第一篇：環衛市場化招投標建議書

環衛招投標建議書

環境衛生是城市形象的名片，是城市文明的象征，更是與民生息息相關的重要部分，環衛事業在社會發展的進程中變得日趨重要。伴隨著市民需求層次的不斷提高，社會各方對環境衛生的質量要求越來越高，隨著城市化進程的不斷深入，環衛管理工作在城市化的建設中顯得尤為重要。

然而，以前我國城市環衛行業都是沿襲傳統計劃經濟管理的方式，政府投資，行業統攬，事企不分，管干一體，存在諸多弊端。而且隨著環衛作業標準和質量要求的提高，原有環衛機械設備不能滿足需求，維護和更新設備的投入大，財政負擔重；另外由于環衛管理存在街道管理、小區管理和社區管理并存的格局，存在環衛作業標準不一，職責分叉等現象，從而導致保潔界定不清楚、相互職責不明確等問題。環衛市場化能夠有效地解決環衛短缺、低效、投資不足及提高其服務質量，打破目前的環衛困境和滿足城市不斷增長著的環衛需求。

1、國家推廣市場化體制改革，開放政府購買社會服務

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”。

自2012年十八大以來，國家政策不斷加碼推廣環衛市場化，提出要實行行政體制改革，深入推進政企分開。2013年放開公共服務市場準入，推進政府購買公共服務力度。2015年加速PPP推行，鼓勵采用政府和社會資本合作模式。這一系列的國家政策為公共事業提供了強有力的支撐。國務院及相關部門先后出臺有關PPP模式文件，鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入環衛保潔、垃圾清運等市政公用事業領域的運營，環衛一體化業務迎來了巨大的發展空間。

2、地方陸續出臺政策支持并釋放環衛PPP招標項目

在國家政策持續不斷加碼的情況下，地方政府也開始加速推進環衛服務市場化。政府負責環衛工作的監督管理及項目的公開招標，企業負責作業的具體實施。這樣一些環衛企業也參與到了市場的競爭當中，有助于改善作業不規范、機械化程度低、人員配置不足等問題。同時，PPP政企合資、一體化等一些優秀的商業模式也開始推廣，政府得以緩沖資金壓力并提高監管力度。2012年十八大政府工作報告明確我國服務型政府定位，公共服務市場化改革大幕就此全面開啟，后續政策推動政府向購買服務轉型。地方層面上，近期北京、天津、江西、福州等多省市出臺政策將環衛作業推向市場，例如15年1月江西省要求全省全面推進環衛作業向社會購買服務，將清掃保潔、公廁管理、垃圾清運推向市場，并規定50萬元以上環衛項目須公開招標。

3、環衛市場化取得巨大成效

環衛作業推向市場化后，政府將改變以前“政府擁有的國有企業是運動員，政府是裁判員”，監管者和實施者從大的方面均為政府一家的作業方式，實現政府部門由環衛作業服務具體組織者向市場監管者的角色轉變。全面實現環衛基礎設施建設運營的投融資體制由封閉壟斷向競爭開放的格局轉變，通過建立和完善環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等，面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環境。

1、市場化引入競爭機制，企業參與提高效益。引入市場競爭機制，提供公平的競爭環境，建立開放、規范的環境衛生清掃保潔管理體系和運行機制，廣泛吸引國內外社會資金和企業參與環境衛生清掃保潔工作的投資和運營，實現投資主體多元化、運營主體企業化和保潔產業市場化，增強保潔企業的管理能力和服務水平，不斷降低管理成本，提高清掃保潔質量，實現清掃保潔效率最大化。

2、實行環衛市場化，通過市場競爭，以公開招標方式選擇有能力的企業承擔環境衛生作業工作。過去環衛部門為“管干合一”形式，導致下屬企業形成壟斷經營，缺乏競爭，從而使環衛業務質量和產量都無法提高。引入競爭機制，使政府對環衛工作的監管，轉變到對環境衛生進行監督管理和對環境衛生作業市場的間接調控上，可以提高對轄區環境衛生工作的管理效能，將市容環境衛生作業服務全面推向市場化，全面提升轄區環境衛生水平。

3、環衛作業市場化的運作模式是采用中標單位全包干模式，即設備的購買、維護及作業清掃保潔都由承包單位負責。機掃車、灑水車、垃圾清運車等環衛設備工具，購買費用和管養費用比較大。如果實行環衛市場管理模式，將減輕相關財政負擔，由中標單位具體負責購買部分環衛設備和工具設施并按合同要求承擔維護費用。

