第一篇：2012年環衛市場化運作現狀調研報告

2012年環衛市場化運作現狀調研報告

環衛市場化運作是我區在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調動市場資源來向社會提供清掃作業服務。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場調節使資源和服務快捷、高效、靈活配置。

一、現狀

2012年我區的環衛運作正式啟動。1月 轄區環衛作業服務面向社會公開招標并由此將環衛清掃工作推向市場。之后月招標工作又分兩批在全區各街道轄區全面鋪開8家環衛公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目前為止全區納入市場化運作的清掃面積達810萬平方米市場化運作總體效果較好主要有以下4個方面的優點

一提高了環境衛生質量

首先表現在環衛作業覆蓋面積的及時擴大。隨著城市的建設和發展城市區域面積在不斷擴展環衛作業作為一種市場資源迅速延伸到了城市發展的前沿全區清掃面積達810萬平方米相比市場化運作之初的380萬平方米增長了113.16。

其次表現在實際從事清掃人員數量的增加。市場化初期各公司為確保工作達到合同要求均不同程度增加了清掃人數全區實際從事清掃作業人數為950余人比市場化運作前實際增長了20以上目前人數達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業質量的提高。

第三表現在清掃保潔次數和效率的提高。以前全區街道僅在二環路范圍內開展了延時保潔工作市場化運作后延時保潔被延伸到城區全部街道和涉農的主要場鎮保潔時間為夏季持續到晚上1000冬季持續到晚上900。同時轄區內主次街道每周要進行2次灑水作業原來中小街道只有一天一次的垃圾收運現在實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質量市民對環境衛生不滿的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場化運作初期招標的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運輸工作根據初步測算全年共需經費1580萬元實行市場化運作后采取無標底公開投標實際中標價合計為1121萬元節省運行成本30以上。

三實現了“管干分離”

市場化運作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉變為單純的監督管理打破了“既當運動員又當裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環衛市場

環衛作業市場化運作面向社會公開招投標吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標2個街道轄區報名競標的公司有22家第二次招標6個街道轄區競標公司增加到73家第三次招標5個街道轄區競標公司為65家這種優勝劣汰、積極競爭的機制對培育環衛市場做大做強區內環衛服務公司將產生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從2012年至今環衛清掃作業市場化的實際情況來看其最大的成績在于實現了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區的環衛清掃作業市場而言還處于摸索和成長的階段市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價格體系的缺位

環衛公司將清掃作業作為一種公共服務來向社會提供具有其相應的價值和價格健康的價格體系要求其價格同價值大致相當即政府投入的資金要達到與其要求的作業質量所需成本大致相當的水平。但是目前全市范圍內普遍缺乏對成本價格的科學測算政府投入環衛作業的經費不足以支撐其要求的作業質量環衛作業市場價格處于“非健康”狀態。這一方面是由于各街道、社區的基礎設施建設狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們缺乏這一方面的管理意識和技術支持。

我區在市場化運作初期由于缺乏科學測算的指導各街道都不能準確估算其轄區清掃作業的成本同時顧慮眾多環衛公司私下串通虛抬價格導致國有資產流失因而采用了相對保守的“無標底低價競標”即“誰要的報酬少工作就交給誰做”。造成環衛公司競相壓價不少最終中標價低于公認成本價的情況出現。這樣雖然能夠有效降低政府投入節省成本同時也帶來了不容忽視的負面影響

1、損害一線環衛工人的利益。作為市場主體的環衛企業始終追求利潤最大化其在以低價中標后為了達到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標準的報酬甚至存在不給工人買齊保險的情況而環衛清掃是一種高危行業全市每年都因道路環衛清掃發生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環衛作業質量得不到保障。環衛企業壓低成本的另一種方式是虛報工人數量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導致一些背街小巷始終存在衛生死角循環作業的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。

3、環衛市場、環衛企業和環衛隊伍的健康發展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭其競爭的實質是犧牲作業質量、降低作業成本以低價占領市場它一方面是“衛生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結所在背離了政府希望通過市場競爭的方式來提高作業質量、改善生活環境的初衷另一方面由于資金投入少環衛主體只能借以低廉的農村勞動力以原始的生產方式支撐環衛作業根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭更談不上隊伍的相對穩定和素質、品位的逐步提高。其結果是工人利益受損、作業質量下降工人因勞動強度過大而報酬過低不愿意長期從事環衛清掃工作環衛企業有時甚至無法招夠工人整個環衛市場難以健康循環發展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業主方的街道辦事處在將環衛清掃作業推向市場后往往只重視迎檢應試的成績而放松了對環衛作業日常管理、督促、指導和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現在三個方面

1、角色缺位 在環衛清掃作業的市場化運作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業主方享受環衛公司提供的清掃作業服務另一方面作為政府的基層機構按照屬地化原則對轄區內環衛工作進行管理。從目前全區的情況來看各街道辦事處在認識上存在“我花了錢就只需要享受服務、提出要求”“出錢請公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區相關部門對環衛工作檢查及日常巡查的情況來看全區各街道辦事處均不同程度存在對環衛工作管理松懈的問題有的轄區甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標準、制度缺位 標準、制度缺位是角色缺位的延續由于管理主體疏于管理也就沒有針對轄區各條街道和各個社區的實際情況制定出相適應的管理標準和制度更談不上對環衛公司日常工作進行指導和幫助導致環衛公司在作業時的隨意性大、盲目性大標準不清、重點不明工作方式也相應成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

3、科學的考核方法缺位 市容環衛問題形成原因復雜形成速度快從出現問題到發現問題、處理問題需要一定的緩沖時間而目前的監督考核往往是看表面現象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應速度、清除后的效果等綜合情況來監督和考評。

三、針對問題的建議

我區自環衛工作市場化運作開始至今已有兩年半時間我們逐步發現現有運作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經驗現在應該進一步解放思想、立足實際力求改變過去相對保守、不適應需求的工作方式推進我區環衛市場的健康運作。

