第一篇：民辦非營利性與營利性學校將分類管理

民辦非營利性與營利性學校將分類管理

作者： 孟慶偉 | 發表時間：2015.05.04 刊發于總2108期《中國經營報》[事件]版

日前，一位接近教育部的專家向《中國經營報》記者透露，教育部正在加緊研究制定民辦學校分類管理配套政策，擬將民辦學校按非營利性和營利性實施分類管理。

今年1月，國務院常務會議討論通過了對教育法、高等教育法、教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校。

十八屆三中全會提出，鼓勵社會力量興辦教育。而據記者了解，實際上近幾年在義務教育階段，探索多種體制辦學的實踐也正在各地上演，如公私合作辦學、委托辦學、學校家長共建辦學等，社會力量發揮著越來越多的作用。

但學校管理者及教育部門也遭遇了體制機制的困境，這其中就涉及對民辦學校實行分類管理的問題。

民辦學校將分類管理

教育部在今年2月發布的2015年重點工作中提到，將“研究制定民辦學校分類管理配套政策”。而年初，國務院常務會議討論通過部分教育法律修正案草案，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校。

就在不久前，教育部副部長魯昕在參加一次會議時也表示：“要構建非營利性和營利性民辦學校分類管理、差別化扶持的政策體系??對民辦教育實行‘分類管理，差別化扶持’更有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求?！?/p>

實際上，對民辦學校實行分類管理，并不是一個新話題。早在2011年頒布的《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，就提出“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。

但今年以來，隨著我國深化改革的逐步推進，中央頂層設計和教育主管部門對允許興辦營利性民辦學校、對民辦學校實行分類管理的表態，意味著未來幾年我國在多元化辦學體制機制創新上將有系列改革。

目前教育領域一個普遍被認同的現實是，現在中國教育發展的主要矛盾，是老百姓對于高質量、多樣化的教育需求得不到滿足。

“我國的教育體系發展的方向，應該是多元的、靈活的、開放的。要造就這樣一個教育體系，政府在其中既起主導作用，同時也是阻礙。在滿足教育資源不足的時候，政府起到了非常有效的作用，但在提高教育質量和多樣化的過程中，政府的作用是有限的?！?教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示。

事實上，近些年政府已經開始逐步在辦教育上放權，留下的空間在過去一段時間主要是市場力量來填充，辦成實際上盈利的教育產業。

在王烽認為，這實際上在影響著我們的教育，不管是觀念還是實踐。在政府和市場之間實際上缺少一種社會的力量，非營利性的力量。

民辦學校分為營利性和非營利性兩類。一位接近教育部的專家向記者透露，教育部正在加緊研究制定民辦學校分類管理配套政策，國家將出臺辦法解決現有不符合這兩類標準的學校的過渡性政策。

他還表示，目前所說的營利性教育機構主要指培訓機構，過去的相關法律規定不允許教育機構盈利，未來的政策或將有所突破。

多樣化辦學探索

據記者了解，實際上近幾年在義務教育階段，探索多種體制辦學的探索也正在各地實踐，民間力量發揮著越來越多的作用，如公私合作辦學、委托辦學等。

大力推進依法治校，建設現代學校制度，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的要求。上述公私合作辦學、委托辦學的模式中，政校分開、管辦分離也是其進行教育體制改制創新的核心所在。

“從全世界來看，公立的學校其實是屬于社會的，但是在中國現有的體制下，作為事業單位運作的公立學校，實際上成了教育行政部門的附屬物，我們提了很多年的建立學?，F代管理體制，建立董事會管理下的校長治校，管辦經分離，實際上都落實不下去?！彬v訊公益基金會執行秘書長竇瑞剛說，這其中的原因就在于學校即便建立了校董事會、實現了校長法人制，但校長還是被任命的行政官員。

