第一篇：關于大力推進科技創新工作的通知

關于大力推進科技創新工作的通知

各直屬單位、市局（公司）機關各部門：

為全面貫徹落實全省煙草工作會議精神，進一步深化科技創新工作，引導和鼓勵廣大職工積極參與科技創新工作，力爭取得更多更高水平的科研成果，增強自主創新能力，為企業持續健康發展提供強有力的科技支撐。市局（公司）科技委員會將在全市大力開展科技創新推進工作，現將工作要求通知如下：

1、切實提高全員的創新意識。通過各種形式宣傳創新的相關內容，對行業相關創新活動文件通知和領導講話進行宣傳和學習，使廣大員工認識到創新的重要性和緊迫性，切實提高員工創新的積極性，形成全員參與創新的良好局面。

2、加大創新工作的考核力度。將創新和合理化建議項目納入各單位、部門績效考核當中，對各部門的科技創新項目和合理化建議做出明確的要求，力爭在創新工作上取得新進展。

3、建立創新激勵機制。嚴格執行《池州市煙草專賣局（公司）科技創新項目管理辦法》，對照文件要求，扎實開展創新活動，鼓勵在科技進步和創新活動中做出突出貢獻的部門和個人，進一步提高創新管理工作科學化、制度化、規范化水平。

4、加強組織領導，搭建創新平臺。進一步加強對創新工作的領導力度，為創新活動提供保障服務。制定年度創新工作實施計劃，提供活動經費支持，為創新項目的開展創造一個良好的條件。

5、把創新與貫標相結合起來，全面提升企業管理水平。ISO9000質量管理體系是一個持續改進的體系，持續改進也是一個不斷創新的過程，在創新中不斷的完善。創新工作的開展也可以通過ISO9000質量管理體系為其提供制度保障，規范、有序開張，兩者相得益彰、相互促進，真正起到提升企業的管理水平的作用。

6、抓住創新工作的切入點。要把提高企業管理水平作為新的切入點，在注重技術創新的同時，積極開展管理創新，鼓勵開展卷煙營銷、網絡建設、現代物流、專賣管理、財務管理、文化建設等領域的研究，全面提升行業的科技創新能力和綜合競爭力。

特此通知

二〇一〇年九月九日

第二篇：大力推進科技創新 加快發展現代農業

大力推進科技創新 加快發展現代農業

丁錫國

新華社

中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清近日在山東考察工作時強調，要認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，從全局和戰略的高度，充分認識解決中國農業、農村和農民問題的重要性，抓住機遇，應對挑戰，大力推進農業科技創新和體制創新，促進農業的產業化和現代化，全面提高我國農村經濟整體水平和競爭力。

５月１日至３日，李嵐清在中共中央政治局委員、山東省委書記吳官正和省長張高麗的陪同下，在濰坊、威海、煙臺等地先后考察了昌樂堯溝、壽光、洛城的果菜種植基地、農業產業化高科技示范園區、果菜批發市場，以及部分高校、中學和職業技術學校。李嵐清對山東省推行以公司為龍頭，以高科技為手段，帶動廣大農戶進入市場，推動傳統農業向產業化、現代化、標準化農業轉變給予高度評價。他指出，山東省委、省政府通過實施經濟國際化、高新技術產業化、農村建設城鎮化和發展多種所有制經濟等四項戰略措施，著力解決農民增收、擴大就業和增加財政收入等三個突出問題，思路對頭，效果顯著。山東省調整農村經濟結構、推進農業產業化、現代化、標準化的實踐，使我們看到了我國農業發展的美好前景。

李嵐清指出，農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。各級黨委、政府必須從全局和戰略的高度充分認識“三農”問題的重要性。在激烈的國內外市場競爭中，農業要發展，農民要增收，就必須對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，推動傳統農業向現代農業轉變；必須遵循市場經濟規律，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業，擴大農產品加工，通過興辦農產品科研基地、生產基地、加工基地、銷售基地等，帶動千家萬戶農民走向國際國內市場。

在壽光市農產品質量檢測中心，李嵐清仔細地詢問了對進入市場的果菜進行藥物殘留等檢測的情況。他說，質量安全問題是農產品競爭的核心，沒有質量安全就沒有市場，就沒有效益。當前，要特別加強農產品質量標準和檢測體系建設，確保農產品安全衛生和質量。這是拓寬國內市場，擴大農產品出口的重要環節。

李嵐清強調，發展現代農業需要科技進步作支撐，農業發展的根本出路在于科技創新，提高科技含量和水平。要從信息、技術、資金、政策等方面支持科研單位和龍頭企業，聯合廣大農戶，引進、培植和推廣新品種、新技術，組織實施良種產業化、農業標準化等一系列科技興農工程，引導農民發展適銷對路的名優特產品、無公害產品、綠色食品。要采取多種形式加強對農民的科技教育培訓，不斷提高農民的科技文化素質和致富本領。

