第一篇：論新形勢下加強公安監督的探討

論新形勢下加強公安監督的探討

【摘要】 新形勢下，我國公安監督內容具有新的內涵，且途徑呈現主體多元化、對象內容廣泛化、效能統籌化等特點。本文著重分析了公安監督過程中存在的不足，對公安監督及新途徑進行了系統探索，目的是構建全方位公安監督新體系。

【關鍵詞】 新形勢 公安監督 探討

監督是伴隨著人類社會的產生而出現的一種社會現象，并伴隨著國家的形成、發展，逐漸成為一種管理形式和制度，是統治階級內部為維護其統治的一種手段。英國阿克頓爵士所說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”深刻指出了權利與腐敗之間的必然聯系。新時期、新形勢下進一步加強公安監督的途徑建設，確保公安機關作為具有武裝性質的刑事司法力量和治安行政力量能夠正確行使國家、法律賦予的權利，永葆忠于黨、忠于祖國、終于人民、終于法律，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

一、新形勢下公安監督的涵義

中共中央在“九五”期間關于加強公安隊伍建設總體奮斗目標是“堅持從嚴治警，依法治警的方針，盡快把公安隊伍建設成一支忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風硬，能夠統一指揮、快速反應、秉公執法，能夠應付重大政治和治安事件的有堅強戰斗力的趴伍”。但從公安機關面臨的形勢、任務和隊伍現狀看，加強公安監督工作無疑是其重要環節。搞好公安監督既是發展社會主義民主、健全社會主義法制的客觀要求，更是充分發揮公安機關職能作用，減少和遏制違法違紀等警風事件的有效舉措。

1、公安監督的概念與內容

公安監督的概念是指法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況所實施的監察和督促。在新的形勢下，我們應該對公安監督五項內容賦予新的詮釋：一是工作監督。工作監督就是通過社會各界對公安機關及其人民警察履行職責、完成任務情況的監督。在新

形勢下，要將工作監督放臵在十分突出的地位。通過社會各界，尤其是各級人民代表，對各級公安機關及全體民警在執行各項工作進行重點的督促檢查，保障和推動公安機關工作的有效落實。只有工作監督的高效率，才能確保各項公安工作的“快落實”、“好落實”，才能推動公安工作又好又快發展。二是政策監督。近幾年，公安隊伍從公務員序列招收了大批的新警，他們因法律業務基礎差，一時難以適應公安執法崗位。而老民警對當前頻繁交替、更新的法律、尤其是計算機操作、網上辦案應用等執法新技能跟不上，加上監督力度不斷加大，執法責任追究日趨嚴格，規范執法要求越來越高，基層民警普遍產生了辦案有責任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執法辦案崗位，千方百計、想方設法要調到不辦案的部門。公安隊伍總體執法政策水平提高不快，法律法規政策學習不夠，自我監督能力不強。政策監督即通過社會各界對公安機關及其人民警察執行政策的情況進行的監督，促使公安機關及其人民警察整體政策素質的提高。三是法律監督。監督與被監督本來就是一對難以調和的矛盾，法律監督工作直接關系到公安民警的切身利益，使法制部門與執法單位陷于對立狀況。有些執法監督部門怕得罪同事和領導，怕搞壞上下級或者與其他部門的關系，顧慮重重，監督積極性不高。加上有些公安機關引導不正確，導致監督部門與執法單位的矛盾加劇，使基層監督部門成為眾矢之的。法律監督就是讓法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察執法和守法情況的監督，確保法律執行的公平公正。四是紀律監督。首先，在公安機關內部，組織開展“加強紀律作風建設，構建和諧警民關系”專題教育活動，制定切合實際、操作性強的教育方案，采取切實可行、有針對性的措施，嚴格按照上級要求，狠抓各項措施的落實。其次，加強與社會各界及轄區人民群眾的聯系，接受他們的紀律監督。對公安機關及其人民警察違法違紀案件，要發現一起，查處一起，決不姑息遷就。要突出焦點，堅持不懈地貫徹落實“五條禁令”，切實解決好涉及槍、車、酒、賭方面的問題，力爭再次實現年度無違令；要突出重點，著力查處以權謀私、徇私枉法、貪污受賄、濫用職權、失職瀆職、嚴重違反財經紀律私設“小金庫”等嚴重違法違紀案件，切實

解決民警腐化墮落和執法違法的問題；要突出熱點，著力查辦服務態度粗暴、出警遲緩、執法不公、推諉塞責、玩忽職守造成群眾投訴、上訪或其他嚴重后果的案件，切實解決“不作為”和“亂作為”的問題；要突出難點，著力配合打盜搶、掃黑除惡等專項斗爭，嚴肅查處為黑惡勢力、色情場所充當“保護傘”等涉黑涉惡、涉毒涉賭嚴重問題。紀律監督即通過法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察遵守紀律情況的監督。五是職業道德監督即對人民警察遵守職業道德規范情況的監督。嚴明的紀律是公安隊伍戰斗力的重要因素，是搞好精神文明建設的重要方面，是做好公安工作的重要保證。毛澤東同志曾經指出：“紀律是執行路線的保證”。公安機關是武裝性質的國家治安行政力量，必須要有嚴格的管理制度和鐵的紀律。在新的形勢下，各級公安機關要堅持貫徹“從嚴治警”的方針，完善內外監督制約機制，加強內部督察，對違反紀律的人和事不護短，不手軟，做到敢抓敢管，敢動真格，堅決予以查處，以確保各項紀律、制度的到位實施。

2、公安監督的特點

我國目前的公安監督分外部監督和內部監督兩類，外部監督有黨內監督、人大政協監督、國家行政監督、司法監督和社會組織、群眾團體、新聞媒體以及人民群眾的監督；內部監督有黨的紀律檢查機構、行政監察機構、警務督察機構、公安法制機構。它主要有以下三個特點：一是監督途徑主體多元性。黨政機關、群眾團體、公民個人均能在權利范圍內監督。二是監督對象內容廣泛性。既能監督公安各項業務工作，也能監督公安民警隊伍以及民警個人。三是監督途徑效能統籌性。各類監督途徑在黨的統一領導下，結合各種監督途徑特點，統籌組織、互相協調、統一行動、提高效能。

1、從監督主體與監督對象隸屬關系來劃分，可分為外部監督和內部監督。外部監督是指監督主體與監督對象之間不具有直接的行政隸屬關系，這種監督主體是公安機關以外的其他機關、組織和公民個人。主要包括國家權利機關（人大）、檢察機關、審判機關、行政監察機關、社會（政協、輿論、公民個人）等；內部

監督是指監督主體與監督對象之間有著直接的行政隸屬關系，這種監督主體是公安機關自身。主要包括督察監督、法制部門監督、行政復議和國家賠償制度。

2、從監督行為是否具有直接法律效力來劃分，可分為直接監督和間接監督。直接監督能產生直接的法律后果，如檢察機關做出的批準或不批準逮捕決定，行政監察機關、上級公安機關、督察機構對違法違紀行為的政紀追究等；間接監督不能直接產生某種法律后果，如社會組織、公民、新聞媒體監督，雖不能直接產生某種法律后果，但可以依照法定程序提出，具有間接效應。

3、從實施監督的時間來劃分，可分為事前監督、事中監督和事后監督。事前監督可以提前預防和避免違法現象的發生；事中監督具有控制作用，以便及時發現問題及時糾正；事后監督是對執法后果進行監督，具有救濟作用。

總體來看，公安監督體系當中的各類監督途徑緊密聯系、互相補充，形成了比較完善和健全的監督體系

（三）公安監督的必要性

胡錦濤同志曾經明確批示：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證?！币蠊矙C關“完善法規，強化監督，做到公正、文明執法”。胡錦濤同志的重要批示，為公安機關和公安隊伍建設指明了方向，也是新形勢下加強公安監督工作的行動指南。

公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，所處地位重要，手中有許多權力。這些權力用好了，就能成為人民服務的工具；用不好，就會變成禍害人民的手段。為此，必須大力加強對公安機關和公安民警行使權力的監督，防止權力被濫用。從總體上看，公安機關的主流是好的，是一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻、有頑強戰斗力的隊伍，能夠正確行使黨和人民賦予的權利。但是，我們必須清醒的認識到，在我們的隊伍，確實有極少數害群之馬，他們濫用黨和人民賦予的權力，執法不嚴、執法不公甚至知法犯法，玷污了公安隊伍的純潔性，敗壞了公安隊伍的聲譽。

