第一篇：農(nóng)村4+2工作法資料

一編

導(dǎo)關(guān)注

第領(lǐng)1

中共中央總書(shū)記

國(guó)家主席

中央軍委主席

胡錦濤同志重要指示

據(jù)新華社鄭州2009年11月10日電，黨中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主高度重視。近日，胡錦濤同志做出重要指示：

要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。

2010年7月11日，正在河南考察的中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤，在聽(tīng)取省委、省政府工作匯報(bào)后的重要講話中指出：

河南在農(nóng)村基層組織建設(shè)中創(chuàng)造出‘四議兩公開(kāi)’工作法，目前正在全國(guó)農(nóng)村推廣。希望你們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)探索，把基層黨建工作做得更好。

中共中央政治局常委

中央書(shū)記處書(shū)記

國(guó)家副主席習(xí)近平同志批示

習(xí)近平同志2009年4月16日在《劉莊經(jīng)驗(yàn)為何50年長(zhǎng)盛不衰；鄧州市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中推行“4+2”工作法成效明顯；河南省在第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中深入學(xué)習(xí)大力弘揚(yáng)焦裕祿精神》（中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組《黨建要報(bào)》第24、25、26期）上批示：

請(qǐng)?jiān)粕健⒃闯薄麑帯④S躍、歐陽(yáng)淞、毅亭同志閱。我前段時(shí)間到河南考察調(diào)研，他們提供的這三份材料，已在內(nèi)部刊物《黨建要報(bào)》上作了刊登，還可在較大范圍進(jìn)行宣傳。劉莊經(jīng)驗(yàn)和鄧州工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣。焦裕祿精神是寶貴的精神財(cái)富，要深入學(xué)習(xí)，使之發(fā)揚(yáng)光大。

2009年9月，習(xí)近平同志、賀國(guó)強(qiáng)同志和回良玉同志在中組部調(diào)研報(bào)告上作出重要批示，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村全面推廣。習(xí)近平同志指出：

同意將?四議兩公開(kāi)?工作法這一好經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村全面推廣。第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為重要目標(biāo)。?四議兩公開(kāi)?工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、黨內(nèi)基層民主和農(nóng)民主人翁地位融為一體，是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，要在總結(jié)中推廣，在推廣中完善，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

中共中央政治局委員

中央書(shū)記處書(shū)記

中央宣傳部部長(zhǎng)劉云山同志批示



劉云山同志2009年4月17日批示：

樹(shù)剛：請(qǐng)安排媒體采訪報(bào)道劉莊、鄧州基層黨建的做法和經(jīng)驗(yàn)。焦裕祿精神的宣傳，請(qǐng)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣傳統(tǒng)籌安排。



中共中央政治局委員

中央書(shū)記處書(shū)記 中央組織部部長(zhǎng)李源潮同志批示



李源潮同志2009年4月18日批示：

歐陽(yáng)、思和同志：在第二批實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)焦裕祿精神，請(qǐng)發(fā)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)推廣。劉莊經(jīng)驗(yàn)和鄧州工作法請(qǐng)發(fā)《組工通訊》進(jìn)一步推廣提倡。

中共中央政治局委員

國(guó)務(wù)院副總理

回良玉同志批示



2009年9月，回良玉同志在中組部調(diào)研報(bào)告上作出重要批示，要求將這“四議兩公開(kāi)”工作法經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村全面推廣。回良玉同志指出：

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的根基，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)工程，贊同把?加強(qiáng)基層組織建設(shè)?作為農(nóng)村學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要目標(biāo)。河南及鄧州市推行?四議兩公開(kāi)?工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)有益的探索和實(shí)踐，并已取得了初步成效。在全國(guó)農(nóng)村第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，介紹和推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

李源潮同志在河南省學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)

座談會(huì)上的講話（摘要）

2009年8月25日

鄧州市從2005年開(kāi)始，著眼于破解農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的新課題，探索實(shí)行了農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“四議兩公開(kāi)”工作法，所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”是由黨支部提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議；“兩公開(kāi)”是決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。這是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐，是鄉(xiāng)村民主治理的一個(gè)新制度。

“四議兩公開(kāi)”工作法的主要特點(diǎn)，一是發(fā)揮了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是實(shí)行了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合；三是尊重和保障了黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利；四是以嚴(yán)格的程序保證了民主決策和公開(kāi)監(jiān)督。許多人認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民種地不交稅了，農(nóng)村還有多少事情需要黨支部領(lǐng)導(dǎo)？實(shí)際上農(nóng)村需要黨支部領(lǐng)導(dǎo)的事情很多，比如，制定村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都要靠黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。還有“田、房、樹(shù)、水、橋、路、醫(yī)、保、補(bǔ)、生、校、武”，即調(diào)整承包地、劃分宅基地、種樹(shù)、修渠、修橋、修路、搞新型農(nóng)村合作醫(yī)療、確定最低生活保障對(duì)象、發(fā)放補(bǔ)貼、計(jì)劃生育、辦學(xué)校、民兵訓(xùn)練等具體事情，哪一件都離不開(kāi)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這就得有一套好機(jī)制，能把黨的要求、村里發(fā)展任務(wù)和村民愿望結(jié)合起來(lái)。你們創(chuàng)造的“四議兩公開(kāi)”工作法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、黨內(nèi)基層民主和農(nóng)民的主人翁精神融為一體，是一個(gè)很好的辦法。

