第一篇：新形勢下加強和改進公安隊伍建設的調(diào)研與思考

新形勢下加強和改進公安隊伍建設的調(diào)研與思考

當前，在建設社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，公安隊伍的思想政治工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何按照***同志在全國“20公”上提出的要求，帶出一支“政治合格，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正”的隊伍，切實加強和改進公安思想政治工作，充分挖掘隊伍潛力，提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，已成為當前加強和改進公安隊伍建設正規(guī)化的重大課題。

一、公安隊伍建設之現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，唐河縣公安局搶抓縣域經(jīng)濟建設與發(fā)展的良好機遇，大力調(diào)整工作思路，創(chuàng)新公安隊伍建設新方法，以實施“素質(zhì)提升、形象樹警、績效聯(lián)評、達標升級”四大工程為重點，不斷強化隊伍紀律作風的教育與整頓，公安隊伍執(zhí)法水平，工作作風，實戰(zhàn)能力和服務意識都取得明顯進步，公安工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

在充分肯定公安隊伍建設取得成功經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，在全面建設小康社會的進程中，公安民警隊伍的整體素質(zhì)遠不能適應時代發(fā)展要求，特別是在政治思想，紀律作風，管理機制等方面存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新舊觀念的消長帶來部分民警思想認識上的誤區(qū)，相當一部分民警的人生觀、價值觀受到巨大影響，學風不濃，敬業(yè)精神淡化，凝聚力減弱，行為方式變異。隊伍中上進心不強，重實惠，淡榮譽觀念的現(xiàn)象存在，在基層的警隊中，政治學習和鉆研業(yè)務的空氣淡化，有相當一部分民警平時不注重業(yè)務學習，業(yè)務素質(zhì)仍較低，有的辦案不會作筆錄，“六大要素”不全，字跡歪歪扭扭，錯別字較多，運用法律條文只知其一不知其二，在實踐中把握不準，有的民警熱衷于交朋友，甚至與劣跡人員混在一起吃喝玩樂等。

（2）紀律觀念和艱苦奮斗觀念淡化。一是少數(shù)民警工作遲到早退、出工不出力、當一天和尚撞天鐘的現(xiàn)象突出，上班期間，無精打彩，機械性做事，求應付，缺乏相應的責任心和責任感。二是對群眾的報警求助或辦事情推諉拖沓。有利的事就干，有油水的地方就去，有的民警作風飄浮，不深入群眾調(diào)查研究，就事論事，執(zhí)法為民思想不牢。三是有的民警耍特權，對群眾冷漠無情，見事躲避，不履行職責，有的利用手頭的權力搞不正當行為，在一定程度上傷害群眾感情。

（3）科學管理長效機制不健全。一是學習教育不規(guī)范，往往是一個專題未學完，另一個專題隨文下發(fā)，內(nèi)容多且雜，要求的多，其結(jié)果是規(guī)范掛在墻上，文件印在紙上，落實在口頭上；二是機構(gòu)設置不科學。未能聯(lián)系實際，一味的上下對口，左右平衡，機構(gòu)越設越多，機關警力寵大，基層警力不足；三是用人機制不順暢。“能上不能下，能進不能出，干好干壞一個樣”的弊端程度不同的存在。四是激勵機制有待于進一步完善。重形式、輕實質(zhì)的考核、驗收、達標項目增多及政策、制度的不兌現(xiàn)，挫傷民警的工作積極性。

五是極少數(shù)民警日常行為不規(guī)范，犯自由主義，只啄磨人，不啄磨事，陰陽怪氣，故意撥弄是非，影響團結(jié)，還有極少數(shù)民警職業(yè)道德意識淡薄，辦關系案，辦人情案。

二、原因分析

對目前公安內(nèi)部存在的問題，可以說，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，只有找準問題的根源，才能找到根治的良方。

1、隨著社會的不斷變革，社會的生產(chǎn)、生活和分配方式不斷改變，人們的生活環(huán)境日漸寬松，收入差別大，相對于公安民警來說，超負荷的工作，從優(yōu)待警措施難以落實到位，這是不可忽視的外部困素。主觀上，公眾對社會治安期望質(zhì)較高，民警的服務質(zhì)量低，加之公安機關承擔著大量的非警務法動，群眾對公安機關的認識發(fā)生偏差，警民關系不夠融洽。

2、經(jīng)費緊張，待遇低，是影響公安廉政建設的不可忽視因素。經(jīng)費緊張是目前公安機關普遍存在的突出問題。由于經(jīng)費緊張，有的基層所隊為了改善辦公條件，達標升級，不得四處化緣拉點贊助。一些有問題單位和個人借此機會搞等價交換，導致執(zhí)法不力。基層民警待遇偏低是誘發(fā)違紀問題的一個原因。公安工作是高風險職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到責任的追究。高負荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多民警身患多種疾病。而與此形成鮮明對比的是公安民警待遇不高，有的民警一家人靠一人工資維系全家人生活，經(jīng)濟拮據(jù)，生活比較清苦，不得不想辦法搞點錢財改善生活。

3、思想政治工作與業(yè)務工作“兩張皮”的問題客觀存在。只注重抓打擊防范，忽視公安思想政治工作，有些基層單位領導存在抓業(yè)務一手硬，抓隊伍教育一手軟，對民警的思想、工作和生活狀況缺乏了解，缺乏關愛，只注重讓民警干事，不注重為民警辦事。在教育學習上，注重形式上內(nèi)容，片面強調(diào)有記錄、有筆記、照抄、照轉(zhuǎn)、照念文件的多，理論聯(lián)系實際不夠。

4、在科技發(fā)展的今天，復合性人才、專業(yè)性人才缺乏是制約公安發(fā)展的瓶勁。加之，公安管理體制、用人機制不順暢，能進不能出，能上不能下及監(jiān)督機制，警務保障機制不力，也是影響隊伍建設的重要因素。

三、公安隊伍建設的思路

在找準問題的基礎上，我們初步考慮，當前和今后一個時期公安隊伍建設的總體思路是：以長效機制的建設為主線，以強化素質(zhì)教育、提高隊伍整體戰(zhàn)斗力為根本，謀求公安隊伍建設的新發(fā)展。重點落實“七抓”

（一）突出根本抓教育。解決公安隊伍建設最大的問題是素質(zhì)問題。抓教育是提高民警綜合素質(zhì)的前提和保證。

一是學習理論，轉(zhuǎn)變觀念。社會主義市場經(jīng)濟不斷健全和完善，給公安工作帶來許多新情況、新問題，也給公安隊伍建設帶來了新的考驗。對市場經(jīng)濟帶來的負面效應，我們不能等視之，必須打主動仗。當前和今后一個時期，要以黨的十七大報告和“建設社會主義和諧和會”重要思想為主要內(nèi)容的政治理論學習和時事教育，不斷提高領導班子和公安民警的政治覺悟，使全體公安民警“更新四種觀念、樹立四種思想、搞高四個能力”：即更新形式主義的學習觀念，樹立理論聯(lián)系實際的新思想，提高用馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想的觀點、立場、方法觀察問題、分析問題和處理問題的能力；更新在執(zhí)法中以管人者自居的觀念，樹立執(zhí)法為民的新思想，提高執(zhí)法能力；更新在管理上封閉運作的觀念，樹立適應時代需要的開放型管理觀念，提高管理能力；更新在履行社會治安職能上經(jīng)驗性管理觀念，樹立現(xiàn)代管理的新思想，提高維護社會政治穩(wěn)定能力。

二是強化培訓，提高素質(zhì)。強化培訓，是搞高素質(zhì)的重要途徑。要建立長遠的隊伍教育培訓規(guī)劃和素質(zhì)提升目標，著力抓好在職培訓、離崗培訓和崗前培訓，加大職業(yè)道德、公安基礎業(yè)務、現(xiàn)代科技知識的培訓力度，提高公安民警的綜合素質(zhì)。

三是樹立典型，促進工作。堅持把公安隊伍中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來的精神品質(zhì)提練出來作為公安群體的積淀和升華，作為公安民警認同的理想目標、價值觀念和道德準則，使之在公安隊伍中成為久遠的影響力，增強公安民警敬業(yè)奉獻意識，艱苦創(chuàng)業(yè)意識，自律自強意識。

