第一篇：關于我市城區環衛作業體制的調研報告

關于我市城區環衛體制的調研報告

城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，目的是創造良好的生活環境、生存環境、工作環境。城市環衛服務屬于政府公共服務，環衛事業屬于公益事業。城市環境衛生質量是城市無形資產，抓城市環境衛生管理是為老百姓解決實際問題的“民生工程”和“民心工程”。三年來我市城市建設快速發展，城市人口急劇增加，城市環境衛生質量在投入有限的情況下，取得了明顯的進步，環境衛生管理體制在探索中取得初步成功。隨著人民群眾對環境衛生質量要求的逐步提高，以及我市“三城聯創”工作的深入推進，環衛事業仍面臨著一些亟待解決的問題。三輪作業期即將結束，近期我們與市城管局通過召開座談會和走訪的方式，與西津、南山、河瀝溪街道辦事處分管領導、創建干事、各環衛公司負責人及部分物業公司負責人就我市環衛事業情況進行了深入交流，對完善現行的環衛作業模式進行了認真的探討，現將調研情況報告如下: 一、三輪環衛作業的基本情況及成效

（一）、環衛管理體制

我市實行市、街道兩級的環衛管理體制。城管局負責城區主次干道、綠化帶、穿城河流的清掃和中轉，實行全天候保潔制度，負責全城的垃圾清運、處臵及日常管理工作；西津、南山、河瀝三個街道辦事處負責管理轄區內背街小巷、城郊結合部、城中村，以及未實行物業管理的居民生活區的環衛工作，實行日清掃制度。有物業服務小區的環衛監管由房管局負責。城管局總體負責整個城區環境衛生工作的監督管理，并按照組織建設、環衛管理、行風建設及群眾滿意率等方面的要求，對西津、南山、河瀝溪街道的環衛工作進行綜合考核，根據考核結果進行獎懲。

(二)、環衛作業體制

環衛作業按照“條塊結合”方式進行。“條”：城管局根據《城鎮市容環衛勞動定額》，按照面積測算環衛作業量，將城區主次干道清掃保潔劃分為西津北、西津南、南山、河瀝4個片區，各片區環衛作業權及管理費通過公開招標的方式分別承包給地凈、博愛、天宇、俊仁4個環衛公司。城區生活垃圾清運承包給利寧公司。“塊”：背街小巷的環衛交辦事處發包管理。南山、河瀝溪兩個辦事處均將背街小巷等處環衛作業和收費承包給該轄區主街道環衛作業公司，實行一體化環衛作業。西津辦事處除城東社區直接管理外，其余4個社區、2個城中村的環衛作業及收費承包給正泰物業，2010年正泰物業轉交董生華承包。

（三）、環衛投入

目前我市環衛事業投入采取以財政投入為主、社會投入為輔，引導環衛公司適度投資的機制，具體是市財政每年直接投入300萬元，主要保障主次干道環衛作業費要求。物業公司、沿街經營戶及機關團體、事業單位的生活垃圾處理費由城管執法局負責收取，市財政統籌安排使用，2011年共收費141萬元。背街小巷、城郊結合部、城中村以及未實行物業管理的居民生活區的住戶生活垃圾處理費（戶4元/月）由所在街道負責收取，按照收支兩條線管理，市財政全額返還補助，2011年共收費49.5萬元，其中：西津收費40萬元、南山收費6.5萬元、河辦收費3萬元。另外市財政按年6萬元/社區的標準根據環衛質量以獎代補給予街道一定補助。

（四）、環衛作業人員與環衛設施

目前我市主次街道一線環衛工人總人數243人，作業面積約210萬平方米，工人自備作業工具，財政每月每人直撥工資700元、養老保險250元，2011年城管局每月增補每名環衛工人工資50元。社區一線環衛作業人員63人，作業面積約50萬平方米，自備工具，待遇和干道作業人員相當。我市現有垃圾中轉站3座，2座壓縮式、1座地坑式，分別設臵在迎賓路和開發區的萬福南路，垃圾桶650個臵放于主次干道兩側，水流道路沖洗車1 輛、灑水車1輛、生活垃圾壓縮車1輛。環衛公司自備作業機械器具，清運公司設備主要是卡車，保潔公司設備主要是電動三輪車及簡易拖掛車。

