第一篇：銅川市深化科技體制改革推進科技創新實施方案

銅川市深化科技體制改革推進科技創

新實施方案

為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，支持大眾創業、萬眾創新，增強創新驅動能力，打通科技創新與經濟社會發展通道，助推和支撐全市轉型發展，制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準確把握國家“一帶一路”和創新驅動發展等重大戰略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，以轉型發展為主線，攻克制約轉型發展的關鍵技術；以提升企業創新能力為根本任務，引導技術、人才、成果等創新要素向企業聚集；以人才培育為關鍵，匯聚高端人才，培育創新團隊，推進大眾創業、萬眾創新；以科技惠民為本質要求，使更多科技成果惠及民生，把創新成果變成實實在在的產業活動，讓創新真正落實到創造新的增長點上。

2.主要目標。組織實施一批重大科技項目和重點科技創新工程，在重點產業領域、關鍵技術環節上取得創新型成果，技術轉移與科技成果轉化步伐明顯加快，科技資源統籌改革取得實質性突破，人才、資本、技術、知識進一步集聚，企業、科研院所、高等學校協同創新，科技創新體系逐漸完善，形成適應創新驅動發展要求的體制機制，為建成創新型城市奠定堅實基礎。

二、加強技術創新體系建設

3．發揮專家、企業家在重大創新決策中的作用。建設市級科技智庫，提高產業專家和企業家的入庫比例，吸收更多的企業參與研究制定技術創新規劃、政策。

4．加強產業創新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈。選擇重點產業鏈、部署創新資源，突破產業發展環節的共性關鍵技術，促進產業深度轉型；選擇重點創新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產業的結合，培育形成新的產業。

5．強化企業技術創新主體地位。落實促進企業發揮主體作用的政策措施，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。對市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展產業關鍵共性技術、重大裝備研發攻關，形成知識產權。

6．創建各級各類創新平臺。支持創建高新技術產業開發區。支持創建國家、省級各類技術研發平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫藥、現代農業、健康養生等重點產業領域建立研發中心、科技專家工作室，提高技術創新能力。對經認定的國家級工程（技術）研發中心或企業技術中心一次性補助100萬元；對經認定的省級工程（技術）研發中心或企業技術中心一次性補助50萬元；對認定的市級研發中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。

7．促進產學研協同創新。支持骨干企業與大企業集團、高?？蒲性核凑兆栽冈瓌t和市場機制構建產學研合作的技術創新戰略聯盟，發展政府、企業、高校科研院所一體化產學研合作。對新認定的省級以上產業技術創新聯盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認定的市級產業技術創新聯盟一次性補助10萬元。

8．完善中小微企業創新服務體系。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創新創業孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設創客空間、星創天地、創業社區、創新工場、微型企業孵化園、科技孵化器、商貿企業聚集區等小微企業創業基地。對經省級以上認定的眾創空間、星創天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設后補助。采取以賽代評的方式，支持企業、團隊積極參與中國創新創業大賽。

9．落實支持企業技術創新的稅收政策。全面落實中省支持企業技術創新的普惠性稅收政策。落實技術交易、科技創業苗圃、孵化器、加速器等稅收優惠減免政策。推進職工教育經費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅分期繳納、促進創業投資企業發展等稅收政策落地。

三、強力促進科技成果轉化

10．支持應用和轉化科技創新成果。推動重點科技成果就地轉化，形成現實生產力。對自主研發生產的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產品計劃或其他相關科技計劃、投向市場的首臺首套產品，尤其是重大技術裝備，給予一定成果轉化后補助。支持承接高等學校、科研院所重大科技成果，在市內中試和轉化應用取得重大經濟效益，給予其技術合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。

11．改革科技成果轉化機制。推進科技成果處置權、收益權改革，科技成果轉化、轉讓收益的80%以上歸屬研發團隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉化風險免責政策，完善科技成果轉化年度統計和報告制度。

12．推進技術交易。健全技術交易市場，開展多種形式的技術交易活動，促進科技成果供需對接。積極發展科技服務、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術交易，把技術推向市場。獎勵在市內技術交易轉化績效突出的中介服務機構，獎勵金額不超過15萬元。

四、推動科技和金融、民生結合

13．促進科技和金融融合。積極發展創業投資，發揮財政投入杠桿作用，引導社會資本投資種子期、初創期科技型中小企業和創業企業。支持科技企業進入資本市場，在國內外多層次資本市場融資。支持開展知識產權質押融資、小貸和保險等業務。支持建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業服務機構，建立科技貸款風險補償機制，推動大眾創業、萬眾創新。

14．實施“互聯網+”行動計劃，促進民生改善。鼓勵運用互聯網技術，提升教育、醫藥衛生、文化旅游發展水平，提高應用科技改善生態、綠色發展的能力。建設“智慧銅川”，促進社會治理創新。

15．強化現代農業科技支撐。加強農業科技創新，支持農業新品種、新技術研發，支持現代農業科技園區建設，加快農業科技成果轉化和推廣應用，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。

16.加強科技脫貧服務。創新科技脫貧模式，延伸科技服務鏈，構建特色產業技術支撐、科技信息服務、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓脫貧體系。

五、完善人才引進、培養、評價和激勵機制

17．加強人才引進及培養。加大高層次創新型科技人才的引進，引進我市急需的科技領軍人才、緊缺人才和創新團隊，并在科技立項、平臺建設、創業投資等方面給予支持。加強優勢產業、新興產業創新創業人才培養，鼓勵職業院校、社會教育機構、企業等共建創新型人才培養示范基地、大學生創業孵化基地。

18．鼓勵科技人員創新創業。挖掘科技人員創新潛能，激發創新創業動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創辦、領辦企業。鼓勵學校、科研機構、大中型企業選派科技人員到基層、小微企業掛職或者擔任首席工程師，從事高新技術服務、成果轉化和技術開發活動，對選派的科技人員與企業聯合提出的科技項目予以優先支持。

19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎研究、應用研究、成果轉化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻、優秀創新團隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設立科學技術獎。

六、深化科技管理體制改革

20．建設陜西省科技資源統籌中心銅川分中心，實現縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內市區聯通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務體，提升我市科技創新服務水平，更好支撐我市產業結構調整和轉型升級。

21．深化科技計劃改革。根據全市經濟社會發展需求和科技創新規律，面向企業技術需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權責一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創新效益。

22.改革財政資金投入方式。對基礎性、前沿性、公益性、共性技術類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產業化、科技創新平臺建設等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務平臺建設、科技中介服務機構，主要實行政府購買服務方式支持。

七、營造激勵創新的良好生態

23．強化政府服務。運用法治思維和法治方法推動創新創業，深化創新創業商事制度改革，完善市場準入制度，制定和實施產業準入負面清單。推行電子政務，提高服務效率。

24．加強知識產權保護。提高知識產權保護意識，鼓勵開展知識產權活動，加強知識產權綜合執法，建立知識產權維權援助機制，獎勵發明專利、著名（馳名）商標及地理標志等知識產權開發轉化。支持和鼓勵從事知識產權信息服務、知識產權資產評估和專利申請代辦等服務機構發展。

25．加大創新驅動發展投入。加大財政科技創新投入，引導和拉動全社會研究與發展投入大幅提高，促進資金鏈、產業鏈、創新鏈融會貫通。

26．推進創新型區縣建設。創新區域發展模式，強化協同創新，加快創新型區縣建設，支持縣區建設一批特色科技產業基地,支持創建高新區。

27．強化創新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進科技創新實施方案》任務細化分解，把創新驅動發展績效納入全市經濟社會發展目標考核范圍，對市級部門、區縣政府、管委會、市級園區進行目標考核。加大對研發投入、技術合同交易額、知識產權、高新技術產業增加值等創新指標考核。加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。

