第一篇：關于城區環衛市場化作業管理意見

我市中心城區2011年全面實行環衛作業市場化以來，環衛作業質量有了大幅度提高，環境衛生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運行情況看，環衛作業市場化存在著招標不規范、惡性競爭、低價中標，導致環衛作業經費投入不足，作業質量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規范中心城區環衛作業管理，針對環衛作業市場化運作過程中存在的上述突出問題，現就規范中心城區環衛市場化作業管理提出以下指導性意見：

一、加強領導，進一步提高環衛作業市場化管理水平。環境衛生管理是城市管理的基礎工作，各區政府及城管局要高度重視環衛作業市場管理，深化環衛作業市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領導，明確責任，落實措施和實行專人監管，把環衛作業質量和監管工作納入全年目標考核，努力提高環境衛生管理水平。

二、加大環衛作業經費投入。根據我市城市發展和人口數量增加的實際情況，在國家建設部80年代頒布的環衛作業定額標準的基礎上，《成都市城市管理標準》（試行）調整提高了環衛作業定額，增加了環衛作業人員配備數量，各城區政府要根據新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經費投入，及時落實環衛作業經費，以確保環衛作業人員配置和環衛作業人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位。區城管局要負責積極協調區財政局落實環衛作業經費。

三、規范環衛作業市場化招標工作，防止惡性競標。按照2011www.tmdps.cn年市政府辦公廳成辦發（2011）194號文《成都市中心城區環衛作業市場化改革的指導意見》精神，各區城管局牽頭負責環衛作業市場化招標工作，并會同區政府招標采購中心組織實施本區域內環境衛生作業市場化招標，督促指導各轄區辦事處做好招標發包合同的簽定和執行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經濟類的評標人員在省、市專家庫抽取外，其他成員從市城管局環衛評標專家庫中隨機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務標報價，應根據環衛作業量及市城管局新制定的環衛作業定額標準，合理評定招投標商務標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區要進一步強化環衛作業檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區政府要建立對區城管局、街道辦事處環境衛生監督檢查的考核機制，并定期檢查區城管局、街道辦事處的監督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區環衛作業監督檢查網絡和制度。各區城管局要建立環衛作業公司業績檔案。對被淘汰的環衛作業公司兩年內禁止參加中心城區環衛作業市場投標工作。

第二篇：關于城區環衛市場化作業管理意見

我市中心城區2011年全面實行環衛作業市場化以來，環衛作業質量有了大幅度提高，環境衛生面貌有了明顯改善，關于城區環衛市場化作業管理意見。但從一年多來的運行情況看，環衛作業市場化存在著招標不規范、惡性競爭、低價中標，導致環衛作業經費投入不足，作業質量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規范中心城區環衛作業管理，針對環衛作業市場化運作過程中存在的上述突出問題，現就規范中心城區環衛市場化作業管理提出以下指導性意見：

一、加強領導，進一步提高環衛作業市場化管理水平。環境衛生管理是城市管理的基礎工作，各區政府及城管局要高度重視環衛作業市場管理，深化環衛作業市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領導，明確責任，落實措施和實行專人監管，把環衛作業質量和監管工作納入全年目標考核，努力提高環境衛生管理水平。

二、加大環衛作業經費投入。根據我市城市發展和人口數量增加的實際情況，在國家建設部80年代頒布的環衛作業定額標準的基礎上，《成都市城市管理標準》（試行）調整提高了環衛作業定額，增加了環衛作業人員配備數量，各城區政府要根據新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經費投入，及時落實環衛作業經費，以確保環衛作業人員配置和環衛作業人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位，范文《關于城區環衛市場化作業管理意見》。區城管局要負責積極協調區財政局落實環衛作業經費。