這個(gè)辦法的好處，一是有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主人。“四議兩公開(kāi)”工作法把村里的重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情，交由農(nóng)民通過(guò)規(guī)范的程序自己議、自己定，讓農(nóng)民千自己想干的事，這就尊重了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位，使農(nóng)民有了表達(dá)合法權(quán)益的正常渠道，能夠更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是有利于保證黨的路線方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)。“四議

兩公開(kāi)”工作法解決的問(wèn)題，很多是上級(jí)布置的任務(wù)。比如，禁止焚燒秸稈是保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，也是一件比較難辦的事情。有些地方采用罰款、補(bǔ)貼等多種辦法，都不能有效解決，村民們還對(duì)黨委、政府有意見(jiàn)。鄧州運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，很好地解決了這個(gè)棘手問(wèn)題。雖然用的也是罰款辦法，而且還特別嚴(yán)厲，但因?yàn)檫@是村民代表自己討論決定的，所以大家都認(rèn)可和接受，既保證了黨的方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，又改善了黨群干群關(guān)系。三是有利于保證干部想干事、會(huì)干事、干好事、不出事。鄉(xiāng)、村干部說(shuō)，他們最大的體會(huì)是，有了“四議兩公開(kāi)”工作法，可以讓干部少出事、不出事。沒(méi)有一個(gè)干部是想出事的，關(guān)鍵是有些干部不知道怎樣做才能既把上級(jí)交辦的事情干好、把農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的難題和矛盾解決好，又不捅亂子、不出事。“四議兩公開(kāi)”工作法，有效地把干部從這種困境中解脫出來(lái)，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的信心。四是有利于保障廣大黨員的民主權(quán)利，推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。黨的十七大報(bào)告要求“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”“四議兩公開(kāi)”工作法是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的一個(gè)好辦法。“四議”中的黨員大會(huì)審議，主要審議村里的重要事項(xiàng)。過(guò)去村里這些大事，多是由支部會(huì)議研究決定，權(quán)力在支部書(shū)記和幾個(gè)支委手中，普通黨員很少參與決策。現(xiàn)在有了黨員大會(huì)審議這個(gè)環(huán)節(jié)，重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)全體黨員討論，黨員大會(huì)審議通不過(guò)，就不能夠提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作決議，這就使尊重和落實(shí)黨員的主體地位與民主權(quán)利有了制度保證。今天調(diào)研中，我問(wèn)幾個(gè)黨員為什么入黨？他們說(shuō)：一個(gè)是入黨做先鋒模范，感到光榮；一個(gè)是通過(guò)參加黨員大會(huì)，能對(duì)村里的重要事情發(fā)表意見(jiàn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。義務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的。一個(gè)黨組織，如果只讓黨員盡義務(wù)而不行使權(quán)利，就不能增強(qiáng)凝聚力。干部既要行使權(quán)利更要盡義務(wù)，黨員有義務(wù)也應(yīng)有權(quán)利。黨組織能給黨員什么權(quán)利？除了受教育的權(quán)利，主要就是民主權(quán)利。黨員是黨的主體，這是十七大關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要理念。如果不能尊重黨員的主體地位，落實(shí)黨員的民主權(quán)利，就很難讓黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

總的看，“四議兩公開(kāi)”工作法的基本理念、基本程序、基本辦法都值得充分肯定，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)等各個(gè)方面所起的作用很好。在第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要認(rèn)真總結(jié)推廣“四議兩公開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為社8

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要?jiǎng)恿Γ瑸榘l(fā)展農(nóng)村基層民主提供重要平臺(tái)，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供重要保證，為改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)提供有力抓手。

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“四議兩公開(kāi)”工作法就是村級(jí)組織很好的工作機(jī)制。剛才徐光春同志講，河南要把農(nóng)村學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐特色，體現(xiàn)在運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”新農(nóng)村建設(shè)工作法解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不力甚至軟弱渙散和黨員干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問(wèn)題上，體現(xiàn)在形成科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措上，體現(xiàn)在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上。這些我都贊成。通過(guò)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，如果能夠推進(jìn)基層組織建設(shè)邁上新臺(tái)階，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將發(fā)揮長(zhǎng)久的作用。

第二編 10

探索實(shí)踐

鄧文[2005]84號(hào)

中共鄧州市委 鄧州市人民政府 關(guān)于在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中推行“4+2”工作法的 決 定

（2005年9月1日）

為了全面落實(shí)《中共鄧州市委、鄧州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)、健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（鄧發(fā)〔2004〕17號(hào)），進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的公開(kāi)體系和決策程序，經(jīng)市委研究決定，在我市全面推行“4+2”工作法。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理程序，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理真正成為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的有力舉措。

二、主要內(nèi)容、決策事項(xiàng)和步驟

㈠主要內(nèi)容：“4+2”工作法，即要求所有村級(jí)大事都必須按照規(guī)定的程序、內(nèi)容進(jìn)行決策和公開(kāi)。“4”指的是“四會(huì)”：支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“2”指的是“兩公布”：決議公告、實(shí)施結(jié)果公示。

㈡決策事項(xiàng)：

⑴本村中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定； ⑵支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和落實(shí)；

⑶公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；

⑷村組集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包，村組固定資產(chǎn)購(gòu)建與處理；

⑸村集體經(jīng)濟(jì)的收益與大項(xiàng)開(kāi)支；

⑹村民對(duì)集體企業(yè)、林果基地及“四荒”地的承包經(jīng)營(yíng)等； ⑺村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用及耕地、山坡地的調(diào)整和宅基地的審報(bào)； ⑻計(jì)劃生育指標(biāo)的分配； ⑼重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放； ⑽社會(huì)治安綜合治理；

