出：“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。”回答9~10題。

9．?dāng)U大內(nèi)需，就需要培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。為此，國家應(yīng)該

A．實行積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策

B．尊重消費者合法權(quán)益，維護公民消費安全

C．充分發(fā)揚人民民主，保障公民消費自主權(quán)

D．增加居民收入，完善公共服務(wù)，拓寬消費領(lǐng)域

10．積極擴大國內(nèi)需求，保障和改善民生，將增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這體現(xiàn)的哲學(xué)道理是

A．任何事物間都存在必然的聯(lián)系B．意識能夠推動客觀事物的發(fā)展

C．事物都處于普遍聯(lián)系之中D．矛盾雙方在一定的條件下會相互轉(zhuǎn)化

二、非選擇題：

11、材料一：由于產(chǎn)能過剩，缺乏資金和自主品牌支撐，缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計，最突出的是沒有凸顯對國內(nèi)市場需求開發(fā)的影響，我國眾多光伏企業(yè)不得不重復(fù)傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)搶訂單、壓成本、打貿(mào)易戰(zhàn)的競爭方式，光伏產(chǎn)業(yè)也從幾年前的如日中天、利潤豐厚淪落到如今的跌落谷底、全行業(yè)虧損的境地，我國整個光伏產(chǎn)業(yè)正在遭遇寒冬。

材料二：黨的十八大報告明確提出，“要實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展。”在光伏產(chǎn)業(yè)跌入低谷的這個冬天，利好政策帶來了陣陣暖意，帶來了企業(yè)在迷茫中走出困境的希望。

（1）請運用企業(yè)與市場經(jīng)濟的有關(guān)知識簡析我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬的原因。

（2）結(jié)合材料一、二，簡要分析政府應(yīng)該如何履行經(jīng)濟建設(shè)職能幫助我國光伏產(chǎn)業(yè)走出寒冬？

12、“營改增”改革是十二五時期我國稅制改革的一項重要任務(wù)。2012年1月起在上海開始試點以來，目前試點已從上海分批擴大包括浙江在內(nèi)的11個省市。在借鑒上海經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門密切配合，團結(jié)協(xié)作，浙江省試點工作得到了扎實穩(wěn)妥推進。浙江此次納入營改增試點，不僅將加快浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升浙江企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，也將有利于為今后在全國全面推行分稅制改革發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（1）運用所學(xué)稅收相關(guān)知識回答營改增對于我省經(jīng)濟建設(shè)的重要意義。

（2）結(jié)合材料，請用實踐的觀點，談?wù)勀銓ξ沂⊥七M營改增試點工作的認(rèn)識。

參考答案：

一、選擇題：

BABCDCBCDC

二、非選擇題：

11、（1）①企業(yè)要成功經(jīng)營，必須制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，要積極參與正當(dāng)競爭，而光伏行業(yè)普遍存在的盲目跟風(fēng)，缺乏自主品牌，無序競爭是遭遇寒冬的重要原因。②企業(yè)作為最重要的市場主體，理應(yīng)遵循市場規(guī)律，我國光伏產(chǎn)業(yè)之所以遭遇寒冬正是由于沒有堅持市場配置資源，離開了市場經(jīng)濟規(guī)律。由于市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性等弱點與缺陷，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、搶訂單、打貿(mào)易戰(zhàn)等一系列問題。

（2）①在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在經(jīng)濟建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的職能，主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。②我國政府應(yīng)該遵循光伏行業(yè)的市場規(guī)律履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能，加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)充分發(fā)揮市場主體作用；政府要加大力度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，制止行業(yè)無序競爭的行為的發(fā)生，實現(xiàn)市場監(jiān)管；政府還應(yīng)該積極出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展，更多滿足國內(nèi)消費與需求，讓光伏成為由百姓消費、服務(wù)大眾的重要能源。

12、（1）①增值稅是以生產(chǎn)經(jīng)營中的增值額為征稅對象的一種稅。只對增值額征稅可以避免對一個經(jīng)營額的重復(fù)征稅，也可以防止前一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)的偷漏稅行為。②對企業(yè)來說，它有利于促進生產(chǎn)的專業(yè)化和體現(xiàn)公平競爭，有利于加快我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升浙江企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭能力；③對政府來說，影響財政收入的因素很多，其中主要是經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策，制定合理的分配政策，實施營改增，也將有利于國家財政收入的穩(wěn)定增長，能夠籌集到更多的財政資金進行分配和使用，從而在社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。