三、規范環衛作業市場化招標工作，防止惡性競標。按照2011年市政府辦公廳成辦發（2011）194號文《成都市中心城區環衛作業市場化改革的指導意見》精神，各區城管局牽頭負責環衛作業市場化招標工作，并會同區政府招標采購中心組織實施本區域內環境衛生作業市場化招標，督促指導各轄區辦事處做好招標發包合同的簽定和執行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經濟類的評標人員在省、市專家庫抽取外，其他成員從市城管局環衛評標專家庫中隨機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務標報價，應根據環衛作業量及市城管局新制定的環衛作業定額標準，合理評定招投標商務標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區要進一步強化環衛作業檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區政府要建立對區城管局、街道辦事處環境衛生監督檢查的考核機制，并定期檢查區城管局、街道辦事處的監督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區環衛作業監督檢查網絡和制度。各區城管局要建立環衛作業公司業績檔案。對被淘汰的環衛作業公司兩年內禁止參加中心城區環衛作業市場投標工作。

第三篇：嶧城區城鄉環衛一體化市場化作業考核辦法

嶧城區城鄉環衛一體化市場化作業考核辦法

為全面深化城鄉環衛一體化工作，提高鎮村環衛市場化作業質量，根據《嶧城區城鄉環衛一體化市場化運作實施方案》等文件精神，結合我區實際，特制定本考核辦法。

一、考核原則

堅持公開、公平、公正的原則，圍繞城鄉環衛一體化鎮村環衛作業市場化工作重點，統一作業標準和獎懲標準，建立城鄉環衛一體化市場化運作模式，實現城鄉環衛一體化常態化、規范化運行，促進城鄉環境改善和群眾生活質量提高，共建共享城鄉優美宜居家園。

二、考核依據

《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《嶧城區關于開展城鄉環衛一體化工作的實施意見》和《嶧城區城鄉環衛一體化市場化運作實施方案》。

三、考核對象

區城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室和各鎮人民政府、街道辦事處分別對中標企業合同履行情況進行考核，根據區、鎮兩級考核結果確定中標企業月度考核成績。每個鎮街保潔轄區作為一個考核單元。

區城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室對各鎮街履行環境衛生管理監管職責情況進行考核。

四、考核方式和計分方法

（一）對中標企業的考核

1、日常考核。各鎮街負責做好轄區內中標企業作業質量的日常考核工作。每月應不低于4次，每次檢查不低于全鎮（街）30%的村莊。合同滿月5日內將中標企業上一月度考核得分情況，由各鎮街加蓋公章后書面報區城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室。

2、抽查考核。區城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室負責做好中標企業作業質量的抽查考核工作。每月抽查不少于2次，每次抽查數量不少于鎮街市場化保潔村居的10%。

3、計分方法。日常考核和抽查考核使用同一考核標準，采用百分制考核。區、鎮街兩級考核得分按照3：7的比例折算，作為市場化公司的月考核成績。

具體計算公式為：中標企業月度考核成績=各鎮街日常考核得分×70%+區城鄉環衛一體化領導小組辦公室抽查得分×30%。

（二）對鎮街的考核

1、考核方式。區城鄉環衛一體化領導小組辦公室負責對各鎮街履行環境衛生監管職責情況和環境衛生作業質量進行抽查考核，每月抽查不少于2次。

2、計分方法。考核采用百分制考核，包括各鎮街日常監督管理、三堆兩垛清理、薄弱村整治、對保潔公司考核資料等。

五、考核結果運用

（一）中標企業考核結果運用

1、月度考核結果。根據月考核結果撥付中標企業市場化運作費用。每月考核得分95分（含）以上的，全額撥付當月經費；每月考核得分低于95分的，按照（滿分100分）每扣1分扣罰1000元的標準折算，直接抵補市場化作業公司應支付的保潔費用，最高不超過項目月支付費用的5%。

2、考核結果。每月考核成績相加作為考核成績，對于一年中全區在市滿意度調查中平均成績低于全市前三名，禁止中標公司參與次年全區市場化保潔。

3、人員、設備配備應保持合同規定98%以上，低于98%的按實際缺職人員、設備扣除相應費用。

（二）鎮街考核結果運用

1、月度考核結果。根據月考核成績，每月對鎮街進行排名通報。對監管不力且連續三個月排名后三位的，按照5%的增幅上調鎮級承擔費用比例。

2、考核結果。考核成績包含每月成績總和與滿意度調查結果兩部分（計算公式為：總成績=月度成績總和×60%+市滿意度調查得分×40%）。考核成績作為對各鎮街經濟社會綜合評價的重要依據。