28．培育創新文化。加強科學普及，深入實施全民科學素質行動計劃綱要。大力宣傳優秀創新創業典型，最大限度地激發全社會創新創業熱情，增強全社會創新創業活力，營造崇尚科學、尊重創新的文化氛圍和價值理念。

第二篇：淺談深化科技體制改革

淺談深化科技體制改革，建設國家創新體系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創新體系建設。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出，建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式，實現我國發展的戰略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創新能力。會議強調，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略。會議要求，深化科技體制改革要突出重點、務求實效。

關鍵詞：科技體制改革國家創新體系建議

現今世界，科技在發揮著非常重要的支撐引領作用，我國對科技越來越重視，已成為具有重要影響的科技大國和創新大國。改革開放，特別是黨的十六大以來我國科技事業取得了很大成就，并以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，科技成果加快向現實生產力轉化，科技創新與產業變革深度融合，深化科技體制改革，加快國家創新體系建設，且我國的市場導向的創新格局在發展中在日益完善，以企業為主體、市場為導向、產學研究相結合的技術創新體系建設成效明顯，科技創新已越來越成為我國區域發展的重要動力。

與此同時，我國在科技創新方面重點要解決的問題還有：一，創新理論研究不足，缺乏創新理論的指導，科技創新如同水中摸石頭；

二、加強知識產權保護，讓創新者得到應該得到的利益，保護創新者的積極性；

三、形成一個全社會尊重知識、重視創新的社會環境，這很重要，但真正做到有一定的難度。為加快推進創新型國家建設，全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要2006—2020年》（以下簡稱科技規劃綱要），充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，現就深化科技體制改革、加快國家創新體系建設提出如下建議：

一、充分認識深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的重要性和緊迫性

科學技術是第一生產力，是經濟社會發展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業快速發展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，制定實施科技規劃綱要，科技投入持續快速增長，激勵創新的政策法律不斷完善，國家創新體系建設積極推進，取得一批重大科技創新成果，形成一支高素質科技人才隊伍，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進經濟社會發展和保障國家安全中發揮了重要支撐引領作用。

二、強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合

建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。完善高新技術企業認定辦法，落實相關優惠政策。建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度，落實和完善國有

企業研發投入的考核措施，加強對不同行業研發投入和產出的分類考核。提高科研院所和高等學校服務經濟社會發展的能力。加快科研院所和高等學?？蒲畜w制改革和機制創新。完善科技支撐戰略性新興產業發展和傳統產業升級的機制。加強技術創新，推動技術改造，促進傳統產業優化升級。完善科技促進農業發展、民生改善和社會管理創新的機制。高度重視農業科技發展，發揮政府在農業科技投入中的主導作用，加大對農業科技的支持力度。注重發展關系民生的科學技術，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態環境和應對氣候變化等領域的科技創新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加快建設社會管理領域的科技支撐體系

三、加強統籌部署和協同創新，提高創新體系整體效能

推動創新體系協調發展。統籌技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務體系建設，建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展機制。完善區域創新發展機制。充分發揮地方在區域創新中的主導作用，加快建設各具特色的區域創新體系。強化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學校和企業開放科研設施的合理運行機制。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的評價標準和監督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，加快建立統一的管理數據庫和統一的科技報告制度，并依法向社會開放。

四、改革科技管理體制，促進管理科學化和資源高效利用

加強科技宏觀統籌。推進科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制。完善科技經費管理制度。健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制。深化科技評價和獎勵制度改革。根據不同類型科技活動特點，注重科技創新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質量，減少數量，適當延長報獎成果的應用年限。重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。根據不同獎項的特點完善評審標準和辦法，增加評審過程透明度，探索科技獎勵的同行提名制，支持和規范社會力量設獎。

五、完善人才發展機制，激發科技人員積極性創造性

充分發揮高等學校的基礎和生力軍作用，落實和擴大高等學校辦學自主權。根據經濟社會發展需要和學科專業優勢，明確各類高等學校定位，突出辦學特色，建立以服務需求和提升創新能力為導向的科技評價和科技服務體系。高等學校對學科專業實行動態調整，大力推動與產業需求相結合的人才培養，促進交叉學科發展，全面提高人才培養質量。發揮高等學校學科人才優勢，在基礎研究和前沿

技術領域取得原創性突破。建立與產業、區域經濟緊密結合的成果轉化機制，鼓勵支持高等學校教師轉化和推廣科研成果。以學科建設和協同創新為重點，提升高等學校創新能力。大力推進科技與教育相結合的改革，促進科研與教學互動、科研與人才培養緊密結合，培育跨學科、跨領域的科研教學團隊，增強學生創新精神和創業能力，提升高等學校畢業生就業率。統籌各類創新人才發展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養造就世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平創新團隊。改進和完善院士制度。大力引進海外優秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學人員創新創業，加強科研生產一線高層次專業技術人才和高技能人才培養，支持創新人才到西部地區特別是邊疆民族地區工作，支持35歲以下的優秀青年科技人才主持科研項目，鼓勵大學生自主創新創業，鼓勵在創新實踐中脫穎而出的人才成長和創業，重視工程實用人才、緊缺技能人才和農村實用人才培養。

六、營造良好環境，為科技創新提供有力保障

完善相關法律法規和政策措施，完善和落實促進科技成果轉化應用的政策措施。實施技術轉讓所得稅優惠政策，建立國家重大關鍵技術領域專利態勢分析和預警機制。完善知識產權保護措施，健全知識產權維權援助機制。完善科技成果轉化為技術標準的政策措施，加強技術標準的研究制定。加強科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強內地與港澳臺地區的科技交流合作。加大引進國際科技資源的力度，圍繞國家戰略需求參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標準制定。加強技術引進和合作，鼓勵企業開展參股并購、聯合研發、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業和科研機構到海外建立研發機構。加大國家科技計劃開放合作力度，支持國際學術機構、跨國公司等來華設立研發機構，搭建國內外大學、科研機構聯合研究平臺，吸引全球優秀科技人才來華創新創業。

作為當代大學生，我們要有意識地培養我們的創新意識和創新能力，要學通學精專業技術知識，在課余時間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學知識豐富充實自己的態度來學習。

不要為了考試而學習，作為當代大學生我們也必須要經常關心時事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學各種科技活動，提高實驗動手能力，敢于大膽假設，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規，培養獨立思考的能力。

參考書目：人民日報科技日報人民網

第三篇：《深化科技體制改革實施方案》資料

《深化科技體制改革實施方案》

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化科技體制改革實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行?！渡罨萍俭w制改革實施方案》主要內容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創新驅動發展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統、全面、可持續的改革部署和工作格局，打通科技創新與經濟社會發展通道，最大限度地激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能，現制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則和主要目標(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局總要求，堅持走中國特色自主創新道路，聚焦實施創新驅動發展戰略，以構建中國特色國家創新體系為目標，全面深化科技體制改革，推動以科技創新為核心的全面創新，推進科技治理體系和治理能力現代化，促進軍民融合深度發展，營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境，激發大眾創業、萬眾創新的熱情與潛力，主動適應和引領經濟發展新常態，加快創新型國家建設步伐，為實現發展驅動力的根本轉換奠定體制基礎。(二)基本原則

激發創新。把增強自主創新能力、促進科技與經濟緊密結合作為根本目的，以改革驅動創新，強化創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，充分發揮市場作用，釋放科技創新潛能，打造創新驅動發展新引擎。

問題導向。堅持把破解制約創新驅動發展的體制機制障礙作為著力點，找準突破口，增強針對性，在重要領域和關鍵環節取得決定性進展，提高改革的質量和效益。整體推進。堅持科技體制改革與經濟社會等領域改革同步發力，既繼承又發展，圍繞實施創新驅動發展戰略和建設國家創新體系，制定具有標志性、帶動性的改革舉措和政策措施，抓好進度統籌、質量統籌、落地統籌，增強改革的系統性、全面性和協同性。開放協同。統籌中央和地方改革部署，強化部門改革協同，注重財稅、金融、投資、產業、貿易、消費等政策與科技政策的配套，充分利用國內國際資源，加強工作銜接和協調配合，形成改革合力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創新資源。落實落地。堅持科技體制改革的目標和方向，統籌銜接當前和長遠舉措，把握節奏，分步實施，增強改革的有序性。明確部門分工，強化責任擔當，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標志性成果。(三)主要目標