⑾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作； ⑿涉及村民利益的其他事項(xiàng)。㈢主要步驟：

⑴村黨支部會(huì)提議：村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨支部提議，形成初步意見(jiàn)；

⑵召開(kāi)村“兩委”班子會(huì)議商議：根據(jù)支部初步意見(jiàn)，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)；必要時(shí)，將重大事項(xiàng)的商議意見(jiàn)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或其它有關(guān)部門(mén)；

⑶提交黨員大會(huì)進(jìn)行審議：對(duì)村“兩委”決定實(shí)施的重大事項(xiàng)在每月10日的黨員活動(dòng)日提交全體黨員進(jìn)行討論，也可根據(jù)工作需要，隨時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)。村“兩委”應(yīng)根據(jù)黨員提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)修訂完善實(shí)施方案。黨員參加的人數(shù)要占全體黨員的2/3以上方可舉行，會(huì)議討論通過(guò)或決定的事項(xiàng)須經(jīng)實(shí)到會(huì)半數(shù)以上的黨員同意方可向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議提交；

⑷提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決議：黨員大會(huì)通過(guò)的審議意見(jiàn)必須依照法律法規(guī)規(guī)定，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論。會(huì)議參加人數(shù)符合法定人數(shù)方可舉行，討論通過(guò)或決定的事項(xiàng)須經(jīng)到會(huì)1/2以上的村民代表或村民同意方可生效；

⑸決議公告：經(jīng)村民代表會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)應(yīng)采取適當(dāng)形式向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公告時(shí)間原則上不少于三天；

⑹實(shí)施結(jié)果公示：會(huì)議決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施。應(yīng)注意發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等群眾組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。

三、要求

㈠統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。村務(wù)公開(kāi)和民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、12

涉及面廣、程序嚴(yán)格、要求高，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，熟練掌握“4+2”工作法決策的事項(xiàng)、程序、形式和步驟，并對(duì)鄉(xiāng)村干部、黨員、村民代表進(jìn)行“4+2”內(nèi)容教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)利用“4+2”工作法促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的能力和自覺(jué)性。

㈡加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府要把推行“4+2”工作法放在重要位置，從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極探索取消農(nóng)業(yè)稅以后鄉(xiāng)村兩級(jí)如何利用村務(wù)公開(kāi)和民主管理的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)的有效途徑，把“4+2”工作法作為推進(jìn)“三抓三創(chuàng)”活動(dòng)深入健康開(kāi)展和加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化的建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)。

㈢突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新。要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)稅免征、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、外出務(wù)工經(jīng)商人員增多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題給村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，引導(dǎo)群眾正確利用“4+2”工作法處理村級(jí)重大事務(wù)，確保每一個(gè)步驟、環(huán)節(jié)扎實(shí)有效開(kāi)展，建立起規(guī)范有序、系統(tǒng)科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

（此件發(fā)至村級(jí)）

鄧發(fā)[2009]6號(hào)

中共鄧州市委

關(guān)于深化完善“4+2”工作法 加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的

意 見(jiàn)

（2009年3月16日）

《中共鄧州市委鄧州市人民政府關(guān)于在村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中推行“4+2”工作法的決定》（鄧文〔2005〕84號(hào)）下發(fā)以來(lái)，全市農(nóng)村嚴(yán)格按照文件要求，積極探索實(shí)踐，在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程，保持農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。為了貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)的要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)市委研究，決定在全市農(nóng)村深化完善“4+2”工作法，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，努力開(kāi)創(chuàng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下農(nóng)村基層黨建新局面，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、充分認(rèn)識(shí)深化完善?4+2?工作法，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

以村級(jí)重大事項(xiàng)決策和實(shí)施由支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，及決議公告、實(shí)施結(jié)果公示為內(nèi)容的“4+2”工作法，是我市在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。它在內(nèi)容上明確了“四會(huì)”、“兩公布”議事決策程序，范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)踐上達(dá)到了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求，效果上保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法辦事的統(tǒng)一。它為我市農(nóng)村基層黨組織在新形勢(shì)下提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展新水平，拓寬了新思路，創(chuàng)造了新機(jī)制，成為符合基層農(nóng)村黨建工作規(guī)律和廣大群眾意愿的嶄新舉措。14

“4+2”工作法自2005年提出推行以來(lái)，有效地加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，收到了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，凝聚黨心民心，促進(jìn)社會(huì)和諧的良好效果。但就整體工作進(jìn)展情況看，在一些地方仍存在著實(shí)行的自覺(jué)性不夠，執(zhí)行的程序不嚴(yán)，運(yùn)用的水平不高等問(wèn)題。為此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化和完善“4+2”工作法，使之在內(nèi)容上不斷豐富，在機(jī)制上不斷創(chuàng)新，在效果上不斷提高，真正成為農(nóng)村科學(xué)發(fā)展中基層組織建設(shè)的具體實(shí)踐和黨員干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

各級(jí)黨組織一定要站在堅(jiān)持執(zhí)政為民，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前繼續(xù)深化和完善“4+2”工作法的重要意義，著眼于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，著眼于黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層民主建設(shè)，著眼于建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新機(jī)制，真正把這項(xiàng)工作作為黨建工作的重中之重、農(nóng)村工作的重中之重，抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、認(rèn)真把握?4+2?工作法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的決策管理體系

（一）準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容，拓展“4+2”工作法的廣度和深度。堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，在確保與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)都必須按照“4+2”工作法規(guī)定程序運(yùn)作的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同決策事項(xiàng)確定不同的決策重點(diǎn)，有目的、有側(cè)重地開(kāi)展工作。