4、總結

近年來，推行環衛市場化之后環境衛生得到明顯改善。環衛保潔工作實施市場化之前，從事街巷保潔的人員主要為下崗職工，收入低，專業化程度不高。引入市場化保潔公司之后，環衛企業在作業人員招聘中將環衛保潔崗位向貧困人員傾斜，優先聘用貧困人員和下崗人員。吸納更多社會就業，解決公共服務短缺問題。而且專業的環衛公司都是長期從事城市環境保潔的團隊，通過對作業人員進行統一專業培訓和管理，其作業靈活程度和熟悉程度比以往有了不小的變化。獎勤罰懶、優勝劣汰讓保潔公司工作人員更加注重作業質量和市民的評價，以往消極對待市民意見建議，作業不精細的現象已得到基本解決。

深圳市環衛歷經三十多年的探索和實踐，以敢闖敢試、開拓創新的改革精神，率先推行環衛專業化、市場化、產業化管理；科技引領，開拓“政產學研”一體化管理模式，近10多年來共完成科研成果50多項，獲國家、建設部、廣東省、深圳市獎勵10多項，多次被評為“文明城市”、“衛生城市”，保持城市環境衛生管理整體水平全國領先，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。

環衛行業的特殊性決定了市場管理方式的特殊性。根據國家的政策和法規，環衛市場化的趨勢和框架已經確定。可以想象，環衛市場化可以引進其他經濟主體，增加環衛行業的人力物力財力總量，提高環衛工作能力；帶來競爭，迫使各個經濟主體提高管理水平和服務質量，降低價格與成本；可以促進環衛的產業化，形成和社會主義市場經濟相配套的環衛體制。進入市場后，將有助于解決其積累多年的一些問題，促進政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，可以有效發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域，有利于改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，提高政府管理和服務效率；對老百姓、政府和各類社會力量，都是“惠而不費”的好事。

第二篇：環衛招投標主持詞

下面我宣布XX區環衛站2011年旅游公廁民生工程 開標會議現在開始。各位領導、各位來賓，大家下午好！

感謝光臨 自流井區環衛站 招標的2011年廁所、垃圾庫民生工程開標會議，出席今天開標會議的有：招標人代表XXX、X清, 參加投標的投標人X,現場監督部門代表區招監辦主任、區監察局局長XXX、區審計局局長XXX、區財政局副局長XXX、區執法局XXX

XXX區環衛站2011年廁所、垃圾庫民生工程于 2011年11月7日發布了邀標公告，共有3個投標人報名

主持人：現在宣布會場紀律：請大家自覺保持會場安靜，不得大聲喧嘩，不得隨意走動、進出會場，不得接打電話，請將通訊工具調在靜音狀態，現在請大家檢查。開標過程中，如有疑問，請舉手示意。對干擾會議正常進行的，視情節輕重，給予警告、取消參會資格或投標資格。以上紀律請大家共同遵守。

主持人：在投標截止時間前遞交投標文件的投標人一共有3家，分別是：XXX。

主持人：下面請各投標人法人代表或授權委托人檢查投標文件等資料密封情況。檢查如無異議，請簽字確認，如有異議，請舉手示意并當場提出，否則，視為密封完好。

主持人：下面進行投標人資格審查。資格審查分為現場審查和評標委員會審查兩個部分，現場審查主要內容有法人代表或授權委托人、專職交易員和項目負責人到場情況。現在請各投標人按照我讀到的順序由參會本人將法人委托書及本人身份證（法人代表參加的請提供法人證書和身

份證）、專職交易員證、項目負責人證書等資料提交至招標人處審查。…………………

經審查，XXX家投標單位均符合要求。

現在請所有投標人按照招標文件要求將需要提供給評標委員會審查的原件資料統一裝好并提交到工作人員處，請各投標單位仔細核查，開標過后一律不接收，也不接收補充提交。

主持人：下面按照標書送達時間順序開啟投標人投標文件、核對標書份數并宣讀投標文件主要內容，請記錄人做好記錄（請招標人在旁邊休息）。

******公司投標報價為X元人民幣，工期為 X日歷天，質量標準X。所有投標人投標文件宣讀完畢，請各投標人認真核對開標記錄，無誤后，請在開標會議記錄上簽字確認。

主持人：下面開始第二次報價，報價完畢請到旁邊休息等候并保持電話暢通。如因聯系不上，導致對其評標結果產生不利影響，后果自負。主持人：現在我宣布2011年旅游公廁民生工程分別是