到2020年，在科技體制改革的重要領域和關鍵環節取得突破性成果，基本建立適應創新驅動發展戰略要求、符合社會主義市場經濟規律和科技創新發展規律的中國特色國家創新體系，進入創新型國家行列。自主創新能力顯著增強，技術創新的市場導向機制更加健全，企業、科研院所、高等學校等創新主體充滿活力、高效協同，軍民科技融合深度發展，人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創新資源配置更加優化，科技人員積極性、創造性充分激發，大眾創業、萬眾創新氛圍更加濃厚，創新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創新體系、進入創新型國家前列奠定堅實基礎。

二、建立技術創新市場導向機制

企業是科技與經濟緊密結合的主要載體，解決科技與經濟結合不緊問題的關鍵是增強企業創新能力和協同創新的合力。要健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向企業集聚，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，使創新轉化為實實在在的產業活動，培育新的增長點，促進經濟轉型升級提質增效。

(一)建立企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力

1.建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

2.市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。開展國家科技計劃(專項、基金)后補助試點。

3.開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。4.堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

5.統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除政策適用范圍。

6.健全國有企業技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。對國有企業研發投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業負責人經營業績考核暫行辦法。

7.建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策，加大創新產品和服務采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新產品的研發和規?；瘧?。

8.研究完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制。

(二)加強科技創新服務體系建設，完善對中小微企業創新的支持方式

9.制定科技型中小企業的條件和標準，為落實扶持中小企業創新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，構建面向中小微企業的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。

11.修訂高新技術企業認定管理辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域。

12.落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，完善政府采購向中小企業預留采購份額、評審優惠等措施。

(三)健全產學研用協同創新機制，強化創新鏈和產業鏈有機銜接

13.鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟，制定促進聯盟發展的措施，按照自愿原則和市場機制，進一步優化聯盟在重點產業和重點區域的布局。加強產學研結合的中試基地和共性技術研發平臺建設。

14.探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。16.開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業人才兼職的試點工作，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

17.改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業單位與企業間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業單位與企業之間流動社保關系轉移接續政策。

三、構建更加高效的科研體系

科研院所和高等學校是源頭創新的主力軍，必須大力增強其原始創新和服務經濟社會發展能力。深化科研院所分類改革和高等學?？蒲畜w制機制改革，構建符合創新規律、職能定位清晰的治理結構，完善科研組織方式和運行管理機制，加強分類管理和績效考核，增強知識創造和供給，筑牢國家創新體系基礎。(四)加快科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度

18.完善科研院所法人治理結構，推動科研機構制定章程，探索理事會制度，推進科研事業單位取消行政級別。

19.制定科研事業單位領導人員管理暫行規定，規范領導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監督管理等。在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。

20.推進公益類科研院所分類改革，落實科研事業單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權。

21.堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性任務的轉制科研院所，可組建產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制。對于部分轉制科研院所中基礎能力強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續承擔國家任務。

22.研究制定科研機構創新績效評價辦法，對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻;對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。擴大科研機構績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構績效撥款制度。23.實施中國科學院率先行動計劃。發揮集科研院所、學部、教育機構于一體的優勢，探索中國特色的國家現代科研院所制度。

(五)完善高等學?？蒲畜w系，建設一批世界一流大學和一流學科

24.按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學校創新能力提升計劃”(2011計劃)。

25.制定總體方案，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，完善專業設置和動態調整機制，建立以國際同類一流學科為參照的學科評估制度，擴大交流合作，穩步推進高等學校國際化進程。

26.啟動高等學校科研組織方式改革，開展自主設立科研崗位試點，推進高等學校研究人員聘用制度改革。

(六)推動新型研發機構發展，形成跨區域、跨行業的研發和服務網絡 27.制定鼓勵社會化新型研發機構發展的意見，探索非營利性運行模式。

28.優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網絡。制定國家實驗室發展規劃、運行規則和管理辦法，探索新型治理結構和運行機制。

四、改革人才培養、評價和激勵機制

創新驅動實質上是人才驅動。改革和完善人才發展機制，加大創新型人才培養力度，對從事不同創新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創新創造的激勵政策，鼓勵科研人員持續研究和長期積累，充分調動和激發人的積極性和創造性。(七)改進創新型人才培養模式，增強科技創新人才后備力量

29.開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。

30.以人才培養為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類改革研究生培養模式，探索科教結合的學術學位研究生培養新模式，擴大專業學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合，建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。32.制定關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見，加大創新創業人才培養力度。

(八)實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制

33.建立健全各類人才培養、使用、吸引、激勵機制，制定關于深化人才發展體制機制改革的意見。

34.改進人才評價方式，制定關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，提升人才評價的科學性。對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度。

35.完善科技人才職稱評價標準和方式，制定關于深化職稱制度改革的意見，促進職稱評價結果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。優化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。推進科研事業單位實施績效工資，完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。

(九)深化科技獎勵制度改革，強化獎勵的榮譽性和對人的激勵

37.制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優秀創新團隊和青年人才的激勵。

38.完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學技術獎勵條例。

39.引導和規范社會力量設獎，制定關于鼓勵社會力量設立科學技術獎的指導意見。(十)改進完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制

40.完善院士增選機制，改進院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關實施辦法開展院士推薦和遴選。

41.制定規范院士學術兼職和待遇的相關措施，明確相關標準和范圍。

42.制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學道德建設方面的示范作用。

五、健全促進科技成果轉化的機制

科技成果轉化為現實生產力是創新驅動發展的本質要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系，打通成果轉化通道，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富。(十一)深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉化的激勵 43.推動修訂促進科技成果轉化法和相關政策規定，在財政資金設立的科研院所和高等學校中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。

44.結合事業單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。總結試點經驗，結合促進科技成果轉化法修訂進程，盡快將有關政策在全國范圍內推廣。

45.完善職務發明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發明的爭議仲裁和法律救濟制度。

46.制定在全國加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業創新的激勵制度，對在創新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅激勵政策。

47.落實國有企業事業單位成果轉化獎勵的相關政策，國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數。

48.完善事業單位無形資產管理，探索建立適應無形資產特點的國有資產管理考核機制。

(十二)完善技術轉移機制，加速科技成果產業化

49.加強高等學校和科研院所的知識產權管理，完善技術轉移工作體系，制定具體措施，推動建立專業化的機構和職業化的人才隊伍，強化知識產權申請、運營權責。逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。

50.建立完善高等學校和科研院所科技成果轉化統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。51.構建全國技術交易市場體系，在明確監管職責和監管規則的前提下，以信息化網絡連接依法設立、運行規范的現有各區域技術交易平臺，制定促進技術交易和相關服務業發展的措施。

52.統籌研究國家自主創新示范區實行的科技人員股權獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學校技術入股形成的國有股轉持豁免的政策。54.推動修訂標準化法，強化標準化促進科技成果轉化應用的作用。

55.健全科技與標準化互動支撐機制，制定以科技提升技術標準水平、以技術標準促進技術成果轉化應用的措施，制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，鼓勵產業技術創新戰略聯盟及學會、協會協調市場主體共同制定團體標準，加速創新成果市場化、產業化，提高標準國際化水平。

六、建立健全科技和金融結合機制

金融創新對技術創新具有重要的助推作用。要大力發展創業投資，建立多層次資本市場支持創新機制，構建多元化融資渠道，支持符合創新特點的結構性、復合性金融產品開發，完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。

