第一篇：新形勢下公安機關干部監督的對策與思考

十七大報告在總結經驗的基礎上，根據形勢發展變化，提出了建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，這是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級黨委和政府都要按照這個要求，扎扎實實地做好工作要加強思想道德教育和紀律教育，牢固拒腐防變的思想防線，加強黨風廉政建設，建設反腐倡廉的制度體系，加強監督制約，形成權利正確行使的有效機制。各級公安機關的領導干部在嚴格自律的同時做一名經得起考驗，讓黨組織放心，人民滿意的好干部，對領導干部來說，既有監督的權利，也有受監督的義務，即是監督者，又是被監督對象。因此，在行使監督權利的同時，應時刻把自己置于黨的組織的監督條件之下。

一、強化公安機關黨內監督的必要性

總書記同志把能不能解決黨內監督問題，尤其是對各級中、高級領導干部監督問題、提高到是加強黨的建設需要解決的一個重要問題的高度來認識。特別是黨內監督條例的實施，是我們黨在黨內監督上的一次飛躍，我們必須按照總書記同志在中紀委第三次會議上講話精神，在新的高度上認識黨內監督問題，從而增強搞好黨內監督的自覺性。

1、加強黨內監督，是加強黨的自身建設的一個基礎環節。任何一個政黨，要使自己成為一個具有一定政治凝聚力的政治實體，都必須在黨內建立一套約束機制和監督機制，使之堅持一定的組織力量和政治方向。總結建黨以來的經驗，我們可以清楚地看出，黨內監督是黨的建設一個基礎環節。它與黨的思想建設、組織建設、作風建設都是密不可分的，把黨內監督同黨的思想建設、組織建設、作風建設緊密地結合起來，黨的建設建設才能更加切實有效。

2、加強黨內監督，是防止黨內出現腐敗現象的強大武器。強化黨內監督，是增強黨的肌體免疫力的關鍵所在。黨內監督失之過軟，失之過寬，就會導致黨的肌體免疫力功能下降，腐敗現象就會滋生蔓延。成克杰、胡長清、慕綏新、王懷忠等一些腐敗分子的自我毀滅，究其原因，從主觀上看是他們放松了世界觀的改造，背離了黨的宗旨。從客觀上說，是黨組織沒有對他們的行為進行及時有效的監督，使他們手中的權利變成了謀私的工具。這個教訓是極其深刻的。我們必須吸取經驗教訓，理直氣壯地拿起黨內監督的武器，同腐敗行為做堅決的斗爭，以維護黨的純潔性。

3、加強黨內監督是保證改革開放和加快經濟建設的需要。我們已經確立了未來五十年的宏偉藍圖，要把這個宏偉藍圖變為現實，離不開黨的領導。因此，我們必須通過強化黨內監督，加強黨的建設，增強黨的政治凝聚力，把全黨和全國各族人民的積極性充分地調動起來，推動中國的現代化的建設。

二、當前公安機關黨內監督工作存在的幾種傾向

1、認識不到位，監督意識薄弱。一是部分領導干部存在著不要監督，甚至不讓監督的思想。認為現在是經濟建設時代，要多講保證，不講監督，監督多了就是干擾，希望不要監督。二是部分黨組織負責同志和紀檢監察領導干部存在著不想監督、不愿監督、不能監督的思想,有的領導干部把官氣帶到黨內，容不得批評，我行我素，不讓監督。三是一些紀檢領導干部存在著畏難情緒，考慮到紀委在黨委領導下，不好去監督。這些思想認識上的誤區，導致監督工作難以到位。四是監督表面化，有的單位監督只注重表面化，只注重監督程序、形式，不注重效果，對群眾反映強烈問題不予理采。出現“空轉”、“假轉”、“空擋”現象，導致制度溶于形式、難以落實。

2、現行監督體制不順，工作難以開展。一是監督機構不獨立，缺乏權威性。在先行監督體制中，監督機構受同級黨委、行政的領導，處于從屬地位，導致了對同級黨政班子監督難以實施。二是對領導干部的監督與使用相脫節。現行干部管理制度存在的一個重要問題，就是對廉政狀況的一票否決重視不夠，在實際操作上也存在著對領導干部的監督與使用想脫節，出現監督、使用兩層皮現象。三是監督機構的權限，因而監督只能解決表面問題，對個別領導干部濫用職權問題就難以解決。

3、黨內好人主義不斷滋生蔓延，從嚴治黨嚴不起來。有的地方搞家庭式的黨委，不講原則講義氣，不講批評講和氣，上對下瞞著護著，下對上捧著抬著，同級之間讓著包著，出了問題壓著，大事化小，小事化了。不能堅持嚴格管理、嚴格要求、嚴格監督，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止。二是部分領導干部怕監督影響關系，批評自己又怕丟面子，在生活會上對自己講情況，涉及別人提希望、不解決實質問題，有的官官相護，不講組織原則，使黨內監督難以正常進行。

三、強化公安機關黨內監督工作的措施

1、各級黨組織要切實加強領導，落實責任制，實行分級負責。一是要健全和完善黨委統一領導下黨政齊抓共管，主要領導親自抓、紀檢監察協調抓，有關部門逐級負責、依靠群眾支持參與的監督機制，形成齊抓共管監督整體。二是責任到位。按照《黨內監督條例》要求，黨政一把手要切實負起責任，做出表帥，要在黨內帶頭講學習、講政治、講正氣，帶頭開展批評與自我批評，及時糾正不正確的思想行為。

2、深化黨性觀念教育，切實增強領導干部監督意識。要從強化教育入手，組織全體黨員學習《黨內監督條例》，通過深入學習，使大家清醒的認識到，黨內監督是加強黨的建設的內在要求，是黨組織和黨員領導干部自我約束、自我完善的重要途徑。作為一名黨員領導干部，要牢固樹立不受監督制約的權利必然導致腐敗的思想，不斷強化監督意識、明確自己既是監督者又是被監督者；既是監督的義務和權利，真正形成一種勇于監督、自覺接受監督的良好氛圍。

3、充分發揮執紀監督機關的職能作用。一是要創造和提供必要條件，各級黨政組織要大力支持紀檢監察機關的工作，保證紀檢監察機關行使監督職權。二是紀檢監察機關要加強自身建設，首先，要強化監督意識、克服不敢監督，不愿監督的思想，發揮敢字當頭、知難而進的精神，在現行體制不順的情況下積極履行職責，三是要努力提高自身素質，加強理論、方針政策、黨紀政紀條規和業務知識的學習，不斷提高搞好監督的能力，以適應新形勢下加強黨內監督工作的需要。

第二篇：關于新形勢下加強機關干部隊伍建設的幾點思考

關于新形勢下加強機關干部隊伍建設的幾點思考

街道機關干部是黨和政府聯系農村、農民的橋梁和紐帶，是干部隊伍中做好農村工作的重要群體，他們擔負著直接宣傳群眾、團結群眾、動員群眾、服務群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要責任，直接關系到黨和國家的聲譽，關系到黨群關系、干群關系，關系到黨的事業的成敗。十七大報告中胡錦濤總書記指出：“要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。”在新形勢和新任務下，進一步加強街道機關干部隊伍建設，已是擺在我們面前的一個重要課題。