第三篇：濟南環衛事業市場化初探[模版]

濟南環衛事業市場化初探

“35萬元，成交！”2002年11月12日下午2時，隨著拍賣師的手起槌落，濟南市民郭女士獲得了位于長途汽車總站一座固定公廁10年的保潔經營權。當天，濟南市市容環衛局對17座固定公廁的經營權進行公開拍賣，共拍出13座，除泉城路一家保潔公司外，此次競拍成功者全是自然人。35萬元的天價公廁，不僅在濟南市第一次，在全國范圍內也十分罕見。

拍賣會后，時任濟南市市容環衛局局長的凌安中不無感慨地說：“如果由環衛部門或市政府來建設這批公廁，每座公廁的建設費用將達到二三十萬元，這還不包括管理人員的工資支出和其他費用。‘環衛指導，政府搭臺，企業唱戲，以廁養廁’的管理理念，讓濟南市的公廁化建設走出了一條希望之路，也給整個濟南市環衛事業的市場化摸索出了一條可行之路。”

只有市場化才能走出困境

城市環衛作為市政公用行業之一，是一個城市發展的重要組成部分。長期以來，市容環衛行業由政府一手包攬，政、事、企不分的問題比較突出，嚴重影響了城市發展的進程，因此，環衛事業的改革，成了城市綜合體制改革的重要環節，相對于北京、上海、廣州等國內發達城市，濟南市在這方面起步顯然較晚。

隨著城市經濟的快速發展，道路交通建設的突飛猛進，城市管理難度也在不斷加大，這與市民對環境衛生日益增長的需求逐漸形成了一種尖銳矛盾。

作為省會城市的濟南，環衛事業面臨著諸多困境，發展的道路也是坎坷不平。矛盾之外的現實困境，成了環衛系統一把手們作出市場化抉擇的又一枚催化劑：城區環衛設施欠賬多，無論是從數量還是布局上都沒有達到國家標準要求。公共廁所缺口達五分之二，生活垃圾轉運站缺口約三分之一，果皮箱缺口約四分之三，如廁難、倒垃圾難的問題始終沒有得以妥善解決；垃圾處理廠的趨于飽和，新廠建設又因為資金、技術等問題遲遲未有實質性運作，按目前的每天衛生填埋2000噸垃圾的速度計算，預計2007年前后現有垃圾填埋場就會飽和。

環衛部門一向被稱為城市美容師，他們工作的好壞直接與老百姓的日常生活密切相關。可以說環衛事業的好壞，是考驗一個城市文明程度的重要方面。諸多困境的束縛，環衛工作的重擔，讓濟南市環衛系統的決策者們選擇了一條艱難的改革之路——環衛事業市場化。

濟南市環衛局局長張奇語氣堅定地說：“這是一條擺脫困境、促進發展的必由之路，也是一條充滿機遇和挑戰的希望之路。因為只有走市場化道路，才能擺脫市容環衛行業的傳統落后觀念，穩步建立政事分離、管干分離、調控有力的政府管理職能與管理體制；才能培育和發展管理規范、競爭有序、充滿活力的環衛作業市場；才能健全市容環衛法規制度，加強環衛設施建設，大力發展環衛機械化，創建清潔、優美、舒適的城市環境。”

道路保潔市場化：外引內聯走出新天地

2003年10月30日，濟南市首批10條道路保潔招標開標大會召開，盡管各條招標道路冷熱兩重天，但是作為濟南市環衛事業市場化的第一步，它將成為濟南環衛史上永不磨滅的光環。隨之而來的第二批道路保潔權招標工作，才著著實實讓環衛市場化挖得了第一桶金。

2004年4月12日，濟南市市容環境衛生管理局召開新聞發布會，宣布市區79條主次干道、940多萬平方米的道路保潔權欲面向國內外公開招標。參加招標的道路保潔面積接近濟南市市區道路保潔總面積的一半，如此大規模的招投標在全國各大城市也是首屈一指。5月12日，濟南市市容環衛局公布了濟南市第二批道路保潔招投標中標者名單，79條道路共分成27個標段，各標段道路保潔權均有歸屬。6月6日，79條道路保潔權順利交接班，市場化作用下的新環衛體制正式開始運行。