深圳明德實驗學校，公立性質，政府撥款配制學校的土地、設施設備及教育經費，但這是一所深圳市福田區政府與企業基金會——騰訊公益慈善基金會合作舉辦的學校。

深圳明德實驗學校校長程紅兵表示，學校承擔著教育改革和實驗的任務。

“從管理體制上，有兩個管理主體，一個是明德教育基金會，一個是明德校長會，實行的是董事會領導下的校長負責制?！背碳t兵說。

其中，明德教育基金會由福田區政府和騰訊慈善基金會共同出資成立，并由區政府授權成立深圳明德實驗學校。

校長擁有很大的自主權，是深圳明德實驗學校的一個特點，包括用錢自主、用人自主、課程自主。

“學校不對教育局負責，不對區政府負責，只對明德教育基金會負責?！鄙钲诟Ｌ飬^教育局副局長陳元發稱。

在現有教育體制束縛了學生的發展、學生課業負擔過重的現實語境下，陳元發稱，福田區教育局的這個嘗試是想嘗試一下，“政府少管一點看能不能有一條新的路子來”。

“老百姓對于教育還有很多非議，實際上教育跟經濟社會發展是一樣的，就是公平和效率的問題。我們搞這個合作就是為了效率?！标愒l說。

劉京海有多重身份，既是一名校長，同時又是一家教育咨詢機構——上海成功教育管理咨詢中心的負責人。更重要的，他是上海探索委托管理農村學校模式的探索者之一。

從2007年開始，上海市進行委托管理農村學校的探索，兩年一輪，目前已經進行了四輪，探索了140所學校。而浦東新區的探索比上海早了2年。

我國有數量眾多的農村學校，但其學校的管理與城市學校相比，還需要規范。

在浦東新區委托管理農村學校的設計者、國家督學、上海市教委原副主任尹慶后看來，改革的動因源于“想偷懶”。浦東新區作為上海的大區，管理著600余所教育單位，與其他區相比，管理任務非常重。

作為政府，不能推卸責任，但是學校管理的責任能不能轉移，轉移給誰？尹慶后選擇了從上海閘北區引入劉京海校長，并與劉京海負責的教育咨詢機構建立民事的委托關系。

尹慶后認為，委托管理模式的好處在于，讓優質的教育資源能夠跨越行政界線的藩籬，流動起來；政府培育了非政府的教育機構，政府和機構建立契約關系，購買教育服務，這也符合社會治理改革的要求；第三，對政府來講，實行了政府的某一方面的職能轉變。

但成功教育管理咨詢中心與教育部門并不是領導和被領導的關系，是一個契約關系，那么必須有一個第三方來仲裁，因此也就產生了管辦評的雛形。

劉京海表示，在確立合作關系及辦學的過程中，教育部門委托第三方對學校進行方案評估和中期評估。

農村學生流失，到重回學校，浦東的這種委托管理的模式成為上海進行教育改革創新的樣本。

體制機制困境

然而，辦學體制機制上的創新，也讓學校的管理者面臨了不少困惑。

北京日日新學堂從2006年9月辦校時的只有1位老師、4名學生，到如今學校占地150畝、擁有320名學生和80名教師，王曉峰認為，至少這300多名學生和家長是認同這種辦學理念的：自然而然的教育，關注孩子成長的完整性、隱秘性和自主性。

但學校目前面臨沒有政府資源、沒有政府土地支持、沒有教育撥款、甚至沒有政府的合法資質的尷尬局面。

“希望我們的政府能夠考慮這樣的教育，能不能讓其合法化，讓我們這些孩子們能夠有安全感，讓家長有安全感?！蓖鯐苑逑蛴浾咛寡?，為了能將學堂持續辦下去，只能掛靠在其他學校下。

如果在義務教育階段不去民辦學校上學，就要去公立學校接受義務教育。義務教育的概念，是強制性、免費性的，從這個意義上說，民辦學校提供的不是強制性、免費性的教育，那么民辦學校應該是在義務教育體系之外的。

“但按照現有的政策，社會力量可以舉辦民辦學校，但是有一個資質問題，這個資質是一個死結?！蓖醴檎f。

他認為，在對合格教育的認定上，實際上目前的評價標準不是多元的。

“教育不僅是國家的，由國家制定標準、有硬性要求，也應該是老百姓自己的，由老百姓來評價。老百姓認為好的學校，為什么政府不能給它一個許可證呢？”王烽說，在資質問題上，未來政策層面應該有所突破。

