第一篇：相對集中行政處罰權制度與綜合行政執法(83分)

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.《行政處罰法》規定，是否有權行使相對集中行政處罰權要由國務院或者是＿＿來決定。

A.中央的監察部門

B.國務院授權的省一級人民政府 C.省人民政府的行政機關

2.相對行政處罰權行使機關是＿＿。

A.地方人民政府的行政機關 B.公安機關 C.國務院

3.相對集中行政處罰權的開展情況良好，它的領域已從＿＿逐步擴展到了文化市場、旅游、礦藏安全、農業、林業和水利等領域。

A.社會生產領域 B.行政管理領域 C.城市管理領域

4.相對集中行政處罰權的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對集中行政處罰權也有利于推進地方政府的機構和體制改革。

A.立法 B.管理體制 C.執法情況

5.從1997年到2002年，經國務院批準試點推行相對集中行政處罰權的城市共幾個？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 6.第八屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第＿條最早在法律上確認相對集中行政處罰權的制度。

A.14 B.16 C.17 7.2002年10月11日，國辦發2002年幾號文里面對這個綜合行政執法試點工作的原則、具體內容和組織實施做了具體明確的要求。

A.56 B.23 C.4 8.2007年11月18號《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》規定，北京市的城市管理相對集中行政處罰權的范圍是幾種？

A.7 B.14 C.10 9.以下哪一個不是行政處罰的實施主體？

A.法定的行政機關 B.法律法規授權的社會組織 C.中央管理部門

10.到哪一年底經過國務院批準的82個城市這些以外，還有190個市一級的政府，也就是設區的市的政府，還有就是804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.執法行政隊伍有哪些作用？

A.維護社會安定 B.促進經濟發展 C.保障相對人合法權益 D.規范各政府行政秩序 2.行政機關的具體含義是什么？

A.各級政府的附屬機關 B.執行法律的機關 C.人民代表大會的執行機關 D.中央賦予獨立權利的自治部門

3.各級編制機構管理部門能決定以下哪些問題？

A.機構的設置 B.部門的職責權限 C.人員編制 D.執法的法律效果

4.大部分行政執法職能都是由區縣的綜合行政執法機構來負責，比如北京市有300多個行政處罰權，其中200多項是由＿＿＿行使。

A.城市綜合行政執法協調小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執法大隊 D.城市管理監察大隊

5.綜合行政執法的原則有哪些？

A.堅持決策、執行、監督適度分離 B.堅持擴大執法領域 C.堅持分工明確、權責一致 D.堅持精簡、統一、效能相統一

6.執法工作中存在什么問題，不利于整合行政執法資源，同時降低行政執法的效能和水平。

A.多頭執法 B.職責交叉 C.重復處罰 D.執法力量分散

三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.行政機關和法律法規授權的組織通常被稱作行政主體，它們能夠以自己的名義做出行政處罰決定，不承擔相應的法律后果。

正確 錯誤

2.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在三日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

正確 錯誤

3.推進相對集中行政處罰權工作是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的重要內容，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要保證。

正確 錯誤

4.公安交通法律、法規、規章規定對侵占城市道路行為的處罰不屬于城市管理領域集中行政處罰范圍。

正確 錯誤 5.部分城市和區縣政府開展綜合行政執法試點工作以來都取得了明顯的成效，變多支執法隊伍為一支執法隊伍，整合了執法資源、降低了執法的成本、提高的執法的效率。

正確 錯誤

6.《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《土地管理法》和《自然管理處罰法》均是規范某一個部門的行政法律規范。

正確 錯誤

7.綜合行政執法則是在相對集中行政處罰權基礎上對執法工作的改革，綜合行政執法不僅將日常管理、監督檢查和實時處罰等職能統一起來，進一步綜合起來，而且據此對政府有關部門的職責權限、機構設置、人員編制進行相應調整。

正確 錯誤

8.綜合行政執法機關在做出行政處罰決定時，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權。

正確 錯誤

9.《中華人民共和國行政處罰法》第37條：行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。

正確 錯誤

10.行政處罰權必須遵循合法、公開、公正原則，處罰與教育相結合原則，保證相對人的權利原則，行政執法和管理服務相結合原則。

正確 錯誤 11.相對集中行政處罰權就是指的將若干行政機構的行政處罰權集中起來，交由一個行政機構統一行使，有關行政機構不再行使已經統一由一個行政機構行使的行政處罰權。

