第一篇：繼續大力推進科技體制改革 促進科技與經濟緊密結合

繼續大力推進科技體制改革 促進科技與經濟

緊密結合——溫家寶在科技部調研時強調

2013-2-22 6:02:02來源：《 人民日報 》（2013年02月22日 04 版）新華社北京２月２１日電（記者顧瑞珍）國務院總理溫家寶２１日在科技部調研時強調，繼續大力推進科技體制改革，促進科技與經濟的緊密結合。

上午９時許，溫家寶來到科技部，看望高新技術發展及產業化司、基礎研究司、社會發展科技司、農村科技司、重大專項辦公室等司局工作人員，參觀了科技十年重大成就展。

溫家寶在座談時說，新世紀以來，全世界在信息、能源、新材料、生物和生命、環境保護、高端制造等領域孕育著新的科技革命。各國都在搶抓先機，探求大的突破，以在激烈的競爭中贏得主動，從根本上應對國際金融危機的挑戰。我們必須認清形勢，振奮精神，開拓進取，勇于創新，繼續大力推進科技體制改革，促進科技與經濟的緊密結合，在重點領域、關鍵環節、核心技術和新產品研發上盡快有所突破、有所發明、有所前進。機不可失，時不再來。每個領導者、企業負責人和廣大科技人員都要有緊迫感。

溫家寶說，教育關系民族的素質和未來，也是經濟社會發展的基礎。科技是經濟發展的動力和源泉。國家強大、民族振興必須高度重視教育和科技。要深化教育、科技體制改革，建立培養拔尖人才的體制，形成人們首先是青年獨立思考、勇于創新的自由寬松環境。

第二篇：申論科技：大力推進科技發展

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申論科技范文：大力推進科技發展

科學技術的發展直接關系到我國國民經濟的發展和國際地位的提高，為保證我國科技發展戰略目標的順利實施、實現，必須從以下幾個方面加大工作力度、采取切實的措施。

一、大力推進科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。科技體制改革是科技事業發展和推進自主創新的動力。其關鍵是建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。這是我國科技發展戰略的一個重大調整，是推進中國特色國家創新體系建設的突破口。

二、營造良好的政策和制度環境加強政府引導和推動科技發展的力度。政府引導和推動科技發展的關鍵是要營造良好的政策和制度環境。國務院已經提出了《實施(國家中長期科學和技術發展規劃綱要>的若干配套政策》，主要內容有：(一)是財稅和金融政策；(二)是產業政策；(三)是高新技術產業開發區政策；(四)是知識產權保護政策。沒有知識產權保護，就不可能有自主創新。

三、增加科技投資，建立財政性科技投入穩定增長機制。今年中央財政要大幅度增加科技投入，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅。要調整財政性科技投入的結構，重點支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究，支持重大戰略產品和重大科技工程，加強國家重點實驗室、國家工程中心等科技基礎設施建設。要切實加強科技經費監管，提高資金使用效益。要引導企業和社會增加科技投入，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

四、加大力度建設科技人才隊伍。人才是最寶貴、最重要的戰略資源。自主創新，人才為本。要努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環境。要重視發現和培養一流科學家和學科帶頭人。要大力培養青年科技人才，打破論資排輩的陳規陋習，鼓勵年輕人敢于探索、敢于創新、敢于超越，讓更多優秀青年科技人才脫穎而出。發展創新文化，培育創新意識，營造創新環境，提倡百家爭鳴。倡導追求真理、寬容失敗的科學精神，摒棄心浮氣躁、急功近利的不良風氣。深化教育教學改革，推進素質教育，著力培養學生的獨立思考能力和動手能力。加強科學普及工作，廣泛傳播科學思想，形成崇尚科學、尊重人才的社會風尚，提高全民族的科學文化素質。

第三篇：制度反腐與科技反腐應緊密結合

制度反腐與科技反腐應緊密結合蔡世軍

中國財經報網 2013-05-08

黨的十八大提出，深入推進黨風廉政建設必須提高反腐倡廉建設的科學化水平。近年來，隨著政府采購范圍的擴大，政府采購活動中滋生腐敗的觸點增多，發散面增大，運用“制度+科技”的手段加強政府采購領域廉政防控，深化廉政執法和廉政懲治，實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政目標,是貫徹十八大精神，做好反腐倡廉工作的切入點。

一是建立政府采購廉政信息網。

建立政府采購廉政專網，設立法律法規、反腐論壇、案件警示、反腐熱點、曝光臺、監督臺、在線培訓、在線咨詢，舉報熱線等欄目，各省財政部門建立廉政分站，與政府采購廉政專網鏈接。加強對政府采購廉政法律法規的宣傳，為各采購當事人維權提供法律咨詢，暢通問題反映渠道。加大公眾對政府采購行為的廣泛監督，探討政府采購及相關領域反腐熱點焦點問題，反映各地反腐倡廉新舉措，對財政監管部門、采購人、采購執行機構員、供應商、評審專家等政府采購當事人違法違規行為及處罰決定曝光公布，并通過一些典型案件以警示片的形式給予警示教育，把政府采購置于陽光之下，助力陽光采購。

二是建立電子監控系統。

制定《政府采購活動開評標現場的監控管理辦法》，統一政府采購開評標現場標準，設立監控系統，對集中采購機構、政府采購社會代理機構、各單位自行組織政府采購活動時的開評標現場，適時進行遠程動態聯網監控，將開評標現場主持人、評審專家、采購人代表的言行通過音視頻網絡傳輸到各級財政、監察部門、采購單位紀檢監察部門、采購執行單位紀檢監督部門，加強對開評標現場的實時監控，對監控過程中發現的問題及時反饋，及時予以糾正，實現政府采購重點環節的事中監督。

三是建立電子監察體系。

對于每個采購項目從采購預算編制、采購計劃審批、采購活動受理、采購文件編制、采購信息公告發布、供應商投標、項目開標、評標、中標通知書發出、采購合同簽訂與項目驗收、統計信息報送、檔案歸檔管理，每個環節都置于信息系統內，形成一個完整的采購流程，同時整合協議供貨、網上采購等不同采購活動流程和執行內容，建立電子監察系統，監管部門的監督人員可通過這一系統全方位的對政府采購的所有主體和全部環節進行監督，讓權力運行透明起來，掃除采購活動中“暗箱操作”的空間。同時在每個環節設置法律法規和政策要求系統，通過對比，智能地發現不合理、不合規、不合法的行為，通過系統報警，達到及時預警、及時糾偏、糾錯的目的。每個環節設置辦理時限，可實現審批環節的效能管理和項目完成情況的績效管理，有效提高采購工作效率。

隨著信息技術的發展，我們應不斷探索加強科技反腐力度，制度反腐與科技反腐緊密結合、相互推動，將權力運行制約剛性化，促進政府部門正確履職、正確行使權力。（作者單位：山西省省級政府采購中心）

