第一篇：新形勢下公安特警專業培訓的若干思考

邁入21世紀以來，上海市公安局將推進現代警務機制作為推動公安適應社會新形勢變化的一項戰略性舉措。五年來，上?，F代警務機制建設借鑒香港等發達地區和國家警務運作的成功模式和管理理念，結合?中國特色、時代特征、上海特點?，創造性地開辟了上海警務運作的新篇章。如今，現代警務機制正在推動上海公安事業全面健康的發展。上?，F代警務機制建立之初將現代警務機制分為三大板塊，功能為：決策、實戰、保障，其中保障是基礎。公安教育培訓作為警力保障的一項重要內容，肩負著用公安教育托起公安事業明天的重任。為了清晰地認識警務教育培訓的發展脈絡，提煉出符合公安特警發展的規律性東西，以此推動和提升公安特警專業訓練工作，筆者比照香港、上海兩地警務培訓的模式和特點，就公安特警隊訓練培訓工作談一些不成熟的想法。

一、香港警務培訓模式及其特點

香港警察教育訓練由警務處人事訓練處下設的訓練部主管，香港警察教育訓練有以下幾方面特色：

（一）培訓結構清晰，培訓目標明確

培訓結構分為基礎培訓、發展培訓和實戰培訓，香港警察訓練學校具體承擔新警的基本訓練和警務人員的發展訓練，各警種具體承擔實戰訓練?；A培訓主要針對新警。發展訓練主要針對警員和警長，分為進修培訓和晉升培訓兩大類。警員工作滿5年、10年時進行進修培訓。時間分別為兩周和一周，目的是重溫和更新專業知識，學習內容為法律、警務程序和人際交往技巧等。對培養已達到升級年資的警員，在日常工作中擔任初級領導的能力教學目標中加入了管理概念和有關技巧，學習管理概念，模擬升級面試，模擬發布命令，模擬戰術演練等。而警長任職4-6年期間，也必須參加5年發展訓練，時間為兩周，主要是加強其擔任更高級指揮的能力。

香港初級警務人員每次職務晉升后，必須參加晉升訓練。參加訓練的目的是幫助新晉升的人員認識新職級角色的責任，發揮領導和管理才能，增強專業知識和能力。課程按角色設臵了做好指揮官、小組領袖、調解員、訓練員等14個管理科目。警長晉升警署警長后，訓練內容加大了管理和行政領導才能的訓練以及公文和評核報告寫作技巧、演講技巧等。這種發展培訓設臵，體現了對初級警務人員個人發展的負責和以人為本的管理理念。

（二）警務培訓以適應實戰為主

香港各警種在教育訓練中都非常強調針對性、實用性。如警察的機動部隊是一支防暴、巡邏力量，執行各總區的日?；蚓o急治安任務。為此，其專業訓練主要分為兩大部分：一是針對警員分期分批進行的大隊訓練，主要內容為防暴戰術、人群控制（管理）、反罪惡戰術、射擊技術、體能強化、遇抗控制自衛術、重大事件應急能力、心理素質提升和情緒智商調整等；二是針對警長以指揮才能而進行的集中進修訓練，訓練內容有領導才能及指揮能力、訓示技巧、應付騷亂的戰術與策略、人事管理技巧等。

沖鋒隊是一支回應999緊急求助電話的接、處警力量，其專業訓練主要由以實用法律、警務程序、急救、爆破、攝錄技巧為主要內容的基本技能訓練和以對建筑物、街道、車輛進行封鎖、清查、搜捕為主要內容的戰術訓練，以及以自衛方法、武器使用、警械運用為主要內容的特別訓練。

從以上警種的實戰訓練可以看出，香港警務培訓的受訓對象明確，訓練內容有針對性。

（三）師資充實，管理規范

香港警察訓練學校的教官全部來自一線實戰部門，一般具有10年以上基層工作經歷，這些人員具有扎實的文化基礎和豐富的實踐經驗，在警務工作的某一領域具有一定的專長。為避免教官長時間脫離警務工作實際，他們每3年必須進行一次崗位輪換，可以在校內輪換，也可以輪換到一線實戰部門，這也培養和推動了教官教學能力的多面手。而從實戰部門輪換到學校的人員，先要參加3周的教學方法學習，合格后才可以擔任教官。對教官開展的警務培訓主要有課堂講授、模擬演練、小組討論、一線探訪、個案研討、課程實習等，靈活的培訓方式也提升了培訓效果。香港警察訓練學校教官著裝嚴謹，工作敬業，舉止規范。莊重的教官形象潛移默化地影響著學員，增強了學員的組織性和紀律性。校園內無論是教官，還是學員，兩人以上都是列隊整齊行走。培訓期間考核辦法除了正常的筆試和實習評核外，從開始到結束都有教官對學員在培訓期間的整體情況進行評估和打分，培訓結束后教學負責人單獨約見學員，將該學員培訓期間的總體評價以分值的形式反饋給學員，并了解其對培訓的感受，形成良性互動。

香港警務培訓以層次清晰的培訓模式、貼近實戰需要的培訓內容、舉止規范和較強敬業精神的教官，并輔以培養學員榮譽感的形式（如：結束后由教官親自逐人頒發結業證書，為增加學員的榮譽感，特邀學員親人到場觀禮），形成了完善的具有香港特色的教育培訓體系。

二、上海警務教育培訓模式及其特色

上海的公安教育改革作為探索現代警務機制的先行單位起步較早。改革之初為了改變公安工作六個方面不適宜的工作方式之一，教育訓練那種重學歷教育、輕職后培訓，重理論、輕實戰的教育方式，培訓方式一本教科書用到紙張發黃，射擊一律是25米的固定靶等問題，從而導致這種教育培訓體系造成民警?說不過、跑不過、打不過?現象。局黨委下決心從教育訓練入手，來實現用公安教育托起公安工作明天的戰略目標。據此，在三個?重心轉移?目標指導下，公安教育的工作重心由職前教育向職后教育，由學歷教育向業務培訓，由注重理論學習向注重技能訓練轉移。改革實施的原則就是?面向實戰、講求實用、追求實效?。此后相繼出臺了一系列措施。