雖然是合法的、且有辦學資質，但鄭洪與王曉峰遭遇了同樣的體制困境。

位于北京大興區的北京蒲公英中學，是一所專為打工子弟服務的民辦非營利性學校。民辦非營利學校在我國并不是新的模式，但數量相對比較缺乏。

學校實行理事會指導下的校長負責制。校長鄭洪介紹，學校的資金來源以捐贈為主，超過70%，此外政府占5%。其中，捐贈部分，國內團體捐贈占29%，個人占37%，國外占10%。

鄭洪說，這種民辦非營利學校體制的形成，經歷了非?？部赖倪^程，包括當初計劃改造的一所學校的財務不透明、合伙人中打著非營利的旗號卻想賺錢的目的等。

如今，在北京非京籍子女升學有一定困難的情況下，升學問題成為學校的“痛點”。鄭洪說，河北的異地高考政策出來后，學校幫助畢業生通過考入距離河北較近的河北固安一中和三中完成升學。

“這些年的政策越來越緊了，打工子弟人群數以千萬計，我們致力于給孩子找到下一家升學的學校。但隨著政策的變化，每年都有所變化?！编嵑檎f。

事實上，北京蒲公英中學遇到的問題，也反映了我國對民辦學校進行分類管理中遇到的一些困難。

不久前，國務院常務會議討論通過了對教育法、高等教育法、教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校。

王烽說，目前民辦學校投資辦學和捐資辦學的多，但是我們在管理上并沒有兩套制度，投資辦學也按照非營利的要求去管理，“實際上管不了，也管不住，所以讓捐資辦學受到了壓力，非營利性質突出不出來”。

他認為，對民辦學校分類管理的主要目的，是鼓勵各種教育的發展，最主要的還是鼓勵非營利性教育的發展。但非營利性民辦學校在舉辦的過程中，面臨規范缺失的問題，這也是對民辦學校分類管理中遇到的問題。

十八屆三中全會提出，鼓勵社會力量興辦教育。據透露，目前多個部門正在制定捐資辦學的相關鼓勵措施，包括財稅、人事等。

十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。在這一總體目標下，推進教育治理體系和治理能力現代化也成為應有之義。

“對中國的教育創新來說，教育管理體制的創新是最核心、最關鍵、也是最難的。現在國家已經將這個命題提出來了，教育從管制到治理，這是一個很大的轉變，但需要一個過程?！?1世紀教育研究院院長楊東平向記者表示，通過目前探索各種辦學體制來破題，希望有所改變。

第二篇：營利性治沙管理辦法

營利性治沙管理辦法

國家林業局

國家林業局令

第 11 號

《營利性治沙管理辦法》已經2004年5月31日國家林業局第二次局務會議審議通過，現予公布，自2004年9月1日起施行。

局 長

周生賢

二○○四年七月一日

營利性治沙管理辦法

第一條 為了規范營利性治沙管理活動，保障從事營利性治沙活動的單位和個人的合法權益，根據《中華人民共和國防沙治沙法》(以下簡稱防沙治沙法)有關規定，制定本辦法。

第二條 在全國防沙治沙規劃確定范圍內從事營利性治沙活動適用本辦法。

營利性治沙活動是指不具有沙化土地所有權或者使用權的單位和個人，在依法取得土地使用權后，以獲取一定經濟收益為目的，采取各種措施對沙化土地進行治理的治沙活動。

第三條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責營利性治沙活動的受理申請和檢查驗收等管理工作。

第四條 從事營利性治理國家所有的沙化土地的單位和個人，應當與法律授權管理該沙化土地的主管部門或者該沙化土地的使用權人簽訂治理協議，依法取得該沙化土地的土地使用權。

從事營利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該集體經濟組織簽訂治理協議，依法取得該沙化土地的土地使用權。

從事營利性治理集體所有、但已承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該土地的承包人簽訂治理協議，依法取得該沙化土地的土地使用權。