（二）圍繞核心抓執(zhí)法。嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的核心，是公安工作的生命線。在社會主義法制不斷健全，公眾民主法制意識提高的大前提下，改進和加強公安執(zhí)法工作必須建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。一是加強對民警的法制教育，增強執(zhí)法意識。通過多種形式的學習和培訓，使全體民警熟練掌握各種法律的條文，并在各種情況下正確適用，培養(yǎng)出“法律通和小專家”。二是增強執(zhí)法透明度，將公安行政執(zhí)法向社會公開，實行陽光行政，接受人民的監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)法，從群眾關心的熱點問題抓起，下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問題，堅決糾正違法辦案和行政管理中亂執(zhí)法問題，四是認真落實窗口服務規(guī)定，提高窗口服務質(zhì)量，使執(zhí)法走上規(guī)范化，法制化。五是嚴格落實錯案責任追究制，發(fā)揮內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督作用，增強執(zhí)法公正性。

（三）建章立制抓紀律。紀律是執(zhí)行路線的保證。公安機關的性質(zhì)和特點決定了必須建立作風文明，紀律嚴明的公安隊伍，一是要建立安隊伍學習教育制度，解決形式主義的學風問題；二是要建立廉政勤政制度，解決作風飄浮問題；三是要建立和完善民主議事制度、辦案制度、考績制度、財務審計制度和責任追究制度，解決有令不行、有禁不止的問題。

（四）堅定方向抓改革。發(fā)展是硬道理，發(fā)展中遇到的問題必須通過改革手段解決。一是抓好人事制度的改革，完善用人機制，本著公開、公平、竟爭、擇優(yōu)的原則，招錄和任用人民警察，嚴把進口關，疏通出口，對不適宜做公安工作的人員徹底清除。堅決打破“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的傳統(tǒng)觀念，摒棄論資排輩的用人機制，消除用人中的不正之風，在公安機關造成“能上能下，能官能民”的良好氛圍。二是加大警務運行機制的改革。建立和完善工作責任機制，考核激勵機制和監(jiān)督制約機制，抓好刑偵體制和派出所警務體制改革，建立科學的打防機制。三是改革工作模式，提高工作效率。建立作風文明的公安隊伍，必須改革公安行政管理體制，取消不適應時代發(fā)展要求的有關限制性改革政策審批項目和收費項目，建立透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運行機制。加強窗口行業(yè)的改革，取消不方便群眾的審批項目，簡化辦事程序。四是加強科技工程建設。科學技術是第一生產(chǎn)力，在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機關仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術已不適應時代發(fā)展要求，必須加大科技信息投入，加大人才培養(yǎng)，實現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。

（五）強化機制抓監(jiān)督。開展多形式，多層次的監(jiān)督是提高隊伍防變免疫力的一劑良藥，是消除違法違紀隱患的重要措施，必須建立強有力的內(nèi)外監(jiān)督機制。在基層公安機關內(nèi)部，要建立局領導監(jiān)督科所隊長，科所隊長監(jiān)督民警、民警互為監(jiān)督和通過民主測評、評議的方法，實行下級監(jiān)督上級，互為咬合的內(nèi)部監(jiān)督機制。在外部監(jiān)督上，應抓住政府部門轉(zhuǎn)變服務職能的這一契機，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的機制，構(gòu)筑全方位執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞。

（六）緊扣重點抓黨建。加強公安機關黨的建設是抓隊伍建設的有力武器。實踐證明，凡是黨的組織制度執(zhí)行有力的地方和單位，隊伍建設就過硬，而組織建設被一些不健康的社會分子侵蝕，隊伍就渙散，違紀違法問題就多。當前，應著重在黨內(nèi)民主集中制和民主生活上加強建設，尤其是基層所隊的黨組織建設。一是加強組織建設。發(fā)揮黨組織核心作用，必須加強公安局領導班子的自身建設，克服“人情高于黨性，關系重于原則”的不良傾向。二是加強基層所隊黨組織建設。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強凝聚力、向心力、感召力；三是加強公安思想政治工作。把公安思想政治工作與公安業(yè)務工作有機結(jié)合起來，跟蹤教育、跟蹤管理、增加隊伍的活力。四是加強公安機關精神文明建設。扎實開展公民道德教育活動，組織民警開展豐富多彩的文體娛樂活動，在全體民警中營造人人講文明，個個當先進的濃厚氛圍。

（七）嚴優(yōu)相濟抓保障。建設一支紀律嚴明，作風文明的公安隊伍，必須堅持從嚴治警方針，純潔公安隊伍。但也必須建立公安警務保障機制，落實從優(yōu)待警政策。一是解決好公安經(jīng)費問題。國家機器國家養(yǎng)，公安機關只能吃“皇糧”。基層公安機關應借助實行收支兩條線的時機，積極爭取黨委政府的重視，研究制定經(jīng)費保障機制，并以法定形式確定經(jīng)費比例，二是解決民警的待遇問題。公安機關不僅創(chuàng)造社會財富，也創(chuàng)造經(jīng)濟財富。放眼國外，各國政府對警察工作的特殊性均有比較足夠的認識，一般采取高薪養(yǎng)廉的辦法，保證警察工資高于其他行政人員兩倍以上。受經(jīng)濟條件限制，如果說不能高薪養(yǎng)廉，那么解決基本生活需求已經(jīng)具備，提高民警工資、福利待遇勢在必行。三是解決民警的公休待遇問題。隨著形勢的發(fā)展，公安機關所肩負的治安管理任務越來越重，超負荷的工作，使得基層民警積勞成疾。民警的平均壽命降低，要著力調(diào)整公安民警公休時間，提前退休；四是根據(jù)公安發(fā)展需要，逐步加大公安科技投入，利用先進的科學技術將警力從繁重的公安工作中解放出來。

第二篇：新形勢下公安特警隊伍建設的思考

新形勢下公安特警隊伍建設的思考

2013-07-22 09:32:48 來源:CPS裝備網(wǎng) 作者：劉傳佳

特警隊伍是公安系統(tǒng)中的重要組成部分，任務多，擔子重，作用大，抓好特警隊伍建設是履行職能、完成多樣化任務的現(xiàn)實需要。近年來，國內(nèi)發(fā)生的恐怖活動和犯罪手段日趨信息、多樣化，對特警隊伍提出了更高的要求，同時也從側(cè)面反映出了我國特警隊伍從隊員的招募、訓練和管理等方面的問題與不足。這些問題與不足嚴重阻礙了特警隊伍的作戰(zhàn)水平和發(fā)展。因此，加強公安特警隊伍的科學建設顯得格外重要。

一、新形勢對公安特警隊伍提出新要求

改革開放以來，隨著我國社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷提高，公安機關面對的各種突發(fā)性事件、宗教極端勢力的恐怖活動日益增加，對我國的地區(qū)穩(wěn)定造成恐怖威脅。針對這一情況，2005年政府在全國36個重點城市組建正式的特警隊伍。

“特警要切實承擔處置重大恐怖事件的突擊任務，承擔起核心部位的攻擊職能”，是黨和國家賦予公安特警隊伍明確具體的任務。公安特警隊伍自組建以來，在維護地區(qū)穩(wěn)定、打擊嚴重暴力犯罪、處置突發(fā)事件和跨區(qū)執(zhí)行任務等工作中發(fā)揮了重要作用。但近年來，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，突發(fā)事件、恐怖活動和手段日漸突發(fā)化、多樣化、偽裝化、信息化，給公安特警隊伍提出了新的更高的要求。在黨的十八大閉幕后，面對我國社會發(fā)展的新時期，公安特警隊伍的建設面臨難得的發(fā)展機遇，必須大力提高特警專業(yè)化程度，加強特警隊伍建設，建立健全科學的訓練體系與管理機制，將公安特警隊伍建設成為公安機關維護地區(qū)穩(wěn)定的特殊隊、反恐處突的專業(yè)隊、跨區(qū)應急的突擊隊，關鍵時刻能夠拉得出，沖得上，打得贏，真正成為“能別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的模范警隊和公安尖兵。