黨的十六大以來，以***同志為書記的公安部黨委勵精圖治、奮發圖強，進一步明確新時期公安工作的指導思想、職責任務、目標要求，在公安工作理論創新上實現了與時俱進；一年一個大動作，部署開展大討論、大練兵、大接訪和“三基”工程建設，在公安工作的整體思想上實現了與時俱進；注重解決長期以來制約公安工作發展的體制性、機制性、保障性問題，在公安工作的改革創新上實現了與時俱進。當前，公安工作處于歷史上最好的時期之一。與此同時，全國公安監督工作取得了長足的進步。但是，要正視公安監督理論研究滯后于全國反腐倡廉理論研究進程和公安工作的發展以及監督工作實踐的現狀，高度重視和實施加強公安監督理論研究是時不我待、勢在必行的緊迫任務，否則，公安監督就會陷入盲目性、片面性。

二、公安監督過程中需要改進的問題

目前公安機關執法監督機制的框架已基本形成，主要執法活動的規范制度基本建立，并有相應的監督措施。但與“把所有執法活動都臵于有效監督之下”的要求仍有相當大的差距，監督缺位、不到位、不落實的問題依然存在。主要表現在：

1、執法監督的合力尚需強化

在我國，監督途徑雖多樣，但多單一行動，缺乏合作，削弱了監督合力。筆者認為，產生這一問題的主要原因是各類監督主體尤其是外部監督主體，由于分管領導不同，階段性工作重點不一致，片面強調部門利益，經常是采取單打一的辦法，開展局部范圍的監督工作，協調配合不夠，無法統一協調、形成合力。因缺乏監督協作，使得對公安監督的新觀念、新途徑缺乏思考和摸索，甚至對整合監督的力度、深度、廣度和效果產生懷疑，以致監督工作仍然存在各就各位、單一進行，削弱了監督合力。

2、監督缺位的問題比較突出

監督缺位客觀上表現為監督工作“三重三輕”，即重具體執法行為輕執法決策行為，重作為行為輕不作為行為，重辦案行為輕管理行為，執法監督存在諸多薄弱環節甚至“盲區”。體現在，內部監督強于外部監督。如：在人大政協監督

方面，公安機關往往是邀請人大、政協代表作為公安工作監督員。公安機關在邀請對象的選擇上，出于本位主義的考慮，往往會選擇“肯幫忙的、唱贊歌的、會協調的”人選，而對“指出問題的、挑刺的”委員卻敬而遠之。核心原因在于行政上的不相隸屬性。“部門保護主義”使得公安機關對外部監督“躲、避、讓”。而對上級公安機關、紀檢、督察等內部監督，必須選擇積極配合。例：南昌市公安局某支隊2009年大走訪工作，走訪群眾13名，人大、政協委員（警風監督員）28名，辦案單位、業務對口單位、機關處室12家，收集意見和建議18條。意見和建議由辦案單位和機關處室提出的占11條，而外部監督的僅為7條，也就是說僅有25%的人大政協委員提出了意見，甚至7條“寶貴意見”中由6條是充分肯定該支隊工作的。不可否認該支隊工作成績突出，但該支隊的28名警風監督員是否能切實發揮作用，值得深思。直接監督強于內部監督。如：人大政協、媒體、群眾對公安工作“了解不全、掌握不透、剖析不深”，做出監督提出意見后，公安機關往往是先做好解釋工作，再結合公安工作實際整改。而對直接監督的部門做出的監督決定后，公安機關通常是立即整改，堅決執行。兩者效果不同的本質原因是，直接監督較間接監督專業性更強，指出的問題往往更尖銳、更實際、更具有指導意義，導致公安機關尤其是部門領導重直接監督而輕間接監督。

3、執法管理監督制度不落實的現象比較普遍

在實踐中，許多執法制度和監督措施并沒有完全得到實施，有的甚至流于形式，發揮不了作用。目前，現行的公安監督體系對當前公安執法和公安隊伍建設規范化發揮著較好的作用，但也存在一些需要改進之處。事前、事中監督流于形式，事后監督偏軟、達不到警示效果。公安監督活動不是斷章取義，更不是就事論事，它不但具有專業性、廣泛性，同時還具有經常性和穩定性。在實際工作中，“事前監督靠教育，走表面化；事中監督靠制度，走程序化；事后監督靠處理，走懲處化”，沒有形成一整套公安執法監督的程序和監督標準，監督偏右、靠左，甚至流于形式。如，在公安執法不規范行為的監督過程中：事前，經辦民警違規辦案，僥幸心理認為可以通過。事中，案件把關領導和法制部門認為，“不能打

擊民警工作積極性”、“要協調好辦案單位的關系”，讓審核監督關流于形式。事后，違規辦案出了問題，社會影響惡劣，網上罵聲一片，領導重視后，紀委、督察部門介入，案件重新辦理，經辦民警被嚴厲追究責任甚至處分等等。

三、加強公安監督途徑的思考

現階段，加強公安監督的途徑，要以日常教育為根本，以制度完善為基礎，始終堅持黨委統一領導，切實協調好各類監督主體的職能作用，統籌發揮好外部監督和內部監督、直接監督和間接監督的作用，不斷強化事前監督、事中監督和事后監督，不斷創新公安監督新途徑，著力構建全方位公安監督體系。

（一）堅持黨委統一領導，各部門積極參與

公安監督是一項涉及公安、法院、檢察院、人大、政協、紀委、信訪、宣傳等多部門的系統性工程。要始終堅持在黨委的統一領導下，將公安監督納入各級黨委的重要議事日程，落實各級黨委一把手負總責，對公安監督工作統一做出規劃和部署。具體實施由紀委牽頭、政法委協調，各部門積極參與，公安主動配合形成“組織到位、各負其責、齊抓共管、全員參與”的公安監督良性局面。09年云南“躲貓貓”事件的成功處臵，充分體現了堅持黨委統一領導對加強公安監督途徑所發揮的重要作用。該案件中，犯罪嫌疑人李蕎明羈押于晉寧縣看守所被毆打死亡，引起了社會廣泛關注，與此同時，公安監督體系中各類主體迅速介入。在云南省委的統一領導下，外部監督主體云南省委宣傳部召開了新聞發布會，接待了“網民調查團”，回應了群眾、網民的質疑，引導了輿論的正確方向。內部監督主體云南省政法委立即指派了直接監督主體昆明市公安局（晉寧縣公安局上級公安機關）和職能監督主體檢察機關共同調查事件經過。隨后，云南省檢察院公布了調查結果，并對看守所執法不規范問題提出了整改建議。最后，內部監督主體紀委作出了公安機關領導相繼處分、主要責任民警辭退的處理結果。

（二）繼續做大做強內部、直接監督，完善外部、間接監督

1.建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的公安監督干部隊伍。“己不正，焉能正人？”沒有一支過硬的、高素質的公安監督隊伍，則難以開創公安監督工作的新局面。在這方面，既要強化干部素質，也要建立一個與嚴格的監督機制相匹配的選拔制度，并兼顧公平、公開、公正。此外，公安監督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務實，愛崗敬業、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業務素質，提高執法水平，切實擔負起反腐倡廉的重任。

2.廣開監督渠道。如投訴信箱、直通電話、網上問答等，讓監督直接化、快速化、大眾化。另外可以充分利用社會資源以加強監督途徑：聘請社會檢查員、監督員（敢于留下“挑刺的”，而更換只講成績、好話的監督員）；借助民警家屬工作委員會，了解掌握民警“生活圈”、“社交圈”等情況，對“八小時之外”也進行監督；接受社會和群眾的監督等等。

（三）強化事前、事中、事后監督

在新的歷史條件下，面對艱巨繁重的執法任務，異常復雜的執法環境和各種巨大誘惑的嚴峻考驗，要確保公安民警不動搖、不退縮、不掉隊、不變質，必須做到管理要嚴、要求要高。一是要定期分析民警的思想狀況。定期對民警開展執法行動專項檢查，從中發現問題。定期對有問題的民警思想和工作狀況進行全面分析，提出意見。注重查找，發現民警苗頭性、傾向性違法違紀等問題，做到事前監督。二是要強化法制部門、督察部門以及檢、法等單位的事中監督。法制部門、檢查機關和法院要嚴格按照法律程序和規定審核辦案機關辦案進程，對違規問題堅決指出，督促整改。督察部門要按黨委部署，定期檢查各級公安機關執法情況以及專項工作開展情況，督促落實，切實做到事中監督。三是處理違紀行為要依法、依規、合情、合理。要注意處理從嚴的問題，對非主觀因素造成民警違規的問題處理要慎重，防止處理過嚴，從而挫傷民警個人甚至一批人的工作積極性。

（四）加強警務保障，從后勤上預防公安腐敗

長期以來，相當多的公安機關后勤保障不力，靠收費罰款來補充經費的不足以維持正常運轉，造成基層公安機關的民警受利益驅動，濫收濫罰現象嚴重，違

法違紀案件時有發生。

現代警務保障應從單一的物質條件保障向政治、法制、信息、技術等綜合保障轉變，對公安機關履行職責、行使職權提供全方位的支持和保證，既要有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又要有人力資源保障、經費保障、技術裝備保障、社會環境保障等等。警務保障的加強，可以較大程度的減少公安民警違法亂紀現象的發生。