“4+2”工作法決策的主要內(nèi)容包括村民自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)、各級(jí)黨委政府有關(guān)政策的落實(shí)和市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府確定的中心工作。村民自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)，涉及新農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃制訂；村集體土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體舉債；村機(jī)動(dòng)地和林果基地及“四荒”地承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)確認(rèn)；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的審報(bào)、集體土地出讓；農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)；上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金的支出等，應(yīng)把重點(diǎn)放在決策事項(xiàng)的逐級(jí)論證、層層審核上，確保其可行性和實(shí)效性。各級(jí)黨委、政府有關(guān)政策的落實(shí)，涉及生育證的發(fā)放、人口出生情況，節(jié)育落實(shí)情況，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收；農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村低保戶對(duì)象確定、“五保戶”的確定及供養(yǎng)；政府下?lián)芎?/p>

社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放；移民物資發(fā)放；種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放等，應(yīng)把重點(diǎn)放在宣傳動(dòng)員，增加透明度上，確保公開(kāi)公平。市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府確定的中心工作，涉及“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”工作的推行；農(nóng)田水利基本建設(shè)；農(nóng)綜開(kāi)發(fā)；土地整治；村莊整治；沼氣、太陽(yáng)能推廣；社會(huì)治安綜合治理；農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村信息化建設(shè)等，應(yīng)把重點(diǎn)放在教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想上，確保順利通過(guò)，盡快付諸實(shí)施。

（二）科學(xué)執(zhí)行決策程序，不斷完善“4+2”工作法決策體系。圍繞“四會(huì)”、“兩公布”程序，做好基礎(chǔ)工作，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

1、村黨支部委員會(huì)提議。村黨支部要定期召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”，支部成員要注重體察民情、收集民意，找準(zhǔn)上級(jí)政策、法律法規(guī)、本地實(shí)際和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)做出符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的提議。對(duì)于上級(jí)黨委政府安排的工作，黨支部要認(rèn)真研究，制訂初步方案后再進(jìn)行提議。必要時(shí)應(yīng)將重大事項(xiàng)的提議意見(jiàn)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

2、村“兩委”班子會(huì)議商議。堅(jiān)持“事前醞釀，民主討論，集體決定”的原則，把村黨支部的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。支部應(yīng)在會(huì)前一周內(nèi)將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分調(diào)研之后，再進(jìn)行集體商議；在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)人員參與，進(jìn)行可行性論證。表決前要集思廣益，對(duì)提議進(jìn)行修改完善，并制訂出詳細(xì)的實(shí)施方案。

3、黨員大會(huì)審議。要提前3天左右把審議事項(xiàng)和實(shí)施方案送交全體黨員，讓黨員帶著議題充分了解村民意愿。對(duì)黨員提出的意見(jiàn)要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的要說(shuō)明原因，并根據(jù)黨員提出的意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修改完善。審議通過(guò)后，要充分發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動(dòng)員群眾的作用，深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作，為村民代表會(huì)議決議做好充分準(zhǔn)備。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。要提前召開(kāi)預(yù)備會(huì)，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策的動(dòng)因、事項(xiàng)和前景。決策通過(guò)后，要做好跟蹤問(wèn)效，如果只有極少數(shù)人反對(duì)，要進(jìn)行有針對(duì)性地走訪工作，弄清不同意見(jiàn)的原因，做好解釋說(shuō)明，確保順利實(shí)施；如果勉強(qiáng)通過(guò)，則要暫緩實(shí)施，待經(jīng)過(guò)宣傳解釋，征得更多支持后再組織實(shí)施。對(duì)表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要深入剖析原因，如果確實(shí)錯(cuò)誤，要及時(shí)終止；如果思路正確，但條件不成熟或措施不完善，則16

進(jìn)一步修改完善或待條件成熟后再重新進(jìn)入“4+2”工作法決策程序。

5、決議公告。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)必須向全體村民公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公告時(shí)間不少于7天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)建議，對(duì)決議作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。如果其間發(fā)現(xiàn)決議中存在重大問(wèn)題，或需進(jìn)行全面修改的，必須重新召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說(shuō)明情況，表決撤銷或中止決議，待修改完善后重新進(jìn)入“4+2”工作法決策程序。

6、實(shí)施結(jié)果公示。決策實(shí)施之后，定期向黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督；認(rèn)真聽(tīng)取公示過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，對(duì)于在實(shí)施過(guò)程中遇到特殊問(wèn)題需要變更方案的，應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村支部按“4+2”工作法程序解決。

（三）做實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保“4+2”工作法科學(xué)推進(jìn)。

1、確保村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨組織是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者、決策流程的組織者和決策實(shí)施的推動(dòng)者。各級(jí)黨委必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，與村黨支部的關(guān)系是基層民主自治組織與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的工作。堅(jiān)持每年篩選出30—50個(gè)后進(jìn)村，整合市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量進(jìn)行集中治理整頓。

2、嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。黨支部要依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，健全村民會(huì)議制度，依法選舉村民代表。加強(qiáng)對(duì)村民代表的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，不斷提高村民代表素質(zhì)和發(fā)揮作用的積極性，對(duì)不能夠正確履行職責(zé)的，啟動(dòng)推選程序進(jìn)行罷免并重新推選。實(shí)行村民代表和黨員聯(lián)戶制度，村民代表必須聯(lián)系推選自己的農(nóng)戶，既要代表農(nóng)戶行使表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，又要確保“4+2”工作法通過(guò)的事項(xiàng)得到不折不扣地落實(shí)；普通黨員根據(jù)活動(dòng)范圍和能力聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，重點(diǎn)負(fù)責(zé)“4+2”工作法決策過(guò)程中的宣傳、教育和解釋工作。