（2）①實踐具有主觀能動性。營改增是一種有目的，有意識的實踐活動，營改增是我國當(dāng)前深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，我省在試點實踐中充分發(fā)揮主觀能動性，確保試點工作扎實穩(wěn)妥推進。②實踐具有社會歷史性。我省試點工作在借鑒上海已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要各有關(guān)部門密切配合，團結(jié)協(xié)作正體現(xiàn)了這一點。③實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，實踐是認(rèn)識的來源、動力、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識的目的與歸宿。試點工作不僅有助于浙江經(jīng)濟的發(fā)展，又要在試點中形成新的正確認(rèn)識以指導(dǎo)實踐，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，將營改增工作推向全國。

第三篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐馬店市人民政府關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機構(gòu)：

為貫徹落實國家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（豫發(fā)〔2007〕16號）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、分散經(jīng)濟社會風(fēng)險等功能，對我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)駐馬店崛起的重要時期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費模式等方面，對金融的需求日益增加。經(jīng)濟社會發(fā)展對我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級、各部門一定要清醒地認(rèn)識到進一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅持把金融業(yè)作為我市一個重要的產(chǎn)業(yè)來培育扶持，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強、帶動力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場完善、競爭充分、管理先進、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強。

二、積極推動金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級分行完善功能定位和運行機制，進一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國有商業(yè)銀行市級分行繼續(xù)深化改革，強化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險防范機制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運作機制。支持郵政儲蓄銀行開展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。鼓勵成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，加大對重點項目的信貸支持力度，使項目盡快建成投產(chǎn)，實現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；加快中小企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)，配備專門的營銷隊伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財政貼息優(yōu)惠政策，加大對“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會責(zé)任，推動就業(yè)再就業(yè)工作開展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動居民住房消費，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)、引進適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實加強內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機制，提升風(fēng)險管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動主業(yè)突出、成長性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實上市后備企業(yè)資源庫。

（五）支持保險業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險機構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和責(zé)任保險為重點的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進一 步發(fā)揮保險保障功能。成立駐馬店保險業(yè)協(xié)會，支持保險業(yè)加強行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險業(yè)金融機構(gòu)要加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作，推廣“保險+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機構(gòu)共同化解市場風(fēng)險。

（六）擴大金融業(yè)對外開放。積極向國家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機構(gòu)推介駐馬店，加強與國內(nèi)金融機構(gòu)和已入駐我國的外資金融機構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵和支持全國性股份制商業(yè)銀行、信托機構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場、人才等優(yōu)勢的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競爭力

（一）加大財稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，切實解決金融機構(gòu)的后顧之憂，促進對中小企業(yè)的信貸投入。出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵全國性金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴大信用擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模。同時，鼓勵以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵采用會員制等形式組建互助性擔(dān)保機構(gòu)。各擔(dān)保機構(gòu)要規(guī)范收費管理和業(yè)務(wù)行為，切實降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財政局等相關(guān)職能部門要加強對擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)開展以及費用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營。加快行業(yè)協(xié)會的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。探索建立林權(quán)交易市場，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實施金融人才戰(zhàn)略。對引進的金融機構(gòu)高管人員、高級專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機構(gòu)要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進我市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評估評價機制，切實發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會議、反洗錢工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開展監(jiān)管工作，促進我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項金融活動依法合規(guī)開展，維護我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅決清理各種不合理的收費、攤派、罰款、贊助等金融機構(gòu)和企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費、中介費用、司法費用等，沒有收費依據(jù)的一律不得收取任何費用，有收費依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實加強對各類收費活動的監(jiān)督檢查，對超范圍、超項目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費，堅決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機構(gòu)的行為，簡化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機構(gòu)服務(wù)的效率。對符合金融機構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進度，提高審核效率，促進金融機構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)清收。各級法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對符合條件的訴訟費用予以減、緩、免繳，申請執(zhí)行費用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財政、工商、稅務(wù)、勞動、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計等部門的統(tǒng)一信用信息平臺，實現(xiàn)我市企業(yè)和個人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開展征信評選活動，宣傳信用村、信用戶誠信先進典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個人，金融機構(gòu)要進行聯(lián)合制裁，對出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機關(guān)處理。制定出臺縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)綜合考核目標(biāo)；大力開展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級評定體系，組織開展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強內(nèi)控體系、隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵銀行業(yè)公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動，及時、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過審慎有效的監(jiān)管，維護我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實加強和改進對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實發(fā)揮金融辦在新形勢下對金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機制，積極有效地開展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集，按季召開，重點聽取金融工作匯報，及時研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強配合，抓好各項工作落實。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機制。從2010年開始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項重要內(nèi)容，納入對各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好目標(biāo)制定和考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實有效加快促進我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日