六、考核爭議解決

各鎮街必須嚴格按照標準進行考核，不得隨意更改標準，嚴禁隨意加大或縮小扣分比例。

各鎮街與中標企業之間的考核爭議糾紛，統一由區城鄉環衛一體化辦公室負責裁決。

第四篇：努力為環衛作業市場化運作服務

立足服務 開拓創新

----------積極推進環衛作業市場化運作

2010年在各上級部門及市市容局的領導下，我們XX區環衛處緊緊圍繞創建工作中心，在抓好環衛日常工作，完成好各項環衛工作目標的同時，進一步解放思想，著眼于新時期環衛工作發展趨勢，努力開展環衛作業市場化運作；結合學習實踐科學發展觀活動，集思廣益，探索和完善環衛作業機制，取得了一定的成效。

借此機會，在這里和大家談談去年以來我們在開展環衛作業市場化工作方面的一些體會。

一、創新意識，努力開展環衛作業市場化運作。市容環衛事業是城市現代化的重要組成部分，是服務經濟發展，全面建設小康社會的一項不可或缺的重要內容。為適應城市發展和落實科學發展觀的要求，只有建立科學合理的市容環衛管理體制和市場化、專業化、產業化的市容環衛運行機制，才能推動市容環境衛生事業步入良性發展的軌道，逐步實現城市環境效益、社會效益和經濟效益的同步發展。XX區是老城區，地處我市繁華路段。轄區車站碼頭集中，XX路等5路一街商業網點密集，人流量大，環衛作業難度和作業量很大，作業成本高，幾年來通過強化內部管理措施所產生的效益不敵原材料和物資價格大幅度上漲因素。

原有的管理機制和作業方式已經很難保證環衛作業目標任務的完成，更談不上適應日益提高的環衛作業質量標準。主要原因是存在三個矛盾：一是運作管理機制效率不高，上傳下達的被動工作模式以及等、靠、要的依賴意識和社會需要高效率服務的矛盾；二是作業經費標準過低，經費嚴重不足和環衛作業需要相對穩定的職工隊伍的矛盾。環衛工人待遇過低而且沒有基本養老等任何社會保障，難以調動工作積極性，清潔工人流失和上訪問題突出。一些具體獎懲管理手段無法實行；三是老式環衛設施機具、落后的作業方式與日益提高作業質量標準的矛盾。面對這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。

必須改變現狀，這是我們全處上下的共識。按照市、區領導的指示精神，抓住XX路、XXX路等環衛作業項目招投標的契機，我們進一步營造環衛作業市場化運作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問題、創造條件、解決問題的思路和步驟開展工作。

創造條件，積極爭取。在市、區各上級部門的高度重視支持下，區委、區政府成立了“XX區道路清掃、保潔作業招、投標工作領導小組”，同意將市政府原定的招投標道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區主干道環衛作業配套專項經費45萬余元。領導小組集中區市容環衛、財政、人大和政協等部門人員共同研究，制定了詳細的清掃保潔作業市場化運作計劃和實施步驟，按每平方3元/每年的標準，對老城區所有一級路面實行公司制市場化運作方式。

通過公平競標，轄區一級道路清掃保潔作業權分別由XXXX環衛保潔公司、XX環衛保潔公司和XX環衛保潔公司競得。原XX區環衛處清潔隊人員按作業地段過渡到各個公司，給予作業公司充分的用人

權，各公司按照雙向選擇、優勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項社會保險。初步達到了管理機制活了，獎罰措施落實到位了，作業質量標準提高了，同時也穩定了職工隊伍。另外為理順關系，明確責任，提高城區部分二級路面清掃保潔作業質量。我們作為委托方，在經費十分困難的情況下，投入資金17萬元/每年，將與社區存在交叉管理的9條次干道將作業標準由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作業和管理，以期改變我區二級路面的環境衛生面貌。