第四篇：俄羅斯科技體制改革與戰略

俄羅斯科技體制改革與戰略

遲嵐

【內容提要】普京高度重視科技發展，積極改革科技管理體制、科技撥款辦法和科研組織機構；實施優先發展重點領域、促進科技與經濟有機結合、鼓勵科技創新的發展戰略，希冀俄羅斯重居“科技大國”地位。同時，對科研機構采取優惠政策，對科技人才實施激勵機制，以抑止本國科研水平的進一步下滑，為經濟復興提供技術支撐。

【關鍵詞】俄羅斯；管理體制；科技創新；項目管理；

【作者簡介】遲嵐，1971年生，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京100102)

葉利欽時期，俄羅斯對科技投入的銳減，導致其科技潛力遭到嚴重損害，總體科研水平迅速下滑。普京執政后，力圖通過科技領域的改革使俄羅斯重居“科技大國”地位。目前，俄羅斯基本上制止了科技領域的危機過程，使總體科技水平不再下滑。俄政府已經開始將國家的科技政策和科技改革的重點，從如何克服危機逐步轉變為如何形成國家經濟發展的技術基礎。

一、科技體制改革

(一)俄羅斯的科技管理體制

俄羅斯科學組織結構按職能可分為3個等級。第一級為最高決策機構，包括總統(主要通過總統科技政策委員會)、聯邦議會；第二級為聯邦政府的科學技術管理機構，包括俄聯邦科技部、經濟部、財政部和政府科技政策委員會等；第三級為實際從事科學研究的機構。包括科學院系統、部門研究機構、高等院校和企業研究機構。第一級的職能是決定科技領域中重大方針政策，是領導核心。第二級的主要任務是代表決策機構監督科技政策的貫徹與實施。每一級對上級來說都是隸屬關系。

俄聯邦總統科技政策委員會成立于1995年3月2日。該委員會負責向總統通報國內外科技發展情況，提出有關俄科技政策和優先發展領域的戰略性建議，分析審定送總統簽發的科技立法草案，起草有關簽訂國際科技協定的建議和為總統起草正式科技文件等工作。俄總統根據委員會的建議確定科技發展方向和任務。國家杜馬以此作為審批政府科技預算的依據。

俄聯邦政府科技政策委員會成立于1995年2月，其任務是：保障國家在科學和高技術領域的技術政策的統一性，為科學發展創造良好條件；促進科技成果的轉化，探索科技與市場經濟相適應的改革道路；保護和開發國家的科技潛力。

俄聯邦科技研究歸口管理機構是俄聯邦科學技術部。它負責根據聯邦《科學與國家科學技術政策法》制定和實施統一的國家科技政策。其主要任務是按照法定程序提出聯邦預算中“基礎研究和促進科技進步”的預算草案，執行對國家科技優先發展領域中有關計劃項目的撥款，負責國家對科技領域預算撥款的管理[1]。

(二)優先領域的確定和項目管理

俄羅斯科技發展的優先領域由總統科技政策委員會、政府科技政策委員會、國家安全委員會、國務委員會主席團、總統科學與高技術顧問委員會會同有關部委確定。優先領域的確定標準是：屬于現代高新技術領域；根據當前世界經濟和科學技術發展趨勢，最有前途的科技方向；具有世界科技發展最高水平和超前水平的技術；能使生產產生革命性變化，對提高俄羅斯產品競爭力有突破性作用的項目；對節約能源和合理利用資源具有決定性作用，能使產品生產的物質消耗出現嶄新面貌的技術項目。

(三)科技撥款辦法的改革和基金管理

經濟轉軌以來，俄科研經費大大減少，產生了嚴重后果。為了保證科研工作的順利進行，后來政府強調增加科研經費，規定從1998年起對民用科研和試驗開發工作的撥款應不低于預算開支的4%；科研經費占國內生產總值的比重必須達到發達國家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改變了以往平均分配給各科研單位的做法，在大型項目的科技開發中實行國家訂貨制。同時，改變了傳統的撥款方法，實行科技經費來源多元化。逐漸建立起國家預算撥款與銀行貸款、基金會資助、社會捐助和單位自籌相結合的多元化科技投入機制。國家保障對俄科學院系統、國家科學中心和被確定為科技優先領域項目的單位、國立高校和重點院校、科技圖書館、博物館和信息中心提供穩定的國家撥款；政府專項支持基金保障科研和實驗設計工作的資金；應用科學主要由工業和銀行系統提供資金。就全國對科技研發的投入而言，以2001年為例，國家財政資金約占56.2%，預算外資金——5.2%，企業資金——19.6%，研究院所自有資金——10.1%，國外資金——8.6%，私人非贏利資金——0.1%[2]。

俄羅斯科技投入除財政直接撥款外，還設有各種科學技術基金，其中4種來自預算內資金。它們是俄羅斯基礎研究基金、俄羅斯人文科學基金、促進科技領域小企業發展基金和聯邦生產創新基金。此外，還有來自預算外資金的科技基金，即俄羅斯技術發展基金。據有關資料介紹，目前在俄羅斯工業科技部登記注冊的地區性和跨地區預算外科技基金數目已超過90個。各種基金的管理組織是相應的基金會，它們是非商業性的、自行管理的國家機構[3]。

中央財政為了提高科研經費的利用率，把對科研院所的撥款轉變為課題或項目撥款。俄羅斯聯邦主體(地方政府)預算也都劃撥了專門的資金，用于從財政上支持符合地方利益和需要的科技研發。在科技基金發揮作用的同時，各種針對科技創新活動和風險投資的資金支持系統也相繼出現，并逐步擴大。

(四)科研組織機構的改革

俄羅斯通過對部分科研機構實施私有化、精簡機構和組建科研生產綜合體及科技發展中心等措施，對龐大的科研體系進行了改革。

1994年，俄羅斯政府作出了《關于科研組織機構私有化的決定》，批準了《科研組織機構私有化條例》。俄科研單位被分為3類：一是禁止私有化的科研單位，如俄科學院、農業科學院、醫學科學院等六大科學院；二是改組為預算撥款的科學單位；三是改組為國家參股的開放型股份公司的科研單位。通過劃分和科研機構重新登記，俄政府大大減少了獲得國家優惠和財政撥款的科研機構數目。科研機構所有制形式從上世紀90年代初的單一國有制逐漸發展為國有制形式占主導，多種所有制形式并存。目前，俄羅斯國有研究機構的比例為71.7%，私有研究機構和混合所有制機構的比例分別為9.5%和15.5%。