二、我國特警隊伍的現(xiàn)狀及不足

（一）隊員選拔機制不科學

受傳統(tǒng)觀念的影響，在選拔特警隊員時往往更加注重他們的體能素質(zhì)和專業(yè)技能水平。現(xiàn)有特警隊伍中，很多隊員來自于部隊，文化水平相對較低。而本科學歷以上的特警隊員更是寥寥無幾。隨著現(xiàn)代犯罪手段的高科技化不斷提高，僅憑身體素質(zhì)來處理一些恐怖犯罪事件已顯得力不從心。此外，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國舉辦的國際化活動日益增多，這對新時期特警隊員提出了更高的要求，不僅要有過硬的反恐處突技能，同時也要有能與國外友人交流的基本能力。很顯然，我國現(xiàn)有特警隊伍明顯缺乏相關“文武雙全”的人才。

（二）訓練體系和考核機制不完善

長期以來，特警隊伍訓練與考核機制變化不大。而隨著社會的發(fā)展，對特警隊員提出了更高的要求。同時，現(xiàn)有訓練方案不夠完整，缺乏系統(tǒng)的訓練方案。其次，現(xiàn)有訓練方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因齡施教”。特警隊員間不僅存在年齡差異，在個人技能水平與擅長領域都存在著很大差異。若每個隊員都按照同一標準和內(nèi)容來訓練，明顯不能提高整體隊伍的作戰(zhàn)水平。最后在考核方面，除以往的技能、體能等考核外，還應當加強思想考核。由于特警隊伍的特殊性，對隊員的政治素養(yǎng)、團隊意識有更高的要求。如果僅僅考核基本的體能和作戰(zhàn)技能，則不能全方位測評一個隊員的真正能力。

（三）裝備保障力度不夠

特警專業(yè)裝備是保證特警隊伍快速反應能力、應急反應速度、強大實戰(zhàn)戰(zhàn)斗力、以及切實保護好特警隊員自身安全的物質(zhì)基礎。05年特警隊伍成立至今，全國各地投入了大量資金加強特警隊伍的裝備建設，促進了專業(yè)隊伍的建設步伐。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及各地實際治安情況的不同，我國公安機關特警隊伍的發(fā)展水平也隨之出現(xiàn)了較大差異。出于財政緊張等原因，部分地區(qū)裝備水準不高，有些甚至年久失修，這限制了其只能應付比較低端的犯罪手段。但隨著我國現(xiàn)代化水平的不斷提高，國內(nèi)新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趨信息化、多樣化，以往的舊老設備已顯得力不從心。此外，裝備的維護保養(yǎng)與換新工作也不能及時跟進步伐。經(jīng)過多年的使用，特警隊伍裝備出現(xiàn)了壞損，因財政或領導不夠重視等問題，導致了裝備得不到及時有效的維護和保養(yǎng)，一些早已該報廢的裝備仍在使用，或是棄置后該類裝備無法及時補新而出現(xiàn)空白等情況，嚴重制約了特警隊伍作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。

（四）隊員福利待遇不理想, 專業(yè)人才留不住

近年來，我國現(xiàn)代化發(fā)展程度不斷攀升，人民生活水平不斷提高，國際交流日益增多。大型文體競賽活動增多，要人警衛(wèi)、安保任務數(shù)量驟增。在這樣的大背景下，我國特警隊伍工作壓力日益增大，加班加點已是家常便飯。但特警隊員的待遇改善步伐卻未能及時跟進，一定程度上挫傷了特警隊員的工作積極性，同時也引起了一系列的連鎖反應。很多隊員在工作幾年后成為了某方面的專業(yè)人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危職業(yè)，一些專業(yè)人才產(chǎn)生了調(diào)離崗位的想法，直接影響了特警人才庫的穩(wěn)定性與隊伍的整體素質(zhì)。

（五）監(jiān)督激勵機制不完善，導致特警隊員責任心不強，積極性不高

美國管理學家Douglas McGregor提出的X理論中指出，由于人們具有厭惡工作的本性，因此必須對他們進行指揮、控制、監(jiān)督，以及予以懲罰的威脅，才能促使他們努力向組織目標奮進。一般人都愿意接受監(jiān)督，希望逃避責任，胸無大志，安于現(xiàn)狀。

特警工作比較單一。在沒有任務的時候，大部分時間便是訓練，久而久之，隊員便會逐漸缺乏對工作的熱情。由于缺乏相應的監(jiān)督與激勵機制，并且一般人都對工作具有與生俱來的厭惡，因此只要有可能，便會逃避工作。本是自覺工作的特警隊員干脆也躲起來偷懶，從而影響了各項工作完成的進度，損壞了特警隊員的身體素質(zhì)與整體作戰(zhàn)力。

（六）忽視工作周期對特警隊員工作積極性的影響

特警隊員隨著年齡和工作年份的不斷增長，在工作上所投入的精力，表現(xiàn)出的工作熱情是有很大差別的，由此產(chǎn)生的工作效果也隨之而不斷變化（如圖1）。所以，特警隊員本身的精力、條件、內(nèi)在素質(zhì)等影響了工作積極性。而這也進一步影響了隊伍的整體素質(zhì)。

三、創(chuàng)新特警隊伍建設的對策與方法

（一）提高特警隊員準入水平，優(yōu)化隊伍的能力結(jié)構(gòu)。

在特警隊員招募方面，要廣開渠道，多管齊下，既要向武警部隊特招技能人才，也要向公安類院校招錄理論、研究型人才，要將文、武科學結(jié)合，切實提高隊員的能力互補，才能促進隊伍整體的學習能力與作戰(zhàn)能力。其次要拓寬基層民警調(diào)入渠道。長時間的基層公安工作經(jīng)歷，有助于特警在行動中把握好武力的使用力度，能夠促進隊伍形成于其執(zhí)法行為相匹配的應急反應機制。最后要加大對隊員年齡、性格、體能的審核。除加入公安隊伍正常的政治審核、體檢外，特警部門還應當對招錄隊員的年齡、性格、體能、技能、團隊意識等方面加強審核。這關系到隊員是否能夠適應特警實戰(zhàn)需求以及隊伍自身的穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新訓練體系與考核機制，建立隊員個人發(fā)展檔案。

根據(jù)社會的實際現(xiàn)狀，設計完善應急、訓練、考核機制。尤其對即將到來的各大型活動提前進行研判，分析我們的隊員缺乏什么，需要學習什么，進而研究設計更為先進的應急機制，訓練計劃與考核方案。其次，作戰(zhàn)訓練部門應當審時度勢，根據(jù)對本形勢的提前研判，擬定出本的周計劃，月計劃，季度計劃及計劃。每個階段需要訓練什么，達到什么樣的訓練效果都應當有明確的目標。當然，要清楚每個隊員的實際水平是一個長期的過程。在訓練中，帶訓教官要建立隊員個人訓練檔案，詳細記錄每位隊員的優(yōu)缺點，從而有助于今后形成隊員信息庫，為制定更為細化的個人訓練方案提供理論基礎。最后在考核方面，須定期對隊員進行談話并建立檔案，通過這種形式來摸清隊員的思想動態(tài)，維護隊伍整體的政治素養(yǎng)。

此外，正如上文所說，特警隊員在不同的工作周期中，其精力、能力、處事態(tài)度等也有不同表現(xiàn)。

由上圖可知，在隊員剛剛投入到特警工作的“學習期”時，在實際工作中，其更多地依據(jù)個人的經(jīng)驗、素質(zhì)和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新觀念，尚未形成有個人特色的方法體系。而到了“學習期”后期，隊員的工作或特警技能獲得同事及上級的認可，并逐步向好的方向發(fā)展，由此進入了“成長期”。在這一階段，隊員們所做的日常訓練以及出勤在規(guī)模和數(shù)量上較快速地擴張，所投入的精力和熱情也在迅速增長。在經(jīng)歷這一段“成長期”后，先期投入熱情和精力的速度趨緩或下降，隊員在隊伍中的威望達到最大，個人能力與素質(zhì)的提升速度相對平穩(wěn)，部分隊員可能會有高速成長后的不適應癥和反思調(diào)整，這便是進入了“成熟期”。緊接這一時期的是“衰退期”，而這也是大多數(shù)特警隊員的歸宿。由于缺乏持續(xù)的新方法、新觀念的創(chuàng)新能力，而新的一批年輕隊員相繼投入到工作崗位，加之前期隊員在工作上隱藏的各類矛盾、缺陷日漸暴露而沒有及時處理，導致出現(xiàn)一系列的危機，如工作麻痹、懈怠等等。如果這一時期的矛盾不能得到合理解決，那么隊員最終會平庸止息，更有甚者會因違反紀律而受到相應的處分。相反，如果隊員能在這一時期認真反省、努力思考，善于放低姿態(tài)謙虛向他人學習請教，那么會越過工作的“再生轉(zhuǎn)折點”轉(zhuǎn)而進入“更生期”。