培訓形式借鑒香港等發達地區和國家，培訓內容結合實戰需要可以隨時變化；師資力量實行教官制，從實戰部門中選拔優秀人才，充實到警察教育崗位輪流執教（教官分專職和兼職兩種，3至2年一聘，并給予相應的政治待遇和經濟待遇）；在培訓內容上主要以?學歷教育?、?在職培訓?為主。而在職培訓主要分為：初任民警培訓、領導干部培訓、警種業務培訓、特色培訓、專技能培訓這五個培訓層次。

2007年，上海公安高等?？茖W校成功申報成為國家示范高等職業院校，這是警務培訓邁向發展的一個重要標志。今后，上海公安高等?？茖W校將作為全國公安院校的排頭兵，向全國公安院校展示警務教育培訓的新思路、新舉措。上海公安高等?？茖W校已經就教育培訓工作出臺了一些嘗試性的舉措，如：在分局設臵培訓點，根據總人數千分比例給予兼職教官一定的待遇，將基礎培訓的內容下放到分局警訓大隊進行訓練，學校不再進行基礎內容的訓練，等等。

三、上海公安特警培訓模式的思考

隨著公安特警隊伍建設的不斷深入，工作職能的不斷增加，全市公安特警人數增至1100名，占全市警力總數的2.5％。由于培訓人員眾多、任務繁重，特警總隊戰訓支隊已經成為公安專業培訓的一個分支機構，而如何發揮這個培訓機構的作用，將這么一支龐大的隊伍通過培訓形成更具戰斗力的隊伍，筆者認為需要從理清培訓層次、明確訓練目標、培養專業教官、完善訓練方式四個方面入手來做好公安特警隊的訓練培訓的工作。

（一）根據警種特點，構建系統完善的培訓結構 2008年8月，?全國城市公安機關‘三基’工程建設座談會?進一步明確了公安特警隊建設?不能養兵千日，用兵一時?，必須貫徹?在戰爭中學習戰爭?的指導思想，提出了積極參與巡邏執勤、大型活動安全保衛等日常維護社會穩定工作的總體要求。上海特警總隊成立以來，總隊黨委一班人以有為謀發展，按照建設?三隊?的要求不斷豐富特警隊職能，而職能的增加也提升了對人員全方位綜合素質的要求。目前，全市公安特警由于人員結構年輕化，隊伍在充滿朝氣和活力的同時，也有一些亟待解決的問題，如：公安特警隊指揮員的管理能力，臨戰指揮能力以及行動措施，思維的拓展性等方面還需進一步提高。公安特警隊員在訓練專業程度、工作經驗、心理抗壓等方面還需要進一步加強。要在較短的時間內改善這種現狀，戰訓部門面臨的壓力和挑戰都很大。如何根據各單位隊伍特點開展具有針對性的專業培訓，根據全市公安特警隊伍的實際工作需求，筆者認為應該構建?兩個層面、三種層次?的培訓模式，即從市局特警總隊和分（縣）局特警支（大）隊兩個層面，建立推動、培養公安特警隊指揮員綜合能力的進修、發展培訓；建立提升公安特警隊員實戰能力的專業訓練；建立培訓新進人員成為基本合格特警隊員的基礎培訓這三種層次。

1．市局特警總隊的三個培訓層次。

（1）公安特警隊指揮員的進修、發展培訓。由于培訓資源的便捷性，可將培訓細分為晉升培訓和進修培訓。晉升培訓，對象為新任職的特警支、大隊長，在市局新任職干部培訓的基礎上，內容側重與公安特警隊管理技巧有關的心理學、管理學、領導學以及公文寫作技巧等內容的培訓，培訓時間為2周。進修培訓，對象為現任的特警支、大隊長，目的是為了及時更新和豐富與特警有關的專業知識，內容側重于培養特警指揮員以邏輯推理為主的思維訓練，以實戰需要的行動指揮、命令發布、組織協調、行動措施為主的實戰行動能力，進修培訓的時間可每季度進行2次，每次4課時，以常態化的培訓形式來達到培訓目的。

（2）公安特警隊員的專業訓練。圍繞著特警城市作戰的定位，按照以暴力等級劃分作戰定位，即：?群體性事件處臵?和?暴力性案件處臵?為內容的實戰訓練，具體內容參照上海公安特警訓練體系進行。訓練時間為6周，對象為任職二年以上的公安特警隊員。按照兼職教官負責制，在總隊直屬支隊內部選定骨干隊員，作為教官助手，統一、系統、有序地開展貼近各項技能訓練和實戰模擬演練。

（3）基礎培訓。對于新招入的人員，嚴格按照公安特警隊體、技能標準開展訓練。隨著公安特警隊人員進出機制的逐步完善，每年將有大量人員充實到公安特警隊伍，因此，基礎培訓主要針對新進人員。通過培訓使新進人員能在較短時間內基本達到公安特警隊員基本技、戰術要求。培訓內容可按照總隊推出的特警訓練體系中的基礎項目作為基礎培訓的主要內容，有針對性的組織訓練。

2．分（縣）局特警支（大）隊的三個培訓層次。由于地域條件和各分（縣）局工作等情況的限制，三個層次的培訓主要通過總隊的封閉式培訓進行。

（1）分（縣）局公安特警隊指揮員培訓。目前，全市公安特警隊中警長以上領導干部近140人（不包含支隊正職），按照一年8期培訓班計算，平均每期可有18名左右的特警中、基層隊領導參訓，因此可每期列出總課時10％的時間即20課時，進行以領導干部為主體的進修培訓。

（2）分（縣）局公安特警隊員的專業訓練。為有效提高訓練質量和專業程度，應根據特警訓練體系中的技戰術內容，有重點地加以實施，內容不易過多，以免影響訓練實效和質量。時間以六周為宜。（3）新進人員的業務培訓。每年各分（縣）局都會有相關的人員流出和充實，因此可以根據全市分（縣）局人員的流動人數來確定統一的培訓時間，培訓時間定在每年的年初或者年末，根據人數設臵初任培訓班，根據訓練體系中的基礎內容來進行培訓。培訓時間以六周為宜。

以上的訓練培訓架構優勢在于對象和內容明確，解決了不同層面需求，在區別對待的同時各具重點，結合目前上海公安特警的訓練體系和教官隊伍的現狀，做到有效整合資源，突出重點有序推進特警專業訓練培訓，使之更具科學性、系統性和連貫性。