李嵐清對煙臺、威海推行全面素質教育取得的新進展給予充分肯定。在考察煙臺長島中學和威海一中時，他指出，要十分重視基礎教育特別是義務教育的發展，沒有良好的基礎教育，就不可能有良好的高等教育，不可能培養優秀的高水平人才。各級政府特別是縣級政府要把發展義務教育

作為一項主要責任，務必做到教師工資、教學經費、中小學危房改造資金等“三個確保”，促進義務教育持續健康發展。在山東大學威海分校考察時，李嵐清指出，實行高校與地方共建，對于改善辦學條件，擴大招生規模，密切高校與地方聯系，發揮了重要作用。各地的高校首先要立足于為本地區經濟社會發展服務，要適應本地區經濟社會發展的需要，提高辦學質量，為本地區發展特色經濟培養人才。只有貢獻，才有“共建”。高校的思想政治工作一刻也不能放松，輔導員要進學生宿舍，把學生的管理和思想政治工作做到宿舍中去。要堅持不懈地抓好黨的建設，保持高校穩定，促進高校改革與發展。當他了解煙臺汽車工業學校培養的高級技工供不應求時指出，職業學校的專業必須適應社會的需要，提高培養質量。只有這樣，才能越辦越好。（完）

作者：丁錫國

第三篇：大力推進紀檢監察工作創新發展

大力推進紀檢監察工作創新發展

在不斷發展變化的新形勢下，堅持以改革創新精神推進紀檢監察工作，對于大力推進黨的建設新的偉大工程，全面推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。2011年，各級紀檢監察機關大力推進紀檢監察工作創新，及時研究新情況、解決新問題、化解新矛盾，切實改變那些不適應、不符合反腐倡廉工作要求的理念思路、體制機制和方式方法，進一步提高了科學防治腐敗的能力和水平，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展。

適應形勢，明確要求，不斷轉變和改進工作理念和思路

推動紀檢監察工作創新的不斷發展，必須堅持正確的理念和思路，敢于沖破舊的觀念和條條框框的束縛，改變舊思想，樹立新觀念。各級紀檢監察機關主動適應轉型期反腐倡廉建設的新特點，在反腐倡廉政治效果、法紀效果和社會效果之間找到最佳結合點，著力推動紀檢監察工作理念和思路從單項、局部的體制制度改革向反腐倡廉制度的頂層設計和總體規劃轉變，從傳統粗放平面的監督模式向現代精細立體的監督模式轉變，從側重防止賄賂等現實腐敗風險向加強權力運行監控、防止利益沖突等潛在腐敗風險轉變，從側重黨政主導向黨政主導、社會多元參與的工作體制轉變，從黨政機關領域向農村基層、城市社區和“兩新組織”領域延伸。同時，進一步完善反腐敗戰略及策略，堅持把握規律性、提高前瞻性、增強預見性，由應對式的被動的反腐轉向有預見的主動的反腐，由不變應萬變式的靜態反腐轉向緊貼經濟社會政策和發展進程的動態反腐，由事后查處的補救式反腐轉向事前、事中、事后的預防、控制和懲治。主動適應群眾利益訴求日益多元化的新趨勢，各級紀檢監察機關努力把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，抓住群眾所思所憂所盼的最直接最現實利益問題，從側重監督管理向監督和服務并重轉變。

適應轉變經濟發展方式、保障科學發展的新要求，緊緊圍繞黨和國家大局來開展紀檢監察工作創新

加強監督檢查，保證加快轉變經濟發展方式重大決策部署的貫徹落實，是紀檢監察工作圍繞中心、服務大局的直接體現。今年以來，各級紀檢監察機關堅持全面檢查和重點檢查相結合，經常性監督檢查和專項監督檢查相結合，專門力量監督與其他力量監督相結合，傳統監督檢查方式與現代化監督檢查手段相結合，有效提高督查的質量和效率。同時，明確監督檢查的重點內容，緊盯加快轉變經濟發展方式涉及的重點領域、關鍵環節和重點崗位，創新調查取證方式和辦案手段，從嚴查處影響和制約經濟發展方式轉變、背離科學發展的行為。更加注重貼近民生，有效防止和糾正弄虛作假、優親厚友、以權謀私、截留挪用等各種損害群眾利益的行為，盡可能使惠民政策與群眾“面對面”、惠民項目與群眾“心連心”、惠民資金與群眾“點到點”。此外，各級紀檢監察機關還積極協助黨委、政府建立體現科學發展觀的綜合績效考評體系。

堅持用發展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題

當前，腐敗現象日益呈現復雜性、隱蔽性、智能化和期權化等新特點，給紀檢監察工作帶來一些新課題新挑戰。為此，各級紀檢監察機關在堅決懲治腐敗的同時，堅持與時俱進，推進工作創新，以發展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，更加科學有效地防治腐敗。堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，規范權力運行，加快現代市場體系建設，規范中介組織管理，更多地采用市場化、貨幣化的方法來解決腐敗問題。堅持發展社會主義民主，大力推行各項公開制度，實現由一般公開向實質性公開轉變，由結果公開向過程和結果公開并重轉變，由內部公開向社會公開轉變。既注重“量”的增加，加快完善制度體系，及時填補制度空白，更注重“質”的提升，不斷提高制度執行力，促進制度實施到位。樹立制度建設的系統化理念和制度防腐的全局意識，把反腐倡廉的各項要求貫穿于制定經濟社會發展政策法規的整個過程，貫穿于人權、財權、重大事項決策權等各個環節，推進反腐倡廉制度建設由零散性、宏觀性向系統性、具體性轉變，發揮制度集合的聯動效應。