從目前來看，轄區市容環境衛生狀況有了明顯改觀，整體清掃、保潔工作上了一個臺階。

二、加大投入，積極推進環衛作業機械化。堅持一手抓機制創新，一手為環衛作業市場化服務，進而為經濟發展和廣大市民提供整潔優美的工作和生活環境。這是我們在逐步開展和推廣環衛作業市場化運作之后的努力方向。

新的運行機制是開展好環衛工作的必要條件，但不是充分條件。環衛作業機具設施是城市環境衛生工作的載體和基礎，直接關系到環境衛生質量的優劣和作業水平的高低。因此，我們始終認為對環衛作業市場化運作主體要給予最大限度地扶持，無論是業主單位還是管理部門都負有加大經費投入，積極推進環衛作業機具更新的責任和義務。

堅持注重經濟效益而不拘泥于經濟效益，始終把環衛工作的社會效益放在第一位。我們創造條件加大投入，從環衛作業硬件上下功夫。克服困難，積極籌措資金，分兩步實施了環衛作業機具更新計劃：

我們第一步投入22萬元，在XXXXXXX藝術節前，完成了對整個XXX路的環衛作業機具的更新，引進了一批目前先進的環衛作業設備，購置8桶全封閉環保型電動垃圾收集運輸車和機動三輪保潔車各1臺，四輪電動垃圾車4臺，垃圾收集桶30個和手推車19輛，戳簸50個，火鉗50把，訂制大型垃圾轉運箱一個；同時對原有6個垃圾轉運箱進行了翻新維護。第二步投入11萬元，激勵和扶持綠地、XX和XX環衛保潔公司對環衛作業機具的更新，又購置了2臺8桶全封閉環保型電動垃圾收集運輸車、制作配套小車50臺、專用收集桶110只、新建機具庫房3間共150平方米。初步實現了道路清掃與路面垃圾初級運輸分離，清掃保潔作業人員的工作責任更加明確，為集中精力保障路面作業質量提供了可能，同時也解決了環衛作業環節中存在的二次污染的問題，使轄區整體環衛作業水平有了較大提高。

目前，已初步形成了垃圾中轉站與路面作業垃圾雙軌并進的垃圾收集運輸新模式。

與此同時，為適應環衛市場化作業要求，加強管理和督察工作，我們配備了一輛專用環衛作業督察車，并抽調了XX名同志，組建了督察科，專職負責轄區路面清掃保潔的督察和協調管理工作。

三、幾點體會。環衛作業市場化改革是一個復雜的系統工程，就我市目前而言，大規模開展市場化作業還有一定的困難，而且我們在取得一定成績的同時也還存在著一些問題：第一，XX現有的市場經濟主體發展水平仍然不高，環衛作業長效化管理機制還需要完善；第二，目前主城區環衛作業經費仍然過低，造成了環衛工人流失問題仍然存在以及垃圾轉運成本偏高、環衛設施和作業機械不足等。政府作為市容環衛作業投入主體，實行市場化作業之后，客觀上作業經費只

增不降問題將會產生。雖然市場化本身并不在于資金耗費的增減，而是在于投入產出的合理性，但經費需求的增加和現有人員安置問題也是客觀存在的； 第三、環衛作業市場化只是整個市容環境衛生工作的一個重要方面，它只能給具體作業提供最優的運行環境，而決定整個市容環境衛生工作質量和水平的因素還有很多，比如：環衛基礎設施、作業機具機械化水平、作業環境和社會環境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關部門應對進入環衛市場的作業主體實行一定的稅費優惠扶持政策，落實市政辦2003[XX]號文件精神。

