第一篇：營利性民辦學校監督管理實施細則_20161230

營利性民辦學校監督管理實施細則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，規范營利性民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發展，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》和2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》等法律法規，制定本細則。

第二條 社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構、高中階段教育學校和幼兒園，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

社會組織或者個人不得以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。

第三條 營利性民辦學校應當遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。

營利性民辦學校應當堅持教育的公益性，始終把培養高素質人才、服務經濟社會發展放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。

第四條 審批機關、工商行政管理部門和其他相關部門在職責范圍內，依法對營利性民辦學校行使監督管理職權。

第二章 學校設立

第五條 批準設立營利性民辦學校參照國家同級同類學校設置標準，一般分籌設、正式設立兩個階段。經批準籌設的營利性民辦學校，舉辦者應當自批準籌設之日起3年內提出正式設立申請，3年內未提出正式設立申請的，原籌設批復文件自然廢止。

營利性民辦學校在籌設期內不得招生。

第六條 審批機關應當堅持高水平、有特色導向批準設立營利性民辦學校。設立營利性民辦高等學校，應當納入地方高等學校設置規劃，按照學校設置標準、辦學條件和學科專業數量等嚴格核定辦學規模。中等以下層次營利性民辦學校辦學規模由省級人民政府根據當地實際制定。

第七條 營利性民辦學校注冊資本數額要與學校類別、層次、辦學規模相適應。

第八條 舉辦營利性民辦學校的社會組織或者個人應當具備與舉辦學校的層次、類型、規模相適應的經濟實力，其凈資產或者貨幣資金能夠滿足學校建設和發展的需要。

第九條 舉辦營利性民辦學校的社會組織，應當具備下列條件：

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（一）有中華人民共和國法人資格。

（二）信用狀況良好，未被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，無不良記錄。

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（三）法定代表人有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權利和完全民事行為能力。

第十條 舉辦營利性民辦學校的個人，應當具備下列條件： ? ? ?

（一）有中華人民共和國國籍，在中國境內定居。

（二）信用狀況良好，無犯罪記錄。

（三）有政治權利和完全民事行為能力。

第十一條 申請籌設營利性民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：

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（一）籌設申請報告。內容主要包括：舉辦者的名稱、地址或者姓名、住址及其資質，籌設學校的名稱、地址、辦學層次、辦學規模、辦學條件、培養目標、辦學形式、內部管理機制、黨組織設置、經費籌措與管理使用等。

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（二）設立學校論證報告。

（三）舉辦者資質證明文件。舉辦者是社會組織的，應當包括社會組織的許可證、登記證或者營業執照、法定代表人有效身份證件復印件，決策機構、權力機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，有資質的會計師事務所出具的該社會組織近2年的年度財務會計報告審計結果，決策機構、權力機構同意投資舉辦學校的決議。舉辦者是個人的，應當包括有效身份證件復印件、個人存款、有本人簽名的投資舉辦學校的決定等證明文件。

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（四）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權。

（五）民辦學校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學校的，還應當提交其舉辦或者參與舉辦的現有民辦學校的辦學許可證、登記證或者營業執照、組織機構代碼證、校園土地使用權證、校舍房屋產權證明復印件，近2年年度檢查的證明材料，有資質的會計師事務所出具的學校上年度財務會計報告審計結果。

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（六）有兩個以上舉辦者的，應當提交合作辦學協議，明確各舉辦者的出資數額、出資方式、權利義務，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內容。出資計入學校注冊資本的，應當明確各舉辦者計入注冊資本的出資數額、出資方式、占注冊資本的比例。

第十二條 申請正式設立營利性民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：

? ? ? ? ?

（一）正式設立申請報告。

（二）籌設批準書。

（三）舉辦者資質證明文件。提交材料同本細則第十一條第（三）項。

（四）學校章程。

（五）學校首屆董事會、監事（會）、行政機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件。

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（六）學校黨組織負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，教職工黨員名單。

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（七）學校資產及其來源的有效證明文件。

（八）學校教師、財會人員名單及資格證明文件。

第十三條 直接申請正式設立營利性民辦學校的，須提交本細則第十一條第（二）項規定的材料、第十二條除第（二）項以外的材料。

第十四條 審批機關對批準正式設立的營利性民辦學校發給辦學許可證；對不批準正式設立的，應當書面說明理由。經審批正式設立的營利性民辦學校應當依法到工商行政管理部門登記。

第十五條 設立營利性民辦學校，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。

第三章 組織機構 第十六條 營利性民辦學校應當建立董事會、監事（會）、行政機構，同時建立黨組織、教職工（代表）大會和工會。

營利性民辦學校法定代表人由董事長或者校長擔任。

第十七條 營利性民辦學校董事會、行政機構、校長應當依據國家有關法律法規和學校章程設立和行使職權。

第十八條 營利性民辦學校監事會中教職工代表不得少于1/3，主要履行以下職權：

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（一）檢查學校財務。

（二）監督董事會和行政機構成員履職情況。

（三）向教職工（代表）大會報告履職情況。

（四）國家法律法規和學校章程規定的其他職權。

第十九條 有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在學校董事會、監事會、行政機構任職。一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監事會任職。