一科學測算、逐級細化建立健康的價格體系

從國內外各大城市已有的環衛作業市場化運作經驗來看健康的價格體系應該由“成本稅收合理利潤”構成這一理念應該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標底低價中標”的招投標模式將低價低作業質量的競爭通過經濟調控的手段使其改變為健康價高作業質量的競爭。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環境衛生管理標準我們還需要進一步對該標準進行分解和細化在其指導下制訂出更加適應我市市情、更加適應各街道、社區實際情況的管理標準和經費投入標準建議會同勞動、民政部門及街道、社區工作人員并聘請社科院專家共同做好測算使我市環衛工作的質量標準更加細化各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時也限定環衛企業的合理利潤空間保障一線工人應得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區環衛作業市場化運作得以健康實施。

二找準角色、強化管理、落實責任、真抓實干

健康價格體系的建立是使市場主體發揮主觀能動性積極主動做好工作的基礎而使其保質保量完成工作的最終保障還是在于嚴格、實在的管理和監督。

第二篇：王陵街道環衛保潔市場化運作調研匯報

王陵街道環衛保潔市場化運作調研匯報

環衛保潔的市場化運作，是我們街道在城市管理方面推陳出新、積極探索重要舉措，其核心是由政府出資，調動市場資源來向社會提供保潔作業服務。這樣，既有利于提高政府工作效率，變“繁忙政府”為“有為政府”，又能通過市場調節使資源和服務快捷、高效、靈活配臵。我們街道在環衛保潔市場化工作中取得了一定的經驗，也發現了一些不容忽視的問題，經調研后，現將經驗和問題做出如下匯報：

一、現狀

2007年7月，王陵街道率先將海鄭社區、新光社區環衛保潔服務面向社會公開招標，并由此將環衛保潔工作逐步推向市場。到目前為止，共有4家物業公司，承包了轄區80萬平方米和日產70噸生活垃圾的收集、清運工作。市場化運作效果良好，主要有以下4個方面的優點：

(一)提高了環衛保潔質量

首先表現在環衛作業覆蓋面積的及時擴大。隨著群眾對環衛保潔需求的不斷增長，環衛作業作為一種市場資源迅速延伸到了居民小區、小街巷。其次表現在實際從事清掃人員數量的增加。市場化運作后，各保潔公司為了確保工作達到合同要求，均不同程度增加了清掃人數，全轄區實際從事清掃作業人數為220人，比市場化運作前實際增長了37%，從

事清掃人員的增加直接作用于作業質量的提高。第三表現在清掃保潔次數和效率的提高。以前僅在轄區主要道路延時保潔，市場化運作后，延時保潔被延伸到轄區全部道路和小街巷，保潔時間為：夏季持續到10：00，冬季持續到9：00。同時，小街巷的垃圾實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸，大幅度提高了道路清掃保潔質量，市民對環境衛生不滿的投訴也基本得到了控制。

（二）實現了“干管分離”

市場化運作后，街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉變為單純的監督管理，打破了“既當運動員，又當裁判員”的干管一體模式，改變過去“政府花錢養人、干好干壞一個樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，成為“政府職能解放、工作效率提高，責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

（三）培育了環衛市場

環衛市場化運作，面向社會公開招投標，吸引了大批社會力量積極參與。每次招標都吸引了大量保潔公司參加競標，這種優勝劣汰、積極競爭的機制，對培育環衛市場，做大做強環衛服務公司，將產生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從2007年至今環衛保潔市場化運作的實際情況來看，其最大的成績在于實現了“干管分離”，政府職能得以解放。

但就我們街道的環衛保潔市場而言，還處于摸索和成長的階段，市場體系的各個方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

目前環衛保潔推向市場后，往往只重視迎檢應試的成績，而放松了對環衛作業日常管理、督促、指導和幫助，使管理體系存在較大的漏洞，主要體現在三個方面：

（一）角色缺位

在環衛保潔市場化運作中，街道辦事處的角色是雙重的：一方面作為業主方受環衛公司提供的清掃作業服務；另一方面作為政府的基層機構，按照屬地化原則對轄區內環衛工作進行管理。從目前來看，街道在認識上存在“我花了錢，就只需享受服務、提出要求”的問題，使自身在玩兒 0作為基層工作管理者的角色缺位。

（二）標準、制度缺位

標準、制度的缺位，是角色缺位的延續，由于管理主題疏于管理，也就沒有針對轄區各條道路和社區的實際情況制定出相適應的管理標準和制度，更缺少對環衛公司日常工作進行指導和幫助，導致環衛保潔公司在作業時的隨意性大、盲目性大，標準不清、重點不明，工作方式也相應成了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

（三）科學的考核辦法缺位

市容環衛問題形成原因復雜，形成速度快，從出現問題到發現問題、處理問題需要一定的緩沖時間，而目前的監督

考核往往是看表面現象，突擊檢查、走馬檢查情況比較突出，一看見有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應速度、清除后的效果等綜合情況來監督和考評。

三、針對問題的建議

目前，街道管理和考核的各種制度是比較健全的，但是，其落實情況不容樂觀，針對該情況，提出三點建議：一是找準角色，街道辦事處在市場化運作中不是當“老板”，而是當“工頭”，“管”的的角色不能缺位。二是建立現場管理考勤制度，對管理人員到街面巡查的次數，到點情況進行考勤，防止懶、散、虛、浮情況的出現。三是幫助、支持環衛行業協會的建立和發展，利用環衛行業協會這樣的非政府專業組織，來對環衛市場的整體運行情況進行行業協調。

二〇一〇年十二月九日

第三篇：努力為環衛作業市場化運作服務

立足服務 開拓創新

----------積極推進環衛作業市場化運作

2010年在各上級部門及市市容局的領導下，我們XX區環衛處緊緊圍繞創建工作中心，在抓好環衛日常工作，完成好各項環衛工作目標的同時，進一步解放思想，著眼于新時期環衛工作發展趨勢，努力開展環衛作業市場化運作；結合學習實踐科學發展觀活動，集思廣益，探索和完善環衛作業機制，取得了一定的成效。