(十三)壯大創業投資規模，加大對早中期、初創期創新型企業支持力度

56.擴大國家科技成果轉化引導基金規模，吸引優秀創業投資管理團隊聯合設立一批子基金，開展貸款風險補償工作。

57.設立國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。

58.研究設立國家中小企業發展基金，保留專注于科技型中小企業的投資方向。59.研究制定天使投資相關法規，鼓勵和規范天使投資發展，出臺私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。

61.研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。62.結合國有企業改革建立國有資本創業投資基金制度，完善國有創投機構激勵約束機制。

63.完善外商投資創業投資企業規定，引導境外資本投向創新領域。

64.研究保險資金投資創業投資基金的相關政策，制定保險資金設立私募投資基金的辦法。

(十四)強化資本市場對技術創新的支持，促進創新型成長型企業加速發展

65.發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。

66.支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入。67.推動修訂相關法律法規，開展知識產權證券化試點。

68.開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展服務創新的互聯網金融。

69.加快創業板市場改革，推動股票發行注冊制改革，健全適合創新型、成長型企業發展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯系。

(十五)拓寬技術創新間接融資渠道，完善多元化融資體系

70.建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程，鼓勵有條件的地區建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。

71.完善商業銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。

72.政策性銀行在有關部門及監管機構的指導下，加快業務范圍內金融產品和服務方式創新，對符合條件的企業創新活動加大信貸支持力度。

73.穩步發展民營銀行，建立與之相適應的監管制度，支持面向中小企業創新需求的金融產品創新。

七、(略)

八、構建統籌協調的創新治理機制 深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉變，加強科技、經濟、社會等方面政策的統籌協調和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創新驅動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現代化。

(十八)完善政府統籌協調和決策咨詢機制，提高科技決策的科學化水平

82.建立部門科技創新溝通協調機制，加強創新規劃制定、任務安排、項目實施等的統籌協調，優化科技資源配置。

83.建立國家科技創新決策咨詢機制，發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用，成立國家科技創新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創新動向。84.建立并完善國家科技規劃體系，國家科技規劃進一步聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究。進一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統一的協同聯動機制。

85.建立創新政策協調審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創新規律、阻礙創新發展的政策條款，對新制定政策是否制約創新進行審查。

86.建立創新政策調查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調整完善。

(十九)推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系 87.對現有科技計劃(專項、基金等)進行優化整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。

88.構建統一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯席會議制度，組建戰略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規則，完善運行機制，加強重大事項的統籌協調。

89.建立專業機構管理項目機制，制定專業機構改建方案和管理制度，逐步推進專業機構的市場化和社會化。

90.建立統一的國家科技計劃監督評估機制，制定監督評估通則和標準規范，強化科技計劃實施和經費監督檢查，開展第三方評估。

(二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規律、高效規范的管理制度

91.建立五類科技計劃(專項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關計劃管理辦法和經費管理辦法，改進和規范項目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項目間接費管理制度。

93.健全完善科研項目資金使用公務卡結算有關制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規行為，完善科研項目和資金使用監管機制。

94.制定加強基礎研究的指導性文件，在科研布局、科研評價、政策環境、資金投入等方面加強頂層設計和綜合施策，切實加大對基礎研究的支持力度。完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。

(二十一)全面推進科技管理基礎制度建設，推動科技資源開放共享

96.建立統一的國家科技計劃管理信息系統和中央財政科研項目數據庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。

97.全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續支持的依據。

98.全面推進國家創新調查制度建設，發布國家、區域、高新區、企業等創新能力監測評價報告。

99.建立統一開放的科研設施與儀器國家網絡管理平臺，將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。

(二十二)完善宏觀經濟統計指標體系和政績考核機制，強化創新驅動導向

100.改進和完善國內生產總值核算方法，體現科技創新的經濟價值。研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，并納入國民經濟和社會發展規劃。

101.完善地方黨政領導干部政績考核辦法，把創新驅動發展成效納入考核范圍。

九、推動形成深度融合的開放創新局面

以全球視野謀劃和推動科技創新。堅持引進來和走出去相結合，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流，深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”，加大先進技術和海外高層次人才引進力度，充分利用全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，提升我國科技創新的國際化水平。(二十三)有序開放國家科技計劃，提高我國科技的全球影響力

102.制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發中心參與承擔國家科技計劃項目，開展高附加值原創性研發活動，啟動外籍科學家參與承擔國家科技計劃項目實施的試點。

103.在基礎研究和重大全球性問題研究領域，研究發起國際大科學計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構來華聯合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學家在國際科技組織任職。

(二十四)實行更加積極的人才引進政策，聚集全球創新人才

104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

105.加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創新人才取消來華工作許可的年齡限制。

106.開展國有企業事業單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。

107.圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創新研究。

108.開展高等學校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構。

(二十五)鼓勵企業建立國際化創新網絡，提升企業利用國際創新資源的能力 110.進一步完善同主要國家創新對話機制，積極吸收企業參與，在研發合作、技術標準、知識產權、跨國并購等方面為企業搭建溝通和對話平臺。

111.健全綜合協調機制，支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，支持企業在海外設立研發中心、參與國際標準制定。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。(二十六)優化境外創新投資管理制度，鼓勵創新要素跨境流動 112.研究通過國有重點金融機構發起設立海外創新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，積極吸收其他性質資金參與，更多更好利用全球創新資源。

113.制定鼓勵上市公司海外投資創新類項目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關規定，對開展國際研發合作項目所需付匯，實行研發單位事先承諾、事后并聯監管制度。

115.對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。116.改革檢驗管理，對研發所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營造激勵創新的良好生態

積極營造公平、開放、透明的市場環境，推動大眾創業、萬眾創新。強化知識產權保護，改進新技術新產品新商業模式的準入管理和產業準入制度，加快推進壟斷性行業改革，建立主要由市場決定要素價格的機制，形成有利于轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向，營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。(二十七)實行嚴格的知識產權保護制度，鼓勵創業、激勵創新

117.完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

118.完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相關保護措施，探索建立訴前保護制度。

119.研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。

120.完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發揮知識產權法院的作用，探索建立跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

121.健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，將侵權行為信息納入社會信用記錄。

122.建立知識產權海外維權援助機制，完善中國保護知識產權網海外維權信息平臺建設和知識產權海外服務機構、專家名錄。

(二十八)打破制約創新的行業壟斷和市場分割，營造激勵創新的市場環境 123.加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓展空間。

124.打破地方保護，清理和廢除各地妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。(二十九)改進市場準入與監管，完善放活市場、拉動創新的產業技術政策

125.改革市場準入制度，制定和實施產業準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

126.破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發展。127.對新能源汽車、風電、光伏等領域制定有針對性的準入政策。

128.完善相關管理制度，改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。

129.改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主。130.明確并逐步提高生產環節和市場準入的環境、節能、節水、節地、節材、質量和安全指標及相關標準，形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，制定和實施強制性標準。

131.加強產業技術政策、標準執行的過程監管。建立健全環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。

(三十)推動有利于創新的要素價格改革，形成創新倒逼機制

132.運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。

133.加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。134.推進環境保護費改稅。

135.完善市場化的工業用地價格形成機制。

136.健全企業職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。(三十一)培育創新文化，形成支持創新創業的社會氛圍 137.發展眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種形式的創新創業模式，研究制定發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施。

138.深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設，實現到2020年我國公民具備基本科學素質的比例達到10%。

139.創新科技宣傳方式，突出對重大科技創新工程、重大科技活動、優秀科技工作者、創新創業典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學、尊重創新的文化氛圍和價值理念。

十一、推動區域創新改革

遵循創新區域高度集聚的規律，突出分類指導和系統改革，選擇若干省(自治區、直轄市)對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現創新驅動發展轉型，引領、示范和帶動全國加快實現創新驅動發展。