第二十條 營利性民辦學校應當切實加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領作用，在事關學校辦學方向、師生重大利益的重要決策中發揮指導、保障和監督作用。推進雙向進入、交叉任職，黨組織書記應當通過法定程序進入學校董事會和行政機構，黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。監事會中應當有黨組織領導班子成員。營利性民辦學校應當加強共青團組織建設，充分發揮教職工（代表）大會和工會的作用。

第四章 教育教學 第二十一條 營利性民辦學校應當以培養人才為中心，遵循教育規律，不斷提高教育教學質量，增強受教育者的社會責任感、創新精神、實踐能力。

第二十二條 營利性民辦學校應當抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

第二十三條 實施學歷教育的營利性民辦學校應當按照國家規定設置專業、開設課程、選用教材。營利性民辦幼兒園應當依據國家和地方有關規定科學開展保育和教育活動。

第二十四條 營利性民辦學校招收學歷教育學生、境外學生應當遵守國家有關規定，招生簡章和廣告應當報審批機關備案。其中，本科高等學校的招生簡章和廣告應當報省級人民政府教育行政部門備案。

第二十五條 營利性民辦學校聘任的教師應當具備國家規定的教師資格或者相關專業技能資格，學校應當按照《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動合同法》等國家法律法規和有關規定與教職工簽訂勞動合同。學校應當加強教師師德建設和業務培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。學校聘任外籍教師應當符合國家有關規定。

第五章 財務資產 第二十六條 營利性民辦學校執行《中華人民共和國公司法》及有關法律規定的財務會計制度。學校應當獨立設置財務管理機構，統一學校財務核算，不得賬外核算。

第二十七條 營利性民辦學校應當建立健全財務內部控制制度，按實際發生數列支，不得虛列虛報，不得以計劃數或者預算數代替實際支出數。

第二十八條 營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應當向社會公示30天后執行。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向學生攤派費用或者強行集資。

第二十九條 營利性民辦學校收入應當全部納入學校財務專戶，出具稅務部門規定的合法票據，由學校財務部門統一核算、統一管理，保障學校的教育教學、學生資助、教職工待遇以及學校的建設和發展。學校應當將黨建工作、思想政治工作和群團組織工作經費納入學校經費預算。

第三十條 營利性民辦學校擁有法人財產權，存續期間，學校所有資產由學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。營利性民辦學校舉辦者不得抽逃注冊資本，不得用教育教學設施抵押貸款、進行擔保，辦學結余分配應當在年度財務結算后進行。

第三十一條 營利性民辦學校應當建立健全學校風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制，保障學校師生權益、生命財產安全，維護學校安全穩定。學校法定代表人是學校安全穩定工作的第一責任人。

第六章 信息公開 第三十二條 營利性民辦學校應當依據法律法規建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定和學校安全穩定。

第三十三條 營利性民辦高等學校信息公開內容應當執行《高等學校信息公開辦法》等國家有關規定，其他營利性民辦學校信息公開辦法由地方人民政府學校主管部門制定。

第三十四條 營利性民辦學校應當按照《企業信息公示暫行條例》規定，通過國家企業信用信息公示系統，公示年度報告信息、行政許可信息以及行政處罰信息等信用信息。

第三十五條 營利性民辦學校信息應當通過學校網站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設施公開，并可根據需要設置公共閱覽室、資料索取點方便調取和查閱。除學校已經公開的信息外，社會組織或者個人可以書面形式向學校申請獲取其他信息。

第七章 變更與終止

第三十六條 營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當由學校董事會通過后報審批機關審批、核準，并依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。其中，營利性民辦本科高等學校分立、合并、終止、名稱變更由教育部審批，其他事項變更由省級人民政府核準。

第三十七條 營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當制定實施方案和應急工作預案，并按隸屬關系報學校主管部門備案，保障學校教育教學秩序和師生權益不受影響。第三十八條 營利性民辦學校有下列情形之一的，應當終止：

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（一）根據學校章程規定要求終止，并經審批機關批準的。

（二）被吊銷辦學許可證的。

（三）因資不抵債無法繼續辦學的。

第三十九條 營利性民辦學校終止時，應當依法進行財務清算，財產清償依據《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和學校章程的規定處理，切實保障學校師生和相關方面的權益。

第四十條 營利性民辦學校終止時，應當及時辦理建制撤銷、注銷登記手續，將學校辦學許可證正副本、印章交回原審批機關，將營業執照正副本繳回原登記管理機關。

第四十一條 營利性民辦學校發生分立、合并、終止等重大事項變更，學校黨組織應當及時向上級黨組織報告，上級黨組織應當及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。

第八章 監督與處罰

第四十二條 教育、人力資源社會保障行政部門依據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定的管理權限，對營利性民辦學校實施年度檢查制度。工商行政管理部門對營利性民辦學校實施年度報告公示制度。