正確 錯誤

12.行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，應當向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，告知相對人有陳述、申辯的權利，并且要聽取當事人的陳述和申辯。

正確 錯誤

第二篇：相對集中行政處罰權制度與綜合行政執法 76分

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.2007年11月18號《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》規定，北京市的城市管理相對集中行政處罰權的范圍是幾種？

A.7 B.14 C.10 2.從1997年到2002年，經國務院批準試點推行相對集中行政處罰權的城市共幾個？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 3.相對集中行政處罰權的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對集中行政處罰權也有利于推進地方政府的機構和體制改革。

A.立法 B.管理體制 C.執法情況

4.相對行政處罰權行使機關是＿＿。

A.地方人民政府的行政機關 B.公安機關 C.國務院

5.2002年10月11日，國辦發2002年幾號文里面對這個綜合行政執法試點工作的原則、具體內容和組織實施做了具體明確的要求。

A.56 B.23 C.4 6.《行政處罰法》規定，是否有權行使相對集中行政處罰權要由國務院或者是＿＿來決定。A.中央的監察部門

B.國務院授權的省一級人民政府 C.省人民政府的行政機關

7.第八屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第＿條最早在法律上確認相對集中行政處罰權的制度。

A.14 B.16 C.17 8.以下哪一個不是行政處罰的實施主體？

A.法定的行政機關 B.法律法規授權的社會組織 C.中央管理部門

9.相對集中行政處罰權的開展情況良好，它的領域已從＿＿逐步擴展到了文化市場、旅游、礦藏安全、農業、林業和水利等領域。

A.社會生產領域 B.行政管理領域 C.城市管理領域

10.到哪一年底經過國務院批準的82個城市這些以外，還有190個市一級的政府，也就是設區的市的政府，還有就是804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.各級編制機構管理部門能決定以下哪些問題？

A.機構的設置 B.部門的職責權限 C.人員編制 D.執法的法律效果

2.城市管理方面有十幾項職責是由市綜合行政執法局來負責，包括＿＿＿。

A.綠化規劃 B.供水 C.節水管理 D.跨區域疑難案件

3.調整調整合并行政執法機構主要涉及到兩個方面的任務，這兩方面的任務是＿＿＿。

A.解決多頭執法的問題 B.確定權責一致的問題 C.解決效能底下的問題 D.解決多層執法的問題

4.行政機關的具體含義是什么？

A.各級政府的附屬機關 B.執行法律的機關 C.人民代表大會的執行機關 D.中央賦予獨立權利的自治部門

5.綜合行政執法的原則有哪些？

A.堅持決策、執行、監督適度分離 B.堅持擴大執法領域 C.堅持分工明確、權責一致 D.堅持精簡、統一、效能相統一

6.大部分行政執法職能都是由區縣的綜合行政執法機構來負責，比如北京市有300多個行政處罰權，其中200多項是由＿＿＿行使。

A.城市綜合行政執法協調小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執法大隊 D.城市管理監察大隊

三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.區縣綜合行政執法機構的權限范圍由市人民政府決定，區的綜合行政執法機構和相關政府部門能自行調整或確定。

正確 錯誤

2.綜合行政執法機構能夠依法履行規定的職責并承擔相應的義務，它是一個行政主體。

正確 錯誤

3.《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》提出：中央垂直管理部門不得行使相對集中行政處罰權。

正確 錯誤

4.綜合行政執法則是在相對集中行政處罰權基礎上對執法工作的改革，綜合行政執法不僅將日常管理、監督檢查和實時處罰等職能統一起來，進一步綜合起來，而且據此對政府有關部門的職責權限、機構設置、人員編制進行相應調整。

正確 錯誤

5.綜合行政執法機關在做出行政處罰決定時，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權。

正確 錯誤

6.《中華人民共和國行政處罰法》第37條：行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。

正確 錯誤

7.國務院在批準省一級人民政府報批的相對集中行政處罰權試點方案時，就同時使用了綜合行政執法的概念。綜合行政執法是相對于分散行政執法而言的。

正確 錯誤

8.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在三日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