借此機會，在這里和大家談談去年以來我們在開展環衛作業市場化工作方面的一些體會。

一、創新意識，努力開展環衛作業市場化運作。市容環衛事業是城市現代化的重要組成部分，是服務經濟發展，全面建設小康社會的一項不可或缺的重要內容。為適應城市發展和落實科學發展觀的要求，只有建立科學合理的市容環衛管理體制和市場化、專業化、產業化的市容環衛運行機制，才能推動市容環境衛生事業步入良性發展的軌道，逐步實現城市環境效益、社會效益和經濟效益的同步發展。XX區是老城區，地處我市繁華路段。轄區車站碼頭集中，XX路等5路一街商業網點密集，人流量大，環衛作業難度和作業量很大，作業成本高，幾年來通過強化內部管理措施所產生的效益不敵原材料和物資價格大幅度上漲因素。

原有的管理機制和作業方式已經很難保證環衛作業目標任務的完成，更談不上適應日益提高的環衛作業質量標準。主要原因是存在三個矛盾：一是運作管理機制效率不高，上傳下達的被動工作模式以及等、靠、要的依賴意識和社會需要高效率服務的矛盾；二是作業經費標準過低，經費嚴重不足和環衛作業需要相對穩定的職工隊伍的矛盾。環衛工人待遇過低而且沒有基本養老等任何社會保障，難以調動工作積極性，清潔工人流失和上訪問題突出。一些具體獎懲管理手段無法實行；三是老式環衛設施機具、落后的作業方式與日益提高作業質量標準的矛盾。面對這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。

必須改變現狀，這是我們全處上下的共識。按照市、區領導的指示精神，抓住XX路、XXX路等環衛作業項目招投標的契機，我們進一步營造環衛作業市場化運作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問題、創造條件、解決問題的思路和步驟開展工作。

創造條件，積極爭取。在市、區各上級部門的高度重視支持下，區委、區政府成立了“XX區道路清掃、保潔作業招、投標工作領導小組”，同意將市政府原定的招投標道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區主干道環衛作業配套專項經費45萬余元。領導小組集中區市容環衛、財政、人大和政協等部門人員共同研究，制定了詳細的清掃保潔作業市場化運作計劃和實施步驟，按每平方3元/每年的標準，對老城區所有一級路面實行公司制市場化運作方式。

通過公平競標，轄區一級道路清掃保潔作業權分別由XXXX環衛保潔公司、XX環衛保潔公司和XX環衛保潔公司競得。原XX區環衛處清潔隊人員按作業地段過渡到各個公司，給予作業公司充分的用人

權，各公司按照雙向選擇、優勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項社會保險。初步達到了管理機制活了，獎罰措施落實到位了，作業質量標準提高了，同時也穩定了職工隊伍。另外為理順關系，明確責任，提高城區部分二級路面清掃保潔作業質量。我們作為委托方，在經費十分困難的情況下，投入資金17萬元/每年，將與社區存在交叉管理的9條次干道將作業標準由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作業和管理，以期改變我區二級路面的環境衛生面貌。

從目前來看，轄區市容環境衛生狀況有了明顯改觀，整體清掃、保潔工作上了一個臺階。

二、加大投入，積極推進環衛作業機械化。堅持一手抓機制創新，一手為環衛作業市場化服務，進而為經濟發展和廣大市民提供整潔優美的工作和生活環境。這是我們在逐步開展和推廣環衛作業市場化運作之后的努力方向。

新的運行機制是開展好環衛工作的必要條件，但不是充分條件。環衛作業機具設施是城市環境衛生工作的載體和基礎，直接關系到環境衛生質量的優劣和作業水平的高低。因此，我們始終認為對環衛作業市場化運作主體要給予最大限度地扶持，無論是業主單位還是管理部門都負有加大經費投入，積極推進環衛作業機具更新的責任和義務。

堅持注重經濟效益而不拘泥于經濟效益，始終把環衛工作的社會效益放在第一位。我們創造條件加大投入，從環衛作業硬件上下功夫。克服困難，積極籌措資金，分兩步實施了環衛作業機具更新計劃：

我們第一步投入22萬元，在XXXXXXX藝術節前，完成了對整個XXX路的環衛作業機具的更新，引進了一批目前先進的環衛作業設備，購置8桶全封閉環保型電動垃圾收集運輸車和機動三輪保潔車各1臺，四輪電動垃圾車4臺，垃圾收集桶30個和手推車19輛，戳簸50個，火鉗50把，訂制大型垃圾轉運箱一個；同時對原有6個垃圾轉運箱進行了翻新維護。第二步投入11萬元，激勵和扶持綠地、XX和XX環衛保潔公司對環衛作業機具的更新，又購置了2臺8桶全封閉環保型電動垃圾收集運輸車、制作配套小車50臺、專用收集桶110只、新建機具庫房3間共150平方米。初步實現了道路清掃與路面垃圾初級運輸分離，清掃保潔作業人員的工作責任更加明確，為集中精力保障路面作業質量提供了可能，同時也解決了環衛作業環節中存在的二次污染的問題，使轄區整體環衛作業水平有了較大提高。

目前，已初步形成了垃圾中轉站與路面作業垃圾雙軌并進的垃圾收集運輸新模式。

與此同時，為適應環衛市場化作業要求，加強管理和督察工作，我們配備了一輛專用環衛作業督察車，并抽調了XX名同志，組建了督察科，專職負責轄區路面清掃保潔的督察和協調管理工作。

三、幾點體會。環衛作業市場化改革是一個復雜的系統工程，就我市目前而言，大規模開展市場化作業還有一定的困難，而且我們在取得一定成績的同時也還存在著一些問題：第一，XX現有的市場經濟主體發展水平仍然不高，環衛作業長效化管理機制還需要完善；第二，目前主城區環衛作業經費仍然過低，造成了環衛工人流失問題仍然存在以及垃圾轉運成本偏高、環衛設施和作業機械不足等。政府作為市容環衛作業投入主體，實行市場化作業之后，客觀上作業經費只

增不降問題將會產生。雖然市場化本身并不在于資金耗費的增減，而是在于投入產出的合理性，但經費需求的增加和現有人員安置問題也是客觀存在的； 第三、環衛作業市場化只是整個市容環境衛生工作的一個重要方面，它只能給具體作業提供最優的運行環境，而決定整個市容環境衛生工作質量和水平的因素還有很多，比如：環衛基礎設施、作業機具機械化水平、作業環境和社會環境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關部門應對進入環衛市場的作業主體實行一定的稅費優惠扶持政策，落實市政辦2003[XX]號文件精神。