第四十三條 教育、人力資源社會保障行政部門依據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定的管理權限，加大對營利性民辦學校招生簡章的監管力度，對于使用未經備案的招生簡章、發布虛假招生簡章的民辦學校依法依規予以處理。第四十四條 教育、人力資源社會保障行政部門依據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定的管理權限，加強對營利性民辦學校辦學行為和教育教學質量的監督管理，依法依規開展督導和檢查，組織或者委托社會組織定期進行辦學水平和教育教學質量評估，并向社會公布評估結果。

第四十五條 教育行政部門應當加強對實施學歷教育的營利性民辦學校執行電子學籍和學歷證書電子注冊制度情況的監督，對非法頒發或者偽造學歷證書、學位證書的營利性民辦學校依法予以處理。

第四十六條 地方教育、人力資源社會保障及其他相關部門應當通過實施審計、建立監管平臺等措施對營利性民辦學校財務資產狀況進行監督。

第四十七條 營利性民辦學校違反《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》及相關法律法規，有下列行為之一的，由教育、人力資源社會保障、工商行政部門或者其他相關部門依法責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

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（一）辦學方向、教學內容、辦學行為違背黨的教育方針，違反國家相關法律規定。

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（二）辦學條件達不到國家規定標準，存在安全隱患。

（三）提供虛假資質或者進行虛假廣告、宣傳等行為。

（四）籌設期間違規招生，辦學期間違規收費。

（五）因學校責任造成教育教學及安全事故。

（六）抽逃辦學資金、非法集資。

（七）存在其他違反法律法規行為。第四十八條 民辦學校有下列情形之一的，其舉辦者不得再舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校：

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（一）法人財產權未完全落實。

（二）民辦學校屬營利性的，其被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單。

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（三）辦學條件不達標。

（四）近2年有年度檢查不合格情況。

（五）法律法規規定的其他情形。

第九章 附則

第四十九條 營利性民辦培訓機構參照本細則執行。

第五十條 本細則由教育部、人力資源社會保障部、工商總局負責解釋。

第二篇：00-1申請設立營利性民辦學校提交材料(歸納整理)

申請設立營利性民辦學校提交材料

申請正式設立營利性民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：

（一）正式設立申請報告。

（二）設立學校論證報告。

（三）舉辦者資質證明文件。

舉辦者是社會組織的，應當包括社會組織的許可證、登記證或者營業執照、法定代表人有效身份證件復印件，決策機構、權力機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，有資質的會計師事務所出具的該社會組織近2年的財務會計報告審計結果，決策機構、權力機構同意投資舉辦學校的決議。

舉辦者是個人的，應當包括有效身份證件復印件、個人存款、有本人簽名的投資舉辦學校的決定等證明文件。

有兩個以上舉辦者的，應當提交合作辦學協議，明確各舉辦者的出資數額、出資方式、權利義務，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內容。出資計入學校注冊資本的，應當明確各舉辦者計入注冊資本的出資數額、出資方式、占注冊資本的比例。

（四）學校章程。

（五）學校首屆董事會、監事（會）、行政機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件。(營利性民辦學校監事會中教職工代表不得少于1/3)

（六）學校黨組織負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，教職工黨員名單。

（七）學校資產及其來源的有效證明文件。

（八）學校教師、財會人員名單及資格證明文件。(提供老師名冊表樣)

補充說明：

1、營利性民辦學校法定代表人由董事長或者校長擔任。

2、有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在學校董事會、監事會、行政機構任職。監事會中應當有黨組織領導班子成員。一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監事會任職。

3、經審批正式設立的營利性民辦學校應當依法到工商行政管理部門登記。

4、申請設立營利性民辦學校名稱，舉辦者應當向與民辦學校審批機關同級的企業登記機關申請企業名稱預先核準，以核準的名稱向民辦學校審批機關提出學校籌設或者正式設立的申請。

5、民辦學校有下列情形之一的，其舉辦者不得再舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校：

（一）法人財產權未完全落實。

（二）民辦學校屬營利性的，其被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單。

（三）辦學條件不達標。

（四）近2年有檢查不合格情況。

（五）法律法規規定的其他情形。

第三篇：實施和監督管理情況報告

紫金縣檔案局2017年行政許可實施和監督管

理情況報告

縣政府：

根據《關于報送2017年行政許可實施和和監督管理情況報告的通知》要求，現將我單位2017年行政許可實施和監督管理情況報告如下：

一、基本情況

（一）現有事項及辦理情況。本單位現有行政許可審批事項1項：攜帶、運輸、郵寄屬于國家所有的檔案和非國家所有的但對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案及其復制件出境的初審。上述事項已納入《廣東省行政審批事項目錄》，并進駐省網上辦事大廳。全年行政許可事項申請數量為0。

（二）依法實施情況。由于全年行政許可事項無人申請，故不存在具體的實施情況；2017年，本單位對行政許可事項辦理的有關程序、文書進行了進一步的梳理和規范。

（三）公開公示情況。本單位行政許可事項的實施主體、依據、程序、條件、期限、申請材料及辦法、收費標準、咨詢投訴方式等有關信息已在廣東省網上辦事大廳公開，相關公開信息較

