第一篇：濟陽縣強化殘疾人基礎服務軟硬件建設

濟陽縣強化殘疾人基礎服務軟硬件建設，助推殘疾人事業跨上新臺階

濟陽縣位于黃河以北，距省會35公里，總人口51.79萬人，其中各類殘疾人約2.9萬人。近幾年來，縣委、縣政府切實把改善殘疾人生活、完善殘疾人社會保障體系、保障殘疾人合法權益等擺到突出的位置，制定政策、強化措施，加強各種軟硬件建設，大力推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。堅持“政府主導，部門配合”的原則，形成了政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與、殘疾人融入的“五位一體”殘疾人工作模式，在殘疾人康復、就業、托養服務、社會救助等方面成效顯著，全面提升了濟陽縣殘疾人事業發展水平。

一是建立完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，提升康復服務綜合水平

2010年，濟陽縣以創建“山東省殘疾人社區康復示范縣”為契機，堅持以人為本，全面滿足殘疾人康復需求，努力實現殘疾人與全縣人民共奔小康和殘疾人“人人享有康復服務”的目標。在創建“山東省殘疾人社區康復示范縣”活動中，投資近百萬元建立了“濟陽縣殘疾人康復中心”，同時依托衛生資源在10個鎮（街道）衛生院設立了10處殘疾人康復指導站，在280個村設立了殘疾人康復活動室。全縣1.2萬有康復需求的各類殘疾人基本上都能在轄區內衛生院康復指導站和村（居）康復活動室得到有效的康復服務。通過創建活動，共為全縣10處康復指導站和280個達標村級康復活動室配備各類康復器材3800余件（套）、配發入戶輔助器具1500余件，培訓各級各類康復服務員、康復協調員620余人次，對 9646名有康復需求的殘疾人進行了功能評定及需求分類，以村為單位共建立康復服務檔案9326份，建檔率達96.68%。全縣殘疾人康復服務機制基本形成，為長效機制的建立奠定了良好的基礎。

二是強化殘疾人技能培訓，提升殘疾人職業技能，增強參與社會生活的能力

做好殘疾人就業工作，是改善廣大殘疾人生活狀況、提高社會地位、推動殘疾人平等融入社會、促進經濟發展與和諧社會建設的基礎。殘疾人自身素質與勞動技能較低，就業競爭力不強，成為擺在各級政府面前的一個難題。為了提高殘疾人自身綜合素質，增強就業能力，濟陽縣緊緊圍繞“提升殘疾人職業技能、改善殘疾人就業狀況、解決殘疾人實際困難”這一主題，在縣第十六屆人民代表大會第五次會議上，把建設殘疾人職業技能培訓中心列入2011年為民著力辦好的十件實事之一。將原濟陽縣人民醫院建筑面積近300平方米綜合樓的產權劃歸到縣殘聯，在此基礎上，縣殘聯積極協調相關部門進行細致規劃，投資50余萬元，將該培訓中心建設成為集宣傳教育、人才培養、技能培訓為一體的綜合性服務機構，為濟陽縣殘疾人職業技能培訓上檔次、上水平奠定堅實的物質基礎。截止目前，共舉辦蔬菜生產、果樹種植、機械電子維修、手工編織等各類實用技術培訓班12期，參訓人數500余人。

同時，為了擴大就業渠道，2012年在濟陽縣第十七屆人民代表大會第一次會議上，又把建設濟陽縣盲人按摩指導中心列入2012年為民著力辦好的九件實事之一，計劃投資80余萬元，將處于臨街位置的原縣人民醫院的職工俱樂部改建成建筑面積400平方米，可設床位達20余張的高標準盲人按摩指導中心，中心建成后可一次性安置20名殘疾人就業。

為了鼓勵更多的企業吸納殘疾人就業以及鼓勵殘疾人自主創業，我縣還制定了促進殘疾人就業的一系列優惠政策，從稅收、自主創業獎勵、小額貸款扶持、公益崗位補貼、個體經營補貼等方面來保護和促進殘疾人就業，有效的保障了殘疾人的合法權益。截止目前，我縣共設立福利企業6家，集中安置各類殘疾人就業200余人，按比例分散安置殘疾人就業260余人，異地安置殘疾人就業180余人，殘疾人實現自主創業和從業300余人。從而實現了殘疾人的人生價值、提高了他們參與社會生活的能力。

三是建立集中托養與居家護理相結合的殘疾人服務體系，讓農村殘疾人獲得康復、生活技能訓練、培訓及上崗機會

為了緩解殘疾人家庭在長期看護、治療與康復等方面的壓力，濟陽縣整合社會資源建立了集中托養機構，對日間家庭無人照料的中、輕度智力殘疾人、病情穩定的精神殘疾人，由機構提供日間照料托養服務。主要服務內容是生活照料、康復訓練、職業技能培訓、工(農)療、心理輔導、餐飲等多種形式的服務，照料其日間生活、促進恢復其機體功能，提升其職業技能，使其逐步回歸社會。

對農村貧困重度殘疾人，實行社區康復與居家護理相結合的康復模式。結合“康復器材進萬家”活動，為每戶配備了相應的輔助器具，每月有社區衛生機構的康復醫生、康復服務員定期到殘疾人家中進行康復技術指導，并且給予家庭護理人員一定的補貼。截止目前，濟陽縣共有370名二級以上的貧困重度殘疾人享受該政策，社會效果明顯。

四是加大救助力度，提升殘疾人及家庭的幸福指數

濟陽縣委、縣政府結合本縣實際，從構建和諧社會的大局出發，制訂了詳細的救助政策。

1.將家庭收入低于城鄉低保標準的殘疾人及邊緣家庭全部納入保障范圍。截至目前，全縣納入城鄉低保的殘疾人及家庭達到1600戶，占全縣低保家庭的13.8%.2.把農村“三無”殘疾人納入農村五保供養。結合“農村五保供養”條件，將喪失勞動能力、無生活來源和無法定贍養義務人以及家庭無贍養能力的殘疾人全部納入農村五保供養，實行集中供養與分散供養。分散供養的殘疾人每月發放不低于230元的生活費補貼。

3、將全縣3016名農村貧困重度殘疾人納入“新農?！狈秶?，其每年繳納的保險金由縣財政全額支付。僅此一項縣財政每年支出30多萬元。

4、結合“新農合”政策，為農村2800名貧困殘疾人全額承擔個人應繳納的費用，縣財政的匹配金額逐年加大。僅此一項縣財政每年支出84萬元。

5、對城鄉貧困重度殘疾人發放生活補貼。截至目前，全縣享受貧困重度殘疾人生活補貼的達820人，縣財政每年匹配資金支出達30余萬元。

此外，每逢春節、中秋節以及“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“聾人節”、“盲人節”等重大節日，縣委、縣政府的主要領導都親自帶隊到殘疾人家庭中進行慰問。使廣大殘疾人感受到黨和政府的溫暖。

通過近幾年的不懈努力，濟陽縣的殘疾人事業穩步推進。隨著殘疾人社會服務體系、社會保障體系日趨完善，各種社會保障政策逐步落實，社會力量參與殘疾人社會保障和服務有效機制的建立，濟陽縣的殘疾人事業必將向更高層次邁進。