進一步推進組織協調工作創新，推動形成反腐倡廉建設整體合力

隨著形勢的發展，紀檢監察工作涉及的領域越來越廣泛，紀委組織協調的任務越來越重，只有主動適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的發展變化，不斷提高組織協調能力，才能調動各方面的力量共同參與反腐倡廉建設，形成深入開展反腐敗斗爭的整體合力。各級紀檢監察機關認真履行各項職責，對于直接抓的工作，毫不放松，牢牢抓在手上，切實做到一抓到底、抓出成效；對于牽頭抓的工作，認真履行好牽頭抓總職責，并注意調動其他部門的積極性，共同完成好任務；對于其他部門主抓的工作，加強指導、協調、檢查和服務，督促有關部門認真完成好任務。同時，充分發揮組織協調作用，進一步明確協調職責，規范協調程序，創新協調機制，推進組織協調工作制度化、規范化、常態化，充分調動和發揮其他黨政職能部門的積極性。

進一步轉變紀檢監察工作的方式方法，堅持超前謀劃、統籌安排，牢牢掌握工作主動權

科學的方式方法是實現目標的有效手段，對于推進紀檢監察工作創新至關重要。近年來，各級紀檢監察機關積極適應形勢的發展變化，及時轉變工作方式方法，不斷提出解決矛盾和問題的新措施、新辦法，使反腐倡廉建設始終保持旺盛的生機與活力。一些地方充分運用現代多學科理論和知識，準確把握腐敗的內在規律并科學選擇反腐敗措施，推動紀檢監察工作由感性走向理性、由經驗走向實證、由粗放走向精準；以項目化管理為手段，實施動態化管理、制度化推進、長效化落實。一些地方創新反腐倡廉工作評價機制，更多地由內部轉向外部，發展更具開放性的工作評估手段和方法，問廉于民，防止“自說自話”，努力做到評價結果與社會公眾感受相一致。一些地方進一步加強“制度+科技”這一監督新模式的領導體制和工作機制建設，加大反腐倡廉信息共享和資源整合力度。一些地方進一步拓展工作領域，提升層次，完善功能，努力建設縱向貫通，橫向涵蓋行政審批、行政執法、資源交易、資金監管等重點領域和關鍵環節的預防腐敗信息系統，進一步發揮輔助決策和預防腐敗的作用。有的地方還通過視頻圖片展示、座談介紹交流、網上工作展廳、開通QQ在線平臺、廉政微博、紀檢監察開放日等方式，擴大紀檢監察工作開放度。

改革紀檢監察體制機制，進一步擴大組織覆蓋、整合工作力量、夯實工作基礎、提高行政效能

完善紀檢監察體制機制是紀檢監察工作創新的重要內容。近年來，一些地方、部門和單位按照機構設置更合理、資源配置更優化、組織效能更明顯的要求，對完善紀檢監察體制機制也進行了積極探索，努力實現紀檢監察組織效能的最大化。紀檢監察體制機制創新事關全局，既要大膽探索、勇于嘗試，又要慎重穩妥、務求實效。在發揮紀檢監察組織作用方面，各地深入貫徹落實中央紀委關于加強和改進地方、國企、金融紀檢監察組織和派駐紀檢監察機構的要求，優化機構設置，整合工作力量，充分發揮作用。在完善紀檢監察用人機制方面，各地創新紀檢監察干部的用人機制、培訓機制、激勵機制，形成合理的人才結構，提高紀檢監察干部的綜合素質。在擴大紀檢監察組織覆蓋方面，進一步完善國有企業、垂直管理部門、鄉鎮（村）等基層紀檢監察組織的領導體制和機制，加強對基層紀檢監察組織的領導和指導，督促其切實履行紀檢監察職責和充分發揮職能作用。

推進檢察機關紀檢監察工作創新 黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署。深刻領會全會精神，認真落實黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新要求，檢察機關紀檢監察工作就要樹立理性、平和、文明、規范的執法理念，實現紀檢監察工作監督方式的轉變，正確處理好紀檢監察工作中的各項關系，加強對檢察機關紀檢監察人員的自身監督，增強監督能力和監督實效，確保檢察權不被濫用。

一、更新理念，實現紀檢監察監督方式的轉變

檢察機關紀檢監察部門作為專司內部監督的職能部門，既要做到自身正、自身硬、自身凈，敢于監督、善于監督，加大對違法違紀現象的查處力度；又要牢固樹立以人為本、文明執法的觀念，堅持理性、平和、文明、規范執法，用文明行為、文明作風、文明語言從事執法辦案工作，實現紀檢監察監督方式的三個轉變。