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為明確，群眾可以方便地進行有關行政許可事項的申請。2017年全年行政許可事項無人申請，因此并無相關行政許可實施情況的公示。

（四）監督管理情況。本局已制定《紫金縣檔案局行政許可審批責任追究制度》、《紫金縣檔案局行政執法公示承諾制度》等制度，對有關行政許可事項活動進行監督管理。

（五）實施效果情況。本單位行使行政許可事項以來暫無人申請。

二、存在問題和困難

相關檔案法律法規對檔案行政許可事項的實施條件、許可標準規定不夠清晰，可操作性不強，監管執行難度較大；未能進入網上辦事大廳，一定程度造成公眾辦事不便。

三、下一步工作措施及有關建議

本單位2018年將按照《行政許可法》、《檔案法》等有關法律法規的規定，落實省檔案局對檔案行政許可工作的指導要求，繼續做好檔案行政管理，加強檔案法律法規宣傳。建議加快相關檔案法律法規修訂進程，適時調整檔案行政許可事項，完善實施標準，加強違法處置。本單位將認真執行法律規定，做好新時期的檔案行政監管工作。

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第四篇：【媒體解讀】就《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督

【媒體解讀】就《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督

管理實施細則》答記者問

日前，教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯合印發了《民辦學校分類登記實施細則》（以下簡稱《登記細則》），教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯合印發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》（以下簡稱《監管細則》）。教育部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

1.問：制定兩個細則的背景是什么？

答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號），根據中央要求，教育部會同有關部門，深入研究、反復論證，制定了《登記細則》和《監管細則》，經黨中央國務院審定后由部門聯合印發。作為操作層面的文件，兩個細則遵循《民辦教育促進法》修法精神，具體細化了《若干意見》的相關要求，初步構建了上位法律、國務院文件、部門配套政策相銜接的，相對完整的分類管理改革制度和實施體系，推動中央重大改革戰略部署平穩有序落地。

2.問：兩個細則的主要內容有哪些？

答：《登記細則》共6章18條，著力建立健全民辦學校分類管理分類登記機制，重點解決兩類學校“到哪里登記”、“如何登記”的問題，規定了民辦學校設立審批、分類登記、變更注銷登記、現有民辦學校分類登記等方面的內容。

《監管細則》共9章50條，著力建立完善營利性民辦學校的監督管理機制，重點解決營利性民辦學校“能辦什么學”、“如何辦學”、“如何辦好學”的問題，對營利性民辦學校的設立、組織機構、教育教學、財務資產、信息公開、變更與終止、監督與處罰等內容做出制度安排。

3.問：實行分類管理后民辦學校如何設立審批？

答：民辦學校的設立，應當依據新修訂的《教育法》《民辦教育促進法》等法律法規和國家有關規定進行，《登記細則》具體做出如下規定：一是在程序上，應當依法依規進行審批，經批準正式設立的民辦學校，由審批機關發給辦學許可證。二是在設置標準上，應當參照國家同級同類學校設置標準。三是在申請材料上，應當提交法律法規、學校設置標準規定的材料和學校黨組織建設有關材料。

4.問：實行分類管理后新設民辦學校如何進行登記？

答：經審批機關批準正式設立并獲得辦學許可證的民辦學校，《登記細則》規定如下：

非營利性民辦學校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位管理有關規定的，到民政部門登記為民辦非企業單位。二是符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位登記管理有關規定的，到事業單位登記管理機關登記為事業單位。其中，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關部門辦理登記；實施專科以下層次教育的非營利性民辦學校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關部門辦理登記。

營利性民辦學校，依據法律法規規定的管轄權限，到工商行政管理部門辦理登記。

5.問：實行分類管理后現有民辦學校如何進行登記？

答：現有民辦學校是指2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前設立的民辦學校。實施分類管理后，選擇登記為非營利性學校的，修改學校章程，履行新的登記手續，繼續辦學；選擇登記為營利性學校的，在依法依規進行財務清算、財產權屬確認、繳納相關稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續辦學。

民辦學校變更登記類型的辦法，由省級人民政府根據國家有關規定，結合地方實際制定。

6.問：如何保證營利性民辦學校的社會主義辦學方向？

答：無論是非營利性還是營利性民辦學校，都必須堅持社會主義辦學方向，《監管細則》從四個方面提出要求：一要遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。二要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。三要切實加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領作用，在事關學校辦學方向、師生重大利益的重要決策中發揮指導、保障和監督作用，推進“雙向進入、交叉任職”。監事會中應當有黨組織領導班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

7.問：申請設立營利性民辦學校有哪些具體規定？

答：按照國家有關法律法規，《監管細則》對營利性民辦學校的申請設立做出如下具體規定：一是在設置標準上，參照國家同級同類學校設置標準。二是在設立程序上，一般分籌設、正式設立兩個階段，籌設期內不得招生。籌設、正式設立營利性民辦學校，應當提交相應的材料。三是在審批原則上，應當堅持高水平、有特色的導向。設立營利性民辦高等學校，應當納入地方高等學校設置規劃。學校注冊資本數額要與學校類別、層次、辦學規模相適應。四是在舉辦者資質上，舉辦營利性民辦學校的社會組織和個人，應當具備與舉辦學校的層次、類型、規模相適應的經濟實力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權利和完全民事行為能力等方面，應當符合規定條件。五是在登記程序上，經審批機關批準正式設立并頒發辦學許可證的營利性民辦學校，依法到工商行政管理部門登記。

