第一篇：大力推進所務公開制度促進環衛事業穩定發展

大力推進所務公開制度促進環衛事業穩定發展

推行所務公開是職工參與民主決策、民主管理、民主監督的有效方法，是增強職工凝聚力和戰斗力的重要保證。上城區湖濱市容環衛所自2003年實行所務公開以來，堅持把職代會作為所務公開的基本形式和主要載體；堅持維護職工合法權益，建立和諧勞動關系，促進黨風廉政建設；堅持抓好制度的落實，促進所務公開規范化、制度化，有力地促進了環衛事業的穩定發展。

一、領導重視，制度健全。

實行所務公開民主管理是構建和諧單位的重要內容，是調動職工當家作主的有效形式。我所成立了由黨政工負責人組成的所務公開領導小組和監督協調小組，健全所務公開制度，落實責任到人，形成了由黨支部統一領導，黨政工齊抓共管，職工積極參與的運行機制，進一步保證所務公開工作的扎實進行。

1、抓規章制度的建立健全。我所先后制定了《推行所務公開民主監督工作措施》、《班子集體議事制》、《所務公開分工負責制》等制度，用制度激勵和約束行為。我所堅持每周一次例會，檢查落實管理人員對分管工作的完成情況；討論決定應集體討論的事項；對違規現象及時提醒糾正；對涉及職工切身利益的重大決策、管理人員的廉潔自律等問題全部進行公開，充分落實職工的民主權利，并通過專題會及黨政工聯席會、所務公開欄等形式加強宣傳，為民主管理奠定了良好的輿論基礎。

2、抓人事管理制度的落實。在一線職工的招聘中，我所建立了一整套完備的用工管理制度和操作程序，制作了工作流程樣板，實施檔案化管理。嚴格按照《勞動合同法》規定，從報名登記、試用期錄用、簽訂勞動合同等環節，都有詳細的制度約束。建立員工詳細檔案后，實行辦公室、財務室雙重管理，互相監督。每月將考勤表、工資表備份，裝訂成冊在財務室公開，便于職工核對、查閱，并耐心做好解說工作，直至職工滿意。遇有政策調整或代扣代繳有 1

關稅費，及時將扣繳清單張貼在公開欄，讓職工知情、監督。

3、抓業務工作制度的落實。及時修訂與時俱進的規章制度，按照公開的內容和形式，每月底召開道路、公廁保潔分類考核分析例會，通報考核名次及材料使用情況，分析當月檢查中存在的問題。我所對公廁設施、道路保潔設施維修材料領用制度進行了規范，材料領用以書面形式申請，部門主管簽字后方可；設施維修和更換，以書面維修聯系單作為維修的憑據。通過落實公開制度，避免了成本的流失，不僅提高了職工的信任度，還大大地促進了“管理增效活動”的開展。

二、內容具體，操作規范。

為使所務公開工作落到實處，我所堅持抓住重點，按照規范化要求，及時地向職工公開熱點問題。

1、建立平等協商勞動合同簽訂制度。簽訂勞動合同是保護勞動者的合法權益，促進環衛事業企業化發展的有效途徑。所工會根據職工的意見，就工作時間、工資報酬、社保交納、休息休假等內容，制定了合同文本，經與行政協商后簽訂實施。鑒于環衛行業的特殊性，經勞動部門審批，我所執行綜合計算工時制；行政以貨幣形式按月支付職工工資，從不拖欠。幾年來，我所外來合同工的勞動關系穩定，除了足額交養老、失業、醫療、工傷、生育保險外，還交納了人身意外傷害險，職工凝聚力有力提升。

2、公開涉及職工切身利益方面的問題。及時公開一些職工關心的熱點，如勞動合同的簽訂與履行、工資獎金分配、請假銷假、帶薪休假的執行情況，體檢及女工保護、培訓計劃、職工社保繳納情況，專業技術職稱的評聘，評優選先的條件及結果，安全生產和勞動保護措施等方面，均通過固定的公開欄、意見箱、簡報等形式公開，做到層層宣傳，政策透明，確保在操作中公平、公正、合理，使每一項政策的實施，都能夠得到職工的擁護和支持。

3、公開與領導班子建設密切相關的問題。履行黨風廉政建設責任制情況，民主評議領所班子情況，執行廉潔自律規定的情況，業務招待費使用情況等進行公開。通過職工代表座談會對所班子進行民主評議、客觀評價。

4、開展“科學發展金點子”意見征集活動。通過職工代表懇談會，及時了解職工動態，聽取職工意見，做到上情下達，下情上達。通過發放征求意見表、設置征求意見箱、走訪座談等方式，廣泛征求職工對促進我所科學發展的好建議、好點子，及時召集各部門商討整改措施，對收集到的意見和建議進行逐條解決回復，密切了黨群干群關系，促進了所內和諧穩定發展。

5、公開評先推優、愛心捐助、月度考核結果。一是評先推優。每季度在各大工種內，由保潔員直選評出符合條件的“明星保潔員”并實施獎勵，以實際行動影響其他職工。對于年度優秀職工、優秀城市美容師、優秀黨員等評選，均在評比前公布條件，評比后張榜公示。二是愛心捐助。工會積極向困難職工、外來合同工開展“送溫暖，獻愛心”活動，如職工積極響應，慷慨解囊為一名來自安徽的公廁保潔員被沸水燙傷的女兒捐款4913元。在每年“春風行動”中，全所職工參與率達100%。每次職工捐款金額均在公開欄公布，接受監督。三是月度考核。在動態管理上，實施月度業務工作完成進度公布制，上墻公開各片各塊的工作業績；在監督管理上，注重細節的考核、質量的追蹤，做到事事有落實，件件有反饋。

三、全員參與，形式多樣。

職工的參與是所務公開工作的主體，只有在實際工作中認真貫徹好“依靠”方針，才能使所務公開真正做到民主化、透明化。在反復征求職工意見的基礎上，制訂各種規章制度和考核細則由職工代表大會通過后才生效，讓職工滿意，受職工監督。

1、采取職代會形式進行公開。為使職代會不流于形式，不走過場，我所在每次會前要召開預備會，向代表們征集意見和建議，開會時給予現場答復。在職代會上，所長作行政和財務工作報告，并向職代會提交涉及職工切身利益的制度，如《班組長競聘上崗方案》《職工獎罰制度》《請假銷假制度》《分類考核獎勵辦法》等，全部經職代會表決通過后實施。其中《分類考核獎勵辦法》經層層討論、修改、完善，不但做到了因人而用、因崗而用，是設身處地為外來職工著想，既符合了以人為本的原則也不失嚴肅的工作立場，較好地達到了理想中的雙贏。

2、采取公開欄形式進行公開。設立所務公開欄、宣傳櫥窗，對服務于轄區單位和居民的承諾制、政策等隨時進行公開；對一些重大決策、通知公告、先進榮譽等進行公開。

3、采取系列會議的形式公開。通過政治思想聯席會、職工代表座談會、部門負責人會、班子民主生活會等公開形式，與職工面對面交談，通報情況，接受提問，收到了較好效果。如在吳山路、勸業里休息房設立愛心聯絡站，所班子帶頭下地段，聯絡一線職工，聽取職工的利益訴求，解決職工的困難和困惑。