（五）、三輪環衛作業管理體制的成效。一是環衛作業的市場化改革取得初步成功。通過劃片公開招標主次干道環衛作業服務，培育了多個市場化、專業化環衛市場主體，環衛市場競爭性進一步凸顯，低成本運行的環衛作業機制初步形成。二是初步實現了城區環衛作業全覆蓋。三輪環衛作業改革將穿城河道、背街小巷、城中村、城鄉結合部、未實行物業管理的生活小區及開發區納入城區環衛作業管理，建立了長效管理機制，環衛覆蓋面大大提高。三是主次干道環衛作業質量明顯提高。城區主次街道嚴格按照《城市環境衛生質量標準》劃分道路保潔等級、制定各級道路清掃保潔標準，并結合《城鎮市容環衛勞動定額》確定作業量和作業人數，環衛工人工資實行直接劃轉方式，由作業公司按月上報、環衛處督查核實、財政部門直撥至每名環衛工人銀行卡，保障了主次街道環衛工人足額上崗，確保了環衛作業質量。

二、當前環衛事業發展存在的問題

（一）、環衛投入不足，難以滿足廣大群眾的環衛需求。一是財政投入不足。從時間上看，2009年招標確定的財政供給水平一直延續到2011年度，沒有考慮物價及工人工資急劇上漲的因素，在三輪招標作業后期多數環衛公司出現虧損。從周邊地區看，宣州區城區人口28萬人，環衛作業面積460萬平方，財政投入1800 萬元，人均64元，每平方約4元；廣德城區人口13萬人，環衛作業面積210萬平方，財政投入593萬元，人均46元，每平方約2.8元；我市城區人口19萬人，環衛作業面積260萬平方，財政投入415萬元，人均22元，每平方約1.6元。二是收費嚴重不足。按照“誰污染誰付費”的原則適當收取保潔清掃費和垃圾處理費，一方面可以補充環衛投入，另一方面也可以遏制排污的行為，體現公平，是環衛事業走向市場的必要內容。2011年城管局收取經營戶垃圾處理費141萬元，達到應收額的90%，基本達到收費目標。西津街道收費40萬元，達到應收額的70%；南山街道僅6.5萬元；河瀝溪街道僅3萬元，離收費目標任務差距明顯，直接導致背街小巷環衛人力、物力投入不足，進而環衛公司消極應付少作為或不作為，臟亂差突出，績效考核難以真正落實。收費不足的原因是多方面的，例如：上門收費手段弱、收費較低而收費成本過高、居民對環衛服務不滿意等。三是收費標準偏低且費和事不一致。核定的收費內容為垃圾處理費，對應的事務應為垃圾處理場的無害化處理和垃圾中轉清運。目前背街小巷的環衛保潔有償服務并沒有收費，以垃圾處理費替頂社區的保潔清掃費不僅費和事不一致而且價格偏低，還會導致居民對收費產生誤解，要求環衛公司充分服務，一部分要求落空的居民進而拒交費加劇服務進一步弱化。

（二）、環衛作業區及其日常監管條塊分割，職責不清、推諉扯皮時常發生。一是作業體制不科學。條塊分割的作業體制不利于工人和清運車輛綜合運用，提高了環衛作業成本；導致了結合部職責難以理清。在主次干道上，環衛質量較好，但幾米之隔就能看到垃圾成堆，無論在城中村還是街區和干道結合部位。如寧國大道和潘村、錦苑廣場和北園路、錦寧商業街和東風路結合部等一些公共地段上，甚至部分環衛服務盲區的住戶直接往干道和河道中傾倒垃圾。二是街道及社區監管力量欠缺。街道及社區工作人員事務繁雜，大多為兼職人員，監管隊伍不專業、不穩定，而背街小巷的管理較為復雜，在時間上、在專業上，他們都難以勝任對整個街道環衛保潔的監管職責，這點在西津表現尤為明顯。