8.問：對營利性民辦學校設立的組織機構有哪些規定？

答：營利性民辦學校組織機構的設立，應當嚴格遵守法律法規和國家政策。《監管細則》從三個方面做出了規定：一是明確了學校的主要組織機構。營利性學校應當建立董事會、監事（會）、行政機構、黨組織、教職工（代表）大會和工會等機構，學校法定代表人由董事長或者校長擔任。二是提出了學校組織機構的人員要求。監事會中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會、監事會、行政機構任職，一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監事會任職等。三是對學校黨組織參與決策做出專門規定。推進“雙向進入、交叉任職”，監事會中應當有黨組織領導班子成員，以確保黨組織在重要決策中發揮指導、保障和監督作用。

9.問：如何保障營利性民辦學校教育教學質量？

答：為切實保障營利性民辦學校的教育教學質量，《監管細則》做出了六個方面的規定：一要堅持教育的公益性，始終把培養高素質人才、服務經濟社會發展放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。二要以培養人才為中心，遵循教育規律，不斷提高教育教學質量，增強受教育者的社會責任感、創新精神、實踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強思想政治理論課和思想品德課教學，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要嚴格按照國家和地方有關規定設置專業、開設課程、選用教材、開展教育教學活動。五要依據國家有關規定開展招生工作，招生簡章和廣告應當報審批機關備案，其中，本科高等學校的招生簡章和廣告應當報省級人民政府教育行政部門備案。六要加強教師隊伍建設，學校應當按國家有關規定聘任教師，加強教師師德建設和業務培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。

10.問：如何規范營利性民辦學校的財務及資產管理？

答：《監管細則》對營利性民辦學校的財務及資產管理主要規定如下：一要依法執行財務會計制度，獨立設置財務管理機構，統一學校財務核算。二要建立健全財務內部控制制度，按實際發生數列支。三要營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應當公示。四要實行財務專戶管理制度，學校收入由學校財務部門統一核算、統一管理，保障學校教育教學和建設發展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經費納入學校經費預算。五要落實學校法人財產權，辦學結余的分配應當在財務結算后進行。六要建立健全風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制。

11.問：如何完善營利性民辦學校信息公開規定？

答：要求營利性民辦學校信息公開是加強社會監督的有效方式。《監管細則》主要采取了三個方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，保證各方面安全穩定。二是信息公開內容和方式應當符合國家有關規定。三是應當按照國家有關企業信息管理要求，通過國家企業信用信息公示系統公示報告、行政許可、行政處罰等信用信息。

12.問：營利性民辦學校發生變更或終止該如何辦理？

答：營利性民辦學校的分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當在依法保障學校教育教學秩序和師生員工切身權益的前提下，依法依規辦理。一是應當由學校董事會通過后報審批機關審批、核準。其中，營利性民辦本科學校的分立、合并、終止、名稱變更事項，須由教育部審批；其他變更事項，由省級人民政府核準。二是在審批機關審批、核準后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。三是學校黨組織應當向上級黨組織請示報告，上級黨組織應及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學校應當制定實施方案和應急工作預案，并按隸屬關系報學校主管部門備案。五是學校終止時應當依法進行財務清算、財產清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

13.問：如何監督和規范營利性民辦學校的辦學行為？

答：《監管細則》規定，各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門，根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質量、招生和學籍、證書發放等環節的監管力度。三是通過實施審計、建立監管平臺等措施，對營利性民辦學校的財務資產狀況進行監督。四是針對營利性民辦學校可能出現的七種違法違規辦學行為，規定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。

民辦教育分類管理

非營利性民辦學校獲更多扶持

2017年01月19日07:52 來源：人民網-教育頻道

人民網北京1月18日電（孫競）近日，國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對民辦教育改革發展作出全面部署。在教育部今天舉行的《意見》以及配套文件有關情況的新聞發布會上，記者了解到，民辦學校將實行非營利性和營利性分類管理，并通過建立差別化扶持制度，支持和規范民辦教育發展。

非營利性與營利性如何區分？“禁止分配原則” 《意見》提出，民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。如何區分兩類學校？教育部發展規劃司副司長郭春鳴在接受記者采訪時表示：“簡單地講，就是六個字——“禁止分配原則”。郭春鳴說，非營利性學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余要全部用于辦學。營利性學校舉辦者可取得辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配。更通俗一點，就是學校存續期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學校終止的時候，剩余的財產是否能夠分配。

同時，在準入領域方面，兩類學校也有所不同。發布上介紹，社會組織和個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構、高中階段教育學校和幼兒園。但是，民辦營利性學校不允許進入義務教育階段。