(三十二)打造具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺

140.遵循創新區域高度集聚的規律，在有條件的省(自治區、直轄市)系統推進全面創新改革試驗，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，及時總結推廣經驗，發揮示范和帶動作用，促進創新驅動發展戰略的深入實施。出臺關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。141.深入推進創新型省份和創新型城市試點建設。

142.按照國家自主創新示范區的建設原則和整體布局，推進國家自主創新示范區建設，加強體制機制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創新驅動發展指導意見，支撐京津冀協同發展。

深化科技體制改革是關系國家發展全局的重大改革，要加強領導，精心組織實施。國家科技體制改革和創新體系建設領導小組要加強統籌協調、督促落實。各有關部門、各地方要高度重視，認真落實好相關任務。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。

第四篇：1.9洛陽市深化科技體制改革實施方案(審議稿)

洛陽市深化科技體制改革實施方案

（審議稿）

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容。為深入貫徹落實中央、省對科技體制改革和創新驅動發展的工作部署，加快構建和完善現代創新體系，全面推進“9+2”工作布局，實現“四高一強一率先”奮斗目標，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<深化科技體制改革實施方案>的通知》（中辦發?2015?46號）、《中共河南省委、河南省人民政府關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》（豫發?2015?13號）和《河南省深化科技體制改革實施方案》（機密件）精神，特制定以下實施方案。

一、建立技術創新市場導向機制

建立健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向企業集聚，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

（一）建立企業主導的產業技術創新機制

1.發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用，吸收更多企業參與研究制定技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。市場導向明確的科技項目由企業牽頭，政府引導，聯合高等院校、科研院所和科技社團實施，支持科技社團有序承接政府轉移職能試點工作，承接適宜 學會承擔的科技類公共服務職能。政府更多采用以間接投入、獎勵、后補助為主的財政投入方式，支持企業自主決策、先行投入，開展“565”產業關鍵共性技術和標準的研發攻關。（市科技局、市發改委、市財政局、市工信委、市科協牽頭，持續推進）

2.實施創新龍頭企業培育工程。圍繞我市著力發展的“565”產業體系的技術創新需求，選擇一批對產業發展具有龍頭帶動作用、創新發展能力強的創新型骨干企業，從科技重大專項實施、產業技術創新戰略聯盟構建、高層次創新平臺建設到人才、技術集聚，整合創新資源，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。（市科技局、市發改委、市財政局、市工信委牽頭，持續推進）

3.實施高新技術企業培育工程。積極開展高新技術企業申報工作，積極推動企業知識產權管理體系認證與高新技術企業政策的銜接，支持互聯網、電子商務企業通過高新技術企業認定，對申報成功的高新技術企業進行一次性獎補，對符合條件的高新技術企業，減按15%稅率征收企業所得稅。（市科技局、市財政局、市地稅局、市國稅局牽頭，持續推進）

4.實施科技型中小企業培育工程。引導科技型中小企業圍繞國家、省重大工程、我市重點產業和行業龍頭企業集聚創新發展，提升我市重點產業和產業鏈配套能力。制定相關激勵政策,積極開展“科技小巨人”培育工作，通過財稅金融政策、天使基金等投融資支持方式，加快培育一批年營銷額超億元的“科技小巨人” 企業。（市科技局、市發改委、市工信委、市財政局、市地稅局、市國稅局牽頭，持續推進）

5.積極落實國家結構性減稅部署，逐步將政府對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。按照國家統一規定，落實企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核辦法，依法落實研發費用加計扣除政策。（市國稅局、市地稅局、市科技局牽頭，持續推進）

6.積極推進政府采購和推廣應用創新產品。落實支持采購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。落實省、市首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。對市內研制和購買使用經省認定的成套設備、單臺設備和關鍵部件的單位，按照其銷售價格的5％分別給予獎勵，獎勵總額最高500萬元。落實省首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，降低高端裝備制造業科技成果轉化中的風險，對經過認定的首臺（套）重大技術裝備投保企業，支持省財政按照綜合投保費3％的上限及實際投保保費給予一定比例補貼，推動我市現代裝備制造業加快發展。（市財政局、市工信委牽頭，持續推進）

（二）加強科技創新服務體系建設

7.鼓勵建設各類科技企業孵化器、眾創空間（星創天地）等創新創業服務平臺載體，在土地、資金、基礎設施建設等方面積 極支持。充分運用互聯網和開源技術，打造“互聯網+創新平臺”，建設“互聯網+創業社區”，促進互聯網與各產業融合創新發展，提升眾創空間、星創天地服務能力。對新獲批的國家級、省級重大創新平臺載體，分別給予一次性獎勵。對通過國家級、省級、市級科技企業孵化器（含大學科技園）認定的，三年內根據考核結果每年分別給予不同等次的運營補貼。（市科技局、市發改委、市工信委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市國稅局、市地稅局牽頭，持續推進）

8.實施大中型企業省級及以上研發機構全覆蓋工程。優化重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業設計中心布局，構建向企業特別是中小企業有效開放的機制。制定市級企業研發機構認定和績效考核辦法。對新認定的市級和市級以上重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業設計中心，落實國家、省、市財政獎補政策，鼓勵各縣（市、區）根據實際情況獎補。（市科技局、市發改委、市工信委、市財政局、市統計局、各縣（市、區）政府牽頭，持續推進）

9.鼓勵企業設立或與高等院校、科研機構共建獨立經營的產業技術研究院等新型科技研發機構。對達到一定條件的，可以認定為市級科研機構，在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資方面可享受國有科研機構的相應政策。對利用存量房產的，可實行繼續按原用途和土地權利類型適用土地的過渡 期政策。（市科技局、市發改委、市財政局、市人社局、市國土局牽頭，持續推進）

10.完善中小企業創新服務體系。落實《構建現代產業體系促進科技服務業發展實施方案》洛政辦?2016?119號，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，構建面向中小微企業的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。(市發改委、市科技局、市工信委、市知識產權局、市質監局牽頭，持續推進)

（三）健全產學研用協同創新機制

11.實施公共技術服務平臺建設工程。圍繞我市戰略新興產業，依托國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、質檢中心、工業設計中心等骨干創新平臺及大型骨干企業研究開發機構，聯合市內外企業、高等院校、科研院所、科技社團、檢驗檢測機構，加強公共技術服務平臺建設，組織開展共性和關鍵技術研究，市財政統籌相關資金給予支持，推動產業結構轉型升級。繼續推進我市中小企業與市內外高等院校、科研院所的產學研合作對接活動，每年確定一批產學研合作項目予以重點支持。（市科技局、市發改委、市工信委、市質監局、市財政局牽頭，持續推進）

12.實施產業技術創新戰略聯盟建設工程。鼓勵行業龍頭企業、高等院校、科研院所和科技社團等建立機制靈活、互惠高效的產業技術創新戰略聯盟，加強產業技術創新成果的知識產權保護和 運用。（市科技局、市發改委、市工信委、市知識產權局、市科協牽頭，持續推進）

13.圍繞全面實施國家戰略規劃和爭做全省創新發展的排頭兵、鄭洛新國家自主創新示范區的領頭羊的戰略需求，培養“百千萬”億級優勢產業集群，編制科技創新發展規劃。以先進裝備制造、高端石油化工、電子信息、新材料、旅游、機器人及智能制造、新能源、生物醫藥、現代物流、電子商務、金融業、文化、科技服務、牡丹、健康養老、高效農業等為重點，強化科技創新的全鏈條設計，凝練一批重大產業技術創新專題和重點研發專項，集中統籌配置創新資源，一體化實施。（市科技局、市發改委、市工信委、市財政局牽頭，持續推進）