（三）、環衛基礎設施配套嚴重不足，環衛作業機械落后，作業效率低、風險高。目前全市中轉站數量僅三座，實際地點為兩處，點少且布局不合理，直接增加了垃圾中轉成本，同時垃圾高峰期中轉車輛在中轉站外排隊，時常導致交通堵塞、垃圾滯留。大多數社區沒有配建垃圾房、垃圾處臵設備，不便于垃圾減量化再利用作業。目前各環衛公司自備的環衛中轉設備大多是改裝的舊電動三輪車加掛自制簡易掛車，技術上無驗證，安全無保障，商業保險不受理，不僅違反《道路交通安全法》，而且各公司都面臨著非常現實的安全隱患，駕駛人員生命安全時刻受到威脅。2011年，各環衛公司共發生道路交通安全事故多起，其中最為嚴重的是天宇公司曾慶明被三輪車撞傷案，法院一審判決由天宇公司、利寧公司連帶賠償曾慶明各項損失人民幣581950元。環衛公司實力不強，招標作業期僅3年，環衛公司不敢花費更多資金添臵專業器械，街道上垃圾中轉依靠人工和鐵锨，不僅效率低而且會產生二次污染。

（四）、環衛工人社會保障低、老齡化問題嚴重，后備力量缺乏。目前我市環衛工人月收入千元左右，保險費以現金形式直接發給個人，總的福利待遇遠低于全市工人平均水平，環衛工人總體情況呈“四大一少”，即年齡較大（80%都在55周歲以上，最大的今年已經79歲）、流動性較大、作業面積較大、危險系數較大、可選人員較少，半數以上環衛工人不符合辦理工傷保險條件，環衛公司承擔的風險高。環衛工人的工具費及服裝費等勞保費用未列入管理費，環衛工人作業工具、雨具、工作服不規范不統一，影響寧國城市形象。

（五）、物業服務的覆蓋面不夠，物業服務后期矛盾多、撤出隨意。在比較大的封閉居民區，或者前期物業服務，物業公司綜合成本低，收益較好，物業管理較為正常，但是較小的、開放的居民區或者物業服務后期，由于業主組織不健全，物業公司收益較差、收費難，無物業管理或者物業公司撤出小區的現象在我市較常見。一些小區少數住戶文明素質低，自覺繳費意識差，少數物業公司專門賺取前期物業服務特有利益，自我定位倒臵，服務水平低態度差等，導致物業公司和住戶關系緊張。如錦苑廣場、丹桂公寓、中天陽光城等小區，物業退出后導致垃圾成堆、臟亂差突出、居民意見大。