四、下一步工作打算。一是鞏固現有成果。繼續在作業市場化方面作更深入的推進，同時進一步加強各主干道路面清掃、保潔長效化管理；二是進一步抓好工作落實。通過強化內部管理，加大環衛設施整改力度，抓好工作落實，防范安全事故的發生；三是進一步提高大局意識和服務意識。在工作中對市民投訴的問題，及時處理，進一步推進和完善環衛作業市場化。四是抓住XX城市帶示范區承接產業轉移的契機，提高環衛工作水平，進一步爭取政府及主管部門對環衛作業的經費投入比重，為廣大市民提供更加優美的生活環境，為振興區域經濟加油助力。

二０一一年四月

第四篇：市縣環衛市場化改革調研報告建議

市縣環衛市場化改革調研報告建議

X年之后，十八大明確了政府職能轉變，打造公共服務型政府，特別是十八屆三中全會明確了全面深化改革，公共服務項目的市場化趨勢越發明朗。我國目前衛市場化程度僅X%，若將已經全面市場化的X、上海、深圳三地剔除，則環衛市場化率僅X%左右，對比美國X%的市場化率，我國環衛市場化有很大的發展空間。

為提高環衛服務效益，x市在X年開始探索垃圾處理的市場化運行，先后進行了垃圾分類篩選以及垃圾焚燒發電項目的探索，目前焚燒發電已初步取得成效。然而，在垃圾清掃、垃圾清運、公廁及轉運站的維護管理等方面仍采用傳統的政府主導的環衛作業方式。城市環衛工作面臨財政緊張、環衛機械化作業水平低、人員老齡化等問題，x市城鄉環衛工作的市場化已勢在必行。

X.x市環衛作業運行現狀

x市地處X，面積X平方公里，人口X.X萬人（城區人口X萬人），轄X個鄉鎮街道、X個行政村（居）、X個省級高新技術開發區。

城市的干凈整潔的背后凝聚著環衛人的辛勤汗水。在X，城市環衛工作的管理職能部門為x市環境衛生管理處。

x市環境衛生管理處主要承擔以下職能：

X、X城區每天X多萬平方米主次干道的清掃保潔；

X、市區X多噸生活垃圾的收集清運；

X、負責X城區生活垃圾處理費的收繳；

X、X座城區生活垃圾轉運站、X座鄉鎮中轉站、X座公廁、X余個果皮箱的保潔管理；

X、每天X多噸城鄉生活垃圾的無害化處理等任務。

X.環衛行業市場化動因

X.X內部因素

X.X.X管理難度大：環衛工作點多線長面廣，工作環境惡劣，導致招工難，人員素質參差，人員進出頻繁，隊伍不穩定，管理難度較大。X年底，x市環衛處在編人員X余名，非在編人員X余名，非在編職工中大多數人員年齡超過五十歲。人員素質問題帶來安全意識差、交通事故和意外傷害時有發生的情況下，加重了經濟負擔。

X.X.X資金壓力大：隨著城市化進程的加快和城市品位的提升，環衛保潔管理范圍不斷擴大，保潔質量要求不斷提高，環衛工作面積和工作量成倍增加，導致管理成本快速上升、環衛支出壓力大增，并衍生處機械化率難以提高、環衛職工工資福利待遇較差、隊伍不穩定、用工不規范等次生問題。

X.X.X作業效率低下：環衛管理由于其自身特征，一至延續粗放型管理模式。由于管干不分，既當“運動員”，又當“裁判員”。工作中責、權、利界限混淆，環衛管理機制難以突破，作業模式僵硬，組織體系臃腫，隊伍龐雜影響了環衛工作效率。

X.X外部因素

X.X.X基礎設施投入加大。由于環衛行業對基礎設施設備的投入要求比較高，而環衛行業屬于公益性行業，自身創收能力有限，環衛經費緊張，導致現有環衛基礎設施普遍比較薄弱，不能滿足日益增長的環境衛生工作所需。環衛設施往往建設成本高，運營難度大，專業要求高，單靠政府運作比較困難，市場化成為必然選擇。

X.X.X環境衛生需求提高。隨著城市建設發展和人民生活條件的改善，環衛品質需求要求進一步突出。特別是城市創建工作的深化和城市品位的提升，對環境衛生的質量提出了越來越高的要求，環衛保潔范圍越來越廣，已突破城區界限，標準越來越嚴格，要求越來越細，如以前道路保潔僅需將路面垃圾掃掉，現在還要抑制揚塵，沖刷油污。

X.X.X日益強大的商業資本積累。隨著環衛事業的發展，越來越多的企業意識到環衛產業發展的廣闊前景和商業價值，積極投入環衛市場。特別是隨著環保意識的提高，越來越多的由實力的企業，看好環衛服務這種朝陽產業發展機遇。

X.環衛市場化改革遵循原則

從全國范圍看，環衛服務市場化在不同地區之間存在很大差異，發達地區的環衛服務市場化起步早、發展快、程度高，中小城市發展緩慢。各個城市在市場化過程中業出現了各種各樣的問題，有些解決好了問題，順利走入市場化模式，有些則沒有處理好這些問題，導致市場化失敗退回原來的模式。為此，想要環衛事業持續健康發展需要遵循以下幾個原則。

X.X公平原則

環衛服務市場化，顧名思義就是把原本由環衛部門獨自承擔的城市環境衛生服務事宜，把其中自然壟斷性較弱、市場化門檻較低的部分項目交給市場來運作，從而解決環衛服務供給中存在的資金不足、效率不高的問題。環衛服務要想完全走向市場，必須本著平等的原則，打破環衛部門提供環衛服務的壟斷地位，在公平、平等的前提下，鼓勵社會機構和私營企業積極參與環衛服務市場，充分激發市場競爭機制活力。在市場化招標的過程中，一碗水端平，充分公平競爭。

X.X服務原則

環衛工作本身是為了城市的整潔滿足公眾的需要，是公益性的行業。市場化并不是政府完全放任，政府需要進行監管。在環衛服務的收費環節中，政府應本著更好的為公眾服務的原則，對于弱勢群體，如低保戶、困難戶等，政府應制定相應的政策傾斜如減收或免收等，維護社會穩定。