（五）創新公安監督的新途徑（根本出路）

新時期、新階段對公安監督工作提出了新要求，如何實現公安監督工作新發展、新提高，關鍵是要在創新公安監督新途徑上入手，具體做到“四個結合”。

1.堅持監督與并重轉變相結合，構建監督防御體系

按照***同志提出的“公安機關和民警的權利行使到哪里，監督的觸角就要延伸到哪里”的要求，構建行之有效的監督防御體系。一是由重組織監督向組織、社會、輿論監督并重轉變。在強化組織監督的同時，從社會各界聘請社會監督員，公開監督舉報電話，設立舉報箱，暢通社會監督渠道，建立干部監督聯席會議制度，加大輿論監督力度；二是由重任前監督向任前、任期、離任監督并重轉變。實行任前考察、任前廉政談話制度，防止“帶病提拔”，堅持離任審計制度，杜絕“帶病離崗”；三是由重工作圈向生活圈、工作圈、社交圈監督并重轉變。采取多種方式，如加強對公安民警“八小時”之外的生活圈、社交圈的監督管理；四是由對民警本人監督向民警、配偶、子女、身邊工作人員監督并重轉變。

2.堅持監督與制度相結合，切斷違法違紀現象的源頭

要深化體制機制改革，用制度規范“人權、事權、財權”，切斷腐敗源頭。一是規范人權。加強干部任用監督，嚴把“四關”，即：素質關、考核關、審批關和程序關，強化事前控制、事中約束和事后懲戒機制，探討干部任期制度，建立能上能下的干部使用機制，實現干部人事制度的透明化運作；二是規范事權。公安工作權力很大，公安執法涉及領域非常廣泛。加強公安監督，要通過規范公安事權入手。通過加大警務、政務公開力度，結合實際，制定公安執法行之有效 的規章制度，積極推行“陽光”警務等方式，規范事權，結合社會各界的監督；三是規范財權。關鍵是建立健全一套完善的財務管理體制，在目前財務“收支兩條線”的管理模式上，進一步在實踐中探索改革預算編制方法，強化資金的統籌安排和跟蹤追效，確保資金的使用效益。要加強民警隊伍管理，按照公安民警隊伍正規化建設的要求，不斷完善隊伍建設中的組織制度、宣傳制度、優撫制度、督察制度、信訪制度。

3.堅持監督與服務相結合，深化反腐含義

公安監督工作要按照黨風廉政建設總體部署，以服務公安工作中心來開展。應繼續在強化工作措施、拓寬監督渠道、提高工作水平上下功夫，不斷創新與豐富服務載體，對公安機關存在的作風粗暴、“吃拿卡要”、執法行為不規范等開展執法監督，對違紀人員進行嚴肅懲處，做到“想民事、解民憂、幫民難”，全面提高公安機關的依法行政服務水平，推進執法工作法制化進程，塑造人民警察的良好形象，為社會穩定提高堅實的安全保障。

4、整合監督力量，完善監督機制

目前，公安機關內部已初步形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責的反腐敗工作格局。公安監督工作也應當引入這樣的機制。一是確立紀委牽頭組織協調的工作機制。紀委作為黨的一級組織，在組織協調監督工作上更具權威性，有利于從整體上把握執法形勢，推進執法監督工作。領導體制上要相對統一，確立督察長主管執法監督工作的領導方式。進一步理順內部監督關系，完善紀檢監察以人為主、法制部門以事為主、信訪部門以信訪投訴為主、審計部門以涉法財物為主、督察部門以現場執法為主的監督職責和工作模式，有效解決監督職責不清、工作內容交叉、監督對象疏漏、綜合效能不佳的問題。二是建立健全監督部門的工作協調制度。在工作制度上，要利用公安內部執法監督委員會、反腐倡廉聯席會議、紀委委員會議等組織形式，將執法監督的組織協調工作程序化、制度化，定期研究執法狀況，針對執法中出現的傾向性、苗頭性問題，適時組織開展執法監督活動；協調解決執法監督工作遇到的具體問題；研究

需要查處的執法違法案件、過錯責任追究問題。三是落實公安部提出的基層公安機關紀檢、監察、督察、審計合署辦公規定，解決基層監督部門人員不多、力量分散問題，努力達到既充分發揮各自監督職能作用又有效形成監督合力的目的。

5、堅持監督與懲處相結合，拓展監督效果

在新形勢下，公安機關必須貫徹***提出的“建立制約有效的執法監督機制，把執法監督貫徹于執法活動全過程”的要求，按照“端正監督思想、整合監督力量、強化執法監督、確保執法為民”的思路，來研究解決強化執法監督中的問題。通過監督發現違法違紀案件線索，嚴肅查處違法違紀現象，既是監督工作的應有之義，也是擴大監督工作效應、震懾違法違紀現象的客觀要求。通過繼續搞好執法執紀部門的案件協調配合，進一步加強組織領導、提高案件質量、保證查案綜合效果的前提下，內挖潛能，外聚合力，加大懲處力度，使監督與懲處有效地結合，擴大監督的影響效力。

參考文獻：

1.《關于公安機關監督制約機制建設的建議》 公安部黨委 2.《公安管理學》 警官教育出版社 楊建和主編

3.《公安紀檢監察、警務督察、審計業務培訓資料》 公安部黨委、監察局、督察局、審計局編寫

第二篇：論新形勢下的公安經費保障機制

第五屆全國公安裝備財務理論研究征文

新形勢下公安經費保障機制探析

湖北省洪湖市公安局

近年來，隨著市場經濟體系的不斷完善與改革開放的逐步深入，傳統的公安經費保障機制逐漸成為了影響公安事業長足發展的“瓶頸”。如何適應新的形勢、建立起科學的公安經費保障機制，從而促使公安機關更好地發揮職能作用，以便更好地為社會主義現代化建設保駕護航，是當前急需解決的重要課題，并且已經引起了各級黨委、政府的高度重視。本文將從當前公安經費保障制度存在的不足入手，嘗試構建與新時期公安工作相適應的經費保障機制。

一、目前公安經費保障體制存在的不足

公安經費保障體系是從建國以來長期的發展過程中形成的。在相當長的一段時期內，為確保公安機關正常運轉發揮了積極作用。隨著當前社會形勢的不斷變化，相比之下，舊的公安經費保障體制沒有隨著新的形勢進行相應的調整與改變，從而使得我國現行的公安經費保障體制不可避免的存在一些問題。突出表現在如下幾個方面：

（一）分級負擔機制難以保障公安工作正常運轉

現行的公安經費保障體制仍沿用“分級管理、分級負擔”的辦法，公安機關辦公、辦案經費由各級地方政府部門自行負擔。由于多種因素的影響，加之各級地方政府的經濟發展狀況與水平參差不齊，嚴重影響了各地對公安工作的經費投入。在一些經濟發達、財政收入較好的地方，當地政府部門對公安工作經費的投入與保障是相適應的，但是，在一些經

1濟欠發達、財政較為困難的地方，由于政府部門經費的嚴重不足，對公安經費的保障往往是杯水車薪。由于公安經費投入的不足，公安經費的保障根本無從談起，很多貧困地區公安機關的辦案經費往往需要自籌資金，從而嚴重制約公安機關職能作用的發揮。

（二）公安經費保障缺乏強有力的制度保障

公安經費保障缺乏強有力的法律與制度保障主要表現在如下幾個方面：首先，長期以來，我國公安事業的發展都沒有納入到國民經濟與社會發展規劃的體系中予以保障。這不僅嚴重影響了我國公安工作的發展，還可能會導致一系列的司法腐敗現象的高發。其次，雖然我國較早頒布了《預算法》和《人民警察法》，然而在各級政府的財政預算中，我國公安事業經費預算一直未能詳細地提交各級人代會審議。公安機關在一年的辦公辦案中往往會處于經費嚴重不足的境地。公安機關為解決自身經費和缺口，只能不斷的提交追加預算的報告，向政府部門要求追加款。這在一定程度上浪費了人力物力，同時，也使得我國《 預算法》所確立的預算制度演變成了“報告制度”，使《 預算法》的執行流于形式。再次，經費保障職能劃分的不明確，使得公安經費的保障工作在實際的執行工作中容易形成相互推諉的局面。這在一定程度上影響了涉及全局性的公安基礎設施和一些裝備建設工作。

（三）公安經費保障體制缺乏具體的操作標準

由于公安工作自身的特殊性，公安業務經費的開支往往是沒有具體的標準可以遵循的，尤其是辦案部門的辦公、辦案經費，往往會隨著一系列因素的影響而發生變化。我國當前的公安經費保障體制由于是與傳統的計劃經濟體制相適