14.圍繞突破制約傳統產業改造升級的關鍵技術和支撐戰略性新興產業發展的核心技術，以產業技術創新戰略聯盟和創新龍頭企業為主體，采取上下結合、市縣聯動的方式，實施一批科技重大專項，對攻克關鍵核心技術、推動產業升級的，通過前補助、后補助、股權支持等形式予以重點支持，打通生物資源、礦產資源、循環經濟加工產業鏈，推動產業向中高端攀升。（市科技局、市發改委、市工信委、市財政局牽頭，持續推進）

二、健全促進科技成果轉化機制

完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉化科研成果的激勵力度，構建服務支撐體系，打通成果轉化通道。

（四）深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革 15.健全知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，激發調動廣大科技人員和全社會創新活力。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下，鼓勵高等院校和科研院所等單位，自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動。單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。落實相關法律和政策，在高等院校和科研院所等事業單位將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的獎勵金額比例不低于70%、最多100%，事前有約定的，按約定執行。（市財政局、市科技局、市人社局、市知識產權局牽頭，持續推進）

16.貫徹落實科技型企業股權和分紅激勵政策，對高等院校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業創新的激勵制度，對在創新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅權激勵。（市財政局、市科技局、市國資委牽頭，持續推進）

17.落實國有企事業單位成果轉化獎勵的相關政策，國有企事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總額基數。（市財政 局、市國資委、市人社局牽頭，持續推進）

（五）完善技術轉移轉化機制

18.認真落實國家關于高新技術企業轉化科技成果給予企業相關技術人員的股權獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷內（含）分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。（市國稅局、市地稅局、市科技局牽頭，持續推進）

19.鼓勵支持駐洛高校、科研院所等事業單位建立科技成果轉移轉化機構，加強和規范科技成果轉移轉化工作。積極引進國內外高等院校、科研院所、新型研發機構在洛建設技術轉移中心，促進高新技術成果向我市轉化擴散。大力發展社會各類技術轉移服務機構，開展科技成果轉化和技術轉移活動。（市科技局、市財政局、市知識產權局牽頭，持續推進）

20.對經技術轉移機構促成在我市轉化的項目，按實際成交額的一定比例給予技術轉移機構獎勵。對符合規定的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入免征增值稅；對符合條件的居民企業技術轉讓所得減免企業所得稅。（市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，持續推進）

21.研究落實國家有關科研院所和高等學校技術入股形成的國有股權轉持豁免的政策。（市科技局、市財政局牽頭，持續推進）

22.健全科技與標準化互動支撐機制，制定以科技提升技術標準水平、以技術標準促進技術成果轉化應用的措施，貫徹團體標 準發展指導意見和標準化良好行為規范，鼓勵產業技術創新戰略聯盟及學會、協會協調市場主體共同制定團體標準，加速創新成果市場化、產業化，提高標準國際化水平。（市質監局、市科技局、市科協牽頭，持續推進）

三、創新人才隊伍建設機制

建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

（六）拓寬科研人員雙向流動機制

23.貫徹落實國家、省相關政策辦法，鼓勵符合條件的高等院校和科研院所科研人員經所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。開展高等院校和科研院所設立流動崗位吸引企業人才兼職的試點工作，允許高等院校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等院校新聘工程類教師的必要條件。（市人社局、市教育局、市科技局牽頭，持續推進）

24.鼓勵科研院所改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業單位與企業間合理流動。貫徹落實科研人員在事業單位與企業之間流動社保關系轉移接續政策。（市人社局牽頭，持續推進）

（七）實行更具競爭力的人才吸引制度 25.圍繞我市重大戰略需求，面向全球引進高層次科技創新人才。落實國家鼓勵外國人在中國工作的政策，對符合條件的在洛外國人才給予工作許可便利，對在洛外國人才申請的工作證進行審核，對符合條件的外國人才及其隨行家屬在辦理簽證和居留等方面提供便利。（市委組織部、市科技局、市人社局、市公安局、市外僑辦牽頭，持續推進）

26.充分發揮政府職能，引進培育一批具有重大技術突破和較強產業化能力的領軍型、高層次、緊缺型創新創業人才（團隊），在職稱評定、醫療服務、子女入學等方面提供便利和服務。鼓勵高新區、產業集聚區、科技園區，緊緊圍繞主導產業、新興產業和特色產業，實行更加積極、更加開放、更加有效的高端人才引進培養政策。（市委組織部、市科技局、市財政局、市人社局、市教育局、市衛計委、市科協、高新區、各產業集聚區牽頭，持續推進）

27.加大高層次人才培養力度。大力支持洛陽境內院士推選，統籌現有資源，對有望當選院士的高層次人才給予支持、協助和保障。對已取得同行公認的創新性成績或成果、具有發展潛力的優秀中青年科技人才予以重點支持。（市委組織部、市科技局、市財政局、市科協牽頭，持續推進）

28.穩步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵我市有條件的人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展 合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。（市人社局牽頭，持續推進）

（八）改進創新型人才培養模式

29.積極探索啟發式、探究式、研究式教學方法，強化興趣愛好和創造性思維培養，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。（市教育局牽頭，持續推進）

30.以人才培養為中心，著力提高本科教育質量，鼓勵駐洛部分普通本科高等學校加快向應用技術型轉變，拓展校企合作育人的途徑和方式。鼓勵支持改革研究生培養模式，增進教學與實踐融合。（市教育局牽頭，持續推進）

（九）建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制 31.建立健全各類人才培養、使用、吸引、激勵機制，落實中央關于深化人才發展體制機制改革的意見。深化職稱制度改革，完善科技人才評價標準和方法，有計劃、分步驟地對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等人員推進分類評價辦法，促進評價結果和崗位聘用的有效銜接。（市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局、市科協牽頭，持續推進）

32.根據國家、省部署和我市實際，研究制定事業單位高層次人才收入分配激勵機制的政策，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。（市人社局牽頭，持續推進）

四、建立健全科技和金融結合機制

充分發揮金融創新對技術創新的助推作用，大力發展創業投資，建立多層次資本市場支持創新機制，構建多元化融資渠道，完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。

（十）壯大創業投資規模

33.設立科技成果轉化引導基金，市、縣（市、區）聯動，取參股、發起設立子基金、跟進投資等方式，引導社會資本對科技企業進行股權投資，推動科技成果轉移轉化。依托河南省重點產業知識產權運營基金，以市場化方式推進知識產權運營工作。積極爭取國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金、國家新興產業創業投資引導基金的支持，發揮省股權投資引導基金、省中小企業發展基金的作用，鼓勵發展天使投資基金、創業投資基金、股權投資基金、產業投資基金，促進科技型中小企業、高新技術企業發展。完善外商投資創業投資企業政策，放寬外商投資準入，簡化管理流程，鼓勵外資開展創業投資業務。放寬對外資創業投資基金投資限制，鼓勵中外合資創業投資機構發展。鼓勵研究機構、高等學校通過轉讓、許可或作價投資等方式，向企業或其他組織轉移科技成果。（市財政局、市科技局、市發改委、市商務局、市金融辦、市銀監分局、中國人民銀行洛陽市中心支行牽頭，持續推進）

（十一）強化資本市場對技術創新的支持 34.實施“瞪羚企業”培育計劃，支持符合條件的高新技術企業、科技型中小企業在境內主板、中小板、創業板、新三板及境外資本市場、中原股權交易中心上市或掛牌，支持上市、掛牌企業開展多種形式的并購重組再融資。（市科技局、市工信委、市財政局、市金融辦牽頭，持續推進）

35.依托中原股權交易中心為我市非上市科技型中小企業提供股權登記托管、掛牌、轉讓、融資等服務。積極推動企業進入多層次資本市場。實施科技型企業股權和規范化提升工程，加大對企業股權的扶持力度，推動企業完善治理結構，規范管理，夯實對接資本市場的基礎。（市金融辦、市財政局、市工信委、市銀監分局、市科技局牽頭，持續推進）