所以，特警隊伍管理部門應當在遵循上級統(tǒng)一規(guī)定的基礎上，根據(jù)不同年齡階層的隊員的實際情況，細化考核內(nèi)容，分配不同的績效指標（如表1）。

（三）改善特警隊員待遇，健全專業(yè)人才去留機制。

針對待遇與人才去留問題，政府可根據(jù)特警隊伍性質(zhì)以及實際工作情況，開展工資、福利水平調(diào)研工作，比較公安民警的工資福利差異，盡可能縮小地區(qū)間公安系統(tǒng)中的“貧富差異”。同時建立健全特警專業(yè)人才去留機制，不僅能夠待遇留住人，更要從政策這個根本上首先留住人。這樣才能保證特警隊伍的長期穩(wěn)定性。

（四）加大后勤裝備保障力度。

首先，隊伍自身要加大對裝備使用的監(jiān)管和維護力度，定期與不定期地對裝備進行檢查、保養(yǎng)，出現(xiàn)問題及時上報并派專人維修。其次，特種車輛、裝備供給量必須滿足，政府在財政上可向特警部門適當傾斜，對隊伍提出的合理裝備需求，開辟綠色通道，第一時間完成各項工作的申報、審批。這不僅是地方公安形象的展示，更是為各大活動安全、順利開展提供基礎保障。

（五）提高對特警隊員的整合管理與自我控制管理水平

Douglas McGregor提出，要“創(chuàng)造適當環(huán)境，促使員工實現(xiàn)自身目標，并最終通過努力實現(xiàn)組織目標”。將這一理論應用到特警隊伍上，筆者認為，具體要圍繞下列4個步驟展開：

1.明確擔任某項工作所需要的能力水平。領導者對隊員的具體能力水平，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況提出相關的能力水平。不刻意效仿其他地區(qū)的做法，要有本地區(qū)的特色和實際。此外，也要立足隊員自身實際，不能過分超越其身體、能力極限。

2.建立某一時間范圍內(nèi)需要完成的確切目標。除領導布置的工作任務外，自己也應當制定出自己的“四計劃”（年、季、月、周訓練計劃），從而在訓練上，在工作中有盼頭，有動力，有制約。

3.制定該任務期間內(nèi)的管理流程。在具體的實施過程中，要有明晰的管理流程，讓隊員明確自己的位置，訓練、工作的進度，以此促進隊員恰合身份地完成本職工作及各項訓練任務。

4.對訓練完成情況進行考核。在訓練完成后，及時進行考核，促進其查漏補缺，對訓練好的方面要保持，不好的方面要改正，從而提高工作積極性。

以上流程的關鍵在于，每個步驟都不是直接執(zhí)行領導者的命令，而是通過互動對話進行，以確保特警隊員對每一步負責。

作者簡介：

劉傳佳(1985.9-)男 山東濟寧人，南京市公安局特警支隊龍虎突擊大隊隊員。

第三篇：加強和改進公安干部隊伍建設的思考

加強和改進公安干部隊伍建設的思考

在加快改革開放的新形勢下，青河公安隊伍建設出現(xiàn)了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何按照總書記在中央政法工作會議上重要講話精神中提出的“按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、勇于擔當、清正廉潔的公安隊伍”要求，充分挖掘隊伍潛力，提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，帶出一支信念堅定、執(zhí)法為民、勇于擔當、清正廉潔的隊伍，切實加強和改進公安隊伍建設，成為公安機關亟待解決的一個實際問題。

一、公安隊伍建設面臨的新形勢及存在的問題

（一）嚴峻的治安形勢對公安隊伍建設提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，青河縣公安局以切實維護社會治安穩(wěn)定、不斷增強人民群眾安全感作為保障和改善民生的首要任務，采取有效措施，嚴厲打擊暴力犯罪、多發(fā)性犯罪，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感逐步提升。但是，隨著社會改革的推進，各類矛盾疊加，維穩(wěn)和社會治安形勢依然嚴峻，對公安隊伍建設提出了更高要求。

（二）依法治國的進程對公安隊伍建設的要求越來越高。黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了專門部署，這既對公安機關執(zhí)法活動提出了更高要求，又為深入推進公安隊伍建設提供了強大動力。隨著我國民主法制不斷健全，人民群眾的法制觀念越來越強，對公安機關執(zhí)勤執(zhí)法、管理和服務提出了更高的要求。但當前公安機關民警整體素質(zhì)與依法治國的進程還不太相適應。少數(shù)民警對學習認識不夠，素質(zhì)提高緩慢，業(yè)務和素質(zhì)都跟不上形勢發(fā)展的需要。

（三）建立科學的公安隊伍管理機制任重道遠。在隊伍正規(guī)化建設過程中，我們遇到了一些問題。部分民警素質(zhì)偏低，工作效能不高；民警隊伍整體士氣不高，工作激情不夠；部分民警服務群眾的意識不濃，存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象；個別民警對自己要求不嚴。為破解這些隊伍管理的難題，青河縣公安局在切實加強思想政治工作的同時，逐步建立了以精細化管理為代表的一系列責任明確、獎懲嚴明的隊伍管理機制，有效的調(diào)動了民警工作的主動性、創(chuàng)造性。但在實際操作進程中，由于體制機制原因，在一定程度上制約、影響了實際效果。

（四）公安隊伍建設在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展方面存在一定的差距。公安機關既要抓業(yè)務，又要抓隊伍，落實好領導干部“一崗雙責”；既要抓管理，又要抓服務，在規(guī)范各項公安行政管理的同時，狠抓服務質(zhì)量的提升；既要抓打擊，又要抓保護，堅持理性、平和、規(guī)范、文明執(zhí)法，在嚴厲打擊各類違法犯罪的同時，要注意保護好人民群眾的合法權益；既要注重工作經(jīng)驗的積累，又要注重工作水平的提高。近年來，我們抓業(yè)務重于抓隊伍、抓管理重于抓服務、抓打擊重于抓保護，對人民群眾的實際困難和工作水平的提高重視不夠，在一定程度上影響了公安隊伍建設工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、抓好隊伍建設的幾點建議

（一）加強思想政治建設，打牢執(zhí)法為民的思想根基。面對新的形勢和任務，公安機關要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊伍政治上永遠合格。堅持政治建警，首當其沖的是要抓好政治理論學習，要用先進的理論武裝民警的頭腦，提高民警的思想覺悟。通過教育和引導，使全體民警能夠在紛繁復雜的矛盾中抓住本質(zhì)，在變幻莫測的事物發(fā)展中把握方向，在困難條件下找到解決問題的基本方法。同時，堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓，夯實執(zhí)法為民的根基。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機關為誰執(zhí)法、為誰服務，如何執(zhí)好法、如何服好務的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當成自己的事辦。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內(nèi)容，引導民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，體現(xiàn)為具體的警務工作責任制。

（二）加強領導班子自身建設，努力建設過硬班子。要按照政治堅定，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)調(diào)，廉潔勤政的要求，將公安機關的領導班子建成硬班子，發(fā)揮領導班子的表率作用，帶動公安隊伍建設。一是要講政治、講大局，把思想政治建設放在班子建設的首位。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風浪的考驗。二是要開拓創(chuàng)新，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業(yè)心和責任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真進行研究，創(chuàng)造性地開展工作。三是要襟懷坦蕩，珍視團結(jié)。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既分工，又協(xié)作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結(jié)、比奉獻、謀發(fā)展的工作氛圍。四是要樹立良好警風，做到廉潔勤政。堅持為人民干實事，謀福利，堅持一身正氣拒腐蝕，耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風。五是要嚴格落實各項制度，規(guī)范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，強化領導干部的廉潔從政意識。