正確 錯誤

9.省一級人民政府（省、自治區、直轄市），只能根據相關法律條款決定對城市管理領域其他方面的行政處罰權。

正確 錯誤

10.行政處罰權必須遵循合法、公開、公正原則，處罰與教育相結合原則，保證相對人的權利原則，行政執法和管理服務相結合原則。

正確 錯誤

11.2003年開始，在全國部分城市和區縣先后開展了相對集中行政處罰權的工作。

正確 錯誤

12.相對集中行政處罰權解決了行政機關同時行使政策制定、審查、許可、監督、管理和實施行政處罰多個權力的問題，因此在使用相對集中行政處罰權的同時不必實行綜合行政執法。正確 錯誤

第三篇：相對集中行政處罰權制度與綜合行政執法 課程的考試 73分

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.從1997年到2002年，經國務院批準試點推行相對集中行政處罰權的城市共幾個？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 2.《行政處罰法》規定，是否有權行使相對集中行政處罰權要由國務院或者是＿＿來決定。

A.中央的監察部門

B.國務院授權的省一級人民政府 C.省人民政府的行政機關

3.以下哪一個不是行政處罰的實施主體？

A.法定的行政機關 B.法律法規授權的社會組織 C.中央管理部門

4.相對集中行政處罰權的開展情況良好，它的領域已從＿＿逐步擴展到了文化市場、旅游、礦藏安全、農業、林業和水利等領域。

A.社會生產領域 B.行政管理領域 C.城市管理領域

5.第八屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第＿條最早在法律上確認相對集中行政處罰權的制度。

A.14 B.16 C.17 6.相對集中行政處罰權的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對集中行政處罰權也有利于推進地方政府的機構和體制改革。

A.立法 B.管理體制 C.執法情況

7.2007年11月18號《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》規定，北京市的城市管理相對集中行政處罰權的范圍是幾種？

A.7 B.14 C.10 8.2002年10月11日，國辦發2002年幾號文里面對這個綜合行政執法試點工作的原則、具體內容和組織實施做了具體明確的要求。

A.56 B.23 C.4 9.相對行政處罰權行使機關是＿＿。

A.地方人民政府的行政機關 B.公安機關 C.國務院

10.到哪一年底經過國務院批準的82個城市這些以外，還有190個市一級的政府，也就是設區的市的政府，還有就是804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.深化行政管理體制改革和創新執法一個新的機制是一種重要的措施，必須做到＿＿＿。

A.統一規劃 B.統一組織 C.統一部署 D.統一落實

2.各級編制機構管理部門能決定以下哪些問題？

A.機構的設置 B.部門的職責權限 C.人員編制 D.執法的法律效果

3.執法工作中存在什么問題，不利于整合行政執法資源，同時降低行政執法的效能和水平。

A.多頭執法 B.職責交叉 C.重復處罰 D.執法力量分散

4.執法行政隊伍有哪些作用？

A.維護社會安定 B.促進經濟發展 C.保障相對人合法權益 D.規范各政府行政秩序

5.大部分行政執法職能都是由區縣的綜合行政執法機構來負責，比如北京市有300多個行政處罰權，其中200多項是由＿＿＿行使。A.城市綜合行政執法協調小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執法大隊 D.城市管理監察大隊

6.調整調整合并行政執法機構主要涉及到兩個方面的任務，這兩方面的任務是＿＿＿。

A.解決多頭執法的問題 B.確定權責一致的問題 C.解決效能底下的問題 D.解決多層執法的問題

三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.部分城市和區縣政府開展綜合行政執法試點工作以來都取得了明顯的成效，變多支執法隊伍為一支執法隊伍，整合了執法資源、降低了執法的成本、提高的執法的效率。

正確 錯誤

2.《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》提出：中央垂直管理部門不得行使相對集中行政處罰權。

正確 錯誤

3.綜合行政執法能取得如此的成效原因之一是綜合行政執法機構的設施和基礎設施建設基本到位。

正確 錯誤

4.綜合行政執法機關在做出行政處罰決定時，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權。正確 錯誤