X.X競爭原則

競爭是市場的基本特征，也是市場存在和發展的內驅力。充分的市場競爭帶來資源的優化配置，環衛服務的成本得到降低和服務質量得到提升，創造出更高的效率和效益。所以，在環衛行業的市場化過程中，盡可能的吸引經營型企業參與，最大程度的完善服務降低成本。

X.x市環衛市場化發展思路

x市環衛服務市場化處于初步探索階段，需要我們從x市環衛的實際出發，大膽借鑒先進城市的經驗，完善市場化改革的推進程序，為市場化深入推進創造良好的外部環境，不斷提高環衛服務的質量和水平。

X.X政府角色重新定位

X.X.X改革開放以來，隨著市場經濟體制的不斷發展，政府這只有形的手在應對越來越多、越來越精細的公共服務供給中顯得人手不足，政府職能也產生變化。政府要重新進行角色定位，用市場這只有形的手，從具體事務中脫離出來，實現管干分離、決策與執行分離，由“全能政府”向“有限政府”，由“權力政府”向“責任政府”轉變。

X.X.X“政府移交的是服務項目的提供，而不是服務責任?！?/p>

環衛服務市場化不是簡單的把環衛部門的服務職能推向市場，而是為了提高環衛服務的品質，更好的服務公眾。要科學的界定市場化的范圍和領域，堅持“有序市場化”，立足實際，科學確定市場化的推進方案，做到科學規劃，有序推進，分步驟、分階段實施。

X.X.X“政府作為需方，必須明白的自己要的是什么，才能買到稱心如意的東西?！?/p>

因此，政府部門的相關責任人和管理人員，應加強自身學習，掌握成本核算、風險預測、風險防控方面的知識和技巧，提高預測決策、風險管理、績效管理考核的能力，才能在市場化過程中做出科學決策，并進行有效的監管。

X.X妥善處理現有問題

X.X.X安置環衛工人。為了平穩有序的推進市場化改革，必須妥善解決環衛工人的去留安置問題。對于非在編人員，可通過鼓勵重新就業或者安置到環衛服務企業，給予一次性經濟補償等方式分流。可參考麗水模式，實行分期支付方式，緩解政府經濟壓力。

X.X.X妥善處置固定資產。環衛作業車輛及壓縮箱等動產，可通過專業資產評估公司評估后按凈值出讓給市場化作業企業；公廁、中轉站等不動產屬于政府資產，可通過有償使用、無償租借等方式交給企業維護和管理。

X.X培育良性市場環境

X.X.X適當延長合同期限。保證作業公司合理的投資回報周期，鼓勵其擴大作業規模、增加機械化投入、加強自身健身，從而促進整個環衛行業的發展。企業對未來發展有足夠的信心，就會投入人力財力完善基礎設施，優化服務質量。

X.X.X出臺傾斜政策幫扶?！罢芜^程在任何情況下都將通過對關鍵性經濟制度的影響來塑造私人的選擇”

政府要為環衛服務市場化創造良好的實施環境和發展空間，如完善配套政策和措施，積極落實國家有關優惠政策，協調稅務、財政、國土等部門，為環衛服務企業出臺相關優惠政策，如減稅免稅、減收或免收部分行政事業收費，為其申請銀行貸款給予綠色通道，鼓勵企業不斷壯大，不斷增強實力和競爭力，為環衛服務市場化打造公平、有序、競爭的外部環境。

X.X.X強化市場監督管理。政府做為公共服務的安排者，在采購環衛服務的過程中，必須加強對市場的監督和管理，特別是在某些可能影響到公眾利益的關鍵環節和關鍵因素方面，要花更大力氣，狠下決心。要抓好考核、監督和管理指導，制定完善相關的跟蹤管理制度，加強監督考核力度和頻次，真抓實管，嚴格落實合同中的約定，保持良好的市場競爭環境，提升整體服務水平。

X.X完善相關制度政策

X.X.X加強企業資質管理。制定《環衛作業企業資質評估管理辦法》，根據企業規模、從事環衛作業范圍質量工作的資歷、機械化水平、內部管理制度等要素，設定環衛作業企業的資質等級，等級高的企業擁有優先權，以促進企業不斷發展壯大提升自身實力做大做強。同時，實行年審制度，年審合格換發新證，不合格予以降級或注銷資質。

X.X.X落實市場準入制度。面對環衛作業公司小弱散的情況，為加強政府對市場的監管，必須建立市場準入制度，健全關于市場主體和交易對象進入市場的有關準則法規，充分審查環衛服務企業在注冊資金、車輛配置、管理規范、資格資質等方面的實力，對于不符合條件的企業，不予以批準，杜絕空殼公司出現。

X.X完善社會監督機制

要依托數字環衛等信息平臺受理民眾的投訴、建議和需求，并及時處理和反饋；要重視市民評議工作，委托第三方專業機構定期開展滿意度調查、意見建議征求活動，了解市民對公共服務的需求和現階段存在的問題和不足。

同時，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高市民群眾對公共服務工作的認識和了解，進而更好得理解、支持、配合環衛工作，攜手共創潔凈優美的城市環境。

X.結語

環境衛生服務作為城市的一項最基礎的公共服務，影響面最廣，每個人都是參與者。環境衛生面貌的好壞也是一個城市文明程度和市民幸福程度的重要指標。

平穩有序的推動環衛服務市場化，是政府減壓增效、滿足人民群眾日益增長的環境衛生需求的最佳選擇。x市的環衛服務市場化需要我們從多方面不斷探索、總結。市場化不是簡單模式的復制，是需要結合實際，取長補短的過程。

第五篇：稅收宣傳市場化運作的調研報告

稅收宣傳市場化運作的調研報告

市場調研報告

市場調研報告

[編者按：隨著市場經濟體制的不斷健全和發展，市場化運作方式越來越多被各類行業及組織所引用。2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”的宣傳活動，強強聯合，通過企業以產

品包裝、抽獎等多種途徑將稅法大范圍地傳遞到消費者手中，宣傳效果明顯，同時稅務部門還節省宣傳經費20余萬元。本文結合此次活動的運作過程，從理論、實踐等不同角度探討了稅收宣傳工作市場化運作的可行性和實效性，針對尚存在的不足，對稅收宣傳市場好運作的長遠發展展開思考，值得借鑒。供大家參考。]