在精簡科研機構方面，科研單位的去留取決于其取得的科研成就和在國家機構改革中所處的地位。先由部委和主管部門對科研單位進行鑒定，然后由科研單位根據有關標準申請繼續存在下去的權利。在國家制定的給科研單位頒發“委任狀”的條例中規定，不論其法定組織形式和所有制形式如何，只要科研單位是以科研或科學技術活動為主，近3年科研活動不少于其全部業務量的70%，國家都將給它們頒發“委任狀”。科研單位根據此標準首先自我鑒定，自行壓縮，然后上報主管部門，經審核后呈報俄羅斯科技部(后改組為工業與科技部)作最后決定。同時，對被裁減下來的人員應進行培訓和職業再教育，為他們再就業奠定基礎。從近4000個科研單位中進行篩選，有2280個單位進入國家級科研機構名單，其中大部分是國家單位，也有部分其他所有制的科研機構。科研機構改革的下一步將是從現行的科研單位委任制度逐漸向采用國際標準對科研機構進行考核認定和頒發證書過渡[4]。

(五)國家對科技領域的管理從直接行政干預轉向依法管理

俄羅斯科技體制改革的重要內容之一，就是建立健全國家在科技領域的現代立法基礎。1996年，俄頒布了俄聯邦第一部《科學和國家科技政策法》，以后又相繼出臺了《關于國家支持科學發展和科技開發的決定》、《關于向俄羅斯聯邦主要科學學派提供國家支持的決定》、《1998~2000年俄羅斯科技改革構想》等一系列有關國家科技發展的政策法規。同時還頒布了若干總統綱要。這使國家從實施指令性計劃的行政管理逐步過渡到市場經濟條件下的依法管理[5]。

在俄羅斯的科技體制改革和法制建設中，具有關鍵意義的是加強了對知識產權的法律保護，通過立法將智力活動的結果作為非物質商品納入了經濟循環之中，并開始對在國外申請專利的財政支持。為保證國家投資的知識產權順利進入商品流通領域，俄羅斯政府特別加強了這方面相關法律法規的制定工作，完成了有關知識產權計算和會計的立法，明確了國有科研機構對國家投資的科研和試驗設計工作所享有的權利和必須承擔的義務。

二科技發展戰略

(一)科學發展的新理論

俄羅斯學者曾在《探索報》上發表《科學發展的學說》的文章，闡述了經濟轉軌過程中俄羅斯科學發展的新理念[6]。

1.科學是復興俄羅斯的最重要資源

(1)在歷史上，俄羅斯科學為國家和人類社會的發展做出了巨大貢獻。俄羅斯科學家曾取得的輝煌業績使俄羅斯成為世界大國。在當代，一國的科技發展水平決定其經濟活動效益、國防能力，決定居民政治、文化和心理素質，決定個人和社會免遭不良因素影響的程度。

(2)所有研究領域是形成國家科學的重要前提。基礎研究和應用研究之間應建立廣泛的聯系。國家科研的許多領域在世界上居領先地位，這要歸功于重點高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤勞動，大多數科研人員對科學的重視，有可靠的預算經費。但伴隨著國家經濟轉軌，科學發展面臨著新的困難：科研和實驗設備的預算經費嚴重不足，不能保障科學基地的材料和技術設備得到更新，不能為科研人員提供正常的生活和工作條件；科技職業的威信急劇下降，已不能吸引有才華的青年人；知識產權法規不健全；經濟活動中無法有效利用科研成果；國家對科研系統無法進行有效管理。可見，擴展經費來源渠道是必要的。

(3)科學發展的新戰略使人類社會最有前景、最有意義的科學領域成為優先領域，并使這些領域的發展順利進行。人類社會發展的新趨勢，是在解決全球性問題時擴大國家之間的協作和合作。全球性問題是保護周圍環境，保障人們日益增長的精神和物質需求，保護人類的健康。

(4)國際社會一體化趨勢并不意味著一國將喪失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一國在國際社會中的地位，其對外市場競爭和解決內部問題的能力，在很大程度上取決于它的科技潛力。

(5)俄羅斯科學發展的速度和規模應保障其潛力符合世界科技發展水平。俄羅斯豐富的自然資源、社會精神需求、科學人道主義傳統和據此確定的科研優先領域，決定了其經濟和地緣政治地位，將影響現在及未來人類文明發展的趨勢。

(6)發展并不斷推進適合本地區的科學具有十分重要的意義。2.俄羅斯科學潛力的發展(1)俄羅斯認為，科學和技術發展水平決定國家的未來，因此支持科技發展是國家的首要任務。

國家科技政策的主要原則是：國家的支柱是科技潛力；科技政策的制定和執行要具有開放性和公開性，實行科學創造自由和科技領域民主化；大力發展基礎科學；保護和發展重點科研院校；在科技領域營造健康的競爭和企業家活動條件，促進和為科研工作創造條件，以保障必要的國防能力和國家安全；科教一體化，不斷完善培養科技干部制度；保護科研工作者、科研單位和國家的知識產權；保障信息網絡暢通，為自由交換信息提供法律保護；發展各種所有制形式的科研和實驗設計組織，支持小企業的創新活動；促進科學技術推廣，為廣泛利用科研成果創造條件；不斷提高科研勞動的價值和威信，為科研人員提供良好的工作和生活環境；宣傳當代科技成就及其對俄羅斯未來的重要意義；保護境外俄羅斯科學家的權益。

(2)改革科研管理體制，特別是完善撥款機制、科研組織和稅收政策，是發展科研潛力的制度保證。其內容和目的是：國家預算撥款用于民用科研和實驗設計工作應不少于預算支出的3%，隨著經濟的穩定應逐年增加這筆費用，以達到高度發達國家的水平；保障重點科研單位的穩定撥款；政府專項支持基金應保障科研和實驗設計工作經費充足；工業企業、銀行、國際組織和個人共同為科研創造良好的投資環境；實行競爭和公開作出決定的方法為科技綱要和科技規劃分配經費，吸引科學組織參與對資金使用的監督；在科研和實驗設計工作領域分階段實行聯邦合同制度；采取稅收和關稅優惠辦法支持、促進科研活動的發展；為俄羅斯科學院參加國際項目創造條件，提供必要的資金；為科學聯合體的工作創造良好的條件。

(二)科技優先發展領域

1996年7月，俄政府通過了俄國家科技發展優先領域計劃，即“7+1計劃”。優先發展領域被確定為：信息技術和電子、生產工藝、新材料和化工產品、生命科學、交通、燃料及能源、生態和自然資源合理利用。除以上7個優先領域外，基礎研究單列為一項，它包括從數學分析到藝術學的18個領域。基礎研究加上7個領域，被稱為“7+1計劃”。1996年11月，俄政府公布了《俄聯邦1996~2000年民用科技優先發展方向》的研究與開發專項計劃，以優先發展上述領域。

2001年8月21日，俄政府批準實施《2002~2006年俄聯邦科技優先發展方向研發專項綱要》。《綱要》涉及的十大重點科研領域為：物理學研究；科學儀器；信息技術與電子學；新材料與化學制品；生命系統技術；先進制造技術；交通運輸；燃料與能源；生態與自然資源合理利用；社會經濟技術。