據濟南市市容環衛局有關負責人介紹，參與招投標的道路共有79條，約9403460平方米，占到市區道路總保潔面積（2000萬平方米）的近一半，分為27個標段、5種資源配置方式（機掃+清洗+灑水+人工清掃保潔；機掃+清洗+灑水；清洗+灑水+人工清掃保潔；清洗+灑水；沖刷+灑水）進行招投標。

為了參加這次招投標，市機械化清掃大隊注冊成立了大地和藍天兩家保潔公司，下設6個分公司，并實現了內部企業化運作。歷下區、市中區和歷城區注冊成立保潔公司12個，其他區也都按照市場化要求，將區、街環衛作業性事業單位在保持單位性質暫時不變的同時，組建了用現代化企業制度運營的保潔公司。

根據招標文件和中標承包合同，招標27個標段，由中標企業負責配置機掃車44部、高壓清洗車45部、灑水車36部。按照合同要求，中標方必須在5月底前使車輛到位率達到50%，6月底前達到80%，7月底全部到位。26個標段由各中標企業配置保潔員共1258人。市容環衛系統不費吹灰之力，挖得了市場化道路上的第一桶金，既促進了環衛工作的展開，又節省了人力、物力、財力。

道路保潔市場化新體制的成功運行，讓濟南市環衛系統的決策者們終于舒緩了一口氣。濟南市環衛局副局長袁茂才不無欣慰地說：“市場化這條路沒有走錯！這次招投標一次性增加機掃車34輛，增加機掃面積373萬平方米，主次干道機掃率由過去的14%提高到50%以上；另外，增加高壓清洗和灑水車71部，增加清洗灑水

面積760余萬平方米，主次道路灑水、清洗灑水率由過去的24%提高到90%以上。可以說，沒有市場化運作，這種翻天覆地的變化很本不可能實現。”

公廁建設市場化：守得云開見月明

作為頗受爭議的一項環衛工作，公廁建設一直以來都處于進展不順的尷尬境地。由于選址定點等方面的一些原因，固定公廁的建設和管理始終跟不上一個省會城市應有的水平。因為臭味難除，再加上管理不善，很多公廁尤其是靠近居民住宅區的公廁，成了老百姓的切膚之痛。數量和質量上的雙重尷尬，讓公廁建設長時間以來成了環衛系統抹不去的傷疤。

“建新廁選址難，舊廁改造又得謹小慎微，不打破這種前有狼后有虎的格局，濟南市的公廁建設的尷尬局面很難有所轉機。”中國公廁建設管理委員會常務副理事長曾憲興告訴記者，因為受傳統狹隘觀念的束縛，固定公廁在一些市民眼里始終擺脫不了“惡臭”之名，其實現在很多公廁都實現了全方面除臭處理，可是在他們眼里仍然容不下公廁的存在。新公廁建設遇到這樣的阻力，即使市局再有雄心壯志，也很難挽回這種局面。而舊公廁的改造，進行得也并不盡如人意。許多舊公廁的建設年代都比較久遠，除去設施落后不說，大部分都沒有達到1988年頒布實施的《城市公共廁所規劃和設計標準》中“距公廁外墻皮3m以內空地為公共廁所用地范圍”的規定。一旦按照該新規定重新改造的話，又要面臨選址的問題。老百姓對公廁有看法，可是我們這些公廁建設和管理者也同樣有著掣肘之恨啊！

目前濟南市300多座的公廁總量，缺口近2/5，遠遠沒有達到應有的標準，公廁建設的路還很長。擺脫公廁建設的困境局面，成了首要解決的問題。

隨著兩年多來市場化道路運行的逐步成功，處于被動局面的公廁建設也是守得云開見月明，在市場化運作的基礎上逐漸走出了自己的特色之路。

據濟南市環衛局宣傳處井迎春介紹，從2002年開始，公廁建設和管理就已經初步走

上了市場化運作的路子，因為思想上還不成熟，沒有作為一項環衛市場化的典型案例來抓。直到市場化運作取得巨大成效的今天，公廁建設的市場化才被正式提上日程。7月16日的24座生態移動公廁拍賣就是例證之一。

只有市場化，才能使城市公廁建設和管理擺脫舊日的瓶頸——這是幾年來濟南市環衛事業市場化改革積累下來的最寶貴的經驗之一。因為他們明白，僅僅靠環衛行業的人單槍匹馬浴血奮戰，根本無法扭轉現實中的困境。只有把公廁建設推向市場，把市場無窮盡的資金和技術吸引到環衛事業中來，才能取得勝利。