四、黨建主導，加大力度。

1、通過所務公開抓好班子建設。加強所班子建設是黨建工作的核心，也是推行所務公開的根本目的之一。所班子團結務實，把日常基礎工作和職工利益放在第一位。班子成員經常深入地段一線，了解日常作業情況，與職工一起流汗，關心職工生活。

2、通過所務公開抓好廉政建設。加大職工對勤政廉政的監督力度，有效地消除與職工之間的猜疑和誤解，贏得相互間的理解和信任，拆除“隔心墻”，架起“連心橋”。

3、將所務公開與當前工作相結合。把所務公開與當前開展的崗位廉政教育、創先爭優、黨員示范崗等活動相結合，查找崗位風險，黨員公開承諾，有力地促進了所務公開工作的開展。

幾年來，我所在推行所務公開的實踐中，積累了一定的經驗，職工群眾有了說話的渠道，提高了民主程度。今后，我們將在不斷解決新問題中完善所務公開的內容和方式，圍繞“品質湖濱，滿意同行”的服務宗旨，促使我所各項工作更上一個新臺階。上城區湖濱市容環衛所二○一○年八月十八日

第二篇：大力推進制度創新

大力推進制度創新 科學規范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2002年，根據中央組織部的統一部署，我市江東區委開展了“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”課題的調研試點工作。經過三年多努力，江東區建立了規范黨委主要負責人用人行為的干部選拔任用工作科學機制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學規范和有效監督縣(市)區委主要負責人用人行為工作，并提出規范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結江東區試點經驗的基礎上，市委制定出臺了《關于規范市委及縣(市)區委主要負責人用人行為的意見(試行)》?！兑庖姟分貒@干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關鍵環節，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內容的干部選拔任用工作制度體系，著力構建科學合理的干部選拔任用和監督管理機制，有效規范和約束了黨委主要負責人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學規范和有效監督黨委主要負責人用人行為，涉及干部選任的各個主要環節。其中，規范推薦提名最為關鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規定，市委及縣(市)區管理的黨政正職需要調配時，組織部根據單位民主推薦、考核、班子結構和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據全委會成員推薦提名結果，經部務會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領導干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

2004年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應當以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內民主，使黨委集體用人權在制度框架內得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結合述職述廉，開展對市委及縣(市)區委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。

評議內容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況(個人為執行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權情況，深化干部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風情況(個人為遵守干部工作紀律情況)等6個方面。評議等次根據評議內容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協領導成員，紀委領導班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯主要負責人，以及擔任過本級四套班子領導職務的老同志?？h(市)區委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴大)會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規范黨委主要負責人用人行為，促進市、縣(市)區委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度

從2005年下半年開始，我們實行了縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學確定內容，全面檢查書記任期內的用人行為。檢查內容主要為：貫徹執行黨的干部路線方針政策，結合本縣(市)區實際，努力實現干部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執行《干部任用條例》和有關法規，堅持干部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監督職責，對干部選拔任用工作方案進行審查把關，對下級黨委(黨組)干部選拔任用工作進行指導監督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。

二是采取有效方式，著力增強檢查結果的客觀真實性?？h(市)區：委書記免職文件下發后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區委發出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調查、個別談話、查閱資料、專項調查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發放的《調查問卷表》，主要內容包括對當地干部選拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內縣(市)區委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調查處理群眾反映的有關問題等材料。對檢查中發現或群眾舉報反映的用人不當或違反干部選拔任用規定等問題，要進行專項調查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發揮離任檢查的綜合效能。檢查結果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣(市)區委反饋情況，對存在的主要問題下發書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先后對9名縣(市)區委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務變動期間突擊提拔調整干部等違規問題的發生；同時，對離任和現任書記，尤其是被檢查縣(市)區委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規范用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。

第三篇：大力推進企業信息化促進企業管理變革

大力推進企業信息化 促進企業管理變革

--韶鋼信息化與工業化融合經驗介紹材料

信息化是當今社會發展的必然趨勢, 是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，也是衡量一個企業現代化程度的重要標志之一。信息技術的深刻介入，正在使傳統的企業管理發生革命性的變化，它對于提高企業管理水平和效率，促進管理創新，增強企業的核心競爭力發揮著越來越重要的作用。

廣東省韶關鋼鐵集團有限公司（簡稱“韶鋼”）是中國企業500強，廣東企業50強之一，是廣東省重要的鋼鐵生產基地?！笆晃濉逼陂g，韶鋼將引進國際先進技術、工藝和裝備，進行技術改造和產品結構調整，全力打造環保生態型、品種效益型、和諧穩健型、國際競爭力的鋼鐵精品基地。

一、韶鋼信息化建設概況

一直以來，韶鋼高度重視信息化建設工作。從1985開始計算機的應用工作以來，始終把信息化建設工作作為重要工作來抓，特別是近年來，韶鋼把企業信息化建設放到企業發展的戰略高度，在企業信息化建設方面不斷加大投入，極大地推動了信息化建設的快速發展。

1、硬件網絡平臺建設

至目前為止，韶鋼建成了總長220千米覆蓋全公司每個工作點的三層千兆光纖網絡，3×100M獨享帶寬接入互聯網，形成了覆蓋全集團公司每個工作點的“高速信息辦公網絡”和上萬戶家庭的“職工住宅小區寬帶網絡”，形成內外部的高速信息網絡平臺。

2、ERP系統建設

2005年2月，韶鋼正式啟動ERP一期系統建設。

韶鋼ERP一期項目以ORACLE的ERP套件作為實施框架和整體集成平臺，系統主要涵蓋了采購分銷系統、生產制造系統、財務管理系統三大系統,具體實施內容包括了采購管理、銷售管理、庫存管理、物料清單（BOM）管理、生產計劃管理、車間作業管理、質量管理、應收管理、應付管理、資金管理、固定資產管理、總帳管理、成本管理等20多個子模塊。系統一方面充分挖掘了ORACLE ERP的標準功能，另一方面，融合了韶鋼以往信息化建設的成果，通過自主創新的集成技術，將原有的計量數據采集系統、質量檢驗系統等進行了無縫集成。同時與同步實施的MES系統進行了無縫聯接，使韶鋼在計劃、采購、生產指揮、質量控制、計量、銷售、物流、財務、成本管理等多方面實現了完整的全流程信息化管理。

ERP一期項目于2006年4月正式上線，一次性獲得成功。2007年5月，韶鋼實施ERP二期拓展項目。ERP二期項目實施的主要內容包括：工程項目管理、人力資源管理、全面預算管理、電子招投標管理、企業商務智能（BI）等模塊，進一步完善和豐富了ERP系統的管理功能和決策支持功能。系統于2008年10月，同步上線成功。