（濟陽縣殘疾人聯合會

王許合）

2012年6月6日

第二篇：基礎軟硬件系統管理培訓學習心得

基礎軟硬件系統管理培訓學習心得

為期三天的基礎軟硬件培訓學習已經結束，非常感謝XX給了我這次學習的機會，讓我的計算機知識和見識都有了很大的提高。回顧這三天的學習，雖然時間很短，但很充實。這次培訓使我的眼界開闊了，思考問題的角度改變了，許多技術疑問得到了解決或者啟發。這次培訓班設置了兩門課程，網絡通信原理（TCP/IP協議）和Linux操作系統（中標麒麟版本）。在網絡知識培訓部分，華為公司的XX老師深入淺出的講解了TCP/IP協議棧、網絡交換技術、網絡路由技術、以及網絡新技術（VXLAN）。讓我們深入的了解了一個數據包從封裝，到傳輸，再到解封裝的全過程。學習了VLAN技術原理，STP&RSTP技術原理，ARP協議，鏈路聚合原理，堆疊技術等二層網絡技術，以及路由協議，OSPF協議等三層網絡知識。在LINUX操作系統學習部分，中標軟件的XX老師，生動的講述了LINUX操作系統的發展歷程，實際應用以及操作系統國產化的重大意義。中標軟件的XX老師以LINUX中標麒麟版本為藍本講解了LINUX的體系架構，LINUX操作系統的用戶及權限管理，磁盤管理，進程管理，系統服務等知識，還介紹了中標麒麟操作系統的安裝部署及日常運維監控管理。下面我分別就這兩部分的學習心得及學習筆記分享給大家，供大家參考。

網絡部分：

一、為什么需要TCP/IP協議

計算機單兵作戰不會發揮太大的作用，只有把計算機連接起來才能實現資源共享，這樣就形成了一個計算機網絡。但是各種計算機型號不同，操作系統不同，要實現不同計算機的通信就需要一個通信協議，平時我們用的最多的就是TCP/IP協議。

二、數據封裝和IP編址

在學習TCP/IP協議前，我們先了解下數據封裝和IP編址。當應用程序用TCP傳數據時，數據被送入協議棧中，由上到下對每一層的數據進行加工（主要是增加一些首部信息和尾部信息）。TCP串給IP的數據單元被稱為TCP報文段。IP傳為網絡接口層的數據單元被稱為IP數據報。通過以太網傳輸的比特流稱作幀。IP地址為分為網絡號和主機號，IPV4地址為32比特的二進制數，通常用點分十進制表示。IP地址用來標識網絡中的設備，具有IP地址的設備可以在同一個或跨網段通信。IP地址包括兩部分，第一部分是網絡號，標識IP地址所屬的網段，第二部分是主機號，用來唯一標識本網絡上的某臺設備。

三、TCP/IP協議

TCP/IP協議族按照層次由上到下分為四層，層層包裝。

1、應用層：http，ftp等協議

2、傳輸層：TCP和UDP等協議

3、網絡層：IP協議等

路由器是工作在網絡層的。主要的路由協議有OSPF（開發式最短路徑優先）協議。廣泛用于運營商城域網或大型企業網。

4、網絡接口層：

交換機工作在網絡接口層。為隔離廣播域，增強網絡的健壯性和安全性，有了VLAN技術。為解決網絡中的環路問題，有STP（生成樹協議）和RSTP（快速生產樹協議）。根據目標IP地址的ARP請求廣播到網絡上的所有主機，并接收返回消息，以此確定目標的物理地址，這就是ARP協議。為了提高鏈路帶寬，分擔流量負荷，提高可靠性，有了鏈路聚合技術。為了滿足數據中心大數據量訪問的需求，提出了交換機堆疊，就是把多臺交換機堆疊成一個整體交換機。

四、網絡新技術

VXLAN：虛擬可擴展的局域網。它是一種 overlay 技術，通過三層的網絡來搭建虛擬的二層網絡。通過VLAN技術可以將處于不同網段網絡設備整合在同一個邏輯鏈路層網絡中，對于終端用戶而言，這些網絡設備似乎“真實地”部署在了同一個鏈路層網絡中。

Linux操作系統部分：

一、Linux 的發展史：

Linux是一套開源的操作系統，于1991年10月5日正式對外發布。它繼承了Unix以網絡為核心思想，是一個性能穩定的多用戶網絡操作系統。

1995年1月，Bob Young創辦了REDHAT（小紅帽），以GNU/Linux為核心，集成了400多個源代碼開放的程序模塊，搞出了一種冠以品牌的Linux，即REDHAT Linux,稱為Linux“發行版”，在市場上出售

1996年6月，Linux 2.0內核發布，此內核有大約40萬行代碼，并可以支持多個處理器。此時的Linux 已經進入了實用階段，全球大約有350萬人使用。

二、Linux版本：

1.Debian：DEBIAN運行起來極其穩定，這使得它非常適合用于服務器。

2、UBUNTU：UBUNTU是DEBIAN的一款衍生版，也是當今最受歡迎的免費操作系統。

3、紅帽企業級Linux 這是第一款面向商業市場的Linux發行版。它有服務器版本，支持眾多處理器架構，包括x86和x86_64。

4、Centos Centos是一款企業級Linux發行版，它使用紅帽企業級Linux中的免費源代碼重新構建而成。

5、Fedora 小巧的Fedora適合那些人：想嘗試最先進的技術，等不及程序的穩定版出來。

6、國產LINUX操作系統：中標麒麟等

三、Linux特點：

Linux主要有以下特點：

1、免費且開源

2、完全兼容POSIX1.0標準

3、多用戶、多任務

4、擁有良好的界面

5、支持多種平臺。

四、Linux體系架構：

1、內核

內核是操作系統的核心，具有很多最基本功能，它負責管理系統的進程、內存、設備驅動程序、文件和網絡系統，決定著系統的性能和穩定性。

Linux 內核由如下幾部分組成：內存管理、進程管理、設備驅動程序、文件系統和網絡管理等

2、Shell shell是用戶操作Linux內核工具，指揮內核調度硬件和軟件程序的一種用戶工具。

3、文件系統

Linux文件系統中的文件是數據的集合，文件系統不僅包含著文件中的數據而且還有文件系統的結構，所有Linux 用戶和程序看到的文件、目錄、軟連接及文件保護信息等都存儲在其中

4、應用程序：應用程序的安裝,目前流行的軟件安裝包有兩種比較常見的形式，一種是以 RPM、Deb包為代表的智能軟件包。另一種是file.tar.gz形式的源碼壓縮包。

五、中標麒麟國產操作系統

為滿足政府、國防、金融、電力、機要、保密等領域對操作系統的高安全性需求，中標軟件有限公司研制推出國內首款自主可控、高安全等級的可信操作系統軟件產品-中標麒麟可信操作系統軟件。中標麒麟可信操作系統軟件V6.0是中標麒麟安全操作系統V5的升級版。