一是要實現從干預型監督向保障型監督轉變。加強對執法辦案活動的監督，紀檢監察部門必須擺正自己的位置，既保障辦案人員嚴格、廉潔、文明辦案，又保障訴訟參與者充分、平等地行使自己的合法權利，要緊緊圍繞檢察工作的大局和執法辦案活動的中心任務，加強對檢察權運行全過程和重點執法崗位、重點執法環節、重點執法人員的監督，及時發現和解決存在的問題，為檢察權的正確行使和執法辦案活動發揮服務和保障作用。

二是要從實體型監督向程序型監督轉變。檢察機關的紀檢監察部門要牢固樹立“實體與程序并重”的理念，改變過去注重事后監督、結果監督而疏忽事前監督、過程監督的舊模式，改變過去那種只要案子辦下來，程序上有點毛病無礙大局的舊觀念，把監督的關口前移，監督視角拓寬，監督重點轉變，做到既要注重對結果的監督，更要注重對過程特別是程序的正確與否的監督。三是要從對立型監督向協同型監督轉變。傳統的對立型監督直接目的是要發現和證實被監督者的違法違紀事實，帶有明顯的功利性和對立性。現代的檢察機關紀檢監察監督，則是要以內在參與者的眼光審視檢察權運行的規律，從中發現可能出現的違法違紀苗頭，分析其產生的內在緣由，未雨綢繆，防止和減少干部違紀違法問題的發生，確保檢察權的正確行使。

二、統籌協調，處理好紀檢監察工作中的四對關系

要處理好執法監察與檢務督察的關系。檢務督察的主要職責是通過明察暗訪等手段，對監察對象行使職權、檢風檢容和執行各項規章制度情況等方面實施監督檢查，確保檢察機關及其工作人員依法履行職責，確保檢令暢通。檢察機關紀檢監察部門，其主要職責是對檢察機關及其工作人員執行國家法律法規、從事執法辦案活動等情況實施監督，同時還承擔著檢察機關的糾風、審計工作和重大項目招投標、政府采購等項工作的監督。檢務督察、執法監察二者相互配合、互為補充，彌補了紀檢監察部門事前監督和動態監督不足的缺陷，同案件檢查、巡視工作一起，構成了檢察機關紀檢監察部門履行監督職能的“四個平臺”，形成了監督工作的整體合力。

要處理好紀檢監察與檢察業務的關系。檢察機關的紀檢監察工作必須緊緊圍繞檢察中心工作去謀劃、去思考、去開展，積極主動與業務部門建立互相溝通的機制，形成工作合力。當前重點是要按照中央關于懲治和預防腐敗體系建設的實施意見，幫助業務部門完善和落實相關的規章制度；依據檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法的規定，抓好“一崗雙責”的落實；積極配合業務部門制定案件質量管理考評規定，拓寬紀檢監察部門對案件重點環節的監督渠道。要規范內部相互制約的工作流程，協調業務部門制定上級檢察院對下級檢察院執法辦案活動實施監督的辦法。要處理好紀檢監察與錯案責任追究的關系。紀檢監察部門必須堅持“從嚴治檢”的方針，對公正執法的檢察人員予以保護，但是對隊伍中的少數害群之馬必須予以紀律追究。各級檢察機關要認真落實《人民檢察院執法過錯責任追究條例》，對濫用職權、違法違規辦案而造成錯案的，必須追究相關人員的責任。

要處理好查處與預防的關系。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。一要發揮查辦案件的警示作用，堅持用發生在身邊的違紀違法案件教育干警。二是通過查辦案件幫助發案單位分析和查找工作中的薄弱環節，建章立制，做好固強補弱的工作。三是要強化各級領導責任制，通過簽訂黨風廉政建設責任書等形式，把檢察業務工作、廉政建設、隊伍管理等方面的工作內容落實到具體單位和人員身上，加強檢查和考核。四是堅持紀檢監察部門負責人與各部門負責人談話制度，了解干警思想，把握干警脈搏，共同做好預防工作。五是對涉及社會公共利益和人民群眾關注的復雜敏感案件，紀檢監察部門要及時和黨組溝通，加強監督，做好預防工作。

三、固本強基，加強檢察機關紀檢監察部門的自我監督

檢察機關的紀檢監察部門是監督監督者的部門，加強自身建設，強化自我監督，是確保紀檢監督權正確、有效行使的根本要求，也是加強檢察機關紀檢監察隊伍建設的重要保證。

一是要強化思想認識，增強實行內部監督的緊迫感。要密切關注和掌握檢察機關紀檢監察隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，時刻保持高度的警覺性，扎實開展“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”的主題實踐活動，堅持對紀檢監察干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷提高紀檢監察干部的綜合素質和業務能力。二是要強化制度管理，加大檢察機關紀檢監察工作規范化建設的力度。要針對當前檢察機關紀檢監察工作中容易發生問題的領域、崗位和環節，加大規范化建設力度，建立健全工作程序和內部監督管理制度，做到用制度管人、按制度辦事。