黨的十四大第一次明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。如今，經過幾年的實踐和理論探索，社會主義市場經濟體制已初具規模，隨之而來的市場化運作方式也成為各類組織在市場經濟環境中生存、發展的首選。2005年4月20日，由北京市地稅局、××地稅局和××農業股份有限公司共同主辦的“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”順利舉行，地稅部門宣傳工作成功引入市場化運作機制，實現了稅收宣傳方式、載體的創新。

一、市場化運作的概念與發展趨勢

（一）概念

隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善，“市場化運作”一詞被越來越多的學者所“青睞”，市場化運作方式也被各行各業所運用，然而，什么是“市場化運作”，如何進行市場化運作卻因各種行業情況迥異而使其概念莫衷一是。有的學者認為，市場化運作就是按照市場經濟的發展規律，實現企業經濟利益最大化；有的學者認為，市場化運作就是整合各類“可為我用”的資源，實現經濟效益與社會效益相統一；還有學者認為，市場化運作是對實施主體從外至內的優化與完善。

盡管如此，我們還是可以從各種不同的觀點中總結出一些“共性”，來概括市場化運作的概念，即：市場化運作就是以市場為導向，以發展為主題，按照市場經濟的發展規律和內在法則要求，優化、集成、整合各類資源，建立、完善、創新管理方式，最大限度地提高行為主體的發展能力，實現合作各方的經濟效益與社會效益相統一。

（二）發展趨勢

目前，越來越多的企業組織、行政組織以及其他機構組織嘗試采用市場化運作方式開展工作，一股市場化運作熱潮已在生產、消費、分配三大領域逐漸形成。實踐證明，成功的市場化運作方式是促進市場經濟發展，并可使實施者適應激烈的市場競爭，而在市場環境中占領優勢地位的發展方式。因此，在未來社會中，隨著全球經濟一體化步伐的加快，全球市場化已經成為時代發展的客觀需要，選擇市場化運作方式開展工作則成為組織生存必然的戰略選擇。

二、稅收宣傳工作引入市場化運作機制的優勢

稅收宣傳市場化運作是將市場化運作方式引入稅收宣傳工作的過程，其目的旨在利用市場化運作能夠整合資源、優勢互補、擴大效果的特點，使稅收宣傳工作適應激烈的市場競爭，長久、高效地發展下去。

政府部門的體制特點對宣傳市場化運作有特殊要求：一是充分利用信息的需要。政府部門擁有大量權威性高的信息和數據，如不廣泛地宣傳，既不利于形成信息對等的市場經濟環境，同時造成大量信息、數據的浪費；二是參與市場競爭的需要。作為市場經濟的一員，政府部門應按照市場規律參與到市場競爭中，并在其中發揮積極作用，市場化運作正是避免行政手段干預，增強政府部門競爭力的有效手段；三是減少部門支出的需要。市場經濟體制的建立，政府職能和行為日趨規范，公共財政體制的建立和對政府部門支出約束性的提高，使得市場化運作勢在必行；四是培養宣傳人才的需要。政府部門的宣傳人員缺乏實踐經驗和專業能力，市場化運作過程于借鑒他人經驗、鍛煉宣傳隊伍好處頗多。

具體到稅收宣傳市場化運作的方式，即稅務部門與市場主體（如公司、企業等）聯合，整合現有資源，發揮各自優勢，共同開展符合各項法規又易于被受眾接受的各種宣傳活動，從而達到各自的宣傳目的和期望的宣傳效果，并實現社會公共利益與經濟利益的協調與統一。此外，稅收宣傳市場化運作具有一定的可操作性，表現為以下三方面優勢：

（一）納稅人

稅收宣傳的目標是“打造地稅文化，傳播地稅理念，營造納稅環境，樹立地稅形象”。然而，通過十幾年的稅收宣傳活動，仍有相當數量的納稅人對稅收理念僅限于被動的接受或若有若無的了解。引入市場化運作機制后，宣傳工作將力求從納稅人的角度出發，尋找納稅人樂于接受的溝通方式和足以引起他們注意的接觸點，從而保證納稅人獲得最大限度的“滿足”或促使他們“接納”稅務部門的建議，換言之，就是使納稅人對稅務部門充滿信賴感。這種信賴感或是信賴關系將會使納稅人在接受稅務服務時的相關需求得到滿足，并認為稅務機關提供的信息、建議是出于有利于納稅人發展這一前提的。因此，引入市場化運作機制，更多地開展讓納稅人感覺受益的宣傳活動，進而與納稅人確立信賴關系，對征納雙方都將是一筆巨大的“無形資產”。

（二）稅務機關

稅收宣傳引入市場化運作機制，使稅務機關顯現出的優勢包括以下幾點：

1、減輕了開發“宣傳新

內容”的壓力

稅收宣傳活動已經搞了十幾年，其宣傳內容已趨于飽和。然而，宣傳活動如果沒有新東西、新特點，其發展就會面臨步履維艱的困境。因此，開發“宣傳新內容”固然重要，但更為可行的是引進一種長期宣傳發展模式，集優勢及力量于一體，以重拳出擊，占領強勢導向地位。

2、提高了宣傳質量，增加宣傳影響力和人文氣息

市場化運作的一大特點在于集合優勢力量，變“單體應戰”為“戰略聯盟”。因此，宣傳質量有了保證，并可融合聯盟各方的文化理念，使宣傳更加貼近生活，貼近實際，貼近納稅人，使交流更顯人文氣息。

3、增強了稅收宣傳的競爭力

媒體產業不斷發展擴大的今天，各種信息、資料充斥著人們的生活，每個人都面臨越來越多的選擇。市場化運作機制符合市場經濟發展的內在規律，可以有力地開拓宣傳模式和宣傳范圍，將其引入稅收宣傳無疑是使稅收宣傳吸引人們的眼球，在眾多宣傳模式中占有一席之地的有效途徑。