3、MES系統建設 韶鋼MES項目于2004年12月正式啟動，2006年4月10日上線。該項目主要在自動化程度相對較高的第三煉鋼廠、寬板廠、高線廠實施。

韶鋼MES系統是在借鑒韓國POSCO先進的MES管理理念的基礎上，結合韶鋼自身的生產工藝、設備狀況以及韶鋼信息化的成果，完全定制開發的具有鋼鐵行業國際先進水平的制造執行系統。系統主要涵蓋了工序計劃管理、質量管理、作業管理、庫存管理四大系統，具體實施內容包括了訂單接收、材料設計、煉鋼作業指示、軋鋼作業指示、進程管理、質量標準、質量設計、質量跟蹤、質量判定、質量分析、作業管理、庫存管理等10多個子模塊。

MES系統綜合考慮了整條生產線上所有工序狀態和物流平衡要求，高效運用人力、設備、原材料、能源等資源，以整個生產線的綜合效益最優來編制工序計劃，進行材料設計，下達作業指示，實現區域內的綜合生產管制和在線調度，打通產銷銜接的通道，使韶鋼從原由的“面向庫存的生產組織模式”轉變為“面向用戶訂單需求的柔性生產組織模式”。系統的實施降低了生產成本，提高了生產效率和產品質量，加快了企業對市場反應的速度。

2008年，韶鋼進一步在第二軋鋼廠和鐵前系統推行實施MES系統，擴展了MES系統的覆蓋范圍。

4、訂單動態跟蹤系統建設

鋼鐵企業最核心、也是最關鍵的任務之一是打通“產銷一體化”的關鍵路徑，即從客戶訂單開始，將原燃材料采購、產品質量設計、生產制造、產品質量判定、制造成本核算、生產裝備狀況、產品倉儲、發運等一系列生產經營過程納入一個自動化的計算機管理閉環系統。為實現這一目標，韶鋼于2009年成功開發了“銷售訂單和生產任務在線跟蹤系統”。

該系統的實現原理是：銷售客戶在韶鋼電子商務網站上錄入訂單信息，銷售部門計劃員接收到客戶的訂單信息后，通過系統接口導入客戶訂單信息（包括：客戶、定軋號、鋼號、產品規格、定尺狀態、邊緣狀態、數量、件數、產品交付要求、交貨期等），傳遞到生產部門進行詳細排產計劃的編制，系統依據詳細排產計劃自動創建生產任務（JOB）傳遞至ERP系統，ERP系統下達生產任務給相關生產廠MES系統組織生產，生產實績（包括：生產信息、坯料需求信息、質量信息、檢驗入庫信息、銷售開單發貨信息等）通過MES系統和ERP系統進行實時收集。

該系統的成功開發完成很好地實現了客戶訂單從訂單接收開始，經歷計劃編制、任務下達、任務投料、任務執行、任務產出、質量檢驗、判定入庫、銷售發貨全過程的物流跟蹤，較好地滿足了銷售部門、生產部門對客戶訂單信息詳細跟蹤的迫切需求。

5、智能一體化監控系統建設

韶鋼每年進出廠物資高達1800萬噸。如何保證各種進出廠物資在驗收登記、計量過磅、取樣檢驗、物資中轉過程中數據的真實性和可靠性，杜絕和排除不法分子“車輛套牌”、“摻水夾雜”等違法行為，確保韶鋼利益不受侵害，成為擺在韶鋼面前的迫切需要解決的一個主要難題。為此，韶鋼于2008年1月開始實施“智能一體化監控系統”，于2009年5月正式投入運行。

該系統實施的主要內容包括：進出廠物資監控系統、計量遠程值守系統、視頻監控系統、監控中心建設等。系統從物資進廠到貨預報開始，涵蓋了驗收登記、質檢取樣、計量過磅、卸車簽收、車輛回皮、出廠放行的全業務流程，設立了1000多個監控攝像點，在全廠區搭建起企業內部的“天網”，建立了一套覆蓋公司所有關鍵進出廠計量點、檢驗點、卸料點的全程視頻監控系統及進出廠業務流程系統，實現了對各汽車稱量點的現場無人職守和遠程實時計量，實現了對取樣、制樣、送樣、檢驗、存樣、檢驗結果發布的全程視頻監控，實現了與ERP系統的高度集成，有效地防止了計量、檢驗、倉儲、裝卸過程中的各種作弊行為。

6、班組成本核算系統建設

為進一步落實全面預算管理目標，深化各單位基礎管理工作，強化成本形成過程的控制，細化成本分解、經濟核算與分析考核，充分調動全員降本增效的積極性和主動性，韶鋼于2008年年底，在各單位現有經濟核算的基礎上，全面推行班組經濟核算。同步啟動實施“韶鋼班組成本核算信息系統”。

該系統實施的主要內容包括：1）以生產消耗、生產成果的核算為側重點，建立一套科學、合理的技術經濟指標體系，包括產量指標（實物產量、工時產量）、品種指標（產品品種數量、新產品數量等）、質量指標（產品合格率、優質品率等）、勞動指標（全員或生產工人勞動生產率、工時利用率等）、物資消耗指標（單位產品物資消耗量等）、設備利用指標（設備利用率等）、成本指標（主要產品單位成本、工序加工成本等）、安全環保等指標；2）在此基礎上，建立考核指標從公司級到單位級、工段級、班組級、崗位級逐級分解的五級經濟核算和成本管理責任體系；3）以班組為最基本的經濟核算單位，結合本單位的組織架構、管理職責和生產管理流程，按照“誰使用、誰控制、誰核算、考核誰”的原則，對生產中的消耗與成果、投入與產出進行記錄、計量、計算、分析、比較，具體、快速、準確地反映班組的生產消耗和生產成果，以合理的最小消耗取得最大的經濟效益。

2009年通過深入開展精細管理和班組成本核算工作，韶鋼降成本工作取得顯著成效，鐵的生產成本從2008年的3400元/噸下降到目前的1983元/噸，鋼材的成本保持在2800元/噸左右。

二、韶鋼信息化建設的突出特點

1、緊緊抓住企業信息化的難點、熱點、重點進行技術攻關，重點解決企業面臨的突出問題

比如：產品價格管理是韶鋼銷售與物流管理的核心業務需求。韶鋼產品價格體系主要由兩部分組成：產品基價和計價辦法。韶鋼制定了各個規格產品的基準價格(即產品基價)，產品基價作為韶鋼對外報價的基礎，不同產品類型、不同銷售區域有不同的基準價格；在產品基價的基礎上，再針對產品的特殊屬性和客戶的特殊需求出臺相應的計價辦法，在產品基價的基礎上浮動。由于鋼材市場競爭激烈，產品價格變化較快，復雜的價格體系使得韶鋼每次產品調價業務都困難重重，難于及時響應市場的快速變化。為解決這一業務難題，我們在對韶鋼價格體系充分研究的基礎上，對價格管理進行了整合和規范，通過開發靈活、快捷的“產品價格調整”程序，極大地簡化了調價員的操作步驟，提高了操作效率，使調價員從繁瑣的價格數據堆中解放出來，更多地去關注市場變化、關注銷售環境的變化，極大地加強了企業的抗風險能力，提升了把握市場機會的能力。