差別化扶持制度如何體現？“同”而又“不同” 《意見》提出，對于民辦教育，要完善國家扶持制度。郭春鳴表示，非營利性學校和營利性學校在享受扶持方面——“同“而又“不同”。例如，在政府購買服務、稅收等方面，都享受國家財政對民辦教育的優惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執行與公辦學校相同的價格政策。尤其值得一提的是，在學生的助學貸款和獎助學金方面，兩類學校享受同等的資助政策。

而“不同”之處，就體現在了差別化扶持。例如，在享受國家相關稅費優惠時，只有非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。再例如，在用地方面，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地，而營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。

郭春鳴認為，在財政、稅費、土地、收費等方面對非營利性民辦學校給予更大的扶持，體現了國家鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校的導向。

現有學校如何平穩過渡？ “不設置統一過渡期限” 去年11月7日《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》頒布后，對現有民辦學校的范圍進行了清晰的界定。在此次修訂之前設立的民辦學校，被界定為“現有學校”。教育部發展規劃司司長謝煥忠在回答記者提問時表示，為保證民辦學校分類管理改革有序推進，使現有學校平穩過渡，保證舉辦者的權益，共做了四個方面的考慮。

首先，給舉辦者自由選擇的權利。現有民辦學校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營利性或非營利性的辦學性質。其次，在制度安排上，保證舉辦者的出資權益。確認選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產在依法清償后有剩余的，國家按照有關規定給予出資者相應的補償和獎勵。第三，明確了選擇的流程，對分類登記需要履行的程序做出了詳細的規定。第四，給予地方更多的統籌權。謝煥忠特別強調，沒有設置統一的過渡期限，希望推動地方因地制宜、實事求是，出臺相應的措施來積極穩妥地推進。

分類化管理后如何登記？“到哪里去很明了” 在教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯合印發的《民辦學校分類登記實施細則》中，明確回答了兩類學校“到哪里登記”、“怎么登記”的問題。

首先，明確登記機關。非營利性民辦學校符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位登記有關規定的，到民政部門辦理登記；符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位管理有關規定的，到事業單位管理機關辦理登記。營利性民辦學校到工商部門辦理登記。

值得注意的是，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關部門辦理登記；實施專科以下層次教育的非營利性民辦學校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關部門辦理登記。

其次，現有學校分類登記。現有民辦學校，選擇登記為非營利性學校的，依法修改學校章程，繼續辦學，履行新的登記手續；選擇登記為營利性民辦學校的，須在依法依規進行財務清算、財產權屬確認、繳納相關稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續辦學。

營利性民辦學校如何規范？“五大措施來把關” 《意見》規定，要堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。在教育部、人力資源社會保障部、工商總局近日聯合印發的《營利性民辦學校監督管理實施細則》中明確指出，根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理。

謝煥忠介紹，規范營利性民辦學校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質量、招生和學籍、證書發放等環節的監管力度。三是通過實施審計、建立監管平臺等措施，對營利性民辦學校的財務資產狀況進行監督。四是針對營利性民辦學校可能出現的七種違法違規辦學行為，規定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。

(責編：孫競、熊旭)

關于非營利性民辦幼兒園的六種誤解

新修訂的《民辦教育促進法》(以下簡稱“新法”)今年9月1日起施行，屆時，所有民辦園要進行營利性或非營利性的自主選擇。在此政策空窗期，各類關于民辦園分類管理的研討會、分享會、交流會多如牛毛。在眾聲喧嘩中，一些誤解、謠傳不脛而走，既可能混淆視聽，影響辦園者自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使政府的分類改革政策難以落地。其中，公眾輿論中常見的關于非營利性民辦園的六種誤解，應該引起警惕，避免非營利性民辦園被妖魔化。

第一種誤區：不是資產充公，而是從“出資”到“捐資”和“投資”

在民間對非營利性民辦園的各種誤解中，最大的誤讀莫過于資產充公。根據新法第19條：非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。第36條：民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。第37條：民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。第59條：非營利性民辦學校清償上述債務后的剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。從這四條可見，非營利性學校的財產權屬于民辦學校，而不屬于舉辦者或投資者個人，即所謂的“法人財產權”。民間將其解讀為“生不分紅，死不分財”。

同時，國發81號文件(《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》)第20條規定：民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。這意味著，選擇成為非營利性民辦園的第一步，是舉辦者首先要將個人的土地、校舍和其他資產變成民辦學校的資產。但個人財產變成學校財產的過程并不意味著“資產充公”，更不意味著坊間謠傳的“政府跟老板搶錢”。我國迄今為止的任何一部法律或政策文本都只提“出資”，從來不說“投資”。“出資”意味著我承認錢是你出的，但投資不同，投資意味著是要有回報的。

新法主張民辦教育實行分類改革，所以“出資”這個概念就分化成了兩種可能：捐資和投資。要么捐資變成非營利性民辦園，要么投資變成營利性民辦園。這中間沒有模糊地帶與灰色區域，更沒有第三條道路。所有的舉辦者或捐資人在選擇成為非營利性民辦園時，就要秉持一種信念，即選擇非營利性民辦園就選擇了捐資辦學，選擇了自己帶著資金與政府合作并通過勞動獲得有尊嚴報酬的生活方式。

