第一篇：2016年科技體制改革與發展工作要點（本站推薦）

2016年科技體制改革與發展工作要點

2016年是貫徹落實“十三五”規劃的開局之年，是推進供給側結構性改革的攻堅之年。做好今年科技體制改革與發展工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神，以建設創新型省份為目標，按照《省委全面深化改革領導小組2016年工作要點》《經濟體制改革專項小組2016年工作計劃》要求，堅持問題導向、需求導向、績效導向，破除制約創新發展的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，進一步提升產業創新能力，建立健全全面推進創新發展的體制機制，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

一、工作目標

圍繞省委省政府實施創新驅動、推進轉型升級、高水平全面建成小康社會的一系列重大決策，積極開展以科技創新為核心的全面創新。力爭全省R&D投入超過1100億元，占GDP比重達2.4%。高新技術產業增加值增速高于規上工業2個百分點，科技服務業增加值增速高于規上服務業3個百分點，高新技術產業投資增長15%以上，引進技術交易額達到155億元，高新技術企業新認定1500家，科技型中小企業新認定6000家，每萬人發明專利擁有量達到13.5件。深入推進基層科技體制綜合改革，形成可復制、可推廣的創新驅動發展管理體制、工作機制和有效途徑，爭取新昌縣成為國家創新驅動發展試驗區。

二、工作任務

（一）推進全面創新改革試點，營造良好的創新創業環境

1．深化科技計劃管理體制改革。改變傳統的科技管理模式，推動科技部門職能從研發管理向創新服務轉變，把主要的資源和精力聚焦到改善公共服務、打造創新創業生態系統上來。推進4大類科技計劃的優化整合，完善相關制度，實現科技項目和經費的“全流程、痕跡化、可追朔”管理。繼續完善科技云服務平臺，做好與科技部和市縣的信息銜接，建成省市縣共享共用的科技管理系統，實現“科技數據一網打盡、創新服務一站到位”。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

2．推進以科技創新為核心的全面創新改革試點。鼓勵基層先行先試，扎實推進新昌縣、濱江區、長興縣科技體制綜合改革試點，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策。加強與科技部的溝通，爭取新昌縣成為國家創新驅動發展試驗區。在科技體制綜合改革試點基礎上，選擇支持科技、產業基礎較好的縣市，以推進政府管理制度改革、培育壯大科技型企業、推進成果轉化等為重點，開展以科技創新為核心的全面創新改革試點，促進創新驅動發展戰略的深入實施。繼續開展創新型城市（縣、區）測評工作，充分調動各市、縣（市、區）工作積極性。（責任單位：省委改革辦、省科技廳、省發改委、省經信委、省金融辦）

3．積極推進省屬科研院所改革試點。以建立“職責明確、開放有序、評價科學、管理規范”的現代科研院所管理制度為目標，按照“遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革”的要求，制訂出臺省水利河口研究院深化改革試點方案，落實院所管理自主權，深化財政補助機制改革，建立健全收入分配的激勵和約束制度，破除制約科學研究和科研成果產業化的體制機制，激發科研人員創新活力和動力，加快推動省水利河口研究院創新發展。加快推進浙江省海洋科學院建設，創新科技研發與人才管理機制，加強海洋科技研發能力建設。（責任單位：省科技廳、省水利廳、省財政廳、省人力社保廳、省編委辦、省海洋與漁業局）

（二）加快重大創新平臺建設，建立創新資源集聚機制 4．啟動建設杭州城西科創大走廊。以浙大紫金港校區、未來科技城和青山湖科技城為核心，打造全長33公里、全域500平方公里的杭州城西科創大走廊。圍繞集聚高端要素，出臺《杭州城西科創大走廊規劃》，建立健全統一規劃、分工協作的工作機制和政策扶持體系，完善交通基礎設施網絡，謀劃建設一批特色創新小鎮，建設一批創新創業載體，布局實施一批重大項目，使其成為引領全省創新發展的主引擎。（責任單位：省科技廳、省發改委、省交通廳、杭州市政府）

5．高水平推進國家自主創新示范區建設。圍繞建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，積極落實省委、省政府關于推進杭州國家自主創新示范區建設的若干意見，建立健全示范區建設管理體制和工作機制，制訂出臺示范區發展規劃，統籌空間布局和平臺載體建設。結合我省實際，在科技金融結合、知識產權運用和保護、人才集聚、信息化與工業化深度融合等方面，開展體制機制和創新政策先行先試。支持寧波爭創國家自主創新示范區，打造具有國際影響力的先進制造業創新中心。（責任單位：省科技廳、杭州市政府、寧波市政府）

6．推動高新區轉型升級。將高新園區和科技城建設作為發展高新技術產業的核心載體來抓，編制環杭州灣高新技術產業帶發展規劃，支持有條件的地區積極爭創國家級高新區。按照明確發展定位，突出發展特色，完善區域布局的要求，引導產業集聚區、經濟開發區、工業強縣等積極爭創省級高新園區，力爭工業強縣、產業集聚區省級高新園區全覆蓋，培育一批千億級的高新園區。加強對高新區、科技城的考核評價，在現有季度通報的基礎上，實行年度綜合排名通報和末位淘汰摘牌制度。（責任單位：省科技廳、省發改委）

7．大力發展眾創空間和科技企業孵化器。認真貫徹落實國家和省發展眾創空間的政策，在國家和省級高新區、特色小鎮、龍頭骨干企業、大學科技園、農業高科技園區等地，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，推動形成“人才+資本”、“科技+金融”、“教授+團隊”等新模式，提供“低成本、便利化、全要素、開放式”的服務，促進大眾創業、萬眾創新。省級備案登記眾創空間50家以上，爭取在國家新備案登記40家以上，給予評價結果排名前20位的眾創空間獎勵。在國家級、省級高新區普遍建立科技企業孵化器，建立孵化器運營績效考核和補貼機制，提升技術支持、天使資金投資、人才培訓等服務能力和水平，吸引科技人員、大學生、歸國留學生和社會青年創業發展。（責任單位：省科技廳、省經信委、省金融辦）