三、下一輪環衛體制改革建議

（一）、建立有效投入機制。一是要劃分政府環衛服務范圍，精確測算財政投入水平。調研中，無論是環衛部門、環衛公司，還是街道、居委會普遍認為政府投入水平太低，社區居民更希望政府兜底包攬所有的環衛投入。而政府迫于財力有限，希望更多的投入按照“誰污染誰付費”的原則由社會通過市場化的作業方式自籌解決，所以有必要界定政府投入與社會自籌解決的范圍。公共區域環境衛生是政府向全社會提供的公共產品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有，因而主干街道以及背街小巷的環衛保潔及垃圾清運服務應該納入政府公共服務范疇，其費用應當由政府承擔。居民的垃圾處理費主要為補償垃圾中轉和城市垃圾處理場的處臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、難度大，居民的垃圾處臵可以考慮納入政府公共服務范疇，但不應包括街面商戶的經營性垃圾。下一輪的作業開始前，要對全市主次干道，背街小巷的環衛作業量以及居民生活垃圾處臵費用進行科學合理且精準的測算，將職工勞保用品納入成本，適當提高勞動定額強度、適當增加環衛公司的設備折舊費用，以此確定政府環衛服務投入規模。二是理順費和事關系，創新收費方法。要區分垃圾處理費和環衛保潔清掃費，費和事要對應起來，不能混淆，避免誤導住戶，累計不必要的矛盾。獨立封閉小區、不承擔交通功能居民區的環衛服務具有獨占性，按照“誰污染誰付費”的原則，其費用自然應該由住戶在社區引導組織下自籌解決。街道和社區要做好收費的宣傳工作，加強業主組織建設，明確收費用途，普及環衛有償服務理念，增強居民自覺繳費意識。借鑒污水處理費收取方法，試行委托自來水公司收取集中連片區住戶環衛保潔費。三是適當延長招標作業期，鼓勵作業機械化。目前環衛招標作業期短，環衛公司不敢投資添臵機械，導致人力成本高，安全風險大。所以適當延長作業期，鼓勵有實力的環衛公司加大投入，提高環衛作業的機械化水平，調整垃圾中轉方法，避免垃圾二次污染，提高勞動效率。四是建立投入增長機制，適應城市發展和物價變化。環衛作業面積和成本隨城區面積、人口增長、工資和物價上漲而增加，政府投入三年一確定的方法不能適應環衛事業的實際需要，要建立政府投入正常增長機制，科學合理確定各項成本占總費用的比率，根據人口增長、面積擴大、物價上漲的幅度建立投入模型，每年適當調整財政投入水平，保證環衛事業的可持續發展。

（二）、完善環衛體制。一是實行主次干道和背街小巷的一體化作業模式。將城區劃分若干個封閉完整作業區，將主次干道、人行道、背街小巷的日常清掃、垃圾轉運等屬于公共服務的部分，在精確測算作業量、明確作業質量和作業方式的情況下，公開招標確定環衛公司。同時將該區域內無物業管理的小區環衛服務按照市場化有償服務的原則一并交該公司承擔。進一步加強街道和社區在基層的組織工作，明確其組織責任。達到成立業主委員會條件的小區要盡快在街道及社區的指導下成立業主委員會，充分發揮業委會在小區內的統籌協調作用，由環衛公司或業委會協商服務內容和價格，或者按照物價部門核定的標準收取環衛費。通過一體化作業也即“一把掃帚掃到底”的模式，有利于明確環衛公司的保潔責任、避免職責空白區、扯皮區，有利于環衛公司統籌安排人力物力，降低清掃和垃圾清運成本。二是集中環衛作業日常監管職責，加強專業化的環衛監管隊伍建設。在第三輪作業改革設想中，分級監管有利于調動街道及社區積極性，方便日常監管，有利于形成多元化的投入機制。實踐證明，環衛事業監管需要較強的責任心和較強的專業知識，街道及社區事務繁雜，監管隊伍不專業、不穩定甚至不作為導致背街小巷臟亂差突出，收費嚴重不足，因此有必要實行環衛作業集中監管，統一由城管負責，有利于明確責任防止推諉扯皮，有利于環衛公司統籌安排作業提高效率，有利于發揮專業化的監管力量。三是建立多級參與的環衛質量考核體系實行定期考核獎懲。無論是政府購買還是居民繳費，最終需要確定環衛公司提供服務的質量，可由環衛部門牽頭，街道、社區、業委會共同參與，尤其要最大限度調動住戶參與積極性，公開考核制度，每月或每季對各環衛公司實行考核，并及時獎懲。

（三）、將物業管理的環衛服務納入整體環衛管理體系。加大對物業公司的管理力度和考核力度，規范物業公司的服務標準和內容，強化物業公司的服務職責；在選擇物業公司時，要擴大業主組織和住戶的知情權、參與權并擁有最終決定權，鼓勵有條件的小區在前期物業服務期滿后，使用公開招標方法選擇優秀的物業公司進駐服務，構建和諧的住戶和物業公司關系；強化社區組織責任，要求達到條件的小區成立業主組織，進一步公開招標或邀請物業進駐，提高物業服務的覆蓋面；制定物業公司退出服務程序，設臵必要的強制服務期限、普遍服務義務和最基本的服務內容，明確強制服務期間費用標準和經費來源。