（三）完善公安教育訓練機制，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的，民警素質(zhì)不高也是制約公安隊伍建設和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。一是要切實嚴把“進口”關，從源頭上保證公安隊伍的基本素質(zhì)。以《公務員法》、《人民警察法》為依據(jù)，認真貫徹落實公安民警能力素質(zhì)標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等。二是要加強民警的基本功訓練和實戰(zhàn)訓練。按“大教育、大培訓”的理念，大力推行分警種輪訓，在基層公安機關深入推行隨崗訓練，增強培訓工作的針對性。要將教育培訓與民警的晉職晉銜結(jié)合起來，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取聘請業(yè)務骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰(zhàn)需要，做到學以致用，提高民警的實戰(zhàn)本領。

(四)統(tǒng)一公安隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理監(jiān)督制度。公安隊伍之所以會發(fā)生這樣那樣的問題，既與公安隊伍的工作性質(zhì)、工作特點密切相關，同時也與教育、管理、監(jiān)督不力密切相關。要解決公安隊伍存在的問題，一是要必須嚴格管理，嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業(yè)務技能培訓，不斷提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)本領，最大限度地減少民警的違法違紀問題。二是要嚴格監(jiān)督，嚴肅法紀。要直接聽取轄區(qū)群眾對民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時解決；要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。三是要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查力度，使廣大民警能夠按章辦事、依法辦事，做到有令必行、有禁必止。四是要建立健全考核機制，激發(fā)民警積極向上的內(nèi)在動力。嚴格落實精細化管理考核制度，改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，使工作實效與“票子、面子、位子”掛鉤，對素質(zhì)高、能力強或有一定特長的民警要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，安排到適合的崗位上揚其所長，以調(diào)動民警的上進心；建立公正完善的考核、獎懲、晉升、任免等管理制度，健全獎勤罰懶機制以激發(fā)民警的工作成就感。

第四篇：新形勢下加強和改進公安隊伍建設需把握的幾個問題

新形勢下加強和改進公安隊伍建設需把握的幾個問題

新的歷史時期公安工作面臨著許多新機遇、新挑戰(zhàn)，新情況、新問題，同時也給公安工作提出了更多、更高的新任務、新要求，做好新時期公安工作就必須牢固樹立科學的、現(xiàn)代的管理理念，堅持以與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，進一步加強和改進公安隊伍建設，做到觀念新、素質(zhì)強、形象好。

一、與時俱進，在轉(zhuǎn)變觀念上要有新思維

觀念是指人的看法、思想，是客觀事物在人腦中的反映，屬于意識范疇，它對存在起能動作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷地更新和深化。做好新時期公安工作，首先要立足現(xiàn)實把握時代潮流，從服務經(jīng)濟建設大局、維護國家長治久安出發(fā)，更新觀念、理清思路。

首先，要牢固樹立超前思維、發(fā)展創(chuàng)新的觀念。新的歷史時期，公安工作勢必會涉及到一些新領域、面臨一些新問題，解決新問題，完成新任務，必須以觀念創(chuàng)新為先導，加強對理論創(chuàng)新的研究，以科學地回答和解決實踐與時代提出的重大理論和實踐問題，以新的觀點和方法去指導公安實踐工作。創(chuàng)新觀念，應強化四種意識：一是時代意識。也就是說我們的思想觀念一定要跟上和平與發(fā)展的時代、改革開放不斷深化的時代，科技革命迅猛發(fā)展的時代、人的自主性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的時代、人們的法律水平法律意識不斷提高和增強的時代。二是創(chuàng)新意識。要積極研究新形勢下公安工作的特點和規(guī)律，研究公安隊伍建設的新內(nèi)容、新方法、新機制、新途徑。要善于運用心理學、教育學、管理學等社會科學的研究成果為公安工作服務。三是科技意識。做好新時期公安工作要不斷運用現(xiàn)代科技手段，時刻關注世界、科技革命浪潮和知識經(jīng)濟的發(fā)展，提高公安工作的科技含量。四是超前意識。“凡事預則立，不預則廢”，面對新情況、解決新問題，就要有超前預測、超前研究、超前思考的意識，要用發(fā)展的眼光看待發(fā)展的事物，用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題。

其次，要牢固樹立依法行政、文明執(zhí)法的觀念。隨著人民物質(zhì)文化生活的提高，人們?nèi)罕姼释幸粋€安定團結(jié)的社會環(huán)境，對社會提供的服務也提出更高、更文明的要求。公安機關作為黨和政府的重要窗口部門，需要跟上時代發(fā)展的步伐，不斷適應廣大人們?nèi)罕姷男枰岣咦约旱姆召|(zhì)量。這就要求我們公安機關在執(zhí)法時必須做到嚴格、嚴肅、嚴明，切實依據(jù)法律所規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事，一絲不茍地維護法律的尊嚴和權威，做到嚴格執(zhí)法。依法行政和文明執(zhí)法并不矛盾，文明執(zhí)法既可以更好地維護法律的尊嚴，又可以提升文明程度。而且文明執(zhí)法本身也是一種巨大的力量，它既可以產(chǎn)生親和力，又可以產(chǎn)生感召力。文明執(zhí)法的基本方式就是寓教于法、寓理于事，動之以情、曉之以理，講窮策略和方法。隨著社會的發(fā)展進步，法制越健全，越是要依法辦事，社會越文明，越是要文明執(zhí)法。近年來，公安機關狠抓隊伍建設，開展了以人民滿意為切入點的“為人民服務，樹公安新風”、“警務公開”、“陽光警務”、“ 求真務實鑄忠誠、親民愛民踐宗旨”等一系列愛民、為民、便民活動，得到了社會的普遍認可。但是，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化、特權思想嚴重等問題，在部分人民警察中時有發(fā)生，表現(xiàn)在為群眾辦事上，拖拉推諉；在執(zhí)法和管理上野蠻粗暴，在工作作風上，耍特權，擺威風等等，這些嚴重影響黨和政府的聲譽，影響了警民關系，影響了公安工作的深入開展。因此，必須強化法制觀念，加大以法治警力度，形成學法、守法、用法的濃厚氛圍，堅決糾正言重于法、情大于法的現(xiàn)象，由忙于“治事”向“法治”轉(zhuǎn)變，由習慣于“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，做到依法辦事，照章運轉(zhuǎn)，依靠法規(guī)制度的調(diào)節(jié)規(guī)范作用，加快公安隊伍正規(guī)化建設的進程。

第三，要牢固樹立服務中心，執(zhí)法為民的理念。我國社會主義法制是指國家按照工人階級和廣大人民的意志建立起來的法律和制度，是立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督法律實施等幾方面的總和，其中心環(huán)節(jié)是依法辦事。公安機關是執(zhí)行公安任務的國家行政機關，它是保衛(wèi)國家安全，維護社會治安秩序，保護工人階級和廣大人民的權利和利益，打擊敵人、懲罰犯罪的專門機關。在新的歷史時期，應當以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“依法治國、建設社會主義法治國家”這一時代要求開展工作，真正把服務中心、執(zhí)法為民、立警為公作為我們公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，我們的一切執(zhí)法活動都要圍繞中心，心系群眾，服務人民。

二、知難而進，在提高自身素質(zhì)上要有新突破

打鐵還須自身硬。當前科學技術迅猛發(fā)展，特別是進入21世紀后，由于經(jīng)濟環(huán)境的進一步國際化，給我國政治和社會生活帶來了廣泛而深刻的變化，我國公安工作面臨著許多新情況、新情況和新挑戰(zhàn)。面對一系列的新情況、新問題，我們要沉著應對，積極迎接多方面的挑戰(zhàn)，以適應新形勢的需要，承擔并圓滿完成歷史賦予的使

命和重任。當前，首要的是要樹立信心，知難而進，全面提高自身素質(zhì)。人民警察的素質(zhì)是指在生理天賦的基礎上，通過后天的學習教育和實踐鍛煉而形成的能勝任公安工作的內(nèi)在要素的總和。包括思想品德、文化素養(yǎng)、業(yè)務能力、心理、身體狀況等要素。公安工作的成敗，公安隊伍戰(zhàn)斗力的強弱，取決于人民警察素質(zhì)的高低。“向素質(zhì)要警力”，已經(jīng)成為公安機關各級領導