（一）存在的問題

總的來說，當前多數機關干部都能認真貫徹黨的路線方針政策，牢記全心全意為人民服務的宗旨，特別是近兩年在作風建設年活動、學習實踐活動的開展下，機關干部隊伍在個人素質以及服務能力上都得到了很大提高，但與新形勢下的發展要求與任務相對照，還有較大的距離，在少數機關干部中還存在著不少問題，主要表現在：

一、思想認識有偏差。一方面政治理論素養較低，立場不夠堅定，缺乏政治敏銳性和鑒別力，輕易被表面形象所迷惑，對黨和政府的存在疑惑；另一方面宗旨觀念薄弱，勤政廉政意識不強，享樂主義思想嚴重，辦事不講原則，只求個人利益，缺乏做人民公仆的意識。

二、理論學習不夠。一方面理論學習積極性不高，機關干部中忽視理論學習的傾向一定程度存在，不重視知識更新，靠老經驗決策辦事，思想不解放，缺乏改革創新意識，與時代發展要求格格不入；另一方面理論聯系實踐不夠。有的干部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節，不注意聯系實際，難以虛實相結合，效果不佳。

三、組織紀律觀念淡薄。機關制度不遵守，工作無紀律，上班遲到，下班早退，自由散漫，影響了機關干部的整體形象；

四、作風不夠端正。有的干部工作作風浮夸，深入務實不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調查研究，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部問題矛盾全上交，認為權力不夠，一攤了之；有的干部抓工作流于形式，不求實際效果，只憑主觀想象，缺少了解實情，難以解決實際問題。

五、精神不夠振作。有的干部工作無精打采，不求上進，對自己無要求，做天和尚撞

天鐘；有的干部缺乏艱苦創業的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只比待遇不比貢獻，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態之中。有的干部自我調節能力差，不能有效疏導壓力，導致自身情緒以及行為異常。

（二）問題的根源

產生上述問題的原因，很大程度上受當前新形勢的影響，主要有以下幾個方面：

一、街道工作面廣、量大、任務重，使機關干部工作壓力大。和平和發展已成為當今世界的主題，黨的十七大會議更是特別強調要實現經濟又好又快的發展，建設和諧社會。街道作為最基層一級的地方政府機構，和黨在農村的基層組織，其服務職能不斷深化和拓展，因此街道機關的工作量不斷增加，而又因精簡機構的影響，導致基層出現一人兼職多個“專職崗位”現象。另一方面，為實現經濟跨越式發展，街道涉及的重點工程增多，它們普遍有時間緊、難度大、任務重、考核嚴的特點，無形中增加了街道機關干部的不少壓力。

二、改革開放30年使我們國家得到了發展上的巨大進步，但我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，一些腐朽思想文化必然會乘機而入，對人們正確的理想、信念和價值觀產生沖擊，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現象，腐蝕甚至毀滅自意志薄弱者。機關干部因工作的特殊性，一不小心就容易受引誘，在政治立場和思想作風上疑惑、動搖。

三、近幾年物價上漲速度比較快，特別是房價的急劇上漲等，使機關干部在生活上的壓力越來越大，而自去年起“陽光工資”實施后收入的相對減少，更使機關干部生活消費受限制，部分機關同志迫于還貸壓力，而導致工作情緒不穩定，更有的因此在工作時間參與炒股、投資等，以緩解經濟上壓力。

四、基層工作難度的增加。一方面隨著改革開放和文化事業的不斷發展，群眾的視野和知識面逐漸拓寬，他們對宣傳教育再不是你講我聽，而是敢于提出質疑，施以逆向思維。另一方面農村群眾素質處于特殊的“半桶水”階段，對民主制度、法律法規一知半解，加上其特有的盲目性，容易被有心人誤導。而推動街道各項建設，必須要求我們干部面對面地做農民群眾的工作，這樣就給基層干部的服務能力提出了新的要求。

五、干部管理、考核激勵制度存在不均衡性。一是對機關干部管理制度的執行力度不夠，督查機制不夠完善，渠道不暢，一些不符合紀律的現象未能及時發現和處理，在機關干部中產生不平衡心理；二是基層中普遍有“能者多勞”的現象，也確實存在默默干事的好同志，但多勞者未必多得，在政治上的激勵或物質上的激勵制度難以體現他們的工作程度，也導致了一定不消極和不平衡；三是對干部的考核重實輕虛，對實際工作量化有余，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。基層工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機相結合，但務虛工作也確實存在難以考核的現象，因此在務實與務虛工作考核中存在不平衡性，容易導致干部思想發生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設。

（三）對加強機關干部隊伍的幾點思考

針對上述問題和原因，我認為應進一步加強街道機關干部隊伍的教育管理，當前著重抓好以下幾方面工作：

一、切實加強政策理論學習，樹起學習風。新形勢下，街道對黨在農村的路線、方針、政策必須比群眾學得好，學得深，用得準。目前學習的重點是鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、“十七大”精神。我認為建立并堅持切實可行的學習制度是十分必要的，如三甲街道現有的“中心組理論學習會”制度、“我來講一課”學習活動、“周前會制度”等必須持之以恒，切實樹立起良好的學習氛圍，解決機關干部思想收斂、分析能力差等問題，力求在學習中理思路明方向，在學習中尋依據解難題，在學習中找差距求突破。

二、切實加強理論聯系實踐，練好務實功

基層工作直接面對的是群眾，因此把理論轉化為實踐，提升基層工作能力，練好務實功，是機關干部深入基層、熟悉基層，服務好基層的關鍵之一。一方面機關干部要堅持學與用、知與行、說與做的統一，提高自身的道德修養和整體工作素質，主要是提升以下三種能力：一是能準確把握和適應形勢的能力。要通過學習和實踐，善于分析和認識發生了深刻變革的農村新形勢，創造性地開展工作。二是掌握和運用新的工作方法處理問題的能力。解決一系列錯綜復雜的矛盾，“老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不

管用”，要求干部盡快學會用“新辦法解決新問題”。三是善于民主決策、科學規劃的能力。另一方面街道要結合實際，創新各種活動形式，促進機關干部深入基層務實工作，如深化駐村聯戶制度，開展“固定辦公日”活動，及時解決村里的各項矛盾；開展學習實踐活動，落實走訪調研、民主懇談工作，破解難題辦好實事；訪貧問苦送溫暖，走訪“五老”(老黨員、老干部、老知識分子、老先進、老專業戶)問良策。通過這一系列活動，使更多的干部進群眾門、知群眾憂、解群眾難、辦群眾事，真正把群眾當成一面鏡子，不斷地審視自己，提高工作能力，練好務實的工作作風。

三、切實加強機關作風建設，樹立新形象。

1、加強制度執行力度。一方面要健全完善各項紀律行為制度，通過對原有機關紀律制度的修訂和完善，確保機關干部能夠對自己的行為進行對照自查，進而自省、自改，也為制度的執行提供必要依據。另一方面要加強督查機制建設。機關同志之間的“友誼”使他們有時互相隱瞞各自的違紀行為，不利于制度公平公正的執行。為此要加強督查機制建設，確保違紀行為能及時發現并受處理，體現制度的公平公正，進而在機關同志心理上實現公平公正，不使嫉妒、僥幸、不平衡心理影響干部情緒和形象。

