第一篇：強化基層組織 服務試驗區建設

強化基層組織 服務試驗區建設

——潢川縣創新農村基層組織建設和民主管理體制機制工作綜述

潢川縣注重加強外建黨組織建設。圖為縣長趙亮(左）歡送駐鄭州農民工黨支部書記黃久生赴京參加全國勞動模范表彰大會。

如何創新農村基層黨組織建設，真正發揮黨在農村的領導核心作用，確保黨的路線、方針、政策在農村基層的貫徹執行，鞏固黨在農村的執政地位和基層政權的穩定，滿足當前農村經濟成分和經濟主體多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動的需要。近年來，特別是信陽市被確定為河南省農村改革發展綜合試驗區以來，潢川縣從服務試驗區建設出發，解放思想，積極探索，大膽實踐，努力創新農村基層黨組織建設和民主管理工作。其主要做法是：以創新基層組織建設為主導，更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，找準“抓手”，突出特色，打造“三大品牌”，實現“六大突破”，為試驗區建設提供了堅強有力的組織保證。

一、圍繞試驗區建設，在工作思路上求得新突破

思路一變天地寬。通過調查研究，潢川縣委認識到，過去在基層組織建設方面存在這樣或那樣的問題，如工作效果不明顯、部分基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和執行力等，主要原因是這塊工作在思路上不清、不新，沒有找準工作的突破口。為此，確定了“四重”的工作思路：一是重夯實基礎。潢川縣委把近3年作為農村基層組織建設的打基礎年，注重夯實硬件基礎，借助上級加強村級組織活動場所建設的契機，采取外引、內聯、上撥、下籌和財政以獎代補等途徑，3年來，潢川縣共籌措資金3000多萬元，新建和整修村級組織活動場所約37500平方米，使全縣272個村部面貌全部得到改觀。注重基層黨組織設臵，3年來，共新建立黨組織100多個，其中新建外建黨組織8個，農村各類專業合作社黨組織60多個，實現了基層黨組織全覆蓋。二是重輸血壯骨。潢川縣委從激發基層黨員干部隊伍活力和內在動力出發，注重加強對基層黨員干部隊伍的關心關懷，截至今年上半年，全部落實了在職村干部和退職村干部的各項經濟待遇；同時，建立了基層干部的激勵機制，在力所能及的情況下，盡可能使廣大基層干部經濟上不吃虧，能體面的工作和生活。三是重綜合推進。潢川縣委克服由組織部單一抓基層組織建設的弊端，在組織部內以組織室為主，調動電教、大學生村干部、駐村幫扶和村黨組織第一書記等各方面的積極性，共同推進基層組織建設工作。同時，注重發揮縣委其他部門、縣直部門、鄉鎮黨委的作用，形成左右協調、上下聯動的工作格局。四是重提升爭先。潢川縣委提出了基層組織建設“硬件要硬，軟件要亮，勇創一流，奮力爭先”的口號，主要是加強各項規章制度的規范建立工作，做到制度上墻，提升黨員干部的素質和形象；做到取信于民，提升各類文件資料的搜集整理工作；做到資料進柜等，從而以扎實的工作成績為創先爭優打下基礎。

二、圍繞試驗區建設，在工作措施上求得新突破

措施決定工作成效。思路再好，缺乏切實可行的工作措施，也難以保證效果。為此，潢川縣以創新的工作措施和辦法，抓好各項工作任務的落實。具體說就是“三到位一帶動”。一是目標到位。細化各項工作目標任務，做到目標明確，任務清楚。今年年初，潢川縣結合市委安排和縣委、縣政府的工作部署，把農村基層組織建設和民主管理工作細化為19項工作任務，逐項明確完成時限。二是責任到位。潢川縣相關部門和鄉鎮、村各自承擔的工作責任明確具體，并以文件固定下來。三是督導到位。潢川縣成立3個常設的督查指導組，由正科級干部帶隊，堅持常年跟蹤督促檢查和指導工作，明確每月督導重點，建立督導組月匯報制度，及時總結交流經驗，查找存在的不足，有針對性的改進措施，推進工作。四是典型示范帶動。潢川縣把樹立典型、以點帶面作為推動工作的重要方法，注重培育典型、挖掘典型、擦亮典型。近3年來，樹立各類基層組織先進典型60多個，占行政村總數的近1/4；同時，通過召開各類現場會促進工作，每年堅持召開工作現場會不少于10次，從而使典型真正起到了帶動的作用。

三、圍繞試驗區建設，在工作方法上求得新突破

潢川縣共有基層黨組織1192個，其中村級黨組織272個，共有黨員25760名，其中農村黨員16917名。可以說，農村黨組織建設和農村組織工作是全縣經濟社會發展的總開關。縣委依托優勢，突出特色，著力打造“三大品牌”，努力實現“六大突破”，全面開創了農村基層組織建設的新局面。

