第一篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見

我市中心城區(qū)2011年全面實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善，關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見。但從一年多來的運行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在著招標不規(guī)范、惡性競爭、低價中標，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作過程中存在的上述突出問題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施和實行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實際情況，在國家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標準》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經(jīng)費投入，及時落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位，范文《關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見》。區(qū)城管局要負責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財政局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標工作，防止惡性競標。按照2011年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見》精神，各區(qū)城管局牽頭負責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標工作，并會同區(qū)政府招標采購中心組織實施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化招標，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經(jīng)濟類的評標人員在省、市專家?guī)斐槿⊥猓渌蓡T從市城管局環(huán)衛(wèi)評標專家?guī)熘须S機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務(wù)標報價，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準，合理評定招投標商務(wù)標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監(jiān)督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進一步強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績檔案。對被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標工作。

第二篇：關(guān)于城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見

我市中心城區(qū)2011年全面實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在著招標不規(guī)范、惡性競爭、低價中標，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作過程中存在的上述突出問題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施和實行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實際情況，在國家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標準》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經(jīng)費投入，及時落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位。區(qū)城管局要負責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財政局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標工作，防止惡性競標。按照2011www.tmdps.cn年市政府辦公廳成辦發(fā)（2011）194號文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見》精神，各區(qū)城管局牽頭負責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標工作，并會同區(qū)政府招標采購中心組織實施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化招標，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經(jīng)濟類的評標人員在省、市專家?guī)斐槿⊥猓渌蓡T從市城管局環(huán)衛(wèi)評標專家?guī)熘须S機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務(wù)標報價，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準，合理評定招投標商務(wù)標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監(jiān)督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進一步強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績檔案。對被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標工作。

第三篇：嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化作業(yè)考核辦法

嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化作業(yè)考核辦法

為全面深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，提高鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)《嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作實施方案》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本考核辦法。

一、考核原則

堅持公開、公平、公正的原則，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化工作重點，統(tǒng)一作業(yè)標準和獎懲標準，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化常態(tài)化、規(guī)范化運行，促進城鄉(xiāng)環(huán)境改善和群眾生活質(zhì)量提高，共建共享城鄉(xiāng)優(yōu)美宜居家園。

二、考核依據(jù)

《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《嶧城區(qū)關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實施意見》和《嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作實施方案》。

三、考核對象

區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分別對中標企業(yè)合同履行情況進行考核，根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)兩級考核結(jié)果確定中標企業(yè)月度考核成績。每個鎮(zhèn)街保潔轄區(qū)作為一個考核單元。

區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鎮(zhèn)街履行環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)管職責(zé)情況進行考核。

四、考核方式和計分方法

（一）對中標企業(yè)的考核

1、日常考核。各鎮(zhèn)街負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)中標企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的日常考核工作。每月應(yīng)不低于4次，每次檢查不低于全鎮(zhèn)（街）30%的村莊。合同滿月5日內(nèi)將中標企業(yè)上一月度考核得分情況，由各鎮(zhèn)街加蓋公章后書面報區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、抽查考核。區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)做好中標企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的抽查考核工作。每月抽查不少于2次，每次抽查數(shù)量不少于鎮(zhèn)街市場化保潔村居的10%。

3、計分方法。日常考核和抽查考核使用同一考核標準，采用百分制考核。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級考核得分按照3：7的比例折算，作為市場化公司的月考核成績。

具體計算公式為：中標企業(yè)月度考核成績=各鎮(zhèn)街日常考核得分×70%+區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽查得分×30%。

（二）對鎮(zhèn)街的考核

1、考核方式。區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對各鎮(zhèn)街履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)情況和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量進行抽查考核，每月抽查不少于2次。

2、計分方法。考核采用百分制考核，包括各鎮(zhèn)街日常監(jiān)督管理、三堆兩垛清理、薄弱村整治、對保潔公司考核資料等。

五、考核結(jié)果運用

（一）中標企業(yè)考核結(jié)果運用

1、月度考核結(jié)果。根據(jù)月考核結(jié)果撥付中標企業(yè)市場化運作費用。每月考核得分95分（含）以上的，全額撥付當月經(jīng)費；每月考核得分低于95分的，按照（滿分100分）每扣1分扣罰1000元的標準折算，直接抵補市場化作業(yè)公司應(yīng)支付的保潔費用，最高不超過項目月支付費用的5%。