（二）根據特警現狀，明確訓練目標

隨著公安特警隊平戰結合、戰訓結合的不斷深入開展，促使作訓部門必須進一步增強工作實效?；诠蔡鼐牭膽鸲妨Ω嗟氖峭ㄟ^發揮團隊作用來達到，是一個具有1＋1>2特點的隊伍，因此我們的訓練目標在?兩個層面、三種層次?的前提下，可以概括為?培養一種精神，訓練三種能力?，即：訓練形式必須具有培養團隊精神的內涵；訓練特警領導的管理、執行、指揮能力；訓練總隊直屬支隊特警隊員處臵暴力性事件為主的實戰能力；訓練分（縣）局特警隊員處臵群體性事件能力和開展武裝巡邏為主的工作能力。1．培養團隊精神。公安特警訓練應以培養團隊精神作為著力點。這里談到的團隊精神不是狹義的增加隊伍人員間的團結，而是廣義的從幾個方面來豐富團隊精神內涵：

（1）禮儀培養。莊重得體的儀表在世界各國特警隊伍都是一項重要的內容，他們的特警領導人也將檢查督促這項工作作為重要的日常工作來做，因此我們很難看見在西方特警隊伍中有任何有損特警形象的事情發生。而他們做的就是以?細節體現專業?的標準來要求特警隊伍的儀表，比如貝雷帽佩戴的方法，衣袖應該如何卷起都有具體的要求，這種從細微處入手來完善儀表的方式非常值得我們學習。反觀我們的特警隊伍在這方面就相當欠缺，現在本市特警隊員很多都不知戴貝雷帽的方法和技巧，以至于佩戴后極其有損形象，而著長袖服裝時衣袖就隨便一卷，形象及其邋遢，長此以往不僅自己沒有榮譽感，還會破壞特警在公眾心目中的神圣感。

（2）培養歸屬感。雖然媒體宣傳的特警很神秘和威猛，但現實中，特警卻是一個缺乏吸引力的工作，很重要的一點是特警隊員對本崗位缺乏認同感，沒有歸屬感。如何培養隊員這種感情，美國的一則征兵故事給人以啟示。美國在上世紀70年代末，曾經為兵源不足而苦惱，在委托一家廣告公司進行宣傳時，該公司調查發現高中以上國民之所以不愿意當兵，是因為大多數人把軍隊僅僅看成是鍛煉身體的地方，而多數有知識有抱負的年輕人熱衷于?對個人的挑戰?，于是廣告公司圍繞著?陸軍是現代高技術隊伍，部隊生活艱苦而富有挑戰性，個人如果能迎接挑戰，就能遇上機會?開展以?高科技?和?對個人的挑戰?為特點的征兵廣告，其?為所能為?的宣傳口號，打動了無數青年男女，至此一舉扭轉了兵源枯竭問題。結果當年報名參軍的人數就成倍增加，如今美軍有50％屬于高智商人員。這個例子充分表明定位很重要，同時也啟發了筆者的幾點思考：培養歸屬感首先要將特警定位是?充滿挑戰?的工作，據此增加特警專業訓練內容的挑戰性，使特警隊員只要在訓練就會隨時面臨心理和生理上的雙重挑戰；并且不斷灌輸?能接受特警隊的挑戰就能戰勝任何未知考驗?的觀念，通過訓練、賽考不斷地創造迎接挑戰和戰勝自我的機會，使隊員從中獲得實現自我價值的滿足感。其次，將特警定位是?獲取知識?的地方，通過?思維訓練?培養隊員的創造、辨證、系統等思維方式，并將這項培訓作為有效獲取一切知識的基礎加以培訓；同時，將增長警務知識等有針對性的培訓穿插其中，使得特警隊員感覺能真真切切學到東西，得到獲取知識的滿足感。

（3）建立導向性的訓練、賽考方式。即：在訓練中突出團隊協作，西方特種部隊?扛圓木?的訓練方式其核心目的是培養團隊精神。在賽考時側重于團體的賽考成績，能使特警隊員在比賽中認識到團隊的價值和發揮團隊作用的重要性，從而留戀和愿意生活工作在這個集體中。

（4）培養職業認同感。即：授予榮譽時，突破傳統的形式主義，改變過去那種領導講話，代表發言，集體上臺領獎的傳統程序，而是換之以邀請家屬參加，獲獎人員發表感言，領導熱情洋溢的祝賀，并在逐個授予榮譽的同時與之合影留念等形式來激發其職業認同感。

以上幾點都是豐富團隊精神的表現形式，團隊精神在世界各國的特警隊伍，都將其作為本隊的精神支柱，并且以豐富的形式來激發隊伍中的這種精神。相信上海特警隊伍將團隊精神作為培訓目標之一后，將會有更多的豐富團隊精神的形式在培訓、賽考中得到體現。

2．訓練三種能力。

（1）訓練領導干部能力，主要從領導學、臨戰學、執行力三個方面來進行。

（2）訓練直屬特警隊員處臵暴力性事件為主的實戰能力?？傟犞睂僦ш牭膬瀯菰谟谟柧殨r間、訓練設施、師資資源能得到保障，因此有必要把總隊直屬突擊一、二支隊鍛造成一支處臵暴力性案件的尖刀力量。

（3）訓練分（縣）局特警隊員處臵群體性事件能力和開展武裝巡邏為主的工作能力。分（縣）局特警隊伍基于自身工作的特點，在訓練時間、訓練設施、師資資源上得不到有效保障。由于封閉式培訓時間較短，為提升培訓實效，就必須根據分（縣）局的工作需求和培訓人員眾多的特點，培訓內容側重于提高武裝巡邏的工作能力和以處臵群體性事件的處臵能力，使培訓更具針對性和實用性。

（三）整合培訓資源，重視教官隊伍，儲備專業人才 按照公安部要求，全市1100名公安特警隊員每年都需要培訓，這帶給作訓部門的壓力是巨大的。目前，總隊戰訓支隊二大隊主要負責培訓工作，由于兼職教官（員）人數較少，如果培訓全市近1100名的特警隊伍，并滿足不同人群的培訓需求，就目前教官隊伍的人數和現狀，要完成好這項工作具有一定的困難。雖然目前戰訓支隊已經要求副大隊長都要兼課并商請總隊突擊支隊部分骨干代課，但由于教學規范有待統一，教學水平各有差異，因此如何規范有序地培養公安特警隊需要的師資力量，破解制約培訓水平的瓶頸性問題，是一件刻不容緩的事情。