第二篇：城區環衛基礎設施建設調研報告

南召縣城區環衛基礎設施建設調研報告

隨著我縣城市框架不斷拉大，人口不斷增加，產生的生活垃圾越來越多，因此對環衛基礎設施服務能力和服務質量的要求不斷提高。但是由于多種原因的存在，環衛基礎設施的建設一直普遍落后于城市經濟的發展步伐，又因為環衛基礎設施本身具有的特點而導致缺建漏建現象一旦發生就很難補救，使得近年來我縣環衛基礎設施的建設一直掙扎在進退兩難的邊緣。現將我縣環衛設施建設情況匯報如下：

一、我縣環衛基礎設施建設現狀

（一）建設現狀

到2010年我縣城區面積為12.5平方公里，人口近八萬人，16條主次干道，清掃保潔面積98.6萬平方米，生活垃圾中轉站（地坑式）兩座，街道公廁10座，其中旱廁3座。

（二）設施分布

我縣城區果皮箱，收集箱，垃圾桶設置基本到位，但老城區沒有一座垃圾中轉站，公廁多為旱廁，新城區建有2座連體式垃圾中轉站、公廁，相對解決了垃圾中轉和如廁難問題。

（三）建設規劃 按照《城市環境衛生設施設置標準》要求，城區每3000人需配套公廁1座，垃圾中轉站需每平方公里配套1座。根據本縣建成區面積計算，城區應有公廁24座，垃圾中轉站13座，現有的環衛基礎設施數量離環境衛生設施設置標準還有很大的差距。

二、存在的問題

（一）縣城邊緣不斷向外延伸，人口數量在持續增加，環衛基礎設施總體數量卻沒有增加。

（二）環衛設施整體運作不均衡，致使個別區域環衛設施超負荷運轉。

（三）服務質量滯后于縣城發展。城區公廁大部分為旱廁，垃圾中轉站、中轉箱多為露天作業，很難避免對周圍環境產生揚塵、臭氣、污水等二次污染，不能滿足縣城可持續發展提出的更高要求。

三、影響環衛設施建設是原因

（一）未及時納入城建規劃。在老城區，環衛基礎設施過去未納入縣城整體規劃之列，如公廁、中轉站設置位置，造成環衛構建設施不健全，現在更難找到合適選址了。

（二）《城市黃線管理法》落實不到位。作為對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制用地的城市基礎設施—環衛基礎設施，被納入了建設部144號令《城市黃線管理辦法》第二條第三款中，但是在執行中對黃線管理辦法的具體落實往往不到位，導致開發商、業主等利益群體總會因為個體的利益關系想方設法阻撓環衛基礎設施的建設施工。如門店商戶小區業主千方百計阻撓在自己周圍設立，所以他們會通過各種辦法阻攔施工。

四、對策及建議

（一）及時及早納入城市建設規劃。政府或主管部門應做好環衛設施設置的中長期規劃，由于環境衛生基礎設施建設管理只有國務院101號令一條行政法規，而且在執行懲罰時力度顯得不足，所以把環衛基礎設施規劃納入城市建設總體規劃，依靠《中華人民共和國城市規劃法》保障環衛基礎設施的建設會更有力度。

（二）落實城市黃線管理辦法。對違反環衛基礎設施安裝和破壞者，依照《城市規劃法》等法律、法規予以處罰。

（三）在條件有限的情況下，采取有效措施提高服務質量，用壓縮式垃圾車作為活動垃圾中轉站，以解決老城區生活垃圾中轉問題。

（四）加大環衛基礎設施建設和經費投入，完善城市功能。隨著城市化進程的加快，縣城人口快速增長，垃圾也急劇增加，環衛設施的配套建設更為重要。首先必須保證資金的投入到位，其次要加強科學合理的規劃，最后要及時對原有環衛設施進行維護和保養，在建設過程中明確城市功能，完善城市功能。綜上所述，可以看出環衛基礎設施建設的必要性，也可以看出商業開發、人類本能對環衛基礎設施相鄰建設的排斥性。所以，在環衛基礎設施規劃到位的情況下優先建設，否則將很難甚至無法建設。