（十二）引導金融機構加大對科技型中小企業的支持 36.引導金融資金、社會資本進入產業技術創新領域，建立多元化、多渠道的科技金融服務模式，支持企業創新和成果轉化。設立科技型中小企業貸款風險補償資金池，建立科技貸款風險補償機制，引導銀行加大對科技型企業的信貸支持力度。發展創業風險投資。開放創投機構市場準入，簡化注冊手續，鼓勵國內外創業投資公司、投資基金等各類風險投資機構來洛創業發展。加快科技支行建設。支持金融機構設立科技支行，建立適應科技型中小企業特點的業務流程和評審機制，暢通科技型中小企業融資渠道，開展知識產權質押貸款、非上市公司股權質押等業務，提供特色化、差異化、多元化的金融服務。（市金融辦、市財政局、市科技局、市發改委、市商務局、市銀監分局、市知識產權局、中國人民銀行洛陽市中心支行牽頭，持續推進）

五、增強高等學校、科研院所創新活力

（十三）深化市屬科研院所改革

37.繼續深化公益類科研院所改革，落實科研事業單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權。（市科技廳、市編辦、市人社局、市財政局牽頭，持續推進）

38.研究制定規范科研事業單位領導人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監督管理等方面的相關政策。在有條件的單位對院（所）長實行聘任制。（市委組織部、市科技局牽頭，持續推進）

39.堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，轉企后的科研機構按照經營性國有資產集中統一監管的要求加強監管。對于承擔較多行業共性任務的轉制科研院所，可組建成產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動實行分類管理、分類考核。推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制，推進產業技術創新戰略聯盟建設。（市國資委、市科技局牽頭，持續推進）

40.對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與重點實驗室建設，支持其繼續從事公益研究。支持洛陽市屬科研單位通過不斷深化改革提升綜合創新能力。（市發改委、市科技局、市財政局牽頭，持續推進）

（十四）改革高等學校和科研院所科研評價制度

41.鼓勵加強對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。（市科技局、市教育局、市人社局牽頭，持續推進）

42.對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支出的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。（市科技局、市財政局、市統計局牽頭，持續推進）

（十五）加大對科研工作的績效激勵力度

43.完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。（市人社局、市財政局、市科技局牽頭，持續推進）

44.鼓勵支持高等學校和科研院所改革聘用制度，優化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的人員傾斜。（市人社局、市教育局、市科技局牽頭，持續推進）

六、推進開放式創新

堅持引進來與走出去相結合，以全球視野謀劃和推動科技創新，積極主動融入全球創新網絡，吸納全球創新資源，在更高起點上推進開放創新。（十六）積極推進開放合作

45.實施改革開放合作工程。完善與科技部、教育部、國家知識產權局、國家自然科學基金委、中國科學院等部委和機構的創新合作機制，推動國家科技資源在洛布局，爭取中國科學院在我市設立分院級研發機構，實現國家戰略目標與我市發展重點緊密結合，促進新技術新成果在洛轉移轉化。加快建立我市與知名高等學校、科研院所、學會的緊密科技合作關系，積極落實我市與北京、武漢、西安等發達城市的科研合作，重點推進企業與國內外同行、知名院所深度合作。組織我市企業與知名高等學校、科研院所、學會等各類創新主體開展創新合作對接，開展產學研合作或引進技術成果在我市轉化。積極推進中國河南自由貿易區洛陽片區建設，全面提升開放創新能力。（市科技局、市教育局、市商務局、市科協及各縣（市、區）政府牽頭，持續推進）

46.鼓勵有條件的單位積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構來洛聯合組建國際科技中心，開展研發活動。面向全球吸引科技領軍人才和高水平創新創業團隊，支持國內外一流大學、科研院所、世界500強、國內500強和跨國公司研發中心在洛設立分支機構和科技成果轉化基地，在創新創業中做出突出成績的，經市政府同意后可按照一事一議原則給予重獎。（市科技局、市財政局、市商務局牽頭，持續推進）（十七）促進軍民企地科技融合發展

47.積極發揮在洛軍工企事業單位、科研機構和軍隊院校服務地方經濟發展的作用，建立軍民創新規劃、項目、成果轉化對接機制，對在洛設立的研發機構和科技成果轉化基地，根據其績效情況給予獎勵。（市國防科工辦、市財政局、市科技局牽頭，持續推進）

48.探索建立以軍工技術服務中心、軍工技術市場等為主體的技術轉化中介服務體系和軍工高技術成果信息資源發布體系。支持國家級軍民融合產業示范基地以及軍民結合產業集中區建立軍轉民產業孵化器，重點扶持具有良好發展前景的軍轉民科技型中小企業快速發展壯大，建成一批軍民融合特色園區。支持承擔軍工任務的大型企業以及軍工科研單位，利用其技術和產品優勢，重點在機器人及智能制造、新材料、新能源、電子信息等領域，建設一批軍民融合產業化基地。構建軍民融合協同創新平臺，支持重點科研院所、大型企業建立軍民兩用技術開發中心及產品中試基地；支持軍工單位、民用單位和高校院所，以市場化運作方式共建軍民協同創新研究院。組織軍工先進技術參與傳統產業技術改造，選擇一批科技重大專項進行軍民聯合攻關，促進軍工技術向民用擴散。在遵守國防科技工業保密規定的前提下，根據軍民結合產業發展需要，鼓勵支持軍工系統重點實驗室、研究開發中心、計量站、大型儀器和加工設備等高科技資源對外開放和合 作利用，集聚國內軍工科技創新資源。（市發改委、市財政局、市科技局牽頭，持續推進）

49.建立企地技術供需對接會議機制，搭建企業技術需求發布、科研院所成果推介、科技信息交流的創新合作通道。加快企地創新資源優化配置，依托央（?。┢蠼M建一批產業技術創新戰略聯盟，釋放企地創業創新活力。加快企地技術合作載體建設，建設一批企地技術合作載體，承接一批技術轉移轉化項目，打造一批產業集群和專業園區。（市國資委、市財政局、市科技局牽頭，持續推進）

七、推動區域創新改革

遵循創新區域高度集聚的規律，謀劃建設重要創新載體，積極開展創新改革試驗，及時總結推廣經驗，發揮示范和帶動作用。

（十八）加強鄭洛新國家自主創新示范區建設

50.認真落實國家自主創新示范區“6+4”先行先試政策，充分釋放政策紅利。加快落實《鄭洛新國家自主創新示范區洛陽片區建設實施方案》，重點在股權激勵、科技金融、知識產權運用與保護、人才引進與培養、科技成果轉化等方面開展先行先試，探索建立鼓勵科技創新創業的新政策、新機制、新模式，激發和調動全社會的創新創業活力，形成可復制、可推廣的政策制度和發展模式，建設科技體制改革先行區。（市科技局、市發改委、市財政局牽頭，持續推進）

51.推進高新區體制機制創新，構建科學高效的管理機制和運 行機制。加強創新資源的高效整合，立足比較優勢和發展基礎，加快形成示范區優勢互補、錯位發展、特色明顯的產業格局，支持洛陽國家高新區發展機器人及智能制造、新材料等產業，鼓勵洛陽市先進制造業集聚區、伊濱區科技城發展先進裝備制造產業，引導洛龍省級高新區發展硅光伏、光熱等新能源產業，形成各有側重、各具特色、協同發展的創新局面，完善區域創新布局。（高新區、澗西區、洛龍區、伊濱區、市科技局、市發改委牽頭，持續推進）

52.培育創新型產業集聚區，積極引導省級產業集聚區走創新發展道路。依托省認定的產業集聚區建設一批省級高新區。支持條件成熟的省級高新區升級為國家級高新區。（各產業集聚區、市科技局、市發改委牽頭，持續推進）