第五條 營利性治沙涉及的沙化土地在縣級行政區域范圍內的，由所在地的縣級人民政府林業行政主管部門負責受理申請；跨縣(市)、設區的市、自治州行政區域范圍的，由其共同上一級地方人民政府林業行政主管部門負責受理申請。

第六條 從事營利性治沙活動的單位和個人應當依照防沙治沙法第二十六條第二款規定提供有關材料，向林業行政主管部門提出治理申請，并填寫治理申請表。其中有關治理協議的主要內容應當包括：治理單位名稱或者個人姓名、協議雙方的權利和義務、擬治理沙化土地的四至界限、面積、治理期限、違約責任等。

第七條 防沙治沙法第二十七條第六項規定的其他需要載明的事項應當包括：被治理的沙化土地的現狀，治理后該土地的利用方向，治理項目的投資概算及資金來源等。

第八條 林業行政主管部門應當在收到治理申請和有關文件后7個工作日內，對申請材料進行初步審查；治理申請和有關文件符合本辦法第六條和第七條規定的，林業行政主管部門應當予以受理；不符合規定的，不予受理，并書面通知申請人，說明理由或者要求補充有關材料。

第九條 林業行政主管部門對決定受理的申請，應當組織有關專家對治理方案進行技術論證，并可以根據實際工作需要，組織工作人員對提出營利性治沙活動申請涉及的沙化土地以及提交的有關文件內容進行實地核實和調查。

核實和調查的工作人員應當不少于2人。

第十條 林業行政主管部門在決定受理申請之日起30個工作日內，對符合防沙治沙法和本辦法規定的，應當予以公示，并書面通知申請人。公示應當載明下列主要內容：

(一)申請單位名稱或者個人姓名；

(二)治理的沙化土地范圍、四至以及面積；

(三)治理的沙化土地的所有權或者使用權情況，以及發放有關權屬證書情況；

(四)治理方案的主要內容。

第十一條 有以下情況之一的，林業行政主管部門應當不予公示，并書面通知申請人：

(一)治理地點不符合國家和當地防沙治沙規劃的；

(二)未取得治理范圍內土地使用權的；

(三)資金沒有保障的；

(四)治理方案未通過專家技術論證的。

第十二條 從事營利性治沙的單位和個人，必須按照公示的治理方案進行治理。

第十三條 需要變更原治理方案的，應當向原公示的林業行政主管部門提出變更治理方案的書面申請。

第十四條 變更治理方案的書面申請應當包括以下內容：

(一)原書面公示文件；

(二)原治理方案；

(三)治理方案變更的具體內容和理由。

變更的治理方案中規定的治理技術指標應當優于原治理方案規定的治理技術指標。

第十五條 林業行政主管部門應當在接到變更申請后15個工作日內，做出同意變更或者不同意變更的決定，并書面通知提出變更的申請人。

未經原批準的林業行政主管部門批準，任何單位和個人不得改變公示的治理方案。

第十六條 從事營利性治沙的單位和個人可以要求林業行政主管部門給予指導。林業行政主管部門應當根據從事營利性治沙的單位和個人的要求，在下列方面給予指導：

(一)有關防沙治沙工作的政策和法規咨詢；

(二)編制治理方案；

(三)編制作業設計；

(四)提供相關的技術培訓。

第十七條 從事營利性治沙的單位和個人在完成治理方案規定的治理任務后，應當向原公示的林業行政主管部門提出驗收申請，并填寫營利性治沙驗收申請表。

第十八條 林業行政主管部門在收到驗收申請后30個工作日內，應當按照治理方案確定的各項技術指標組織檢查驗收。

對驗收合格的，林業行政主管部門應當發給治理合格證明文件；對驗收不合格的，從事營利性治沙的單位和個人應當繼續治理。

對驗收合格的森林、林木和林地，從事營利性治沙的單位和個人應當持治理合格證明文件，依法申請森林、林木和林地權屬登記。

第十九條 從事營利性治沙的單位和個人可以依照防沙治沙法的規定，享受資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優惠。