和廣大人民警察的共識。近年來，人民警察隊伍在數(shù)量上增長很快，但由于進入速度快，存在著“四多四少”的現(xiàn)象：有大專文憑的多，受過本級培訓的少；熟悉單警種專業(yè)的多，熟悉多警種專業(yè)的少；掌握常規(guī)警務技能的多，掌握高技術技能的少；從其他渠道進入的多，從警校畢業(yè)進入的少。由于相當一部分沒有經(jīng)過正規(guī)的嚴格訓練，養(yǎng)成教育較差、缺乏人民警察的意識，難以擔負起公安工作的重任；一部分文化程度較低，社會知識面狹窄，法制觀念淡薄，缺乏調(diào)查研究和群眾工作的能力，難以適應新形勢下公安工作的需要；少數(shù)人民警察在改革開放和經(jīng)濟大潮中經(jīng)受不住考驗，在金錢和美色的誘惑面前敗下陣來，損害了人民警察的形象。每一個人民警察都要認清形勢、明確責任，牢固樹立“推進人的全面發(fā)展的”觀念，把加強學習、提高素質(zhì)作為第一位的任務、第一位的需要、第一位的責任，勤奮一生，學習一生，自覺成為全面提高素質(zhì)的先行者和推動者，以適應新時期公安工作的需要。

要著眼政治合格，努力提高思想政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是人民警察應具有的政治覺悟、理想信念道德品質(zhì)和革命人生觀的綜合體現(xiàn)。對黨、對人民的絕對忠誠，是人民警察首要的政治品質(zhì)。公安機關是共產(chǎn)黨領導下的執(zhí)行政治任務的特殊武裝集團，注重從思想政治上建設隊伍，是我黨特有的優(yōu)勢，是提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的不竭源泉。進入新時期以來，黨中央、公安部反復強調(diào)，要政治建警、從嚴治警，要把思想政治建設擺在各項建設的首位，保證政治上永遠合格。因此，提高思想政治素質(zhì)，是對人民警察首要的基本素質(zhì)要求，也是人民警察全面素質(zhì)的基礎。在現(xiàn)代高技術條件下，國際形勢錯綜復雜，政治風云劇烈變幻，使公安對敵斗爭與政治的聯(lián)系更加直接緊密，隱蔽斗爭將更激烈，對人民警察的思想政治素質(zhì)也提出了更高的要求。當前要努力在以下三個方面下功夫。首先，要強化理想信念的堅定性。理想信念是思想政治素質(zhì)的核心，是強大的精神支柱，是凝聚警心、克服困難、戰(zhàn)勝敵人的重要保證。鄧小平同志指出，人的因素重要，不是指普通的人，而是認識到人民自己的利益并為之而奮斗的有堅定信念的人。堅定理想信念需要解決的問題很多，但最根本的是要堅定對“三個代表”的政治信仰，對中國特色社會主義的信念，對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心，對黨和政府的信賴。當前，國際上一些反華勢力打著維護“人權”的幌子，干涉我國的內(nèi)政，百般阻撓2008年奧運，他們暗中支持“藏獨”、“疆獨”分子在我國內(nèi)地進行暴力恐慌活動，在國外阻撓奧運圣火的傳遞。面對這場斗爭，黨中央運疇帷幄、沉著應對。我們一定要相信黨、相信政府，積極響應黨中央、國務院的號召，萬眾一心，眾志成城，堅決打贏這場“奧運”安保仗。其次，要強化“核心”意識的絕對性。堅持黨的絕對領導，對黨絕對忠誠，這是人民警察政治立場的核心。在這個重大原則問題上，只能講“絕對”，不能講“相對”，只能堅決服從，不能打絲毫折扣。前蘇聯(lián)解體以后，西方敵對勢力把我國作為和平演變的重點對象，大肆鼓吹“民主”、“自由”和“警察國家化”，挑拔和分裂黨同人民群眾的關系，妄圖實現(xiàn)“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀。對此，我們一定要有十分清醒地認識，大力強化“宗旨”意識，牢固樹立忠誠黨的絕對領導的觀念。當前，最重要的就是要堅定信念、維護權威，在大是大非面前做到立場特別堅定，態(tài)度特別鮮明，執(zhí)行命令特別堅決，始終聽黨的話、跟黨走。第三，要強化思想道德的純潔性。思想道德修養(yǎng)是人民警察立身做人的必修課，是政治合格的重要方面。人無德不立。一個人在人生道路上能有多大發(fā)展，能為人民、為社會做出多大貢獻，同他的思想品德關系極大。著名詩人但丁說過：“道德常常可以填補智慧的缺陷，而智慧卻永遠填補不了道德的缺陷。”在新的形勢下，針對腐朽思想文化侵蝕影響的挑戰(zhàn)，人民警察要始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔性。加強思想道德修養(yǎng)，重在實踐，貴在自覺。最根本的是要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，劃清是非、美丑、榮辱界限，筑牢拒腐防變的防線。要按照 “自重、自省、自警、自勵”的要求，嚴格自律，自覺抵制權力、金錢、美色、名利等方面的誘惑，保持健康向上的生活方式。

要圍繞業(yè)精技強，努力提高業(yè)務素質(zhì)。業(yè)精技強是人民警察搞好本職工作的重要手段和保證，沒有這樣的手段，搞好本職工作就將成為一句空話。業(yè)務素質(zhì)是人民警察依法履行職務，完成各項任務的實際本領，是公安專業(yè)知識和專業(yè)技能的綜合體現(xiàn)。它要求公安民警必須懂得警務知識，精通本職業(yè)務，掌握先進科學技術，適應公安工作需要。要提高素質(zhì)一靠學習，二靠實踐。學習是提高素質(zhì)的基本渠道，實踐是增強才干的主要途徑。只有把學習與實踐緊密結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，才能促進自身素質(zhì)的全面提高。講學習是黨的三代領導核心的一貫思想，是全面提高自身素質(zhì)的根本途徑。要成為知識上的“富翁”，沒有捷徑可走，就是勤奮苦讀，不斷積累知識的資本。要認真學習現(xiàn)代科技知識，不斷增強科技意識、現(xiàn)代意識和創(chuàng)新意識，提高掌握現(xiàn)代武器裝備的能力。要加強對民警知識的更新和能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)由知識單一型向知識智能型、復合型轉(zhuǎn)換。要熟悉金融、貿(mào)易、外語、計算機等基礎知識，讓每一位基層民警都做到“三懂”、“四會”，切實提高“四種能力”。由手工方式、單兵作戰(zhàn)向計算機聯(lián)網(wǎng)、協(xié)同作戰(zhàn)過渡。要加強對黨的基本知識、歷史、文學、經(jīng)濟、哲學、自然科學特別是法律等方面知識的學習，開闊視野，建立合理的知識結(jié)構(gòu)，努力成為一專多能的現(xiàn)代警察。隨著現(xiàn)代科學的普及推廣，高科技犯罪數(shù)量將不斷增加，人民警察提高自身素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量，就要在實踐中勇于探索，有所創(chuàng)造。違法犯罪本身就是一種復雜的社會現(xiàn)象，隨著改革開放的進一步深入，經(jīng)濟成份和經(jīng)濟生活的多元化，各種違法犯罪活動更具有關聯(lián)性、隱蔽性、突發(fā)性，加之科技的進步，有些不法分子在實施違法犯罪中智能化程度越來越高，反偵查意識越來越強，手段越來越新奇，甚至出現(xiàn)有的一邊犯罪一邊毀證滅跡，個別的供而又翻等等，這些給我們公安機關執(zhí)法辦案帶來了新的更大的難度，傳統(tǒng)的偵破手段和方法將難以奏效。面對新情況、攻克新難關，既要“苦干”，又要“巧干”；既要有勇氣、有膽略，更要有智慧，有謀略。要堅持以唯物辯證法為指導，在執(zhí)法辦案上尋求新突破。具體在查辦案件中，就是要正確處理好“樹干”和“枝葉”的關系，始終堅持抓住主要矛盾，在抓的“綱”的前提下抓“目”，在抓“目”的同時凸現(xiàn)“綱”，形成牢固的證據(jù)鏈。同時要注意區(qū)分是敵我矛盾還是人民內(nèi)部矛盾，正確處理“因”與“果”的關系，切實弄清內(nèi)在聯(lián)系。搞清是一因一果、一因多果，還是多果多因，繼而真正搞清是什么原因?qū)е铝诉@種結(jié)果的發(fā)生，原因與結(jié)果之間究竟有哪些內(nèi)在必然的聯(lián)系，進而真正找出犯罪嫌疑人；要正確處理“剛”與“柔”的關系。注意講究策略與方法，做到剛?cè)嵯酀匀峥藙偅谩败浿憽钡霓k法啃下“硬骨頭”；正確處理“熱”與“冷”的關系。要善于把握時機和節(jié)奏，通過個案、并案的偵破，進而乘勝追擊，深挖其它與其作案手法雷同、關聯(lián)性強的案件，擴大戰(zhàn)果。要趁熱打鐵，又要冷靜對待，既要以“熱”制“快，”又要“熱”中求“穩(wěn)”、熱中求“實”，把滿腔工作熱情與科學態(tài)度有機結(jié)合起來，做到公正執(zhí)法、秉公辦案，不枉不縱。