(三)科技、經濟的有機結合與科技創新機制的確立

俄羅斯正在制定并即將出臺《科技優先發展領域的研發計劃》和《國家技術基地計劃》，根據計劃，俄將建立技術儲備，確保科技與經濟結合的重要地位。近期，俄羅斯政府將進一步清點已有的科技儲備，同時采取措施加速軍用和民用技術的相互轉換，發展軍民兩用技術，完善民用、軍用和社會參與的研發集成系統。

俄政府非常關注科技創新活動的發展，將技術創新視為依靠科技振興經濟的重要手段。俄從法律、政策、體制、組織、資金等方面積極推進科技創新。

1.加快推進科技創新立法1995年，《俄羅斯1995~1997年科技與創新政策》等重大科技規劃頒布實施。1999年6月，國家杜馬通過了《關于創新活動和國家創新政策法》草案，旨在加速科研成果產業化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企業積極開展創新活動。

為加強對科技創新活動的領導，俄政府出臺了國家創新政策。其主要方向是制定并完善創新活動的法律法規，建立激勵機制和制度轉換系統，保護創新領域的知識產權，將知識產權引入經營流通領域等。隨后，圍繞這些方面的一系列法令相繼出臺，其中包括俄聯邦創新中期(1998~2000年)綱要。

2.積極完善科技創新組織在成立俄聯邦總統科技政策委員會、俄聯邦政府科技政策委員會和科技領域改革委員會的基礎上，為落實國家科技創新政策，1999年5月成立了俄聯邦政府科學創新政策委員會。其主要任務是：保證執行國家在科技和工業創新領域的統一政策；對聯邦執行權力機構、俄聯邦主體執行權力機構、經營主體、機關、科學及其他單位為適應市場經濟條件而制定科技和工業創新改革和發展道路的活動進行有效的配合與協調；加強國家對具有競爭力的科研和實驗設計工作、高技術產業、積極的創新活動(包括在軍工和民用工業部門間進行技術轉移)的調節與支持；全面參與國際技術交流，加強國家對科學密集型產品出口的支持；儲科技和創新潛力。

3.為科技創新提供資金保障在西方國家，風險投資是科技創新的主要資金來源。完善的風險投資機制是推動科技創新順利進行的根本保障。俄羅斯工業科技部對創建風險投資機制非常重視，不僅通過出臺法律文件確保風險投資者的利益，同時建議俄政府直接參與風險基金創建工作，即從國家財政中拿出1億盧布作為俄羅斯科技領域的風險投資基金。目前，已有6個聯邦主體的領導層支持創建風險投資基金。1999年，俄科技部制定了《科技領域風險投資機制主要發展方向》綱要。

4.為科技創新提供政策優惠俄政府對科技創新企業提供各種政策優惠：對這些單位使用能源、公共設施及通信手段所欠的債務進行重組；對于欠債較多的私有化科研機構采用加速破產程序，對已宣布破產的單位或者重新國有化，或者售給善于經營的業主；向投資者提供創新活動成果的產權；對創新活動中可能遇到的風險建立國家保險制度。對投資者在風險投資中由于創新項目失利而造成的經濟損失給予一定比例的補償；對商業銀行把放在中央銀行的法定存款準備金投入科技和創新領域，制訂出具體辦法和條件。同時，對創新企業提供各種稅收優惠[7]。

5.建立全國技術創新體系俄羅斯全國技術創新體系是1997年根據“發展統一的技術創新基礎設施跨部門規劃”建立起來的。第一步是建立技術創新中心。它是由同一地方的許多小企業組成的大聯合企業，專門從事開發成果的完善和商品化工作。俄羅斯以66座科學城為主體陸續建立了30余個技術創新中心。第二步是建立工業創新綜合體。它由科技院校、科學中心、技術創新中心、實驗工廠、科技企業、科技園等組成。這是俄聯邦1999~2000年創新政策計劃的主要內容之一。第三步是建立聯邦科學和高技術中心[8]。通過科研機構與大型企業、創新機構和高校的合作，重點解決高新技術領域的關鍵問題，以加大研制高科技、高競爭力產品的力度，提高高科技產品的出口份額，形成現實的經濟增長點，并將其視為國家科研生產和創新活動的重要基地。

(四)對科研機構的優惠政策

2000年普京總統執政后，對國內的科研機構給予政策優惠，以緩解由于財政困難導致對科技投入嚴重不足的問題，維持政府對國家科技潛力和科研活動的支持系統。根據俄羅斯政府的有關規定，可以享受優惠政策的國內科研機構是指那些主要從事科學研究、最近3年科研活動平均不少于其全部業務量70%的科研機構，其范圍實際已包含了俄羅斯大多數國有和各科學院系統的研究機構。俄羅斯目前對科研機構實行的各項優惠政策有以下幾個方面[9]。

1.對科研機構使用資源的優惠(1)對科研機構使用土地的優惠。科研單位及其下屬的科研機構、科學服務和社會服務機構，可以無限期地無償使用其占有的土地。科研單位使用有關土地，可完全免征土地稅。

(2)對科研機構使用其他資源的優惠。在國家監測和海洋科學研究的范圍內進行對俄羅斯大陸架的觀測研究免征有關費用。科研機構從事科學研究時對森林資源和水利設施可以免費使用。為科學目的利用野生動物，而不將其捕獲運出，可以不經過專門的批準并不用支付費用，但不得對野生動物或其生存環境帶來損害，并不得損害相關者權益。

2.對科研機構稅收的優惠(1)對科研機構財產稅的優惠。科研單位、企業以及所屬的科學研究、試驗生產或試驗基地，不征收企業財產稅；國家科學中心的財產，科研和設計機構的財產，以及從事中試和中試試驗的企業，只要其科研設計和試驗業務不少于其業務總量的70%，可免征企業財產稅。

(2)對科研機構財產出租的優惠。科研單位、科學服務與社會服務機構，有權把出租財產的收入用于改善和發展其物質技術條件。

(3)對科研機構增值稅征收的優惠。利用國家預算資金、科技基金會資金、預算外基金進行的科學研究和試驗設計工作；教育和科研機構完成的科研和試驗設計工作；科學和教學書籍的編輯、出作為對俄羅斯無償援助而進口到俄羅斯境內的貨物(用于消費的貨物除外)，均可免征增值稅。