（三）夯實企業創新主體地位，完善科技推動產業轉型升級機制

8．扶持發展高新技術企業和科技型中小企業。實施科技企業“雙倍增”行動計劃（2016-2020），力促高新技術企業和科技型中小企業五年“雙倍增”。認真落實新修訂《高新技術企業認定管理辦法》，加強培訓輔導，使更多中小企業享受到高新技術企業政策優惠。支持紹興市創新高新技術企業培育機制，探索總結可復制的集聚政策資源培育壯大高新技術企業的途徑和經驗。開展“千企攀高”活動，重點支持1000家科技型中小企業，發展成為高新技術企業。完善《浙江省省級科技型中小企業扶持和科技發展專項資金管理辦法》，充分發揮省級科技型中小企業扶持專項資金的作用，積極培育科技型中小企業。全年力爭新認定高新技術企業1500家，新認定科技型中小微企業6000家。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、紹興市政府）

9．積極推動企業加大研發投入。制訂出臺鼓勵企業加大研發投入的財政獎勵政策。認真落實《關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》，研究制訂細化措施和相關配套聯動政策，讓更多的企業、更多的研發活動、更多的研發費用支出能夠享受到國家的稅收優惠政策扶持。把推廣應用創新券作為降低企業創新創業成本、加大企業研發投入的重要抓手，進一步完善政策、擴大規模、優化服務，拓展創新券使用范圍，將創新券使用情況作為省級創新載體認定和績效評價的重要內容。開展“科技金融‘四季風’培訓行動”，設立總規模為20億元的省科技成果轉化引導基金，引導市縣建立科技成果轉化引導基金和天使投資基金，鼓勵科技企業孵化器設立種子資金，科技型中小企業獲得創業風險等投資額超過1000億元。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦）

10．著力提升企業自主創新能力。堅持和完善“重點研究院建在企業”的制度，繼續推進重點企業研究院建設、重大科技專項實施、青年科學家培養“三位一體”產業技術創新綜合改革，在集成電路、新材料、大數據等新興產業領域新建20家左右省級重點企業研究院，支持其實施重大科技項目。鼓勵企業建設研發機構，支持我省龍頭骨干企業申報國家企業技術中心、國家企業重點實驗室、國家工程實驗室，新建100家省級企業研究院、50家省級企業技術中心、300家省級高新技術企業研發中心。建立完善各類企業研發機構績效評價、動態調整機制，促進研發機構做大做強。支持以企業為主體聯合高校院所共建產業技術創新戰略聯盟、研發機構，完善產學研合作機制。鼓勵企業建立健全主導產品“生產一代、研制一代、研發一代、探索一代”的技術創新機制，制訂研發制度，開展有效研發活動。（責任單位：省科技廳、省發改委、省經信委）

11．深入推進產業提質增效。完善以“四換三名”為核心、“畝均綜合效益評價”為導向的企業分類綜合評價制度，建立健全“互聯網+”、“浙江制造2025”、“工業機器人”行動計劃實施機制。推進“產品換代”，把全省各市、縣（市、區）工業新產品情況作為市縣科技進步目標責任制考核的重要內容，營造全省上下重視新產品（新技術）開發的良好氛圍。推進“機器換人”，加大行業試點、項目示范、工程服務公司培育等力度，組織百項以上省級重點“機器換人”示范項目，培育10家為“機器換人”服務的工程技術服務公司。推進“制造換法”，組織實施國家智能制造專項計劃項目和示范試點項目，縱深推進“兩化”深度融合國家示范區建設十大專項行動，積極發展“互聯網+”協同制造。推進“電商換市”，全面推進規模以上制造企業電子商務全覆蓋和“制造+服務”商業模式創新。推進“三名工程”，新增省級“三名”試點企業30家。（責任單位：省經信委、省發改委、省工商局、省科技廳）

12．抓好企業知識產權保護。認真貫徹《浙江省專利條例》，加大宣傳力度，推動各項制度落實落地。研究制訂建設引領型知識產權強省政策。支持有條件的地方開展專利、商標、版權等知識產權的“三合一”綜合管理體制改革。加大行政執法力度，加強快速維權援助，新認定4至5家省級知識產權維權援助中心。全面開展知識產權糾紛訴調對接、仲調對接工作。繼續抓好電子商務領域知識產權保護專項行動，探索建立跨境電子商務等新領域知識產權保護長效機制。（責任單位：省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局、杭州海關）

（四）加快科技成果轉化，建立完善科技成果產業化機制

13．實施科技成果大轉化行動。認真貫徹落實《促進科技成果轉化法》，根據科技部部署研究制訂我省行動方案，吸引國內外大院名校的科技成果向浙江網上技術市場集聚，促進更多成果到我省轉移轉化。研究出臺省級事業單位科技成果轉化處置的具體實施辦法，鼓勵高校院所職務成果轉化交易，完善優績優酬的科技激勵分配政策。啟動《浙江省促進科技成果轉化條例》的修訂調研工作。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省國資委）

14．深化科技大市場體系建設。組織實施“深化科技大市場建設131”工程，即深化一個技術交易平臺（完善信息采集發布、在線交易及數據支撐系統，網上商城系統，大數據移動互聯等功能模塊），完善技術供需、服務和保障三個體系，創新一個技術轉移模式（拍賣、轉讓、許可等模式）。研究出臺全省統一的技術市場建設規范，指導各設區市、國家和省級高新區、科技城和有條件的縣（市、區）按照“六統一”要求，加快建設線下實體市場，推進網上網下良性互動。全省各地根據技術供給、技術需求的實際情況，分專業、分領域、常態化地開展科技成果競拍活動，實現“季季拍”。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人力社保廳）

15．加快發展新型科技服務業。制訂出臺《浙江省“十三五”科技服務業規劃》，大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等領域的科技服務業，培育一批懂技術、懂管理、懂經營的技術經紀人。力爭全年新增省級重點科技中介機構10家，新培訓省級技術經紀人500人次。鼓勵支持高校建立技術轉移中心，成立專兼職的高校科技經紀人隊伍，推進科技成果轉化和產業化。充分發揮科技社團在科技中介服務業發展中的作用。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省商務廳、省質監局、省科協）

（五）加快人才引進，改革人才培養、評價和激勵機制 16．改革人才評價機制。制訂出臺《關于深化人才發展體制機制改革支持人才創新創業的意見》及分工方案，明確責任部門、工作要求和時間節點。改進人才評價方式，制訂關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度。積極探索高校科研績效評價，引導高校建立健全以激勵創新和產業化業績為評價導向的用人制度、職稱評聘、崗位聘任等制度，形成有利于科技成果轉化的政策導向。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳）