4、避免了“遍地開花，無處結果”的稅收宣傳尷尬局面

市場化運作機制強調宣傳雙方的互動，從而可以有效避免以往稅收宣傳“一多二少”（即宣傳數量多，有影響有代表性的少）的狀況，從準備宣傳活動只考慮“我們說什么”轉變為思索“納稅人想聽什么”，市場化運作機制使我們的宣傳工作要達到“精確制導，準確命中”的宣傳效果。

（三）相關合作伙伴

在市場經濟條件下，實行持久而又魅力不衰的宣傳戰略往往要打造突出區域特色的品牌形象。被選擇的合作伙伴無疑將會在稅務部門為其提供的平臺上，得到比一般商業廣告更為有效的宣傳機會，從而提升自身的知名度和美譽度。此外，經濟學的主要觀點認為，信譽是一種稀缺資源。與稅務部門合作，共同進行宣傳，也就是印證了“商業的興旺決不是靠欺騙，靠的恰恰是信譽和誠實”的經濟學觀點，無形中提升了企業的誠信度。

三、稅收宣傳市場化運作的實踐

2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”的宣傳活動。地稅部門與“××農業”結成友好稅收宣傳合作伙伴，目的在于通過推出了依法誠信納稅的企業典型，共同營造良好的稅收法治環境。

此次活動是地稅部門宣傳工作引入市場化運作機制的首次嘗試，活動從策劃到實施的整個過程，始終堅持符合市場經濟規律的運作方式，力爭實現“成本投資最小、運行管理最優、實現效益最大”多贏的新型稅收宣傳工作模式。

（一）做法

1、以整合營銷傳播理念為指導

在探索市場化運作的實現途徑過程中，我們了解并運用了當今世界非常先進的宣傳管理理念--整合營銷傳播理念。

整合營銷傳播（integratedmarketingcommunicatio:imc）這一觀點，在20世紀80年代中期開始提出，大體是指：以利害關系人為對象、開發并實行說服性傳播的多種形態的過程。imc的目的是直接影響聽眾的傳播形態，它考慮聽眾與實施行為主體接觸的所有要素（如品牌），甚至使用以往不被看作是傳播形態的要素，從而與聽眾進行有效的溝通，以營銷傳播管理者為主體展開傳播戰略。其特點包括：（1）imc是對現有和潛在受眾發展和實施各種形式的說服性溝通計劃的長期過程；（2）受眾決定溝通的方式；（3）所有與受眾的接觸點必須具有引人注目的溝通影響力；（4）整合優化各種資源，形成戰略聯盟，有利于實現多方“共贏”目的。

由于imc理念與我們所追求的宣傳目的相吻合，因此，從策劃階段開始，我們就按照整合營銷傳播的方式，首先決定符合實施主體實情的各種傳播手段和方法的優先次序，然后通過計劃、調整、控制等管理過程，有效地、階段性地將諸多傳播活動加以整合，最后確定了與名牌企業攜手進行稅收宣傳的活動方案。

2、以依法誠信納稅為觸點

××地稅局按照“依法誠信納稅，共建小康社會”的宣傳主題，以依法誠信納稅為“觸點”選擇合作伙伴，其條件定位在：（1）納稅信譽良好；（2）名牌企業，其產品有一定的影響力并被公眾認可；（3）能夠顯現區域特色；（4）有良好的企業形象和企業文化。

經過近兩周的精心挑選，作為北京市第一家農業類上市公司的北京××農業股份有限公司成為合作伙伴的首選?！啊痢赁r業”既是納稅信譽a級企業，又憑借旗下牛欄山白酒、鵬程食品、匯源果汁等名牌產品塑造了農業產業化龍頭企業的形象。選擇這樣的企業，不僅有利于打造地稅宣傳品牌，實現最大的投入產出比，同時有利于雙方品牌形象文化的積淀。此外，“××農業”作為發展××區經濟的重要一分子，可以調動整合其有利資源為我所用，合作期間將有力促進區域經濟增長、優化區域經濟環境，最終實現共建小康社會的宣傳目標。

3、以互動共贏為追求

（1）品牌

在最大限度發揮“品牌”作用方面，××地稅局與既是納稅信譽a級企業又是全國知名企業的××農業股份有限公司合作，在牛欄山白酒產品包裝內放入融知識性、實用性、觀賞性于一體的稅收宣傳書簽，伴隨著知名產品的銷售，將稅法普及到千家萬戶。對于集齊書簽的消費者我們還將為其頒發《稅法普及榮譽證書》及獎品，推動稅務機關與納稅人之間的雙向互動邁上更高層次。

（2）陣地

在拓展稅收宣傳陣地上，××地稅局在××農業下屬的四個知名觀光企業設立了稅法宣傳教育基地，通過講解人員的講解，使每名游客在感受企業發展步伐的同時，能夠了解稅收知識，提高納稅意識。從而一改往日稅務機關的單方面“說教”式宣傳，形成企業參與宣傳，稅企共同擴大宣傳的效應。本次簽約儀式后，還將專門對企業的講解員進行稅收知識強化培訓，以進一步提高稅收宣傳的效果。

（3）稅企合作

××地稅局首次嘗試與企業合作，建立稅收宣傳戰略伙伴關系，通過共同策劃、組織、實施，以求達到宣傳稅法、普及稅收知識，提升企業信譽度、擴大企業知名度的雙贏目標。

（二）成效

一是實現了宣傳效果的整合。此次稅企結成稅收宣傳戰略合作伙伴，是將“文化”與經濟的有機結合，這種價值體現讓納稅人更容易理解并接受稅務部門想要傳達的信息和地稅理念。

二是實現了傳播效果的最大化。第一批稅法宣傳書簽的投放將使稅法宣傳隨同“××農業”的產品走向全國各地，走進千家萬戶，有別于以往固定時間、固定地點發放稅法資料的宣傳模式，使傳播效果最大化。同時，從“××農業”的角度看，此次與稅務部門結成稅收宣傳戰略伙伴，對外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業良好形象，也擴大了自身的知名度和誠信度；對內同時進行了一次普及稅法的宣傳，并適當減少或整合了幾種傳播程序，合作的過程中，其業務活動和組織能力都會有所改善，這些同樣可看作是傳播效果的最大化。