再如：大宗原燃材料的結算問題。傳統的大宗料采購合同通常以“文本”的方式出現，由于采購物資結算業務與合同的質量標準條款、化驗升/扣價條款、超發/少發控制條款等息息相關，合同的每一條款的正確與否都直接影響到與客戶結算時的結算價格。這種抽象的“文本式”條款由于無法實現計算機的自動識別，必然導致人為干預，引發諸多爭議。為解決這一長期困擾韶鋼的技術難點和熱點，我們結合韶鋼采購業務實際，定制開發了驗配結算系統，該系統實現了合同文本的“數字化”管理（包括合同文本的數字化、合同清單的數字化、合同到貨計劃的數字化、合同質量標準條款的數字化、合同化驗升扣價條款的數字化），結算時，系統自動搜索相符的合同“數字化”條款，自動匹配、自動進行升扣價處理，結算員無權修改任何關鍵結算信息（如：合同價格、結算價格、化驗值、化驗標準值、升扣價值等），完全實現了大宗原燃材料的自動在線結算，很好地解決了這一歷史難題。再如：生產制造的信息化管理方面。原先，韶鋼由于沒有生產系統的支撐，整個生產計劃的排產、生產任務的下達基本依靠手工或OA系統進行編制和傳遞。為填補韶鋼生產制造信息化的空白，同時也解決 Oracle ERP在鋼鐵行業生產制造模塊實施難度大的難題。我們通過ERP車間管理模塊的實施，把ERP系統簡單的標準功能與鋼鐵生產復雜的生產管理實際有機地統一起來，開發出了具有韶鋼特色的煉鋼管理系統、軋鋼管理系統。從主生產計劃編制到車間作業計劃下達，從煉鋼到軋鋼，從入爐、加熱、出爐到軋制，完全實現了計算機信息化管理。

又如：實際成本核算問題。由于ERP系統標準功能采用標準成本核算，不符合韶鋼實際成本核算的要求，為解決這一難題，我們開發了按工序產品逐步結轉計算的“實際成本還原系統”。該系統建立了一套企業標準的基礎數據，包括物料的標準成本、半成品、產成品的定額消耗等，按照產品制造工序的先后順序，從軋制工序開始、倒推煉鋼工序、煉鐵工序成本，通過層層倒推，逐步結轉的方式，實現了企業各項成本數據的真實還原，公司決策層可以通過該系統實時查詢當前各種產品的詳細成本數據，為企業決策提供了有力依據。

2、緊密聯系企業實際，確保企業信息化立足韶鋼、扎根韶鋼、服務韶鋼

信息化建設必須結合企業實際，具有企業特色才有生命力，才有活力。我們在實施ERP系統的過程中，沒有一味地迷信和依賴ERP的標準功能，而是緊密結合韶鋼生產、經營和管理實際，在充分挖掘ERP標準功能的基礎上，依靠自身開發人員，開發了與韶鋼業務實際緊密結合、與ERP系統高度集成的“銷售發運平臺”、“驗配結算系統”、“質量管理系統”、“煉鋼管理系統”、“軋鋼管理系統”、“成本還原系統”等多個信息系統，這些自主開發的管理軟件極具韶鋼特色和個性，不僅好用而且效益顯著，很好地彌補了ERP系統標準功能的不足，極大地拓展和豐富了ERP軟件在鋼鐵企業中的應用功能，避免了“瞎子摸象”和脫離實際的弊端。

3、注重基礎數據的信息化管理，夯實企業信息化的基石 韶鋼信息化始終十分注重基礎信息化的管理。在實施ERP和MES系統的過程中，我們成立了專門的數據編碼組，專門負責企業各類基礎數據的整理和編碼工作。至目前為止，共建立了各類物料編碼569032條、物料分類1683191條、供應商編碼2968條、客戶編碼1702條、員工檔案27215條、倉庫編碼203條、機構編碼190條等。同時，我們規定，任何信息系統的開發都必須以ERP基礎資料檔案為準，不得另形建立獨立的編碼庫和編碼體系。這些基礎數據的統一、規范管理，為企業信息化奠定了堅實的基石，為整個企業信息系統的大集成、大應用創造了有力的條件。

4、不走過場、不做表面文章，韶鋼信息化始終致力于企業“精細化”管理

在實施ERP和MES系統的過程中，我們把精細化管理作為衡量系統先進與否的重要標準之一。比如：在實施ERP系統的過程中，我們進行了一系列的精細化功能的挖掘工作：借助ERP系統的貨位管理功能，在ERP系統中進一步細化了庫存堆位管理，備品備件實現了“庫號-架號-層號”的三級貨位管理，成品倉庫實現了“庫號-跨號-堆號-層號”的四級貨位管理；在銷售成品倉內，起用了批號/序列管理和批次屬性控制功能，使韶鋼的每一件鋼材產品做到了按“件編號”進行管理，用戶使用的每一件鋼材產品，都可以通過ERP系統進行完整的訂單號、任務號、爐批號、件編號、規格、寬度、長度、鋼號、定尺狀態、邊緣狀態等信息的詳細跟蹤，較好地解決了成品倉庫按件管理的難題，使成品庫存管理更趨精細。

在MES系統覆蓋的范圍內，我們能夠按照客戶的產品交付要求，進行產品的詳細材料設計、煉鋼作業指示、軋鋼作業指示、進程管理、質量跟蹤等全流程生產管控，按照流程倒推的方式，下達軋材、連鑄、煉鋼、煉鐵、配礦等一系列的詳細作業指示，使生產過程實現了精準控制。

5、打通企業信息系統之間的壁壘，實現信息化的大集成應用，避免出現新的“信息孤島”

近年來，隨著ERP系統與MES系統在鋼鐵企業的逐步推廣應用，其取得的應用效果也逐步被鋼鐵企業所認同，然而，ERP系統與MES系統建設“孰先孰后”，“孰輕孰重”一直成為困擾鋼鐵行業信息化建設的一個問題。韶鋼的實踐證明，在可能的條件下，ERP系統和MES系統同步設計、同步實施、同步上線，企業更容易取得良好的整合效果。

在分工方面，我們從管理范圍、管理對象、管理內容、管理時效等四個方面對ERP系統與MES系統的功能進行了明確劃分，特別是在計劃管理和質量管理方面，對二者的管理范圍和系統功能做出了清晰的界定，有效防止了功能重疊、業務交叉現象的發生。

在集成方面，由于項目同步設計、同步實施，雙方項目組有了更多、更充分的討論機會，確立了ERP與MES系統之間在生產任務下達、生產過程投料、產品產出、庫存物料移動等方面的接口表設計、接口數據項目、數據傳輸方式、數據傳輸時點等內容，通過接口進行計劃、命令的傳遞和實績的接收，使生產計劃、控制指令、實績信息在整個ERP、MES、過程控制系統、基礎自動化的體系中透明、及時、順暢地交互傳遞，較好地實現了ERP系統、MES系統、過程控制系統、基礎自動化系統的大集成應用。