四、下一步工作打算。一是鞏固現有成果。繼續在作業市場化方面作更深入的推進，同時進一步加強各主干道路面清掃、保潔長效化管理；二是進一步抓好工作落實。通過強化內部管理，加大環衛設施整改力度，抓好工作落實，防范安全事故的發生；三是進一步提高大局意識和服務意識。在工作中對市民投訴的問題，及時處理，進一步推進和完善環衛作業市場化。四是抓住XX城市帶示范區承接產業轉移的契機，提高環衛工作水平，進一步爭取政府及主管部門對環衛作業的經費投入比重，為廣大市民提供更加優美的生活環境，為振興區域經濟加油助力。

二０一一年四月

第五篇：加強中心城區環衛作業管理的思考與建議

加強中心城區環衛作業管理的思考與建議

翠屏區政府副區長 張永紅

隨著全省城鄉環境綜合治理全面深入開展及宜賓市創建“五十百千環境優美示范工程”大力推進，如何進一步加強中心城區環衛作業管理，努力解決垃圾清掃質量不高，垃圾清運不及時等問題已成重中之重的工作。為此，筆者就此項工作展開了調查與思考。

一、環衛作業管理現狀

（一）清掃保潔作業管理。清掃保潔作業仍采用條塊結合和專群結合的管理體制，城區主、次街道、廣場，由市場化作業公司負責；部分偏街小巷、純居民小區、集貿市場、院壩由街道辦事處、社區居委會負責；實施物業管理的住宅小區，由物業管理單位負責；車站、鐵路、碼頭、文化廣場、體育館、綠化帶，由管理使用單位負責；各類展銷市場、交易市場由市場經營者負責；各種攤點、售貨亭的占用場地，由從業者負責；機關、團體、部隊、企事業單位，按照市容環衛部門和街道辦事處、社區居委會劃分的責任區負責環境衛生的清掃保潔。

2005年，中心城區道路環境衛生重心下移，交由翠屏區管理，移交時面積320萬平方米。2007年，翠屏區對城市道路清掃保潔作業實行市場化運作，采取公開招投標方式，由兩家環衛作業中標公司負責作業，市容環衛管理部門對中標公司進行業務指導、日常監督和質量考核，實現了環衛管理與作業的分離。第一輪清掃保潔市場化作業期限為3年，從2007年10月1日起至2010年9月30日結束。清掃保潔的作業范圍覆蓋所有建成區城市道路，作業面積平均每年以約8.6%的比例增加，截至目前，中心城區街巷總面積達430萬平方米。

（二）垃圾清運作業管理。目前，城區生活垃圾清運主要由環衛一所直管環衛工人采取定點收運、沿街收運與收集、轉運相結合的方式組織作業，在具體工作中根據區域特點、垃圾量多少和暴露垃圾堆分布等具體情況，及時優化、調整清運線路。清運作業范圍覆蓋建成區所有區域和城郊結合部，部分地段已經清運到附近鄉鎮（如菜壩鎮）。平均每天出動機動清運車150余臺次，出動非機動清運車380余臺次，清運固定垃圾收集點（含垃圾池、垃圾柜和垃圾屋）1200余個，以及背街小巷、臨街面和城鄉結合部非環衛部門指定的、無傾倒規律的、臨時出現的暴露垃圾堆約1200余處，日清運生活垃圾約450噸，全部運送到城市生活垃圾綜合處理場進行無害化處理。

二、存在的主要問題

（一）環衛設施建設嚴重滯后。隨著城區面積不斷拓展，新城區建設和住宅小區發展迅速，環衛配套設施建設嚴重滯后于城市建設，垃圾收集設施、垃圾運輸車輛、垃圾中轉站等環衛設施設備存在數量不足、技術落后、標準不高的狀況。