17．改革人才流動機制。修訂完善浙江省引進領軍型創新創業團隊遴選辦法，按照“符合全省產業發展導向、創新路徑清晰、創業成果顯著、預期效益明確”的要求，新引進10個以上領軍型創新創業團隊。落實“海外工程師”政策，支持更多企業引進海外工程師。不斷完善人才居住保障政策，簡化居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。依托省級重點企業研究院，組織實施青年科學家培養計劃，鼓勵高校博士生、碩士生導師和青年教師帶隊采用每周“5+2”“4+3”等形式到企業開展科技創新。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省公安廳）

18．總結推廣企業人才激勵機制。總結推廣新昌等地企業技術創新激勵機制，采用股權激勵、科技項目銷售分成、項目制獎勵、一次性創新重獎、榮譽獎勵等方式，調動企業科技人員的積極性，實現人盡其用，留住人才。（責任單位：省科技廳、省經信委、省委人才辦、省人力社保廳）

三、工作要求

19．加強組織領導。各地各部門要把深化科技體制改革擺上重要議事日程，加強對科技體制改革工作的統籌設計、政策協調、總結交流、指導服務。完善市縣黨政領導科技進步目標責任制考核評價指標體系，把高新技術產業投資、高新技術企業和科技型中小企業培育等指標，作為對各設區市和高新區考核的重要內容。各部門要把科技體制改革工作作為年度目標責任制考核的重要內容。

20．強化責任擔當。省科技體制改革和創新體系建設領導小組辦公室要加強統籌協調，強化督查落實，切實推進各項改革舉措落地生根。領導小組成員單位都要從實施創新驅動發展戰略、推動經濟轉型升級的高度，大膽探索、勇于創新，及時研究解決改革過程中遇到新情況、新問題，破解創新發展中體制機制性障礙。

21．狠抓工作落實。要把“三嚴三實”專題教育成果轉化為推動工作的強大動力，始終保持良好的精神狀態和工作激情，進一步增強緊迫感、責任感和使命感。對確定的年度改革工作，各牽頭單位要制訂具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。其它單位都要密切配合，積極主動地完成各項目標任務。

22．加大宣傳力度。借助報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳國家和省深化科技體制改革政策，宣傳我省深化科技體制改革工作內容，宣傳改革創新發展的典型案例，讓科技改革發展政策舉措家喻戶曉，形成行動自覺，努力在全社會形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

第二篇：俄羅斯科技體制改革與戰略

俄羅斯科技體制改革與戰略

遲嵐

【內容提要】普京高度重視科技發展，積極改革科技管理體制、科技撥款辦法和科研組織機構；實施優先發展重點領域、促進科技與經濟有機結合、鼓勵科技創新的發展戰略，希冀俄羅斯重居“科技大國”地位。同時，對科研機構采取優惠政策，對科技人才實施激勵機制，以抑止本國科研水平的進一步下滑，為經濟復興提供技術支撐。

【關鍵詞】俄羅斯；管理體制；科技創新；項目管理；

【作者簡介】遲嵐，1971年生，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京100102)

葉利欽時期，俄羅斯對科技投入的銳減，導致其科技潛力遭到嚴重損害，總體科研水平迅速下滑。普京執政后，力圖通過科技領域的改革使俄羅斯重居“科技大國”地位。目前，俄羅斯基本上制止了科技領域的危機過程，使總體科技水平不再下滑。俄政府已經開始將國家的科技政策和科技改革的重點，從如何克服危機逐步轉變為如何形成國家經濟發展的技術基礎。

一、科技體制改革

(一)俄羅斯的科技管理體制

俄羅斯科學組織結構按職能可分為3個等級。第一級為最高決策機構，包括總統(主要通過總統科技政策委員會)、聯邦議會；第二級為聯邦政府的科學技術管理機構，包括俄聯邦科技部、經濟部、財政部和政府科技政策委員會等；第三級為實際從事科學研究的機構。包括科學院系統、部門研究機構、高等院校和企業研究機構。第一級的職能是決定科技領域中重大方針政策，是領導核心。第二級的主要任務是代表決策機構監督科技政策的貫徹與實施。每一級對上級來說都是隸屬關系。

俄聯邦總統科技政策委員會成立于1995年3月2日。該委員會負責向總統通報國內外科技發展情況，提出有關俄科技政策和優先發展領域的戰略性建議，分析審定送總統簽發的科技立法草案，起草有關簽訂國際科技協定的建議和為總統起草正式科技文件等工作。俄總統根據委員會的建議確定科技發展方向和任務。國家杜馬以此作為審批政府科技預算的依據。

俄聯邦政府科技政策委員會成立于1995年2月，其任務是：保障國家在科學和高技術領域的技術政策的統一性，為科學發展創造良好條件；促進科技成果的轉化，探索科技與市場經濟相適應的改革道路；保護和開發國家的科技潛力。

俄聯邦科技研究歸口管理機構是俄聯邦科學技術部。它負責根據聯邦《科學與國家科學技術政策法》制定和實施統一的國家科技政策。其主要任務是按照法定程序提出聯邦預算中“基礎研究和促進科技進步”的預算草案，執行對國家科技優先發展領域中有關計劃項目的撥款，負責國家對科技領域預算撥款的管理[1]。

(二)優先領域的確定和項目管理

俄羅斯科技發展的優先領域由總統科技政策委員會、政府科技政策委員會、國家安全委員會、國務委員會主席團、總統科學與高技術顧問委員會會同有關部委確定。優先領域的確定標準是：屬于現代高新技術領域；根據當前世界經濟和科學技術發展趨勢，最有前途的科技方向；具有世界科技發展最高水平和超前水平的技術；能使生產產生革命性變化，對提高俄羅斯產品競爭力有突破性作用的項目；對節約能源和合理利用資源具有決定性作用，能使產品生產的物質消耗出現嶄新面貌的技術項目。