三、韶鋼信息化建設的主要做法和體會

1、利用現代信息技術，推動企業業務流程再造和優化

韶鋼在推進信息化的進程中，始終以推動業務流程再造和優化為首要任務，時刻注意將企業業務流程優化與企業信息化有效結合起來。

韶鋼原來組織機構呈“金字塔”型，存在層次較多、機構臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對外界變化反應遲緩等諸多弊端。我們通過ERP和MES系統的建設，對集團內部業務流程進行了大規模的梳理和優化，將原先284個管理流程梳理簡化成70個業務流程、設計關鍵崗位60個，從根本上改變了企業收集、處理、利用信息的方式，推動了業務流程再造(BPR)乃至組織結構的重構，原有的金字塔型結構為精簡、高效的扁平化結構所取代，原先管理部門的大量職能被計算機系統所取代，大幅度減少和壓縮了管理層次，加強了決策層與執行層的直接溝通。如：過去韶鋼生產計劃實行二級計劃管理模式，現在各工序生產計劃由生產部統一下達，實現了生產計劃的一級管理。

2、依托企業信息化，促使企業管理變革、管理創新，實現信息化與企業管理的相互促進和良性互動

在生產管理方面，韶鋼近年來不斷加大企業產銷一體化系統的建設力度，通過ERP系統、MES系統、訂單動態跟蹤系統等的建設，充分利用現代信息技術，構建了“按訂單組織生產”的管理模式，逐步促使韶鋼由過去“按庫存組織生產”向“按訂單組織生產”的模式轉變，由過去以預測為主軸的推式生產組織方式向以需求為主軸的拉式生產組織方式轉變，由過去大批量生產方式向多品種、小批量、高質量的生產組織方式轉變。大大縮短了產品交貨周期、提高了客戶滿意度，提高了產品的產量和質量，減低了供應鏈的總成本，進一步提高了企業的競爭力和經濟效益。

在進廠物資管理方面，我們通過智能一體化系統的建設，綜合利用了車輛自動識別技術、衛星定位跟蹤技術，無人值守遠程計量技術、遠程集中監控技術等多種現代信息手段和工具，在全廠范圍內搭建起了24小時不間斷監控的“天網”，實現了對各汽車稱量點的現場無人職守和遠程實時計量，實現了對取樣、制樣、送樣、檢驗、存樣、檢驗結果發布的全程視頻監控，有效防止了進廠物資車輛在質量檢驗、計量過磅、料廠卸車等各業務環節中的各種作弊行為(如：車輛套牌、壓磅、撬磅、駕駛室藏人、水箱灌水、加裝車輪、樣品掉包等)，極大地提高了進出公司各類物資車輛的計量、檢驗速度，大大減輕了進出廠物流瓶頸，增大了公司規模擴張后的物流運輸能力，公司物資進出廠管理水平實現了歷史性的跨越。

在成本管理方面，韶鋼班組成本核算的推行，是以“班組”為最小成本核算單位，難以想象，紛繁復雜的多級成本指標體系的建立、各類投入產出數據的收集整理、各類指標數據的計算、對比、分析完全依靠人“手工”完成。通過成本核算系統的建設，我們建立了統一的成本指標體系模型，極大地減輕了成本指標分解的難度，提高了指標分解的速度和精度，通過信息系統實時采集生產、經營過程中的各類投入與產出數據，能快速地進行各類指標數據的收集、計算、分析和比較，準確地反映公司級、單位級、工段級、班組級、崗位級的生產消耗和生產成果，保證班組成本核算工作不走過場、不流于形式。

3、堅持信息化與工業化同步進行、配套實施，實現工業化與信息化的大融合

2003年，韶鋼大轉爐工程破土動工，為抓住有例時機，韶鋼同步開展MES一期系統的前期工作，IT人員作為大轉爐工程項目部主要成員，全程參與工程的前期考察、初步設計、詳細設計、工程建設、竣工驗收等工作，全過程將信息化建設的要求（包括：對基礎自動化級建設要求、數據接口要求等）傳遞到工程項目部，為MES系統后續的順利開發、實施奠定了良好的基礎。

2008年，韶鋼整合原料廠、焦化廠、煉鐵廠資源，組建煉鐵部，韶鋼以此為契機，同步啟動鐵前MES系統項目的建設工作，從信息技術的角度，對煉鐵部的組織架構設置、資源平衡配置、業務流程優化等方面提出了要求和建議，促使煉鐵部組織機構設置更趨科學、資源配置更趨合理、業務流程更趨優化。

2008年，韶鋼整合原各采購部門下屬倉庫、銷售部門下屬各成品倉庫，組建韶鋼統一的倉儲中心，整合原鐵運部、汽運部、物流公司，組建大物流部，韶鋼信息部在以上組織機構的大調整、大整合過程中均及時介入，及時調整信息系統的業務流程設置、審批路徑配置、人員權限設置等，保證了上述業務流程整合、機構變革、管理變革的平穩、順利過渡，真正體現了以信息化促進工業化，以工業化帶動信息化，實現了信息化與工業化的大融合。

四、韶鋼信息化取得的效果

1、生產與銷售一體化

韶鋼ERP和MES系統的建設，按照“依訂單組織生產”的模式，從銷售預測、客戶訂單接收開始，經歷生產計劃、物料需求計劃、車間任務下達、產品質量設計、工序計劃、生產管制、車間作業、生產完工入庫、產品銷售發貨等階段，將物料采購管理、生產制造管理、倉儲管理、銷售發貨管理、成本管理等納入系統整體設計，形成了一個自動化的計算機管理閉環系統，初步實現了“產銷一體化”管理的目標，取得了較好的應用效果。

2、財務與業務一體化

韶鋼信息化建設，始終以財務為中心，致力于財務業務一體化目標的實現。韶鋼信息化建設，以財務為核心，集成了與采購、銷售、庫存、生產管理相關的所有財務活動，使得韶鋼在業務管理的各個環節，如采購訂單提交、接收入庫、采購退貨、發料出庫/退庫、結算付款等，每一步都會觸發相應的財務科目活動，并自動傳遞財務數據到財務系統，業務人員做業務的過程本身就是財務系統計帳、核算的過程，實現了信息流、物流與資金流的高度統一，完全實現了財務與業務的一體化管理和集成應用。

3、管理與控制一體化

韶鋼過去的管理方式主要通過人工方式來實現，程序、信息不公開、不透明，人為因素影響大，容易出現管理失控。通過多年來持續不斷的信息化建設，韶鋼改變了以往只重結果不重過程的傳統管理方式，信息公開，程序透明，運營規范，各項業務流程得到簡化和規范，初步實現了“管控一體化管理”。如：在采購管理方面，整個采購業務都在計算機系統內按照統一、規范的業務流程運行，包括二級計劃的在線申報和審批、采購任務的分配和接收、招投標業務、合同簽訂和審批、接收入庫、發料出庫等均在一個統一的信息平臺中運行，各級領導實現了在線審批和實時監控，變“事后核查”為“事中控制、事前控制”，較好地實現了“管控一體化”。