第二十條 林業行政主管部門依照防沙治沙法第四十一條的規定，對從事營利性治沙活動中不按照治理方案進行治理，或者經林業行政主管部門驗收不合格又不按要求繼續治理的單位和個人，依法予以處罰。

第二十一條 林業行政主管部門工作人員在管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 依照防沙治沙法第二十六條第二款規定，由縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門負責營利性治沙活動的受理申請和檢查驗收的，可以參照本辦法規定執行。

第二十三條 治理申請表和營利性治沙驗收表的格式由國家林業局規定，省、自治區和直轄市人民政府林業行政主管部門印制。

第二十四條 本辦法于2004年9月1日起施行。

第三篇：營利性與非營利養老機構

非營利性養老福利機構，就是不以盈利為目的的養老機構。是指享受國家一定數額的經濟補助、主要為既不是救助型養老機構的服務對象，也無力支付市場型養老機構服務的普通老年群體（例如低保老人等群體）提供服務的社會養老服務機構。其包含起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施。

盈利性養老機構：私營性質、或私營股份制養老院，沒有國家財政和民政部門的補貼，以追求經濟效益為目的的養老機構。

非營利性養老機構與營利性養老院區分： 1土地上：

非營利性，養老專用土地使用權50年，產權不可分割，不可以出售，不得改變規劃確定土地用途。

盈利性，商業或住宅用地土地使用權40到70年，產權可以分割出售。

2注冊：

非營利性：民政局，民辦非企業。營利性：工商局注冊，民政局審批。3稅收：

非營利性：減免營業稅等，同時免征有關行政事業性費用。營利性：減免營業稅，減半有關行政事業性費用。4收費：

非營利性：實行政府指導價管理。營利性：實行市場調價管理。第二，國家的待遇跟補助

非營利性：一次性建設投資補貼最高25000元每床，運營補貼最高500每床每月。

營利性：無補貼

《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）

三、政策措施

（三）完善稅費優惠政策。落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。

注意營利性與非營性區分2

1、營業稅：對養老機構提供的養護服務免征營業稅。（沒有強調非營利性，所以，營利性，非營利性均可免。營業稅條例第八條：托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的養育服務、婚姻介紹、殯葬服務等，免營業稅。也沒有非營利性提法。）

2、企業所得稅：對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。（必須是非營利機構。(1)財稅[2014]13號、財稅[2009]123號非營利性組織機構免稅資格認定九條件。(2)財稅[2009]122號，非營利組織的下列收入為免稅收入： a.接受其他單位或者個人捐贈的收入：b.除《中華人民共和國企業所得稅法》第七條規定的財政撥款以外的其他政府補助收入，但不包括因政府購買服務取得的收入：c.按照省級以上民政、財政部門規定收取的會費； d.不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入： e.財政部、國家稅務總局規定的其他收入。）

3、房產稅土地使用稅：對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。（必須是非營利性）

4、捐贈扣除：企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。（只有對非營利性的捐贈才扣除。）

第四篇：民辦非營利性醫院變更為營利性醫院的法律分析---合理性及可行性

民辦非營利性醫院變更為營利性醫院的法律分析：合理性及可行性

隨著國家和各地方“鼓勵社會資本辦醫”政策的不斷出臺，社會資本進入醫療行業逐漸成為醫療改革的重要組成部分。以醫院是否營利進行區分，民營醫院分為民辦營利性醫院即民營資本以公司形式設立的醫院，和民辦非營利性醫院，即民營資本以民辦非企業單位形式設立的醫院。

近年來，隨著民營醫院的發展壯大和社會資本投資醫院的熱情高漲，民營醫院引入戰略投資者的，但戰略投資者投資民辦非營利醫院時，出于投資收益回報的考慮，越來越多的要求非營利性醫院可以變更為營利性醫院。但是由于法律法規缺少明確的規定以及非營利性醫院變更為營利性醫院公開案例較少使得非營利性醫院變更營 利性醫院的過程變得復雜。

本文將分析民辦非營利性醫院變更為營利性醫院的合理性與可行性。

民辦非營利性醫院變更為營利性醫院在一定情形下具有合理性

民辦非營利醫院在組織形式上通常采用民辦非企業單位的組織形式。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營