2、考核結(jié)果。每月考核成績相加作為考核成績，對于一年中全區(qū)在市滿意度調(diào)查中平均成績低于全市前三名，禁止中標公司參與次年全區(qū)市場化保潔。

3、人員、設(shè)備配備應(yīng)保持合同規(guī)定98%以上，低于98%的按實際缺職人員、設(shè)備扣除相應(yīng)費用。

（二）鎮(zhèn)街考核結(jié)果運用

1、月度考核結(jié)果。根據(jù)月考核成績，每月對鎮(zhèn)街進行排名通報。對監(jiān)管不力且連續(xù)三個月排名后三位的，按照5%的增幅上調(diào)鎮(zhèn)級承擔(dān)費用比例。

2、考核結(jié)果。考核成績包含每月成績總和與滿意度調(diào)查結(jié)果兩部分（計算公式為：總成績=月度成績總和×60%+市滿意度調(diào)查得分×40%）。考核成績作為對各鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會綜合評價的重要依據(jù)。

六、考核爭議解決

各鎮(zhèn)街必須嚴格按照標準進行考核，不得隨意更改標準，嚴禁隨意加大或縮小扣分比例。

各鎮(zhèn)街與中標企業(yè)之間的考核爭議糾紛，統(tǒng)一由區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室負責(zé)裁決。

第四篇：努力為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作服務(wù)

立足服務(wù) 開拓創(chuàng)新

----------積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作

2010年在各上級部門及市市容局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處緊緊圍繞創(chuàng)建工作中心，在抓好環(huán)衛(wèi)日常工作，完成好各項環(huán)衛(wèi)工作目標的同時，進一步解放思想，著眼于新時期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢，努力開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作；結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，集思廣益，探索和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制，取得了一定的成效。

借此機會，在這里和大家談?wù)勅ツ暌詠砦覀冊陂_展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化工作方面的一些體會。

一、創(chuàng)新意識，努力開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的一項不可或缺的重要內(nèi)容。為適應(yīng)城市發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運行機制，才能推動市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，逐步實現(xiàn)城市環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步發(fā)展。XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，XX路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來通過強化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益不敵原材料和物資價格大幅度上漲因素。

原有的管理機制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準。主要原因是存在三個矛盾：一是運作管理機制效率不高，上傳下達的被動工作模式以及等、靠、要的依賴意識和社會需要高效率服務(wù)的矛盾；二是作業(yè)經(jīng)費標準過低，經(jīng)費嚴重不足和環(huán)衛(wèi)作業(yè)需要相對穩(wěn)定的職工隊伍的矛盾。環(huán)衛(wèi)工人待遇過低而且沒有基本養(yǎng)老等任何社會保障，難以調(diào)動工作積極性，清潔工人流失和上訪問題突出。一些具體獎懲管理手段無法實行；三是老式環(huán)衛(wèi)設(shè)施機具、落后的作業(yè)方式與日益提高作業(yè)質(zhì)量標準的矛盾。面對這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現(xiàn)狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。

必須改變現(xiàn)狀，這是我們?nèi)幧舷碌墓沧R。按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓住XX路、XXX路等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目招投標的契機，我們進一步營造環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問題、創(chuàng)造條件、解決問題的思路和步驟開展工作。

創(chuàng)造條件，積極爭取。在市、區(qū)各上級部門的高度重視支持下，區(qū)委、區(qū)政府成立了“XX區(qū)道路清掃、保潔作業(yè)招、投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意將市政府原定的招投標道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項經(jīng)費45萬余元。領(lǐng)導(dǎo)小組集中區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、財政、人大和政協(xié)等部門人員共同研究，制定了詳細的清掃保潔作業(yè)市場化運作計劃和實施步驟，按每平方3元/每年的標準，對老城區(qū)所有一級路面實行公司制市場化運作方式。