南召縣環境衛生管理站 二0一一年十一月二十三日

第三篇：關于我市城區用電體制管理改革有關問題的報告

關于我市城區用電管理體制改革有關問題的報告

市供電公司

目前，我市城區用電管理體制不理順，供電公司、物業公司、企事業單位住宅區、社區居委會等多種管理主體并存，用電安全、維護管理等問題日益凸顯，特別是未實現供電公司管理到位的城區居民生活用電價格偏高，引發的矛盾和問題越來越多，成為民生關注的焦點。只有改革城區用電管理體制，加快“一戶一表”改造，實現供電公司統一管理，全面落實國家“同網同價”政策，才能從根本上解決用電管理不規范，部分居民用電價格過高的問題。

一、城鄉用電管理概況

根據黨中央、國務院關于實施農電“兩改一同價”（即農村電網改造、農電管理體制改革和實現城鄉居民生活用電同網同價）的重大決策部署，我市從1998年起分期分批對農村電網進行了改造，對農電管理體制進行了改革，所有農村居民生活用電由供電公司“四到戶”（管理到戶、抄表到戶、服務到戶、收費到戶）“五統一”（統一電價統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核）管理，電價嚴格按國家規定執行（目前每千瓦時0.5469元）。2002年4月1日，我市實現了城鄉居民生活用電同網同價，目前，居民生活電價水平為0.5469元/千瓦時。

由于歷史遺留原因，城區用電管理體制未同步改革，沒實現供電公司直接管理。目前，供電公司抄表到戶的臺區69個，居民用戶1.44萬戶；未抄表收費到戶的供電臺區（包括企事業單位家屬院）還有245個，居民用戶4.33萬戶，這部分用戶的電費仍由物業公司、社區居委會或企事業單位自行管理，擅自加價收費現象嚴重，城區居民的到戶電價普遍高于國家規定的每千瓦時0.5469元的標準。據了解，電價一般在每千瓦時0.6－0.65元之間，引發的價格問題日漸突出，居民電費負擔重，意見較大，成為反映強烈和舉報投訴的熱點問題。

二、城區供電管理體制未全面改革成因

1998年，原國家電力公司為貫徹落實黨中央，國務院關于加快城鄉電網改造的重大決策，決定在城市電網改造的同時，對城鎮居民住宅供配電系統實施一戶一表改造，并印發了《城鎮一戶一表改造的若干規定》，主要內容：一是投資主體界定：工程改造資金按工程改造所說涉及的現有供配電設施產權歸屬的原則確定，即現有產權歸屬于誰，誰就應擔負該設施的改造費用。二是改造接收原則：貫徹自愿的原則，電力企業應充分尊重產權單位的意愿進行改造和接收。

供電公司積極推進城區電網建設改造，累計改造低壓臺區69個，城區一戶一表改造1.5萬戶。由于資金制約，改 造臺區、戶數僅為應改造總數的五分之一。由于物業小區、企事業單位住宅區、社區居委會積極性不高，因經濟利益問題，更不愿意把用電管理權交給供電公司，致使一戶一表改造和用電管理體制未得到全面推進。

三、推進城區用電管理體制改革

（一）改造、接收原則

1、對目前由物業公司、企事業單位自行管理（配電設施產權歸全體業主或企事業單位）的居民小區，在自愿的基礎上，市供電公司對整個小區進行戶表改造和接收。小區用電設施改造所需資金，由原產權單位負責所需材料，供電公司提供施工驗收。對居民用戶的收費執行省物價局魯價格函［2003］166號文件規定的標準，每戶不高于260元。所收費用專戶存儲、專款專用，專項管理，封閉運行。