應的產物，與社會發展公安經費保障如何實施，怎樣操作不明確的現實存在較為嚴重的脫節，一方面缺乏可操作的具體標準，另一方面也存在諸多不規范的地方。公安經費保障基本上是財政一家說了算，如何來確保財政實施沒有一個部門來負責、協調。

（四）公安經費保障機制內容不明確

我國當前公安經費保障機制內容不明確主要表現如下幾個方面：首先是標準不清。公安經費保障機制的內容沒有形成一個明確的、完整的體系，沒有明確公安經費在財政總收入中的比例，傳統公安經費保障機制的內容過于狹窄僵化，如采用傳統的經費預算方式往往會制約公安機關在應對日益嚴峻的社會治安形勢與高發的重特大案件的積極性與主動性，影響公安機關職能作用的發揮。其次是落實困難。公安經費保障機制所確立的各項內容在實踐當中的落實是一個相對較為困難的問題。如基層基礎設施建設的投入難以落實，公安工作長期受警力嚴重不足的困擾，增加編制又負擔不起，已經成為制約公安事業發展的“瓶頸”，特別是那些受財政因素的制約較為嚴重地區的公安機關，不要說增加警力，連現有警力的供養對政府來說也是一個巨大的包袱。

二、關于構建科學的公安經費保障機制的幾點思考 科學的公安經費保障機制應當與國民經濟的發展及社會形勢的變化相適應，與日新月異的科技發展情況相匹配，具有廣泛的包容性與可操作性，并且要形成與時俱進的修改、完善制度。在新的歷史時期構建科學的公安經費保障機制應當包含以下內容：

（一）將公安經費保障納入國民經濟的總體規劃

公安經費保障關系到公安機關職能作用的發揮的好壞。

因此，為了更好的發揮公安機關的職能作用，國家應當加強對公安經費的保障，將其納入到國民經濟和社會發展的總體規劃當中，如看守所、拘留所、戒毒所、公安信息網絡、110 報警中心以及交通管理、消防設施等維護社會政治穩定、維持治安秩序的主要基礎設施建設都應當作為社會發展的重要指標加以考慮。在每年的財政預算中給予明示，一時難以完成的，也應有分期安排計劃、有一個系統的實施規劃。只有這樣，才能保證加大公安基礎設施和重要裝備建設的投資，使公安機關順利履行職責，因此，將公安經費保障納入國民經濟和社會發展的總體規劃是建立科學的公安經費保障體制的根本措施。同時，公安機關作為一個戰斗整體，其職能作用的充分發揮與各地區、各部門相關單位的工作緊密聯系，密不可分，因此，對涉及公安工作全局，影響公安戰斗力的信息通訊網絡建設、快速反應的指揮系統建設都應由國家統一規劃。為此，財政部門應當建立辦案、裝備、基礎設施及維護穩定等項目的專項經費補助制度，提高公安戰斗力。

（二）確立全額保障、突出重點的公安經費保障原則 首先，應當將公安經費保障納入到國家和地方各級人民政府的財政預算，隨著公安機關職責的增加，為保證中央提出的構建和諧社會的需要，其全部業務活動所需經費都應列入財政預算，而不能將一些完成公安機關職責任務所需的經費讓其自籌經費予以解決。其次，在公安經費方面，按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經費保障機制，執行公安經費開支以及裝備配備標準，由各級財政分別予以保障。同時，應當考慮貧困地區經費困難的現實情況，建立對貧困地區公安機關和涉及全局性公安業務

工作的專項經費補助機制。眾所周知，一地經濟狀況的好壞，直接影響到公安經費保障的程度。我國地域遼闊，地區差異大，經濟發展的不平衡性是一個突出特點。由于辦公辦案經費的不足，嚴重影響和制約了貧困地區公安機關依法執行職務職能作用的發揮，而作為辦公所必需的公安基礎設施也由于經費的原因十分簡陋，相關的偵查破案和開展公安工作的一些技術裝備也相對落后，當前我國犯罪的發展趨勢開始朝著智能化、高科技化的方向發展，由于經費嚴重不足所造成的負面影響將嚴重影響和制約公安機關打擊違法犯罪活動的戰斗力。因此，中央財政應對邊遠貧困地區公安機關實行專項經費補助制度，以保證其基本的執法需要。再次，建立大案要案備用金制度，確保查處重特大案件和突發性事件的經費需要。隨著社會治安形勢的日益嚴峻，由于受多種因素的影響，我國當前重特大案件和突發性事情、社會治安災害事件頻頻發生，案件的危害性和查處的難度日趨加大。如果采用傳統的公安經費預算制度，對于這些突發性的重特大案件將會由于經費保障的問題而喪失最佳防范、查處時機。因此，為了抓住有利時機，應對傳統的公安經費保障制度的缺陷，新時期公安經費保障機制的內容中應當建立“查處重特大案件和突出性事情備用金”制度，由各級政府在財政總支出中劃出一定比例的資金作為備用金，由公安機關按事權劃分的原則，履行規定的報批手續后，專項用于重特大案件和突發性事件的查處。

（三）建立適應國家經濟發展的公安經費保障標準 目前，公安機關裝備及基礎設施，多數沒有明確的配置和建設標準。辦案經費的支出與保證更無標準可循。必需的裝備和基礎設施即使投資建成，因沒有維修、維護費用，致

使裝備設施效能和功能得不到保證。另一個突出問題是有些標準脫離實際，造成公安機關日常工作的困難。為此，科學的公安經費保障體制的重要內容之一，是制定各項合理的支出標準。對公安機關配置的耗資較大的主要裝備，如武器警械、車輛、船艇，應當實行編制管理；對公安機關信息通信、指揮系統、監所等基礎設施應當依據工作需要制定建設標準，包括日常修繕、維護；對其他工作經費如辦案、辦公等支出，也應制定符合實際的支出標準。

（四）強化公安機關內部財務管理與監督

在當前國家財力緊張、有限的情況下，強化公安機關內部財務管理與監督的工作尤為重要。當前主要抓好以下幾項工作。首先，強化各級公安機關領導和業務部門的預算意識。編制預算一定要統籌兼顧，突出重點，堅持有所為、有所不為的指導原則；其次，要進一步推進公安工作機制改革，實現資源信息共享，杜絕各警種、各部門對基礎業務和基礎設施方面的重復建設，同時要充分發揮現有設施和設備的使用效益；再次，要堅持財務歸口管理，堅持一切財務活動都納入財務管理的范疇之內，形成統一、有序、監督有力的財務管理制度，積極推行工程招投標制度和政府采購制度。

作者：余斌

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單位：湖北省洪湖市公安局

第三篇：新形勢下公安機關干部監督的對策與思考

十七大報告在總結經驗的基礎上，根據形勢發展變化，提出了建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，這是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級黨委和政府都要按照這個要求，扎扎實實地做好工作要加強思想道德教育和紀律教育，牢固拒腐防變的思想防線，加強黨風廉政建設，建設反腐倡廉的制度體系，加強監督制約，形成權利正確行使的有效機制。各級公安機關的領導干部在嚴格自律的同時做一名經得起考驗，讓黨組織放心，人民滿意的好干部，對領導干部來說，既有監督的權利，也有受監督的義務，即是監督者，又是被監督對象。因此，在行使監督權利的同時，應時刻把自己置于黨的組織的監督條件之下。

一、強化公安機關黨內監督的必要性

總書記同志把能不能解決黨內監督問題，尤其是對各級中、高級領導干部監督問題、提高到是加強黨的建設需要解決的一個重要問題的高度來認識。特別是黨內監督條例的實施，是我們黨在黨內監督上的一次飛躍，我們必須按照總書記同志在中紀委第三次會議上講話精神，在新的高度上認識黨內監督問題，從而增強搞好黨內監督的自覺性。

1、加強黨內監督，是加強黨的自身建設的一個基礎環節。任何一個政黨，要使自己成為一個具有一定政治凝聚力的政治實體，都必須在黨內建立一套約束機制和監督機制，使之堅持一定的組織力量和政治方向?？偨Y建黨以來的經驗，我們可以清楚地看出，黨內監督是黨的建設一個基礎環節。它與黨的思想建設、組織建設、作風建設都是密不可分的，把黨內監督同黨的思想建設、組織建設、作風建設緊密地結合起來，黨的建設建設才能更加切實有效。

2、加強黨內監督，是防止黨內出現腐敗現象的強大武器。強化黨內監督，是增強黨的肌體免疫力的關鍵所在。黨內監督失之過軟，失之過寬，就會導致黨的肌體免疫力功能下降，腐敗現象就會滋生蔓延。成克杰、胡長清、慕綏新、王懷忠等一些腐敗分子的自我毀滅，究其原因，從主觀上看是他們放松了世界觀的改造，背離了黨的宗旨。從客觀上說，是黨組織沒有對他們的行為進行及時有效的監督，使他們手中的權利變成了謀私的工具。這個教訓是極其深刻的。我們必須吸取經驗教訓，理直氣壯地拿起黨內監督的武器，同腐敗行為做堅決的斗爭，以維護黨的純潔性。