要堅持從嚴治警，努力提高心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。公安機關是具有武裝性質(zhì)的國家行政司法力量，擔負著維護國家安全、保護人民生命財產(chǎn)安全、打擊犯罪的重要使命，它是政府的一個行政部門，又是一支特殊的部隊，既承擔著刑事司法職能，又擔負著廣泛的社會行政管理任務；既要與窮兇極惡的罪犯作斗爭，又與人民群眾有著十分密切的服務和管理的關系。特別是新形勢下，公安機關面臨的治安形勢日趨嚴峻，有組織的犯罪、恐怖活動犯罪、嚴重暴力犯罪、高科技犯罪和各種突發(fā)事件日益增多，面對這些案件和事件時，公安機關的快速反應和果敢出擊是克敵制勝的關鍵，而這一點又取決于公安民警過硬的心理、身體素質(zhì)和嚴明的組織紀律。要適應時代發(fā)展要求，突出公安專業(yè)技能訓練與實用、實戰(zhàn)的統(tǒng)一，以警校學習為載體，以警務技能訓練為突破口，以日常的出警備勤為動力推動民警全面素質(zhì)的提高。

三、整體推進，在隊伍建設上要有新舉措

新形勢下，加強公安隊伍建設，最主要是要建立一套科學的管理、運行機制。一是要建立健全領導機制。應制定一套行之有效的法規(guī)制度，依靠制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性和制約性，提高公安隊伍教育管理的可操作性。二是要確立導向機制。要把公安工作在新時期歷史使命的實現(xiàn)，具體化為工作內(nèi)容和工作過程，使之標準化、規(guī)范化，并教育、引導公安民警協(xié)調(diào)一致地開展工作。三是完善評估機制。建立評估機制要考慮到公安隊伍的特殊性，堅持精神成果與物質(zhì)成果、近期效益與長期效益、個體效益與群體效益、靜態(tài)效益與動態(tài)效益、定性分析與定量分析的統(tǒng)一，并在此基礎上建立和完善激勵機制。四是要健全保障機制。建立規(guī)范的、有效的資金投入和保證制度，完善公安隊伍建設的投入機制。健全公安教育科研機構(gòu)，搞好理論研究；加強公安基礎設施建設，購置必要設備，盡快實現(xiàn)公安裝備的現(xiàn)代化。五是健全調(diào)控與約束機制。通過加強公安隊伍教育管理的制度建設，建立公安工作管理運行的調(diào)控標準，對公安機關內(nèi)部、上下級機關之間以及機關各部門之間的協(xié)調(diào)關系作出明確規(guī)定，形成相關制度，通過這些制度來約束公安機關領導與管理機關以及管理人員的管理活動，從而保證公安工作管理體系的運行有章可循，按章運行，達到良性循環(huán)、高效運轉(zhuǎn)。六是要建立健全激勵機制，這當也是前急需解決的的重點。由于公安隊伍建設缺乏比較統(tǒng)一的檢驗尺度和評判標準，致使在公安隊伍中缺少必要的外在壓力和內(nèi)在動力，在干警中不同程度地存在著“干多干少一個樣”、“干好干孬一個樣”的問題，影響了整個公安隊伍建設和印象。競爭是出人才、出成果、出效益的重要杠桿，加強和改進公安隊伍建設必經(jīng)引入競爭激勵機制，努力營造你追我趕、爭先恐后、積極進取的良好局面。一是在各單位之間營造濃厚的競爭氛圍。根據(jù)公安工作的總體要求，充分利用科技信息手段，借助精細化管理平臺，結(jié)合各部門、各單位的工作職責制定相應統(tǒng)一的評價標準和精細化管理措施。要像執(zhí)法檢查考評那樣，對各單位的工作進行講評，對被各級評為先進的單位，要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵，形成獎先促后、獎優(yōu)罰劣的良好氛圍。在這方面，大祥公安分局進行了大膽而有益的嘗試。2008年，區(qū)局對在綜合考評前三名的單位分別獎勵了一臺新車，既讓受獎的先進單位得到了實實在在的實惠，又讓未受獎的單位感到了無形的壓力。當然，考核獎評必須要掌握正確的評比尺度。營造濃厚的競爭氛圍，是充分調(diào)動廣大公安民警的工作積極性、創(chuàng)造性，促進公安隊伍建設整體水平不斷提高的有效形式和途徑。但是如果不能正確有效地組織評比活動，人為地保先進，給典型使偏勁，搞“終身制”，就會適得其反，有失評比的初衷。因此，各級機關要高度重視評比工作，努力實現(xiàn)評出干勁、評出信心、評出正氣的目的。一方面，要把注意點放在實際效果上。要切實按照“著眼建設，堅持經(jīng)常，注重實效”的基本要求，引導大家把考核評比活動的思想搞端正，把注意力引導到平時的做工作、抓落實、打基礎、搞建設上來，防止和克服消極保榮譽、單純爭先進、片面圖形式的不良現(xiàn)象。另一方面，要精心組織好考核評比活動。尤其要堅持原則、科學公正，無論是對典型還是中間狀態(tài)、后進狀態(tài)的單位，無論遠近親疏都要一把尺子量長短，防止和克服遷就照顧、硬湊數(shù)量、照顧平衡的傾向，要做到獎懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動廣大干警爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性、創(chuàng)造性。二是要在公安隊伍內(nèi)部建立健全激勵機制。主要是充分利用精細化管理軟件的基礎上進一步落實好五項制度：目標責任制度。依據(jù)《人民警察法》以及各自工作職責，制度相應的崗位責任目標，明確干什么、怎么干及必須達到的標準和要求，作為年底考核評比的一項指標。實行目標責任制度，需要注意的是要克服重目標輕管理的傾向，要在完善制約機制上下功夫。過去我們也曾實行過目標管理責任制，在一定程度上也曾有效地促進了公安隊伍的整體建設。但是，由于有些單位存在著重目標輕管理的偏向，認為目標本身就是動力，因而忽視了對多種管理方法的綜合運用。久而久之，使我們的公安干警思想“長毛”，滋生各種不穩(wěn)定因素。糾正這種偏向，主要是要正確處理目標與管理的關系，既要在制定目標時不忘管理，又要在實現(xiàn)目標中強化和依靠管理。完善管理的制約機制，主要是“三靠”：一靠制度約束人。要依據(jù)“三基一化”建設的目標要求和每名干警的思想工作實際，進一步健全和完善定期考評、實績登記、代職試用、獎優(yōu)懲劣等各項制度，并真正充分發(fā)揮這些制度的制約作用。二靠組織管理人。要堅持黨組織管干部的原則，依靠基層黨委、支部自身的力量管好干警的思想、生活和工作，使各種消極因素得到及時抵制和克服。三是靠群眾監(jiān)督人。就是要充分發(fā)揮群眾對公安隊伍的監(jiān)督作用，在干警的考核、選拔、使用、獎懲上讓群眾有更多的發(fā)言權和選擇權。定期述職制度。每月或每季度組織全體民警對自己開展工作的情況進行回顧、反思，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，制定改進措施。群眾評議制度。每半年或每年圍繞履行職責、能力素質(zhì)、生活作風等情況分別組織全體干警相互評議或組織群眾對公安干警進行測評。考核講評制度。定期對公安干警的工作、學習和素質(zhì)情況進行全面考核，結(jié)合群眾評議結(jié)果，對干警進行綜合講評，肯定成績、指出問題、提出要求，并將考核結(jié)果記入個人檔案，作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。獎懲制度。結(jié)合半年和年終工作總結(jié)對完成任務好，履行職責認真，能力素質(zhì)提高快的干警給予表彰和獎勵，對履行職責不好，群眾反映差、能力素質(zhì)弱的干警進行批評，限期改進，對到期不能改進的要調(diào)離公安隊伍。三是在干部的提拔使用上要公道正派。人們常說：“用對一個人，激勵一大片，用錯一個人，涼了全體心”。此話不無道理。用人具有很大的導向作用，如果重用的是那些扎實肯干、老實做人、踏實做事的干警，那么，就會充分發(fā)揮政策激勵的正確導向作用，否則，就會搞壞內(nèi)部的風氣。正確使用干部，主要把握“三重三不”。“三重”即重素質(zhì)、重政績、重公論。重素質(zhì)就是按照德才兼?zhèn)涞囊螅瑥谋举|(zhì)上看干部，既看外在表現(xiàn)，又看內(nèi)在潛力。重政績，就是要把干部的德才水平與所在單位的建設狀況聯(lián)系起來，真正把那些想干事、能干事、甘為人梯的干部用起來。重公論，就是要廣泛聽取群眾的意見。群眾的眼睛是最亮的，他們對身邊的干部看得最清，他們最有發(fā)言權。“三不”即不搞論資排輩，不搞地域觀念，不搞門戶之見。論資排輩是封建的用人觀，直接影響和壓抑人才的成長，我們要大膽啟用年輕有為、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚荒芨恪芭排抛⒊怨薄５赜蛴^念容易導致庸俗的老鄉(xiāng)觀念產(chǎn)生，也容易把單位的風氣搞壞，因此應當堅持五湖四海的原則，不論是不是老鄉(xiāng)，都一視同仁。門戶之見排斥人才的交流和選拔，不利于廣泛吸收和選用人才。總之，要充分發(fā)揮正確用人的導向作用，堅持以素質(zhì)為杠桿，憑政績?nèi)〉眠M步，切實把刻苦工作，能力素質(zhì)強的干部用起來，讓混天度日，能力素質(zhì)弱的干部慌起來，在公安隊伍中真正形成一種“靠勤備提高素質(zhì)、靠實干獲得榮譽、靠政績?nèi)〉眠M步、靠廉潔樹立形象”的良好氛圍。