(三)科技撥款辦法的改革和基金管理

經濟轉軌以來，俄科研經費大大減少，產生了嚴重后果。為了保證科研工作的順利進行，后來政府強調增加科研經費，規定從1998年起對民用科研和試驗開發工作的撥款應不低于預算開支的4%；科研經費占國內生產總值的比重必須達到發達國家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改變了以往平均分配給各科研單位的做法，在大型項目的科技開發中實行國家訂貨制。同時，改變了傳統的撥款方法，實行科技經費來源多元化。逐漸建立起國家預算撥款與銀行貸款、基金會資助、社會捐助和單位自籌相結合的多元化科技投入機制。國家保障對俄科學院系統、國家科學中心和被確定為科技優先領域項目的單位、國立高校和重點院校、科技圖書館、博物館和信息中心提供穩定的國家撥款；政府專項支持基金保障科研和實驗設計工作的資金；應用科學主要由工業和銀行系統提供資金。就全國對科技研發的投入而言，以2001年為例，國家財政資金約占56.2%，預算外資金——5.2%，企業資金——19.6%，研究院所自有資金——10.1%，國外資金——8.6%，私人非贏利資金——0.1%[2]。

俄羅斯科技投入除財政直接撥款外，還設有各種科學技術基金，其中4種來自預算內資金。它們是俄羅斯基礎研究基金、俄羅斯人文科學基金、促進科技領域小企業發展基金和聯邦生產創新基金。此外，還有來自預算外資金的科技基金，即俄羅斯技術發展基金。據有關資料介紹，目前在俄羅斯工業科技部登記注冊的地區性和跨地區預算外科技基金數目已超過90個。各種基金的管理組織是相應的基金會，它們是非商業性的、自行管理的國家機構[3]。

中央財政為了提高科研經費的利用率，把對科研院所的撥款轉變為課題或項目撥款。俄羅斯聯邦主體(地方政府)預算也都劃撥了專門的資金，用于從財政上支持符合地方利益和需要的科技研發。在科技基金發揮作用的同時，各種針對科技創新活動和風險投資的資金支持系統也相繼出現，并逐步擴大。

(四)科研組織機構的改革

俄羅斯通過對部分科研機構實施私有化、精簡機構和組建科研生產綜合體及科技發展中心等措施，對龐大的科研體系進行了改革。

1994年，俄羅斯政府作出了《關于科研組織機構私有化的決定》，批準了《科研組織機構私有化條例》。俄科研單位被分為3類：一是禁止私有化的科研單位，如俄科學院、農業科學院、醫學科學院等六大科學院；二是改組為預算撥款的科學單位；三是改組為國家參股的開放型股份公司的科研單位。通過劃分和科研機構重新登記，俄政府大大減少了獲得國家優惠和財政撥款的科研機構數目。科研機構所有制形式從上世紀90年代初的單一國有制逐漸發展為國有制形式占主導，多種所有制形式并存。目前，俄羅斯國有研究機構的比例為71.7%，私有研究機構和混合所有制機構的比例分別為9.5%和15.5%。

在精簡科研機構方面，科研單位的去留取決于其取得的科研成就和在國家機構改革中所處的地位。先由部委和主管部門對科研單位進行鑒定，然后由科研單位根據有關標準申請繼續存在下去的權利。在國家制定的給科研單位頒發“委任狀”的條例中規定，不論其法定組織形式和所有制形式如何，只要科研單位是以科研或科學技術活動為主，近3年科研活動不少于其全部業務量的70%，國家都將給它們頒發“委任狀”。科研單位根據此標準首先自我鑒定，自行壓縮，然后上報主管部門，經審核后呈報俄羅斯科技部(后改組為工業與科技部)作最后決定。同時，對被裁減下來的人員應進行培訓和職業再教育，為他們再就業奠定基礎。從近4000個科研單位中進行篩選，有2280個單位進入國家級科研機構名單，其中大部分是國家單位，也有部分其他所有制的科研機構。科研機構改革的下一步將是從現行的科研單位委任制度逐漸向采用國際標準對科研機構進行考核認定和頒發證書過渡[4]。

(五)國家對科技領域的管理從直接行政干預轉向依法管理

俄羅斯科技體制改革的重要內容之一，就是建立健全國家在科技領域的現代立法基礎。1996年，俄頒布了俄聯邦第一部《科學和國家科技政策法》，以后又相繼出臺了《關于國家支持科學發展和科技開發的決定》、《關于向俄羅斯聯邦主要科學學派提供國家支持的決定》、《1998~2000年俄羅斯科技改革構想》等一系列有關國家科技發展的政策法規。同時還頒布了若干總統綱要。這使國家從實施指令性計劃的行政管理逐步過渡到市場經濟條件下的依法管理[5]。

在俄羅斯的科技體制改革和法制建設中，具有關鍵意義的是加強了對知識產權的法律保護，通過立法將智力活動的結果作為非物質商品納入了經濟循環之中，并開始對在國外申請專利的財政支持。為保證國家投資的知識產權順利進入商品流通領域，俄羅斯政府特別加強了這方面相關法律法規的制定工作，完成了有關知識產權計算和會計的立法，明確了國有科研機構對國家投資的科研和試驗設計工作所享有的權利和必須承擔的義務。

二科技發展戰略

(一)科學發展的新理論

俄羅斯學者曾在《探索報》上發表《科學發展的學說》的文章，闡述了經濟轉軌過程中俄羅斯科學發展的新理念[6]。

1.科學是復興俄羅斯的最重要資源

(1)在歷史上，俄羅斯科學為國家和人類社會的發展做出了巨大貢獻。俄羅斯科學家曾取得的輝煌業績使俄羅斯成為世界大國。在當代，一國的科技發展水平決定其經濟活動效益、國防能力，決定居民政治、文化和心理素質，決定個人和社會免遭不良因素影響的程度。

(2)所有研究領域是形成國家科學的重要前提。基礎研究和應用研究之間應建立廣泛的聯系。國家科研的許多領域在世界上居領先地位，這要歸功于重點高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤勞動，大多數科研人員對科學的重視，有可靠的預算經費。但伴隨著國家經濟轉軌，科學發展面臨著新的困難：科研和實驗設備的預算經費嚴重不足，不能保障科學基地的材料和技術設備得到更新，不能為科研人員提供正常的生活和工作條件；科技職業的威信急劇下降，已不能吸引有才華的青年人；知識產權法規不健全；經濟活動中無法有效利用科研成果；國家對科研系統無法進行有效管理。可見，擴展經費來源渠道是必要的。

(3)科學發展的新戰略使人類社會最有前景、最有意義的科學領域成為優先領域，并使這些領域的發展順利進行。人類社會發展的新趨勢，是在解決全球性問題時擴大國家之間的協作和合作。全球性問題是保護周圍環境，保障人們日益增長的精神和物質需求，保護人類的健康。