3、建立決策評(píng)估制度。在全市范圍內(nèi)確定一定數(shù)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程、環(huán)保衛(wèi)生、法律法規(guī)、種植養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展、銀行金融等方面的專業(yè)技術(shù)人才，組成決策評(píng)估工作服務(wù)隊(duì)，并按專業(yè)劃分服務(wù)小組，由市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度。村黨組織在決策過(guò)程中需要組織專家論證時(shí)，可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系安排人員參加。

4、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，建立工作全程反饋機(jī)制，暢通民意渠道。市鄉(xiāng)村三級(jí)都要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或安排專人收集和受理人民群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)建議以及合理訴求；組織、紀(jì)檢部門(mén)要設(shè)立實(shí)行“4+2”工作法專門(mén)舉報(bào)電話，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使持不同意見(jiàn)的黨員群眾能夠通過(guò)正確的渠道反映問(wèn)題，不斷化解矛盾，完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。充分聽(tīng)取各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，注重發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地、中心集鎮(zhèn)等外來(lái)人員較多的村或社區(qū)，要充分尊重外來(lái)人口和流動(dòng)黨員的民主權(quán)力。

5、建立“雙述雙評(píng)”制度。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”推行“4+2”工作法情況考評(píng)的制度化建設(shè)，督促監(jiān)督村“兩委”結(jié)合每年年度考核，以“4+2”工作法的運(yùn)行情況為主要內(nèi)容，向全體黨員和村民代表進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述職述廉，開(kāi)展民主評(píng)議村“兩委”班子和“兩委”成員，對(duì)通不過(guò)評(píng)議的限期糾正，問(wèn)題突出的要有針對(duì)性的做出處理。

6、落實(shí)決策責(zé)任追究制度。通過(guò)“4+2”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需更改的，要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和“4+2”工作法程序決策的村，視情節(jié)對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行批評(píng)教育、組織處理或警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等黨紀(jì)處分；兼任村主任的可以啟動(dòng)罷免程序予以罷免。未通過(guò)“4+2”工作法程序決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等行為，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成損失由責(zé)任人承擔(dān)，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（四）注重成果轉(zhuǎn)化借鑒，推動(dòng)“4+2”工作法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委對(duì)所有涉及政務(wù)、民生的重大事項(xiàng)也要借鑒“4+2”工作法程序進(jìn)行決策，通過(guò)黨內(nèi)外的廣泛參與、協(xié)商，使決策更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，得到更廣泛的理解和支持。主要程序?yàn)椋狐h委會(huì)提出意見(jiàn)；黨委、政府聯(lián)席會(huì)商議，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，并進(jìn)行合法性、可行性論證；廣泛征求基層組織、站所負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，并進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取大多數(shù)人同意；廣泛征求各級(jí)人大18

代表、政協(xié)委會(huì)、村民代表的意見(jiàn)，爭(zhēng)取大多數(shù)人同意。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的決策事項(xiàng)，要側(cè)重于決策內(nèi)容、程序的公開(kāi)透明，由黨委、政府聯(lián)席會(huì)議直接決定后，重點(diǎn)在實(shí)施過(guò)程中落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織，各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，村組干部，人民監(jiān)督員和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

市直各單位黨組織（黨組），也要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和基層民主，按照黨組織（黨組）提議，黨政班子會(huì)商議，廣泛征求本單位黨員干部和服務(wù)、管理對(duì)象的意見(jiàn)建議的程序，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。同時(shí)，要按照本單位的職能，公開(kāi)辦事流程，公示辦事結(jié)果。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保進(jìn)一步科學(xué)運(yùn)用?4+2?工作法，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)收到實(shí)效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府和市直單位要以求真務(wù)實(shí)的精神，把深化完善“4+2”工作法，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，并與發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)基層組織建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和市直各單位黨組織（黨組）書(shū)記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，市直單位由負(fù)責(zé)涉農(nóng)工作的分管副職負(fù)責(zé)實(shí)施。市委每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作進(jìn)行一次考核，定期聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行管黨職責(zé)的述職報(bào)告；把市直單位是否按照“4+2”工作法要求推進(jìn)農(nóng)村工作列入全市年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，致力形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，城市農(nóng)村上下貫通、左右協(xié)調(diào)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作機(jī)制。

2、健全工作機(jī)制。著眼于形成“職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、各盡其能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的工作格局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委和市直單位黨組織要牢固樹(shù)立管黨意識(shí)，建立健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)共同參與，組織部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“4+2”工作法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究和解決“4+2”工作法運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題。建立聯(lián)系點(diǎn)制度，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。同時(shí)，把深化和完善“4+2”工作法作為農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

3、強(qiáng)化落實(shí)措施。市紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)“4+2”工作法推行工作的監(jiān)督，抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)弄虛作假，違反“4+2”工作法程序的嚴(yán)肅處理。組織部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重對(duì)“4+2”工作法運(yùn)用情況的檢查指導(dǎo)，抓好農(nóng)村