三是要強化督促檢查，狠抓重點內容、重點環節的監督。要結合檢察機關紀檢監察工作的特點，重點加強紀檢人員執行和維護政治紀律情況、遵守辦案工作紀律情況、依紀依法行使權力情況、廉潔從檢情況、遵守社會道德和社會管理秩序情況的自我監督。內部監督工作還必須根據紀檢監察機關的職能和權力配置，緊緊圍繞執紀辦案這一行使權力的中心環節，重點加強案件查辦、信訪舉報、案件審理、執法監察、糾風、干部考核等工作環節的監督。

四是要強化干部違紀行為的責任追究制度。對反映紀檢監察干部違紀問題的信訪舉報，要認真調查，對調查屬實的，必須給予嚴肅處理，該通報的通報批評，該組織處理的組織處理，該追究紀律責任的追究黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理

全國紀檢監察工作創新理論研討會在濟召開

本報濟南10月21日訊 今天,全國紀檢監察工作創新理論研討會在濟南召開。中央紀委副書記張惠新出席會議并講話,省委書記、省人大常委會主任姜異康致辭。

張惠新在講話中指出,要認真學習貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,以戰略的視野、辯證的思維、改革的精神、創新的思路來謀劃今后的紀檢監察工作,充分發揮紀檢監察機關的職能作用,努力使紀檢監察工作適應時代要求、順應人民期待、體現科學精神,為經濟社會又好又快發展提供有力保證。各級紀檢監察機關要把圍繞中心、服務大局作為推進紀檢監察工作創新的重要原則,把以人為本、執政為民作為推進紀檢監察工作創新的核心理念,把發揮自身職能作用作為推進紀檢監察工作創新的基本途徑,把加強組織協調作為推進紀檢監察工作創新的重要抓手,把轉變工作方式方法作為推進紀檢監察工作創新的必要手段,把深化改革作為推進紀檢監察工作創新的強大動力,著力提高履職能力和工作水平。

張惠新要求,廣大紀檢監察干部要積極適應形勢和任務的發展變化,牢牢把握反腐倡廉建設的主動權。要解放思想,不斷更新與新形勢新任務不適應的觀念；要加強學習,努力提高適應工作創新要求的基本素質；要深入調研,及時發現和解決工作中遇到的新情況新問題；要勇于探索,準確把握紀檢監察工作中的新特點和新規律；要善于總結,及時推廣基層和群眾創造的新鮮經驗；要大膽實踐,不斷提高紀檢監察工作水平和創新能力。

姜異康在致辭中代表省委、省政府向出席會議的領導和同志們表示歡迎。他說,山東省委、省政府認真貫徹落實黨中央和中央紀委的部署要求,高度重視反腐倡廉建設, 黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展。這次全國紀檢監察工作創新理論研討會在山東召開,必將對我省黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展,加強和改進黨的建設起到重要推動作用。我們一定認真學習貫徹會議精神,學習借鑒兄弟省區市的好經驗、好做法,進一步解放思想,求真務實,改革創新,努力把我省紀檢監察工作提高到一個新水平,為經濟社會又好又快發展提供強大動力和堅實保障。

最高人民檢察院和部分省市領導作了大會發言。部分地方紀委、派駐紀檢組監察局、國有重要骨干企業和中央金融機構紀委(紀檢組)等單位的同志參加會議。

第四篇：大力推進團建創新

1、大力推進團建創新，促進基層團支部設置結構的合理調整。對于一個團組織而言，能否實現團建創新，并不取決于熱情和主觀愿望，社會的大環境和本單位具體條件的影響和制約是非常重要的因素。因此，我們必須結合本單位實際，在積極爭取相關政策和黨政領導支持的前提下，進行團建創新。我認為可采取以下幾種方法：一是，以站區建團為重點，創新團的基層團支部組織設置和組織制度。由于工作性質的原因，站區已日益成為青年閑暇生活、工作的重要空間，而團員分布不均，集中困難又是開展活動不利的實際，因此，基層團支部的組織設置創新應以站區為重點，進行結構調整和系統構建。比如，可以打破基層團支部設置的隸屬、劃分和封閉等常規，按青年分布和聚集的區域性特征建立團的基層支部，推動基層團支部跨行業、跨單位的橫向聯合設置，促進站區團員青年間的橫向交流，進一步增強團組織的影響力和號召力。二是在現有單位設置不變的情況下，在站區建立具有開放性、兼容性和輻射功能的“中心組織”。這個組織其主要職責是協調組織站區內各單位團支部的工作和活動，整合技術資源、文化資源，建立相應的服務設施和活動陣地，帶動站區團支部工作的全面活躍。三是以社區為重點，創建社區團支部。在市場經濟條件下，指令性、計劃性的資源配置和單靠向本單位要資源的工作方式，已遠不能適應團員青年的活動需求，也無法實現團組織的工作目標。因此，要創新基層團的組織設置，就要從樹立“在服務社會中獲取社會資源”的思想入手，也就是“靠團的優勢服務社會，靠服務社會吸納資源，靠社會資源服務青年”，自覺適應社會變革，同時，利用社區的功能和優勢把團的工作與青年的閑暇時間和發展需求有機的統一起來，延伸團的工作手臂，從而更好的融入社會，使基層工作形成一個與社會互動、良性循環的機制。