以上是我參加此次基礎軟硬件系統管理培訓班的一些心得體會。雖然此次的培訓時間比較短，但帶給我的確很多很多。也十分XX帶給這樣一個機會，讓我進一步充實了自己，提高了自己。最后，這次培訓非常有幸和XX的XX同志、XX財政局的XX同志，XX財政局的XX同志一起參加了這次培訓，和他們一起生活學習的這幾天，我從他們身上學到了很多東西，受益匪淺，非常感謝他們。

第三篇：強化基層組織 服務試驗區建設

強化基層組織 服務試驗區建設

——潢川縣創新農村基層組織建設和民主管理體制機制工作綜述

潢川縣注重加強外建黨組織建設。圖為縣長趙亮(左）歡送駐鄭州農民工黨支部書記黃久生赴京參加全國勞動模范表彰大會。

如何創新農村基層黨組織建設，真正發揮黨在農村的領導核心作用，確保黨的路線、方針、政策在農村基層的貫徹執行，鞏固黨在農村的執政地位和基層政權的穩定，滿足當前農村經濟成分和經濟主體多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動的需要。近年來，特別是信陽市被確定為河南省農村改革發展綜合試驗區以來，潢川縣從服務試驗區建設出發，解放思想，積極探索，大膽實踐，努力創新農村基層黨組織建設和民主管理工作。其主要做法是：以創新基層組織建設為主導，更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，找準“抓手”，突出特色，打造“三大品牌”，實現“六大突破”，為試驗區建設提供了堅強有力的組織保證。

一、圍繞試驗區建設，在工作思路上求得新突破

思路一變天地寬。通過調查研究，潢川縣委認識到，過去在基層組織建設方面存在這樣或那樣的問題，如工作效果不明顯、部分基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和執行力等，主要原因是這塊工作在思路上不清、不新，沒有找準工作的突破口。為此，確定了“四重”的工作思路：一是重夯實基礎。潢川縣委把近3年作為農村基層組織建設的打基礎年，注重夯實硬件基礎，借助上級加強村級組織活動場所建設的契機，采取外引、內聯、上撥、下籌和財政以獎代補等途徑，3年來，潢川縣共籌措資金3000多萬元，新建和整修村級組織活動場所約37500平方米，使全縣272個村部面貌全部得到改觀。注重基層黨組織設臵，3年來，共新建立黨組織100多個，其中新建外建黨組織8個，農村各類專業合作社黨組織60多個，實現了基層黨組織全覆蓋。二是重輸血壯骨。潢川縣委從激發基層黨員干部隊伍活力和內在動力出發，注重加強對基層黨員干部隊伍的關心關懷，截至今年上半年，全部落實了在職村干部和退職村干部的各項經濟待遇；同時，建立了基層干部的激勵機制，在力所能及的情況下，盡可能使廣大基層干部經濟上不吃虧，能體面的工作和生活。三是重綜合推進。潢川縣委克服由組織部單一抓基層組織建設的弊端，在組織部內以組織室為主，調動電教、大學生村干部、駐村幫扶和村黨組織第一書記等各方面的積極性，共同推進基層組織建設工作。同時，注重發揮縣委其他部門、縣直部門、鄉鎮黨委的作用，形成左右協調、上下聯動的工作格局。四是重提升爭先。潢川縣委提出了基層組織建設“硬件要硬，軟件要亮，勇創一流，奮力爭先”的口號，主要是加強各項規章制度的規范建立工作，做到制度上墻，提升黨員干部的素質和形象；做到取信于民，提升各類文件資料的搜集整理工作；做到資料進柜等，從而以扎實的工作成績為創先爭優打下基礎。

二、圍繞試驗區建設，在工作措施上求得新突破

措施決定工作成效。思路再好，缺乏切實可行的工作措施，也難以保證效果。為此，潢川縣以創新的工作措施和辦法，抓好各項工作任務的落實。具體說就是“三到位一帶動”。一是目標到位。細化各項工作目標任務，做到目標明確，任務清楚。今年年初，潢川縣結合市委安排和縣委、縣政府的工作部署，把農村基層組織建設和民主管理工作細化為19項工作任務，逐項明確完成時限。二是責任到位。潢川縣相關部門和鄉鎮、村各自承擔的工作責任明確具體，并以文件固定下來。三是督導到位。潢川縣成立3個常設的督查指導組，由正科級干部帶隊，堅持常年跟蹤督促檢查和指導工作，明確每月督導重點，建立督導組月匯報制度，及時總結交流經驗，查找存在的不足，有針對性的改進措施，推進工作。四是典型示范帶動。潢川縣把樹立典型、以點帶面作為推動工作的重要方法，注重培育典型、挖掘典型、擦亮典型。近3年來，樹立各類基層組織先進典型60多個，占行政村總數的近1/4；同時，通過召開各類現場會促進工作，每年堅持召開工作現場會不少于10次，從而使典型真正起到了帶動的作用。

三、圍繞試驗區建設，在工作方法上求得新突破

潢川縣共有基層黨組織1192個，其中村級黨組織272個，共有黨員25760名，其中農村黨員16917名。可以說，農村黨組織建設和農村組織工作是全縣經濟社會發展的總開關?？h委依托優勢，突出特色，著力打造“三大品牌”，努力實現“六大突破”，全面開創了農村基層組織建設的新局面。

潢川縣著力打造“創新組織設臵”這個品牌。采取“四個一批”創新基層黨組織設臵，實施“因需而全覆蓋”、“跳出常規夯基礎”、“改革試驗作引領”的舉措，抓重點、抓難點、抓亮點；著力打造“陣地建設”這個品牌。實現了“硬件全部達標”。按照“五有三統一”的標準，強力推進村級組織活動場所建設。實現了“軟件統一規范”，將村級組織活動場所建成集民主議事、教育培訓、文化娛樂于一體的綜合性服務中心；著力打造“黨員服務站點建設”這個品牌。投資20多萬元，對全縣21個鄉鎮黨員服務站和272個村黨員服務點進行了全面達標升級。

潢川縣創新基層組織設臵取得了新突破。采取“四個一批”工作法，實現了黨建工作與經濟發展的有機結合；建立村干部激勵保障措施取得了新突破。讓農村基層干部“經濟上有保障、政治上有盼頭”；農村示范社區建設取得了新突破。按照“五室三校三站兩欄一場所”的標準，以示范村為重點，推進“一個鄉鎮一個標準化農村社區”建設，著力完善社區基礎設施，搭建農村社區平臺；“四議兩公開”工作法的深化拓展取得了新突破?！八淖h兩公開一監督”已在街道、社區、企業、商會、協會、合作社等擴展實施；引導大學生村干部創業取得了新突破。在大學生村干部創業中突出“啟、助、帶、引”。目前，全縣已發放大學生村干部創業扶助資金30多萬元，落實大學生村干部創業項目61個；“雙薄弱村”的整治取得了新突破。成立了選派辦，從機關和事業單位中選派24名優秀黨員干部到“雙薄弱村”擔任第一書記，目前，市、縣選派的第一書記，共為各村儲備項目100多個，已落實項目12個，資金8900萬元。