基層干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立起“市委培訓(xùn)村黨支部書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培訓(xùn)村干部，村支部培訓(xùn)黨員、村民代表和普通群眾”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)常化、系統(tǒng)化培訓(xùn)體系。宣傳部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)宣傳應(yīng)用“4+2”工作法的典型，作好輿論引導(dǎo)，把農(nóng)村“文化茶館”等打造成“4+2”工作法的宣傳陣地。政法部門(mén)要協(xié)助基層組織做好決策事項(xiàng)的合法性審查工作，并嚴(yán)厲打擊影響、破壞“4+2”工作法決策程序和決策實(shí)施的違法犯罪行為。民政部門(mén)要加強(qiáng)村民自治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，特別是要熟悉“4+2”工作法的程序和應(yīng)用技巧，深刻領(lǐng)會(huì)“4+2”工作法的內(nèi)涵和精髓；在安排部署工作時(shí)，要改變傳統(tǒng)行政命令方式，在時(shí)間、程序和具體要求等方面結(jié)合“四會(huì)”、“兩公布”程序統(tǒng)籌考慮，給農(nóng)村黨組織提出詳細(xì)的實(shí)施方案，留下充裕的運(yùn)作時(shí)間；要結(jié)合不同時(shí)期的特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，深入農(nóng)村幫助黨組織運(yùn)用“4+2”工作法解決難題。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督作用，對(duì)于需要報(bào)告或?qū)徟氖马?xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位要認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有通過(guò)“4+2”工作法決策的，要及時(shí)督促農(nóng)村黨組織按照程序決策后，再進(jìn)行上報(bào)或?qū)徟Ｊ形⑹姓磕甏_定一批實(shí)行“4+2”工作法成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位和行政村進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)重視不夠、措施不力的，予以通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題突出的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4、注重工作實(shí)效。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重把深化和完善“4+2”工作法、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)融入到農(nóng)村工作的方方面面，運(yùn)用到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和各類矛盾的化解上，不斷創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)改善黨群干群關(guān)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（此件發(fā)至村級(jí)）

鄧州市“4+2”工作法實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為指導(dǎo)全市基層緊緊抓住“4+2”工作法這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有效的黨建載體，增強(qiáng)黨在農(nóng)村中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)[2003]26號(hào))、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(中發(fā)[1999]5號(hào))和《中共鄧州市委關(guān)于深化完善“4+2”工作法加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》（鄧發(fā)〔2009〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、區(qū)）、各行政村、市直各部門(mén)各單位在安排推行任何一項(xiàng)有關(guān)民情、民意、民生或涉農(nóng)工作時(shí)，都必須遵照科學(xué)的發(fā)展觀，嚴(yán)格按照“4+2”工作法程序運(yùn)行。

第三條 “4+2”工作法，即指所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公示”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施。“四議”：即村支委會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、村黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議；“兩公示”：即決議公示、實(shí)施結(jié)果公示。

第四條 “4+2”工作法，其指導(dǎo)思想是鞏固和強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的高度統(tǒng)一。

其方式是建立起黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治新機(jī)制。用充分體現(xiàn)出民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“四議兩公示”程式，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的首創(chuàng)精神。激活農(nóng)民，建設(shè)自己美好家園的責(zé)任感和積極性。

其方法是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，真正發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)行科學(xué)決策、全方位調(diào)動(dòng)群眾，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，辦好群眾所思所盼的大事、好事。

其目的是讓在新形勢(shì)下遭遇困境的廣大基層干部真正樹(shù)立起“以人為本”的群眾觀點(diǎn)，掌握好強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一的新的工作方式。學(xué)會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行村民自治創(chuàng)新的工作方法，把全體黨員、干部和群眾緊密

地團(tuán)結(jié)起來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五條 “4+2”工作法的全面運(yùn)行，是在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委“4+2”工作法工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、區(qū)、黨委及組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)運(yùn)行情況負(fù)責(zé)具體的督導(dǎo)、檢查、評(píng)比、驗(yàn)收，對(duì)突出典型及時(shí)總結(jié)，并階段性的提出獎(jiǎng)懲依據(jù)。

第六條 推行“4+2”工作法，必須遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策和法律、法規(guī)，不得侵犯村民的人身權(quán)利和合法權(quán)益。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，不得以任何形式強(qiáng)迫或違背黨員干部群眾的個(gè)人意志。

（三）“4+2”工作法是一個(gè)步步相連、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體。在任何條件下，均不得出現(xiàn)減化程序或顛倒程序等斷章取義的運(yùn)用手法。

第二章 覆蓋事項(xiàng)及操作程序

第七條 以下與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng),均必須按照“4+2”工作法規(guī)定的程序運(yùn)作；

（一）關(guān)于村民自治；

1、村民自治章程和村規(guī)民約制定；

2、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃制訂；

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、落實(shí)；

4、公益事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)籌集、管理與組織實(shí)施；

5、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)及公益事業(yè)建設(shè)承包中的投標(biāo)、招標(biāo)；

6、集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體舉債；

7、村機(jī)動(dòng)地和林果基地及“四荒”地承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)確認(rèn)；

8、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)、集體土地承包、租賃、流轉(zhuǎn)、出讓；

9、農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)；上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金的支出等。22

（二）關(guān)于市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府確定的中心工作；

1、農(nóng)田水利基本建設(shè)；

2、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)，土地整治；

3、村莊整治；

4、沼氣、太陽(yáng)能推廣；

5、社會(huì)治安綜合治理；

6、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村信息化建設(shè)；

7、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等。

（三）關(guān)于各級(jí)黨委政府有關(guān)政策的落實(shí)；

1、生育證的發(fā)放、節(jié)育、絕育落實(shí)情況；

2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收；

3、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助；

4、城鄉(xiāng)低保戶和“五保戶”對(duì)象的確定及供養(yǎng)；

5、政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放；

6、移民物資發(fā)放；

7、兩免一補(bǔ)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放等。第八條 “4+2”工作法的具體操作程序；