人才是隊伍發展的主要因素之一，隨著公安特警隊人員進出機制的建立和不斷完善，隊伍在帶來了新鮮血液的同時，一些有著極強敬業精神，愛思考、有行動力的老隊員，也將面臨轉崗。如何繼續發揮這些同志的工作能力，也是公安特警隊伍即將面臨的一個現實性問題。借鑒香港等地的部分培訓模式，筆者談幾點不成熟的建議： 1．以上海公安高等?？茖W校作為特警人才的儲備基地。他山之石，可以攻玉。目前，上海公安高等?？茖W校已經成為教育部命名的國家示范性高等職業院校之一，而申報之初，特警專業是作為五大板塊指揮板塊里的一項內容。目前，上海公安高等專科學校已經就如何做強這些內容，正進一步細化方案和深化措施。由于特警極強的專業性，意味著今后隨著警務培訓的發展將會有具備特警專業知識的教官需求。而將部分骨干推薦成為教官，既解決了骨干力量個人發展的出路問題，又為特警隊伍培養人才儲備了師資，并且通過良性互動能夠及時有效地促進學校和特警總隊兩個部門的培訓理念，可謂一舉多得。

2．以規范教官考核入手提升隊伍素質。對教官考核結合市局關于兼職教官的考核意見量化考核指標，在考核中重點突出教學能力、敬業精神、教官儀表等多方面因素，以此提升教官隊伍的整體素質使之符合貼近實戰處臵的工作能力。為保持培訓部門師資力量的競爭力和活力，對教學人員實行量化考核，適時調整教學隊伍，將經驗豐富，素質全面，業務功底扎實的人員及時充實到教學隊伍中去。

未來對教官的要求是一專多能，要想推動這種對教官隊伍建設有利的發展要求，除了激勵有專業特長的人才擔當專職教官外，可借鑒香港經驗，教官任教年限一到必須換崗（教其他專業為主或者離開教官隊伍），以制度來保證教官隊伍的先進性，這樣將會有效推動教官隊伍綜合素質的發展。

（四）豐富教學方式，增強教官能力，提高訓練實效 上海警務教育培訓發展至今，培訓出了很多優秀教官特別在一些單項科目上，然而也有一些現象值得思索，如教學形式各自為戰，彼此間缺乏相互聯系，缺乏相互推動，以至于出現培訓與實戰相脫離現象。畢竟實戰中既包含戰術內容，又包含控制反抗內容，更可能包含射擊內容。因此，增強訓練培訓實效應包含以下幾方面內容：

1．圍繞實戰需求來提高培訓效果。一是培訓必須具有針對性。武裝巡邏培訓，在教授如何使用裝備時，就根據不同的暴力等級，實施不同的戰術動作，穿插培養發現可疑現象的能力等要素。如：警棍在什么暴力等級范圍內使用，槍支在什么暴力等級下使用等內容，教授基礎特警單位急需了解和必須掌握的內容。二是培訓的內容必須具有支援性。即特警隊員在具體工作中使用了教官傳授的動作，能夠解決實際工作中的具體問題，或者有效緩解問題。三是必須對實際工作中的瓶頸問題提出具有建設性的解決方案。如：教授武裝巡邏的教官就要根據特警隊員目前所攜帶裝備，在實際工作可能遇到的問題提出更具合理性的改進意見，使巡邏工作的難點問題得到破解。四是培訓內涵以啟發式教學和賦予團體精神為主要形式。培訓重要的是教會學員實際工作的方法，更重要的是教會學員解決問題的思維，使其對待不同問題都有最佳的解決方案，即?授人以魚，不如授人以漁?。而團隊精神是特警隊伍的精神支柱，特別需要在身體素質等培訓的課程中以各種形式加以灌輸。

2．以小班化教學模式提升培訓效果。目前的培訓工作兩個教官少的帶30個學員，多的帶40個學員，其教學質量可想而知。香港槍械訓練科的教官從最初的幾人到現今的100多人的發展軌跡，印證了培訓部門采取的小班化教學以提供優良教學質量的必要性和重要性。2006年3月香港警察徐步高案件，該案犯一直是警隊的神槍手，其有預謀地襲擊兩名警察，最終仍然被擊斃，更難能可貴的是兩名警員在完成反擊身負重傷的前提下，習慣性地將槍支入套。這起案例和這個細節足見香港警隊培訓的水平。目前由于多方面因素，總隊培訓部門小班化教學的培訓模式還無法進行，但相信只要堅持教官一專多能的要求并且適當增加兼職教官的數量，就一定會實現這一目標。

3．以探索研究先進理念為指引增強培訓實效。培訓部門應代表一個行業最新的理念和培訓方式，因此，提升教官的水平和創新意識，是推動特警隊伍能力提升的一個重要因素。警務培訓只要以?貼近實戰?為目的，不斷收集和吸收國內外好的做法，在警務培訓中突出理念上立足、方法革新，結合中國特色、上海特點在特警培訓中創造性的加以運用，就必將會走出具有上海特點的特警培訓新模式。

警務培訓是一個龐大系統的工程，無論是國外還是國內，發展至今還在不斷地完善，這也印證了警務培訓?沒有最好只有更好的發展目標?，筆者關于特警警務培訓的一些建議，必定存在有失之偏頗之處，不足之處望批評指正。

第二篇：新形勢下公安特警隊伍建設的思考

新形勢下公安特警隊伍建設的思考

2013-07-22 09:32:48 來源:CPS裝備網 作者：劉傳佳

特警隊伍是公安系統中的重要組成部分，任務多，擔子重，作用大，抓好特警隊伍建設是履行職能、完成多樣化任務的現實需要。近年來，國內發生的恐怖活動和犯罪手段日趨信息、多樣化，對特警隊伍提出了更高的要求，同時也從側面反映出了我國特警隊伍從隊員的招募、訓練和管理等方面的問題與不足。這些問題與不足嚴重阻礙了特警隊伍的作戰水平和發展。因此，加強公安特警隊伍的科學建設顯得格外重要。