以“百村整建”為契機 加強陣地建設 放大組織功能

九里村支部書記張國成說：“以前的村部雜草叢生，一月不去我不想。現在的村部整潔又明亮，我一天不去都覺得少點啥，因為我們有了一個舒心的家！”不僅是九里村，全縣所有的村都是如此。潢川縣將村級組織活動場所建設作為夯實基層組織基礎、提升基層組織整體工作水平的重要抓手，自籌資金近3000萬元，大力實施“百村整建”計劃，實現了所有村級組織活動場所的標準化建設。

拓寬籌資渠道。采取了“上級政策資金投一點、縣鄉財政補一點、社會各界捐一點、有條件的村集體自籌一點”的辦法，多渠道籌措建設資金，保證了村級組織活動場所建設的順利進行；加強項目管理。為了按時保質保量地完成“所有村部全部煥然一新”的建設任務，潢川縣專門成立了村級組織活動場所建設領導小組，設立了村級組織活動場所建設項目資金專戶，確保?？顚魧Ｓ谩３闪⒘擞煽h委組織部、縣財政局、縣發改委、縣建設局等部門技術人員組成的質量監督小組，具體負責工程質量的監督和驗收，確保了所有項目均按計劃有條不紊的順利進行；統一建設標準。為更好地發揮村級組織陣地的功效和作用，對村級組織活動建設的標準和要求進行了統一規范。統一了硬件標準。嚴格落實了最少90平方米的建設要求，統一了“有旗子、有牌子、有桌椅、有電教設備、有制度和黨務、村務公開欄”的“五有”標準。統一了軟件標準。將黨建、計劃生育、社會治安綜合管理等各個方面的功能統籌規劃，以鄉鎮為單位，統一制定規范的規章制度上墻。統一了使用功能。按照“一室多用”的原則，將村級活動場所建成集民主議事、教育培訓、文化娛樂于一體的綜合性服務中心，真正發揮堡壘作用。目前，全縣272個村級組織活動場所全部煥然一新，成了新農村建設中的又一亮麗風景。走進全縣所有的村級組織活動場所，看到的是一片生機盎然。不僅是村級“兩委”辦公場所、黨員活動場所、村民議事場所，而且成了廣泛聯系群眾、組織群眾、服務群眾的窗口，成為基層組織建設、文化建設的重要陣地。陣地作用、堡壘作用和服務作用的進一步強化，促進了基層各項工作的整體提升，增強了村級組織在群眾中的凝聚力，提升了黨的基層組織形象。潢川縣的干部高興地說，陣地加強了，功能放大了，活力激起了，人心凝聚了，社會和諧了，干事創業的熱情提高了。

以“四個一批”為載體 創新設臵形式 激發組織活力

潢川縣按照“建一個支部、促一個產業、活一地經濟、富一方群眾”的目標，以產業為紐帶，以地域為補充，打破慣例，跳出常規，因勢而設，因需而建，優化整合，激發活力；以“四個一批”為載體，既重點推進，又全面發展，推動基層組織設臵形式創新，把黨組織建在產業鏈上，建在新經濟組織中，與新形勢下黨員分布及參與經濟活動狀況相適應，服務農村改革發展綜合試驗區建設。

集中升格一批。潢川縣將現有黨員人數較多、經濟發展活躍的行政村黨支部升格為黨總支或黨委，下設各種專業組織黨支部、農村社區或經濟園區黨支部、農業黨支部、外建黨支部等，形成以村黨總支或黨委為主體，以產業支部為主導，以其他類型支部為基礎的農村基層黨組織設臵體系。全縣建立村黨總支6個，各類合作社、協會黨總支4個。為適應經濟社會的發展，愛國村黨支部升格為黨總支，下設農業經濟管理黨支部、農民資金互助合作社黨支部和愛國新村社區黨支部3個黨支部，把全村黨員分類納入支部管理，便于活動開展，便于組織管理，激發了組織活力。

集中聯建一批。潢川縣實行強村與弱村、大村與小村、村與企業、事業單位等聯合建立黨組織，實現優勢互補，引領帶動，促進共同發展。創新村村聯建模式。就地域相鄰、經濟發展不平衡且有較強互補性的村建立聯合黨支部，組織上實行統一領導，建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱、共同致富的新格局；創新村企聯建模式。突破行業界限，將村鎮現有骨干企業與經濟薄弱的村聯合建立黨組織，實行優勢互補、共同發展；創新城鄉聯建模式。縣直企業、涉農事業單位與村在項目建設上，技術指導上，優勢發揮上，資源共享上，功能帶動上互補互助，采取“定向結對”的辦法，實行屬地上雙重管理，分工上交叉兼職，使其在黨組織設臵上“合”，在經濟（產業）發展上“聯”，在社會事務上“分”，跨區域跨空間組建聯合黨組織。魏崗鄉余店村轄區內設有民營企業工業園區，該村成立了村黨總支，下轄余店村農村黨支部和3個非公企業黨支部。黨總支成立以來，成功運用“四議兩公開”工作法，積極為非公企業發展助力，為裕豐糧業有限公司成功流轉了180多畝土地。企業經理高興地說：“想不到黨組織解決了我3年來都想干而沒干成的事”。

集中新建一批。潢川縣注重在“兩新”組織中建立黨組織。在符合黨章規定的前提下，在各類協會、專業合作社、產業聯合體、民營企業、中介機構等新經濟組織和新社會組織中建立黨的組織。對黨員人數較少的采取地域或行業相近聯合建立黨組織，對個別不具備條件的掛靠一個黨的組織。注重在外出務工經商黨員比較集中的城市（區）建立駐外黨組織。潢川縣先后成立了駐京流動黨員委員會，新建外建黨組織8個，農民專業合作社黨組織62個，專業協會黨組織9個。做到了哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就充滿了活力。

集中整合一批。潢川縣對極少數渙散、懶、癱的行政村黨組織，采取調配帶頭人、定向幫扶等方式，在“掛、聯、并”中予以整合。目前，全縣“五個好”村黨支部由過去的54%提高到目前的80%，后進村黨支部由過去的25%降到10%。通過對原有的組織進行調整，黨組織與黨員的經濟活動更加貼近，順應了農村經濟發展的新形勢，加強了黨對經濟工作的領導。

提升了基層黨組織的領導力。潢川縣創新基層組織設臵形式，使黨組織能夠通過兩新組織，有針對性地為農民提供信息和技術等服務，引導農民有序進入市場，走產業化經營之路，逐步構建起市場經濟條件下農村基層黨組織領導農村工作的新機制。提升了基層黨組織的戰斗力。通過黨組織設臵調整，黨組織的職責更加明確，為黨員的先鋒模范作用發揮搭建了平臺，培養鍛煉了一批想干事、能干事、干成事的黨員隊伍。目前，一大批農村黨員自覺站在經濟發展的第一線，唱主角、挑大梁，形成了黨員做給群眾看、帶著群眾干，你追我趕當先鋒的喜人局面。黨員和會員通過對農民群眾提供各種服務，拉近了同農民群眾的距離，密切了黨群、干群關系；提升了基層黨組織的凝聚力。農村基層黨建工作覆蓋面明顯拓寬，農村黨組織通過在產業協會會員、非公企業職工中培養發展高素質黨員，解決了農村黨建工作中存在的入黨積極分子來源不足、村組干部后繼乏人、黨員作用難以發揮等深層次問題，激發了黨組織的生機與活力。