（二）環衛作業管理力量不足。由于受種種因素制約，導致環衛日常作業管理人力不足、投入不足、設施不足，不能及時發現和處理環境衛生質量問題，影響城市整體形象。

（三）垃圾處理費收繳難制約環衛長遠發展。一部分居民、門點、市場拒交垃圾處置費，但收費主體單位缺乏強制措施，導致垃圾處置費征收額偏少。

（四）部分市民環境衛生公德意識差。部分市民文明素質與城市發展要求仍有差距，亂倒、亂堆放垃圾等影響環境衛生的現象時有發生。

（五）未建立環衛執法隊伍，環衛執法尚屬空白。環衛設施和城市環境衛生未能得到有效地法律保護，非法拆除、故意破壞環衛設施、亂扔亂倒垃圾的現象頻繁發生。

（六）環衛管理體制不順（環衛管理職責交叉）。城中村、城郊結合部、部分居民小區、公園、廣場、濱江路、綠化帶、鐵路、市場的環境衛生存在多頭管理、無序管理的狀況，既資源浪費，增加管理成本，又容易出現推諉扯皮，降低管理效率。

（七）清掃保潔與垃圾清運作業管理脫節。清掃保潔和垃圾清運工作不銜接，形成暴露垃圾和零星垃圾堆，影響市容環境衛生。

三、主要對策與建議

城市環境衛生管理是一項系統工程，既包括環境基礎設施建設，又包括城市環境功能管理。設施建設是基礎，功能管理是保障，建設與管理同等重要。為切實提高城市環境衛生管理水平，有效改善城區環境衛生面貌，建議從以下幾個方面解決問題，做好相關工作。

（一）加強宣傳教育，增強全民環境衛生意識。城鄉居民既是城市環境的培育者，也是城市環境的受益者和保護者，充分發揮廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處，鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去，深化居民素質提升工程。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播、電視、報刊開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會宣傳環境衛生管理的重要意義和相關的政策規定，對破壞市容環境設施、環境衛生的人和事進行公開曝光批評，好人好事予以表揚表彰，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢，幫助城鄉居民提高對環境衛生存在的問題及其危害的認識,不斷增強城鄉居民的文明意識和環境保護意識，提高文明衛生素質、道德修養和積極參與環境衛生管理的自覺性，形成人人關心、人人支持、全社會共同參與環境衛生管理的良好氛圍。二是相關職能部門要充分發揮監督輿論職能，開展經常性督促檢查活動，尤其沿街單位和街面商鋪門前衛生，用道德和輿論的力量實現衛生達標管理，倡導文明，鞭策陋習，引導廣大城鄉居民逐漸告別不良衛生習慣，樹立文明、衛生、科學的生活習慣，自覺革除各種污染環境的不文明行為和陋習, 爭做“文明市民”。三是積極開展創建“市民義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“文明市民監督員”等活動。四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動，讓學生在自身愛護環境衛生的同時，“小手牽大手”，積極制止身邊的不良行為。在全社會努力營造理解、支持、關心環衛事業，尊重環衛勞動成果、尊重環衛工人的良好社會氛圍。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎。城市環境衛生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務事業，加大公共環衛設施建設力度，政府在環境衛生管理中起著主導作用。我區落后的環衛基礎設施，已不符合現代化城市發展需要，嚴重影響了我區城市建設發展步伐，成了制約城市建設的薄弱環節。建議，一是最大限度地將環境衛生納入政府公共財政支出的范圍，根據城市發展的要求，環衛作業質量、標準的提高以適當的比例增加投入，改善城市環衛設施建設數量不足、技術落后、標準不高的狀況，實現城市環衛公共服務與城市經濟、社會的同步協調發展。同時，按照城市環境衛生公共服務功能和城市建設發展規模以及城鄉居民工作生活實際需要，配置數量相當、功能完善的環衛基礎設施設備，逐步淘汰陳舊環衛設備，增加環衛配套設施，添置新型垃圾運輸車、沖洗掃路車，合理布局垃圾中轉站網點，補充新建環保型垃圾收集設施，及時更換密封垃圾箱和果皮箱，改善我區環衛基礎設施落后的現狀，降低一線職工的勞動強度和勞動風險，完善環衛基礎設施，提高城市形象和城市功能，夯實環衛可持續發展的基礎。二是加強環衛基礎設施規劃、建設與管理。政府有關部門要重視對環衛行業發展和設施建設規劃，把環衛專業規劃納入城市的總體規劃、城市建設規劃之中，為全區環衛基礎設施的布局和建設提供指導和依據。規劃部門在市政道路規劃和開發項目規劃中要重視環衛設施的配套，對公共環境衛生設施等與市民群眾生活工作關系密切的設置，做出前瞻性的規劃，規劃建設部門在審批新建項目時，要落實環衛設施“三同時”，即同時規劃、同時建設、同時使用；新建、改建、擴建道路、住宅區以及商業、文化、體育、醫療、交通等公共建筑和場所，開發建設單位應當按照規劃要求建設垃圾收集點和其他環境衛生設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；其設計方案審查和竣工驗收，須有市環境衛生主管部門參加，未驗收合格的，不準投入使用。確因市政工程等特殊原因拆除、遷移、改建、封閉環境衛生設施的，建設單位應當事先提出拆遷方案，報市容環境衛生主管部門批準后，方可實施，并按“拆一建一，標準提高”的原則予以重建或補建，保證在城市人口不斷增加的情況下，環衛基礎設施每年也應有所增加。