通過公平競標，轄區(qū)一級道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊人員按作業(yè)地段過渡到各個公司，給予作業(yè)公司充分的用人

權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項社會保險。初步達到了管理機制活了，獎罰措施落實到位了，作業(yè)質(zhì)量標準提高了，同時也穩(wěn)定了職工隊伍。另外為理順關(guān)系，明確責(zé)任，提高城區(qū)部分二級路面清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。我們作為委托方，在經(jīng)費十分困難的情況下，投入資金17萬元/每年，將與社區(qū)存在交叉管理的9條次干道將作業(yè)標準由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作業(yè)和管理，以期改變我區(qū)二級路面的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

從目前來看，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，整體清掃、保潔工作上了一個臺階。

二、加大投入，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化。堅持一手抓機制創(chuàng)新，一手為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)，進而為經(jīng)濟發(fā)展和廣大市民提供整潔優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。這是我們在逐步開展和推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作之后的努力方向。

新的運行機制是開展好環(huán)衛(wèi)工作的必要條件，但不是充分條件。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。因此，我們始終認為對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作主體要給予最大限度地扶持，無論是業(yè)主單位還是管理部門都負有加大經(jīng)費投入，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具更新的責(zé)任和義務(wù)。

堅持注重經(jīng)濟效益而不拘泥于經(jīng)濟效益，始終把環(huán)衛(wèi)工作的社會效益放在第一位。我們創(chuàng)造條件加大投入，從環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件上下功夫。克服困難，積極籌措資金，分兩步實施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具更新計劃：

我們第一步投入22萬元，在XXXXXXX藝術(shù)節(jié)前，完成了對整個XXX路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具的更新，引進了一批目前先進的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，購置8桶全封閉環(huán)保型電動垃圾收集運輸車和機動三輪保潔車各1臺，四輪電動垃圾車4臺，垃圾收集桶30個和手推車19輛，戳簸50個，火鉗50把，訂制大型垃圾轉(zhuǎn)運箱一個；同時對原有6個垃圾轉(zhuǎn)運箱進行了翻新維護。第二步投入11萬元，激勵和扶持綠地、XX和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司對環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具的更新，又購置了2臺8桶全封閉環(huán)保型電動垃圾收集運輸車、制作配套小車50臺、專用收集桶110只、新建機具庫房3間共150平方米。初步實現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級運輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問題，使轄區(qū)整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平有了較大提高。

目前，已初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進的垃圾收集運輸新模式。

與此同時，為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)要求，加強管理和督察工作，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了XX名同志，組建了督察科，專職負責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔的督察和協(xié)調(diào)管理工作。

三、幾點體會。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就我市目前而言，大規(guī)模開展市場化作業(yè)還有一定的困難，而且我們在取得一定成績的同時也還存在著一些問題：第一，XX現(xiàn)有的市場經(jīng)濟主體發(fā)展水平仍然不高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效化管理機制還需要完善；第二，目前主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費仍然過低，造成了環(huán)衛(wèi)工人流失問題仍然存在以及垃圾轉(zhuǎn)運成本偏高、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機械不足等。政府作為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入主體，實行市場化作業(yè)之后，客觀上作業(yè)經(jīng)費只

增不降問題將會產(chǎn)生。雖然市場化本身并不在于資金耗費的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費需求的增加和現(xiàn)有人員安置問題也是客觀存在的； 第三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化只是整個市容環(huán)境衛(wèi)生工作的一個重要方面，它只能給具體作業(yè)提供最優(yōu)的運行環(huán)境，而決定整個市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平的因素還有很多，比如：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)機具機械化水平、作業(yè)環(huán)境和社會環(huán)境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關(guān)部門應(yīng)對進入環(huán)衛(wèi)市場的作業(yè)主體實行一定的稅費優(yōu)惠扶持政策，落實市政辦2003[XX]號文件精神。