(4)國際社會一體化趨勢并不意味著一國將喪失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一國在國際社會中的地位，其對外市場競爭和解決內部問題的能力，在很大程度上取決于它的科技潛力。

(5)俄羅斯科學發展的速度和規模應保障其潛力符合世界科技發展水平。俄羅斯豐富的自然資源、社會精神需求、科學人道主義傳統和據此確定的科研優先領域，決定了其經濟和地緣政治地位，將影響現在及未來人類文明發展的趨勢。

(6)發展并不斷推進適合本地區的科學具有十分重要的意義。2.俄羅斯科學潛力的發展(1)俄羅斯認為，科學和技術發展水平決定國家的未來，因此支持科技發展是國家的首要任務。

國家科技政策的主要原則是：國家的支柱是科技潛力；科技政策的制定和執行要具有開放性和公開性，實行科學創造自由和科技領域民主化；大力發展基礎科學；保護和發展重點科研院校；在科技領域營造健康的競爭和企業家活動條件，促進和為科研工作創造條件，以保障必要的國防能力和國家安全；科教一體化，不斷完善培養科技干部制度；保護科研工作者、科研單位和國家的知識產權；保障信息網絡暢通，為自由交換信息提供法律保護；發展各種所有制形式的科研和實驗設計組織，支持小企業的創新活動；促進科學技術推廣，為廣泛利用科研成果創造條件；不斷提高科研勞動的價值和威信，為科研人員提供良好的工作和生活環境；宣傳當代科技成就及其對俄羅斯未來的重要意義；保護境外俄羅斯科學家的權益。

(2)改革科研管理體制，特別是完善撥款機制、科研組織和稅收政策，是發展科研潛力的制度保證。其內容和目的是：國家預算撥款用于民用科研和實驗設計工作應不少于預算支出的3%，隨著經濟的穩定應逐年增加這筆費用，以達到高度發達國家的水平；保障重點科研單位的穩定撥款；政府專項支持基金應保障科研和實驗設計工作經費充足；工業企業、銀行、國際組織和個人共同為科研創造良好的投資環境；實行競爭和公開作出決定的方法為科技綱要和科技規劃分配經費，吸引科學組織參與對資金使用的監督；在科研和實驗設計工作領域分階段實行聯邦合同制度；采取稅收和關稅優惠辦法支持、促進科研活動的發展；為俄羅斯科學院參加國際項目創造條件，提供必要的資金；為科學聯合體的工作創造良好的條件。

(二)科技優先發展領域

1996年7月，俄政府通過了俄國家科技發展優先領域計劃，即“7+1計劃”。優先發展領域被確定為：信息技術和電子、生產工藝、新材料和化工產品、生命科學、交通、燃料及能源、生態和自然資源合理利用。除以上7個優先領域外，基礎研究單列為一項，它包括從數學分析到藝術學的18個領域。基礎研究加上7個領域，被稱為“7+1計劃”。1996年11月，俄政府公布了《俄聯邦1996~2000年民用科技優先發展方向》的研究與開發專項計劃，以優先發展上述領域。

2001年8月21日，俄政府批準實施《2002~2006年俄聯邦科技優先發展方向研發專項綱要》。《綱要》涉及的十大重點科研領域為：物理學研究；科學儀器；信息技術與電子學；新材料與化學制品；生命系統技術；先進制造技術；交通運輸；燃料與能源；生態與自然資源合理利用；社會經濟技術。

(三)科技、經濟的有機結合與科技創新機制的確立

俄羅斯正在制定并即將出臺《科技優先發展領域的研發計劃》和《國家技術基地計劃》，根據計劃，俄將建立技術儲備，確保科技與經濟結合的重要地位。近期，俄羅斯政府將進一步清點已有的科技儲備，同時采取措施加速軍用和民用技術的相互轉換，發展軍民兩用技術，完善民用、軍用和社會參與的研發集成系統。

俄政府非常關注科技創新活動的發展，將技術創新視為依靠科技振興經濟的重要手段。俄從法律、政策、體制、組織、資金等方面積極推進科技創新。

1.加快推進科技創新立法1995年，《俄羅斯1995~1997年科技與創新政策》等重大科技規劃頒布實施。1999年6月，國家杜馬通過了《關于創新活動和國家創新政策法》草案，旨在加速科研成果產業化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企業積極開展創新活動。

為加強對科技創新活動的領導，俄政府出臺了國家創新政策。其主要方向是制定并完善創新活動的法律法規，建立激勵機制和制度轉換系統，保護創新領域的知識產權，將知識產權引入經營流通領域等。隨后，圍繞這些方面的一系列法令相繼出臺，其中包括俄聯邦創新中期(1998~2000年)綱要。

2.積極完善科技創新組織在成立俄聯邦總統科技政策委員會、俄聯邦政府科技政策委員會和科技領域改革委員會的基礎上，為落實國家科技創新政策，1999年5月成立了俄聯邦政府科學創新政策委員會。其主要任務是：保證執行國家在科技和工業創新領域的統一政策；對聯邦執行權力機構、俄聯邦主體執行權力機構、經營主體、機關、科學及其他單位為適應市場經濟條件而制定科技和工業創新改革和發展道路的活動進行有效的配合與協調；加強國家對具有競爭力的科研和實驗設計工作、高技術產業、積極的創新活動(包括在軍工和民用工業部門間進行技術轉移)的調節與支持；全面參與國際技術交流，加強國家對科學密集型產品出口的支持；儲科技和創新潛力。

3.為科技創新提供資金保障在西方國家，風險投資是科技創新的主要資金來源。完善的風險投資機制是推動科技創新順利進行的根本保障。俄羅斯工業科技部對創建風險投資機制非常重視，不僅通過出臺法律文件確保風險投資者的利益，同時建議俄政府直接參與風險基金創建工作，即從國家財政中拿出1億盧布作為俄羅斯科技領域的風險投資基金。目前，已有6個聯邦主體的領導層支持創建風險投資基金。1999年，俄科技部制定了《科技領域風險投資機制主要發展方向》綱要。