2、加強工作作風建設。通過建立行為規范機制，提升機關黨員干部素質，提高工作效率，增強群眾滿意度，以此樹立機關干部的新形象。基層機關同志直接與群眾接觸，其服務質量、服務作風直接影響到機關在群眾中的形象，通過建立類似“三零工作機制”的作風行為規范，深化和拓展“工作零差錯、服務零距離、落實零障礙”工作機制，不斷提高機關干部能力素質、推動駐村干部工作重心再下移，密切聯系群眾，及時解決群眾難點、熱點問題，提高機關干部在群眾中形象。

3、營造和諧的工作環境。切實發揮工會、共青團、婦聯作用，組織組織開展各種文體友誼比賽、外出參觀學習等各項活動，增加凝聚力和團結力，活躍工作氣氛、舒緩工作壓力、振奮工作精神、開闊工作思路。如工會等可以結合工作組織開展“公仆杯”競賽，對工作紀律、服務態度、工作質量辦事效率等方面開展評比，進一步激化機關干部的公仆意識，使干部

四、健全干部隊伍管理機制，激發工作力

1、規范選人用人機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，讓更多“肯干事、會干事、干成事、好共事又不出事”的有志人才挑大梁、擔重任；要注重培養選拔在基層默默奉獻，業績突出的干部，不能讓老實人吃虧、干事的人心寒。

2、完善考核評價和獎懲機制。要激活機關干部的工作熱情，始終保持事業需要的良好精神狀態，非常重要的是要建立完善考核評價和獎懲機制，做到科學、合理、全面地評價機關干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據，以此來激發干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，更加務實工作。

3、健全待遇保障機制。一方面加大政治激勵力度，以公平公正的考核機制為依據，對考核優秀和工作突出的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。另一方面加大物質激勵力度。在充分考慮街道基層工作特殊性和艱巨性的同時，適當提高街道機關干部的津補貼標準，激勵街道機關干部扎根基層工作。在激勵形式上要建立干部目標考核機制，改變干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀況，打破分配上的“平均主義”，使干部人人想干事，人人會辦事。

干部隊伍建設是一項長期的復雜的系統性工作，隨著形勢變化，建設的內涵也將發生變化，以上的幾點思考只針對目前形勢，但無論在什么時期，何種環境，人的因素決定著事物發展的主要方向，因而機關干部的政治思想工作都必須長抓不懈，并且必須是各項工作的重中之重。

三甲街道組織辦

第三篇：論新形勢下加強公安監督的探討

論新形勢下加強公安監督的探討

【摘要】 新形勢下，我國公安監督內容具有新的內涵，且途徑呈現主體多元化、對象內容廣泛化、效能統籌化等特點。本文著重分析了公安監督過程中存在的不足，對公安監督及新途徑進行了系統探索，目的是構建全方位公安監督新體系。

【關鍵詞】 新形勢 公安監督 探討

監督是伴隨著人類社會的產生而出現的一種社會現象，并伴隨著國家的形成、發展，逐漸成為一種管理形式和制度，是統治階級內部為維護其統治的一種手段。英國阿克頓爵士所說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”深刻指出了權利與腐敗之間的必然聯系。新時期、新形勢下進一步加強公安監督的途徑建設，確保公安機關作為具有武裝性質的刑事司法力量和治安行政力量能夠正確行使國家、法律賦予的權利，永葆忠于黨、忠于祖國、終于人民、終于法律，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

一、新形勢下公安監督的涵義

中共中央在“九五”期間關于加強公安隊伍建設總體奮斗目標是“堅持從嚴治警，依法治警的方針，盡快把公安隊伍建設成一支忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風硬，能夠統一指揮、快速反應、秉公執法，能夠應付重大政治和治安事件的有堅強戰斗力的趴伍”。但從公安機關面臨的形勢、任務和隊伍現狀看，加強公安監督工作無疑是其重要環節。搞好公安監督既是發展社會主義民主、健全社會主義法制的客觀要求，更是充分發揮公安機關職能作用，減少和遏制違法違紀等警風事件的有效舉措。

1、公安監督的概念與內容

公安監督的概念是指法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況所實施的監察和督促。在新的形勢下，我們應該對公安監督五項內容賦予新的詮釋：一是工作監督。工作監督就是通過社會各界對公安機關及其人民警察履行職責、完成任務情況的監督。在新

形勢下，要將工作監督放臵在十分突出的地位。通過社會各界，尤其是各級人民代表，對各級公安機關及全體民警在執行各項工作進行重點的督促檢查，保障和推動公安機關工作的有效落實。只有工作監督的高效率，才能確保各項公安工作的“快落實”、“好落實”，才能推動公安工作又好又快發展。二是政策監督。近幾年，公安隊伍從公務員序列招收了大批的新警，他們因法律業務基礎差，一時難以適應公安執法崗位。而老民警對當前頻繁交替、更新的法律、尤其是計算機操作、網上辦案應用等執法新技能跟不上，加上監督力度不斷加大，執法責任追究日趨嚴格，規范執法要求越來越高，基層民警普遍產生了辦案有責任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執法辦案崗位，千方百計、想方設法要調到不辦案的部門。公安隊伍總體執法政策水平提高不快，法律法規政策學習不夠，自我監督能力不強。政策監督即通過社會各界對公安機關及其人民警察執行政策的情況進行的監督，促使公安機關及其人民警察整體政策素質的提高。三是法律監督。監督與被監督本來就是一對難以調和的矛盾，法律監督工作直接關系到公安民警的切身利益，使法制部門與執法單位陷于對立狀況。有些執法監督部門怕得罪同事和領導，怕搞壞上下級或者與其他部門的關系，顧慮重重，監督積極性不高。加上有些公安機關引導不正確，導致監督部門與執法單位的矛盾加劇，使基層監督部門成為眾矢之的。法律監督就是讓法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察執法和守法情況的監督，確保法律執行的公平公正。四是紀律監督。首先，在公安機關內部，組織開展“加強紀律作風建設，構建和諧警民關系”專題教育活動，制定切合實際、操作性強的教育方案，采取切實可行、有針對性的措施，嚴格按照上級要求，狠抓各項措施的落實。其次，加強與社會各界及轄區人民群眾的聯系，接受他們的紀律監督。對公安機關及其人民警察違法違紀案件，要發現一起，查處一起，決不姑息遷就。要突出焦點，堅持不懈地貫徹落實“五條禁令”，切實解決好涉及槍、車、酒、賭方面的問題，力爭再次實現無違令；要突出重點，著力查處以權謀私、徇私枉法、貪污受賄、濫用職權、失職瀆職、嚴重違反財經紀律私設“小金庫”等嚴重違法違紀案件，切實