四、下一步工作打算。一是鞏固現(xiàn)有成果。繼續(xù)在作業(yè)市場化方面作更深入的推進，同時進一步加強各主干道路面清掃、保潔長效化管理；二是進一步抓好工作落實。通過強化內(nèi)部管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施整改力度，抓好工作落實，防范安全事故的發(fā)生；三是進一步提高大局意識和服務(wù)意識。在工作中對市民投訴的問題，及時處理，進一步推進和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。四是抓住XX城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，提高環(huán)衛(wèi)工作水平，進一步爭取政府及主管部門對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費投入比重，為廣大市民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境，為振興區(qū)域經(jīng)濟加油助力。

二０一一年四月

第五篇：加強中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的思考與建議

加強中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的思考與建議

翠屏區(qū)政府副區(qū)長 張永紅

隨著全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深入開展及宜賓市創(chuàng)建“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”大力推進，如何進一步加強中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，努力解決垃圾清掃質(zhì)量不高，垃圾清運不及時等問題已成重中之重的工作。為此，筆者就此項工作展開了調(diào)查與思考。

一、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）清掃保潔作業(yè)管理。清掃保潔作業(yè)仍采用條塊結(jié)合和專群結(jié)合的管理體制，城區(qū)主、次街道、廣場，由市場化作業(yè)公司負責(zé)；部分偏街小巷、純居民小區(qū)、集貿(mào)市場、院壩由街道辦事處、社區(qū)居委會負責(zé)；實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責(zé)；車站、鐵路、碼頭、文化廣場、體育館、綠化帶，由管理使用單位負責(zé)；各類展銷市場、交易市場由市場經(jīng)營者負責(zé)；各種攤點、售貨亭的占用場地，由從業(yè)者負責(zé)；機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位，按照市容環(huán)衛(wèi)部門和街道辦事處、社區(qū)居委會劃分的責(zé)任區(qū)負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔。

2005年，中心城區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生重心下移，交由翠屏區(qū)管理，移交時面積320萬平方米。2007年，翠屏區(qū)對城市道路清掃保潔作業(yè)實行市場化運作，采取公開招投標方式，由兩家環(huán)衛(wèi)作業(yè)中標公司負責(zé)作業(yè)，市容環(huán)衛(wèi)管理部門對中標公司進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和質(zhì)量考核，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)的分離。第一輪清掃保潔市場化作業(yè)期限為3年，從2007年10月1日起至2010年9月30日結(jié)束。清掃保潔的作業(yè)范圍覆蓋所有建成區(qū)城市道路，作業(yè)面積平均每年以約8.6%的比例增加，截至目前，中心城區(qū)街巷總面積達430萬平方米。

（二）垃圾清運作業(yè)管理。目前，城區(qū)生活垃圾清運主要由環(huán)衛(wèi)一所直管環(huán)衛(wèi)工人采取定點收運、沿街收運與收集、轉(zhuǎn)運相結(jié)合的方式組織作業(yè)，在具體工作中根據(jù)區(qū)域特點、垃圾量多少和暴露垃圾堆分布等具體情況，及時優(yōu)化、調(diào)整清運線路。清運作業(yè)范圍覆蓋建成區(qū)所有區(qū)域和城郊結(jié)合部，部分地段已經(jīng)清運到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如菜壩鎮(zhèn)）。平均每天出動機動清運車150余臺次，出動非機動清運車380余臺次，清運固定垃圾收集點（含垃圾池、垃圾柜和垃圾屋）1200余個，以及背街小巷、臨街面和城鄉(xiāng)結(jié)合部非環(huán)衛(wèi)部門指定的、無傾倒規(guī)律的、臨時出現(xiàn)的暴露垃圾堆約1200余處，日清運生活垃圾約450噸，全部運送到城市生活垃圾綜合處理場進行無害化處理。

二、存在的主要問題

（一）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。隨著城區(qū)面積不斷拓展，新城區(qū)建設(shè)和住宅小區(qū)發(fā)展迅速，環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城市建設(shè)，垃圾收集設(shè)施、垃圾運輸車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備存在數(shù)量不足、技術(shù)落后、標準不高的狀況。

（二）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理力量不足。由于受種種因素制約，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)管理人力不足、投入不足、設(shè)施不足，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量問題，影響城市整體形象。