5.四川自貢實行市、區、街道三級管理的模式。

正確 錯誤

6.2002年開始，在廣東和四川試點的基礎上，部分城市和區縣人民政府結合相對集中行政處罰權制度，開始開展綜合行政執法的試點工作。

正確 錯誤

7.綜合行政執法機構能夠依法履行規定的職責并承擔相應的義務，它是一個行政主體。

正確 錯誤

8.2002年，國務院發布《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，指出城市試點取得了明顯成效，國務院確定的階段性目標已實現，進一步在全國開展相對集中行政處罰權的時機已完全成熟。

正確 錯誤

9.2003年開始，在全國部分城市和區縣先后開展了相對集中行政處罰權的工作。

正確 錯誤

10.公民具有隱私權，因此綜合行政執法機關在行使行政處罰權時不得查閱、扣押有關財務，或采取抽樣取證或先行登記保存有關證據。

正確 錯誤

11.區縣綜合行政執法機構的權限范圍由市人民政府決定，區的綜合行政執法機構和相關政府部門能自行調整或確定。正確 錯誤

12.《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《土地管理法》和《自然管理處罰法》均是規范某一個部門的行政法律規范。

正確 錯誤

第四篇：相對集中行政處罰權與綜合行政執法存在的問題及對策（最終版）

相對集中行政處罰權與綜合行政執法存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經濟的發展，城市建設和城市化進程的不斷加快，城市管理領域各種利益關系日益復雜，交織性社會矛盾凸現。政府職能轉變和行政管理體制改革正在進行之中，尚未完全到位，行政機關仍然管著許多不該管、管不了，實際上也管不好的事情，機構臃腫，職責不清，執法不規范的問題相當嚴重。城市管理中調控缺位，多頭執法，職權交叉，互相推諉或越權的問題大量存在。相對集中行政處罰權與綜合行政執法正是在這樣的社會背景下出臺。從先行試點到逐步推開，試點工作走過了一個探索、完善、深化的過程，取得了一定的成效。一是有效克服了行政執法過程中職權混亂、多頭執法、多重執法的問題；二是精簡了執法機構，提高了行政效能；三是規范了行政執法行為，克服了執法擾民的問題，樹立了法治政府的良好形象；四是促進了依法治國、建設法治國家戰略的實施。

但從近幾年的工作實踐來看，相對集中行政處罰權與綜合行政執法在試點過程中仍然存在一些問題，對這些問題的探討和思考對推動城市管理執法工作具有一定的現實意義。

一、存在的主要問題

（一）立法工作相對滯后。主要表現在三個方面：

1、相對集中行政處罰權和綜合行政執法缺乏統一的規范性法律。《中華人民共和國行政處罰法》第十六條僅是開展相對集中行政處罰權和綜合執法的唯一的法律依據，推動試點工作前進的也是國務院發布的一些規范性文件，如1999年國務院發布的《國務院關于全面推行依法行政的決定》（國發【1999】23號）、2000年9月8日國務院辦公廳發布的第63號文件《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》、2002年8月22日，國務院發布了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發【2002】17號）和2002年10月11日，國務院辦公廳轉發的中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合執法試點工作意見的通知》（國辦發【2002】56號）。就全國來說，至今沒有一部統一的用于調整相對集中行政處罰權和綜合執法的法律法規，一些地方所立的相對集中行政處罰權和綜合行政執法的規定非常分散，例如上海市關于相對集中行政處罰權與綜合行政執法的規章就有五個，分別為文化管理領域、城市建設領域、人民廣場管理、火車站管理、蘇州河管理等，且五個規章之間并不存在非常明顯的邏輯關系，不論從規定時間，還是規定內容看都是互相割裂的，沒有將其納入到一個統一的相對集中行政處罰權與綜合執法的規則中來。我國作為單一制的國家，法制統一問題是依法 2