以“五大保障”為切入點 完善保障機制 做到執政為民

潢川縣堅持以人為本的理念，認真落實村干部隊伍建設“一定三有”的各項措施，以“五大保障”為切入點，建立健全保障機制，切實解決農村黨支部書記的后顧之憂，并充分調動了農村基層黨員干部干事創業的積極性和“執政為民”的情懷，讓他們“經濟上有保障、政治上有盼頭”，從而，在全縣上下形成了“人人想干事、人人能干事”的良好氛圍。

一是擴大民主作保障。潢川縣全面推行“四議兩公開”工作法，以全程公開的科學民主決策，理順了民心，構建了和諧，提高了干部群眾參與村級事務管理的積極性；積極探索“四議兩公開”在社區、合作經濟組織中的推廣運用，先后解決了土地流轉、成立合作社、林地承包等具體問題1800多項。這些措施有力地推動了基層民主建設，有效地形成了民主管理體制機制。

二是考評機制作保障。潢川縣建立了村干部績效量化考核獎懲制度，將考核結果作為兌現村干部工資報酬以及評先評優的主要依據?？h鄉兩級分別建立了村干部專項獎補資金，在計劃生育、水費征收、植樹造林等具體工作中，對完成任務的給予經濟獎勵，拉開村干部的補貼差距，解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。2009年以來，潢川縣先后有23名村黨支部書記因考評不過關被交流調整。

三是提高待遇作保障。潢川縣按照不低于當地農村勞動力平均收入水平的標準，確定了村干部的基本報酬。鼓勵有條件的鄉鎮和村，適當提高村干部的工作報酬標準，如定城辦事處、江集、魏崗、雙柳等鄉鎮，將上級補貼資金作為村干部的基本報酬，另外由鄉級財政拿出獎補資金，將村主職干部工資提高到每人每年1萬元，其他村干部提高到5000元，調動了村干部的積極性。

四是關懷機制作保障。潢川縣制訂下發了《潢川縣關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》、《潢川縣離任村黨組織書記生活補貼發放管理辦法》等規章制度。按照新型農村養老保險的標準，由縣財政給予一定補貼，建立了村干部養老保險。對建國前的老黨員定期發放生活補助，對符合條件的離任村黨組織書記，每月發放100元至200元的生活補貼。定城辦事處、付店鎮等鄉鎮（辦事處）對退職村干部每月發放一定的生活補助，并聘用他們擔任試驗區建設的觀察員、監督員、協調員等，繼續發揮其在維護社會穩定、密切聯系群眾等方面的作用，實現了“可能的一堵墻”到“寬敞的一條路”的轉變。

五是拓寬出路作保障。潢川縣實施了村黨組織書記的學歷教育計劃，目前，已有75名村黨支部書記取得大專文憑、86名村黨組織書記正在參加學歷教育，為其參加事業單位人員及鄉鎮公務員競聘打下基礎；加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，已有3名村黨支部書記考錄為鄉鎮公務員；積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，定期評選表彰優秀村黨支部書記，激發他們的榮譽感、使命感，讓村干部在政治上有想頭、工作上有勁頭。

以“五字”為助推器

健全人才培養機制 激勵大學生村干部創業

潢川縣委組織部組稿

經濟發展，人才先行；干事創業，人才引領。潢川縣以“五字”為助推器，積極引導、扶持大學生村干部發揮自身優勢和專業特長自主創業，在全縣形成了“爭先恐后搞創業、你追我趕促發展”的局面。目前，潢川縣已落實大學生村干部創業項目61個，創業扶持資金120余萬元；建立大學生創業示范基地8個，樹立了8名創業先進典型，另有38人的創業計劃正在實施之中。其中魏崗鄉張樓村大學生村干部宋文杰先闖先試，帶動附近20余戶群眾種植香菇，每戶年可增加收入4萬余元。因創業事跡突出，宋文杰被省委組織部、團省委評為河南省百優“大學生村干部創業之星”。

一是創業培訓突出“啟”字。潢川縣協調專門培訓經費，聘請具有省級以上專業資格的專家教授授課。今年5月份，潢川縣開辦了全市第一個面向大學生村干部的SYB創業培訓班，對全縣180余名大學生村干部進行了全員培訓，切實讓大學生村干部真正明白了什么是創業、為什么要創業、怎樣去創業，幫助他們樹立正確的創業理念和科學的創業途徑，為全縣大學生村干部投身創業打下了堅實的基礎。

二是創業支持突出“助”字。潢川縣出臺了《潢川縣關于鼓勵和扶持大學生村干部自主創業的實施意見（試行）》，把全縣大學生村干部都納入扶持范圍，進一步明確了在工商注冊、減免稅收、技術支持、資金扶持、靈活管理等幾個方面的具體扶持政策；同時，還明確規定，縣人社、縣財政等部門要對有志創業并投身實踐的大學生村干部辦理小額貸款3萬元到5萬元，極大地解決了大學生村干部創業初期面臨的最大難題，有力地推動了大學生村干部創業項目的實施。目前，已經貸出資金60余萬元。

三是創業基地突出“帶”字。潢川縣根據創業規模、行業引領、示范帶動、推廣效益等標準，經實地考察和篩選，初步建立了8個大學生村干部創業示范基地，涉及種植、養殖等多個行業；通過統一制作宣傳標牌，定期組織召開現場會等，逐步把示范基地建設成為大學生村干部創業的宣傳推廣站、經驗交流點、成果展示園，進一步推動全縣大學生村干部創業工作深入開展。今年以來，潢川縣先后組織了4次共120人次的大學生村干部創業現場觀摩會。

四是創業典型突出“引”字。潢川縣及時總結、評選一批大學生村干部創業的先進典型，通過制作電視短片播放、報刊信息宣傳、潢川縣大學生村官網介紹等多種形式大力宣傳推介，用先進事跡引導、典型事例激勵廣大大學生村干部積極投身自主創業；進一步激發了大學生村干部創業的熱情，堅定了創業的信心，使越來越多的大學生村干部積極投身創業富民之路，將自己培養成為新農村建設的示范者、群眾致富的帶頭人，真正達到“宣傳一個，帶動一片”的效果。

五是創業引導突出“促”字。潢川縣充分利用《潢川組工信息》、《潢川大學生村干部工作簡報》、潢川大學生村官網、潢川黨建網、潢川縣大學生村干部聯誼會等平臺，引導全縣大學生村干部進行互動式交流；擬定相關議題，定期召開大學生村干部創業經驗交流座談會和現場觀摩會，集中引導有志于創業的大學生村干部深入交流創業的感想與認識，幫助更多的大學生村干部樹立正確的人生觀和事業觀，促進了全縣大學生村干部創業工作的深入有序開展。

第四篇：完善制度建設 強化基礎管理[定稿]

完善制度建設 強化基礎管理

商 鎮 2011年08月12日

近年來，農業銀行適應新的公司治理機制，進一步完善了制度體系，制度管理工作也走在了同業前列。新時期，如何進一步優化制度，以制度建設促進基礎管理提升，是農行面臨的一項重要課題。