（二十）加快發展特色高效農業

53.整合涉農資金向特色高效農業項目傾斜，完善創新農業金融政策，大力推廣應用先進農業實用技術，改善農業生產基本條件。充分發揮農業科研院所優勢，加強科研成果的引進、示范、推廣。加大農業科技支持力度，引進農業新技術和管理方法，對農業科技和生產手段的創新給予政策支持，鼓勵農業企（事）業單位技術創新。（市財政局、市農工委、市農業局、市水利局、市科技局、各縣（市、區）政府牽頭，持續推進）

八、優化激勵創新創業環境

深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發管理向創新服 務轉變，積極營造公平、開放、透明的創新創業環境，形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系，更好發揮政府推進創新的作用。

（二十一）完善政府統籌協調和決策咨詢機制

54.加強科技、經濟、社會等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協調和有效銜接，發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用。建立創新政策協調審查機制，組織開展創新政策清理，及時廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款，對新制定的政策是否制約創新進行審查。（市發改委、市科技局、市科協牽頭，持續推進）

55.深化科技評價制度改革，完善分類評價標準，注重科技創新質量和實際貢獻，應用研究和產業化開發主要由市場評價。鼓勵支持學會等開展第三方創新評估，促進科技創新。建立創新政策調查和評價制度，廣泛聽取企業、科技人員、社會公眾意見，定期跟蹤分析政策落實情況，及時調整完善。(市科技局、市科協牽頭，持續推進)（二十二）推進市級科技計劃管理改革

56.強化科技計劃的頂層設計，優化整合現有科技計劃，依據科技重大專項、技術創新引導專項、創新體系建設專項、公益性行業科研專項和科技人才創新創業專項等五類科技計劃，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有洛陽特色的科技計劃體系。轉變政府科技管理職能，建立依托專業機構管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管等工作。（市科技局牽頭，持續推進）

57.建立科技計劃（專項、基金等）管理和資金管理制度，制定和修訂相關計劃管理辦法和經費管理辦法，改進和規范項目管理流程，完善科研項目資金使用公務卡結算有關制度，提高資金使用效率。（市科技局、市財政局牽頭，持續推進）

58.健全科技資源開放共享機制。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的評價標準和監督獎懲辦法。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，加快建立統一的管理數據庫和科技報告制度，并依法向社會開放。（市科技局、市財政局牽頭，持續推進）

（二十三）加強知識產權保護

59.健全知識產權侵權查處機制，強化知識產權保護服務。加強知識產權行政執法機構和隊伍建設，規范執法程序，提高執法效能，提升市場監管水平。加強知識產權民事、行政和刑事司法審判，提高知識產權審判質量。強化知識產權維權援助，建立知識產權維權專家顧問制度。建立涉外知識產權爭端應對機制，幫助企業規避海外知識產權風險。（市法院、市知識產權局、市工商局、市文廣新局牽頭，持續推進）

（二十四）完善創新驅動導向評價體系

60.加強政府科技綜合統計和部門科技統計，把全社會研發投 入納入統計指標，體現創新的經濟價值。研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，納入經濟社會發展規劃。全面推進科技創新調查制度建設，發布市、縣（市、區）、高新區、企業等創新能力監測評價報告。支持國有企業健全技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。對國有企業研發投入和產出分類考核，形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。（市統計局、市發改委、市科技局、市國資委牽頭，持續推進）

61.把創新驅動發展成效納入洛陽市縣（市、區）績效考核內容，考核結果作為評價縣（市、區）經濟發展及領導班子和領導干部政績的重要內容。（市委組織部、各縣（市、區）政府牽頭，持續推進）

（二十五）營造支持創新創業的社會氛圍

62.各級黨委、政府要高度重視科技創新工作，強化黨政一把手落實創新驅動發展的責任機制。建立由科技部門牽頭，財政、發改、人社、工信等相關部門密切配合、協同推進的工作機制。（市科技局、市財政局、市發改委、市人社局、市工信委及各縣（市、區）黨委、政府牽頭，持續推進）

63.加大對國家和省、市重大科技政策的宣傳力度，引導企業廣泛開展研究開發活動。建立科技、財稅等部門定期會商和督查制度，推動國家、省各類支持自主創新財稅政策落到實處。（市委宣傳部、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，持續 推進）

64.加大研發投入力度，根據經濟社會發展需求，研究制定加大投入的發展規劃。市、縣（市、區）兩級政府都要增加財政投入，積極爭取中央、省財政對我市科技的資金支持，優化投入方式，提高經費使用效能。（市財政局、市科技局、市發改委及各縣（市、區）政府牽頭，持續推進）

65.深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及，推進科普信息化建設，實現到2020年我市居民具備基本科學素質的比例達到10%。（市科協牽頭，持續推進）

深化科技體制改革事關全市發展大局，要加強領導，精心組織實施。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。

第五篇：關于深化科技體制改革的思考

深化科技體制改革是我國全面深化改革戰略的重要內容之一，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的根本要求。自20世紀80年代起，我國開始制定實施一系列重大科技戰略，將創新發展逐步引向經濟建設渠道，逐步改進科研機構創新管理制度，建立現代科研院所；同時，鼓勵企業單位開展自主創新，以創新成果帶動科技發展和社會進步。經過多年改革，逐步形成科研院所、高校、企業和科技中介機構等各具優勢和特色的創新模式。

我國高等教育機構作為國家科技創新重要源泉之一，內含眾多國家級重點實驗室，參與研究國家“863”計劃、自然科學基金等諸多關鍵項目?，F如今，高校絕大部分科研成果以科技文獻方式展現出來，其中90%的科研成果并未轉化為創新生產力發展成果，反而深埋在文獻庫中無人問津，科教成果無法轉化為經濟成果，無疑造成知識資源的浪費和人力成本的耗散。深化體制改革的過程，就是將創新成果真切轉化為社會生產力促進現代化建設的過程。促進科研成果效益化，提升科研成果轉化率，是高校創新體制改革的重要部分，而企業無疑成為實現科研轉化的有效載體。高校具有人才技術優勢，而企業擁有資本和市場優勢?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要》（2006-2020年）指出：要以建立企業為主體，產學研結合的技術創新體系為突破口，全面推進中國特色國家創新體系建設，大幅度提高國家自主創新能力。企業加大力度支持合作院校的建設，并對服務于相關產業的重點學科、實驗室建設予以重點支持，支持院校參與企業科技攻關和國家重大科技項目的申報，吸納學校參與本企業科研和技術改造項目。高校與企業間應注重相互合作，逐步開展資源共享、合作開發，充分挖掘雙方的優勢和潛能，將科研成果帶出實驗室，帶到工廠帶入社會，填補企業科研空白，加速科研成果向現實生產力和實際經濟效益的轉化，延長產業鏈條，實現真正意義上的產業化。同時，引入第三方監管制度，實現資產基金科學管理，杜絕浪費和違法犯罪行為。在深化科技體制改革的過程中，教育機構管理體制逐步發展，相應的科研監管方式與審查制度也有所進步，保障政府調撥的科研經費做到物盡其用，避免過度浪費。立項之初對合作項目進行科學考量，細化科研過程中的成本核算、預期收益以及風險評估；項目中期執行進度審查監管，保障項目流程正常運轉；項目結題時成立專家審查組聽取項目負責人的驗收匯報，并調研市場認可度以及效益。高校企業合作促進科研創新效益化，完善評估制度對預期收益進行測算，層層監管保障項目進展落實，科技創新才能更好帶動產業發展，進而帶動社會發展和生產力發展，與國家提出的深化科技體制改革戰略思路不謀而合。當前，諸多知名企業已然認識到同高校合作創新、協同發展的重要性，如大眾汽車、微軟亞洲研究院等國際知名企業紛紛加入到合作辦學、構建聯合實驗室等活動中，吸納優秀科研人才與創新成果，為創新思路提供培育溫床。解放被現實條件和科研計劃束縛住的諸多創新成果，無疑會成為我國社會生產力和科技創新水平巨大飛躍的重要組成。