第二種誤區：不是不可高收費，而是辦學積累不得用于分紅

新法“1+3”文件中關于收費的規定主要有兩個說法，一是法律文本的第38條：非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。二是國發81號文件第16條：非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調節價，具體政策由省級人民政府根據辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發展情況等因素確定。

通俗地說，第38條強調非營利性民辦園的收費實行政府指導價，第16條強調非營利性民辦園逐步實行市場調節價。但無論是政府指導價還是市場調節價，民辦學校收取費用的項目和標準都要根據辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督。所以，不是不可高收費，而是收費后的辦學積累不得用于分紅。

第三種誤區：不是只有各種限制，而是擁有組合式的扶持

在圍繞營利性還是非營利性的辦園選擇中，不少辦園者過度地放大了政府在法人資格、資產轉讓、收費標準、終止清算、財務管理方面的限制，看不到政府在諸多方面提供的扶持與獎勵措施。有的辦園者甚至將非營利性民辦園的未來發展與現存的普惠性民辦園扶持政策相比較，認為政府對普惠性民辦園的扶持現狀預言了政府對非營利性民辦園的扶持可能。這種預言在某些層面可能是有道理的，但在大多數層面是不切實際的。

政府與普惠性民辦園的關系跟政府與非營利性民辦園的關系，其差異性要多于相似性。兩者最根本的差異在于：普惠性民辦園是民辦園，資產屬于個人;而非營利性民辦園是實際意義上的公辦性質幼兒園，其資產屬于民辦學校。

更何況，在新法中，有專章論述扶持與獎勵。新法第45條規定：縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。第46條規定：縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持;對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。第47條規定：非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。第51條規定：新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。

在國發81號文件中，對新法中的扶持與獎勵措施進行了細化。譬如，第6條規定：各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持;第14條規定：非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業所得稅。

第四種誤區：不是想怎么管就怎么管，而是實行法人治理結構

在傳統的民辦園管理過程中，舉辦者或出資人對幼兒園內部外部事務的自我決策比較多，法律限制比較少。但新法在法人治理上有了許多新要求。

新法第20條規定：民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制。民辦學校的舉辦者依據學校章程規定的權限和程序參與學校的辦學和管理。同時，新法第21條規定：學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。這意味著，舉辦者不能僅僅是出資者，還要實際參與幼兒園的專業管理，以自己的勞動付出獲得相應的薪酬。

第五種誤區：終止辦學時不是沒收資產，而是按約定進行財務清算 在非營利性民辦園終止后的財務清算上，不少舉辦者存在著誤區，認為政府會在其終止辦園后沒收其一切資產。這里舉辦者要改變傳統認識，形成正確判斷。

第一，按照新法，非營利性民辦園的財產權屬于民辦學校，不屬于個人。

第二，老園老辦法。即，針對2016年11月7日前舉辦的非營利性民辦園，終止辦園時，遵循國發81號文件第10條，即，民辦學校的財產依法清償后有剩余的，按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。“補償或者獎勵”中的“補償”更多針對原始資本，“獎勵”更多針對辦學積累。

第三，新園新辦法。如果非營利性民辦園是2017年9月1日后選擇注冊的，則按照新法第59條規定進行財務清算。即，非營利性民辦學校在應退受教育者學費、雜費和其他費用，應發教職工的工資及應繳納的社會保險費用后仍有剩余的，剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。

第六種誤區：財務制度不是幼兒園說了算，而是有更多的法律約束

在傳統的民辦園中，會計幾乎是由舉辦者或其親戚直接擔任，舉辦者可以根據自由意志控制幼兒園的資金流向、資金運轉。然而，非營利性民辦園的財務會計制度不再是自由意志的結果，而是有更多的法律約束。新法第39條規定：民辦學校資產的使用和財務管理受審批機關和其他有關部門的監督。國發81號文件第20條也規定：進一步規范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查，并將清查結果向社會公布。各地要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法。

顯然，新法的核心價值是積極倡導和大力扶持非營利性民辦園，倡導舉辦者捐資助學、政府民間成本共擔的辦園新風尚。舉辦者或出資人在進行幼兒園分類登記時，要理性選擇、綜合決策，不盲從、不誤解，更不要想當然。

第五篇：安全監理實施細

重慶市園博園巴渝園工程

安 全 監 理 實 施 細 則

重慶聯盛建設項目管理有限公司

園博園項目監理部

一、安全監理的依據：

1.《建筑工程安全生產管理條例》； 2.已批準的《監理規劃》； 3.施工組織設計。

二、安全監理的具體工作：

1.嚴格執行《建筑工程安全生產管理條例》，貫徹執行國家現行的安全生產的法律、法規，建設行政主管部門的安全生產的規章制度和建設工程強制性標準；

2.督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制； 3.督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底；