2、以“團建創新”為指導思想、以“興趣促團建”工作方法引導企業青年聯合建團

市場經濟講供求關系，團組織建設也應該遵循這一規律。在有條件、有需求、有能力的企業主動開展團建工作，以企業管理系統為依托建組織配干部；在沒有條件也沒有能力建團的企業，我們常識打破單位限制，以青年的共同特點、愛好、經歷來建立組織。

03年我們嘗試在集貿市場建立流動團支部，各個商戶的青年回歸團組織生活后，不僅積極參與鎮團委活動，豐富了生活，也為集貿市場營造了文明經商的良好氛圍。

今年，我們計劃以“興趣小組”形式建立團組織，目前已經確定以全區“和諧杯”乒乓球比賽為契機，建立鎮乒乓球協會，而后成立團支部。

3、長期以來，朝陽團區委本著“注重實際、搭建平臺、力求實效”的原則，充分利用區域青年工作資源，以“區域青年工作協作體系”為主要形式，在團的組織建設創新方面進行了大膽嘗試，對于當前開展團組織格局創新試點工作具有重要的借鑒意義。

“區域青年工作協作體系”于2002年推出，是以整合共青團和青年資源為基點的區域化工作體系，包括“協作片”組織體系、“聯系人”反饋體系和“片會”溝通體系。“協作片”組織體系：將區域共青團組織按照就近原則劃分為9個工作協作片，每個協作片由臨近的街、鄉、青工單位、非公單位、中小學校團組織共同組成，并邀請70余家駐區單位加入屬地協作片，參與區域建設。“例會”溝通體系：經集體推選的協作片片長單位，作為牽頭人負責組織協作片例會，共同制定年初工作計劃，相互整合資源、彌補不足，協作開展活動，實現團組織間的橫向溝通與合作。“聯系人”反饋體系：團區委機關干部每人聯系一個協作片，擔任協作片“聯系人”，通過參加協作片例會、開展基層調研、電話聯系等方式傳達團區委有關指示精神，并了解協作片建設情況，以“青年動態”、青年研究報告等形式反饋團區委，為區域青年工作發展提供有力依據。團區委通過此項工作，不斷促進區域資源整合與共享，基本實現了“互通有無、互傳信息、資源共享、活動同籌、工作互動、業績同擔”的工作效果。4 http://

5、─創新思路，延伸手臂，形成合力。項目團建工作由施工現場向管理環節延伸，滲透到施工生產和經營管理的各個環節，特別是關鍵工序和重要崗位;由抓思想教育向抓團員青年權益維護延伸，積極做好青年權益維護和學習、生活、婚戀服務等工作，開展豐富多彩的青年文化活動，豐富他們的業余文化生活;由集中、統一、大型的活動形式向小型、靈活、多樣的形式轉變，由千人一面向因人而異轉變，由說教為主向思想性、知識性和趣味性有機結合轉變，由傳統工作手段向網上團建轉變;由企業內部向企業外部延伸，加強與項目部所在地團組織的協調、聯系，廣泛深入開展路地共建活動，為工程建設營造良好的外部環境;由職工隊伍團員青年向協力隊伍團員青年延伸，制定了《關于加強農民工青年工作的意見》，堅持“六個納入”，在團員青年比較集中的農民工隊伍中建立團組織，指導他們因地制宜地開展活動。

6、工作方法創新——項目化

1、工作項目的形成要“上情下情相結合、內情外境相統一”務求實效。

認真學習領會上級團組織和鎮黨委的重要文件和中心工作，充分掌握“上情”；同時，深入基層開展調研，了解青年團員的思想動態和生活需求，充分掌握“下情”。在此基礎上，結合我鎮實際情況，綜合各種因素，衡量自身實力，擬訂切實可行的工作計劃，務求實效。

2006年，鎮團委結合全區青年就業工程的工作創刊“青年致富導讀”。初以關于農業種養殖知識為主，附帶一些電腦知識和家用常識。起到了一定的宣傳服務作用，但效果不明顯，也沒能發揮務實作用。

2007年，團委針對“青年致富導讀”刊物向廣大青年團員征求意見、建議，認真對征求上來的意見和建議進行歸納和匯總，并總結上工作中的經驗，擴大刊物的信息承載量，更準確更快捷的服務青年。