4.為科技創新提供政策優惠俄政府對科技創新企業提供各種政策優惠：對這些單位使用能源、公共設施及通信手段所欠的債務進行重組；對于欠債較多的私有化科研機構采用加速破產程序，對已宣布破產的單位或者重新國有化，或者售給善于經營的業主；向投資者提供創新活動成果的產權；對創新活動中可能遇到的風險建立國家保險制度。對投資者在風險投資中由于創新項目失利而造成的經濟損失給予一定比例的補償；對商業銀行把放在中央銀行的法定存款準備金投入科技和創新領域，制訂出具體辦法和條件。同時，對創新企業提供各種稅收優惠[7]。

5.建立全國技術創新體系俄羅斯全國技術創新體系是1997年根據“發展統一的技術創新基礎設施跨部門規劃”建立起來的。第一步是建立技術創新中心。它是由同一地方的許多小企業組成的大聯合企業，專門從事開發成果的完善和商品化工作。俄羅斯以66座科學城為主體陸續建立了30余個技術創新中心。第二步是建立工業創新綜合體。它由科技院校、科學中心、技術創新中心、實驗工廠、科技企業、科技園等組成。這是俄聯邦1999~2000年創新政策計劃的主要內容之一。第三步是建立聯邦科學和高技術中心[8]。通過科研機構與大型企業、創新機構和高校的合作，重點解決高新技術領域的關鍵問題，以加大研制高科技、高競爭力產品的力度，提高高科技產品的出口份額，形成現實的經濟增長點，并將其視為國家科研生產和創新活動的重要基地。

(四)對科研機構的優惠政策

2000年普京總統執政后，對國內的科研機構給予政策優惠，以緩解由于財政困難導致對科技投入嚴重不足的問題，維持政府對國家科技潛力和科研活動的支持系統。根據俄羅斯政府的有關規定，可以享受優惠政策的國內科研機構是指那些主要從事科學研究、最近3年科研活動平均不少于其全部業務量70%的科研機構，其范圍實際已包含了俄羅斯大多數國有和各科學院系統的研究機構。俄羅斯目前對科研機構實行的各項優惠政策有以下幾個方面[9]。

1.對科研機構使用資源的優惠(1)對科研機構使用土地的優惠。科研單位及其下屬的科研機構、科學服務和社會服務機構，可以無限期地無償使用其占有的土地。科研單位使用有關土地，可完全免征土地稅。

(2)對科研機構使用其他資源的優惠。在國家監測和海洋科學研究的范圍內進行對俄羅斯大陸架的觀測研究免征有關費用。科研機構從事科學研究時對森林資源和水利設施可以免費使用。為科學目的利用野生動物，而不將其捕獲運出，可以不經過專門的批準并不用支付費用，但不得對野生動物或其生存環境帶來損害，并不得損害相關者權益。

2.對科研機構稅收的優惠(1)對科研機構財產稅的優惠。科研單位、企業以及所屬的科學研究、試驗生產或試驗基地，不征收企業財產稅；國家科學中心的財產，科研和設計機構的財產，以及從事中試和中試試驗的企業，只要其科研設計和試驗業務不少于其業務總量的70%，可免征企業財產稅。

(2)對科研機構財產出租的優惠。科研單位、科學服務與社會服務機構，有權把出租財產的收入用于改善和發展其物質技術條件。

(3)對科研機構增值稅征收的優惠。利用國家預算資金、科技基金會資金、預算外基金進行的科學研究和試驗設計工作；教育和科研機構完成的科研和試驗設計工作；科學和教學書籍的編輯、出作為對俄羅斯無償援助而進口到俄羅斯境內的貨物(用于消費的貨物除外)，均可免征增值稅。

(4)對科研機構銷售稅的優惠。由國家和地方政府教育機構生產的、與科研活動有關的商品、勞動和服務，不列為銷售稅的征收對象。

此外，還對科研機構實行利潤稅優惠和以稅轉貸形式的優惠。

(五)科技人才的激勵機制

據統計，1997年研究開發人員數量比1990年減少了近52%。據估計，從俄羅斯移居國外的科學家中60%是40歲以下的青年人，12%的人具有博士學位。針對青年科技工作者大量流失的問題，俄聯邦科技部會同教育部和俄羅斯科學院接受政府委托起草了《國家支持有才華的青年科學家和發展俄羅斯科技干部潛力的構想》。該構想規定了強化和發展青年干部隊伍、優化科技干部構成的目標和預期效果。就防止智力流失、優化科研人員年齡結構和提高科研干部素質等問題，分別確定了近期目標(2003~2005年)、中期目標(2008~2010年)和長遠戰略目標(2013~2015年)。通過提高工資、增加就業機會、采取更適合青年專家的組織形式、加強業務培訓和對高級人才確保高額退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事業，逐步降低科研人員平均年齡水平。

(六)積極開展科技領域的國際合作

2000年1月，俄政府出臺《2002~2005年俄聯邦國際科技合作國家政策構想》，將開展研發領域的國際合作作為實施國家科技和創新政策、促進國家經濟增長的重要組成部分。根據這一構想所提出的戰略目標，俄開展國際科技合作的主要目的是為了促進俄向創新發展道路過渡和形成多極世界中俄自己的技術創新體系；在平等和有經濟效益的基礎上參與全球科技一體化進程；提高國際科技競爭力，使俄躋身于世界知識產品、技術密集型產品和科技服務市場；開拓國際合作新形式，強化俄國際科技合作中技術創新的作用；使俄國際科技合作的基本結構逐步與國際接軌；確保俄的科技安全。

三、科技發展前景

隨著世界經濟、政治和科技發展一體化進程的不斷加快，無論是基礎研究還是應用研究都將具有跨國性質。基礎研究將致力于全球范圍通用且具有廣闊市場前景的技術開發，如互聯網技術等。應用研究將側重于研制大批具有世界水平的關鍵技術，如先進的信息通信技術、生物工程等。

有關人類、社會和自然界之間相互關系協調和穩定發展問題的研究將進一步得到加強。未來科技全球化發展的主要方向為：優先開發確保國際信息交流和向信息社會過渡的技術；開發聯結技術創新和社會創新的中間技術；加強智力資源的國際流通；建立國際科技發展局部協調機制；有限地將中小科技企業納入國際科技體系；發展國際互聯網技術，對世界各國的智力資源進行儲備和積累；發揮跨國公司和各國在國際科技系統發展過程中的調節作用。