廣東省韶關鋼鐵集團有限公司

2009年5月22日

第四篇：深入推進農村合同監管工作促進農村經濟社會穩定發展

深入推進農村合同監管工作促進農村經濟社會穩定發展

區委政研室區司法局

近年來，隨著農業和農村經濟社會的快速發展，各種利益格局的不斷調整，合同逐步進入農村各個領域，成為社會經濟生活領域越來越普遍的契約形式，由于合同簽訂不規范引發的矛盾糾紛，成為影響農村社會穩定的重要因素。今年以來，我區在搞好試點的基礎上，普遍推行了農村合同監管工作，取得了較好成效。目前，全區各鄉鎮、街道清理清查農村合同3000余份，修訂完善不規范甚至不合法的合同200余份，審查、起草、簽訂各類合同90份，調解合同糾紛60起，因合同不規范引發的上訪事件下降了10％。

一、基本情況

當前，農村穩定面臨著許多新問題，特別是因經濟糾紛造成的一些集體上訪，呈上升趨勢。我們在對全區三年來農村矛盾糾紛的現狀進行深入分析了解到，在全區已經發生的矛盾糾紛中有30％是因為沒有簽訂合同或合同簽訂和管理不規范而引起的。農村合同在管理上存在一些突出的問題，主要表現是“四個缺乏”。一是農村合同簽訂缺乏公信性。一些村干部在發包項目時搞暗箱操作，缺乏透明度，引起群眾的猜疑和不滿。二是缺乏公正性。一些合同條款不全面、權力義務不對等，甚至個別條款與法律相

抵觸。合同內容缺乏公正性，極易引發合同糾紛和群體性上訪。三是農村合同的管理缺乏規范性。大部門合同都存放在村委會，經常發生因村級班子的更迭而導致合同丟失，造成一些糾紛因為找不到依據而無法得到解決。四是合同履行缺乏監督性。合同出現糾紛后，各個方面相互推諉，缺乏合同履行的“裁判”。合同糾紛越來越突出，已不單純影響經濟發展，而且影響農村的穩定。只有把農村合同管好了，合同糾紛減少了，才能把大量的矛盾糾紛化解在基層。

二、主要做法

（一）建立健全機構。各鄉鎮以司法所為依托，組建了農村合同監管中心，主要履行提供法律咨詢、幫助起草合同、主持簽訂合同、辦理法律見證、協助辦理公證、監督合同履行、調解矛盾糾紛等職責。新戶鄉還在每個行政村選配了一名農村合同協助監督管理員，建立起了覆蓋全鄉的農村合同監管網絡體系，為農村合同監管工作的順利開展奠定了堅實基礎。為盡快開展好這項工作，各鄉鎮、街道通過多種形式，廣泛宣傳合同監管的意義、目的和好處，進一步消除了廣大農民的顧慮，有效推進了農村合同監管的順利進行。

（二）完善監管機制。區司法局在深入調研的基礎上，擬定了《農村合同監管實施方案》和農村合同監管中心工作流程，對監管范圍、監管形式、監管程序、監管職責等方面作出了明確規定，確保合同監管工作有章可循。各鄉鎮從實際出發，分別制定

了合同監管中心職責、工作制度、工作紀律和協管員管理規定等一些列規章制度，要求合同監管人員嚴格按章辦事，提供高標準的法律服務。

（三）規范合同簽訂程序。農村合同監管中心對合同簽訂實行“一條龍”服務。一是由村集體和需要簽訂合同的村民或企業法人、經濟組織提出申請，由所在村協管員以書面形式把合同意向告知合同監管中心。二是合同監管中心受理后，召集有關單位依法討論當事人提出的合同意向，并告知當事人簽訂合同必須具備的條件。三是指派監管員全程參與合同簽訂活動，解答當事人咨詢，起草合同內容，審議合同事項，主持簽訂儀式，辦理見證或公正手續，確保簽訂程序合法、文本形式完整、內容規范有效。為把各村原來自行簽訂的合同也納入鄉鎮監管，合同監管中心對原有合同進行了收集整理，對不規范的合同特別是存在明顯問題的合同，在雙方當事人自愿的情況下，按照程序進行了修訂和完善。

（四）加強合同管理。一是對合同監管中心的合同，實行統一合同文本、統一合同編號、統一分類建檔，并按照誰接手、誰管理、誰負責的要求，實行專人管理。二是對村集體或村民要求調閱歸檔合同的，合同監管中心隨時為他們提供調閱服務，讓他們及時了解合同的使用情況。三是對合同履行實行跟蹤回訪，通過電話詢問、入戶走訪等形式，即督促雙方當事人按約履行義務，又了解雙方當事人對合同監管工作的意見。通過跟蹤回訪，對引

發矛盾糾紛的傾向，積極分析預測，提前做好防范；對出現的矛盾糾紛，及時組織力量依法調節；對調解不成的，引導雙方當事人通過訴訟等法律程序解決。

三、取得的成效

農村合同鄉鎮監管的實行，為增強農民法律意識、保障農民合法權益、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展發揮了重要作用，收到了明顯成效。

（一）增強了農民法律意識。農村合同鄉鎮監管，要求合同監管員全程參與合同簽訂活動，他們在指導雙方當事人簽訂合同、辦理見證或公證手續的同時，也解答了農民提出的法律咨詢，使廣大農民掌握了許多與自己生產生活密切相關的法律法規，農民維護自身利益的意識和能力進一步增強。目前，農民在法律方面有不明白的問題、不好處理的事情，都到合同監管中心進行咨詢和解決，今年以來各鄉鎮合同監管中心已接受農民法律咨詢370人次。

（二）保障了農民合法權益。通過加強對農村合同的監管，進一步推動了村務公開、民主管理，杜絕了“暗箱操作”，農民的知情權、決策權、參與權和監督權得到落實；進一步清理了個別村干部與村民簽訂的權利義務失衡的“霸王條款”，使合同雙方當事人享有平等的權利義務。

（三）維護了農村社會穩定。通過嚴格規范的程序，實現了對合同簽訂活動的有效監管，進一步規范了農村經濟活動，解決

了許多熱點、難點問題，特別是消除了農村合同中易于產生干群矛盾、引發群眾上訪的隱患，化解了因合同不規范引發的矛盾糾紛，切實維護了農民利益。

四、幾點思考

做好新形勢下農村合同鄉鎮監管工作，對于新形勢下維護群眾利益、保持社會穩定、促進農村經濟發展具有重要意義。當前，我區農村合同監管工作雖然取得一定的成效，積累了一定經驗，但仍處于探索階段，總體上仍存在工作進展不平衡、工作不到位、合同監管中心力量薄弱、工作人員業務知識能力不強等各方面的問題。要深入推進農村合同監管工作，必須在不斷清理整頓中加強規范，在加強規范中建章立制，不斷總結經驗，創新工作方式方法，以適應不斷發展變化的農村經濟社會發展新形勢。