治國的基本要求。《中華人民共和國憲法》第五條規定：?中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴……?在根本法中確立了法制統一原則。這一規定對相對集中行政處罰權和綜合行政執法同樣具有指導意義。從目前相對集中行政處罰權的領域來看，確定各執法領域范圍的一般都是法律、地方性法規，如城市管理相對集中行政處罰權的領域包括城市市容環境衛生、城市規劃管理、城市綠化管理、城市環境保護、工商管理、公共交通管理等。上列需要集中起來進行行政處罰的領域一般都有一個基本法對職能機關的權利行使做出規定，如《中華人民共和國城市綠化法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等等。但相對集中行政處罰權和綜合執法卻沒有一個?基本法?來規范執法處罰行為。在缺乏統一規范的情況下，各個地方實行相對集中行政處罰權和綜合執法的具體做法就會不一樣，就意味著一個制度在不同的地方有不同的執行，損害國家法制的統一。而一些法律、法規、規章之間還存在一定的沖突，往往出現相同層級的規范性文件互相抵觸的情形。地方各級政府的職能部門既可能在選擇法律規范方面處于無所適從的狀態，也可能根據具體案件與本部門的利害關系在不同條件中適用不同規范，還可能缺乏必要的依據主張對某些事務行使處罰權，造成行政秩序的不穩定和空白狀態。執法部 3

門互相推諉和爭議處罰權的情況不論是作為還是不作為，都呈現出很大的隨意性，執法秩序的狀態不穩定，必然造成消極后果，損害政府形象。所以說，在相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作已有了長足發展的情況下，統一立法是亟待解決的問題之一。

2、在相對集中行政處罰權和綜合行政執法過程中存在法律操作困難。在以往立法過程中，多以?條條?立法為主，至今尚未有一部城市管理綜合性的法規，所以城市管理綜合執法是執行行政主管部門制定的法規中的部分條文。隨著試點工作的不斷深入，法律操作性的問題日益突出，有些法律法規制定的過于原則，不夠具體，在執行過程中，難以掌握，難以操作。有些法律法規雖然規定了許多禁止性的行為，但未明確處罰的方式和額度；有的違法行為，卻沒有執法依據，如在街頭散發非法廣告的行為，就沒有相應的法律法規規定，這樣便給執法工作帶來難度。如對亂張貼廣告的查處，只是規定了罰款數額，沒有具體查處辦法，不好操作。目前對整治亂張貼廣告主要靠電訊部門配合，執法部門查找電話號碼，由電訊部門停機，違章者接受處理后才予以開機。還有利用追呼系統?呼死?違章者電話等方法。雖然這些執法方法有一定效果，但其法律依據不明確，其合法性值得商榷。又例如，在對機動車駕駛員在人行道上停放車輛有權處罰，卻無權扣車、無權拖車，目前大多 4

采取鎖車的辦法，雖然是比較有效的辦法，但其合法性同樣值得探討，因為沒有任何一部法律授予執法部門鎖車的權力。

3、在相對集中行政處罰權和綜合執法中，執法機關缺乏必要的手段。在實施綜合執法過程中，對一些違章行為的處罰雖然有法可依，有章可循，但常常缺乏執法過程中的強制、執行、調查取證等手段。如，對在對機動車駕駛員在人行道上停放車輛有權處罰，但若駕駛員不服處罰，拒不配合時，就無法實施處罰，因為除了公安交警、交通運政等部門之外，綜合執法部門沒有扣車、拖車的權力。對屢教不改的占道經營的管理更顯乏力，有些地方規定可以暫扣擺賣的商品或器具，有些地方則沒有規定，但同樣無權對其作出停業整頓或吊銷執照的行政處罰，只能是屢犯屢罰，反復回潮反彈，不能從根本上消除這一城市管理中的?頑疾?。又如，在查處違法建設行為中需要調閱圖紙、合同文本等文件資料，但如果當事人拒絕提供，執法人員也是無可奈何。在查處非法營運過程中，乘客作為第三方雖然有作證的義務，但若拒不作證，執法機關同樣沒有任何可采取的措施。《中華人民共和國行政處罰法》雖然規定當事人有義務作證、配合調查取證或者提供方便，但卻對當事人不履行義務的責任以及責任追究辦法沒有具體明確的規定。更為突出的是，相對集中行政處罰權沒有賦予綜合行政執法機關限制人身自由權，也沒有規定配備自衛器械。在城市管理力度 5

不斷加強的情況下，執法者與被執法者的矛盾將更加突出，執法人員被圍攻毆打的事件時有發生，暴力抗法的問題得不到及時解決，執法人員的人身安全沒有保障。雖然法律也賦予了綜合執法一定的強制措施，但這些強制措施都缺乏可操作性的程序規定，再者，實施強制措施所依據的程序大多是部門自行規定的程序，權威性不足，難以經受訴訟中的論辯。如果申請人民法院強制執行，程序如何運行，也沒有具體的規定，如果可行，那么大量的執行案件，人民法院也會不堪重負的。在上述種種情況下，相對集中行政處罰權與綜合執法和工商、稅務、衛生監督、公安等職能部門在執法手段相比可謂云泥之別，執法效果和質量大打折扣也是必然了。