潢川縣著力打造“創新組織設臵”這個品牌。采取“四個一批”創新基層黨組織設臵，實施“因需而全覆蓋”、“跳出常規夯基礎”、“改革試驗作引領”的舉措，抓重點、抓難點、抓亮點；著力打造“陣地建設”這個品牌。實現了“硬件全部達標”。按照“五有三統一”的標準，強力推進村級組織活動場所建設。實現了“軟件統一規范”，將村級組織活動場所建成集民主議事、教育培訓、文化娛樂于一體的綜合性服務中心；著力打造“黨員服務站點建設”這個品牌。投資20多萬元，對全縣21個鄉鎮黨員服務站和272個村黨員服務點進行了全面達標升級。

潢川縣創新基層組織設臵取得了新突破。采取“四個一批”工作法，實現了黨建工作與經濟發展的有機結合；建立村干部激勵保障措施取得了新突破。讓農村基層干部“經濟上有保障、政治上有盼頭”；農村示范社區建設取得了新突破。按照“五室三校三站兩欄一場所”的標準，以示范村為重點，推進“一個鄉鎮一個標準化農村社區”建設，著力完善社區基礎設施，搭建農村社區平臺；“四議兩公開”工作法的深化拓展取得了新突破。“四議兩公開一監督”已在街道、社區、企業、商會、協會、合作社等擴展實施；引導大學生村干部創業取得了新突破。在大學生村干部創業中突出“啟、助、帶、引”。目前，全縣已發放大學生村干部創業扶助資金30多萬元，落實大學生村干部創業項目61個；“雙薄弱村”的整治取得了新突破。成立了選派辦，從機關和事業單位中選派24名優秀黨員干部到“雙薄弱村”擔任第一書記，目前，市、縣選派的第一書記，共為各村儲備項目100多個，已落實項目12個，資金8900萬元。

以“百村整建”為契機 加強陣地建設 放大組織功能

九里村支部書記張國成說：“以前的村部雜草叢生，一月不去我不想。現在的村部整潔又明亮，我一天不去都覺得少點啥，因為我們有了一個舒心的家！”不僅是九里村，全縣所有的村都是如此。潢川縣將村級組織活動場所建設作為夯實基層組織基礎、提升基層組織整體工作水平的重要抓手，自籌資金近3000萬元，大力實施“百村整建”計劃，實現了所有村級組織活動場所的標準化建設。

拓寬籌資渠道。采取了“上級政策資金投一點、縣鄉財政補一點、社會各界捐一點、有條件的村集體自籌一點”的辦法，多渠道籌措建設資金，保證了村級組織活動場所建設的順利進行；加強項目管理。為了按時保質保量地完成“所有村部全部煥然一新”的建設任務，潢川縣專門成立了村級組織活動場所建設領導小組，設立了村級組織活動場所建設項目資金專戶，確保專款專戶專用。成立了由縣委組織部、縣財政局、縣發改委、縣建設局等部門技術人員組成的質量監督小組，具體負責工程質量的監督和驗收，確保了所有項目均按計劃有條不紊的順利進行；統一建設標準。為更好地發揮村級組織陣地的功效和作用，對村級組織活動建設的標準和要求進行了統一規范。統一了硬件標準。嚴格落實了最少90平方米的建設要求，統一了“有旗子、有牌子、有桌椅、有電教設備、有制度和黨務、村務公開欄”的“五有”標準。統一了軟件標準。將黨建、計劃生育、社會治安綜合管理等各個方面的功能統籌規劃，以鄉鎮為單位，統一制定規范的規章制度上墻。統一了使用功能。按照“一室多用”的原則，將村級活動場所建成集民主議事、教育培訓、文化娛樂于一體的綜合性服務中心，真正發揮堡壘作用。目前，全縣272個村級組織活動場所全部煥然一新，成了新農村建設中的又一亮麗風景。走進全縣所有的村級組織活動場所，看到的是一片生機盎然。不僅是村級“兩委”辦公場所、黨員活動場所、村民議事場所，而且成了廣泛聯系群眾、組織群眾、服務群眾的窗口，成為基層組織建設、文化建設的重要陣地。陣地作用、堡壘作用和服務作用的進一步強化，促進了基層各項工作的整體提升，增強了村級組織在群眾中的凝聚力，提升了黨的基層組織形象。潢川縣的干部高興地說，陣地加強了，功能放大了，活力激起了，人心凝聚了，社會和諧了，干事創業的熱情提高了。