一、新形勢對公安特警隊伍提出新要求

改革開放以來，隨著我國社會不斷發展，經濟水平不斷提高，公安機關面對的各種突發性事件、宗教極端勢力的恐怖活動日益增加，對我國的地區穩定造成恐怖威脅。針對這一情況，2005年政府在全國36個重點城市組建正式的特警隊伍。

“特警要切實承擔處置重大恐怖事件的突擊任務，承擔起核心部位的攻擊職能”，是黨和國家賦予公安特警隊伍明確具體的任務。公安特警隊伍自組建以來，在維護地區穩定、打擊嚴重暴力犯罪、處置突發事件和跨區執行任務等工作中發揮了重要作用。但近年來，人民內部矛盾凸顯，刑事犯罪高發，突發事件、恐怖活動和手段日漸突發化、多樣化、偽裝化、信息化，給公安特警隊伍提出了新的更高的要求。在黨的十八大閉幕后，面對我國社會發展的新時期，公安特警隊伍的建設面臨難得的發展機遇，必須大力提高特警專業化程度，加強特警隊伍建設，建立健全科學的訓練體系與管理機制，將公安特警隊伍建設成為公安機關維護地區穩定的特殊隊、反恐處突的專業隊、跨區應急的突擊隊，關鍵時刻能夠拉得出，沖得上，打得贏，真正成為“能別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗”的模范警隊和公安尖兵。

二、我國特警隊伍的現狀及不足

（一）隊員選拔機制不科學

受傳統觀念的影響，在選拔特警隊員時往往更加注重他們的體能素質和專業技能水平?，F有特警隊伍中，很多隊員來自于部隊，文化水平相對較低。而本科學歷以上的特警隊員更是寥寥無幾。隨著現代犯罪手段的高科技化不斷提高，僅憑身體素質來處理一些恐怖犯罪事件已顯得力不從心。此外，隨著經濟全球化的發展，我國舉辦的國際化活動日益增多，這對新時期特警隊員提出了更高的要求，不僅要有過硬的反恐處突技能，同時也要有能與國外友人交流的基本能力。很顯然，我國現有特警隊伍明顯缺乏相關“文武雙全”的人才。

（二）訓練體系和考核機制不完善

長期以來，特警隊伍訓練與考核機制變化不大。而隨著社會的發展，對特警隊員提出了更高的要求。同時，現有訓練方案不夠完整，缺乏系統的訓練方案。其次，現有訓練方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因齡施教”。特警隊員間不僅存在年齡差異，在個人技能水平與擅長領域都存在著很大差異。若每個隊員都按照同一標準和內容來訓練，明顯不能提高整體隊伍的作戰水平。最后在考核方面，除以往的技能、體能等考核外，還應當加強思想考核。由于特警隊伍的特殊性，對隊員的政治素養、團隊意識有更高的要求。如果僅僅考核基本的體能和作戰技能，則不能全方位測評一個隊員的真正能力。

（三）裝備保障力度不夠

特警專業裝備是保證特警隊伍快速反應能力、應急反應速度、強大實戰戰斗力、以及切實保護好特警隊員自身安全的物質基礎。05年特警隊伍成立至今，全國各地投入了大量資金加強特警隊伍的裝備建設，促進了專業隊伍的建設步伐。但由于地區經濟發展水平的差異，以及各地實際治安情況的不同，我國公安機關特警隊伍的發展水平也隨之出現了較大差異。出于財政緊張等原因，部分地區裝備水準不高，有些甚至年久失修，這限制了其只能應付比較低端的犯罪手段。但隨著我國現代化水平的不斷提高，國內新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趨信息化、多樣化，以往的舊老設備已顯得力不從心。此外，裝備的維護保養與換新工作也不能及時跟進步伐。經過多年的使用，特警隊伍裝備出現了壞損，因財政或領導不夠重視等問題，導致了裝備得不到及時有效的維護和保養，一些早已該報廢的裝備仍在使用，或是棄置后該類裝備無法及時補新而出現空白等情況，嚴重制約了特警隊伍作戰能力的發揮。

（四）隊員福利待遇不理想, 專業人才留不住

近年來，我國現代化發展程度不斷攀升，人民生活水平不斷提高，國際交流日益增多。大型文體競賽活動增多，要人警衛、安保任務數量驟增。在這樣的大背景下，我國特警隊伍工作壓力日益增大，加班加點已是家常便飯。但特警隊員的待遇改善步伐卻未能及時跟進，一定程度上挫傷了特警隊員的工作積極性，同時也引起了一系列的連鎖反應。很多隊員在工作幾年后成為了某方面的專業人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危職業，一些專業人才產生了調離崗位的想法，直接影響了特警人才庫的穩定性與隊伍的整體素質。

（五）監督激勵機制不完善，導致特警隊員責任心不強，積極性不高

美國管理學家Douglas McGregor提出的X理論中指出，由于人們具有厭惡工作的本性，因此必須對他們進行指揮、控制、監督，以及予以懲罰的威脅，才能促使他們努力向組織目標奮進。一般人都愿意接受監督，希望逃避責任，胸無大志，安于現狀。

特警工作比較單一。在沒有任務的時候，大部分時間便是訓練，久而久之，隊員便會逐漸缺乏對工作的熱情。由于缺乏相應的監督與激勵機制，并且一般人都對工作具有與生俱來的厭惡，因此只要有可能，便會逃避工作。本是自覺工作的特警隊員干脆也躲起來偷懶，從而影響了各項工作完成的進度，損壞了特警隊員的身體素質與整體作戰力。

（六）忽視工作周期對特警隊員工作積極性的影響

特警隊員隨著年齡和工作年份的不斷增長，在工作上所投入的精力，表現出的工作熱情是有很大差別的，由此產生的工作效果也隨之而不斷變化（如圖1）。所以，特警隊員本身的精力、條件、內在素質等影響了工作積極性。而這也進一步影響了隊伍的整體素質。