（一）必須加強對工作人員的業務培訓。從掌握的情況看，多數鄉鎮農村合同監管中心工作人員沒有經過系統培訓，對司法知識、農村合同監管知識掌握的不深不透，在處理一些比較復雜的農村合同時，明顯感到力不從心。建議由司法局牽頭，區農業局配合，采取外出學習考察或聘請專家講課等形式，對全區各鄉鎮、街道農村合同監管中心工作人員進行一次集中培訓，不斷增強業務能力，為農村合同監管提供人才保障。各鄉鎮、街道也要對所管轄村的農村合同監管協管員開展專門培訓，從監管制度、監管程序、合同管理等方面進行詳細的講解，提高他們做好合同監管工作的能力。

（二）必須不斷創新工作方式方法。當前農村合同監管工作，老辦法不適用、新辦法又不多的問題非常突出，只有創新工作方式方法，工作才能取得突破性進展，收到事半功倍之效。一是抓好典型帶動。每個鄉鎮（街道）要根據所管轄村綜合條件，選擇一到兩個村做為農村合同監管的典型，發揮典型的帶動作用，推動整體工作的開展。二是不斷延伸農村合同監管的范圍。要在現有工作基礎上，把農村合同監管的服務范圍逐步向農村的熱點、難點問題延伸，對宅基地使用權、勞務管理、贍養老人、運輸、銀行信貸等社會事務合同簽訂納入監管范圍。

（三）必須進一步加大抓落實的力度。從全區目前農村合同清理整頓的情況看，全區各鄉鎮、街道共清理收存農村監管合同3000余份，而僅新戶鄉就清理清查農村合同1467份，占相當于一半的比例，可見各鄉鎮農村合同清查工作相當不平衡。區司法局、區農業局等單位要結合各自工作職能，經常深入鄉鎮、街道和村莊對農村合同監管工作進行指導。各鄉鎮、街道要專門拿出時間，組織專門力量對農村合同進行清理整頓。

第五篇：大力推進屏山農村養老事業發展

大力推進屏山農村養老事業發展 屏山縣政府副縣長 林乃宏

今天的中國，已經跑步進入老齡化社會，和你一起慢慢變老，看起來浪漫，卻有很多亟待解決的問題和困擾。屏山作為山區農業縣，農業人口占到全縣人口總數的87.7%，養老保障重點在農村、難點在農村，加上農村經濟社會欠發達因素的影響，農村養老保障壓力日趨凸顯。為切實化解銀發浪潮帶來的沖擊，維護好農村社會和諧穩定，筆者提出以下粗略見解以供參考。

一、屏山農村養老基本現狀

據統計，2010年末，屏山總人口30.71萬人，農業人口26.93萬人，60歲以上農村老年人口(戶籍人口)37000人，占農村總人口的13.74%。有96626人享受農村最低生活保障，占農村總人口的36%；1145人享受農村五保政策，集中供養率達到58%；啟動新型農村養老保險試點，24938人參保，參保率9.3%。屏山農村養老集中體現在以家庭養老為主，社會養老為輔。

二、當前屏山農村養老面臨的突出問題

（一）農村人口老齡化趨勢加速。我縣農村人口老齡化問題比城鎮嚴重，隨著經濟發展和城市化步伐的加快，農村中青年向城市轉移越來越多，從一定程度上又加速了農村人口的老齡化比重，且農村老年人中空巢老人、留守老人呈明顯上升趨勢。

（二）計劃生育政策帶來的家庭結構變化。從上世紀70、80年代，國家開始推行計劃生育政策，在這30年中，農村家庭的結構逐漸發生改變。計劃生育政策的推行，農村人口得到一定控制，致使農村家庭的供養資源減少，這在養老上就表現為贍養系數大大提高，家庭成員面臨的贍養風險不能分散，子女的人均養老負擔在增加，越來越多的子女面對年老的父母負擔明顯加重。

（三）社會變遷給家庭養老帶來巨大挑戰。近年來，大部分農村變成了一個流動的村莊，大量農村青壯年外出務工，這不但使得對老齡人群照料資源明顯匱乏，同時逐漸造成代際隔閡，進而削弱了家庭養老的基礎。同時，受實用主義和功利主義影響，現代生活方式和價值觀使傳統孝文化日漸淡化，沒有制度的約束，家庭養老傳統美德很易遭到破壞。老年人獲得的生活照料不夠，精神慰藉缺乏，家庭關系不融洽等，將嚴重影響老年人的生活質量?！翱粘病奔彝ピ龆啵夏陠逝颊咚急壤^大，老年人獨居現象流行，從而增加了老年人的孤獨寂寞感。加上農村家庭關系較之城市更為復雜，農村家庭一般子女較多，家庭養老往往會出現相互推諉，一旦由于家庭關系不融洽而引發家庭糾紛，老年人往往就會首當其沖成為“受害者”，“積谷防饑、養兒防老” 的傳統家庭養老模式受到嚴峻的沖擊。

（四）土地的保障作用正在削弱。近年來，隨著工業化、城市化的發展及農業本身的發展變化，受生產成本的不斷增加，農村勞動力薄弱，可利用土地資源的減少，生產經營水平有限等因素影響，依靠土地養老已不再保險。

三、大力推進屏山農村養老事業發展的思考

（一）加快新農村建設，鞏固家庭養老基礎。能否解決家庭養老存在的問題，克服其不足，直接影響到和諧社會的構建和新農村建設發展戰略目標的實現。應從宏觀和微觀兩個角度，完善家庭養老制度。

1.發展農村經濟，奠定家庭養老的物質基礎。養老首先要滿足老年人的基本物質需求，而經濟的發展是實現這一需求的必要基礎。在家庭養老仍將繼續長期存在的條件下，必須采取切實有效措施發展農村經濟，提高農民的實際收入，特別是現金收入水平，為家庭養老提供強大的物質基礎，這與構建和諧社會和社會主義新農村建設的要求也是不謀而合的。

2.推進農村精神文明建設，營造良好的輿論氛圍。中華民族自古以來就非常重視孝文化，孝敬父母是我國的傳統美德之一。但是，近年來在商品經濟大潮和不良文化的影響下，這一傳統美德出現了不同程度的淪喪。因此，必須加強農村精神文明建設，通過對全社會、特別是對年輕人的宣傳教育，加強家庭養老的思想文化氛圍。一是重視傳統道德、孝文化教育，利用各種渠道，形成一種濃厚的宣傳氛圍。二是開展以知恩、感恩、報恩和尊老、養老、愛老為主題的精神文明建設活動，積極宣傳先進模范事跡，形成一種良好的社會風氣。三是利用大眾傳媒，加大對孝文化的關注力度，通過定期評選“孝子”等活動，使傳統的“孝文化”在新時期得以發揚光大，促使群眾處理好家庭內部關系，促進社會和諧發展。