以“四個一批”為載體 創新設臵形式 激發組織活力

潢川縣按照“建一個支部、促一個產業、活一地經濟、富一方群眾”的目標，以產業為紐帶，以地域為補充，打破慣例，跳出常規，因勢而設，因需而建，優化整合，激發活力；以“四個一批”為載體，既重點推進，又全面發展，推動基層組織設臵形式創新，把黨組織建在產業鏈上，建在新經濟組織中，與新形勢下黨員分布及參與經濟活動狀況相適應，服務農村改革發展綜合試驗區建設。

集中升格一批。潢川縣將現有黨員人數較多、經濟發展活躍的行政村黨支部升格為黨總支或黨委，下設各種專業組織黨支部、農村社區或經濟園區黨支部、農業黨支部、外建黨支部等，形成以村黨總支或黨委為主體，以產業支部為主導，以其他類型支部為基礎的農村基層黨組織設臵體系。全縣建立村黨總支6個，各類合作社、協會黨總支4個。為適應經濟社會的發展，愛國村黨支部升格為黨總支，下設農業經濟管理黨支部、農民資金互助合作社黨支部和愛國新村社區黨支部3個黨支部，把全村黨員分類納入支部管理，便于活動開展，便于組織管理，激發了組織活力。

集中聯建一批。潢川縣實行強村與弱村、大村與小村、村與企業、事業單位等聯合建立黨組織，實現優勢互補，引領帶動，促進共同發展。創新村村聯建模式。就地域相鄰、經濟發展不平衡且有較強互補性的村建立聯合黨支部，組織上實行統一領導，建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱、共同致富的新格局；創新村企聯建模式。突破行業界限，將村鎮現有骨干企業與經濟薄弱的村聯合建立黨組織，實行優勢互補、共同發展；創新城鄉聯建模式。縣直企業、涉農事業單位與村在項目建設上，技術指導上，優勢發揮上，資源共享上，功能帶動上互補互助，采取“定向結對”的辦法，實行屬地上雙重管理，分工上交叉兼職，使其在黨組織設臵上“合”，在經濟（產業）發展上“聯”，在社會事務上“分”，跨區域跨空間組建聯合黨組織。魏崗鄉余店村轄區內設有民營企業工業園區，該村成立了村黨總支，下轄余店村農村黨支部和3個非公企業黨支部。黨總支成立以來，成功運用“四議兩公開”工作法，積極為非公企業發展助力，為裕豐糧業有限公司成功流轉了180多畝土地。企業經理高興地說：“想不到黨組織解決了我3年來都想干而沒干成的事”。

集中新建一批。潢川縣注重在“兩新”組織中建立黨組織。在符合黨章規定的前提下，在各類協會、專業合作社、產業聯合體、民營企業、中介機構等新經濟組織和新社會組織中建立黨的組織。對黨員人數較少的采取地域或行業相近聯合建立黨組織，對個別不具備條件的掛靠一個黨的組織。注重在外出務工經商黨員比較集中的城市（區）建立駐外黨組織。潢川縣先后成立了駐京流動黨員委員會，新建外建黨組織8個，農民專業合作社黨組織62個，專業協會黨組織9個。做到了哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就充滿了活力。

集中整合一批。潢川縣對極少數渙散、懶、癱的行政村黨組織，采取調配帶頭人、定向幫扶等方式，在“掛、聯、并”中予以整合。目前，全縣“五個好”村黨支部由過去的54%提高到目前的80%，后進村黨支部由過去的25%降到10%。通過對原有的組織進行調整，黨組織與黨員的經濟活動更加貼近，順應了農村經濟發展的新形勢，加強了黨對經濟工作的領導。

提升了基層黨組織的領導力。潢川縣創新基層組織設臵形式，使黨組織能夠通過兩新組織，有針對性地為農民提供信息和技術等服務，引導農民有序進入市場，走產業化經營之路，逐步構建起市場經濟條件下農村基層黨組織領導農村工作的新機制。提升了基層黨組織的戰斗力。通過黨組織設臵調整，黨組織的職責更加明確，為黨員的先鋒模范作用發揮搭建了平臺，培養鍛煉了一批想干事、能干事、干成事的黨員隊伍。目前，一大批農村黨員自覺站在經濟發展的第一線，唱主角、挑大梁，形成了黨員做給群眾看、帶著群眾干，你追我趕當先鋒的喜人局面。黨員和會員通過對農民群眾提供各種服務，拉近了同農民群眾的距離，密切了黨群、干群關系；提升了基層黨組織的凝聚力。農村基層黨建工作覆蓋面明顯拓寬，農村黨組織通過在產業協會會員、非公企業職工中培養發展高素質黨員，解決了農村黨建工作中存在的入黨積極分子來源不足、村組干部后繼乏人、黨員作用難以發揮等深層次問題，激發了黨組織的生機與活力。