(4)對科研機構銷售稅的優惠。由國家和地方政府教育機構生產的、與科研活動有關的商品、勞動和服務，不列為銷售稅的征收對象。

此外，還對科研機構實行利潤稅優惠和以稅轉貸形式的優惠。

(五)科技人才的激勵機制

據統計，1997年研究開發人員數量比1990年減少了近52%。據估計，從俄羅斯移居國外的科學家中60%是40歲以下的青年人，12%的人具有博士學位。針對青年科技工作者大量流失的問題，俄聯邦科技部會同教育部和俄羅斯科學院接受政府委托起草了《國家支持有才華的青年科學家和發展俄羅斯科技干部潛力的構想》。該構想規定了強化和發展青年干部隊伍、優化科技干部構成的目標和預期效果。就防止智力流失、優化科研人員年齡結構和提高科研干部素質等問題，分別確定了近期目標(2003~2005年)、中期目標(2008~2010年)和長遠戰略目標(2013~2015年)。通過提高工資、增加就業機會、采取更適合青年專家的組織形式、加強業務培訓和對高級人才確保高額退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事業，逐步降低科研人員平均年齡水平。

(六)積極開展科技領域的國際合作

2000年1月，俄政府出臺《2002~2005年俄聯邦國際科技合作國家政策構想》，將開展研發領域的國際合作作為實施國家科技和創新政策、促進國家經濟增長的重要組成部分。根據這一構想所提出的戰略目標，俄開展國際科技合作的主要目的是為了促進俄向創新發展道路過渡和形成多極世界中俄自己的技術創新體系；在平等和有經濟效益的基礎上參與全球科技一體化進程；提高國際科技競爭力，使俄躋身于世界知識產品、技術密集型產品和科技服務市場；開拓國際合作新形式，強化俄國際科技合作中技術創新的作用；使俄國際科技合作的基本結構逐步與國際接軌；確保俄的科技安全。

三、科技發展前景

隨著世界經濟、政治和科技發展一體化進程的不斷加快，無論是基礎研究還是應用研究都將具有跨國性質。基礎研究將致力于全球范圍通用且具有廣闊市場前景的技術開發，如互聯網技術等。應用研究將側重于研制大批具有世界水平的關鍵技術，如先進的信息通信技術、生物工程等。

有關人類、社會和自然界之間相互關系協調和穩定發展問題的研究將進一步得到加強。未來科技全球化發展的主要方向為：優先開發確保國際信息交流和向信息社會過渡的技術；開發聯結技術創新和社會創新的中間技術；加強智力資源的國際流通；建立國際科技發展局部協調機制；有限地將中小科技企業納入國際科技體系；發展國際互聯網技術，對世界各國的智力資源進行儲備和積累；發揮跨國公司和各國在國際科技系統發展過程中的調節作用。

根據俄阿巴爾金院士預測，如果國家采取必要措施，到2015年，俄羅斯將躋身于世界市場，其科學將穩步發展，并將積極發展新興信息產業技術。這些措施是：國家對基礎科學的支持；有根據地選擇宏觀經濟優先項目體系，以促成對科學的國家訂貨和市場訂貨；形成以科學為首要環節的革新體系并使之發揮功能；鞏固知識產權制度，發展技術市場及市場營銷；使教學過程接近先進的科學研究，吸收有天才的青年進入創新進程；改變撥款原則和稅收政策，按競爭原則分配資金(包括預算資金)，并對資金的使用進行監督。風險基金應成為重要資金來源。國家應建立能吸引風險資本的稅收和信貸制度，降低風險和提供風險信貸；保護并發展地方科技潛力，形成地方經濟“生長點”；保護并發展具有重要戰略意義的國防生產部門的科技基礎[10]。

(責任編輯李祿)

注釋：

[1]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學出版社2002年版，第261頁。

[2]《2002年俄羅斯統計年鑒》，俄文版，第520頁。

[3]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學出版社2002年版，第263頁。

[4]衛民：《俄羅斯的中長期科技政策》，載《全球科技經濟望》2003年第1期。

[5]孫長雄：《戰略協作伙伴關系與共生發展合作——中俄產業科技合作的規劃研究》，哈爾濱工業大學出版社2002年版，第35頁。

[6]參見戚文海《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第94~97頁。

[7]戚文海：《俄羅斯的科技創新政策》，載《西伯利亞研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第180頁。

[9]參見戚文海《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第117~122頁。

[10]〔俄〕Л.阿巴爾金：《俄羅斯發展前景預測：2015年最佳方案》，社會科學文獻出版社2001年中文版，第212、213頁。

《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第2期

第五篇：區經濟和科技促進局工作總結

區經濟和科技促進局工作總結

20**年，是**區經濟促進局在行政機構改革中努力推進經濟穩定健康發展，在新形勢新要求中科學謀劃新目標新格局的重要一年。一年來，我局在區委、區政府的正確領導下，在上級業務部門的指導幫助下，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府打造“近悅遠來、博大精深”智慧禪城的中心部署，以重點項目帶動工作大局，以規劃政策營造良好環境，以業務融合增進工作合力，齊心奮進，開拓創新，精心組織，狠抓落實，推動各項工作取得了重要進展和顯著成效。

一、全區經濟繼續保持快速恢復性增長，發展質量持續穩定提高 20**年，全區完成生產總值（gdp）1047.73億元，同比增長14.5%。全區工業生產實現持續快速恢復性增長，投資、出口、消費三者比例日趨協調，發展質量穩步提高，整體經濟呈現積極穩健、健康發展態勢。一是工業生產快速增長。全區完成工業總產值2451.16億元，同比增長18.1%。科學編制錯峰用電方案，保障工業生產用電，工業用電量累計56.73億千瓦時，同比增長2.89%，占售電比例的78%。工業生產呈現四大特點：輕重工業并駕齊驅，并適度重型化；民營工業增速領先，“三資”工業穩步增長；形成以紡織、塑料、陶瓷、不銹鋼、電力為支柱的產業格局，主導產業支撐作用明顯；產業結構進一步優化，先進制造業、高技術制造業增加值規模與增速有所提升。

二是“三駕馬車”并駕齊驅。固定資產投資、消費、出口等拉動經濟增長的“三駕馬車”共同發力，呈現齊頭并進的良好發展態勢。投資總量不斷擴大，全區完成固定資產投資總額311.81億元，同比增長13.8%；消費市場繁榮活躍，全年實現社會消費品零售總額390.74億元，同比增長19.8%；外需恢復較快，1-12月，全區實現進出口總額130.3億美元，同比增長39.4%，其中出口80.6億美元，同比增長39.5％，進口49.6億美元，同比增長39.2%，出口和進口均創歷史新高。

三是外貿出口產品結構進一步優化，出口市場更加多元化。機電、高新技術產品和主要大宗商品進出口繼續保持增長，機電產品出口增長20.5%，占出口總值44.6%；高新技術產品出口增長6.8%，占出口總值17.9%；市場多元格局不斷完善，新興市場方面發展迅速，對拉丁美洲出口增長67.2%，對非洲出口增長22.6%，對中東出口增長20%，對東盟出口增長36.7%。

四是外商投資增長強勁。全區合同利用外資達到6.20億美元，同比增長299.67%。其中，新批項目49個，新批合同外資額5.925億美元；增資項目19個，增加合同外資2971萬美元。全區實際利用外資3.320億美元，完成市下達的任務目標。