4.審核施工方案及安全技術措施；

5.檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施；

6.監督檢查施工現場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等各項工作；

7.進行質量安全綜合檢查。發現違章冒險作業的要責令其停止作業，發現安全隱患的應要求施工單位整改，情況嚴重的，應責令停工整改并及時報告建設單位；

8.施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理人員應及時向建設行政主管部門報告。

三、施工階段安全監理的程序

1.審查施工單位的有關安全生產的文件： ⑴《營業執照》； ⑵《施工許可證》； ⑶《安全資質證書》； ⑷《建筑施工安全監督書》；

⑸ 安全生產管理機構的設置及安全專業人員的配備等； ⑹ 安全生產責任制及管理體系； ⑺ 安全生產規章制度；

⑻ 特種作業人員的上崗證及管理情況； ⑼ 各工種的安全生產操作規程；

⑽ 主要施工機械、設備的技術性能及安全條件。

2.審核施工單位的安全資質和證明文件（總包單位要統一管理分包單位的安全生產工作）；

3.審查施工單位的施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案： ⑴ 審核施工組織設計中安全技術措施的編寫、審批： ① 安全技術措施應由施工企業工程技術人員編寫；

② 安全技術措施應由施工企業技術、質量、安全、工會、設備等有關部門進行聯合會審；

③ 安全技術措施應由具有法人資格的施工企業技術負責人批準； ④ 安全技術措施應由施工企業報建設單位審批認可；

⑤ 安全技術措施變更或修改時，應按原程序由原編制審批人員批準。⑵ 審核施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準： ① 土方工程：

A 地上障礙物的防護措施是否齊全完整； B 地下隱蔽物的保護措施是否齊全完整； C 相臨建筑物的保護措施是否齊全完整； D 場區的排水防洪措施是否齊全完整；

E 土方開挖時的施工組織及施工機械的安全生產措施是否齊全完整； F 基坑的邊坡的穩定支護措施和計算書是否齊全完整； G 基坑四周的安全防護措施是否齊全完整。② 腳手架：

A 腳手架設計方案（圖）是否齊全完整可行； B 腳手架設計驗算書是否正確齊全完整； C 腳手架施工方案及驗收方案是否齊全完整； D 腳手架使用安全措施是否齊全完整； E 腳手架拆除方案是否齊全完整。③ 模板施工；

A 模板結構設計計算書的荷載取值是否符合工程實際，計算方法是否正確； B 模板設計應包過支撐系統自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強度等； C 模板設計圖包過結構構件大樣及支撐系統體系，連接件等的設計是否安全合理，圖紙是否齊全； D 模板設計中安全措施是否周全。④高處作業：

A 臨邊作業的防護措施是否齊全完整； B 洞口作業的防護措施是否齊全完整； C 懸空作業的安全防護措施是否齊全完整。⑤ 交叉作業：

A 交叉作業時的安全防護措施是否齊全完整； B 安全防護棚的設置是否滿足安全要求； C 安全防護棚的搭設方案是否完整齊全。⑥ 臨時用電：

A 電源的進線、總配電箱的裝設位置和線路走向是否合理； B 負荷計算是否正確完整；

C 選擇的導線截面和電氣設備的類型規格是否正確； D 電氣平面圖、接線系統圖是否正確完整； E 施工用電是否采用TN-S接零保護系統；

F 是否實行“一機一閘”制，是否滿足分級分段漏電保護； G 照明用電措施是否滿足安全要求。⑦安全文明管理：

檢查現場掛牌制度、封閉管理制度、現場圍擋措施、總平面布置、現場宿舍、生活設施、保健急救、垃圾污水、放火、宣傳等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.審核安全管理體系和安全專業管理人員資格；

5.審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施； 6.審核安全設施和施工機械、設備的安全控制措施； 施工單位應提供安全設施的產地、廠址以及出廠合格證書 7.嚴格依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理；

8.現場監督與檢查，發現安全事故隱患時及時下達監理通知，要求施工單位整改或暫停施工：

① 日常現場跟蹤監理，根據工程進展情況，監理人員對各工序安全情況進行跟蹤監督、現場檢查、驗證施工人員是否按照安全技術防范措施和操作規程操作施工，發現安全隱患，及時下達監理通知，責令施工企業整改； ② 對主要結構、關鍵部位的安全狀況，除日常跟蹤檢查外，視施工情況，必要時可做抽檢和檢測工作；

③ 每日將安全檢查情況記錄在《監理日記》；

④ 及時與建設行政主管部門進行溝通，匯報施工現場安全情況，必要時，以書面形式匯報，并作好匯報記錄。

9.施工單位拒不整改或者不停止施工，及時向建設單位和建設行政主管部門報告。

四、如遇到下列情況，監理人員要直接下達暫停施工令，并及時向項目總監和建設單位匯報：

1.施工中出現安全異常，經提出后，施工單位未采取改進措施或改進措施不符合要求時；

2.對已發生的工程事故未進行有效處理而繼續作業時； 3.安全措施未經自檢而擅自使用時； 4.擅自變更設計圖紙進行施工時； 5.使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時； 6.未經安全資質審查的分包單位的施工人員進入施工現場施工時； 7.出現安全事故時。

2010年12月1日