以“五大保障”為切入點 完善保障機制 做到執政為民

潢川縣堅持以人為本的理念，認真落實村干部隊伍建設“一定三有”的各項措施，以“五大保障”為切入點，建立健全保障機制，切實解決農村黨支部書記的后顧之憂，并充分調動了農村基層黨員干部干事創業的積極性和“執政為民”的情懷，讓他們“經濟上有保障、政治上有盼頭”，從而，在全縣上下形成了“人人想干事、人人能干事”的良好氛圍。

一是擴大民主作保障。潢川縣全面推行“四議兩公開”工作法，以全程公開的科學民主決策，理順了民心，構建了和諧，提高了干部群眾參與村級事務管理的積極性；積極探索“四議兩公開”在社區、合作經濟組織中的推廣運用，先后解決了土地流轉、成立合作社、林地承包等具體問題1800多項。這些措施有力地推動了基層民主建設，有效地形成了民主管理體制機制。

二是考評機制作保障。潢川縣建立了村干部績效量化考核獎懲制度，將考核結果作為兌現村干部工資報酬以及評先評優的主要依據。縣鄉兩級分別建立了村干部專項獎補資金，在計劃生育、水費征收、植樹造林等具體工作中，對完成任務的給予經濟獎勵，拉開村干部的補貼差距，解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。2009年以來，潢川縣先后有23名村黨支部書記因考評不過關被交流調整。

三是提高待遇作保障。潢川縣按照不低于當地農村勞動力平均收入水平的標準，確定了村干部的基本報酬。鼓勵有條件的鄉鎮和村，適當提高村干部的工作報酬標準，如定城辦事處、江集、魏崗、雙柳等鄉鎮，將上級補貼資金作為村干部的基本報酬，另外由鄉級財政拿出獎補資金，將村主職干部工資提高到每人每年1萬元，其他村干部提高到5000元，調動了村干部的積極性。

四是關懷機制作保障。潢川縣制訂下發了《潢川縣關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》、《潢川縣離任村黨組織書記生活補貼發放管理辦法》等規章制度。按照新型農村養老保險的標準，由縣財政給予一定補貼，建立了村干部養老保險。對建國前的老黨員定期發放生活補助，對符合條件的離任村黨組織書記，每月發放100元至200元的生活補貼。定城辦事處、付店鎮等鄉鎮（辦事處）對退職村干部每月發放一定的生活補助，并聘用他們擔任試驗區建設的觀察員、監督員、協調員等，繼續發揮其在維護社會穩定、密切聯系群眾等方面的作用，實現了“可能的一堵墻”到“寬敞的一條路”的轉變。

五是拓寬出路作保障。潢川縣實施了村黨組織書記的學歷教育計劃，目前，已有75名村黨支部書記取得大專文憑、86名村黨組織書記正在參加學歷教育，為其參加事業單位人員及鄉鎮公務員競聘打下基礎；加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，已有3名村黨支部書記考錄為鄉鎮公務員；積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，定期評選表彰優秀村黨支部書記，激發他們的榮譽感、使命感，讓村干部在政治上有想頭、工作上有勁頭。

以“五字”為助推器

健全人才培養機制 激勵大學生村干部創業

潢川縣委組織部組稿

經濟發展，人才先行；干事創業，人才引領。潢川縣以“五字”為助推器，積極引導、扶持大學生村干部發揮自身優勢和專業特長自主創業，在全縣形成了“爭先恐后搞創業、你追我趕促發展”的局面。目前，潢川縣已落實大學生村干部創業項目61個，創業扶持資金120余萬元；建立大學生創業示范基地8個，樹立了8名創業先進典型，另有38人的創業計劃正在實施之中。其中魏崗鄉張樓村大學生村干部宋文杰先闖先試，帶動附近20余戶群眾種植香菇，每戶年可增加收入4萬余元。因創業事跡突出，宋文杰被省委組織部、團省委評為河南省百優“大學生村干部創業之星”。

一是創業培訓突出“啟”字。潢川縣協調專門培訓經費，聘請具有省級以上專業資格的專家教授授課。今年5月份，潢川縣開辦了全市第一個面向大學生村干部的SYB創業培訓班，對全縣180余名大學生村干部進行了全員培訓，切實讓大學生村干部真正明白了什么是創業、為什么要創業、怎樣去創業，幫助他們樹立正確的創業理念和科學的創業途徑，為全縣大學生村干部投身創業打下了堅實的基礎。

二是創業支持突出“助”字。潢川縣出臺了《潢川縣關于鼓勵和扶持大學生村干部自主創業的實施意見（試行）》，把全縣大學生村干部都納入扶持范圍，進一步明確了在工商注冊、減免稅收、技術支持、資金扶持、靈活管理等幾個方面的具體扶持政策；同時，還明確規定，縣人社、縣財政等部門要對有志創業并投身實踐的大學生村干部辦理小額貸款3萬元到5萬元，極大地解決了大學生村干部創業初期面臨的最大難題，有力地推動了大學生村干部創業項目的實施。目前，已經貸出資金60余萬元。