（一）村黨支委（總支）會(huì)提議：

凡開(kāi)展第七條內(nèi)任何一項(xiàng)工作，支部委員會(huì)都必須在廣泛征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成支委會(huì)準(zhǔn)備提請(qǐng)村兩委班子商議的提議草案。

提議準(zhǔn)備：

1、在受領(lǐng)上級(jí)工作任務(wù)或接受群眾建議等事項(xiàng)后，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的支部委員會(huì)必須對(duì)事項(xiàng)的可行性、可操作性做出周密的考察論證，必要時(shí)可請(qǐng)專家或技術(shù)人員幫助分析，拿出可靠論據(jù)，制定詳細(xì)施實(shí)方案。

2、核心內(nèi)部產(chǎn)生的論據(jù)和方案，應(yīng)在廣泛征求干部隊(duì)伍和黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)的同時(shí)，加以完善，辦求達(dá)到既符合政策法規(guī)又代表群眾意愿，論據(jù)充分，可信可行。

3、對(duì)基本完善的提議項(xiàng)目和實(shí)施方案，支委會(huì)的全體成員在進(jìn)一步的討論修改中，必須達(dá)到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，為兩委班子共同商議擬出準(zhǔn)確的提

議草案。

（二）村“兩委”會(huì)商議：

支（總支）委會(huì)應(yīng)充分尊重黨外干部的意見(jiàn)，把兩委會(huì)作為對(duì)實(shí)施方案進(jìn)一步修改、完善、充實(shí)、提高的會(huì)議，最終達(dá)到盡可能高度一致的意見(jiàn)。

1、在支部書(shū)記主持的兩委會(huì)議上，應(yīng)全面系統(tǒng)的闡述議案產(chǎn)生的動(dòng)因、經(jīng)過(guò)和論證的參據(jù)，增強(qiáng)支委議案的透明度和可信度。

2、“兩委”成員必須以高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，對(duì)議案進(jìn)行可行和不行、有利和不利的探討，充分醞釀，反復(fù)論證，務(wù)必注意少數(shù)人的正確意見(jiàn)。

3、“兩委”對(duì)議案的會(huì)商要盡可能形成絕對(duì)一致的意見(jiàn)，在采用舉手表舉的方式通過(guò)后，擬出經(jīng)第二次修改完善的提案，為提交全體黨員大會(huì)審議做好準(zhǔn)備。

（三）黨員大會(huì)審議：

支（總支）委會(huì)要充分尊重黨員的權(quán)利和義務(wù)，最大限度的擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員參政、議政的能力，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用，打造寬闊的平臺(tái)。

1、黨支部大會(huì)審議，應(yīng)由支委會(huì)成員分片主持召開(kāi)黨小組會(huì)議，詳細(xì)傳達(dá)、解釋兩委會(huì)義會(huì)商的議案，在初步征求黨員意見(jiàn)的同時(shí)，給黨員審議前以充分的醞釀時(shí)間，支委會(huì)成員應(yīng)隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)向支委會(huì)反饋，使支委會(huì)對(duì)黨員大會(huì)的審議做到心中有數(shù)。

2、黨員到會(huì)數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的80%以上。（可以不列入到會(huì)人員的條件，可參看《黨組織選舉手冊(cè)》第頁(yè)第條。

3、黨員對(duì)“兩委”的提案，應(yīng)逐人發(fā)表自己的見(jiàn)解、建議，對(duì)有獨(dú)到的建議和意見(jiàn)，大會(huì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)討論認(rèn)定，對(duì)提案進(jìn)行完善修改。

4、黨員審議大會(huì)在取得高度一致的前提下，采用舉手表決的形式通過(guò)，同意率在三分之二以上者，即可形成黨員大會(huì)決議。

（四）村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議：

村民代表或村民大會(huì)的決議，是此前三次會(huì)議通過(guò)的議案能否真正實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)，黨支部必須引起高度重視，嚴(yán)密組織。

1、必須充分發(fā)揚(yáng)民主，謙虛謹(jǐn)慎，耐心細(xì)致地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人意志或以組織的決定壓制群眾意見(jiàn)，強(qiáng)行拍板定案。24

2、會(huì)前，兩委班子成員應(yīng)分別排查和掌握本村本單位重點(diǎn)人物的意見(jiàn)和想法，深入交換意見(jiàn)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，并力求首先得到他們的支持。

3、大會(huì)分宣傳發(fā)動(dòng)、專家技術(shù)人員論證、分組討論和集中表決四個(gè)步驟進(jìn)行。一是由村委會(huì)主任認(rèn)真講解提案的動(dòng)因及產(chǎn)生的過(guò)程。二是請(qǐng)專家技術(shù)人員等權(quán)威人士詳細(xì)論證。三是分組討論，把群眾的疑問(wèn)、顧慮、意見(jiàn)統(tǒng)一在集中表決之前，避免帶著問(wèn)題搞表決。四是集中表決。表決辦法可視情節(jié)以舉手表決或無(wú)記名投票的形式進(jìn)行。表決原則上以三分之二以上同意為通過(guò)。但要力爭(zhēng)百分之百的同意支持率，為議案的具體實(shí)施打下良好的政治基礎(chǔ)。