解決民警腐化墮落和執法違法的問題；要突出熱點，著力查辦服務態度粗暴、出警遲緩、執法不公、推諉塞責、玩忽職守造成群眾投訴、上訪或其他嚴重后果的案件，切實解決“不作為”和“亂作為”的問題；要突出難點，著力配合打盜搶、掃黑除惡等專項斗爭，嚴肅查處為黑惡勢力、色情場所充當“保護傘”等涉黑涉惡、涉毒涉賭嚴重問題。紀律監督即通過法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察遵守紀律情況的監督。五是職業道德監督即對人民警察遵守職業道德規范情況的監督。嚴明的紀律是公安隊伍戰斗力的重要因素，是搞好精神文明建設的重要方面，是做好公安工作的重要保證。毛澤東同志曾經指出：“紀律是執行路線的保證”。公安機關是武裝性質的國家治安行政力量，必須要有嚴格的管理制度和鐵的紀律。在新的形勢下，各級公安機關要堅持貫徹“從嚴治警”的方針，完善內外監督制約機制，加強內部督察，對違反紀律的人和事不護短，不手軟，做到敢抓敢管，敢動真格，堅決予以查處，以確保各項紀律、制度的到位實施。

2、公安監督的特點

我國目前的公安監督分外部監督和內部監督兩類，外部監督有黨內監督、人大政協監督、國家行政監督、司法監督和社會組織、群眾團體、新聞媒體以及人民群眾的監督；內部監督有黨的紀律檢查機構、行政監察機構、警務督察機構、公安法制機構。它主要有以下三個特點：一是監督途徑主體多元性。黨政機關、群眾團體、公民個人均能在權利范圍內監督。二是監督對象內容廣泛性。既能監督公安各項業務工作，也能監督公安民警隊伍以及民警個人。三是監督途徑效能統籌性。各類監督途徑在黨的統一領導下，結合各種監督途徑特點，統籌組織、互相協調、統一行動、提高效能。

1、從監督主體與監督對象隸屬關系來劃分，可分為外部監督和內部監督。外部監督是指監督主體與監督對象之間不具有直接的行政隸屬關系，這種監督主體是公安機關以外的其他機關、組織和公民個人。主要包括國家權利機關（人大）、檢察機關、審判機關、行政監察機關、社會（政協、輿論、公民個人）等；內部

監督是指監督主體與監督對象之間有著直接的行政隸屬關系，這種監督主體是公安機關自身。主要包括督察監督、法制部門監督、行政復議和國家賠償制度。

2、從監督行為是否具有直接法律效力來劃分，可分為直接監督和間接監督。直接監督能產生直接的法律后果，如檢察機關做出的批準或不批準逮捕決定，行政監察機關、上級公安機關、督察機構對違法違紀行為的政紀追究等；間接監督不能直接產生某種法律后果，如社會組織、公民、新聞媒體監督，雖不能直接產生某種法律后果，但可以依照法定程序提出，具有間接效應。

3、從實施監督的時間來劃分，可分為事前監督、事中監督和事后監督。事前監督可以提前預防和避免違法現象的發生；事中監督具有控制作用，以便及時發現問題及時糾正；事后監督是對執法后果進行監督，具有救濟作用。

總體來看，公安監督體系當中的各類監督途徑緊密聯系、互相補充，形成了比較完善和健全的監督體系

（三）公安監督的必要性

胡錦濤同志曾經明確批示：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。”要求公安機關“完善法規，強化監督，做到公正、文明執法”。胡錦濤同志的重要批示，為公安機關和公安隊伍建設指明了方向，也是新形勢下加強公安監督工作的行動指南。

公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，所處地位重要，手中有許多權力。這些權力用好了，就能成為人民服務的工具；用不好，就會變成禍害人民的手段。為此，必須大力加強對公安機關和公安民警行使權力的監督，防止權力被濫用。從總體上看，公安機關的主流是好的，是一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻、有頑強戰斗力的隊伍，能夠正確行使黨和人民賦予的權利。但是，我們必須清醒的認識到，在我們的隊伍，確實有極少數害群之馬，他們濫用黨和人民賦予的權力，執法不嚴、執法不公甚至知法犯法，玷污了公安隊伍的純潔性，敗壞了公安隊伍的聲譽。

黨的十六大以來，以***同志為書記的公安部黨委勵精圖治、奮發圖強，進一步明確新時期公安工作的指導思想、職責任務、目標要求，在公安工作理論創新上實現了與時俱進；一年一個大動作，部署開展大討論、大練兵、大接訪和“三基”工程建設，在公安工作的整體思想上實現了與時俱進；注重解決長期以來制約公安工作發展的體制性、機制性、保障性問題，在公安工作的改革創新上實現了與時俱進。當前，公安工作處于歷史上最好的時期之一。與此同時，全國公安監督工作取得了長足的進步。但是，要正視公安監督理論研究滯后于全國反腐倡廉理論研究進程和公安工作的發展以及監督工作實踐的現狀，高度重視和實施加強公安監督理論研究是時不我待、勢在必行的緊迫任務，否則，公安監督就會陷入盲目性、片面性。

二、公安監督過程中需要改進的問題

目前公安機關執法監督機制的框架已基本形成，主要執法活動的規范制度基本建立，并有相應的監督措施。但與“把所有執法活動都臵于有效監督之下”的要求仍有相當大的差距，監督缺位、不到位、不落實的問題依然存在。主要表現在：

1、執法監督的合力尚需強化

在我國，監督途徑雖多樣，但多單一行動，缺乏合作，削弱了監督合力。筆者認為，產生這一問題的主要原因是各類監督主體尤其是外部監督主體，由于分管領導不同，階段性工作重點不一致，片面強調部門利益，經常是采取單打一的辦法，開展局部范圍的監督工作，協調配合不夠，無法統一協調、形成合力。因缺乏監督協作，使得對公安監督的新觀念、新途徑缺乏思考和摸索，甚至對整合監督的力度、深度、廣度和效果產生懷疑，以致監督工作仍然存在各就各位、單一進行，削弱了監督合力。

2、監督缺位的問題比較突出

監督缺位客觀上表現為監督工作“三重三輕”，即重具體執法行為輕執法決策行為，重作為行為輕不作為行為，重辦案行為輕管理行為，執法監督存在諸多薄弱環節甚至“盲區”。體現在，內部監督強于外部監督。如：在人大政協監督

方面，公安機關往往是邀請人大、政協代表作為公安工作監督員。公安機關在邀請對象的選擇上，出于本位主義的考慮，往往會選擇“肯幫忙的、唱贊歌的、會協調的”人選，而對“指出問題的、挑刺的”委員卻敬而遠之。核心原因在于行政上的不相隸屬性。“部門保護主義”使得公安機關對外部監督“躲、避、讓”。而對上級公安機關、紀檢、督察等內部監督，必須選擇積極配合。例：南昌市公安局某支隊2009年大走訪工作，走訪群眾13名，人大、政協委員（警風監督員）28名，辦案單位、業務對口單位、機關處室12家，收集意見和建議18條。意見和建議由辦案單位和機關處室提出的占11條，而外部監督的僅為7條，也就是說僅有25%的人大政協委員提出了意見，甚至7條“寶貴意見”中由6條是充分肯定該支隊工作的。不可否認該支隊工作成績突出，但該支隊的28名警風監督員是否能切實發揮作用，值得深思。直接監督強于內部監督。如：人大政協、媒體、群眾對公安工作“了解不全、掌握不透、剖析不深”，做出監督提出意見后，公安機關往往是先做好解釋工作，再結合公安工作實際整改。而對直接監督的部門做出的監督決定后，公安機關通常是立即整改，堅決執行。兩者效果不同的本質原因是，直接監督較間接監督專業性更強，指出的問題往往更尖銳、更實際、更具有指導意義，導致公安機關尤其是部門領導重直接監督而輕間接監督。