三是創業基地突出“帶”字。潢川縣根據創業規模、行業引領、示范帶動、推廣效益等標準，經實地考察和篩選，初步建立了8個大學生村干部創業示范基地，涉及種植、養殖等多個行業；通過統一制作宣傳標牌，定期組織召開現場會等，逐步把示范基地建設成為大學生村干部創業的宣傳推廣站、經驗交流點、成果展示園，進一步推動全縣大學生村干部創業工作深入開展。今年以來，潢川縣先后組織了4次共120人次的大學生村干部創業現場觀摩會。

四是創業典型突出“引”字。潢川縣及時總結、評選一批大學生村干部創業的先進典型，通過制作電視短片播放、報刊信息宣傳、潢川縣大學生村官網介紹等多種形式大力宣傳推介，用先進事跡引導、典型事例激勵廣大大學生村干部積極投身自主創業；進一步激發了大學生村干部創業的熱情，堅定了創業的信心，使越來越多的大學生村干部積極投身創業富民之路，將自己培養成為新農村建設的示范者、群眾致富的帶頭人，真正達到“宣傳一個，帶動一片”的效果。

五是創業引導突出“促”字。潢川縣充分利用《潢川組工信息》、《潢川大學生村干部工作簡報》、潢川大學生村官網、潢川黨建網、潢川縣大學生村干部聯誼會等平臺，引導全縣大學生村干部進行互動式交流；擬定相關議題，定期召開大學生村干部創業經驗交流座談會和現場觀摩會，集中引導有志于創業的大學生村干部深入交流創業的感想與認識，幫助更多的大學生村干部樹立正確的人生觀和事業觀，促進了全縣大學生村干部創業工作的深入有序開展。

第二篇：大武口區以強化基層組織促農村民風建設進步

大武口區以強化基層組織促農村民風建設進步

今年以來，大武口區按照“抓黨風、帶政風、促民風”的總體要求，以“基層組織建設年”為抓手，不斷提升農村基層組織建設水平，全區民風建設取得初步成效。

一是加強農村黨員教育，強化村“兩委”班子建設。充分利用農村黨員遠程教育站點，加強黨員教育培訓。按照新時期保持黨員隊伍純潔性要求，通過黨小組討論、支部大會評議等形式，扎實開展黨員黨性分析，不斷提高黨員思想政治素質，積極發揮農村黨員在民風建設中的先鋒模范作用。大力實施村干部素質提升工程，重點加強對村“兩委”班子成員及大學生村官的綜合素質和“雙帶”能力的培訓。建立大學生“村官”實踐基地，成立大學生村官臨時黨支部，為大學生村官成長搭建平臺。

二是夯實基層組織建設，加大各項保障投入。扎實開展農村基層黨組織分類定級工作，積極做好后進黨組織的整改提高、晉位升級。不斷加大陣地建設力度，切實改善村干部待遇，著力提升“三有一化”水平。為各村配備必要的辦公和電教設備，積極改善工作環境和硬件設施。制定出臺了《大武口村干部規范化管理辦法》，大幅提高村辦公經費和干部待遇，進一步加強村干部監督管理。

三是創新農村基層黨組織設置方式，提升為民服務水平。通過“黨小組+網格服務團隊”的模式，在每個行政村網格內建立黨小組，建成以黨（總）支部為核心、網格黨小組為基礎、黨員為主體的新型組織體系，對網格內村民進行多元化、精細化、個性化服務，進一步拓寬黨員聯系服務群眾渠道，加強和創新農村社會管理，不斷提升村民自治水平。在全區推行“文建明工作法”，健全完善村級“陽光議事會”、“民主議政日”、民主理財等制度，村民自治水平不斷提升。

四是抓好典型示范，發展壯大村集體經濟。重點扶持長勝街道龍泉花卉種植、星海鎮富民村水產養殖等農民專業合作社（協會）發展，助推農業產業化和農民增收致富。管好用活“農村黨員致富基金”，幫助生活困難黨員發展生產、脫貧致富。精心安排機關干部“下基層”活動，自治區、市和大武口區106名干部與全區12個行政村結成了幫扶對子。各下基層單位主動幫助工作薄弱的村黨組織理清思路、制定規劃，在資金、項目、信息、人才和技術方面給予積極支持，助推村集體經濟發展壯大。

（大武口區委組織部 李希寧）

第三篇：農村改革試驗區建設工作匯報

XX鎮位于XX市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村，8.7萬人，耕地7.8萬畝，是XX的農業大鎮。XX鎮于10月份召開了國家農村改革試驗區工作動員大會，下發了實施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮村實際，努力在農村土地產權、農村土