第五篇：關于新形勢下公安隊伍建設的幾點思考

關于新形勢下巡防隊伍建設的幾點思考

隨著城市建設腳步的加快，巡防隊伍出現(xiàn)了一些新情況，面對這種新形勢，如何打造一支時刻“拉得出、打得響”隊伍，就成了成為亟待解決的一個首要問題。筆者就根據(jù)巡防隊伍建設中出現(xiàn)的新問題及應對措施談一下自己的認識。

一、新形勢下巡防隊伍思想變化的新特點

一是由“言不及利”到關注物質(zhì)利益。幾年來，大隊全體同志一直信奉著無私奉獻、忠誠犧牲、為民服務的價值觀，在這個思想基礎上，以精神鼓勵為主的教育方法在調(diào)動積極性方面極易奏效。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)利益的機制已在無形中成為調(diào)動人們積極性的重要杠桿，經(jīng)濟利益對人員的傳統(tǒng)思想觀念形成了極大沖擊，人員的價值取向開始由過去的奉獻犧牲、言不及利逐步到關注、追求物質(zhì)利益，從過去的不敢想、不敢說、不敢做到今天的公開化。

二是由聽話服從到要求平等交流。過去“我說你聽，我講你通”簡單說教式的思想工作模式已變得越來越不被隊員所接受。隊員更多的是希望和領導有一個平等的交流、真情的探討，不再愿意接受“通不通三分鐘”強迫命令式的思想工作。

三是由跑著干、等待組織關懷到民警被追著干、找組織關懷。部分民警工作積極性不高，推推動動，不推不動，有的稍微干一點就向組織要待遇，過去樸實的作風、主動干工作的勁頭減弱了，民警由跑著干、等待組織關懷到被追著干、找組織關懷。

二、當前隊伍建設中存在的問題

當前，巡防隊伍建設中存在的突出問題主要體現(xiàn)在落實上“二個不叫真”和措施上“一個不到位”。

“二個不叫真”為：

一是對制度的落實不叫真。現(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是民警不遵守制度，紀律實施至于寬，甚至是放縱，沒人真正管，沒人叫真。

二是對有問題的人、事不叫真。對存在問題的人和事態(tài)度柔和，輕描淡寫繞著走，睜一只眼、閉一只眼，原諒的成分多，批評的成分少。

“一個不到位”為：

從優(yōu)待警的措施不到位。民警最基本的休假等權益得不到保障，沒有真正把從優(yōu)待警擺上議事日程，只說不做、說得多、做得少，民警往往被“從優(yōu)”。

三、加強隊伍建設的工作對策

針對以上隊伍建設中出現(xiàn)的新問題、新情況進行了總結(jié)，認為抓好隊伍建設可以采取以下措施，即：突出三條主線，抓住三個重點，處理好三個關系。

（一）一是突出政治建警主線。

二是突出領導班子建設主線。公安機關領導班子建設是隊伍建設的核心，加強領導班子建設，不僅關系到公安隊伍的整體素質(zhì)，而且關系到公安工作全局。只有不斷加強公安機關的領導班子建設，建設一支團結(jié)、勤政、務實、高效、廉潔的班子，才能帶出一流的隊伍，干出一流的業(yè)績，帶領廣大民警開創(chuàng)公安工作的新局面。

三是突出提高全警業(yè)務素質(zhì)主線。各級領導要充分重視業(yè)務培訓，抓好培訓組織領導，加大業(yè)務培訓力度。

（二）抓住三個重點

一是抓住規(guī)章制度管人重點。制度執(zhí)行的好不好，領導很關鍵。要想用制度管住人，領導干部首先要帶頭執(zhí)行制度，執(zhí)行制度既要嚴又要有人情味。所謂嚴，就是讓被執(zhí)行者知道有這規(guī)定和違反的后果。所謂人情味，就是具體問題具體分析，區(qū)分情況區(qū)別對待，區(qū)別對

待不是不執(zhí)行制度而是要分清主觀客觀原因，當時的環(huán)境條件，急緩程度，人性化使制度落地。

二是抓住典型引路重點。就公安工作來看，每一項工作在進程中都會遇到這樣或那樣的問題，都有許多不確定性，要想積極健康推進，需要有一個示范，有一個標桿，或者說需要一個打前戰(zhàn)的領頭羊，而典型正是某項工作的先行者、探索者、成功者，通過他們示范，向他們看齊，可以減少許多失誤和成本。

三是抓住獎懲分明重點。獎懲分明，就是要獎優(yōu)罰劣，是非分明，主持公道。對任勞任怨工作，加班奉獻工作，勇于創(chuàng)新工作的同志和事，要大張旗鼓的給予表揚，讓奉獻者得到安慰，形成正氣感，讓民警感覺到領導主持正義和公道，提高民警對領導的信任感和公信力。要允許人出錯、犯錯，更要允許人改錯，要給人時間，給人機會。對極少數(shù)害群之馬，反復說服教育，死豬不怕開水燙的，必須依規(guī)依紀予以查處，絕不手軟，絕不留后患。

（三）處理好三個關系

一是處理好政治工作與業(yè)務工作的關系。政治思想工作就在具體業(yè)務工作中，兩者相為一體，互為作用。

二是處理好“一把手”和教導員的關系。做為“一把手”，要有謀事之略，謀大事，謀全局，謀工作方向，謀完成工作措施，做到統(tǒng)攬全局而不包辦具體事，以適度的攬與放，駕馭全局，把日常事物性、具體工作交給副職。作為教導員、副職，要強化支持“一把手”的意識，協(xié)助“一把手”做好全面工作。

三是處理好整體與局部的關系。局部服從整體，反對片面強調(diào)局部，以局部利益損害整體利益的分散主義和個體主義。同時，也反對片面強調(diào)整體利益抹煞局部利益的絕對整體主義。我們的總體工作不是簡單的一個個部門加起來的總和，而是大于這個總和，要按照整體思路和工作來開展工作，這就是整體，同時各業(yè)務線在工作中創(chuàng)造性工作，又促進和完善了整體工作。