（二）職權配臵混亂，歸口不一。實行綜合行政執法，是行政體制的一項重大改革，其核心內容是對行政系統職權的重新配臵和調整，同時也肩負著機構改革的重任，其必然涉及各個行政主管部門的權力和利益。因此，有些部門對開展綜合行政執法不理解、不支持，認為法律法規已明確規定具體的執法部門，為什么還要搞綜合行政執法，這樣以來豈不是修改了已頒布實施的法律法規；有的不愿將行政處罰權交由綜合行政執法部門執行，認為放棄處罰權就會損害本部門的利益，就搞不好本部門的工作，出現問題后卻將責任推給綜合行政執法部門；有的卻是名交實不交，拖延時日；有的擔心由一個行政執 6

法機關擔負那么多執法任務，缺乏必要的監督，怕有法不依，執法不嚴，對綜合執法部門不是很信任。

以上這些僅是一些外在的障礙，內在的阻力體現在政府對綜合執法機構設臵和領導體制上重視不夠，一定程度上影響了職權的配臵。根據國務院63號文件規定：?試點城市集中行使行政處罰權的行政機關應當作為本級政府的一個行政機關，不得作為政府機構的內設機構或下設機構?，這充分說明了綜合行政執法機構在政府系統中的地位，但有些城市的綜合執法機構卻被設臵為政府部門的內設機構，使其地位大打折扣，在職權配臵上缺乏發言權。領導機制也是五花八門，有的政府直接領導，有的職能部門領導，有的是兩級雙重領導，歸口不一，十分雜亂，導致職權配臵的必然混亂。

（三）保障措施有待跟進。開展相對集中行政處罰權與綜合行政執法試點工作離不開強有力的保障措施。國發【2002】17號文件中規定?集中行使行政處罰權的行政機關所需經費，一律由財政予以保障……?；國辦發【2002】56號文件中規定?行政執法嚴格實行‘罰繳分離’、‘收支兩條線’制度，罰沒收入要全額上繳財政，行政執法經費由財政予以保障?，這些關于相對集中行政處罰權與綜合行政執法試點工作經費保障的規定是非常明確的。從全國來看，一些經濟發達的城市，如廣州、深圳、杭州等大城市，已按照文件規定執行。對相對集 7

中行政處罰權和綜合執法的財政支持力度是非常大的，如深圳市執法局依靠政府的大投入（一期市級5900萬元，區級4000萬元），依托信息產業，建立了城市管理信息平臺，成立了?城管?110指揮中心，開通了城管網站，初步實現了電子政務，數字城管。但有些經濟欠發達的城市，財政支持乏力，綜合執法機關與其他行政機關在財政支持上也不平衡，辦公條件落后，人員待遇差，執法隊伍的經費仍靠罰款提成或收費來解決。致使發生亂罰款、亂收費、財務制度混亂的問題，在很大程度上制約了執法工作的開展。

二、對策意見

（一）加強立法工作。相對集中行政處罰權與綜合行政執法是行政法中的一個制度規則，其包容于社會主義法制的制度規則之中。相對集中行政處罰權與綜合行政執法同時也是依法治國的重要組成部分，其既是行政系統中的權力分配，又是行政系統與公民、法人和其他社會組織發生關系的具體表現。所以，筆者認為相對集中行政處罰權與綜合行政執法是國家行政法治的一個非常重要的評價指標。相對集中行政處罰權與綜合行政執法的產生主要有四個背景，一是政府機構改革的背景；二是政府法治背景；三是私權保護背景；四是執法方式規范化的背景。其背景，其實也就是所承擔的歷史性使命。從這些層面來看，再結合存在的具體問題，筆者認為加強相對集中行政 8