二、扎實推進十項重點工作，努力發揮支撐引領作用

20**年以來，我局緊緊圍繞區委、區政府的中心部署，積極順應全區新形勢、新任務、新要求，以“三著力一推進”工作為主線，扎實推進十項重點工作，搶抓全球新產業蓬勃興起的歷史機遇，加快產業結構調整步伐，加速培育戰略性新興產業，發展壯大先進制造業，積極提升傳統產業，促進工業化與信息化的深度融合，全面啟動總部經濟聚集區建設，精細發展現代農業，全區產業結構調整呈現布局好、潛力大、進度快等特點。

（一）堅持狠抓規劃政策制定，努力優化產業發展環境

我局以促進產業發展為目標，著重抓規劃引領和政策驅動，著力營造產業發展良好環境。我局從產業規劃、土地保障、資金支持、人才引進、科技創新等五個方面，陸續組織起草了《XX區智慧新城產業發展規劃研究（2010-2015）》、《關于構建智慧型產業體系加快轉變經濟方式的決定》《XX市XX區rfid產業發展指導意見》、《XX區關于“四化融合、、智慧佛山”示范區建設投資基金管理辦法》、《XX區關于保障都市型戰略性新興產業發展用地的實施辦法》、《XX區關于引進“四化融合、智慧佛山”示范區建設急需緊缺高層次人才的實施辦法》、《XX區“十二五”科技發展規劃》和《XX區自主創新規劃綱要》等一批政策性文件，進一步明確我區產業的主攻方向，為我區發展智慧型產業和都市型產業營造良好的政策環境。

（二）突出建設高端產業載體，促進形成智慧型產業與都市型產業的空間布局

我局按照“兩軸五片區”的產業布局，科學規劃，積極整合土地資源，著力解決產業載體建設問題。一是提出依托高新區打造“智慧新城”。智慧新城主體加周邊配套規劃用地總面積約為2000畝，未來將重點發展以新it、物聯網、led新材料、智慧型服務等為主體的智慧型產業。現已制定產業發展規劃，正在采取國際招標方式遴選國際知名機構制定智慧新城建設規劃和參與項目建設。二是明確南莊鎮戰略性新興產業基地定位，整合產業用地資源，大力推進新能源汽車產業園、led產業園和新材料及生物質能源產業園三大產業園區建設。其中，新材料及生物質能源產業園有望在5年內實現300億以上的工業產值，目前申報的“省市共建循環經濟產業基地”已獲省專家評審組高分通過，正在等待省經信委發文批復。上述產業基地和軟件產業園、都市型企業總部基地等一批高端載體將為發展我區戰略性新興產業提供廣闊空間。

（三）依托優質載體優化提升企業發展質量，推動傳統制造業向先進制造業轉變

項目；天安塑料已成功躋身飛機、高鐵等高端交通工具的內飾材料市場；國星光電依靠自主創新，已經成為封裝企業中全球第八、中國第一的龍頭企業，并在今年成功上市；佛山照明、藍箭電子、歐司朗等傳統照明企業也成長為led領域的骨干企業。

（四）推進節能減排工作實現重大進展，努力促進信息化與工業化不斷融合

陶瓷產業專項整治及優化提升工作全面完成階段性目標計劃。截至2010年10月，共組織93家建筑陶瓷生產企業完成了生產環節的關閉和外遷，騰出生產用地6千多畝；組織納入“改造提升類”的22家建陶生產企業按照清潔生產標準完成改造提升，其中20家企業已獲得了省級“清潔生產企業”稱號，全部企業按省清潔生產標準實現達標排放，總體呈現了產出規模增加，土地、能耗、環境資源占用下降“一增三降”的顯著成效。全區節能減排成績突出。全區萬元gdp能耗由上年的0.5167噸標準煤下降到0.4703噸標準煤，降幅為9.1%,規上單位工業增加值能耗為0.4079噸標準煤，下降11.3%,萬元gdp能耗指標已超額完成十一五計劃年均下降4.36%的節能目標。汾江河沿岸企業整治任務圓滿完成。今年4月30日前已全面完成29家企業的整治，并通過我區驗收小組驗收。

另一方面，我區一批信息化帶動工業化的項目成效明顯。依托廣東省無線射頻識別產業（佛山）基地、珠江數字創新和服務中心、廣東省（佛山）軟件產業園等載體推動企業進行以信息技術為主導的技術創新和管理創新。通過信息化與工業化融合，企業信息化意識普遍增強，信息化應用水平得到提高。德眾藥業、天安塑料、安東尼針織等企業深度運用rfid、物聯網等現代信息技術和saas系統推出示范項目，大幅度提升制造行業的整體信息化與管理水平。新明珠陶瓷集團有限公司成為國家工信部確定的陶瓷行業“信息化與工業化”兩化融合的唯一企業；興發鋁材、佛泵、藍箭電子、新明珠陶瓷、強輝陶瓷等5家企業被省經信委認定為2009年廣東省信息化與工業化融合“4個100”示范工程企業；XX市華南精密制造技術研究開發院被認定為XX市首批信息化與工業化融合支撐服務單位。

（五）推動一批總部項目簽約落戶，總部經濟聚集區初步形成 6月8日，“高端之約”總部經濟啟動儀式標志著我區拉開了大力發展總部經濟的帷幕。世紀互聯云計算南中國總部基地、盈天醫藥集團總部大樓、中國家居博覽城、興發鋁材總部、XX區農村信用合作聯社金融總部大廈、華夏銀行佛山分行、韓國cjcgv株式會社華南總部等多個總部項目相繼簽約落戶我區，總部集聚效應正在逐漸形成。季華路“總部第一街”、“千年陶都”、中國陶瓷產業總部基地二期、都市型企業總部基地等總部項目正在積極規劃推進中。目前，我局正在牽頭制定《關于加快XX區總部經濟發展的意見》、《XX區促進總部經濟發展暫行辦法》，實施優惠政策重點引進一批優質大企業入駐設立總部。

（六）努力推進文化、產業、環境融合共榮，現代服務業功能區成效呈現

一是一批城市改造項目與產業發展深度融合。佛山名鎮項目改造面積約589公頃（8848畝），將借助粵劇、粵菜、武術等非物質文化遺產，建成集生態、旅游、休閑為一體的高端文化休閑功能區。“千年陶都”將形成“一核兩翼”格局,努力形成文化、產業、環境融合共生、互促共榮的新局面。南莊生態休閑區、嶺南天地舊城改造等項目均進展迅速。二是商貿流通業繁榮活躍。廣州友誼商場、臺灣大潤發超市等優質商貿企業強勢進駐，東方廣場商圈，祖廟商圈和季華商業帶三大商圈持續繁榮，嶺南天地一期繼續帶動祖廟商圈氛圍，市級商業中心地位得到鞏固；廣佛地鐵開通引領地鐵商圈的到來；物流業發展迅速，城北商貿物流園項目被納入廣東省物流業調整和振興規劃重點工程項目，并獲得150萬元的2010年廣東省現代信息服務業發展專項資金支持；會展業影響力擴大，第15、16屆陶博會入場人數20萬（國外專業觀眾占1/4），意向成效額近50億元。