3、加強黨內監督是保證改革開放和加快經濟建設的需要。我們已經確立了未來五十年的宏偉藍圖，要把這個宏偉藍圖變為現實，離不開黨的領導。因此，我們必須通過強化黨內監督，加強黨的建設，增強黨的政治凝聚力，把全黨和全國各族人民的積極性充分地調動起來，推動中國的現代化的建設。

二、當前公安機關黨內監督工作存在的幾種傾向

1、認識不到位，監督意識薄弱。一是部分領導干部存在著不要監督，甚至不讓監督的思想。認為現在是經濟建設時代，要多講保證，不講監督，監督多了就是干擾，希望不要監督。二是部分黨組織負責同志和紀檢監察領導干部存在著不想監督、不愿監督、不能監督的思想,有的領導干部把官氣帶到黨內，容不得批評，我行我素，不讓監督。三是一些紀檢領導干部存在著畏難情緒，考慮到紀委在黨委領導下，不好去監督。這些思想認識上的誤區，導致監督工作難以到位。四是監督表面化，有的單位監督只注重表面化，只注重監督程序、形式，不注重效果，對群眾反映強烈問題不予理采。出現“空轉”、“假轉”、“空擋”現象，導致制度溶于形式、難以落實。

2、現行監督體制不順，工作難以開展。一是監督機構不獨立，缺乏權威性。在先行監督體制中，監督機構受同級黨委、行政的領導，處于從屬地位，導致了對同級黨政班子監督難以實施。二是對領導干部的監督與使用相脫節。現行干部管理制度存在的一個重要問題，就是對廉政狀況的一票否決重視不夠，在實際操作上也存在著對領導干部的監督與使用想脫節，出現監督、使用兩層皮現象。三是監督機構的權限，因而監督只能解決表面問題，對個別領導干部濫用職權問題就難以解決。

3、黨內好人主義不斷滋生蔓延，從嚴治黨嚴不起來。有的地方搞家庭式的黨委，不講原則講義氣，不講批評講和氣，上對下瞞著護著，下對上捧著抬著，同級之間讓著包著，出了問題壓著，大事化小，小事化了。不能堅持嚴格管理、嚴格要求、嚴格監督，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止。二是部分領導干部怕監督影響關系，批評自己又怕丟面子，在生活會上對自己講情況，涉及別人提希望、不解決實質問題，有的官官相護，不講組織原則，使黨內監督難以正常進行。

三、強化公安機關黨內監督工作的措施

1、各級黨組織要切實加強領導，落實責任制，實行分級負責。一是要健全和完善黨委統一領導下黨政齊抓共管，主要領導親自抓、紀檢監察協調抓，有關部門逐級負責、依靠群眾支持參與的監督機制，形成齊抓共管監督整體。二是責任到位。按照《黨內監督條例》要求，黨政一把手要切實負起責任，做出表帥，要在黨內帶頭講學習、講政治、講正氣，帶頭開展批評與自我批評，及時糾正不正確的思想行為。

2、深化黨性觀念教育，切實增強領導干部監督意識。要從強化教育入手，組織全體黨員學習《黨內監督條例》，通過深入學習，使大家清醒的認識到，黨內監督是加強黨的建設的內在要求，是黨組織和黨員領導干部自我約束、自我完善的重要途徑。作為一名黨員領導干部，要牢固樹立不受監督制約的權利必然導致腐敗的思想，不斷強化監督意識、明確自己既是監督者又是被監督者；既是監督的義務和權利，真正形成一種勇于監督、自覺接受監督的良好氛圍。

3、充分發揮執紀監督機關的職能作用。一是要創造和提供必要條件，各級黨政組織要大力支持紀檢監察機關的工作，保證紀檢監察機關行使監督職權。二是紀檢監察機關要加強自身建設，首先，要強化監督意識、克服不敢監督，不愿監督的思想，發揮敢字當頭、知難而進的精神，在現行體制不順的情況下積極履行職責，三是要努力提高自身素質，加強理論、方針政策、黨紀政紀條規和業務知識的學習，不斷提高搞好監督的能力，以適應新形勢下加強黨內監督工作的需要。

第四篇：淺談新形勢下如何推進公安思想政治工作

淺談新形勢下如何推進公安思想政治工作

公安基層思想政治工作是加強隊伍建設執行公安職能使命的重要保證。在我國發展站在新的歷史起點上社會出現了前所未有的新形式。改革開放的新創新，新發展，對公安基層思想建設工作提出了許多新問題，面臨著許多新挑戰。

思想政治工作是公安工作的生命線，是履行好三大政治和社會責任的政治保證和有效載體，是加強隊伍建設的重要保障。隨著經濟體制和社會管理體制改革的不斷深化，新形勢新任務對公安工作和隊伍建設提出更高要求，基層思想政治工作也面臨前所未有的挑戰。本人結合當前公安隊伍建設遇到的新形勢，新問題及自己實際工作中遇到的新困惑，對當前思想政治工作現狀做出剖析，并就如何加強基層公安機關思想政治工作略談淺見。

一

當前公安基層思想政治工作現狀

近幾年來，公安基層思想政治工作得到了加強，有力地促進了公安隊伍建設和公安工作的完成。但是公安基層思想政治工作還不能適應公安隊伍建設實際，不能適應經濟社會發展形勢。概括起來講，主要在以下幾個方面：

（一）投入與產出掛不上鉤。這些年來，公安隊伍建設，可以講是不計成本，不計代價。就我們滄浪分局而言，整個隊伍總警力也不過600人，在思想政治工作的投入上，我們有紀檢，政工，督查，審計，工會等管理部門，有政委，副政委，教導員，等職級不同的政工干部近百人，這樣的管理隊伍不可謂不強；在精力投入上，每周有政治學習日，每月有“三會一課”，不定期開展主題教育，有時三四個政治教育活動重疊，各項教育記錄分不清多少，政治教育臺賬不低于十幾種，這樣的教育力度不可謂不實；在制度建設上，出臺了警務規范，等級考核辦法，預警防范五項制度，四大紀律，五條禁令，六項注意，八項解釋，黨風警紀責任追究辦法，政治工作考核辦法等一系列制度規范，這樣的管理措施不可謂不全；在經費投入上，每年在教育培訓，從優待警，表彰獎勵上投入至少上百萬元，這樣的保障力度不可謂不大。但是，隊伍素質，目標考核的結果并沒有同幅度上升，這不能不引起我們的深思。(二)方法與形式跟不上趟。隨著社會的價值觀念，管理結構，組織體系的劇烈變化，思想政治工作也需要不斷改進和創新，但始終沒有完全擺脫“自上而下”，“我說你做”的單項模式和灌輸式教育，以及被動式接受，空洞式說教等老一套做法。思想政治工作方式方法呆板，內容單一，與民警的思想實際“貼影不貼身，貼身不貼心”，甚至導致民警的疏遠和反感。試想一下，在這樣一個物欲橫流的時代面前，要廣大民警始終保持立警為公，執法為民的心態，僅僅靠思想說教夠嗎？在這樣一個處處誘惑的社會面前，要廣大民警始終保持清正廉潔，無私奉獻的作風，僅僅靠思想說教行嗎？在這樣一個思想大爆炸的時代面前，要廣大民警始終保持思想一統，步調一致的行動，僅僅靠思想說教還行的通嗎？(三)隊伍與業務合不上拍?，F在不少同行甚至基層部門領導反應，思想政治工作形式主義嚴重，牽扯太多工作精力，沒有什么成效。應該講這些話雖有些偏頗，但也有一定道理。為什么會出現這種狀況？關鍵就是思想政治工作與公安業務工作存在“兩張皮”現象，思想政治工作還沒有真正起到服務，保障，促進公安工作的效果。意識方式上脫節。往往停留在讀書看報，討論交流，檢查筆記，排查整改上，重形式，輕內容，重過程，輕結果，沒有真正把握與公安中心工作的切入點和結合點。二是內容上脫節。居高臨下對民警進行思想教育，考核管理，而沒有站在民警的角度，去幫助民警發展，提高自我，民警自然對這樣的內容不感興趣，形隨心離。三是效果上脫節。由于思想政治工作的成效難以衡量，我們考核時往往注重學了多少內容，記了多少筆記，定了多少制度等，對有沒有促進實際工作則模棱兩可，無法權衡，導致政治工作似乎成了民警業務工作以外的額外負擔。