利性社會服務活動的社會組織。

從民辦非企業單位的定義可以看出，該種類型的組織的舉辦人或者出資人可以是企業事業單位、社會團體和其他社會力量，也可以是公民個人；出資資產屬性是非國有資產，非國有資產既可以是通過社會公眾籌集的資金，如社會團體通過募捐、會員會費等籌集的資金，也可以是企業或者個人等法律主體的自有資金；該類組織從 事的活動是非營利性的社會服務活動。

對于通過社會公眾籌集資金設立的組織，由于資金的提供者提供資金的意思表示是希望組織者能夠使用資金為社會提供非營利性的服務，因此，此類組織如果變更為營利性機構與資金提供者的初衷不符，不具有變更為營利性機構的合理基礎。但是對于使用自有資金出資的企業或者個人而言，由于其設立民辦非企業單位的資金均為自有，作為出資人，在從事社會服務活動的過程中，如果其出資提供社會服務活動的意思表示發生變更，則應當允許出資人變更其意思表示。

實踐中有觀點認為即便是企業或者個人以自有資金出資興辦民辦非企業單位，其實際是將自身資產捐贈給社會，放棄了其所有權。筆者不贊同該種觀點，理由如下：

1.現有法律體系并未明確確認出資人興辦民辦非企業單位構成對社會的捐贈；

2.在贈與法律關系中，應當存在明確的受贈人或者受贈人代表，民政機關或

者行業主管機關顯然均不具有該等身份；

3.如果是一種贈與關系，出資人選擇慈善基金會或者以接受社會捐贈為主要資金來源的社會團體等明確表明贈與關系的組織形式將會更加合適。

筆者理解，實踐中產生這種觀點的來源可能是非營利組織通常享受免稅待遇，而根據免稅待遇的要求，出資人應當放棄其出資的所有權，比如根據財政部、國家稅務 總局《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅[2014]13號）的規定，如果非營利組織要享有免稅資格，條件之一就是投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利（投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織）。但是筆者理解，該條件是非營利組織是否可以獲得免稅資格的條件，而不是成為非營利組織的條件。相反可以說明，如果非營利組織未獲得免稅資格的認證，也可以從某種角度說明，投入人未明確放棄其對投入該組織 的財產的權利。

綜上，如果民辦非企業單位的資金來源為企業或者個人的單一資金來源，非面向社會公眾以從事非營利社會服務活動籌集，應當允許其投資人按照其意愿將民辦非企 業單位變更為營利性的公司。至于其中涉及的資產歸屬、期間可能享受的稅收優惠、財政補助的返還等問題，詳見本文第二部分非營利性醫院變更為營利性醫院存在 的法律問題部分的分析。

非營利性醫院變更為營利性醫院在法律和政策上的可行性

《醫療機構管理條例》中，沒有規定非營利性 和營利性醫院之間不得進行轉變。2010年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委、衛生部、財政部、商務部及人力資源社會保障部聯合出臺的《國務院辦公廳轉 發關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》（國辦發[2010]58號）的規定。根據該規定，國家鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，社會資本可按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構，依法登記，分類管理。國家鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構，支持舉辦營利性醫療機構。同時，該規定提到，國家將完善非公立醫療機構變更經營性質的相關政策。社會資本舉辦的非營利性醫療機構雖然原則上不得轉變為營利性醫療機構，但確需轉變的，需經原審批部門批準并依法辦理相關手續。根據該法規，經相關主管機關批準，非營利性民辦醫療機構可以轉變為營利性醫療機構。國家和地方層面上沒有法規禁止該種變更，并且根據筆者與多地地方政府溝通實踐，地方政府對于純粹的非營利性民辦機構變更為營利性醫療機構均持支持態度。

另外，根據衛生部《關于社會資本舉辦醫療機構經營性質的通知（衛醫政發?2012?26號）》的規定，社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構。社會資本舉辦的醫療機構，轉變經營性質的管理規定另行制定。