（七）全力推進公共創新平臺建設，努力提高全區自主創新能力 不斷完善三個國家級實驗室、華南精密制造研究開發院、華南精細陶瓷研發中心、華夏建筑陶瓷研究中心、中國科學院上海硅酸鹽研究所（佛山）陶瓷研發中心等公共創新平臺建設。10月份，區政府和中科院上海硅酸鹽研究所簽訂共建“中國科學院佛山特種陶瓷技術創新與育成中心”協議，將分三年投入1000萬元，建設四個產業化開發平臺。積極培育高新技術企業和民營科技企業，推動企業組建工程技術研發中心，2010年全區國家火炬計劃重點高新技術企業增至75家，省級民營科技企業169家，省、市、區各級工程中心126家，院士工作室11個。佛山塑料集團、國星光電、海天、沃德森、興發鋁業等5家企業獲得“XX市自主創新示范企業”稱號。其中，沃德森、國星光電、德科機器人還被授予廣東省創新型（試點）企業，國星光電被授予廣東省“百強創新型企業培育工程”示范企業稱號。

（八）堅持“引進來”和“走出去”兩手抓，努力壯大產業格局

一方面抓好“引進來”，形式多樣拓展招商宣傳渠道，積極拓展合作途徑和領域，先后組織參加10多場次專題洽談交流會，出訪香港、臺灣、日本、韓國、南美、意大利等地區開展專題招商，重點推進新興產業、高端技術產業和現代服務業招商。2010年，全區共洽談內、外資項目193個，其中已落戶45個。成功吸引世紀互聯云計算南中國總部基地、神州數碼數字城市（華南區）總部基地、大勢環保能源科技等一批戰略性新興產業龍頭企業群聚落戶禪城；北京萬睿華通科技有限公司和山西華夏動力科技有限公司擬投建的新能源汽車電池和電機生產基地項目初步簽訂投資意向書；促成聯動科技激光打印設備等高端技術企業壯大發展；迪安醫學檢驗中心項目已成功落戶張槎街道，騰龍光學全新精密光學鏡頭生產線項目經多次走訪爭取后，已在我區確定選址意見。結合高端商務綜合樓宇，加大現代服務業招商力度，金海大廈、卓遠大廈等成功引進南洋商業銀行、國元證券約10個優質項目入駐。另一方面抓好“走出去”，積極實施擴內需戰略，組織推動區內企業走出去拓展國內外市場。組織企業參加了107屆廣交會、第四屆中國東西部合作與投資貿易洽談會、“廣貨全國行”系列經貿活動、四川—廣東產業對接會、“臺灣·廣東周”活動、香港環球資源采購會推介會、智利國際建筑建材展覽會、南美經貿洽談活動等12項大型經貿活動。家電下鄉、以舊換新拓內需成績顯著。2010年我區銷售家電下鄉電器19539臺，金額4,982.88萬元，新增家電以舊換新銷售企業5家，申請補貼1499萬元，銷售總額為1.9億元，同比增長14倍。

（九）大力提升服務企業質量水平，不斷拓寬服務企業領域

一是推動建立企業服務聯席會議制度，協調解決企業經營中的各種困難。2010年是我區的“中小企業服務年”，我局制定了《重點工業企業服務精細化管理工作方案》，推動區政府出臺了企業服務聯席會議制度，區長直接掛鉤重點企業協調解決企業難題。2010年3月，組織對太吉酒廠、通寶精密合金、廣順電器等一批重點企業的提供跟蹤服務工作，并及時協調解決企業發展遇到的難題；8月，協助區委、區政府召開重點企業座談會，聽取企業在政策、用地、資金、治安、交通等方面發展訴求，并及時解決問題，贏得了企業的好評。二是組織企業申報各類項目和資金，進一步提升企業軟實力和影響力。組織57家企業申請了國家、省、市等6個財政專項扶持政策，落實區政府財政扶持資金。組織企業申報科技項目達669多項，通過立項258項，獲得了國家、省、市、區支持經費5959萬元。康思達項目基地被列入“2010年第一批廣東省中小企業創新產業化示范基地”；新明珠入選“2008—2009廣東省百強民營企業”；太吉酒廠（“陳太吉”商標）、粵鴻餐飲（“應記”商標）、合計餅業（“盲公”商標）等5家企業入選第二批中華老字號名單，全區中華老字號數量增至7家。

（十）著力提速城鄉一體化進程，農業綜合性管理工作取得新成效 大力發展都市型現代農業，穩步推進羅南生態園示范區建設，一期項目包括蔬菜瓜果園、果樹生產區、茶花園等已經完成了70%，投入建設資金達到700萬；開展以“恢復汾江生態，創建和藹家園”為主題的“休漁放生節”活動，保護江河生態環境，恢復漁業資源；強化動物衛生監管，落實春秋兩季和亞運期間的畜禽集中強制免疫、重大疫病監測和消毒滅源措施；推進農產品實驗室計量認證工作，大力開展農產品安全專項整治行動和農業綜合執法，完善農產品安全管理體系。2014年，按照《XX市人民政府辦公室轉發市減負辦關于做好2014年減輕企業負擔工作總結的通知》（雅減負辦〔2014〕5號）文件要求，在區委、區政府的領導下，認真履行工作職責，切實開展督查、督辦和專項治理工作，充分體現“乘勢而上、加快發展”的工作基調，在發展地方經濟、維護社會穩定、減輕企業負擔、保護企業利益工作中取得了明顯成效，有力推進了我區經濟持續、快速、健康、協調發展。全年開展工作情況如下：

2014年，名山區稅務、工商、質監、交通、財政、經濟和商務等部門，強化服務措施，嚴格按照上級出臺的相關政策，執行稅、費優惠，協調解決企業發展中存在的問題，為企業災后重建和生產經營服好務。

一、經濟商務和信息化局：深化政務公開，把單位職責、行政審批事項上墻公示，公布監督舉報電話，制定了來信來訪處置工作紀律，開通了社會監督和群眾反映問題的渠道，強化了群眾監督和社會監督機制，使工作更加透明。全年爭取到省級技術改造項目資金170萬元，區域內金融部門和擔保公司為產業恢復重建融資近1.2億元，有力促進了企業的發展生產需求。