（三）垃圾處理費收繳難制約環(huán)衛(wèi)長遠發(fā)展。一部分居民、門點、市場拒交垃圾處置費，但收費主體單位缺乏強制措施，導(dǎo)致垃圾處置費征收額偏少。

（四）部分市民環(huán)境衛(wèi)生公德意識差。部分市民文明素質(zhì)與城市發(fā)展要求仍有差距，亂倒、亂堆放垃圾等影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）未建立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊伍，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法尚屬空白。環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市環(huán)境衛(wèi)生未能得到有效地法律保護，非法拆除、故意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、亂扔亂倒垃圾的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（六）環(huán)衛(wèi)管理體制不順（環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)交叉）。城中村、城郊結(jié)合部、部分居民小區(qū)、公園、廣場、濱江路、綠化帶、鐵路、市場的環(huán)境衛(wèi)生存在多頭管理、無序管理的狀況，既資源浪費，增加管理成本，又容易出現(xiàn)推諉扯皮，降低管理效率。

（七）清掃保潔與垃圾清運作業(yè)管理脫節(jié)。清掃保潔和垃圾清運工作不銜接，形成暴露垃圾和零星垃圾堆，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。

三、主要對策與建議

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項系統(tǒng)工程，既包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又包括城市環(huán)境功能管理。設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，功能管理是保障，建設(shè)與管理同等重要。為切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，有效改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，建議從以下幾個方面解決問題，做好相關(guān)工作。

（一）加強宣傳教育，增強全民環(huán)境衛(wèi)生意識。城鄉(xiāng)居民既是城市環(huán)境的培育者，也是城市環(huán)境的受益者和保護者，充分發(fā)揮廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處，鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去，深化居民素質(zhì)提升工程。一是要加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播、電視、報刊開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，對破壞市容環(huán)境設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的人和事進行公開曝光批評，好人好事予以表揚表彰，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢，幫助城鄉(xiāng)居民提高對環(huán)境衛(wèi)生存在的問題及其危害的認識,不斷增強城鄉(xiāng)居民的文明意識和環(huán)境保護意識，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)、道德修養(yǎng)和積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的自覺性，形成人人關(guān)心、人人支持、全社會共同參與環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍。二是相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)督輿論職能，開展經(jīng)常性督促檢查活動，尤其沿街單位和街面商鋪門前衛(wèi)生，用道德和輿論的力量實現(xiàn)衛(wèi)生達標管理，倡導(dǎo)文明，鞭策陋習(xí)，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民逐漸告別不良衛(wèi)生習(xí)慣，樹立文明、衛(wèi)生、科學(xué)的生活習(xí)慣，自覺革除各種污染環(huán)境的不文明行為和陋習(xí), 爭做“文明市民”。三是積極開展創(chuàng)建“市民義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“文明市民監(jiān)督員”等活動。四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動，讓學(xué)生在自身愛護環(huán)境衛(wèi)生的同時，“小手牽大手”，積極制止身邊的不良行為。在全社會努力營造理解、支持、關(guān)心環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)勞動成果、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好社會氛圍。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。城市環(huán)境衛(wèi)生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務(wù)事業(yè)，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中起著主導(dǎo)作用。我區(qū)落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，嚴重影響了我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展步伐，成了制約城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。建議，一是最大限度地將環(huán)境衛(wèi)生納入政府公共財政支出的范圍，根據(jù)城市發(fā)展的要求，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、標準的提高以適當?shù)谋壤黾油度耄纳瞥鞘协h(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、技術(shù)落后、標準不高的狀況，實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)與城市經(jīng)濟、社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，按照城市環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)功能和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模以及城鄉(xiāng)居民工作生活實際需要，配置數(shù)量相當、功能完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，逐步淘汰陳舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，添置新型垃圾運輸車、沖洗掃路車，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)點，補充新建環(huán)保型垃圾收集設(shè)施，及時更換密封垃圾箱和果皮箱，改善我區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，降低一線職工的勞動強度和勞動風(fēng)險，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市形象和城市功能，夯實環(huán)衛(wèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。政府有關(guān)部門要重視對環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市的總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃之中，為全區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。規(guī)劃部門在市政道路規(guī)劃和開發(fā)項目規(guī)劃中要重視環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套，對公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等與市民群眾生活工作關(guān)系密切的設(shè)置，做出前瞻性的規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)部門在審批新建項目時，要落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施“三同時”，即同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時使用；新建、改建、擴建道路、住宅區(qū)以及商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、交通等公共建筑和場所，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃要求建設(shè)垃圾收集點和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；其設(shè)計方案審查和竣工驗收，須有市環(huán)境衛(wèi)生主管部門參加，未驗收合格的，不準投入使用。確因市政工程等特殊原因拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當事先提出拆遷方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準后，方可實施，并按“拆一建一，標準提高”的原則予以重建或補建，保證在城市人口不斷增加的情況下，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施每年也應(yīng)有所增加。