三是減少了宣傳費用。顯而易見，由于稅務部門與名牌企業借助各自的優勢“強強聯合”，使得原本需要各自進行的宣傳活動得到減并和優化，宣傳費用也就隨之降低。據統計，地稅部門在此次宣傳活動中節省宣傳金費20余萬元?？梢?，在目前市場競爭激烈，強烈要求減少成本的市場狀況下，市場化運作機制的最大貢獻就是減少了這種宣傳費用。

四是目標導向觀念的實現。通過引入市場化運作機制，稅務部門與納稅人的溝通更加有效。以“稅法宣傳書簽”的收集活動為例，集齊一套（13張）書簽的納稅人可得到北京市地稅局頒發的《稅法知識普及證書》，前100名納稅人還可同時獲贈一份價值500元的精美禮品。這就意味著把活動的焦點盡可能地移向我們所要達到的導向目標--宣傳稅法知識。從企業角度看，一部分收藏者會因為我們設計的宣傳導向而有意尋找、選擇該企業的商品，從而在滿足了顧客需求的同時，降低了營銷費用，比起各種促銷組合方式更有效率。

（三）不足或需要完善的環節

1、體制方面

一是稅收宣傳市場化運作體制亟待完善，目前尚未制定統一的制度規劃，其運作方法、宣傳形式還處于摸索階段；二是還未建立一種及時、準確評價宣傳質量和效果的方式，造成在一定程度上存在著重視宣傳過程的管理，忽視宣傳效果的跟蹤測評的現象；三是沒能充分發揮出整體優勢，策劃籌備活動不能完全擺脫計劃經濟體制的影響，按規劃、分派任務執行的多，打破常規創新的少，稅收宣傳仍缺乏市場競爭力。

2、經費方面

一方面，舉辦宣傳活動成本（勞動力成本、宣傳品費用等）支出逐年增加，物價上漲因素加大了成本需求，使得地稅部門宣傳成本呈上升趨勢，造成宣傳經費緊張，同時，稅務部門的各項經費屬財政撥款，要按照規劃?？顚Ｓ茫瑥亩鴮е滦麄鹘涃M缺乏彈性；另一方面，稅收宣傳市場化運作方式雖能在一定程度上解決稅務部門宣傳經費問題，但如何讓合作伙伴感到我們的宣傳產品物有所值而樂于投資，合作宣傳又能否達到企業的預期，目前還未從根本解決，致使稅務部門宣傳經費有時會陷入兩難境地。

3、活動策劃方面

一是對于稅收宣傳活動策劃，如何做到結合首都經濟發展、突出區域經濟特色以及聯系稅收工作實際，尚處于探索之中；二是對稅收宣傳市場化運作研究少，不能及時找出和抓住符合市場經濟發展、納稅人關心的宣傳點；三是缺乏與企業共同策劃活動的實踐經驗，仍習慣從自身利益出發設計、籌備活動，缺乏雙向思考，整體應戰的觀念。

四、稅收宣傳市場化運作長期發展的思考

（一）建立完善稅收宣傳市場化運作機制

宣傳活動必須根據市場規律，并按照市場競爭規則運作，集思廣益，求得稅收宣傳社會效益和經濟效益最大化。

1、納稅人需求定位機制。制定相關調查分析預測體系，對納稅人感興趣的稅收知識、稅收活動進行調查、分析和預測，使宣傳形式、運作方法易于廣大納稅人理解和接受。

2、稅收宣傳效果評估機制。該機制的引入、健全是衡量合作多方價值獲益程度的重要尺度。它可以準確地測量出宣傳活動的傳播價值，測量出與這個傳播價值等同的經濟價值。這是戰略合作長久穩定發展的重要條件。比如說：如果測量出這個活動的傳播經濟價值相當于30萬元，活動成本經費20萬元全部由企業支付就比較可行；如果活動傳播經濟價值是10萬，讓企業出20萬就不合適。所以，宣傳效果評估體系的建立可以有效解決企業“投資”政府部門宣傳活動“物有所值”的問題，對于推動稅收宣傳市場化建設意義重大。

3、宣傳活動管理機制。制定稅收宣傳市場化運作的相關制度，并建立宣傳活動綜合評估指標體系，對舉辦的各種稅收宣傳活動實施追蹤評價，實現稅收宣傳由重過程輕結果向過程與結果并重模式轉變。

4、資源共享機制。加強人力和物力資源的整合，降低稅收宣傳成本，實現合作各方整體效能的最大發揮。

5、人才培養機制。建立相對專業的稅收宣傳人才隊伍，制定相應的培訓計劃，并在每次活動中注重發現、鍛煉宣傳員隊伍，從而使稅收宣傳隊伍呈現人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

（二）樹立強烈的策劃意識

成功的市場化運作，離不開好的策劃創意。策劃創意不同于一般的行政決策，在相當程度上可以不受創意者時空定位的局限。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的宣傳觸覺，廣闊的視野，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點，實現宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創新。同時，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優勢資源，突出反映經濟的發展主題和目標體系，并可結合區域經濟的地理、氣候、物產、人文特點，多方面、多角度地策劃宣傳活動。

（三）正確處理文化與經濟的相互關系

一方面，經濟活動必然引起文化的整合。因此，要充分發揮合作各方文化的經濟價值，在稅收宣傳市場化運作的過程中打造地稅文化、樹立企業形象，賦予宣傳活動深層次的內涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經濟活動而展開的。如果我們想加速稅收理念的傳播，并使我們的宣傳品牌得到社會共眾的積極評價與認同，將文化與經濟結合無疑是最好的選擇。因此，我們要將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經濟活動有機結合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（四）切實遵循市場化運作要求，推動稅收宣傳向縱深發展

稅收宣傳市場化運作要切實按照市場經濟規律實施，發揮稅收宣傳可信度高、影響力大的優勢，而讓企業根據市場法則做出判斷，主動參與進來，地稅部門則根據市場法則提供有償服務，收入用作市場化運作的開支，甚至可以委托專門的媒體、策劃公司開展此類策劃活動，進一步擴大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度。應該明確的是，市場化運作決不是權錢交易，更不是權力“尋租”行為，而是在依法行政的基礎上，以市場化手段整合社會資源為追求公共利益最大化服務。