3.建立健全政策和制度，維護家庭養老的地位。我國是以德治國和依法治國相結合的國家，要解決農村養老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育外，還必須建立健全養老方面的法律法規，為農村家庭養老提供可靠的法律和制度保障。在當前養老法律法規還不健全的情況下，應通過研究制定行之有效的政策和制度，維護家庭養老的地位和老年人的合法權益，使農村家庭養老制度真正實現定型發展。

4.注重經濟社會協調發展，充分發揮老年人的余力。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保障，社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。在推動我縣農村社會發展和改革中，應結合老年人的特性，在讓老年人充分享受經濟和社會發展成果的同時，根據農村經濟社會發展需要，引導、鼓勵老年人為經濟社會發展繼續工作?？衫美夏耆私涷炟S富、社會威望高等特點，指導和幫助農村老年人組建“老年人協會”，讓老年人以集體形式參加農村公共事務，解決棘手問題，同時讓老年人感覺“老有所為，老有所樂”。

（二）穩步推進新農保，實現農村養老不犯愁。新農保制度的推進，對建立多元化的農村養老保障制度、妥善解決農民養老問題、完善我縣社會保障體系、解決三農問題、統籌城鄉經濟社會的全面協調發展、促進社會公平、實現社會全面和諧具有非常重要的意義。

1.科學制定政策，為新農保試點提供好政策保障。新型農村社會養老保險制度按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的模式對農村老年人進行保障，加大了公共財政的投入力度。這種多渠道的籌資模式體現了國家、集體、個人三方在養老保險制度中的責任，激發了農民參保的積極性。而且“新農?！被A養老金的最低標準有一定的彈性，國家會根據經濟發展、物價變動等情況適時調整。因此，應結合全縣實際，吸取周邊地區好的經驗做法的基礎上，針對性地設定參保對象、繳費基數、繳費比例、保障水平等，制定好符合我縣實際的新型農村社會養老保險辦法及實施細則，逐步建立籌資和待遇標準與農村經濟發展水平及具體實際相適應，與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保險制度。

2.強化宣傳動員，引導農民積極主動參與。由于長期以來農民受現實主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，對社保政策不夠關注或尚存疑慮。加上部分農民受“養兒防老”傳統觀念影響根深蒂固，認為生、老、病、死有子女管，主動參保意識不強。為此，應加大宣傳動員力度，廣泛宣傳新農保政策和現實意義，使新農保政策深入農村、家喻戶曉，讓廣大群眾自覺自愿、積極主動地參加新型農村養老保險，確保試點工作取得圓滿成功，切實解決農民養老后顧之憂。

3.加大地方公共財政投入，提高保障服務能力。一是加大地方公共財政投入，減輕農民投入壓力，調動農民參保積極性，提高參保率。二是加強基層工作平臺建設。對鄉鎮、村級建立有效的基層管理體制，加快形成鄉鎮有機構、村級有專人、覆蓋無死角的參保網絡。三是加強經辦機構能力建設。準確把握政策要求，科學設置參保、繳費、申領、審核、發放等流程，提供政策咨詢、參保登記、待遇享受等一條龍服務。四是加強業務操作規范建設。針對新型農村社會養老保險業務的特點，統一規范各類表、證的設計管理。五是加大便民服務建設。充分發揮為民服務、全程代理的作用，以服務來促動新農保工作。六是加強資金監管，切實發揮新農保在農村養老保障中的主導作用。

（三）公辦養老與民辦養老并舉，拓展保障服務渠道。當前，屏山養老機構仍以公辦為主，民辦養老機構由于受資金、土地、稅費等相關政策以及養老公益性的影響，尚未實質開始發展。為應對我縣即將到來的人口老齡化的沖擊，特別是農村人口養老保障能力薄弱的問題，應堅持公辦養老與民辦養老并舉，實行分線保障，切實增強保障服務能力。

1.加大公辦養老投入，保障農村特殊人群養老。對農村“五?！崩先撕娃r村低收入家庭供養問題，積極探索集中供養新模式，以鄉鎮敬老院集中供養為主，加大籌資力度，增加供養保障能力。一是對托老在親朋眷故家中的農村“五?！崩先耍M量納入敬老院實行集中供養，改善其生活質量和生存條件。二是積極探索 “以副養院”的經營模式，抽調懂技術、會管理、身體好的人員種植蔬菜和養殖畜禽，以供給和補充老年服務中心日常生活所需，確保老人的物質生活質量。三是創新管理方式，科學制定規章制度，確保養老的各項工作納入規范化軌道。向社會公開招聘工作人員，先培訓后上崗，嚴格實行績效考核機制，確保每名工作人員都能真心實意地理解老人、關愛老人、照顧老人；在老人中民主選舉產生管理委員會成員，實行在院老人的自我監督和自我管理。通過定期評價養老服務質量，征詢老人的意見和建議，開展評比老年人最滿意的護理員活動，維護老人的合法權益。

2.鼓勵社會資本投入，推進民辦養老服務機構發展。加強政府投入和政策扶持，動員社會力量特別是鼓勵社會資本投入養老機構，多管齊下加快養老機構建設。對農村經濟條件較好的家庭，鼓勵進入民辦養老機構，緩解公辦養老機構壓力。一是大力推進民辦養老服務機構發展。通過建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等優惠扶持措施，積極扶持鼓勵社會力量興辦養老服務機構，培育提供多種服務方式和不同收費標準的服務供給主體。二是建立連鎖集團發揮品牌效應。支持社會經濟效益好、社會認可度高、具有規范標準管理的養老機構走集團化道路，實行專業化、規?；洜I，全面提升全縣養老機構的管理和服務水平。三是創新體制機制舉辦養老機構。充分利用閑置的學校、辦公樓、廠房、農場等，采取公辦、公建民營、民辦公助等形式，建設一批養老服務機構。

（四）加強職業技能培訓，提高從業人員素質。除保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫學等諸多方面的專業護理服務。未來養老的發展應該是老年人的生活保障逐漸走向社會化，變家庭養老為社會養老，由政府承擔是大趨勢。一個不容忽視的問題是，由于養老服務隊伍整體素質不高，從業人員的職業化建設滯后，現有養老服務隊伍遠遠不能適應養老事業發展的客觀需求。因此，為推動農村老年服務由補缺型向適度普惠型轉變，應嚴格實行投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。養老服務作為一種特殊的老年公共服務產品，直接關系到人身健康、生命財產安全。受身心狀況的制約，高齡和失能老人需要實行機構養老，因而十分需要具有某些專業學科的專業護理人員。政府在建設以供養型、護理型為主的基礎性、示范性養老機構，為老年人提供良好養護、康復、托管服務的同時，應大力加強養老服務培訓資源的供給。通過制定崗位專業標準和操作規范，抓好在職人員職業道德、專業知識和崗位技能培訓，逐步提高養老服務隊伍的專業化水平，積極推行養老護理員職業資格制度，不斷優化養老服務人員隊伍結構，保證從業人員持證上崗，全面提供好人性化優質服務。