制度建設既是銀行完善治理的應有之意，更是加強風險管理，提升競爭力的客觀要求。

制度建設是完善銀行公司治理的應有之意。公司治理組織結構的搭建，僅僅是公司治理的起步，而不是全部。國際上先進的公司治理理念，均將制度建設作為公司治理的主要方面。如英國公司治理委員會的《Cadbury報告》明確指出，“公司治理是經營和控制公司的制度與過程”，將制度與公司治理幾乎等同起來。企業在組織結構搭建后，必須立即跟進制度建設，否則，公司治理就成了空中樓閣?？梢哉f，制度管理的水平在一定程度上就反映了公司治理的水平。如果說，農業銀行“三會一層”治理結構的搭建屬于公司治理中“形似”的范疇，那么，制度建設和完善則關乎從“形似”到“神似”的重要轉變。

制度建設是提升企業競爭力的客觀要求。優秀的上市銀行必須具備較強的競爭優勢。從國內市場看，大型銀行在產品與服務上的同質化現象突出，中小銀行在地方和特色領域競爭中逐漸發力，搶占大銀行市場；從國際市場看，隨著世界經濟一體化和金融開放程度不斷提高，國內外銀行間的競爭也逐步升溫。銀行在監管標準和治理結構上，由于法律規范的趨同而顯現出較強的相似性，因此，在激烈的競爭中，上市銀行必須轉向內部挖潛，重視制度中的管理成本問題。制度變遷理論認為，一種制度下的預期收益與預期成本的關系決定了制度創新，同時，制度創新存在著一定的時滯性。由此推知，哪家銀行的制度更能為客戶提供優質高效服務，更能盡快適應市場及時轉變發展模式，更能引導盈利模式找到新的業務增長點，更能為金融創新提供更大的空間和可能性，哪家銀行就會賺取更多利潤，更容易在競爭中搶到先機。從這個角度講，銀行間的競爭就是制度間的競爭，核心競爭力的保持和提高，必須通過制度予以實現。

制度建設是風險管理與內部控制的必然需要。眾所周知，商業銀行是經營風險的企業，通過吸收公眾存款、發放貸款深度參與經濟活動，自有資本只占營運資金的很小比例。因此，銀行的經營成敗，不僅關乎股東回報，更關乎廣大儲戶利益，甚至影響一國經濟的穩定與安全。為此，各國政府對銀行業風險管理和內部控制的關心和要求，超過了任何其他行業。體現在制度建設上，無一例外地要求銀行建立機構、業務、流程、風險類別、人員等全覆蓋的風險管理體系，要求銀行的領導者承擔內部控制的首要責任。例如，《商業銀行內部控制指引》要求“商業銀行應當對各項業務制定全面、系統、成文的政策、制度和程序，在全行范圍內保持統一的業務標準和操作要求，并保證其連續性和穩定性?！薄镀髽I內部控制基本規范》則明確要求董事會對內部控制的建立健全和有效實施負責。作為大型上市銀行，必須重視風險管理和內部控制制度的建設，這也是《商業銀行法》將“安全”作為銀行經營三原則之首的重要原因和必然結果。

新時期，農業銀行的制度建設要以優秀大型上市銀行的六大評價維度來衡量。

農業銀行董事長項俊波提出，評價優秀大型上市銀行標準的六個維度是治理規范、業績突出、風控優先、特色鮮明、團隊出色、形象良好。同樣，制度建設也要以這六個維度來衡量。

“治理規范”就是要求制度建設適應新的公司治理結構和治理機制，在制度體系上按照分層、分類、分塊的要求搭建完整的內部規范結構；在制度立改廢等重要環節體現決策的科學、治理的高效；在制度價值取向上符合農行整體戰略安排；在制度執行效果上，能作為公司治理載體和手段得到快速充分的傳達與執行。

“業績突出”和“風控優先”是對制度功能提出的明確要求。制度建設要為農行的核心價值創造和風險把控服務，尋求效率和安全之間的合理平衡。在發揮“規范功能”、嚴把風險的前提下，充分利用制度“激勵功能”，盡量減少制度執行成本和機會成本，解放經營行的生產力，引導農行整體效益向好、經營效率提高，不斷拓展價值創造空間，實現市值穩定增長。

“特色鮮明”就是要求制度建設發揮引導作用，立足于農業銀行自身特色，發展相對優勢，促進核心競爭力的積蓄與增長。在制度起草和論證過程中，要兼顧傳統領域的優勢鞏固與創新領域的優勢形成，使農行在高度同質化的競爭環境中保持不敗。

“團隊出色”就是要求制度建設必須體現獎優罰劣，為農行從外部吸引優秀人才、在內部培養優秀人才創造便利的制度環境，建立能上能下的用人機制，利于優秀人才脫穎而出。對高管層和普通員工都要建立公平合理的考核激勵機制，客觀精細地反映價值創造中每個環節的貢獻大小，激發全體員工的積極性和凝聚力。

“形象良好”是股改上市后對制度建設提出的更高層次要求，制度設計者在追求效益的同時，必須兼顧企業社會形象，處理好與各方利益相關者之間的關系，使“誠信立業、穩健行遠”的核心價值觀體現在制度規范的細化過程中，提高聲譽風險管理的意識，維護企業品牌形象。這就要求在制度制定過程中，加入“社會形象”的討論與審查環節，明確有關部門的責任和工作標準。

制度建設要處理好規范與發展的關系，強化自我約束，轉變規范模式，促進競爭力的提升。

近年來，農行對規章制度進行了多次修訂完善，初步建立了與上市公司治理機制相適應的制度體系，經營管理的制度化、規范化水平不斷提升。但是隨著公司治理、業務流程、監管要求和技術手段的變化，一些制度已經不適應精細化管理和市場競爭的要求。新時期新形勢下，筆者建議，從以下幾方面著手，完善制度建設，強化基礎管理。

一是要在公司治理的層面安排好制度建設。制度建設是公司治理的重要載體和手段?！肮び破涫卤叵壤淦鳌?。在公司治理層面做好制度建設安排，就是為治理工作本身的高效順暢鋪路搭橋。制度建設要從高層做起。《商業銀行內部控制指引》要求董事會負責保證商業銀行建立并實施充分而有效的內部控制體系，保證高級管理層對內部控制體系的充分性與有效性進行監測和評估。為此，董事會要制定好制度建設總體要求和工作計劃，做好全行制度體系、重要基本制度的規劃與審批，定期就全行制度建設與管理聽取高管層匯報。高級管理層要積極落實董事會在制度建設方面的部署，在新的公司治理結構下，加強制度歸口管理和質量控制，充分發揮制度主管部門的作用，解決好制度建設長期存在的規范沖突、職責交叉等問題。監事會要對董事會和高管層在制度建設方面實施履職盡職監督，監督基本制度和重要規章的執行，樹立制度權威。分支行除了要做好上級行制度的細化與執行，還要變單純被動執行為主動參與制定，積極向上級行提出制度建設建議，認真參與制度論證，負責任的反饋制度征詢意見，與制度制定行共同提高制度質量。通過建立上下雙向貫通的信息傳遞渠道，使制度制定行能夠客觀真實的掌握制度執行情況和基層意見，以便及時做出進一步完善制度的后續安排。