地承包、新型城鎮化等方面下功夫、求突破。積極實行“協會+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，農業特色化、產業化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業片區已初具規模，為統籌城鄉協調發展、推進新型城鎮化、建立新型農業社會化服務體系打下堅實的基礎。目前，XX鎮農村土地使用產權制度改革的試驗正穩步開展，全鎮發展農民專業合作社46家（XX市級以上9家），注冊資金3150萬元，規模經營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產權證貸款500余萬元，利用三戶聯保貸款5600萬元。

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農村土地使用產權制度改革。建立XX鎮產權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬元，規范土地有序流轉，新發展種糧大戶3家，進一步促進了農業規模和現代農業發展。

2、XX鎮被XX市確定為新型城鎮化改革試點鎮，修編了小城鎮總體規劃、新型農村社區、現代農業示范區，推進新農村建設。XX鎮楊倉社區主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮打造成產業中心、區域居住中心、社會服務中心。

3、積極探索農村土地承包關系“長久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經營權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農村資產產權化改革已對83個村資產資源進行清產核資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統，強化集體資產監管，對村集體各類資產、資源建立健全各項監督管理制度。

5、新型農業社會化服務體制創新試驗，擬建立鎮級三農服務中心1個，建立村級“三農網絡直銷服務超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領導。鎮里成立由黨委書記任第一組長，鎮長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的XX鎮國家農村改革試驗區工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農資金，加大對試驗區建設工作的財政支持力度；金融部門積極推進農村金融機構改革，創新涉農信貸辦法，簡化農村土地使用產權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調整城鄉用地規劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，為農民專業合作社發展提供低償或無償服務；農業辦要落實好各項農業保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮財政設立100萬元的國家農村改革實驗區建設專項資金。圍繞改革試驗區建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區建設。

2、落實土地優惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農村土地治理、合村并居等，在納入城鄉建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優先用于新農村社區建設外，主要用于小城鎮產業聚集區建設，保證用地指標出讓收益全部用于農村經濟社會發展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；優先保障農民專業合作社在小城鎮產業聚集區興辦社辦企業所需要的非農建設用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮化建設提供產業支撐；允許農民專業合作社辦理農業生產配套設施用地手續，主要用于興建農業用倉(機)庫、生產管理和加工用房、曬場等農業生產配套設施，保證合作社農業規模經

第四篇：農村改革試驗區建設工作報告

農村改革試驗區建設工作報告

xx鎮位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村，8.7萬人，耕地7.8萬畝，是xx的農業大鎮。xx鎮于10月份召開了國家農村改革試驗區工作動員大會，下發了實施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮村實際，努力在農村土地產權、農村土地承包、新型城鎮化等方面下功夫、求突破。積極實行“協會+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，農業特色化、產業化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業片區已初具規模，為統籌城鄉協調發展、推進新型城鎮化、建立新型農業社會化服務體系打下堅實的基礎。目前，xx鎮農村土地使用產權制度改革的試驗正穩步開展，全鎮發展農民專業合作社46家（xx市級以上9家），注冊資金3150萬元，規模經營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產權證貸款500余萬元，利用三戶聯保貸款5600萬元。

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農村土地使用產權制度改革。建立xx鎮產權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬元，規范土地有序流轉，新發展種糧大戶3家，進一步促進了農業規模和現代農業發展。

2、xx鎮被xx市確定為新型城鎮化改革試點鎮，修編了小城鎮總體規劃、新型農村社區、現代農業示范區，推進新農村建設。xx鎮楊倉社區主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮打造成產業中心、區域居住中心、社會服務中心。

3、積極探索農村土地承包關系“長久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經營權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農村資產產權化改革已對83個村資產資源進行清產核資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統，強化集體資產監管，對村集體各類資產、資源建立健全各項監督管理制度。

5、新型農業社會化服務體制創新試驗，擬建立鎮級三農服務中心1個，建立村級“三農網絡直銷服務超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領導。

鎮里成立由黨委書記任第一組長，鎮長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的xx鎮國家農村改革試驗區工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農資金，加大對試驗區建設工作的財政支持力度；金融部門積極推進農村金融機構改革，創新涉農信貸辦法，簡化農村土地使用產權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調整城鄉用地規劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，為農民專業合作社發展提供低償或無償服務；農業辦要落實好各項農業保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮財政設立100萬元的國家農村改革實驗區建設專項資金。圍繞改革試驗區建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區建設

2、落實土地優惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農村土地治理、合村并居等，在納入城鄉建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優先用于新農村社區建設外，主要用于小城鎮產業聚集區建設，保證用地指標出讓收益全部用于農村經濟社會發展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；優先保障農民專業合作社在小城鎮產業聚集區興辦社辦企業所需要的非農建設用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮化建設提供產業支撐；允許農民專業合作社辦理農業生產配套設施用地手續，主要用于興建農業用倉(機)庫、生產管理和加工用房、曬場等農業生產配套設施，保證合作社農業規模經營生產設施建設用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產權和收益權抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農信貸抵押物范圍，努力化解農業規模經營資金瓶頸問題；制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村。