此外，國務院辦公廳在2015年發布的《國務院辦公廳印發關于促進社會辦

醫加快發展若干政策措施的通知》（國辦發?2015?45號）中規定，各級相關行 政部門要按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，整合社會辦醫療機構設置、執業許可等審批環節，進一步明確并縮短審批時限，不得新設 前置審批事項或提高審批條件，不得限制社會辦醫療機構的經營性質，鼓勵有條件的地方為申辦醫療機構相關手續提供一站式服務。

綜上，雖然國家對于非營利醫院“確需轉變”為營利性醫院未做明確規定，也尚未出臺轉變經營性質的具體規定，但是，根據國務院最新的“非禁即入”原則以及不 得限制社會辦醫療機構經營性質的原則要求，在目前國家法律法規未禁止社會辦醫療機構轉變經營性質的前提下，非營利醫院變更為營利性醫院具有法律和政策上的可行性。

非營利性醫院變更為營利性醫院在實踐上具有可操作性

實踐中已有多例非營利性醫院轉變為營利性醫院的案例。比如西安高新醫院（原為民辦非企業單位）于2011年變更為營利性醫院，并被開元投資收購；建華醫院（原為民辦非企業單位）于2015年變更為營利性醫院，并被千足珍珠收購。這些案例印證了非營利性醫院轉變為營利性醫院在實踐上的可操作性。另外，根據網上案例，復星收購的江蘇省宿遷市的鐘吾醫院、金陵藥業收購的儀征醫院、宿遷醫院等。因此，非營利性醫院變更為營利性醫院具有實踐中的可操作

性。

第五篇：我看非營利性與營利性民辦學校分類管理 ——營利性民辦學校的法人治理結構(下)

我看非營利性與營利性民辦學校分類管理 ——營利性民辦

學校的法人治理結構（下）

引 言近期，在《中華人民共和國民辦教育促進法》修改滿周年之后，全國各省市陸續出臺有關非營利性與營利性民辦學校分類管理的地方制度。有關民辦教育的討論再次熱絡起來，也因此有很多爭論凸顯。對此，謹提出個人的一些看法，形成《我看非營利性與營利性民辦學校分類管理》系列簡述，以供各方參考。

此為該系列第6篇，前續已發布：

1、《非營利性還是營利性？初心是關鍵》

2、《多年制現有學校的轉營之路》

3、《民辦學校重選辦學屬性，如何獲得補償與獎勵？》

4、《我看非營利性與營利性民辦學校分類管理——選什么很重要，辦學行為更重要！》

5、《我看非營利性與營利性民辦學校分類管理 ——誰有“轉設”權？》

6、《我看非營利性與營利性民辦學校分類管理 ——營利性民辦學校的法人治理結構（上）》

3、董事會如果單純按照《公司法》的規定，營利性民辦學?？梢栽O執行董事，而不一定設董事會。但正如前文所言，營利性民辦學校也要符合《民辦教育促進法》的規定，因此其董事機構的設置必須符合《民辦教育促進法》第二十條、第二十一條等規定。

也即是說，營利性民辦學校必須設立董事會、人數不得少于5人、必須包含舉辦者或其代表、校長、教職工代表、黨組織負責人等席位，可邀請社會人士作為獨立董事（這也是國家鼓勵的），并且其中至少三分之一以上具有五年以上教育教學經驗。同時，按照《民辦教育促進法實施條例》第十九條和《營利性民辦學校監督管理實施細則》等規定，董事長有著特定的資質要求，包括具有中國國籍（具有政治權利）、信用狀況良好等。有觀點認為，以上對董事會的要求主要適用于學歷教育學校，對那些規模較小的幼兒園和培訓機構標準過高。對此個人認為，只能在相關法律法規修改放寬后再作執行，目前僅有這些規定、也就只能如此執行。需要注意的是，《民辦教育促進法》和《公司法》有關董事會職權的規定存在差異，《民辦教育促進法》規定的董事會職權有部分在《公司法》中屬于股東所有。對此，個人以為，《民辦教育促進法》和《公司法》互為一般法和特別法：相對于《民辦教育促進法》，營利性民辦學校屬于民辦學校中的一類，因此《公司法》成為特別法；而相對于《公司法》，營利性民辦學校屬于諸多公司制企業的一類，因此《民辦教育促進法》成為特別法。所以，股東和董事會在履行職責時，應當同時符合《民辦教育促進法》和《公司法》的規定，即兩部法律疊加后的共集。也即意味著，某些特定事項，需要同時由董事會和股東審議通過、缺一不可。這是嘗試對現有規定的調和，還有待國家予以進一步地明確。同時，董事會的職權在于對學校的事務進行安排和決策，并不是直接進行管理。對學校直接履行內部管理職能的，是下面這位：校長。