（三）明確職能職責，建立環衛監管長效機制。理順城市建設與管理體制，明確區級市容環衛主管部門管理范疇，進一步加強城市環境衛生管理，是改善人民群眾工作生活，提高城市品位和樹立城市形象，推進城市建設和城鄉統籌的重要途徑。因此建議，一是強化區市容環衛主管部門組織落實、指導檢查、綜合協調、日常檢查、監督考核、集中整治的專項職能，注重部門、條塊之間的協調配合，落實街道、社區對所屬背街小巷、農貿市場周邊、城郊結合部、城中村等環境衛生問題較為突出地區的管理職責，減少推諉扯皮，解決“垃圾死角”和“幾不管”區域問題等，確保管理工作落到實處，不留空擋。二是明確垃圾前收集（集中）管理責任，消除管理空擋。按照屬地原則，由政府明確并劃定街道辦事處在垃圾前收集（集中）環節的管理責任，由街道和社區負責垃圾前收集（集中）環節的工作，并具體組織實施該環節的管理和作業，教育、引導和規范市民和垃圾前收集作業人員必須將垃圾投放（轉運）或傾倒在市容環衛部門指定的垃圾收集設施內，并將暴露垃圾的治理納入年終目標考核。在垃圾前收集環節管理缺位和垃圾收集設施匱乏的問題沒有妥善解決前，進一步加大治理工作投入，強化清掃清運作業和環境衛生突擊整治，細化質量監管責任，嚴格兌現工作獎懲，清除散在暴露垃圾堆。三是完善環衛業務監督及質量考核機制。健全市容環衛系統內部分級質量考核體系。強化日常檢查和質量監督，加大對作業公司清掃保潔作業日常檢查考核和監管力度，完善監管措施和考核辦法，嚴格按照質量標準和合同約定對作業質量進行量化打分，并對質量不達標公司進行經濟處罰。督促清掃保潔作業公司按要求將日常保潔垃圾轉運到就近的、市容環衛部門指定的垃圾收集點，并將此項工作納入保潔工的日常作業任務和納入對作業公司的日常質量考核，同時，進一步加強環衛部門與作業公司的工作協調與溝通，使清掃保潔與垃圾清運相互聯系和對應銜接，達到清掃清運“兩不誤、兩促進、兩提高”的目的。四是加強社會監督機制。區市容環衛部門及時向社會公布舉報、投訴電話，自覺接受群眾監督，對環境衛生清掃保潔不力、清運不及時造成的暴露垃圾問題及時作出處置。

（四）強化環衛執法，創新垃圾處置費征收方式。強化環衛執法既是實現環境衛生的長效管理，維護城市的整體形象的必然要求，也是加強城市環境衛生管理工作的根本保證。建議，一是要把宣傳引導工作和依法管理結合起來，在加大《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）宣傳工作的基礎上，加大環境衛生管理的執法力度，強化環衛執法工作，通過黨委、政府的領導和各職能部門的密切配合，嚴格執行國家有關法律法規和政策，對于污染環境，損害環境衛生的不文明行為的單位或個人，要依法給予從重懲罰和嚴肅處理。二是環衛部門應緊緊依靠城管行政執法組織，在強化現場督查管理，及時糾正和阻止破壞環境衛生行為發生的同時，運用行政處罰權力，加大糾違處罰力度，尤其對一些重點行業和地段，如對鮮花出售和車輛美容業、餐飲服務業、蔬菜水果批發零售業和車站、廣場、旅游、休閑場所等垃圾多產且極易造成環境污染的特殊部位造成的污染，更要堅決地予以追究。