根據俄阿巴爾金院士預測，如果國家采取必要措施，到2015年，俄羅斯將躋身于世界市場，其科學將穩步發展，并將積極發展新興信息產業技術。這些措施是：國家對基礎科學的支持；有根據地選擇宏觀經濟優先項目體系，以促成對科學的國家訂貨和市場訂貨；形成以科學為首要環節的革新體系并使之發揮功能；鞏固知識產權制度，發展技術市場及市場營銷；使教學過程接近先進的科學研究，吸收有天才的青年進入創新進程；改變撥款原則和稅收政策，按競爭原則分配資金(包括預算資金)，并對資金的使用進行監督。風險基金應成為重要資金來源。國家應建立能吸引風險資本的稅收和信貸制度，降低風險和提供風險信貸；保護并發展地方科技潛力，形成地方經濟“生長點”；保護并發展具有重要戰略意義的國防生產部門的科技基礎[10]。

(責任編輯李祿)

注釋：

[1]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學出版社2002年版，第261頁。

[2]《2002年俄羅斯統計年鑒》，俄文版，第520頁。

[3]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學出版社2002年版，第263頁。

[4]衛民：《俄羅斯的中長期科技政策》，載《全球科技經濟望》2003年第1期。

[5]孫長雄：《戰略協作伙伴關系與共生發展合作——中俄產業科技合作的規劃研究》，哈爾濱工業大學出版社2002年版，第35頁。

[6]參見戚文海《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第94~97頁。

[7]戚文海：《俄羅斯的科技創新政策》，載《西伯利亞研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第180頁。

[9]參見戚文海《轉型時期的俄羅斯科技戰略》，黑龍江人民出版社2002年版，第117~122頁。

[10]〔俄〕Л.阿巴爾金：《俄羅斯發展前景預測：2015年最佳方案》，社會科學文獻出版社2001年中文版，第212、213頁。

《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第2期

第三篇：淺談深化科技體制改革

淺談深化科技體制改革，建設國家創新體系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創新體系建設。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出，建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式，實現我國發展的戰略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創新能力。會議強調，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略。會議要求，深化科技體制改革要突出重點、務求實效。

關鍵詞：科技體制改革國家創新體系建議

現今世界，科技在發揮著非常重要的支撐引領作用，我國對科技越來越重視，已成為具有重要影響的科技大國和創新大國。改革開放，特別是黨的十六大以來我國科技事業取得了很大成就，并以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，科技成果加快向現實生產力轉化，科技創新與產業變革深度融合，深化科技體制改革，加快國家創新體系建設，且我國的市場導向的創新格局在發展中在日益完善，以企業為主體、市場為導向、產學研究相結合的技術創新體系建設成效明顯，科技創新已越來越成為我國區域發展的重要動力。

與此同時，我國在科技創新方面重點要解決的問題還有：一，創新理論研究不足，缺乏創新理論的指導，科技創新如同水中摸石頭；

二、加強知識產權保護，讓創新者得到應該得到的利益，保護創新者的積極性；

三、形成一個全社會尊重知識、重視創新的社會環境，這很重要，但真正做到有一定的難度。為加快推進創新型國家建設，全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要2006—2020年》（以下簡稱科技規劃綱要），充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，現就深化科技體制改革、加快國家創新體系建設提出如下建議：

一、充分認識深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的重要性和緊迫性

科學技術是第一生產力，是經濟社會發展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業快速發展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，制定實施科技規劃綱要，科技投入持續快速增長，激勵創新的政策法律不斷完善，國家創新體系建設積極推進，取得一批重大科技創新成果，形成一支高素質科技人才隊伍，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進經濟社會發展和保障國家安全中發揮了重要支撐引領作用。

二、強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合

建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。完善高新技術企業認定辦法，落實相關優惠政策。建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度，落實和完善國有

企業研發投入的考核措施，加強對不同行業研發投入和產出的分類考核。提高科研院所和高等學校服務經濟社會發展的能力。加快科研院所和高等學校科研體制改革和機制創新。完善科技支撐戰略性新興產業發展和傳統產業升級的機制。加強技術創新，推動技術改造，促進傳統產業優化升級。完善科技促進農業發展、民生改善和社會管理創新的機制。高度重視農業科技發展，發揮政府在農業科技投入中的主導作用，加大對農業科技的支持力度。注重發展關系民生的科學技術，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態環境和應對氣候變化等領域的科技創新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加快建設社會管理領域的科技支撐體系

三、加強統籌部署和協同創新，提高創新體系整體效能

推動創新體系協調發展。統籌技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務體系建設，建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展機制。完善區域創新發展機制。充分發揮地方在區域創新中的主導作用，加快建設各具特色的區域創新體系。強化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學校和企業開放科研設施的合理運行機制。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的評價標準和監督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，加快建立統一的管理數據庫和統一的科技報告制度，并依法向社會開放。

四、改革科技管理體制，促進管理科學化和資源高效利用

加強科技宏觀統籌。推進科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制。完善科技經費管理制度。健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制。深化科技評價和獎勵制度改革。根據不同類型科技活動特點，注重科技創新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質量，減少數量，適當延長報獎成果的應用年限。重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。根據不同獎項的特點完善評審標準和辦法，增加評審過程透明度，探索科技獎勵的同行提名制，支持和規范社會力量設獎。

五、完善人才發展機制，激發科技人員積極性創造性

充分發揮高等學校的基礎和生力軍作用，落實和擴大高等學校辦學自主權。根據經濟社會發展需要和學科專業優勢，明確各類高等學校定位，突出辦學特色，建立以服務需求和提升創新能力為導向的科技評價和科技服務體系。高等學校對學科專業實行動態調整，大力推動與產業需求相結合的人才培養，促進交叉學科發展，全面提高人才培養質量。發揮高等學校學科人才優勢，在基礎研究和前沿

技術領域取得原創性突破。建立與產業、區域經濟緊密結合的成果轉化機制，鼓勵支持高等學校教師轉化和推廣科研成果。以學科建設和協同創新為重點，提升高等學校創新能力。大力推進科技與教育相結合的改革，促進科研與教學互動、科研與人才培養緊密結合，培育跨學科、跨領域的科研教學團隊，增強學生創新精神和創業能力，提升高等學校畢業生就業率。統籌各類創新人才發展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養造就世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平創新團隊。改進和完善院士制度。大力引進海外優秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學人員創新創業，加強科研生產一線高層次專業技術人才和高技能人才培養，支持創新人才到西部地區特別是邊疆民族地區工作，支持35歲以下的優秀青年科技人才主持科研項目，鼓勵大學生自主創新創業，鼓勵在創新實踐中脫穎而出的人才成長和創業，重視工程實用人才、緊缺技能人才和農村實用人才培養。