二是要合理解決授權的“度”的問題。農行網點遍布城鄉，地區差異是經營管理中必須面對和重視的客觀現實，制度建設不宜搞一刀切。對于東南沿海等發達地區和西部欠發達地區，對于各產業部門均衡發展的地區和特色產業集中地區，要根據不同地方的特點，貼近當地金融生態，制定不同政策，體現大型商業銀行經營的多樣性。為此，總行在制定制度時要解決好“規范”與“發展”的關系，合理解決授權的“度”的問題，使各家分行在總行制度框架下，還有余地根據當地特色靈活執行。既有制約，又有自由，達到“收”與“放”的平衡。

三是要進一步強化自我約束。農行上市以后，價值創造、資本約束、成本控制的要求會越來越高。作為上市公司，要快速應對市場競爭，滿足廣大股東的業績期望，將上述外部要求內化為自我約束，制度建設必須有所作為。在原先的國有銀行體制下，銀行管理的行政色彩濃郁，與之相配套的制度具有層級眾多、語體公文化、內容口號化等缺陷，很難適應上市銀行的管理與競爭。目前，農行仍有一部分制度標準不清、言辭模糊，照抄照搬外部規定或領導講話而缺少細化，給基層行的執行造成了一定困難。這種現象必須盡快改變。新時期，農行的制度建設必須貼近經營管理與業務開展的實際需要，做到標準清晰、易于操作，最大限度減低制度傳遞和執行過程中的效力損耗。同時，作為上市公司，必須重視各方利益相關者的合理關切，在制度制定過程中要維護股東利益、尊重客戶權益、關心員工發展、配合政府監管，實現農行與投資者、客戶、員工真正的“共同成長”，實現銀行與監管者之間的良性互動。

四是要轉變規范模式。制度建設要致力于提高銀行競爭力，就必須在規范模式上有所突破。目前，國際主流商業銀行的經營與監管都逐漸從“行為規范”模式向“目的規范”模式轉變，不單純以強制性或禁止性規范作為制度的規范方式和主要內容，而是注重通過經營目標、風險控制水平的設定對制度執行者提出要求。其優點是使經營者免受僵化的條條框框限制，在有效實現經營績效和風險控制目標的前提下，可以選擇多種執行路徑。執行者的主觀能動性更易發揮，更有利于應對復雜的金融形勢和競爭環境，充分實現效益的最大化。實踐中，農行的一些分支機構經常反映管理行的制度管得過緊，束縛了手腳，這實際上就道出了“行為規范”模式的不足。新時期，農行要系統梳理并廢除現有制度中不必要的行為約束，注重發揮“目的規范”的作用，降低分支行執行成本，解放經營行的生產力和競爭力。同時，應當以價值創造為導向，制定績效管理和薪酬分配機制，真正通過“商業”手段經營商業銀行。

五是要以質量控制和程序管理為抓手，不斷提升制度核心競爭力。要保持農業銀行制度的競爭力，質量控制和程序管理是關鍵抓手。目前，農行已經形成了立項、起草、論證、審查、審批、發布、評價的一整套制度管理機制，在同業制度管理領域保持了領先地位。上述機制中，既包括質量控制，又包括程序管理，質量控制需要程序管理為手段，程序管理要以提高質量為目的。論證、審查和評價環節，重在提高制度質量；立項、審查、審批則是重要的程序控制手段。下一步，農行要重點利用和不斷完善現有機制，為提升制度競爭力提供制度支持。起草部門要做好制度論證工作，切實廣泛深入地征求各方面意見，認真組織力量論證，對本部門所起草制度的合法合規性、風險控制有效性等承擔第一責任。審查部門要總結過去好的做法，按照合法合規、形式規范、機制合理、協調統一等標準做好制度審查，提出實際可行的完善建議。對制度后評價工作要給予應有的重視，適時開展重點條線、板塊的制度評估，改變重制定、輕維護的現狀，及時根據實際動態調整，始終保持制度競爭力。要糾正“程序管理影響效率”的偏見。合理的程序控制既是提高質量的有效方法，更是保證各部門限時辦結、提高制度制定效率的有效機制。制度建設要在年初做好立項規劃，減少制度重復，節約管理資源；制度審查要保證有充分必要的時間，抓好審查意見的落實；制度審議審批要堅決避免逆程序操作和越程序操作。“鏈條的強度決定于它的薄弱環節”。只有在制度立、改、廢全部管理流程中都做到主動合規，才能更有效的保持農行制度的核心競爭力。

第五篇：關于加強城中村軟硬件建設的議案

關于加強城中村軟硬件建設，全面提高城中村城市化水平的建議[2008-5-8]

提案人：無黨派

城中村市政基礎設施的改善和物業管理的引入是城市建設和管理的重要工作內容。此項工作96年已作為市委市政府重大調研課題，它說明了市委市政府對該項工作的高度重視。對完善基礎設施、改善城市整體環境和居住條件、理順管理體制的重大決心。政協委員在2007年共提出了四個關于通過加快中村物業經營轉型中通過規劃統籌環境綜合基礎設施建設、完善物業管理機制以提升城中村環境的提案。安監局、重建局、租賃局分別作了相應的答復。今年根據答復意見匯總后再次提出提案，是希望進一步促進又快又好地全面實施區城中村綜合改造方案。具體思考與建議如下：

我認為城中村環境建設應包括硬環境與軟環境建設兩方面。硬環境建設是指：社會治安整治、市政基礎設施完善，環境綜合治理；軟環境建設是指：制度的健全與政策的完善、產業結構的調整、物業管理轉型、取消基礎設施理中間層、村民及股份公司認識的提高。要徹底改變城中村的面貌，必須對城中村的問題全面考慮，統籌安排推進，理順城中村的建設和管理體系，無論是硬件上各種形式的改造，還是軟件上管理模式的創新，都需要不斷的理念突破，務實求效，才能為城中村真正意義上融入城市社會創造條件，最終實現福田環境立區的戰略目標。

現狀與存在問題分析：

自2005年開始，深圳陸續出臺了一系列城中村（舊村）改造配套政策，福田區也制訂了相應的實施方案。在綜合整治方面，區政府以完善轄區城中村公共配套及改善環境為目標，于近兩年加大了對轄區城中村市政基礎及配套設施建設的扶持力度，取得了有目共睹的成績。自2004年至今，區政府通過財政支持、社會投入等方式共投資8億余元，實施了同富裕工程、“城中村”市政基礎項目扶持、水環境治理、管線下地、環衛設施建設管理，使“城中村”在交通微循環、水電供給、居住安全、生活環境等方面得到初步改善，保證了目前“城中村”的基本居住需求。區政府于2006年4月14日出臺了《深圳市福田區關于支持城中村市政基礎設施和公共配套設施建設專項資金管理的暫行辦法》。由區政府統一協調、制定統一政策后，使用專項資金予以解決轄區內城中村內的市政設施建設。據了解，轄區內的部份村的水、電費用已實現由供水、供電部門直接收取，消除了水、電管理中間層。但還有些村還沒達成共識，產權移交事宜遲遲未完成。為全面落實科學發展觀，進一步推進“和諧福田”的建設，于2006年12月7日啟動了“城中村”物業經營轉型工作，擬用兩年時間對城中村進行社會治安整治、環境綜合治理、產業結構優化，實現我區“城中村”面貌的“一年一大變，兩年根本轉變”的目標。上述工作，初步奠定了“城中村”出租物業經營轉型的基礎。