積極交納垃圾處理費是每個公民應盡的義務，大力征收垃圾處理費，將有利促進市民環境意識的形成和提高，增強人們自覺維護環境衛生意識。堅持收費補償為輔的經費籌措原則，減輕政府負擔，確保衛生處理費的收取率，可以由政府借鑒其它城市分類征收的方法，給予政策支持，將有效杜絕少收漏收現象產生。建議垃圾處理費征收管理模式保持不變，由環衛一所作為征收主體具體組織實施垃圾處理費征收工作。針對垃圾收費工作中的“拒交”現象，征繳單位要會同相關部門適時采取發放催交通知書、法律訴訟等形式，形成高壓態勢，提高垃圾處理費的征收率。征收垃圾處理費是一項系統工程，需要全社會的共同努力，每個環節都要形成強有力的配合。

（五）培育市場主體，完善市場化運作模式。環衛作業市場化改革，關鍵是建立環衛作業與監督管理分離機制，重點是培育和發展市場主體，吸引社會資金參與競爭，建立多元化的融資機制。培育和發展市場主體，準入又是首要環節，突破性地發展市場主體，需要突破性地做好市場主體準入工作。隨著環衛作業市場化的全面推開，就要通盤考慮在我區環衛行業建立一套系統的管理制度，管好新興的環衛作業市場。一是要規范環衛市場準入、制定和完善環衛作業服務招標評標辦法、制定科學合理的環衛勞動定額、修訂環衛作業標準及其考核辦法，尤其是要在城市環境衛生主管部門的統一指導和規范下，培育市場主體，形成統一開放的環衛作業市場和有序公平公正的競爭機制。二是要加強和規范環衛作業市場的管理。盡可能地保障和提高清掃保潔作業公司員工的收入，福利上想方設法向環衛作業員工傾斜，維護他們的合法權益。

（六）深化內部改革，激發環衛作業管理活力。探索優化環衛運行管理模式，是深入推進事業單位改革、不斷完善治理結構的內在要求，也是改善城鄉人居環境、提升城市品位的實際需要。對于強化環境衛生公共服務，提高環境衛生保障水平，促進環境衛生事業的長期穩定發展，具有重要的現實意義。因此建議，一是要整合管理資源，切實加強環衛作業質量監管。按照“精簡、高效”的原則，整合管理力量，調整內設作業和管理機構，重點配強環衛作業質量監管部門，切實加強環衛作業質量監督考核工作。二是強化環衛專業單位的風險意識，建立環衛作業應急機制，制定環衛作業應急預案，以應對市場化發包作業后的各種環衛突發事件，確保環衛作業的連續和穩定。三是按照“政事分開、管干分離、以費養事”的原則，改革環衛作業管理方式。保持環衛部門全額撥款事業單位性質，按現行事業單位預算體制保障經費，實行事業單位企業化管理，建立服務優質、落實到位、辦事高效、運轉協調的內部運行機制，促進環衛事業又好又快的發展。四是實行崗位管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，將所有在編人員的現行工資及待遇存檔，定員定崗、定責定量，在編人員自然減員產生的崗位空缺，根據實際工作需要招聘補充，按崗定酬，簽訂勞動聘用合同。根據職工崗位責任和貢獻大小及生產要素參與的程度確定崗位工資標準，按各自崗位績效和任務完成情況進行考核，獎勤罰懶，獎優罰劣，合理拉開分配差距。在條件成熟的情況下，可采取定量承包、定效考核內部承包等方式，實行企業化管理。