(1)繼續為廣大農民提供各種種養殖專業知識，及相關農林、防蟲防害信息作到及時、準確、有效，從而提高刊物的可信度和知名度。

(2)將幫助青年就業、致富，提高創刊理念和宗旨的高度，把提供就業、求職信息作為刊物的重點新欄目來建設。主要依靠鎮就業服務所提供的招聘信息，配合征集上來的擇業者信息，搭建企業與社會的人才交流平臺；與社會青年管理工作相結合，建立社會青年就業檔案，將定期登載的就業培訓信息及時傳遞給社會青年，免費提供培訓，提高社會青年素質，促進社會青年就業，維護社會治安穩定。

(3)發揮榜樣帶動作用，加載我鎮青年致富經驗交流專欄，定期登載我鎮優秀青年致富典型事跡，引導和鼓勵青年創業致富、就業增收。

(4)倡導青年志愿服務，發揮青年團員生力軍作用，加載我鎮青年志愿服務隊活動動向，為廣大青年參與志愿服務提供信息途徑，為08年奧運會作出貢獻。

7、主要做法和創新點

隨著農村青年勞動力的大量流出，村級團組織服務對象大量流失，組織機構形同虛設。針對這一情況，團石柱縣委明確了團組織建設與產業發展并進的共青團事業發展工作思路，依托西部山區自然資源豐富，特色產業多的優勢，將建立特色產業團支部作為農村團建創新的重要手段。

（一）依托特色產業，打破地域限制，更大限度凝聚團員青年

石柱是聞名全國的“黃連之鄉”、“莼菜之鄉”、“辣椒之鄉”和“長毛兔之鄉”，有著豐富的農村特色產業。近年來，在西南大學等專家的支持下，在縣委、縣政府的領導下，全縣建立了黃連、莼菜、辣椒等20多種農業產業專業合作社共計40多個。一批具有較大規模的行業組織（協會、合作社等）相繼產生，打破鄉村邊界的同一行業組織將更大范圍內的農民群眾緊密聯系為一個經濟實體，一定數量的農村團員青年也參與其中，這為建立特色產業團支部奠定了基礎。

（二）依托專業合作社建立特色產業團支部，服務青年創業就業（增強專業技能或者學習其他崗位知識，興趣引導）

團縣委首先確定了部分特色產業發展較好的鄉鎮開展試點工作，以公推直選和組織推薦相結合的方式，任命專業合作社中產業發展較好、具有典型帶動作用的年青社員為特色產業團支部書記及班子各委員。同時，明確責任分工：團支部書記由特色產業大戶擔任，參與規劃特色產業發展、爭取發展政策；組織委員由產業能人擔任，負責組織青年發展特色產業；宣傳委員由信息收集能人擔任，負責宣傳支部工作特色與產業發優勢，為團員青年提供產品供求、產業發展等信息。

（三）對特色產業團支部試點進行全方位扶持，實現品牌效應

全縣第一個農村特色產業團支部建立后，團縣委在該公司建立了“團校”，多次聯系西南大學的專家前來傳授實用科學技術，并積極聯系銀行為創業團員青年擔保貸款。團支部則負責聯系農產品的銷售。由于該團支部的團建工作緊緊圍繞當地產業實際，加上鄰近縣城交通便利，團支部的團員青年迅速嘗到了致富的甜頭，這很快得到當地老百姓的好評，不少外出務工團員青年紛紛回家創業，并加入了團支部。

（四）總結經驗，迅速推廣，實現特色產業建團全覆蓋

團石柱縣委在特色產業團支部試點成功的基礎上，總結經驗，迅速推廣，要求各鄉鎮從自身實際出發，建立至少一個特色產業團支部。在進一步發揮特色產業團支部優勢，吸引更多青年加入團組織的同時，推動農業產業不斷壯大，服務當地經濟發展、社會建設，充分得到了當地黨委政府的肯定和重視，為特色產業團支部的持續發展創造了較好的外部環境。

8、主要做法和創新點

一是創新手段，規范管理。通過屬地管理、聯合管理與委托管理三種方法，借助“并、轉、接、聯”等方式，不斷推進勞務企業團組織與用工單位團組織之間的協調發展，努力實現對勞務工團員的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，在集團下屬的勞務發展公司中設立了團的各級組織，對流入和流出的團員青年進行管理，及時掌握勞務工團員的數量、結構、分布和從事工作等信息。不斷滿足作業全過程承包中團建的需要，初步解決了勞務團員的組織發展、團籍管理、經費管理、學習培訓等問題，使他們能夠直接得到來自勞務團組織的教育與幫助。另一方面，為解決生產中混編作業與派遣管理的需要，在集團公司黨團組織的統一協調下，實現了用工單位團組織與用人單位團組織的有效銜接，由勞務公司派駐“黨團干事”到用工單位，協助做好推優入黨、推優上崗以及優秀務工青年的培養、考察等具體工作。承發包雙方團組織共同協商簽定《天津港勞務發展公司團員青年共管協議》，定期就思想動態和工作狀況進行溝通，充分調動勞務工團員青年的積極性。并在條件成熟的單位中推行勞務工團員屬地管理模式，按照《團章》規定和有利于加強領導、有利于團組織和團員作用發揮、便于團員集體活動的原則，團的組織關系隨團員本人發包流動，編入發包方單位團組織進行整體教育、引導、考核與管理。勞務工團員在發包方團組織中同樣享有選舉權。此外，按照“統一領導、健全組織、發揮優勢、促進發展”的原則，集團公司還在由本方投資興辦主體的相應組織中代管農民勞務工團員，分別隸屬于基地系統的對應團組織。對于其中采取勞動力租賃方式輸入到聯營公司的團員，以臨時組織關系形式參加聯營公司相應組織的活動中，納入組織體系進行委托式統一管理。