（三）明確職能職責(zé)，建立環(huán)衛(wèi)監(jiān)管長效機制。理順城市建設(shè)與管理體制，明確區(qū)級市容環(huán)衛(wèi)主管部門管理范疇，進一步加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，是改善人民群眾工作生活，提高城市品位和樹立城市形象，推進城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。因此建議，一是強化區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門組織落實、指導(dǎo)檢查、綜合協(xié)調(diào)、日常檢查、監(jiān)督考核、集中整治的專項職能，注重部門、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，落實街道、社區(qū)對所屬背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場周邊、城郊結(jié)合部、城中村等環(huán)境衛(wèi)生問題較為突出地區(qū)的管理職責(zé)，減少推諉扯皮，解決“垃圾死角”和“幾不管”區(qū)域問題等，確保管理工作落到實處，不留空擋。二是明確垃圾前收集（集中）管理責(zé)任，消除管理空擋。按照屬地原則，由政府明確并劃定街道辦事處在垃圾前收集（集中）環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，由街道和社區(qū)負責(zé)垃圾前收集（集中）環(huán)節(jié)的工作，并具體組織實施該環(huán)節(jié)的管理和作業(yè)，教育、引導(dǎo)和規(guī)范市民和垃圾前收集作業(yè)人員必須將垃圾投放（轉(zhuǎn)運）或傾倒在市容環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾收集設(shè)施內(nèi)，并將暴露垃圾的治理納入年終目標考核。在垃圾前收集環(huán)節(jié)管理缺位和垃圾收集設(shè)施匱乏的問題沒有妥善解決前，進一步加大治理工作投入，強化清掃清運作業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生突擊整治，細化質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，嚴格兌現(xiàn)工作獎懲，清除散在暴露垃圾堆。三是完善環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)監(jiān)督及質(zhì)量考核機制。健全市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部分級質(zhì)量考核體系。強化日常檢查和質(zhì)量監(jiān)督，加大對作業(yè)公司清掃保潔作業(yè)日常檢查考核和監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施和考核辦法，嚴格按照質(zhì)量標準和合同約定對作業(yè)質(zhì)量進行量化打分，并對質(zhì)量不達標公司進行經(jīng)濟處罰。督促清掃保潔作業(yè)公司按要求將日常保潔垃圾轉(zhuǎn)運到就近的、市容環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾收集點，并將此項工作納入保潔工的日常作業(yè)任務(wù)和納入對作業(yè)公司的日常質(zhì)量考核，同時，進一步加強環(huán)衛(wèi)部門與作業(yè)公司的工作協(xié)調(diào)與溝通，使清掃保潔與垃圾清運相互聯(lián)系和對應(yīng)銜接，達到清掃清運“兩不誤、兩促進、兩提高”的目的。四是加強社會監(jiān)督機制。區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門及時向社會公布舉報、投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督，對環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔不力、清運不及時造成的暴露垃圾問題及時作出處置。