第四篇：國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國發(fā)〔2007〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進產(chǎn)業(yè)進步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強國民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。各地區(qū)、各部門要主動順應(yīng)這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新水平。

（四）基本原則。

——立足當(dāng)前解困，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取切實有效措施，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落。同時要著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導(dǎo)，積極促進奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。

——堅持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實加強良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，增強奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，為奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

——規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，防止惡性競爭。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗檢測手段，落實產(chǎn)品標(biāo)識制度，加強市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

——堅持市場導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強奶農(nóng)抗御風(fēng)險的能力，促進奶業(yè)實現(xiàn)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點工作

（五）加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，增強為農(nóng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。

（六）推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，加快推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，加強飼草料基地建設(shè)，擴大青貯飼料生產(chǎn)。加快普及機械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認(rèn)真落實以防為主、防治結(jié)合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進場入戶服務(wù)水平。

（七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的原料奶定價機制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導(dǎo)，防止奶價過低損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。縣級有關(guān)部門要加強奶站管理，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為。國家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價格。

（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。科學(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度，規(guī)范市場秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)。進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度。完善復(fù)原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注管理。對其他液態(tài)奶也要實行明確標(biāo)識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強乳品進口調(diào)控與管理，對乳品進口設(shè)立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導(dǎo)乳品消費，開拓奶業(yè)市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大消費，特別要注重培養(yǎng)青少年消費群體。加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權(quán)益。

四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補貼力度。為加快擴大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負(fù)擔(dān)。將牧業(yè)機械和擠奶機械納入財政農(nóng)機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負(fù)擔(dān)，具體補貼辦法由財政部會同保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部制定。各地可根據(jù)實際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補助，具體辦法由發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

（十四）加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統(tǒng)一實行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項目核準(zhǔn)條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進口乳品加工設(shè)備稅收政策。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施

（十六）切實加強對奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。促進奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實際緊密結(jié)合，狠抓落實，確保奶農(nóng)得到政策實惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）加強對奶業(yè)的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強指導(dǎo)，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務(wù)。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

國務(wù)院

二○○七年九月二十七日

第五篇：關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

省發(fā)展改革委 省財政廳 省交通運輸廳

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕22號)精神，進一步完善普通公路投融資體制機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、充分認(rèn)識普通公路建設(shè)的重大意義

普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費公路，由普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成，是現(xiàn)行公路網(wǎng)的主體，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。建設(shè)和維護好普通公路，是各級人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要與財力可能，各級人民政府要建立以公共財政為基礎(chǔ)、責(zé)任清晰、財力和事權(quán)相匹配的投融資長效機制，確保普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

二、多渠道保障普通公路建設(shè)和養(yǎng)護資金

切實發(fā)揮各級政府的主體責(zé)任，加大資金籌措力度，為普通公路建設(shè)和養(yǎng)護提供資金保障。

(一)加大財政性資金投入普通公路建設(shè)。利用《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號)賦予海南的西部大開發(fā)政策，爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項、國債等資金對海南公路建設(shè)的支持。加大各級財政對公路建設(shè)和養(yǎng)護的支持力度，省級財政要結(jié)合財力情況逐年增加對公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金投入，市、縣級財政每年要根據(jù)本市、縣建設(shè)和養(yǎng)護的公路規(guī)模，安排一定數(shù)額的財政性資金，專項用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護，確保公路建設(shè)項目各級配套資金及時到位。