3、執法管理監督制度不落實的現象比較普遍

在實踐中，許多執法制度和監督措施并沒有完全得到實施，有的甚至流于形式，發揮不了作用。目前，現行的公安監督體系對當前公安執法和公安隊伍建設規范化發揮著較好的作用，但也存在一些需要改進之處。事前、事中監督流于形式，事后監督偏軟、達不到警示效果。公安監督活動不是斷章取義，更不是就事論事，它不但具有專業性、廣泛性，同時還具有經常性和穩定性。在實際工作中，“事前監督靠教育，走表面化；事中監督靠制度，走程序化；事后監督靠處理，走懲處化”，沒有形成一整套公安執法監督的程序和監督標準，監督偏右、靠左，甚至流于形式。如，在公安執法不規范行為的監督過程中：事前，經辦民警違規辦案，僥幸心理認為可以通過。事中，案件把關領導和法制部門認為，“不能打

擊民警工作積極性”、“要協調好辦案單位的關系”，讓審核監督關流于形式。事后，違規辦案出了問題，社會影響惡劣，網上罵聲一片，領導重視后，紀委、督察部門介入，案件重新辦理，經辦民警被嚴厲追究責任甚至處分等等。

三、加強公安監督途徑的思考

現階段，加強公安監督的途徑，要以日常教育為根本，以制度完善為基礎，始終堅持黨委統一領導，切實協調好各類監督主體的職能作用，統籌發揮好外部監督和內部監督、直接監督和間接監督的作用，不斷強化事前監督、事中監督和事后監督，不斷創新公安監督新途徑，著力構建全方位公安監督體系。

（一）堅持黨委統一領導，各部門積極參與

公安監督是一項涉及公安、法院、檢察院、人大、政協、紀委、信訪、宣傳等多部門的系統性工程。要始終堅持在黨委的統一領導下，將公安監督納入各級黨委的重要議事日程，落實各級黨委一把手負總責，對公安監督工作統一做出規劃和部署。具體實施由紀委牽頭、政法委協調，各部門積極參與，公安主動配合形成“組織到位、各負其責、齊抓共管、全員參與”的公安監督良性局面。09年云南“躲貓貓”事件的成功處臵，充分體現了堅持黨委統一領導對加強公安監督途徑所發揮的重要作用。該案件中，犯罪嫌疑人李蕎明羈押于晉寧縣看守所被毆打死亡，引起了社會廣泛關注，與此同時，公安監督體系中各類主體迅速介入。在云南省委的統一領導下，外部監督主體云南省委宣傳部召開了新聞發布會，接待了“網民調查團”，回應了群眾、網民的質疑，引導了輿論的正確方向。內部監督主體云南省政法委立即指派了直接監督主體昆明市公安局（晉寧縣公安局上級公安機關）和職能監督主體檢察機關共同調查事件經過。隨后，云南省檢察院公布了調查結果，并對看守所執法不規范問題提出了整改建議。最后，內部監督主體紀委作出了公安機關領導相繼處分、主要責任民警辭退的處理結果。

（二）繼續做大做強內部、直接監督，完善外部、間接監督

1.建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的公安監督干部隊伍。“己不正，焉能正人？”沒有一支過硬的、高素質的公安監督隊伍，則難以開創公安監督工作的新局面。在這方面，既要強化干部素質，也要建立一個與嚴格的監督機制相匹配的選拔制度，并兼顧公平、公開、公正。此外，公安監督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務實，愛崗敬業、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業務素質，提高執法水平，切實擔負起反腐倡廉的重任。

2.廣開監督渠道。如投訴信箱、直通電話、網上問答等，讓監督直接化、快速化、大眾化。另外可以充分利用社會資源以加強監督途徑：聘請社會檢查員、監督員（敢于留下“挑刺的”，而更換只講成績、好話的監督員）；借助民警家屬工作委員會，了解掌握民警“生活圈”、“社交圈”等情況，對“八小時之外”也進行監督；接受社會和群眾的監督等等。

（三）強化事前、事中、事后監督

在新的歷史條件下，面對艱巨繁重的執法任務，異常復雜的執法環境和各種巨大誘惑的嚴峻考驗，要確保公安民警不動搖、不退縮、不掉隊、不變質，必須做到管理要嚴、要求要高。一是要定期分析民警的思想狀況。定期對民警開展執法行動專項檢查，從中發現問題。定期對有問題的民警思想和工作狀況進行全面分析，提出意見。注重查找，發現民警苗頭性、傾向性違法違紀等問題，做到事前監督。二是要強化法制部門、督察部門以及檢、法等單位的事中監督。法制部門、檢查機關和法院要嚴格按照法律程序和規定審核辦案機關辦案進程，對違規問題堅決指出，督促整改。督察部門要按黨委部署，定期檢查各級公安機關執法情況以及專項工作開展情況，督促落實，切實做到事中監督。三是處理違紀行為要依法、依規、合情、合理。要注意處理從嚴的問題，對非主觀因素造成民警違規的問題處理要慎重，防止處理過嚴，從而挫傷民警個人甚至一批人的工作積極性。

（四）加強警務保障，從后勤上預防公安腐敗

長期以來，相當多的公安機關后勤保障不力，靠收費罰款來補充經費的不足以維持正常運轉，造成基層公安機關的民警受利益驅動，濫收濫罰現象嚴重，違

法違紀案件時有發生。

現代警務保障應從單一的物質條件保障向政治、法制、信息、技術等綜合保障轉變，對公安機關履行職責、行使職權提供全方位的支持和保證，既要有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又要有人力資源保障、經費保障、技術裝備保障、社會環境保障等等。警務保障的加強，可以較大程度的減少公安民警違法亂紀現象的發生。

（五）創新公安監督的新途徑（根本出路）

新時期、新階段對公安監督工作提出了新要求，如何實現公安監督工作新發展、新提高，關鍵是要在創新公安監督新途徑上入手，具體做到“四個結合”。

1.堅持監督與并重轉變相結合，構建監督防御體系

按照***同志提出的“公安機關和民警的權利行使到哪里，監督的觸角就要延伸到哪里”的要求，構建行之有效的監督防御體系。一是由重組織監督向組織、社會、輿論監督并重轉變。在強化組織監督的同時，從社會各界聘請社會監督員，公開監督舉報電話，設立舉報箱，暢通社會監督渠道，建立干部監督聯席會議制度，加大輿論監督力度；二是由重任前監督向任前、任期、離任監督并重轉變。實行任前考察、任前廉政談話制度，防止“帶病提拔”，堅持離任審計制度，杜絕“帶病離崗”；三是由重工作圈向生活圈、工作圈、社交圈監督并重轉變。采取多種方式，如加強對公安民警“八小時”之外的生活圈、社交圈的監督管理；四是由對民警本人監督向民警、配偶、子女、身邊工作人員監督并重轉變。