二 明確目標任務，突出思想政治工作的著力點

思想政治工作，歸根到底就是做人的工作。新形式下的思想政治工作，應該把尊重人，關心人，發展人，服務人作為著力點，在人的身上做足文章，充分調動人的主觀能動性，在隊伍中形成各盡其職，各得其所，各司其職，各受其益的和諧局面，以人為本，科學發展，使領導班子的凝聚力，領導干部的親和力，廣大民警的創造力和公安隊伍的戰斗力得到明顯提高。

一是堅持以人為本。由于公安隊伍的特殊性，任務的多項性不重復性，過去開展思想政治工作往往只講社會利益，只講遵守紀律，而淡化個人利益和個性發展，對民警的需求和利益重視不夠，對民警的呼聲和建議落實不夠，使思想政治工作顯得空洞，乏力。堅持以人為本，就是不僅著眼與教育人，更著力于幫助人，在生活中相信民警，在工作中依靠民警，在交往中尊重民警，關注民警的冷暖和需求，幫助解決民警的實際問題。不僅著眼于管理人，更著力于發展人，重視民警的個人利益和個性培養，促進民警內在素質和外在形象的全面發展。只有這樣，才能使隊伍建設目標內化為民警個人的奮斗目標，最大限度的調動民警的積極性和創造性，引導他們積極健康的發展。

二是解決實際問題，思想政治工作主要是解決民警的思想問題，但是思想問題的產生是與各種外在因素密不可分的。因此，開展思想政治工作，不能僅僅著眼于化解民警的思想問題，而要從解決關系民警切身利益的現實問題入手，誠誠懇懇解警憂，扎扎實實幫警難。要力所能及地幫助民警妥善解決實際問題，例如籌建大病統籌基金，盡快運作特困民警及家庭的補助撫恤辦法，盡最大努力讓他們感受到組織的溫暖，同志的關愛。從幫助解決民警的問題中了解民警脈搏，盡量消除或減少各種不和諧音符。幫助民警解決實際問題，還要注重民警內部協調發展，讓全體民警共同發展進步，從實踐來看，幫助民警解決實際問題的過程，就是做好民警思想政治工作的最實惠，最高效，最受歡迎的過程。

三是注重心理輔導。當前，廣大民警普遍感到壓力太大，而且面臨的精神壓力，考核壓力，工作壓力，經濟壓力，輿論壓力等還有逐步加劇的趨勢，由此引發的心理問題也越來越多。這種心理壓力，如得不到及時地舒緩和消除，必將嚴重影響民警的工作熱情，生活情趣和身心健康，也必將嚴重影響公安隊伍的健康發展，要不斷探索新思想政治工作與心理健康輔導相結合的有效途徑，進一步修訂完善預警防范五項制度，建立談心交流制度等措施，探索建立思想動態預警分析和談心疏導機制，確保民警的身心健康和全面發展，要加強警營文化活動，同時從弘揚警察精神，提高自身修養，培養良好風貌等角度出發，創新活動形式，升華活動內容，提高活動品位，釋放民警的心理壓力。

四是深化作風建設。作風建設既是思想政治工作的重點，也是思想政治工作的體現。作風的好壞，不僅直接影響警營氛圍的和諧度，而且事關公安機關職能是否充分發揮，事關公安隊伍在黨委，政府和群眾心目中的印象。要著力解決內務管理不規范，“臟亂差”的問題。按照《內務條令》和廳，局規范化要求，把內務管理作為每天民警必做，領導必查的日常工作，持之以恒，常抓不懈地推進民警日常行為的規范化，標準化建設，樹立公安民警舉止端莊，行為規范，紀律嚴明的良好職業風范。要著力解決為民服務不到位，“冷硬橫”的問題。認真貫徹一系列窗口服務制度，全面推行首問負責制，全程代辦制等，兌現服務承諾，提高服務質量，為發展，為群眾提供更多更好的優質服務。要著力解決執行紀律不嚴格，“稀拉松”的問題。加強對隊伍的嚴格要求，嚴格管理，堅持把問題解決在萌芽狀態，努力在公安機關內形成“講政治，愛人民，守法紀，重操守，務實效”的良好氛圍。

三 創新方式方法，找準思想政治工作的切入點

思想政治工作是什么，說穿了就是引導和保障民警全身心投入到公安業務工作中去，干好工作的全過程。因此必須創新思想政治工作方法，找準思想政治工作與公安工作的結合點，求真務實地抓好思想政治工作的落實，把無聲的要求轉變成有形的行動。

一是堅持融入中心，增強思想政治工作的說服力，思想政治工作必須堅持為公安中心工作服務，必須貫穿于打擊，防范，管理，控制，教育服務的實戰全過程，這是公安基層思想政治工作的生命力所在。就一項中心工作而言，要做到思想政治工作和公安工作大局的有機結合。開展之初，要主動與廣大民警溝通協商，形成思想共識；開展之時，要實時對廣大民警的心理狀況，工作動態進行跟蹤，幫助解決問題；工作結束，要及時收集廣大民警的情況反饋，總結經驗得失，做到部署工作圍繞大局，檢查工作策應大局，表彰獎勵突出大局，協調工作服務大局，在融入大局，服務實戰中體現思想政治工作的優勢。事實證明，無論是組織專項活動，還是開展主題教育，如果事先能夠與廣大民警反復磋商，事中能跟蹤民警的心理狀況，做到隨警作戰，隨警滲透，就能真正把廣大民警的思想和行動凝聚到公安工作大局中來，工作的開展就能取得事半功倍的效果。

二是堅持言傳身教，增強思想政治工作的凝聚力。政工干部素質高低，在一定程度上決定著思想政治工作的效果。如果作為帶隊伍，管隊伍的政工干部不能在工作，生活，學習中起到模范帶頭作用，就很難去要求，教育廣大民警。要堅持率先垂范，有從我做起和向我看齊的勇氣和魄力，帶頭實踐自己倡導的價值觀念和道德標準，以模范言行增強思想政治工作的示范表率效應。要堅持公道辦事，提倡和堅持公開，公平，公正的原則，在入黨提級，評先評優，考核考評等涉及民警切身利益的重大問題上，要廣泛聽取民警意見，客觀看待民警的問題和不足，公正評價民警的現實表現，增加決策決定的透明度。讓人怕還是讓人敬，是思想政治工作能否取得民警支持和配合的分界線，要堅持寬厚待人真誠待人，堅持主動交流，充分理解，尊重，關心，信任民警，縮短雙方的心理距離，以非權力的形式影響人，感染人。三是堅持創新方式，增強思想政治工作的吸引力。面對人們思想活動的獨立性，選擇性，差異性和多邊性正日益增強，如果不能用發展的眼光來創新和改進思想政治工作的內容，形式，方法，手段和機制，就很難適應新形勢賦予思想政治工作的要求。要不斷創新思想政治工作模式，要不斷創新思想教育工作載體，把體現黨委的主張和反映民警的心聲結合起來，多用民警的語言，多聯系基層的事例，多用喜聞樂見的形式和載體，切實做到政治工作以情動人，可親可信。要創新工作方法，充分運用現代科技手段，不斷拓展政治工作的渠道和空間，時刻把握民警在想什么，要干什么，對上級的決策有何反應，有何建議，加強教育引導，掌握政治工作主動權。要創新工作內容，堅持從大事著眼，小事著手，從每一件具體事情去教育引導民警，使民警從工作實踐中逐步接受教育，是思想政治工作融入到民警的生活中，融入到民警的工作中，寓教于樂，循序漸進。

四是堅持典范引導，增強思想政治工作的影響力。先進典型不僅具有陶冶情操，凝聚警心的作用，而且具有引航之路，催人奮進的功效。要大力發現培養典型，在選樹典型時，不能求全責備，吹毛求疵，要看本質，看主流，看大節，看潛力，千萬不能刻意追求典型的全面性，忽視典型的多樣性，否則就會失去典型的真實性，也就失去了教育引導的功效。發現典型的苗子和雛形，不能任其發展，視而不見，而應積極創造條件為他們修枝剪葉，培土澆水，使他們在實踐中茁壯成長，逐漸成為大家普遍認可的先進典型。要大力總結宣傳典型，要及時總結挖掘能夠啟發激勵廣大民警的精神和經驗，使先進典型的事跡和精神成為廣大民警的自覺行動，但是要始終堅持實事求是的原則，不能人為拔高，更不能脫離實際，無中生有，不能為了選樹而選樹，否則就會適得其反。