處罰權與綜合執法的立法工作是十分必要的。主要從以下幾個方面做起：

一是實現相對集中行政處罰權與綜合行政執法的統一立法。作為全國層面的相對集中行政處罰權與綜合行政執法中行政處罰權的規則也應當由全國人民代表大會和其常務委員會來制定。也就是說，全國人民代表大會和其常務委員會關于相對集中行政處罰權與綜合執法要有一個法律層次的原則性規定。而國務院和省級人民政府對相對集中行政處罰權與綜合執法的決定應當嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規定和全國人民代表大會和其常務委員會所制定的法律，在全國范圍內使相對集中行政處罰權與綜合執法的規則應當有相對確定的內容。

二是完善相對集中行政處罰權與綜合行政執法的系統性。在一部或者若干部法律、法規中對相對集中行政處罰權與綜合行政執法作出系統規定，并將有關的主體、內容、程序等全部進一步細化，并列舉出來。同時，在法律規范中明確界定相對集中行政處罰權與綜合行政執法的法律屬性，避免發生混亂，盡可能地將可以進行相對集中行政處罰權與綜合行政執法的領域作出確定，將列舉式與概括式相結合，明確違法行為、執法依據、執法程序和處罰標準，使適用法律問題不再發生難以操作的問題。

三是強化相對集中行政處罰權與綜合行政執法手段。首先，由于綜合行政執法機關面對的問題較為復雜，其執行的法律法規比較龐雜，在立法方面還沒有實質性進展的情況下，首先要吃透現有的法律法規，窮盡所有可利用的執法手段和強制措施。在法律法規及相關部門對法律法規解釋的范圍內，可利用行政機關解釋法律規則的手段，尋找合法的、有利的規則。其次，要利用綜合行政執法機關具備先天協調能力的優勢，積極協調各部門之間關系，借助其他部門的強制措施達到執法的目的。如不少城市運行的公安協同機制，就很好地借助了公安機關特有的強制措施。再次，要通過立法或依法律法規授權，解決綜合行政執法工具欠缺的問題，如可以使用器械、警械等，增強執法力度，提高執法人員的自我保護能力，同時增強威懾力。最后，要通過立法授予綜合行政執法機關緊急處臵事態的手段。在城市管理中有些時候，有些違法行為需要快速地進行緊急處臵，如迅速排除障礙、清理環境、強制帶離等。這就要采取一些非常的手段迅速處理，達到爭取主動，先發制人的目的。

（二）完善職權配臵。實施相對集中行政處罰權與綜合行政執法就是要對分別屬于各行政主管部門的行政執法權和行政處罰權進行重新配臵，各行政主管部門都交出一部分與城市管理和其他方面相關的行政處罰權給新組建的綜合行政執法 10

機關，由綜合行政執法機關獨立行使若干機關的權力，變多家執法為一家執法。前面提到，綜合行政執法職權配臵中遇到的各種阻力，實質就是利益博弈的問題，解決好這些問題，要從以下兩個方面做起：一是要統一認識，協調利益。政府以及政府各部門要從行政體制和行政執法體制改革的這一歷史潮流著眼，從依法治國和建設法治政府的宏觀戰略出發，把實施相對集中行政處罰權與綜合行政執法試點工作臵于重要的位臵來審視，協調好上下級關系和部門間利益，切實按照法律法規以及國務院相關規范性文件的有關規定，給予綜合行政執法機關應有的地位，在機構設臵，職權配臵以及人員編制等方面嚴格按照國務院有關規定操作。二是要解決好綜合行政執法機關與行政職能部門的關系。建立行政管理與信息交流平臺，實現行政管理信息的網上共享。使綜合行政執法部門與各行政主管部門互相了解工作情況，方便管理，方便查處。根據信息顯示，有的放矢的進行管理，有重點的查處違法案件。建立聯席會議制度。綜合行政執法部門建立聯系會議制度，在不增加行政編制的情況下，由各部門的共同上級領導兼任會議主席，負責協調和指導。綜合行政執法部門及其他各部門參加會議，會議要有實質性的內容，亦即會議要有決議權、決定權，會議要能出結果。將協作納入法制化軌道。明確各協作方的法律權利、法律義務和法律責任。使協作各方切實重視協作，積極參與協 11