2.堅持監督與制度相結合，切斷違法違紀現象的源頭

要深化體制機制改革，用制度規范“人權、事權、財權”，切斷腐敗源頭。一是規范人權。加強干部任用監督，嚴把“四關”，即：素質關、考核關、審批關和程序關，強化事前控制、事中約束和事后懲戒機制，探討干部任期制度，建立能上能下的干部使用機制，實現干部人事制度的透明化運作；二是規范事權。公安工作權力很大，公安執法涉及領域非常廣泛。加強公安監督，要通過規范公安事權入手。通過加大警務、政務公開力度，結合實際，制定公安執法行之有效 的規章制度，積極推行“陽光”警務等方式，規范事權，結合社會各界的監督；三是規范財權。關鍵是建立健全一套完善的財務管理體制，在目前財務“收支兩條線”的管理模式上，進一步在實踐中探索改革預算編制方法，強化資金的統籌安排和跟蹤追效，確保資金的使用效益。要加強民警隊伍管理，按照公安民警隊伍正規化建設的要求，不斷完善隊伍建設中的組織制度、宣傳制度、優撫制度、督察制度、信訪制度。

3.堅持監督與服務相結合，深化反腐含義

公安監督工作要按照黨風廉政建設總體部署，以服務公安工作中心來開展。應繼續在強化工作措施、拓寬監督渠道、提高工作水平上下功夫，不斷創新與豐富服務載體，對公安機關存在的作風粗暴、“吃拿卡要”、執法行為不規范等開展執法監督，對違紀人員進行嚴肅懲處，做到“想民事、解民憂、幫民難”，全面提高公安機關的依法行政服務水平，推進執法工作法制化進程，塑造人民警察的良好形象，為社會穩定提高堅實的安全保障。

4、整合監督力量，完善監督機制

目前，公安機關內部已初步形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責的反腐敗工作格局。公安監督工作也應當引入這樣的機制。一是確立紀委牽頭組織協調的工作機制。紀委作為黨的一級組織，在組織協調監督工作上更具權威性，有利于從整體上把握執法形勢，推進執法監督工作。領導體制上要相對統一，確立督察長主管執法監督工作的領導方式。進一步理順內部監督關系，完善紀檢監察以人為主、法制部門以事為主、信訪部門以信訪投訴為主、審計部門以涉法財物為主、督察部門以現場執法為主的監督職責和工作模式，有效解決監督職責不清、工作內容交叉、監督對象疏漏、綜合效能不佳的問題。二是建立健全監督部門的工作協調制度。在工作制度上，要利用公安內部執法監督委員會、反腐倡廉聯席會議、紀委委員會議等組織形式，將執法監督的組織協調工作程序化、制度化，定期研究執法狀況，針對執法中出現的傾向性、苗頭性問題，適時組織開展執法監督活動；協調解決執法監督工作遇到的具體問題；研究

需要查處的執法違法案件、過錯責任追究問題。三是落實公安部提出的基層公安機關紀檢、監察、督察、審計合署辦公規定，解決基層監督部門人員不多、力量分散問題，努力達到既充分發揮各自監督職能作用又有效形成監督合力的目的。

5、堅持監督與懲處相結合，拓展監督效果

在新形勢下，公安機關必須貫徹***提出的“建立制約有效的執法監督機制，把執法監督貫徹于執法活動全過程”的要求，按照“端正監督思想、整合監督力量、強化執法監督、確保執法為民”的思路，來研究解決強化執法監督中的問題。通過監督發現違法違紀案件線索，嚴肅查處違法違紀現象，既是監督工作的應有之義，也是擴大監督工作效應、震懾違法違紀現象的客觀要求。通過繼續搞好執法執紀部門的案件協調配合，進一步加強組織領導、提高案件質量、保證查案綜合效果的前提下，內挖潛能，外聚合力，加大懲處力度，使監督與懲處有效地結合，擴大監督的影響效力。

參考文獻：

1.《關于公安機關監督制約機制建設的建議》 公安部黨委 2.《公安管理學》 警官教育出版社 楊建和主編

3.《公安紀檢監察、警務督察、審計業務培訓資料》 公安部黨委、監察局、督察局、審計局編寫

第四篇：關于新形勢下公安隊伍建設的幾點思考

關于新形勢下巡防隊伍建設的幾點思考

隨著城市建設腳步的加快，巡防隊伍出現了一些新情況，面對這種新形勢，如何打造一支時刻“拉得出、打得響”隊伍，就成了成為亟待解決的一個首要問題。筆者就根據巡防隊伍建設中出現的新問題及應對措施談一下自己的認識。

一、新形勢下巡防隊伍思想變化的新特點

一是由“言不及利”到關注物質利益。幾年來，大隊全體同志一直信奉著無私奉獻、忠誠犧牲、為民服務的價值觀，在這個思想基礎上，以精神鼓勵為主的教育方法在調動積極性方面極易奏效。而隨著市場經濟的發展，物質利益的機制已在無形中成為調動人們積極性的重要杠桿，經濟利益對人員的傳統思想觀念形成了極大沖擊，人員的價值取向開始由過去的奉獻犧牲、言不及利逐步到關注、追求物質利益，從過去的不敢想、不敢說、不敢做到今天的公開化。

二是由聽話服從到要求平等交流。過去“我說你聽，我講你通”簡單說教式的思想工作模式已變得越來越不被隊員所接受。隊員更多的是希望和領導有一個平等的交流、真情的探討，不再愿意接受“通不通三分鐘”強迫命令式的思想工作。

三是由跑著干、等待組織關懷到民警被追著干、找組織關懷。部分民警工作積極性不高，推推動動，不推不動，有的稍微干一點就向組織要待遇，過去樸實的作風、主動干工作的勁頭減弱了，民警由跑著干、等待組織關懷到被追著干、找組織關懷。

二、當前隊伍建設中存在的問題

當前，巡防隊伍建設中存在的突出問題主要體現在落實上“二個不叫真”和措施上“一個不到位”。

“二個不叫真”為：

一是對制度的落實不叫真。現在較為普遍的現象是民警不遵守制度，紀律實施至于寬，甚至是放縱，沒人真正管，沒人叫真。

二是對有問題的人、事不叫真。對存在問題的人和事態度柔和，輕描淡寫繞著走，睜一只眼、閉一只眼，原諒的成分多，批評的成分少。

“一個不到位”為：

從優待警的措施不到位。民警最基本的休假等權益得不到保障，沒有真正把從優待警擺上議事日程，只說不做、說得多、做得少，民警往往被“從優”。

三、加強隊伍建設的工作對策

針對以上隊伍建設中出現的新問題、新情況進行了總結，認為抓好隊伍建設可以采取以下措施，即：突出三條主線，抓住三個重點，處理好三個關系。

（一）一是突出政治建警主線。

二是突出領導班子建設主線。公安機關領導班子建設是隊伍建設的核心，加強領導班子建設，不僅關系到公安隊伍的整體素質，而且關系到公安工作全局。只有不斷加強公安機關的領導班子建設，建設一支團結、勤政、務實、高效、廉潔的班子，才能帶出一流的隊伍，干出一流的業績，帶領廣大民警開創公安工作的新局面。

三是突出提高全警業務素質主線。各級領導要充分重視業務培訓，抓好培訓組織領導，加大業務培訓力度。

（二）抓住三個重點

一是抓住規章制度管人重點。制度執行的好不好，領導很關鍵。要想用制度管住人，領導干部首先要帶頭執行制度，執行制度既要嚴又要有人情味。所謂嚴，就是讓被執行者知道有這規定和違反的后果。所謂人情味，就是具體問題具體分析，區分情況區別對待，區別對