今年6月底，濟南市環衛局與北京棕櫚泉商貿有限公司、濟南明潔環衛設備有限公司、隆泰鋼結構有限公司三家企業合作的24處生態移動公廁已經全面竣工，即將投入運營，并于7月16日對這批移動公廁10年的保潔經營權舉行了公開拍賣。

據袁茂才局長介紹，隨著環衛政策的逐步放開，市場化道路也是越走越寬，去年經市環衛局允許，一家公司投資100萬在水泥廠路建起了一座豪華公廁，其中經營房面積是公廁面積的兩倍，這在以前是絕不允許的。

在有關部門的配合下，168處擬建公廁地點也塵埃落定，有關固定公廁的建設已經和北京中協金陶投資公司達成了特許經營的協議，目前正在有序進行。

環衛市場化會重蹈醫療市場化覆轍？

7月16日舉行的濟南市24座生態移動公廁拍賣上，由于有關方面準備不足，加之又是第一次大規模拍賣移動公廁，結果只有7座公廁找到了歸屬。有人說環衛市場化運作陷入了一種難以啟齒的“尷尬”，公廁拍賣之路似乎是越走越窄了；也有人說，這只是一場公廁市場化運作的初步嘗試，既然這種生態移動公廁的拍賣在全國都沒有幾次，我們就不應該過多地苛責。

然而諸如醫療市場化改革方面的重大失誤，也不能不引起專業人士的質疑：環衛市場化同樣作為一項社會公共資源的再分配行為，會不會重蹈醫療體制改革的覆轍？

曾幾何時，“市場決定一切”，“砸爛計劃經濟的一切舊框架”，“讓市場化主導改革方向”等等理念灌注在一些時代改革者的頭腦當中。于是，醫療市場化改革在理論的、實踐的兩個方面頗具聲勢地開展起來。然而當“計劃經濟最后的堡壘”——產權也被改掉時，醫療衛生事業市場化突然來了個急速逆轉，開始受到社會方方面面人士的普遍譴責，甚至連一些衛生部高官都在質疑這場聲勢浩大的市場化改革是否真正地實現了

“為民謀利”。醫療市場化越改越起勁，老百姓看病卻越來越難，成了不爭的事實??分析醫療衛生事業市場化改革的失敗原因，“市場化”概念的曲解是病根所在。作為一種社會公共資源體系，如果被政府當做“包袱”恨不得“甩之而后快”，那么其結局可想而知。而作為主管城市公共衛生的環衛事業，在面臨市場化改革的關鍵時刻，又持何種態度呢？

濟南市環衛局局長袁茂才做出了這樣的解答：“醫療衛生事業市場化的教訓我們也作過詳細研究，但是作為一種未來的發展方向，市場化道路勢所難免。由于歷史原因，環衛部門欠賬太多，這也注定環衛事業在全國事業單位改制中是最難的一個。市場化不是政府甩‘包袱’、想減少對環衛行業的財政投入，而是把市場化作為一種手段，提高政府的投資效益。”

袁局長又補充說，一些城市的環衛市場化不切合實際，盲目追求速度，結果政府投資不但沒有減少，反而成倍增長，而完全市場化后的環衛行業也面臨重重困境。作為省會城市的濟南，政府對環衛事業市場化一直持積極明確的態度，始終遵循穩定、成熟的路子向前走，只要具體規劃不成熟，再好的改革建議也決不實施。現在濟南環衛行業在保持自身性質不變的大前提下，從管理、作業方式、內部分配制度上，都實現了企業化運作，而且都相當成功。現在正在市場化運營中的果皮箱建設、垃圾處理新廠建設和填埋場沼氣利用工程都取得了可喜成績，外界反應也很好。

“回顧近幾年濟南市環衛行業的探索和實踐，我們深深認識到，環衛事業的市場化改革不僅是環衛事業發展的必然要求，而且大有作為，前景很好。同時我們也深知在這方面剛剛起步，距離先進城市有較大差距。環衛事業市場化的背后，必定是很多成功抑或失敗的教訓。但是只要我們充滿信心，穩扎穩打，就絕不會重蹈醫療衛生事業市場化改革的覆轍！”濟南市環衛局局長張奇如是說。

第四篇：關于城區環衛市場化作業管理意見

我市中心城區2011年全面實行環衛作業市場化以來，環衛作業質量有了大幅度提高，環境衛生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運行情況看，環衛作業市場化存在著招標不規范、惡性競爭、低價中標，導致環衛作業經費投入不足，作業質量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規范中心城區環衛作業管理，針對環衛作業市場化運作過程中存在的上述突出問題，現就規范中心城區環衛市場化作業管理提出以下指導性意見：