作。同時建立協作責任追究制，對不履行、不正確履行或敷衍了事，走形式，走過場的行政主管部門，要追究責任人和單位的行政責任。確保協作積極、順利進行。

（三）強化保障措施。實施相對集中行政處罰權與綜合行政執法的保障措施，主要體現于經費保障。由于各地的經濟發展極不平衡，東、西部地區城市經濟能力還存在較大的差距，要保持在一條水平線上是不現實的，讓一些財政比較困難的地方政府對綜合執法機關實行全額撥款更是不可能。基于這些客觀情況，筆者認為，對于綜合行政執法部門的財政撥款額度至少應不低于當地所有行政關的平均水平，并且要與城市經濟發展水平相適應。財政撥款應重點用來保障綜合行政執法的基礎設施建設，如改善辦公條件，加強執法車輛及工具的裝備，提高執法人員待遇等，以切實解決因經費不足而導致的亂罰款、亂收費以及財務制度混亂的現象，確保相對集中行政處罰權與綜合行政執法工作的正常開展。

綜上所述，開展相對集中行政處罰權和實施綜合行政執法，其最終目的是為了建立與社會主義市場經濟相適應的行政執法體制，代表了行政執法體制改革的發展方向，其勢已如星火燎原。雖然實踐探索過程仍存在許多問題，但畢竟是試點探索過程中出現的問題，只要以實事求是的態度，與時俱進的精神，正確看待并加以解決，相對集中行政處罰權和綜合行政執 12

法依然有著旺盛的生命力和十分廣闊的前景。

第五篇：行政執法存在問題與解決對策基于城市管理相對集中行政處罰權的實施

行政執法存在問題與解決對策基于城市管理相對集中行政處罰權的實施

〔摘要〕隨著城市管理相對集中行政處罰權的全面實施，一定程度上克服了行政執法工作中的頑疾，維護了執法機關的公眾形象。但現實執法中還存在如執法依據混亂、執法權限不清、執法人員素質較低、執法監管力度不夠等問題。因此，必須加強城市管理領域相關的立法工作，確保有法可依、有法必依；著力改善執法條件，確保執法文明、執法保障有力；提高執法隊伍整體素質，確保執法必嚴、違法必究；健全行政執法監督機制，確保依法行政、權利充分救濟。

〔關鍵詞〕城市管理相對集中行政處罰權；監督機制；權利救濟

〔中圖分類號〕D922.1

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2011）04-0078-0

3一、城市管理相對集中行政處罰權的法律特征“相對集中行政處罰權”一詞來源于《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第16條之規定，即“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。相對集中行政處罰權是指將若干個行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使，行政處罰權相對集中后，有關行政機關不得再行使由一個行政機關統一行使的行政處罰權。

城市管理相對集中行政處罰權是指，為了解決城市管理領域長期存在的多頭執法、重復執法、執法擾民等現實難題，一些地方政府設立城市管理執法機構，并通過一定的法律程序集中地行使城市管理領域幾個相關行政機關的行政處罰權的一種行政執法制度，它大體上具有三個法律特征：

其一，從權力來源上看，城市管理相對集中行政處罰權來源于法律法規規定的、由其他行政機關行使的部分或全部處罰權。即城市管理相對集中行政處罰權是對其他行政機關行政處罰權的依法劃轉，是部分或全部處罰權與原享有行政機關的分離。

其二，從執法主體上看，城市管理相對集中行政處罰權的執法主體只能是行政機關，不應是授權組織或委托機構。國家實行相對集中行政處罰權制度就是為了解決政出多門、多頭執法、執法擾民等問題。因此，城市管理相對集中行政處罰權的執法主體應是行政機關，而不能是其他任何形式的組織。

其三，從權力集中的內容上看，城市管理相對集中行政處罰權集中的只是行政處罰權。在行政機關行政管理的審批許可、行政收費、行政處罰及行政監督的四項基本權能中，與行政相對人的權利最為密切的是行政處罰權。可見，城市管理執法只是對行政處罰權的集中，而不是對審批許可權、收費權或其他行政管理權的集中，同時，只能是處罰權相對地集中而不是絕對地集中。

二、城市管理相對集中行政處罰權實施的現狀及存在的主要問題城市管理相對集中行政處罰權的實施現狀為克服城市管理執法領域存在的行政執法主體多、行政執法權分散、行政執法效率低下等弊病，1997年國務院法制辦決定，首先在城市管理執法領