三、創新特警隊伍建設的對策與方法

（一）提高特警隊員準入水平，優化隊伍的能力結構。

在特警隊員招募方面，要廣開渠道，多管齊下，既要向武警部隊特招技能人才，也要向公安類院校招錄理論、研究型人才，要將文、武科學結合，切實提高隊員的能力互補，才能促進隊伍整體的學習能力與作戰能力。其次要拓寬基層民警調入渠道。長時間的基層公安工作經歷，有助于特警在行動中把握好武力的使用力度，能夠促進隊伍形成于其執法行為相匹配的應急反應機制。最后要加大對隊員年齡、性格、體能的審核。除加入公安隊伍正常的政治審核、體檢外，特警部門還應當對招錄隊員的年齡、性格、體能、技能、團隊意識等方面加強審核。這關系到隊員是否能夠適應特警實戰需求以及隊伍自身的穩定。

（二）創新訓練體系與考核機制，建立隊員個人發展檔案。

根據社會的實際現狀，設計完善應急、訓練、考核機制。尤其對即將到來的各大型活動提前進行研判，分析我們的隊員缺乏什么，需要學習什么，進而研究設計更為先進的應急機制，訓練計劃與考核方案。其次，作戰訓練部門應當審時度勢，根據對本形勢的提前研判，擬定出本的周計劃，月計劃，季度計劃及計劃。每個階段需要訓練什么，達到什么樣的訓練效果都應當有明確的目標。當然，要清楚每個隊員的實際水平是一個長期的過程。在訓練中，帶訓教官要建立隊員個人訓練檔案，詳細記錄每位隊員的優缺點，從而有助于今后形成隊員信息庫，為制定更為細化的個人訓練方案提供理論基礎。最后在考核方面，須定期對隊員進行談話并建立檔案，通過這種形式來摸清隊員的思想動態，維護隊伍整體的政治素養。

此外，正如上文所說，特警隊員在不同的工作周期中，其精力、能力、處事態度等也有不同表現。

由上圖可知，在隊員剛剛投入到特警工作的“學習期”時，在實際工作中，其更多地依據個人的經驗、素質和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新觀念，尚未形成有個人特色的方法體系。而到了“學習期”后期，隊員的工作或特警技能獲得同事及上級的認可，并逐步向好的方向發展，由此進入了“成長期”。在這一階段，隊員們所做的日常訓練以及出勤在規模和數量上較快速地擴張，所投入的精力和熱情也在迅速增長。在經歷這一段“成長期”后，先期投入熱情和精力的速度趨緩或下降，隊員在隊伍中的威望達到最大，個人能力與素質的提升速度相對平穩，部分隊員可能會有高速成長后的不適應癥和反思調整，這便是進入了“成熟期”。緊接這一時期的是“衰退期”，而這也是大多數特警隊員的歸宿。由于缺乏持續的新方法、新觀念的創新能力，而新的一批年輕隊員相繼投入到工作崗位，加之前期隊員在工作上隱藏的各類矛盾、缺陷日漸暴露而沒有及時處理，導致出現一系列的危機，如工作麻痹、懈怠等等。如果這一時期的矛盾不能得到合理解決，那么隊員最終會平庸止息，更有甚者會因違反紀律而受到相應的處分。相反，如果隊員能在這一時期認真反省、努力思考，善于放低姿態謙虛向他人學習請教，那么會越過工作的“再生轉折點”轉而進入“更生期”。

所以，特警隊伍管理部門應當在遵循上級統一規定的基礎上，根據不同年齡階層的隊員的實際情況，細化考核內容，分配不同的績效指標（如表1）。

（三）改善特警隊員待遇，健全專業人才去留機制。

針對待遇與人才去留問題，政府可根據特警隊伍性質以及實際工作情況，開展工資、福利水平調研工作，比較公安民警的工資福利差異，盡可能縮小地區間公安系統中的“貧富差異”。同時建立健全特警專業人才去留機制，不僅能夠待遇留住人，更要從政策這個根本上首先留住人。這樣才能保證特警隊伍的長期穩定性。

（四）加大后勤裝備保障力度。

首先，隊伍自身要加大對裝備使用的監管和維護力度，定期與不定期地對裝備進行檢查、保養，出現問題及時上報并派專人維修。其次，特種車輛、裝備供給量必須滿足，政府在財政上可向特警部門適當傾斜，對隊伍提出的合理裝備需求，開辟綠色通道，第一時間完成各項工作的申報、審批。這不僅是地方公安形象的展示，更是為各大活動安全、順利開展提供基礎保障。

（五）提高對特警隊員的整合管理與自我控制管理水平

Douglas McGregor提出，要“創造適當環境，促使員工實現自身目標，并最終通過努力實現組織目標”。將這一理論應用到特警隊伍上，筆者認為，具體要圍繞下列4個步驟展開：

1.明確擔任某項工作所需要的能力水平。領導者對隊員的具體能力水平，要根據本地區的具體情況提出相關的能力水平。不刻意效仿其他地區的做法，要有本地區的特色和實際。此外，也要立足隊員自身實際，不能過分超越其身體、能力極限。

2.建立某一時間范圍內需要完成的確切目標。除領導布置的工作任務外，自己也應當制定出自己的“四計劃”（年、季、月、周訓練計劃），從而在訓練上，在工作中有盼頭，有動力，有制約。

3.制定該任務期間內的管理流程。在具體的實施過程中，要有明晰的管理流程，讓隊員明確自己的位置，訓練、工作的進度，以此促進隊員恰合身份地完成本職工作及各項訓練任務。

4.對訓練完成情況進行考核。在訓練完成后，及時進行考核，促進其查漏補缺，對訓練好的方面要保持，不好的方面要改正，從而提高工作積極性。

以上流程的關鍵在于，每個步驟都不是直接執行領導者的命令，而是通過互動對話進行，以確保特警隊員對每一步負責。

作者簡介：

劉傳佳(1985.9-)男 山東濟寧人，南京市公安局特警支隊龍虎突擊大隊隊員。

第三篇：公安特警

2011年新疆維吾爾自治區面向社會公開考試錄用公安特警簡章

根據公務員法、《公務員錄用規定（試行）》、《新疆維吾爾自治區公務員錄用實施辦法（試行）》及有關規定，決定采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法，面向社會為伊犁州、阿克蘇、喀什、和田公開招考920名公安特警。

一、招考對象和條件

（一）招考對象

1.新疆戶籍、生源的大專院校畢業生。

新疆戶籍考生取得戶籍截止時間：2010年12月31日前。

2.新疆全日制普通高等院校的內地生源2011年應屆畢業生。

3.服務期滿且考核合格的基層服務項目人員，包括：在新疆服務的大學生西部計劃志愿者、“三支一扶”人員和選聘到村任職的高校畢業生（含村村都有大學生工程人員；上述人員中服務期規定一年的滿八個月以上，服務期規定二年的滿十六個月以上，服務期規定三年的滿二十四個月。服務期計算截止時間：2011年8月19日）。