一、加強領導，進一步提高環衛作業市場化管理水平。環境衛生管理是城市管理的基礎工作，各區政府及城管局要高度重視環衛作業市場管理，深化環衛作業市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領導，明確責任，落實措施和實行專人監管，把環衛作業質量和監管工作納入全年目標考核，努力提高環境衛生管理水平。

二、加大環衛作業經費投入。根據我市城市發展和人口數量增加的實際情況，在國家建設部80年代頒布的環衛作業定額標準的基礎上，《成都市城市管理標準》（試行）調整提高了環衛作業定額，增加了環衛作業人員配備數量，各城區政府要根據新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經費投入，及時落實環衛作業經費，以確保環衛作業人員配置和環衛作業人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位。區城管局要負責積極協調區財政局落實環衛作業經費。

三、規范環衛作業市場化招標工作，防止惡性競標。按照2011www.tmdps.cn年市政府辦公廳成辦發（2011）194號文《成都市中心城區環衛作業市場化改革的指導意見》精神，各區城管局牽頭負責環衛作業市場化招標工作，并會同區政府招標采購中心組織實施本區域內環境衛生作業市場化招標，督促指導各轄區辦事處做好招標發包合同的簽定和執行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經濟類的評標人員在省、市專家庫抽取外，其他成員從市城管局環衛評標專家庫中隨機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務標報價，應根據環衛作業量及市城管局新制定的環衛作業定額標準，合理評定招投標商務標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區要進一步強化環衛作業檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區政府要建立對區城管局、街道辦事處環境衛生監督檢查的考核機制，并定期檢查區城管局、街道辦事處的監督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區環衛作業監督檢查網絡和制度。各區城管局要建立環衛作業公司業績檔案。對被淘汰的環衛作業公司兩年內禁止參加中心城區環衛作業市場投標工作。

第五篇：關于城區環衛市場化作業管理意見

我市中心城區2011年全面實行環衛作業市場化以來，環衛作業質量有了大幅度提高，環境衛生面貌有了明顯改善，關于城區環衛市場化作業管理意見。但從一年多來的運行情況看，環衛作業市場化存在著招標不規范、惡性競爭、低價中標，導致環衛作業經費投入不足，作業質量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規范中心城區環衛作業管理，針對環衛作業市場化運作過程中存在的上述突出問題，現就規范中心城區環衛市場化作業管理提出以下指導性意見：

一、加強領導，進一步提高環衛作業市場化管理水平。環境衛生管理是城市管理的基礎工作，各區政府及城管局要高度重視環衛作業市場管理，深化環衛作業市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領導，明確責任，落實措施和實行專人監管，把環衛作業質量和監管工作納入全年目標考核，努力提高環境衛生管理水平。

二、加大環衛作業經費投入。根據我市城市發展和人口數量增加的實際情況，在國家建設部80年代頒布的環衛作業定額標準的基礎上，《成都市城市管理標準》（試行）調整提高了環衛作業定額，增加了環衛作業人員配備數量，各城區政府要根據新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經費投入，及時落實環衛作業經費，以確保環衛作業人員配置和環衛作業人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位，范文《關于城區環衛市場化作業管理意見》。區城管局要負責積極協調區財政局落實環衛作業經費。

三、規范環衛作業市場化招標工作，防止惡性競標。按照2011年市政府辦公廳成辦發（2011）194號文《成都市中心城區環衛作業市場化改革的指導意見》精神，各區城管局牽頭負責環衛作業市場化招標工作，并會同區政府招標采購中心組織實施本區域內環境衛生作業市場化招標，督促指導各轄區辦事處做好招標發包合同的簽定和執行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經濟類的評標人員在省、市專家庫抽取外，其他成員從市城管局環衛評標專家庫中隨機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務標報價，應根據環衛作業量及市城管局新制定的環衛作業定額標準，合理評定招投標商務標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區要進一步強化環衛作業檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區政府要建立對區城管局、街道辦事處環境衛生監督檢查的考核機制，并定期檢查區城管局、街道辦事處的監督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區環衛作業監督檢查網絡和制度。各區城管局要建立環衛作業公司業績檔案。對被淘汰的環衛作業公司兩年內禁止參加中心城區環衛作業市場投標工作。