4、優化工商稅收服務。對參加改革試驗的農民專業合作社在工商注冊、稅務登記等方面，凡政策規定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業、農村創業企業等在工商注冊、稅務登記等方面，依法給予適當減免各項規費。對農民專業合作社從事的農、林、牧、漁等農業生產經營項目和社辦企業、農村創業企業依法享受各項稅收優惠政策，并適當減免各項規費。

5、強化民生保障。加快推進城鄉基本公共服務均等化，探索實行城市醫院對鎮級衛生院的新型委托管理模式，實現農村居民就地就近能享受到城市優質醫療服務，全面普及學前教育，推動城鄉學校新型托管，讓農村最大限度享受城市優質教育資源，在有條件的自然村建設一個農村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉文化一體化建設。進一步健全農村基本養老保險、農村基本醫療保險、農村最低生活保障、農村特困人群救助等農村社會保障體系，加快實現城鄉社會保障制度并軌。

（三）切實加強指導、督導和考核。

鎮國家農村改革試驗區工作領導小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導、督導，建立聯席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現的情況和問題。按照試驗區建設內容的要求，深入調研，充分論證，科學規劃，認真組織實施，將任務分解細化，分階段、按步驟，扎實推進。

三、初步成效

1、積極引導全鎮農村合作社建設，XX年新增土地合作社6家，利用土地使用權抵押貸款500萬元，發展種糧大戶3家。

2、選擇3個村開展農村承包土地清查、測量，對農村集體土地、建設用地進行測繪。

3、建設新農村社區1處，明年達到上房條件，村莊進行整體搬遷。

4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了xx鎮農村產權交易所。

5、完善農村土地流轉管理，規范流轉行為。

四、下一步工作思路和工作計劃

工作思路：

一是探尋農村土地承包關系長久不變的改革。

建立符合“長久不變”要求的農村土地確權登記、使用權流轉、征占用補償，調解仲裁制度調整，人地矛盾化解、承包經營權繼承和退出等相關制度。

二是重視人才培養，增強發展后勁。

鼓勵大學生村官、大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農民專業合作社發展后勁。制訂科學培訓制度，加快培養一批有頭腦、有技能、懂經營、會管理、敢創業的新型農民，鼓勵他們成為帶動廣大農民增收的領頭人。

三是完善農業支持保護制度。

通過強化政策措施、創新體制機制、完善管理制度，健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現代農村金融制度。

制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村；積極開展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，拓寬金融支農渠道。

工作計劃：

1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環境。針對階段性工作任務組織專題培訓，加強力量配備，組織開展經驗交流會，多形式、多渠道分析研討統籌城鄉改革發展試點經驗。

2、突出示范帶動。在楊倉新村建設的基礎上，配套推進農村產業發展集約化、公共服務集成化、農民居住社區化、環境建設生態化和社會管理規范化，著力打造城鄉改革發展示范樣本。

3、注重項目管理。以項目推進為總抓手，建立項目工作推進機制，強化項目建設責任，健全項目工作考評機制。強化和完善涉農項目資金“整合集中、打捆投入、保障重點、注重效益”的管理模式，發揮資金投入的最大效益。鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域。

4、加強督促檢查。加強對改革試驗工作內容的督促、檢查、指導力度，嚴肅督促、檢查、考評紀律，及時挖掘先進典型，總結提煉、推廣成功經驗，擴大示范效應。

第五篇：農村改革試驗區建設工作報告

xx鎮位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村，8.7萬人，耕地7.8萬畝，是xx的農業大鎮。xx鎮于10月份召開了國家農村改革試驗區工作動員大會，下發了實施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮村實際，努力在農村土地產權、農村土地承包、新型城鎮化等方面下功夫、求突破。積極實行“協會+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，農業特色化、產業化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業片區已初具規模，為統籌城鄉協調發展、推進新型城鎮化、建立新型農業社會化服務體系打下堅實的基礎。目前，xx鎮農村土地使用產權制度改革的試驗正穩步開展，全鎮發展農民專業合作社46家（xx市級以上9家），注冊資金3150萬元，規模經營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產權證貸款500余萬元，利用三戶聯保貸款5600萬元。

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農村土地使用產權制度改革。建立xx鎮產權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬元，規范土地有序流轉，新發展種糧大戶3家，進一步促進了農業規模和現代農業發展。

2、xx鎮被xx市確定為新型城鎮化改革試點鎮，修編了小城鎮總體規劃、新型農村社區、現代農業示范區，推進新農村建設。xx鎮楊倉社區主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮打造成產業中心、區域居住中心、社會服務中心。