待不是不執行制度而是要分清主觀客觀原因，當時的環境條件，急緩程度，人性化使制度落地。

二是抓住典型引路重點。就公安工作來看，每一項工作在進程中都會遇到這樣或那樣的問題，都有許多不確定性，要想積極健康推進，需要有一個示范，有一個標桿，或者說需要一個打前戰的領頭羊，而典型正是某項工作的先行者、探索者、成功者，通過他們示范，向他們看齊，可以減少許多失誤和成本。

三是抓住獎懲分明重點。獎懲分明，就是要獎優罰劣，是非分明，主持公道。對任勞任怨工作，加班奉獻工作，勇于創新工作的同志和事，要大張旗鼓的給予表揚，讓奉獻者得到安慰，形成正氣感，讓民警感覺到領導主持正義和公道，提高民警對領導的信任感和公信力。要允許人出錯、犯錯，更要允許人改錯，要給人時間，給人機會。對極少數害群之馬，反復說服教育，死豬不怕開水燙的，必須依規依紀予以查處，絕不手軟，絕不留后患。

（三）處理好三個關系

一是處理好政治工作與業務工作的關系。政治思想工作就在具體業務工作中，兩者相為一體，互為作用。

二是處理好“一把手”和教導員的關系。做為“一把手”，要有謀事之略，謀大事，謀全局，謀工作方向，謀完成工作措施，做到統攬全局而不包辦具體事，以適度的攬與放，駕馭全局，把日常事物性、具體工作交給副職。作為教導員、副職，要強化支持“一把手”的意識，協助“一把手”做好全面工作。

三是處理好整體與局部的關系。局部服從整體，反對片面強調局部，以局部利益損害整體利益的分散主義和個體主義。同時，也反對片面強調整體利益抹煞局部利益的絕對整體主義。我們的總體工作不是簡單的一個個部門加起來的總和，而是大于這個總和，要按照整體思路和工作來開展工作，這就是整體，同時各業務線在工作中創造性工作，又促進和完善了整體工作。

第五篇：關于加強街道機關干部隊伍建設的思考和對策

關于加強街道機關干部隊伍建設的思考和對策

新村街顏 璠

干部隊伍是我們黨執政的實施者和承擔者，是黨的執政主體。干部的素質、能力、水平如何，決定黨的路線方針政策能否得到有效貫徹落實。在新村街3.73平方公里的土地上，街道的機關干部就是建設新村、發展新村，為新村近10萬百姓謀福祉的主力軍。如何按照“學習型、創新型、實干型、愛民型”的要求建設干部隊伍？如何按照“敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險”的要求提升干部素質？這是促進新村和諧發展的關鍵，也是科學發展觀學習實踐活動對我們提出的重要而又緊迫的課題。

一、當前街道干部隊伍中存在的主要問題

（一）思想觀念上，服從意識、合作意識、爭優意識有待進一步加強。服從意識、合作意識和爭優意識的缺乏和淡薄，是制約我們工作不斷上新臺階的無形的思想障礙，是我們必須正視、亟待解決的首要問題。

1、服從意識不到位。下級服從上級是政府機關最重要的組織原則之一，是政令暢通的有效保障。目前，我們的隊伍中，仍然存在貫徹上級指示、精神不及時、不完全、不到位的現象，在一定程度上影響服務質量、工作水平和效率。

2、合作意識較欠缺。協作互補是有效整合人力、物力、財力，事半功倍開展工作的最有效途徑。但是，目前我們的科室與科室之間、部門與部門之間主動合作較少，存在本位主義思想，往往導致多個部門“分抓共管”一件事，不僅浪費了人、財、物資源，也為基層增加了負擔。

3、爭優意識不夠。干部隊伍中有“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的消極思想，甚至還有“無過便是功”、“明哲保身”的想法，只要能完成工作任務，不一定要做到最好。有時思維活躍了、做法創新了，反而出差錯、不討好，“濕手粘面粉”惹來麻煩。

（二）工作作風上，責任心、學習力、務實性有待進一步加強。干部的作風，是執行能力、工作水平和方式的集中體現。干部作風的好壞、辦事效率的高低，對內關系到凝聚力，對外關系到吸引力，對上關系到注意力，對下關系到號召力，是決定隊伍是否具有競爭力的重要因素。近年來，街道干部隊伍的作風有了明顯轉變，工作效率進一步提高，機關形象和服務質量有所提升，但我們也要

清醒地看到，隊伍中仍然存在事業心、責任感不強；學習主動性較差；工作流于表面不扎實等現象。

1、事業心、責任感不強。事業心、責任感是一種精神面貌、工作姿態和思想境界。一個人能力有大小，但有了事業心、責任感，能力強的可以把工作做得更好，能力相對弱的可以在實踐中不斷提高，把工作越做越好。可以說，高度的事業心、責任感是做好一切工作的前提條件。我們的干部隊伍，總體是好的，但也存在精神狀態不佳、工作激情不足、工作精力不集中、工作標準不高、責任心不強的情況。有的干部不求上進求安穩，不求紀律求自由，“十分準點”上下班和“一句話”首問責任制的現象比較明顯，遇事拖拉、推諉的情況普遍存在；有的干部缺少憂患意識、危機意識，缺乏艱苦創業的精神，做一天和尚撞一天鐘，只圖享受不講奉獻，只比待遇不比貢獻。

2、學習的自覺性和動力不足。當前，我們正處在一個信息爆炸的時代，新情況、新問題、新知識層出不窮，這就要求我們必須適應新形勢新任務切實加強學習，努力提高自身理論素養，夯實理論根基，提高工作水平。但我們的干部隊伍中學風不濃的問題仍然存在，個別干部學習的自覺性不高，強調工作忙，即使學習也是“人到，心不到”，有的雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節，缺少理論又輕視理論，滿足于已有的知識，認為學習是軟指標，學與不學都一樣，憑經驗就可以解決一切問題。

3、求真務實、扎實工作還不夠。求真務實，就是各項工作要立足于“實”、扎根于“實”，作風要實，工作要實，政績要實，只有這樣，才能密切聯系群眾，才能解決實際問題。目前，有的干部工作不細，說的多，做的少，只“繪圖”，不“施工”；有的干部思想浮躁，憑老印象、憑老經驗辦事；有的干部做一分，寫三分，“吹”十分；青年干部普遍存在“下沉”精神不強的現象。

（三）方式方法上，事前策劃、換位思考、調查研究有待進一步加強。做任何工作，都有一個方式方法的問題，掌握了正確的方式方法，就可以事半功倍，反之，方式方法不正確，就可能事倍功半，甚至南轅北轍。研究當前街道各項工作的推進，在方式方法上，比較欠缺的是事前策劃，計劃少；方法簡單，換位思考少；做到哪里是哪里，調查研究少。

1、工作中計劃性不夠。古人說：“凡事預則立，不預則廢”。也就是說，只有預先做好了安排，有了準備，有了計劃，才能把事情辦好，才能明確奮斗目標，有了具體的工作、活動程序，也就有了監督檢查的依據，這樣可以增強自覺性，減少盲目性，從而也就可以合理地安排人力、物力、財力、時間，使工作有條不