4.具有新疆戶籍人員的子女（具有新疆戶籍人員須在2010年12月31日前取得新疆戶籍）

5.援疆干部的子女。

下列人員不屬招考范圍：

1.自治區統一選派充實到鄉鎮工作未滿6年服務期的在職公務員（服務期截止時間：2011年8月19日）。

2.曾因犯罪受過刑事處罰、被開除公職以及法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。

3.近五年來被自治區、地州市公務員主管機關認定在公務員考錄過程中有違紀行為的。

4.現役軍人，試用期內的公務員,未滿五年最低服務年限（含試用期，服務期截止時間：2011年8月19日）的在職公務員。

5.公務員被辭退未滿五年的（截止時間：2011年8月19日）。

6.曾經考取公務員但在試用期內因違規、違紀和考核不稱職被取消公務員錄用資格的、錄用后無正當理由逾期不報到的或在試用期內離職(無論是否辦理辭職手續)未滿三年的考生（截止時間：2011年8月19日）。

（二）報考條件

1.具有中華人民共和國國籍；

2.年滿18周歲以上，25周歲以下（即:1985年8月19日至1993年8月19日期間出生）； ⒊ 符合《公務員法》、《人民警察法》的有關規定；

4.擁護中華人民共和國憲法，維護祖國統一，反對民族分裂和非法宗教活動；

5.未婚；

6.具有良好的品行；

7.具有正常履行報考職位職責的身體條件；

8.具有經國家、省、市、自治區教育行政部門、自治區（含兵團）干部教育領導小組認可的學歷。取得軍隊院校畢業證書的，須是在部隊服役期間入學的人員。

9.男性身高170CM（含）以上，女性身高160CM（含）以上。

⒑報考人員須符合公布招考職位的全部條件。

二、時間安排，相關費用及報名、公告、公示方式

（一）時間安排（北京時間，下同）

1、報名、繳費時間

（1）網絡報名、資格初審時間：

2011年8月19日9︰30—8月23日18︰00。

（2）繳費時間：

2011年8月19日9︰30—8月24日18︰00。

2、筆試時間：

2011年9月17日（具體時間和地點詳見準考證）。

3、筆試成績公布時間：

2011年10月14日10︰00。

4、資格復審時間：

2011年10月17日、18日，每天9︰30—19︰00（中午不休息）。

5、面試時間：

2011年10月20日—22日，每天上午9︰30，下午15︰30正式開始。

6、體能測試、體檢時間：

2011年10月23、24日。

7、考察時間：

2011年10月25—30日。

8、公示時間：

2011年11月1日。

（二）相關費用

根據新價非字[2000]25號文件規定，報名參加公務員招錄考試的主要費用包括：

1、報名筆試費

報名費15元，筆試費每科40元。

對享有國家最低生活保障金的城鎮家庭和農村絕對貧困家庭的報考人員，憑其家庭所在地的縣（市、區）有關部門出具的低保證或特困證明（原件和復印件），經筆試所在地人事考試中心確認后，可減免部分筆試費用。

2、進入面試人員的面試費用為40元。

3、進入體檢環節后的體檢費用由報考人員承擔。

（三）報名、公告、公示方式

網絡報名通過新疆人事考試中心網站（http://.cn）進行；公告、公示、政策解答主要通過新疆人力資源和社會保障廳網站（http://.cn）公告為準，將不再另行通知。

六、政策解釋

本《簡章》由自治區公務員局負責解釋，各招考地州招考職位具體問題解答由招考地區負責，其他有關事項詳見各附件。

附件:1.人民警察職位報考說明、體能測試標準

2.公務員錄用體檢通用標準（試行）

3.公務員錄用體檢特殊標準（試行）

4.咨詢、服務、監督電話

新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳

新疆維吾爾自治區公安廳

新疆維吾爾自治區公務員局

第四篇：公安特警職責范文

公安特警，即中國特警：為了切實提高公安機關反恐，防暴和處置突發事件的能力，更好地維護國家安全和社會穩定，2005年，公安部決定在全國四個直轄市，22個省會，5個自治區首府，5個計劃單列市等36個重點城市組建公安特警隊。2007年公安部規范內設機構后，全國大部分市縣級公安機關都組建了巡特警（支）大隊。

公安特警的職責任務是：

公安特警隊是在當地黨委政府直接領導和指揮下的公安機關的一個特殊警種，主要承擔反恐，防暴和處置突發事件等特殊任務。具體職責任務是：《1》參與處置暴力恐怖犯罪事件。《2》參與處置嚴重暴力性犯罪事件?！?》參與處置**騷亂事件?！?》參與處置大規模聚眾滋事等重大治安事件?！?》參與處置對抗性強的群眾性事件?！?》參與重大活動的安全保衛任務?！?》擔負特定的巡邏執勤任務?！?》為危難群眾提供緊急救助服務。《9》其他應該由公安特警隊承擔的特殊任務。

市縣級巡特警警大隊的任務：

《1》接處警。《2》巡邏，防范，控制。《3》參與處置突發事件《4》參與處置暴力犯罪事件?！?》黨委政府布署的其他任務。

特警隊員在隊期間需要學習黨的方針、政策和國家的法律法規，樹立執法為民思想，嚴格執行法律；學會在特殊情況下做群眾工作的技巧，具備在短時間內緩解、化解矛盾的能力；進行高難度的體能、技能、戰術和野外生存訓練及跨區域作戰訓練，培養專業技術能手，適應反恐、防暴、處置突發事件任務的需要；學習和掌握常用公安業務知識和科技知識，確保特警隊員轉崗到公安機關其他部門能夠勝任工作。訓練內容包括射擊、徒手防衛與控制、駕駛、通信聯絡、防爆安檢、戰傷自救互救等課目，學習高科技警用反恐裝備的使用。