六、營造良好環境，為科技創新提供有力保障

完善相關法律法規和政策措施，完善和落實促進科技成果轉化應用的政策措施。實施技術轉讓所得稅優惠政策，建立國家重大關鍵技術領域專利態勢分析和預警機制。完善知識產權保護措施，健全知識產權維權援助機制。完善科技成果轉化為技術標準的政策措施，加強技術標準的研究制定。加強科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強內地與港澳臺地區的科技交流合作。加大引進國際科技資源的力度，圍繞國家戰略需求參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標準制定。加強技術引進和合作，鼓勵企業開展參股并購、聯合研發、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業和科研機構到海外建立研發機構。加大國家科技計劃開放合作力度，支持國際學術機構、跨國公司等來華設立研發機構，搭建國內外大學、科研機構聯合研究平臺，吸引全球優秀科技人才來華創新創業。

作為當代大學生，我們要有意識地培養我們的創新意識和創新能力，要學通學精專業技術知識，在課余時間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學知識豐富充實自己的態度來學習。

不要為了考試而學習，作為當代大學生我們也必須要經常關心時事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學各種科技活動，提高實驗動手能力，敢于大膽假設，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規，培養獨立思考的能力。

參考書目：人民日報科技日報人民網

第四篇：科技科工作要點

科技科工作要點

2014年全縣人口計生科技工作要全面提高科技服務水平，重點做好以下五個方面的工作：

一、全面開展免費孕前優生健康檢查，完成國家、省、市檢查任務，目標人群覆蓋率達到80%以上。

繼續全面開展免費孕前優生健康檢查項目工作，實現城鄉居民目標人群全覆蓋，完成免費孕前優生健康檢查任務。

1、進一步加大宣傳力度。確保符合條件的待孕夫婦知曉免費孕前優生健康檢查的意義，主動參與孕前優生檢查，做到有計劃地妊娠和生育。

2、建立孕前優生健康檢查服務家庭檔案，一戶一檔。做好早孕、妊娠結局等隨訪，同時錄入山西省孕前優生健康檢查系統。

3、推進免費孕前優生咨詢指導全覆蓋。積極開展出生缺陷一級干預，提高出生人口素質。

二、繼續抓好避孕節育優質服務，提高群眾健康水平。

1、繼續抓好綜合避孕節育措施落實。加大避孕節育、生殖健康科普知識的宣傳，摸清底數，明確任務，及時落實避孕節育措施，綜合避孕率達到85%以上。

2、切實做好孕前管理與術后隨訪服務。鄉級要重點做好每季度一次查環、查孕服務；村級要為未落實長效節育措施的育齡夫婦做好藥具發放和每2月一次的尿檢服務。要形成經常性工作機制，準確、及時掌握生育對象避孕節育情況，發現脫環或計劃外懷孕的，及時落實補救措施。規范做好術后和藥具隨訪服務，術后隨訪服務率達到90%以上。

3、深入推進家庭健康促進計劃。與衛生、婦幼聯合開展以生殖健康科普知識講座、咨詢、婦科免費檢查為主要內容的生殖健康服務活動。

4、繼續開展“第二春”免費生殖健康檢查，服務率達到目標人群的90%以上。堅持知情自愿、規范服務、方便群眾的原則，為農村49—60周歲的獨生子女、雙女母親免費提供生殖健康咨詢、婦科B超檢查、乳腺檢查、婦科內診檢查、取出宮內節育器等服務。規范填寫健康檢查服務記錄，統一建檔妥善留存。

三、加強科技隊伍建設，提高技術人員能力素質。

加大培訓的力度，全面提高技術人員整體素質和綜合服務能力，為群眾提供安全、滿意、信得過的技術服務。

四、認真做好病殘兒和節育手術并發癥醫學鑒定工作，提高依法服務和管理水平。

進一步完善病殘兒醫學和節育手術并發癥鑒定管理工作,嚴格按照鑒定標準和程序，認真做好信息采集、資料審核、病史調查，切實做好病殘兒和節育手術并發癥初級鑒定和管理工作，積極為病殘兒和節育手術并鑒定的家庭搞好服務。

第五篇：最新投資體制改革要點

1、投資結構的多元化

（1）財政性資金：預算撥款、專項基金投入、財

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項目資本金

（3）政策性銀行（如開發銀行）貸款

（4）商業銀行貸款：工商銀行、建設銀行、中國銀行及農業銀行等

（5）國外借款：國外政府、國際金融組織及國際金融機構

（6）其他投資借款：部門統借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領域的廣泛化

企業投資已不局限在原自己主產業領域，開始以主產業為基礎向多領域延伸發展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現以房屋、設備等固定資產，土地、專利、專有技術、軟件系統及企業信譽等無形資產，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規模的動態化

投資規模不再是固定不變，尤其是中小型建設項目，根據國際及國內兩個市場變化情況，靈活地調 1

整建設規模。

5、投資計劃的自主化

國務院確定了固定資產投資體制改革的方向，即“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”。我國的企業都將擁有投資計劃權，投資建什么、在哪里建、建設規模、資金渠道、投資形式及方式均由企業自主決策。

最新投資體制改革要點

? 需審批。

徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。對于政府投資項目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項目建議書、可行性研究報告及開工報告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息的，只審批資金申請報告。對于企業投資的重大項目和限制類項目實行核準

2制，審核的程序為，從以往的審批項目建議書、可行性研究報告、開工報告改變為核準項目申請報告。項目申請報告的主要內容有：項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規劃、資源利用和能源耗用分析、生態環境影響分析、經濟和社會效果分析（附送規劃、用地和環評意見）。除審批、核準以外的項目均實行備案制。項目備案報告的內容為：項目報告單位情況、擬建項目情況。

根據測算，今后只有10%左右的項目要繼續實行審批制，核準制的項目約占全部企業投資項目的15%左右，備案制將是企業投資的主要管理方式。對審計的影響——基本建設程序的變革

? 允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，這將極大調動社會資本進行投資的積極性。對審計的影響——對民企能不能審，要不要審

? 即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗 3

收后移交給使用單位。對審計的影響——確定被審計單位