紊。在當前街道的許多工作中，尤其是需要多個部門共同配合完成的工作中，往往缺乏的就是事前的策劃。有的部門計劃歸計劃，操作歸操作，喪失了制定計劃的意義；有的部門只有長計劃沒有短安排，工作雜亂無序；有的部門定計劃是為了“敷衍”上級部門的要求，并不是真正指導工作。

2、換位思考精神較缺乏。孔子曾說：“已所不欲，勿施于人”。這是教育我們凡事要理解別人的想法和感受，多從對方的立場來看事情。街道辦事處的工作中，不僅科室與科室之間的溝通需要換位思考，科室與居委會之間的溝通也需要換位思考，工作人員與工作對象之間更需要換位思考。目前，我們的干部比較普遍的存在工作方法單一化、程式化、表面化，缺乏換位思考的精神。

3、調查研究的方法還未被正確認識和使用。調查研究是重要的基礎性工作，深入調研形成的正確導向對面上工作的開展有積極的引導作用，只有深入實際把調查研究做深做透，才能主動把握發展形勢，提高駕馭、應對復雜局面的能力。我們的干部隊伍中，有相當一部分沒有認清調查研究工作的重要性，不能自覺以調研成果指導工作，有的即使開展了調研，也是為了完成任務，走過場、走形式，沒有深入實際，扭曲了調研工作的意義和作用。

二、形成問題的根源

從表面上看，造成這些問題的根源是個人主觀上的原因，但實際上也與管理、考核、監督機制的不健全、不完善等因素有關。

1、使用制度不夠靈活。干部使用制度的“終身制”并沒有從根本上打破，只進不出，只上不下，則容易造成庸碌之風難除，官僚之氣難消，庸者不下，智者難上，導致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理、正常地發揮，制約了干部隊伍結構的優化。

2、考核制度不夠科學。對干部的考核重實輕虛，對實際工作量化有余，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機相結合；只重實際工作，輕視理論修養的結果，容易導致干部思想發生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立干部為人民服務的公仆意識，制約了干部自身素質的提高。

3、督察力度不夠強。組織對干部的監督、干部與干部之間的監督、群眾對干部的監督往往流于形式，往往礙于情面你好我好大家好，起不到實際作用，收不到良好效果。監督力度的欠缺，容易滋生腐敗，形成不良的工作風氣，制約了干部隊伍的健康發展。

三、對策與思考

盡管這些不足之處只存在少數干部身上，但如果任其發展，勢必影響到整體干部隊伍的戰斗力，嚴重損害機關干部在群眾中的形象。因此，我們必須與時俱進地增強干部隊伍建設的緊迫感和使命感。建設高素質的干部隊伍是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，干部隊伍的素質直接關系到黨的執政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象。把加強干部隊伍建設列入重要的議事日程，尤其是黨政主要領導和黨政領導班子，要明確工作機制和工作責任，做到有目標、有措施、有部署、有檢查，一級抓一級、一級對一級負責。

1、從機制入手，以制選人、以制管人、以制律人。

一是引入競爭機制。要使選人用人制度充滿生機和活力，最根本的就是要引入競爭機制，創造一個“公開、平等、競爭、擇優”的環境，不斷地使優秀的人才充實到干部隊伍中，使優秀的干部走上領導崗位，促使干部在思想上有緊迫感，危機感，工作上有目標感、成就感。

二是完善激勵機制。要激活干部的工作熱情，使之保持良好的精神狀態，關鍵是要建立并完善考核評價和獎懲機制。應按照“平時與定期，定性與定量，領導與群眾，內部與外部”相結合的原則對干部進行考核、評價，做到科學、合理、全面地評價干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對表現好的干部，要加大表彰、獎勵和使用力度；對表現差的，要及時采取告誡、降職等約束措施，以此營建積極向上的工作氛圍，激發干部的工作激情。

三是建立“后退”機制。“能上難下”是目前干部使用中的一個難題，要改變這個局面，必須在重視思想觀念引導的同時，建立健全干部的任期制、聘任制、試用期制，積極探索建立具有“剛性”特征的“后退”機制，從制度上保證“能上能下”的實現，真正體現“能者上，平者讓，庸者下”，從而不斷優化結構，提高隊伍素質和戰斗力。

四是健全監督機制。對干部的監督要多管齊下，要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，逐步健全定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督機制，促使干部時刻保持清醒地頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

2、從教育入手，加強干部的自身建設。

一是要把黨性教育和思想政治教育放在首位，加強紀律觀念，搞好機關建設，營建良好氛圍。要加強組織觀念和職業操守的教育，加大制度的執行力，教

育干部不搞陽奉陰違，當面一套背后一套，擺正自身位置，規范工作行為，增強進取意識，培養吃苦精神，強化事業心、責任感，扶正壓邪，堅決治理“懶、散、滑”，努力形成“人人有事干，事事有人管，本色做人，出色做事”的氛圍，使大家工作在一個風清氣正、相互信任、相互支持的環境里，打造一支真正有凝聚力、有戰斗力、團結協作的團隊。

二是要進一步強化經常性的自覺學習意識。要繼續堅持有效的教育培訓方法，探索有針對性、受干部歡迎的新方法、新內容，讓干部坐得下、學得進，人到心也到。要進一步規范完善促進干部加強學習的各項保障制約機制，努力營造“講學習”的良好氛圍。可以嘗試建立干部理論學習情況檔案管理制度，將干部參加理論業務培訓、考試等情況記錄在案，整理歸檔，將干部學習納入規范化、制度化軌道。同時，要建立干部學習成果評價使用制度，將干部學習情況與考核獎懲、選撥任用結合起來，對學習好、進步快的，要及時表揚肯定；對學習差、進步慢的，要加強督促鞭策；對知識陳舊、不適應崗位要求的，要及時告誡調整，以此調動干部學習的積極性、主動性，促進干部隊伍整體素質的提高。

3、從管理入手，強化崗位責任制。

一是要加強日常管理。確保機關干部嚴守組織人事紀律，嚴格規范干部的辦事程序和言行，在工作中盡可能不出現偏差，切實轉變工作作風。

二是要進一步完善干部崗位責任制。將各項具體的任務分解到每個科室，落實到每個干部，切實做到工作分解到人，責任落實到人，形成各負其責、齊抓共管的工作格局。

三是要建立干部作風建設情況述職制度。每年年終的述職報告中，要對自身加強作風建設情況進行全面總結，中心組成員要接受廣大黨員、干部、群眾的監督，不斷改進工作作風。可以嘗試建立干部作風建設情況民主評議制度，促使干部切實轉變作風，樹立良好形象。

歷史發展的實踐證明，在相同的軟硬環境下，最終取得不同成就的差異，其原因就在于人。我們的事業同樣如此。因此，干部隊伍建設是一項長期的、復雜的系統工程，盡管隨著時間的推移和環境的變化，其內涵將不斷發生變化，但無論怎樣變化，我們都要堅定不移地常抓不懈，也只有堅定不移地常抓不懈，才能使我們的隊伍永葆生機活力，使我們的事業蒸蒸日上，才能為建設和諧文明的新村轄區貢獻我們自己的力量。