2、對公用設施（泵房、公用照明等）的用電、沿街門市用電，按照現行的業擴新裝手續辦理。改造接收后即可由供電公司抄表、收費、服務到戶。

3、對接于公用變壓器上低壓合表供電的居民用戶，每戶出資不高于260元，供電公司進行改造，完畢后由供電公司抄表、收費、服務到戶。

4、對一些危房和列入城市拆遷計劃的平房、舊房，暫時不進行改造。

5、從關注民生，促進和諧社會建設的高度出發，對取 得縣級以上民政部門頒發的《城市居民最低生活保障證》的居民用戶執行扶持政策，免收改造費用。

（二）推進措施

1、加強組織領導。實施城鎮居民“一戶一表”改造、接收工程，改革用電管理體制，情況復雜，涉及面廣，任務重。為確保改造工程的順利實施，成立由市政府分管領導任組長，發改、財政、物價、住建、房管、供電等有關部門和相關鎮街負責人為成員的領導小組。領導小組在供電公司設立辦公室，具體負責改造工作的組織和協調，制定實施方案，健全工作制度，統籌安排調度，及時解決問題。領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，形成整體工作合力。確保把好事辦好，確保把多年的頑疾整治好，讓老百姓用上滿意電、放心電。

2、加強輿論宣傳。新聞媒體要廣泛宣傳城鎮居民“一戶一表”改造工作的重要意義，積極營造良好的社會輿論氛圍。供電公司要拿出一定時間在市區主要街道、鎮區駐地進行“一戶一表”改造工作宣傳咨詢，統一思想，提高認識，充分調動企事業單位、物業公司和廣大居民參與改造的積極性。房地產企業開發建設和企事業單位開發建設，并且實行物業管理的居民小區，由物業服務單位做好宣傳發動；企事業單位自行開發建設且該單位自行管理的居民住宅，由企事業單位負責宣傳發動；社區居委會（居民組）管理的居民住 宅，由居委會（居民組）負責宣傳發動；破產企業的居民住宅，由所在的街道辦事處負責宣傳發動，原企業的主管部門負責協調，供電公司負責實施改造。

3、加強質量管理。實施“一戶一表”工程改造，必須嚴格執行設備招投標制，嚴把設備質量關，所使用的線材、管材及計量器具，必須符合國家標準和規定。工程竣工后，電能表前的一切供電設施均由供電公司接收管理，原供電設施全部拆除。對已建成且交付使用的居民小區，用戶電表統一改裝在戶外。改造結束，居民與供電公司簽定供用電合同，供用電雙方各自履行權利和義務。工程施工、安裝工藝，參照國家電力行業的相關標準執行，并嚴格實行工程監理制度，不得自行降低工程材料規格和施工質量標準。

4、加強新建、在建住宅工程管理。對已批準待建、新批和在建住宅建設項目，建筑設計單位要按照“一戶一表”技術規范設計。房地產開發企業和供電公司應嚴格按照濟寧市物價局《關于制定新建住宅小區供電設施配套費收費標準的通知》執行。否則，住建局不予辦理開工手續，供電公司不受理其用電申請，房管局不予辦理預售、竣工綜合驗收手續。杜絕產生新的非供電部門管理到戶的住宅小區。

第四篇：關于城區環衛市場化作業管理意見

我市中心城區2011年全面實行環衛作業市場化以來，環衛作業質量有了大幅度提高，環境衛生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運行情況看，環衛作業市場化存在著招標不規范、惡性競爭、低價中標，導致環衛作業經費投入不足，作業質量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規范中心城區環衛作業管理，針對環衛作業市場化運作過程中存在的上述突出問題，現就規范中心城區環衛市場化作業管理提出以下指導性意見：

一、加強領導，進一步提高環衛作業市場化管理水平。環境衛生管理是城市管理的基礎工作，各區政府及城管局要高度重視環衛作業市場管理，深化環衛作業市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領導，明確責任，落實措施和實行專人監管，把環衛作業質量和監管工作納入全年目標考核，努力提高環境衛生管理水平。