二是導入項目，夯實管理。為培育更多技能型勞務工青年，天津港各級團組織積極導入共青團傳統優勢項目，依托青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產示范崗、青年突擊隊競賽、青年職業技能大賽等活動載體，在勞務工青年中廣泛開展了導師帶徒、崗位練兵、技術比武與創新創效等活動，紛紛建立起“外來務工青年之家”、“務工青年技校”等陣地，為廣大農民勞務工和城鎮勞務工提供切實的生活服務，幫助他們盡快提高技術水平。特別是每年“安全月”期間，天津港各級團組織還以人為本，針對勞務工青年在生產實際中易出現的安全問題、事故隱患等，積極開展“安全生產、青年當先”安全對話，幫助勞務工青年進一步提高安全意識，增加安全生產知識。三是情感關愛，帶動管理。為增強團組織對廣大務工青年服務的針對性，天津港各級團組織廣泛開展了“天津港十佳務工好青年”評選、圖書漂流等活動，從技能素質、文化修養、職業道德、敬業精神、典型選樹等方面不斷加強對務工團員青年的引導與管理。并建立了“外來務工救助解困基金”，用于幫助那些本人及其家人因意外傷害事故或疾病，造成家庭生活和生存受到嚴重影響，而又沒有其它求助渠道和保障的外來務工青年。此外，還建立了親情制度，廣泛開展了與“千里親情系安全”、“六一親情贈送”、“孩子親情家信”、“兄弟情”等活動，用親情拉近了團組織與務工青年之間的距離。同時，針對勞務工青年思想活躍的問題，還組建了“天津港青年和諧志愿者服務隊”，就勞務工青年的思想傾向做好定期跟蹤，并進一步加強對互聯網上輿論的有效引導，為企業穩定發揮了積極作用。

第五篇：大力推進制度創新

大力推進制度創新 科學規范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2002年，根據中央組織部的統一部署，我市江東區委開展了“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”課題的調研試點工作。經過三年多努力，江東區建立了規范黨委主要負責人用人行為的干部選拔任用工作科學機制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學規范和有效監督縣(市)區委主要負責人用人行為工作，并提出規范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結江東區試點經驗的基礎上，市委制定出臺了《關于規范市委及縣(市)區委主要負責人用人行為的意見(試行)》。《意見》著重圍繞干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關鍵環節，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內容的干部選拔任用工作制度體系，著力構建科學合理的干部選拔任用和監督管理機制，有效規范和約束了黨委主要負責人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學規范和有效監督黨委主要負責人用人行為，涉及干部選任的各個主要環節。其中，規范推薦提名最為關鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規定，市委及縣(市)區管理的黨政正職需要調配時，組織部根據單位民主推薦、考核、班子結構和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據全委會成員推薦提名結果，經部務會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領導干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

2004年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應當以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內民主，使黨委集體用人權在制度框架內得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結合述職述廉，開展對市委及縣(市)區委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。

評議內容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況(個人為執行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權情況，深化干部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風情況(個人為遵守干部工作紀律情況)等6個方面。評議等次根據評議內容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協領導成員，紀委領導班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯主要負責人，以及擔任過本級四套班子領導職務的老同志。縣(市)區委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴大)會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規范黨委主要負責人用人行為，促進市、縣(市)區委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度

從2005年下半年開始，我們實行了縣(市)區委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學確定內容，全面檢查書記任期內的用人行為。檢查內容主要為：貫徹執行黨的干部路線方針政策，結合本縣(市)區實際，努力實現干部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執行《干部任用條例》和有關法規，堅持干部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監督職責，對干部選拔任用工作方案進行審查把關，對下級黨委(黨組)干部選拔任用工作進行指導監督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。

二是采取有效方式，著力增強檢查結果的客觀真實性。縣(市)區：委書記免職文件下發后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區委發出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調查、個別談話、查閱資料、專項調查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發放的《調查問卷表》，主要內容包括對當地干部選拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內縣(市)區委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調查處理群眾反映的有關問題等材料。對檢查中發現或群眾舉報反映的用人不當或違反干部選拔任用規定等問題，要進行專項調查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發揮離任檢查的綜合效能。檢查結果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣(市)區委反饋情況，對存在的主要問題下發書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先后對9名縣(市)區委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務變動期間突擊提拔調整干部等違規問題的發生；同時，對離任和現任書記，尤其是被檢查縣(市)區委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規范用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。