四 突破工作瓶頸，強化思想政治工作的支撐點

要把制約思想政治工作的難點和瓶頸作為突破口，積極爭取社會各界支持，采取切實有效措施，把公安基層思想政治工作落實到實處，促進隊伍建設實現更快更好的發展。一是強化組織保障。公安基層思想政治工作是隊伍建設的重要保障。隊伍建設是一個復雜的系統工程，工作千頭萬緒，涉及內容十分廣泛，不是哪一個單位和部門能獨立完成的，必須是各單位充分履行職責，互相之間共同協作，才能形成互相支持，互相完善，互相補充，共同作用的良好局面。因此在加強公安基層思想政治工作中，要牢固樹立全局“一盤棋”的思想，加強組織領導，加強統籌協調。作為基層黨委，要高度重視政工隊伍建設，在班子，人員，裝備，經費等方面予以適當的傾斜，加大政工干部的培養，使用，宣傳力度，不斷提高政工隊伍職業自豪感。作為部門領導，要心系大局，著眼整體，不能搞“單打獨斗”，“唱獨角戲”更不能出現相互之間推諉扯皮，踢皮球，不協調等現象，充分調動方方面面工作的積極性，激發廣大民警的戰斗力。通過全員同仁上下的群策群力，上下一心，使全局工作由十根指頭變成一個拳頭，形成一種勢不可當的“拳風”和勁頭。

二是強化素質保障。從總體上看，政工隊伍的素質是高的，作風是好的。身處當今信息時代，知識更新速度很快，如果滿足于已有的知識，必然落伍于時代的發展。基層政工干部要把學習作為一項政治任務，努力提高自身的政治理論水平，在民警中樹立起“長寬高”的立體形象，即理論水平，專業知識要比民警長，在揭示本質，處理事情上眼界要比民警寬，在思想境界，道德品質上要比民警高。要立足“五熟六會”，“站著能說，坐下能寫，下基層能指導“的要求。堅持把崗位學習，集中培訓和實踐鍛煉有機地結合起來，立足本職崗位苦練基本功，不斷增強能力素質，不斷夯實理論功底，真正做到精通本職，熟知全面，適應崗位，勝任工作，鍛造出一支“風清，氣正，勁足”精干只能的政工干部隊伍。

三是強化制度保障。一個切實可行，行之有效的方法，經過較長時間的施行調整，就會逐漸積累沉淀為一種固定的制度，一種長效的機制。因此，強化制度保障既是促進思想政治工作的有效手段，也是思想政治工作良好發展的必然結果。要把公安隊伍正規化建設，每年的重點工作項目，為民警辦的實事，統一組織調研策劃，結合本地實際，立項攻堅推進，力爭通過20件實事的推進健全完善一整套隊伍建設管理體制。要認真落實一崗雙責制度，無論是行政主管，還是政工干部，都要即對業務工作負責，也要對隊伍建設負責，把帶好隊伍作為首要任務，業務工作抓到哪，隊伍建設就跟進到哪，切實履行“即抓業務，又管隊伍”的雙重職能。要建立隊伍獎罰考評機制，進一步修訂完善思想政治工作考核辦法，建立具體的操作性強的獎懲考評機制，通過建立獎懲考評機制，使廣大政工干部進一步明確思想政治工作該干什么，該怎么去干，該達到什么成效，提高基層思想政治工作的主動性和積極性。

五 建立隊伍管理長效機制保障隊伍正規化建設全面推進

建立隊伍管理長效機制是一項系統工程，包括執法工作和隊伍建設的諸多方面，涉及公安工作的各個環節。要真正建立起一套長期發揮作用的隊伍管理機制，必須健全完善隊伍管理的規章制度，不斷在“立規矩”上做文章，在“守規矩”上下功夫，努力提高隊伍的能力素質，造就一支政治堅定，業務精通，作風優良執法公正的隊伍

一是以落實經常性思想政治工作為重點，建立健全教育培訓機制，實現政治工作正規化。一是抓根本，把握正確的政治方向，堅持不懈地開展政治理論學習，深化理想信念教育，宗旨教育，黨的路線教育，法制教育和職業道德教育，引導廣大民警樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，提高其認識問題，分析問題和解決問題的能力，增強貫徹黨的路線，方針，政策的自覺性。二是抓素質，堅持質量建警。圍繞“苦練基本功”立足提高廣大民警的實戰能力，開展全員常態化崗位練兵，使全體民警都能掌握最基本，用途最廣的基本技能，執法辦案，射擊擒拿，體能素質等作為輪訓基層所隊科領導和民警的重要科目，并嚴格進行考核。同時積極探索建立民警訓練激勵約束機制。民警的職務和警銜晉升有機結合，真正實現“要我學”向“我要學”轉變，努力形成比學趕幫的訓練氛圍，激勵民警愛崗敬業，鉆研業務，崗位成才，切實提高立警為公，執法為民的本領。三是抓警紀，強化作風建設。將作風建設的要求貫穿于警務督察，規范化管理，人事制度改革等各項工作中，嚴格執行各項禁令條規，著力整治隊伍中存在的各種問題。并在民警“從警日”，“入黨日”等特殊時段開展勁風黨紀和警示教育，增強民警拒腐防變能力。培育和弘揚以“忠誠團結，爭先求實”為主題的警察精神，通過規范整治工作，使經常性思想整治工作制度化，進一步提高全體民警的整治理論水平，提升民警隊伍的整體素質，為加強隊伍正規化建設提供強有力的思想和組織保證。二是以端正執法思想，提高執法本領為重點，建立健全執法辦案機制，實現執法工作正規化。進一步加快執法工作規范化管理進程，努力實現執法行為規范化，辦案卷宗標準化，執法監督制度化。一要實行執法責任制。堅持并落實“誰執法，誰負責；誰辦理，誰負責；誰審批，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，把執法者個人的責任具體化，把集體和領導者的責任明晰化。通過明確執法責任，規范執法行為，使廣大民警自覺形成良好的工作習慣，樹立規范化執法的思想意識，把強制性的規定變成主觀上積極主動的自我約束和自我完善。二要健全執法考評制度。堅持把執法作為綜合考評的核心內容，實行執法考評一票否決制。從執法質量考核入手，把執法辦案工作與日?？己撕酮剟钪贫葤煦^，進一步強化案件的審核，把關和倒查工作，設定分值，量化打分，對重點案件由綜合考評辦協同紀檢，法制部分共同查處。實施“上下捆綁，責任共擔”，對執法不公，以權謀私的民警，從嚴查處。三要完善執法培訓制度。不斷增強全體民警的執法意識和執法能力，是捍衛公安執法這條生命線的根本性措施。要以規范執法行為，增強執法意識，提高執法水平為目的，適時組織實用性業務知識考試。在法制培訓上，要突出日常性的法制練兵。

三是以黨風廉政建設為重點，建立健全監督制約機制，實現監督管理正規化。首先，要抓好內務管理標準化建設。對警容風紀，工作制度，值班執勤，窗口服務，警務督察，裝備管理等規章制度進行具體細化，進一步健全民警執勤執法規范，是每個民警都知道自己應當做什么和怎么去坐，其次，要抓好民警行為規范化建設。對近幾年來制訂的各項規章制度，要進行一次認真的梳理，積極修訂和完善警務公開制度等，以及涉及民警言行規范，工作規范，內務規范等方面的規章制度，整理制訂易于操作，便于檢查落實的各警種工作手冊。另外要抓好警務監督機制建設。一方面，要切實加強政工，紀檢監察，法制部門建設，進一步明確職責，落實責任，充分發揮隊伍內部的監督職能作用。另一方面，要積極拓寬外部監督渠道。在聘請各級人大代表，政協委員對民警隊伍進行監督的同時，進一步擴大警風警紀監督員隊伍，在離休干部，下崗職工，社區干部，居民群眾和社會知名人士等不同層面的人員中聘請監督員。要主動加強同社會各部門的經常聯系，及時掌握民警在社會活動中有無越軌行為的情況。要擴大對基層領導干部和民警的考察范圍，不僅要了解民警所在單位的情況，也要了解其配偶所在單位及居住社區反映的情況。要加強同民警家屬的聯系與溝通，注意發揮好民警父母，配偶及子女的監督作用，引導他們當好家庭“監督員”，鼓勵他們督促民警廉潔勤政，遠離不良生活方式和生活習慣。

四是以推進責任目標管理為重點，建立健全競爭激勵機制，實現績效考核正規化。考評機制是評價成績和效果的有效方法。具有管理，激勵，導向和監督的多重功能。按照“規范管理，綜合考評，定等排序，兌現獎懲”的基本思路，在績效考評工作中把握好四項原則:一要突出簡潔性。本著“刪繁就簡，系統規范”的原則，改變過去內容龐雜，論資排輩的評先辦法，實際上無法考核評價，最終只能形成大概印象的考核辦法，建立起以工作實績為主要內容的考核指標體系。二要突出針對性。衡量民警干多干少，干好干壞，干與不干，必須有嚴格的對比參數，制訂科學，合理的目標體系，用同一把尺子“量體裁衣”，根據不同警種，不同崗位，不同職務，確定不同的目標。要根據警種設立目標，針對不同崗位，制定科學的個人考核評價標準。同時堅持分層次考核，確?？冃гu估客觀合理。三要突出導向性，把考評辦法與各階段的重點工作結合起來。堅持抓大放小，把握主要內容和主要方面，以此帶動其他工作。四要突出權威性，充分運用考核結果，嚴格兌現激勵獎懲，是在績效考評中所要把握的關鍵環節。通過規范績效考核，推行等級化管理，充分發揮考核工作的杠桿作用，激發隊伍的生機和活力，激勵先進，懲戒落后，努力營造爭優創先的良好氛圍，促進隊伍正規化建設水平的全面提高。