3、積極探索農村土地承包關系“長久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經營權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農村資產產權化改革已對83個村資產資源進行清產核資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統，強化集體資產監管，對村集體各類資產、資源建立健全各項監督管理制度。

5、新型農業社會化服務體制創新試驗，擬建立鎮級三農服務中心1個，建立村級“三農網絡直銷服務超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領導。鎮里成立由黨委書記任第一組長，鎮長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的xx鎮國家農村改革試驗區工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農資金，加大對試驗區建設工作的財政支持力度；金融部門積極推進農村金融機構改革，創新涉農信貸辦法，簡化農村土地使用產權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調整城鄉用地規劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，為農民專業合作社發展提供低償或無償服務；農業辦要落實好各項農業保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮財政設立100萬元的國家農村改革實驗區建設專項資金。圍繞改革試驗區建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區建設。

2、落實土地優惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農村土地治理、合村并居等，在納入城鄉建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優先用于新農村社區建設外，主要用于小城鎮產業聚集區建設，保證用地指標出讓收益全部用于農村經濟社會發展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；優先保障農民專業合作社在小城鎮產業聚集區興辦社辦企業所需要的非農建設用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮化建設提供產業支撐；允許農民專業合作社辦理農業生產配套設施用地手續，主要用于興建農業用倉(機)庫、生產管理和加工用房、曬場等農業生產配套設施，保證合作社農業規模經營生產設施建設用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產權和收益權抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農信貸抵押物范圍，努力化解農業規模經營資金瓶頸問題；制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村。

4、優化工商稅收服務。對參加改革試驗的農民專業合作社在工商注冊、稅務登記等方面，凡政策規定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業、農村創業企業等在工商注冊、稅務登記等方面，依法給予適當減免各項規費。對農民專業合作社從事的農、林、牧、漁等農業生產經營項目和社辦企業、農村創業企業依法享受各項稅收優惠政策，并適當減免各項規費。

5、強化民生保障。加快推進城鄉基本公共服務均等化，探索實行城市醫院對鎮級衛生院的新型委托管理模式，實現農村居民就地就近能享受到城市優質醫療服務，全面普及學前教育，推動城鄉學校新型托管，讓農村最大限度享受城市優質教育資源，在有條件的自然村建設一個農村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉文化一體化建設。進一步健全農村基本養老保險、農村基本醫療保險、農村最低生活保障、農村特困人群救助等農村社會保障體系，加快實現城鄉社會保障制度并軌。

（三）切實加強指導、督導和考核。鎮國家農村改革試驗區工作領導小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導、督導，建立聯席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現的情況和問題。按照試驗區建設內容的要求，深入調研，充分論證，科學規劃，認真組織實施，將任務分解細化，分階段、按步驟，扎實推進。

三、初步成效

1、積極引導全鎮農村合作社建設，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用權抵押貸款500萬元，發展種糧大戶3家。

2、選擇3個村開展農村承包土地清查、測量，對農村集體土地、建設用地進行測繪。

3、建設新農村社區1處，明年達到上房條件，村莊進行整體搬遷。

4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了xx鎮農村產權交易所。

5、完善農村土地流轉管理，規范流轉行為。

四、下一步工作思路和工作計劃

工作思路：

一是探尋農村土地承包關系長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農村土地確權登記、使用權流轉、征占用補償，調解仲裁制度調整，人地矛盾化解、承包經營權繼承和退出等相關制度。

二是重視人才培養，增強發展后勁。鼓勵大學生村官、大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農民專業合作社發展后勁。制訂科學培訓制度，加快培養一批有頭腦、有技能、懂經營、會管理、敢創業的新型農民，鼓勵他們成為帶動廣大農民增收的領頭人。

三是完善農業支持保護制度。通過強化政策措施、創新體制機制、完善管理制度，健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現代農村金融制度。制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村；積極開展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，拓寬金融支農渠道。

工作計劃：

1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環境。針對階段性工作任務組織專題培訓，加強力量配備，組織開展經驗交流會，多形式、多渠道分析研討統籌城鄉改革發展試點經驗。

2、突出示范帶動。在楊倉新村建設的基礎上，配套推進農村產業發展集約化、公共服務集成化、農民居住社區化、環境建設生態化和社會管理規范化，著力打造城鄉改革發展示范樣本。

3、注重項目管理。以項目推進為總抓手，建立項目工作推進機制，強化項目建設責任，健全項目工作考評機制。強化和完善涉農項目資金“整合集中、打捆投入、保障重點、注重效益”的管理模式，發揮資金投入的最大效益。鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域。

4、加強督促檢查。加強對改革試驗工作內容的督促、檢查、指導力度，嚴肅督促、檢查、考評紀律，及時挖掘先進典型，總結提煉、推廣成功經驗，擴大示范效應。