二、加大環衛作業經費投入。根據我市城市發展和人口數量增加的實際情況，在國家建設部80年代頒布的環衛作業定額標準的基礎上，《成都市城市管理標準》（試行）調整提高了環衛作業定額，增加了環衛作業人員配備數量，各城區政府要根據新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經費投入，及時落實環衛作業經費，以確保環衛作業人員配置和環衛作業人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位。區城管局要負責積極協調區財政局落實環衛作業經費。

三、規范環衛作業市場化招標工作，防止惡性競標。按照2011www.tmdps.cn年市政府辦公廳成辦發（2011）194號文《成都市中心城區環衛作業市場化改革的指導意見》精神，各區城管局牽頭負責環衛作業市場化招標工作，并會同區政府招標采購中心組織實施本區域內環境衛生作業市場化招標，督促指導各轄區辦事處做好招標發包合同的簽定和執行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經濟類的評標人員在省、市專家庫抽取外，其他成員從市城管局環衛評標專家庫中隨機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務標報價，應根據環衛作業量及市城管局新制定的環衛作業定額標準，合理評定招投標商務標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區要進一步強化環衛作業檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區政府要建立對區城管局、街道辦事處環境衛生監督檢查的考核機制，并定期檢查區城管局、街道辦事處的監督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區環衛作業監督檢查網絡和制度。各區城管局要建立環衛作業公司業績檔案。對被淘汰的環衛作業公司兩年內禁止參加中心城區環衛作業市場投標工作。

第五篇：關于城區環衛市場化作業管理意見

我市中心城區2011年全面實行環衛作業市場化以來，環衛作業質量有了大幅度提高，環境衛生面貌有了明顯改善，關于城區環衛市場化作業管理意見。但從一年多來的運行情況看，環衛作業市場化存在著招標不規范、惡性競爭、低價中標，導致環衛作業經費投入不足，作業質量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規范中心城區環衛作業管理，針對環衛作業市場化運作過程中存在的上述突出問題，現就規范中心城區環衛市場化作業管理提出以下指導性意見：

一、加強領導，進一步提高環衛作業市場化管理水平。環境衛生管理是城市管理的基礎工作，各區政府及城管局要高度重視環衛作業市場管理，深化環衛作業市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領導，明確責任，落實措施和實行專人監管，把環衛作業質量和監管工作納入全年目標考核，努力提高環境衛生管理水平。

二、加大環衛作業經費投入。根據我市城市發展和人口數量增加的實際情況，在國家建設部80年代頒布的環衛作業定額標準的基礎上，《成都市城市管理標準》（試行）調整提高了環衛作業定額，增加了環衛作業人員配備數量，各城區政府要根據新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經費投入，及時落實環衛作業經費，以確保環衛作業人員配置和環衛作業人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位，范文《關于城區環衛市場化作業管理意見》。區城管局要負責積極協調區財政局落實環衛作業經費。

三、規范環衛作業市場化招標工作，防止惡性競標。按照2011年市政府辦公廳成辦發（2011）194號文《成都市中心城區環衛作業市場化改革的指導意見》精神，各區城管局牽頭負責環衛作業市場化招標工作，并會同區政府招標采購中心組織實施本區域內環境衛生作業市場化招標，督促指導各轄區辦事處做好招標發包合同的簽定和執行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經濟類的評標人員在省、市專家庫抽取外，其他成員從市城管局環衛評標專家庫中隨機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務標報價，應根據環衛作業量及市城管局新制定的環衛作業定額標準，合理評定招投標商務標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區要進一步強化環衛作業檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區政府要建立對區城管局、街道辦事處環境衛生監督檢查的考核機制，并定期檢查區城管局、街道辦事處的監督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區環衛作業監督檢查網絡和制度。各區城管局要建立環衛作業公司業績檔案。對被淘汰的環衛作業公司兩年內禁止參加中心城區環衛作業市場投標工作。