綜上所述，在政治思想工作上只有堅持改革，創新，平等，以人為本，不斷探索，把握時代命脈，就能保持政治思想工作的活力，就能不斷的最大限度的調動民警的主觀能動性，就能激發干警百倍的革命熱情，千倍的工作干勁，將公安政治思想工作不斷開創新局面。

淺談新形勢下如何推進公安思想政治工作

姓名：劉 璐

準考證號碼：010603101172 字數：9224

單位：蘇州市公安局滄浪分局 地址：蘇州市胥江府16幢1106 郵編：215002

電話號碼：***

二零一二年七月一日

論文基本結構

題目

淺談新形勢下如何推進公安思想政治工作

序論

公安基層思想政治工作是加強隊伍建設執行公安職能使命的重要保證。在我國發展站在新的歷史起點上社會出現了前所未有的新形式。改革開放的新創新，新發展，對公安基層思想建設工作提出了許多新問題，面臨著許多新挑戰。

思想政治工作是公安工作的生命線，是履行好三大政治和社會責任的政治保證，和有效載體，是加強隊伍建設的重要保障。隨著經濟體制和社會管理體制改革的不斷深化，新形勢新任務對公安工作和隊伍建設提出更高要求，基層思想政治工作也面臨前所未有的挑戰。本人結合當前公安隊伍建設，遇到的新形勢，新問題及自己實際工作中遇到的新困惑，對當前思想政治工作現狀做出剖析，并就如何加強基層公安機關思想政治工作略談淺見。提綱 本文共分五個部分十八個小題進行論述

一 當前公安基層政治思想工作現狀

（一）投入與產出不掛鉤

（二）方法于形式跟不上

（三）隊伍與業務合不上拍

二 明確目標任務，突出思想政治工作的著力點

（一）堅持以人為本

（二）解決實際問題

（三）注重心理輔導

（四）深化作風建設

三 創新方式方法，找準思想政治工作的切入點

（一）堅持融入中心

（二）堅持言傳身教

（三）堅持創新方式

（四）堅持典范引導

四 突破工作瓶頸，強化思想政治工作的支撐點

（一）強化組織保障

（二）強化素質保障

（三）強化制度保障 五 建立隊伍管理長效機制保障隊伍正規化建設全面推進

（一）以落實經常性思想政治工作為重點，建立健全教育培訓機制，實現政治工作正規化。

（二）以端正執法思想，提高執法本領為重點，建立健全執法辦案機制，實現執法工作正規化。

（三）以黨風廉政建設為重點，建立健全監督制約機制，實現監督管理正規化。

（四）以推進責任目標管理為重點，建立健全競爭激勵機制，實現績效考核正規化。結論：在政治思想工作上只有堅持改革，創新，平等，以人為本，不斷探索，把握時代命脈，就能保持政治思想工作的活力，就能不斷的最大限度的調動干警的主觀能動性，就能激發干警百倍的革命熱情，千倍的工作干勁，將公安政治思想工作不斷開創新局面。

第五篇：論新形勢下如何加強黨的建設

論新形勢下如何加強黨的建設

在當今的歷史條件和時代背景下,如何加強黨的建設,新的形勢和新的任務既給黨的建設帶來了許多有利因素,同時也使黨的建設面臨一些新情況、新問題、新挑戰,是黨面臨的一個重大課題。特別是在改革開放的今天,我們更應該繼續探索和實踐，進一步加強黨的建設。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好黨建工作的責任感和使命感

加強和改善黨的領導，充分發揮黨在改革開放和現代化建設中的領導核心作用，就必須不斷加強中國共產黨的自身建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平。這事堅持和改善黨的領導的需要，也是關系到中國社會主義現代化建設和改革開放事業興衰成敗的一個根本問題。在改革開放不斷深入的新形勢下，中國共產黨既面臨前所未有的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。同時又要看到，在新的形勢和任務面前，黨的現狀和黨的工作還存在著許多不適應的地方。黨員干部的知識水平、領導水平、執政水平都有待進一步提高。在改革開放中建設社會主義，會遇到許多新情況、新矛盾。這一切使加強黨的建設顯的更為重要，更為緊迫。

黨的十七大報告指出，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面

推進黨的建設。大力加強黨的建設，是提高黨的執政能力，更好地擔負起加快發展的組織領導責任的需要。強化黨的各級組織、提升干部隊伍素質，打好加快發展的組織基礎。切實轉變工作作風和工作方式，創造有利于加快發展的黨風黨政環境。

二、重視教育，加強學習，提升黨員干部的整體素質 堅持把“科學發展觀”重要思想作為我們觀察世界、發展自己的強大思想武器，作為統領全局、貫穿各項工作的靈魂。這就要求全黨繼續升入學習“科學發展觀”重要思想，把理論學習提高到一個新水平。深入學習理論，必須緊緊抓住學習貫徹黨的十七大精神、保持共產黨員先進性教育。通過學習，促使各級領導班子的思想理論素質、管理水平、解決自身問題的能力，及其創造力、凝聚力和戰斗力等進一步增強或提高。要以理論的大學習、思想的大解放、觀念的大更新，促進事業大發展。深入學習理論，要著眼于理論的運用，著眼于對實際問題的思考，著眼于新的實踐和新的發展，實實在在地運用理論武器解決我們遇到的新情況新問題。要努力在全黨造成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣，使全黨的理論學習深入、扎實、持久地開展下去。

三、注重基層，嚴抓細管，在基層黨組織建設上下功夫 基礎不牢，地動山搖。加強黨的建設，源泉在基層，活

力在基層，重心在基層。我們應該繼續以開展保持黨員先進性教育活動為契機，以增強黨組織的創新力、凝聚力和戰斗力為目標，與時俱進，開拓創新，有效發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。首先必須健全組織，依靠組織管理黨員，依靠黨員健全組織。讓組織和黨員有機融合，讓黨的先進性作用及時發揮到企業的方方面面。其次必須配強班子。要切實注重選拔熱愛黨務工作、政治業務素質高、清正廉潔、有群眾威信的黨員擔任黨支部書記，要注重黨支部書記政治業務素質的培訓和提高。最后必須開展好黨內“創先爭優”活動。要緊密結合實際，堅持抓基層、打基礎，狠抓基層組織建設，為改革發展筑牢夯實組織基礎，促進事業發展。

四、健全機制，發揮作用，夯實黨建工作的基礎

要切實加強黨組織領導班子的建設和黨務干部隊伍建設，要配強專職黨務干部。把那些素質高、能力強、思路清、作風正、德才兼備的干部，特別是年輕的干部選配到黨組織的領導崗位上。要充分發揮兼職黨務干部的作用，形成專兼職隊伍相結合的黨務工作格局。注重安排素質較全面的業務骨干擔任黨內職務，充分發揮他們在黨務工作崗位上的作用。要加強對黨務干部的培訓，使他們明確黨建工作的內容、基本要求、基本方法和應盡的職責。

我們的廣大黨員尤其是黨員領導干部要在工作中發揚

艱苦奮斗的作風，發揚求真務實的作風，發揚謙虛謹慎的作風，發揚實事求是的作風，做緊隨時代步伐勤于探求新知而不墨守成規的典型，做能夠吃苦耐勞勇于建功立業而不得過且過的先進，做理論聯系實際長于開拓創新而不因循守舊的模范，做令必行禁必止敢于承擔責任而不推諉拖拉的榜樣，按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的問題。

五、突出重點，懲治腐敗，加強黨風廉政建設

一是要加強黨風廉政教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。切實提高廣大領導干部的思想政治水平和反腐倡廉的自覺性。不斷增強黨員領導干部廉潔自律意識、紀律意識和法制觀念，不斷提高拒腐防變能力。二是要加強制度建設，依靠制度懲治和預防腐敗。要進一步明確各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面的責任，保證黨風廉政建設責任制的落實，形成反腐倡廉工作“全黨動手，齊抓共管”的局面。三是要加大監督力度，完善監督體系，確保領導干部廉潔自律。要以領導干部特別是領導班子主要成員為重點，以腐敗現象易發部位為重點，加強對權力運行的監督制約，確保權為民所用。各級領導干部特別是班子成員，要自覺接受監督，作出表率。