(二)構(gòu)建交通建設(shè)投融資平臺。以燃油稅和車輛通行附加費改革為契機，構(gòu)建省級交通建設(shè)投融資平臺，整合土地資源，盤活行業(yè)資產(chǎn)，形成穩(wěn)定和可持續(xù)的融資、周轉(zhuǎn)、還貸等資金來源和運作機制。

各市、縣政府可結(jié)合本地實際，深化投融資體制改革，多方籌措建設(shè)資金，保障旅游公路、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展和養(yǎng)護管理的資金需求。

(三)鼓勵多元化、多渠道籌措公路建設(shè)資金。加強與銀行等金融機構(gòu)的合作，落實項目貸款，充分利用國家開發(fā)銀行等政策性金融組織貸款;探索市場化方式融資，吸引多元化社會資金投入公路建設(shè)。

三、完善投資建設(shè)管理的體制機制

充分發(fā)揮現(xiàn)行的體制機制優(yōu)勢，在實踐過程中不斷探索，改革創(chuàng)新，鞏固和完善公路建設(shè)管理體制機制。

(一)進一步完善“以省為主、受益市縣分擔(dān)”的國省干線公路建設(shè)體制，充分調(diào)動市、縣的積極性。國省干線公路的建設(shè)投資以省級為主，受益市、縣分擔(dān)征地拆遷費用和負(fù)責(zé)征地拆遷工作，配合完成項目前期各項工作。

(二)建立和完善“省地共建、市縣為主體”的旅游公路建設(shè)體制，充分發(fā)揮市、縣的積極性。省級負(fù)責(zé)全省旅游公路總體規(guī)劃編制，確定省級補助資金，編制下達(dá)旅游公路建設(shè)計劃，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣旅游公路建設(shè)。市、縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游公路的建設(shè)和配套資金籌措，對工程進度、質(zhì)量安全和投資控制負(fù)責(zé)。

(三)進一步完善“省地共建、市縣為主體”的農(nóng)村公路建設(shè)體制。省級負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理，制定政策、下達(dá)計劃并按標(biāo)準(zhǔn)補助資金，加強建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)加大力度鼓勵地方加快農(nóng)村公路特別是具有一定通道功能的縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)等農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。市、縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理，制定政策，籌措建設(shè)資金，對工程進度、質(zhì)量安全和投資控制負(fù)責(zé)。

(四)深化公路養(yǎng)護管理體制改革。逐步開放公路養(yǎng)護市場，建立區(qū)域性養(yǎng)護中心，提高養(yǎng)護質(zhì)量，節(jié)約養(yǎng)護成本。貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(國辦發(fā)〔2005〕49號)，市、縣政府應(yīng)明確農(nóng)村公路管理機構(gòu)，建立政府投資為主、村民自籌為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌集機制。實行“一事一議”，探索建立專業(yè)養(yǎng)護與農(nóng)民承包養(yǎng)護相結(jié)合、養(yǎng)護管理與路政管理相結(jié)合的運行體制。

四、落實相關(guān)保障措施

各級政府和有關(guān)部門要高度重視普通公路建設(shè)，認(rèn)真落實公路建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃，形成全社會共同加快推進公路建設(shè)的合力。

(一)省級各部門和市、縣政府要進一步厘清各自職責(zé)，分清工作責(zé)任，盡快形成各司其職、同抓共管的良好局面。同時，要加大監(jiān)督力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，將依照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

(二)各級國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)將交通運輸建設(shè)用地納入各級土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并將交通運輸建設(shè)放在優(yōu)先的位置安排用地計劃。交通主管部門要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃和計劃，主動與相關(guān)部門銜接，并共同積極爭取國家有關(guān)部委支持。

(三)市、縣政府要積極落實配套資金，依法依規(guī)切實做好征地拆遷工作，征地拆遷實行任務(wù)包干、費用包干、責(zé)任包干。

(四)各有關(guān)部門要大力支持公路建設(shè)，深入細(xì)致地做好群眾工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的征地拆遷、“三電”遷移、材料供應(yīng)、治安管理等問題，營造良好的施工環(huán)境。