（一）城中村存在如下主要問題。

1、有目共睹的是城中村居民住宅樓建筑高層化發展，城中村人口密度大，非戶籍人口超出戶籍人口，存在治安、計劃生育的監管盲區。

2、政府對于城中村的產業調整引導不夠，導致城中村產業難于轉型?，F存的各種商業形態，已經跟不上整個城市發展的步伐。

3、原建設管理主體投入不足、管理困難，城中市政基礎設施主要問題是普遍存在給水設施不足，停水現象時有發生；排水管網雜亂，雨污合流，污染及雨澇嚴重，對周邊環境造成較大污染；電力供應不足，線網私拉亂建，設備超負荷運轉，樓宇間距太近，消防設施不足，消防隱患嚴重,環衛設施缺乏，環境質量差，管理不到位。

4、城中村物業管理多種模式多種并存，甚至一些物業沒有物業管理，在管理上不規范，與專業化物業管理差距較大。城中村物業經營轉型工作在機制上不完善，在管理上不規范。

那些計劃把村民底層物業包起來搞物業轉型，過渡期資金壓力將不堪重負，恐怕難以實施。成立福田區“城中村”房屋托管機構，統一受托經營管理城中村的方法不妥。

5、城中村環境治理工作存在前瞻性不足、統籌性不夠，項目應急、管理交叉，政府資金分散浪費等問題。整治計劃與行動方案的統籌也有待加強。

6、產權雙元化情況突出，收費中間層依然存在。

（二）城中村問題存在的根源。

追根尋源，城中村的管理者是城中村的物業房產所有人，每個產權人都謀求實現個人利益最大化，必然引發角色利益沖突。這就是引發城中村管理問題的根源。

造成社會治安管理困難的原因是：對城中村的物業與產業缺乏有效的管理手段。

推行物業管理困難的城中村物業管理的原因是：一是在“城中村”物業轉型中，難免會影響到部分村民的既得利益，部分村民會產生抵觸情緒，股份公司經濟實力相差懸殊，成立物業管理公司的主觀能動性低，造成物業轉型工作的阻力。二是缺乏對城中村物業管理指導與監督的配套政策。三是必要設施缺乏，接管城中村成本高，專業化物業管理公司接管困難。四是從業人員素質不高，難以取得資質。五是由于城中村股份公司的特殊組織形態，習慣于享受福利，繳費積極性不高。

城中村市政基本設施現存問題的原因是：城中村環境治理工作存在前瞻性不足、統籌性不夠，項目應急、管理交叉，政府資金分散浪費等問題。整治計劃與行動方案的統籌也有待加強。

收費中間層依然存在的原因是工作推進力度不夠。

城中村管理水平意味著福田區乃至深圳市的城市管理水平。要徹底改變城中村的面貌，必須全力推進福田城中村環境建設，需對城中村的問題全面考慮，統籌安排推進，理順城中村的建設和管理體系理順關系，探索新的模式。在進行市政基礎設施建設的同時，著眼點要放在制度創新層面，在深入研究的基礎上制定完整的方案與實施計劃，全面開展宣傳與思想工作的基礎，切實推進工作的開展，務實求效，最終實現福田環境立區的戰略目標?，F提出如下建議：

1、建議區府辦公室牽頭，會同區城改辦、建設局、公安局、貿發局、區出租屋管理辦公室組成課題組。借鑒國內先進經驗，根據福田的實際，在城中村環境建設工作從管理機制上、工作方案制定、加強后續監管，盡快開展有關配套政策、技術指引的研究，以保障城中村市政基礎設施建設和物業管理的順利推進，形成長效管理機制。具體包括如下內容：建議制定城中村環境建設總體方案；建議制定各城中村產業調整指引。

建議制定物城中村業管理相關政策----政策制定適用于城中村物業管理起步和過渡階段的配套政策，以鼓勵、扶持、示范、誘導的方式為城中村物業管理的建立創造條件，針對不同的管理模式和城中村的具體實施基礎和發展狀態，實行彈性管理標準，在不同發展階段提出管理要求、評價標準和鼓勵、扶持辦法。

建議制定各城中村基礎設施建設與環境綜合整治專項標準與要求；建議制定適用于城中村綜合整治工作驗收的標準和細則；建議制定各城中村基礎設施建設接管工作方案；建議制定關于加強城中村人口管理的有關規定；建議制定物業轉型總體實施方案。

2、做好宣傳教育。相關部門和村股份公司領導班子要認真做好“城中村”環境建設前各項準備工作，把區委、區政府關于“城中村”環境建設的精神宣傳到每家每戶每一個人，使全體村民做到思想上認同、行動上配合。

3、貫徹落實專項《深圳市福田區關于支持城中村市政基礎設施和公共配套設施建設專項資金管理的暫行辦法》----目前福田等區已出臺專項資金的管理辦法，為城中村市政設施改造工作開展提供了依據和指導。在具體操作中予以貫徹落實，特別是要明確各類設施的投資主體、建設主體、管理主體，加強協作、避免推諉，同時合理簡化程序，提高效率。

4、幾點具體建議：一是開展對城中村市政設施邊界進行界定工作。城中村范圍外設施建設由政府按現行的市政建設管理制度建設。城中村范圍內市政設施建設則納入綜合整治內容。政府引導，實現設施的多方參與建設及妥善接管，由股份公司和專營單位出資，政府從專項扶持資金中給予補貼，改造完成驗收后參照住宅區的做法，給水、電力、電信由專營單位接管，道路、排水等由物業管理公司接管。二是啟動城中村物業經營轉型工作。對城中村物業經營轉型工股份公司及居住在“城中村”的居民意義重大，不僅解決了“城中村”居民的居住安全問題，更重要的是對“城中村”物業經營的方向與產業的轉型，提升起到關鍵作用。探索將“城中村”現有的房產集中托管，由受托人集中統一管理經營，按照約定將收益定期分配給委托人。受托人集中托管房產的主要收入來源是出租物業的租金收入。由受托人集中管理應當做到承租者資質劃一，租金標準規范，租約條款標準化，違反租約的統一由受托人追究責任，在制定涉及如承租者資質的租約條款時把治安、消防、計劃生育、環境保護等城市管理指標轉化為合同雙方的權利與義務，受合同法調整。在操作租約時，由受托人負責進行人口變動登記。三是建議全力推進城中村水、電設施產權移交工作，切實貫徹消除水、電中間層的有關政策。四加強管理工作。對于已開展物業轉型的，要加強管理，防止回潮。五是加強產業引導。對于行業不合理的，政府要引導股份公司對產業進行置換，引入優質產業。綜上所述，城中村改造是一個循序漸進的過程，城中村的問題不可能短時間內全部得以解決，這需要我們不斷的努力，總結經驗。可以相信，城中村改造的問題，有政府重視，各職能部門的大力支持及積極參與，一定能得到妥善地解決。