二、國稅局：2014年共辦理各類政策性減免增值稅263.35多萬元，所得稅2341.77多萬元。其中西部大開發政策減免所得稅101.94萬元，地震受災地區農村信用社免征企業所得稅2204.04萬元，小型微利企業所得稅優惠稅額35.79多萬元；小規模納稅人企業增值稅優惠63.35萬元，個體工商戶未達起征點增值稅優惠200多萬元。嚴格按照“三取消，一不準”規定，規范涉稅收費項目，不收的費用堅決不收，并將收費項目公示。嚴格按照相關規定，2014年累計免收稅務登記工本費0.89萬元；按照《四川省國家稅務局關于小型微型企業免收發票工本費的公告》（四川省國家稅務局公告2012年第2號），積極采取有效措施，確保此項政策落到實處，對符合條件領購發票納稅人免收發票工本費，2014年累計免收發票工本費9.4萬元。

同時嚴格按照《四川省國家稅務局關于公開行政審批事項目錄清單的公告》2014年第10號執行，實施稅務行政許可和行政審批項目未收取任何費用。國稅局沒有設立中介機構、社團組織，更不存在通過中介機構、社團組織向企業收取費用等問題。

三、地稅局：認真學習各項減負惠民政策.堅決執行國家宏觀調控和結構性減稅政策，加大稅收政策研究與落實力度，不折不扣落實好各項稅收優惠政策，結合企業所得稅匯算清繳，認真輔導企業用足用好用活各項稅收優惠政策，發揮稅收政策導向和杠桿調節作用，促進企業結構調整、產業轉型升級，不斷發展壯大。截止11月同，落實惠企政策減免稅金合計67.7萬元。

四、工商局：結合“治亂減負”的深入開展，針對照、費、案這三個社會最關注的熱點問題，始終把“嚴格規范”擺在頭等重要的位置，通過采取一系列行之有效舉措，完善各項內控制度，取得了比較明顯的成效。對個體私營和非公有制企業治亂減負，改善投資軟環境情況進行專題調研，調研組深入個體工商戶、市場經營單位和協會、商會，廣泛聽取廣大非公有制企業的意見、建議，共召開11個座談會，走訪個體工商戶、招商引資等不同類型的非公有制企業56戶。通過調研，初步了解和掌握了我區非公有制企業治亂減負中存在的問題和外部環境狀況，進一步探索了開展企業治亂減負與行政效能監察工作相結合，不斷改善企業經營發展軟環境的有效途徑，撰寫的調研報告受到了領導的好評。

對行政許可行為，嚴格要求正確好處理好依法行政和優質服務的關系，認真貫徹執行《行政許可法》，嚴格遵循合法、公平、公正、公開、便民、效率、誠信以及保護當事人合法權益的原則，規范操作，認真把關，高效行政，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規范、期限嚴格、結果透明、責任落實。

對行政執法行為，嚴格要求各單位要針對執法辦案工作易發生問題的環節，嚴格把好“十關”，即案件的法律依據關、管轄權關、強制措施關、處罰主體關、事實關、證據關、定性關、自由裁量關、程序關和法律文書制作關。特別是要堅決排除預算任務這根指揮棒的干擾，堅決防止過罰不當、寬嚴失當、畸輕畸重的利益案、人情案和整人案，切實規范自由裁量行為，并將作為一條重要的辦案紀律。

簡化辦事程序，為個體、私營等企業提供便利，在企業注冊登記時實行“一審一核”制，即企業辦理營業執照只須審查員和核準員審核就可發放，極大地方便了企業和群眾。同時他們還在工商系統內部開展非公有制企業治亂減負自查自糾工作，杜絕“亂辦班、亂收費”等加重企業負擔的行為，為企業創造了寬松的發展環境。

繼續清理行政許可收費，確保已取消收費項目的落實。根據《行政許可法》的規定和區政府關于清理行政審批項目的要求，主要抓了兩項工作。一是把已公布取消收費項目的落實作為今年督查的重點，切實做好逐項落實工作。對行政收費行為，我們始終強調，必須堅決防止和糾正違規收費、搭車收費、串票收費、以費代罰、非法定收費人員收費現象和強制入會、強制代理服務的問題。對下崗失業人員、殘疾智障人員、部隊復轉人員、大中專畢業生以及涉農型、科技型企業一律嚴格按規定執行收費減免政策，真正做到讓利于民。本，2014年共辦理各類企業登記6200戶，按照有關規定減免登記費近100萬元。

五、質檢局：認真貫徹落實國家、省、市、區人民政府關于減輕企業負擔的各項政策規定，積極開展涉企治亂減負宣傳培訓活動，積極開展質監部門涉企治亂減負工作，全年質檢局無涉企亂收費行為發生。按照“三取消，一不準”規定，積極在我區開展質監系統涉企行政事業性收費、經營服務性收費及學會、協會收費情況的清理規范；二是清理規范中介服務機構在我區的收費、服務行為；三是規范市級以上質監部門技術檢測機構在我區開展的對各種產品和特種設備的檢驗、檢測等行為，著力解決檢測機構重復服務和收費過高的問題。進一步做好質監系統在我區對企業的各種評比達標表彰和檢查活動的規范工作；二是嚴格本系統各項涉企行政執法行為，不斷增強執法能力和工作水平，提高辦事效率。

六、交通局：結合交通運輸工作實際，高度重視治亂減負宣傳教育，組織有關人員學習，全面了解和掌握治亂減負的各項政策規定，使干部職工統一思想認識，增強做好治亂減負工作的責任感和使命感，自覺把治亂減負工作融入每個執法環節之中，切實減輕企業負擔。堅持標本兼治，強化服務意識，加大清理力度，優化經營環境，企業治亂減負工作取得新的成效。

深化政務公開，執法程序、收費標準、收費依據和收費結果上墻公示，公布監督舉報電話，強化執法督查，要求執法人員嚴格依法行政，禁止吃、拿、卡、要和以權謀私。堅持集體把關，杜絕“暗箱操作”，保證交通運輸環境執法的公平性和公正性，全年無公路“三亂”現象發生。

七、財政局：認真貫徹落實國家、省、市發改、財政有關減輕企業負擔的政策性文件，及時轉發當年行政事業性收費目錄，對涉及取消的收費項目，庚即通知相關單位停止執行。及時轉發涉企收費文件，按照“三取消、一不準”規定，開展涉企收費項目清理，檢查涉企收費項目，防止反彈；開展了中介組織協會、商會收費進行清理。全年共取消涉企收費項目7個，合并3項，免收17項，停收地方收入5項，全年減負金額20余萬元。

通過企業治亂減負自查情況來看，我區總體情況較好。全區目前尚未發現亂收費、亂攤派等行為，下一步我們將進一步建立健全減輕企業負擔長效機制，加快企業減負工作法制化、制度化建設，完善涉企收費政策措施，加強涉企收費審批、收繳及使用管理，嚴格涉企收費公示、登記制度，進一步完善政府部門減輕企業負擔情況的審計制度，健全企業特別是中小企業負擔監督制度，標本兼治，加強源頭治理，積極探索減輕企業負擔的長效治理機制，全面推動企業減負工作再上新臺階。