公安特警隊按照實用、齊備、精良的原則配備裝備，包括現場指揮通信、輸送人員、追捕罪犯、現場偵查、宣傳照明、后勤保障和運輸排爆器材等專用交通工具；電話、基地臺、車載電臺等通信信息裝備；防彈頭盔、防彈背心、防彈盾牌、防暴服、防毒面具、防化服、救生衣等防護類裝備；自動步槍、班用機槍、輕型沖鋒槍、狙擊步槍、防暴槍、抓捕網、長警棍等武器警械；爆炸物探測儀、車底檢查鏡、便攜式X光機、搜爆服、排爆服、排爆機器人等安檢排爆裝備；撞門工具、氣氧切割機、毀鎖器、雙輪逆向破拆鋸、冷切割工具等破拆裝備；激光測距儀、數字風速儀、生命探索儀等偵查觀測裝備；伸縮式攀登梯、錨鉤發射器等攀登裝備，索降器材等。

第五篇：關于新形勢下公安隊伍建設的幾點思考

關于新形勢下巡防隊伍建設的幾點思考

隨著城市建設腳步的加快，巡防隊伍出現了一些新情況，面對這種新形勢，如何打造一支時刻“拉得出、打得響”隊伍，就成了成為亟待解決的一個首要問題。筆者就根據巡防隊伍建設中出現的新問題及應對措施談一下自己的認識。

一、新形勢下巡防隊伍思想變化的新特點

一是由“言不及利”到關注物質利益。幾年來，大隊全體同志一直信奉著無私奉獻、忠誠犧牲、為民服務的價值觀，在這個思想基礎上，以精神鼓勵為主的教育方法在調動積極性方面極易奏效。而隨著市場經濟的發展，物質利益的機制已在無形中成為調動人們積極性的重要杠桿，經濟利益對人員的傳統思想觀念形成了極大沖擊，人員的價值取向開始由過去的奉獻犧牲、言不及利逐步到關注、追求物質利益，從過去的不敢想、不敢說、不敢做到今天的公開化。

二是由聽話服從到要求平等交流。過去“我說你聽，我講你通”簡單說教式的思想工作模式已變得越來越不被隊員所接受。隊員更多的是希望和領導有一個平等的交流、真情的探討，不再愿意接受“通不通三分鐘”強迫命令式的思想工作。

三是由跑著干、等待組織關懷到民警被追著干、找組織關懷。部分民警工作積極性不高，推推動動，不推不動，有的稍微干一點就向組織要待遇，過去樸實的作風、主動干工作的勁頭減弱了，民警由跑著干、等待組織關懷到被追著干、找組織關懷。

二、當前隊伍建設中存在的問題

當前，巡防隊伍建設中存在的突出問題主要體現在落實上“二個不叫真”和措施上“一個不到位”。

“二個不叫真”為：

一是對制度的落實不叫真?，F在較為普遍的現象是民警不遵守制度，紀律實施至于寬，甚至是放縱，沒人真正管，沒人叫真。

二是對有問題的人、事不叫真。對存在問題的人和事態度柔和，輕描淡寫繞著走，睜一只眼、閉一只眼，原諒的成分多，批評的成分少。

“一個不到位”為：

從優待警的措施不到位。民警最基本的休假等權益得不到保障，沒有真正把從優待警擺上議事日程，只說不做、說得多、做得少，民警往往被“從優”。

三、加強隊伍建設的工作對策

針對以上隊伍建設中出現的新問題、新情況進行了總結，認為抓好隊伍建設可以采取以下措施，即：突出三條主線，抓住三個重點，處理好三個關系。

（一）一是突出政治建警主線。

二是突出領導班子建設主線。公安機關領導班子建設是隊伍建設的核心，加強領導班子建設，不僅關系到公安隊伍的整體素質，而且關系到公安工作全局。只有不斷加強公安機關的領導班子建設，建設一支團結、勤政、務實、高效、廉潔的班子，才能帶出一流的隊伍，干出一流的業績，帶領廣大民警開創公安工作的新局面。

三是突出提高全警業務素質主線。各級領導要充分重視業務培訓，抓好培訓組織領導，加大業務培訓力度。

（二）抓住三個重點

一是抓住規章制度管人重點。制度執行的好不好，領導很關鍵。要想用制度管住人，領導干部首先要帶頭執行制度，執行制度既要嚴又要有人情味。所謂嚴，就是讓被執行者知道有這規定和違反的后果。所謂人情味，就是具體問題具體分析，區分情況區別對待，區別對

待不是不執行制度而是要分清主觀客觀原因，當時的環境條件，急緩程度，人性化使制度落地。

二是抓住典型引路重點。就公安工作來看，每一項工作在進程中都會遇到這樣或那樣的問題，都有許多不確定性，要想積極健康推進，需要有一個示范，有一個標桿，或者說需要一個打前戰的領頭羊，而典型正是某項工作的先行者、探索者、成功者，通過他們示范，向他們看齊，可以減少許多失誤和成本。

三是抓住獎懲分明重點。獎懲分明，就是要獎優罰劣，是非分明，主持公道。對任勞任怨工作，加班奉獻工作，勇于創新工作的同志和事，要大張旗鼓的給予表揚，讓奉獻者得到安慰，形成正氣感，讓民警感覺到領導主持正義和公道，提高民警對領導的信任感和公信力。要允許人出錯、犯錯，更要允許人改錯，要給人時間，給人機會。對極少數害群之馬，反復說服教育，死豬不怕開水燙的，必須依規依紀予以查處，絕不手軟，絕不留后患。

（三）處理好三個關系

一是處理好政治工作與業務工作的關系。政治思想工作就在具體業務工作中，兩者相為一體，互為作用。

二是處理好“一把手”和教導員的關系。做為“一把手”，要有謀事之略，謀大事，謀全局，謀工作方向，謀完成工作措施，做到統攬全局而不包辦具體事，以適度的攬與放，駕馭全局，把日常事物性、具體工作交給副職。作為教導員、副職，要強化支持“一把手”的意識，協助“一把手”做好全面工作。

三是處理好整體與局部的關系。局部服從整體，反對片面強調局部，以局部利益損害整體利益的分散主義和個體主義。同時，也反對片面強調整體利益抹煞局部利益的絕對整體主義。我們的總體工作不是簡單的一個個部門加起來的總和，而是大于這個總和，要按照整體思路和工作來開展工作，這就是整體，同時各業務線在工作中創造性工作，又促進和完善了整體工作。