（四）強化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，創(chuàng)新垃圾處置費征收方式。強化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法既是實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，維護城市的整體形象的必然要求，也是加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的根本保證。建議，一是要把宣傳引導(dǎo)工作和依法管理結(jié)合起來，在加大《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號令）宣傳工作的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法力度，強化環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作，通過黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的密切配合，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，對于污染環(huán)境，損害環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為的單位或個人，要依法給予從重懲罰和嚴肅處理。二是環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)緊緊依靠城管行政執(zhí)法組織，在強化現(xiàn)場督查管理，及時糾正和阻止破壞環(huán)境衛(wèi)生行為發(fā)生的同時，運用行政處罰權(quán)力，加大糾違處罰力度，尤其對一些重點行業(yè)和地段，如對鮮花出售和車輛美容業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、蔬菜水果批發(fā)零售業(yè)和車站、廣場、旅游、休閑場所等垃圾多產(chǎn)且極易造成環(huán)境污染的特殊部位造成的污染，更要堅決地予以追究。

積極交納垃圾處理費是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，大力征收垃圾處理費，將有利促進市民環(huán)境意識的形成和提高，增強人們自覺維護環(huán)境衛(wèi)生意識。堅持收費補償為輔的經(jīng)費籌措原則，減輕政府負擔(dān)，確保衛(wèi)生處理費的收取率，可以由政府借鑒其它城市分類征收的方法，給予政策支持，將有效杜絕少收漏收現(xiàn)象產(chǎn)生。建議垃圾處理費征收管理模式保持不變，由環(huán)衛(wèi)一所作為征收主體具體組織實施垃圾處理費征收工作。針對垃圾收費工作中的“拒交”現(xiàn)象，征繳單位要會同相關(guān)部門適時采取發(fā)放催交通知書、法律訴訟等形式，形成高壓態(tài)勢，提高垃圾處理費的征收率。征收垃圾處理費是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，每個環(huán)節(jié)都要形成強有力的配合。

（五）培育市場主體，完善市場化運作模式。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，關(guān)鍵是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)與監(jiān)督管理分離機制，重點是培育和發(fā)展市場主體，吸引社會資金參與競爭，建立多元化的融資機制。培育和發(fā)展市場主體，準入又是首要環(huán)節(jié)，突破性地發(fā)展市場主體，需要突破性地做好市場主體準入工作。隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的全面推開，就要通盤考慮在我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建立一套系統(tǒng)的管理制度，管好新興的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。一是要規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場準入、制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招標評標辦法、制定科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)勞動定額、修訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準及其考核辦法，尤其是要在城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范下，培育市場主體，形成統(tǒng)一開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和有序公平公正的競爭機制。二是要加強和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的管理。盡可能地保障和提高清掃保潔作業(yè)公司員工的收入，福利上想方設(shè)法向環(huán)衛(wèi)作業(yè)員工傾斜，維護他們的合法權(quán)益。

（六）深化內(nèi)部改革，激發(fā)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理活力。探索優(yōu)化環(huán)衛(wèi)運行管理模式，是深入推進事業(yè)單位改革、不斷完善治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升城市品位的實際需要。對于強化環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，提高環(huán)境衛(wèi)生保障水平，促進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。因此建議，一是要整合管理資源，切實加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。按照“精簡、高效”的原則，整合管理力量，調(diào)整內(nèi)設(shè)作業(yè)和管理機構(gòu)，重點配強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門，切實加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核工作。二是強化環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位的風(fēng)險意識，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急機制，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對市場化發(fā)包作業(yè)后的各種環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的連續(xù)和穩(wěn)定。三是按照“政事分開、管干分離、以費養(yǎng)事”的原則，改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理方式。保持環(huán)衛(wèi)部門全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，按現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算體制保障經(jīng)費，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、落實到位、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的內(nèi)部運行機制，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快的發(fā)展。四是實行崗位管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，將所有在編人員的現(xiàn)行工資及待遇存檔，定員定崗、定責(zé)定量，在編人員自然減員產(chǎn)生的崗位空缺，根據(jù)實際工作需要招聘補充，按崗定酬，簽訂勞動聘用合同。根據(jù)職工崗位責(zé)任和貢獻大小及生產(chǎn)要素參與的程度確定崗位工資標準，按各自崗位績效和任務(wù)完成情況進行考核，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，合理拉開分配差距。在條件成熟的情況下，可采取定量承包、定效考核內(nèi)部承包等方式，實行企業(yè)化管理。