4、校長校長（在《公司法》中稱“經理”），是所有“學?！倍急仨?、必然聘任的，也是一所學校辦得好不好的關鍵之一。按規定，校長由董事會聘任，并且是列為學校的“重大事項”、需2/3以上董事同意方可。校長的職權在相關法律法規中均有體現，并且《民辦教育促進法》第二十五條、《民辦教育促進法實施條例》第二十一條、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號）等一再強調，要落實和保障校長“依法”“獨立”行使管理權。

5、法定代表人按《民辦教育促進法》和《公司法》的規定，營利性民辦學校的法定代表人由董事長或者校長（即經理）擔任。具體由誰、如何產生，學校的章程應當予以明確規定。另外，對于法定代表人的職權，《民法總則》有明確的規定，即“代表法人從事民事活動”，可謂崗位關鍵、責任重大。

6、監事（會）在各企業、基金會等社會組織中，監事制度都已普遍建立。但在民辦學校中，包括早已設立的非營利性學校，鮮有設監事的。而按照《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號）的要求，以后所有的民辦學校都應當設監事，對營利性民辦學校而言《營利性民辦學校監督管理實施細則》更是有著更為細化的規定。

因此，營利性民辦學校必須建立監事制度。至于是僅設監事還是設監事會，則是學校自己決定。同時，需要注意監事會給黨組織領導班子成員和教職工代表的席位需要預先留出，并且教職工代表所占比例不得少于1/3。另外，監事的人員與董事會的人員不能重復。

監事的職責，《營利性民辦學校監督管理實施細則》有著明確的規定，歸納而言就是監督學校的內部管理。

7、群眾組織民辦學校的群眾組織，包括教職工（代表）大會、工會、共青團、少先隊、婦聯等。需要注意的是，這些群眾組織，都受黨組織的領導（少先隊受共青團的領導）。同時，近年來，民主參與、民主決策在現代學校制度建設中被日益重視，營利性民辦學校也應積極考慮和探索。其中，關于教職工，應當按照總人數規模，建立教職工大會或者是教職工代表大會。如上文所述，董事會和監事會中都需要由教職工代表（二者不能重復），這個教職工代表的產生最嚴格地說就應當由教職工（代表）大會推選產生，或者至少是工會推選確定（此方式在很多學校施行，但并不推薦），不能由其他各方指定。

8、學術組織學術組織包括面對教師的學術研究（教研）和教學水平評估、面對學生的學業水平考核等各類機構，在這方面無論是非營利性的還是營利性的民辦學校，都應當逐步健全完善。這也是目前公辦學校正在探索的，民辦學校以其體制機制的靈活，可以多作探索創新。綜上，營利性民辦學校的法人治理結構涉及范圍廣、內容多，與以往長期存在的非營利性民辦學校存在一些差異。以上所述也只是通常討論所涉及的機構，還有民主黨派、第三方專業機構、社會監督等都未作探討，學?？梢灾鸩教剿骱徒∪晟?。

按照《民辦教育促進法》的規定，需要學校先行組建符合規定的組織結構、方可取得辦學許可，然后才能完成法人登記。因此，想要設立營利性民辦學校，舉辦者和學校都需盡快健全完善治理結構。

此外，需要注意的是，現有的各法律部門之間，對營利性民辦學校法人治理結構的規定，存在構成差異與職能重疊（如股東與董事會的職能）。上文看法基于現有規定嘗試著予以調和，但也更期望國家能夠出臺新規定予以細化和明確。