4、村民代表或村民會(huì)議表決后，黨支部要把“四議”的詳細(xì)記錄及歷次表決結(jié)果整理成文，完善簽字等手續(xù)后，在村內(nèi)存檔的同時(shí)，上交上級(jí)黨委審批存檔。

（五）決議公示：經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的決議事項(xiàng)應(yīng)采取適當(dāng)形式由村委會(huì)向全體村民進(jìn)行公示。

1、公示的形式：采取文字或廣播等形式公示。

2、公示的位置：公示一律在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，并在公開(kāi)欄旁設(shè)置意見(jiàn)箱。

3、公告的時(shí)間：不少于七天。

4、公示期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)建議，若發(fā)現(xiàn)議案中確實(shí)存在一定的問(wèn)題，必須進(jìn)行修改的，要重新按照“四議”的程序召開(kāi)相應(yīng)的會(huì)議進(jìn)行糾正。

（六）決議的實(shí)施：決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由執(zhí)行主體村委會(huì)組織實(shí)施。具體要求為：

1、凡經(jīng)過(guò)“4＋2”工作法決策通過(guò)的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照最終決議有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。

2、實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的管理、監(jiān)督作用。從預(yù)算到竣工全過(guò)程中的帳目和施工質(zhì)量要及時(shí)向兩個(gè)小組通報(bào)。

3、對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，村委會(huì)能解決的自行解決，不能解決的提交村黨支部視情節(jié)按“4+2”工作法程序召開(kāi)相應(yīng)的會(huì)議解決。

（七）實(shí)施結(jié)果的公示：在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)督組和財(cái)務(wù)組始終參與管理、監(jiān)督的項(xiàng)目結(jié)束后，村委會(huì)應(yīng)在黨支部召開(kāi)的相應(yīng)會(huì)議上做出實(shí)施總結(jié)報(bào)

告，經(jīng)審議后進(jìn)行公示。

1、公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

2、在公示時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱，收集黨員群眾意見(jiàn)建議。

3、對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)必須在3日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)。

4、對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可由村黨支部組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

5、對(duì)村級(jí)最終處理結(jié)果仍不滿意的，可在得到黨支部同意的情況下向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。

第三章 相關(guān)制度

第九條 黨內(nèi)情況通報(bào)制度

（一）按照“4+2”工作法運(yùn)行的程序，自提議醞釀開(kāi)始，就應(yīng)首先向黨員通報(bào)，切實(shí)做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（二）黨支部委員會(huì)要對(duì)廣大黨員收集、整理的意見(jiàn)及建議及時(shí)作出反應(yīng)。

（三）在運(yùn)行過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須相信黨員、依靠黨員，實(shí)踐中把黨支部建設(shè)成為能攻善守的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第十條 黨內(nèi)情況反映制度

（一）加強(qiáng)對(duì)黨員責(zé)任意識(shí)的教育，引導(dǎo)黨員大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，正確行使個(gè)人權(quán)利，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，激發(fā)黨員對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，勇于反映真實(shí)情況、積極參與決策的主動(dòng)性。

（二）黨員個(gè)人應(yīng)經(jīng)常在群眾中了解群眾對(duì)黨內(nèi)和干部隊(duì)伍內(nèi)的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向黨支部反映。通過(guò)黨員的走訪坐談、匯報(bào)、研究等方法，每個(gè)支部都要建立起一個(gè)信息靈通的群情民意收集網(wǎng)絡(luò)。

（三）要規(guī)范黨內(nèi)情況的反映程序，堅(jiān)持逐級(jí)反映的原則，重大問(wèn)題可逐級(jí)或越級(jí)向上反映。

第十一條 黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度

（一）黨支部所要征求意見(jiàn)的內(nèi)容和范圍，不可限制，上至黨的政策、上26

級(jí)黨委決策，下至民情民意，凡涉及群眾切身利益的，都必須快速加以研究探討，診別后能立即解決，必須立即解決，否則逐級(jí)向上級(jí)反映。

（二）在“4+2”工作法的運(yùn)行過(guò)程中，特別是在“四議”的前前后后，應(yīng)給征求意見(jiàn)和參與決策的黨員群眾以充分的思考醞釀時(shí)間。

（三）對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，更加廣泛地征求和傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，使群眾能更加積極地參與與自己切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策活動(dòng)。

第十二條 接受社會(huì)監(jiān)督制度

（一）市“4+2”工作法辦公室設(shè)立舉報(bào)電話，專人收集和受理決策中與實(shí)施過(guò)程中人民群眾反映的意見(jiàn)建議及合理訴求。

（二）由市“4+2”工作法辦公室負(fù)責(zé)，在全市黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織中經(jīng)推選錄用1000名左右的公民義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、區(qū)、辦和市直各單位運(yùn)用“4+2”工作法的情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）重大事項(xiàng)決策前后和實(shí)施后結(jié)果，必須向各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村兩委班子、鄉(xiāng)直部門(mén)和群眾代表通報(bào)情況，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。

第十三條 黨員聯(lián)系戶制度

（一）村支部的每名黨員都應(yīng)按居住地就近的原則，聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶作為黨員聯(lián)系戶；村內(nèi)所有農(nóng)戶都必須有黨員聯(lián)系。

（二）村支部要根據(jù)本村實(shí)際合理確定黨員聯(lián)系戶并對(duì)黨員聯(lián)系戶制定出切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)，然后進(jìn)行登記造表。

（三）對(duì)黨員聯(lián)系戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

（四）黨員要加強(qiáng)與聯(lián)系戶交流，在幫助他們克服困難，走上富裕的同時(shí)，充分掌握其思想動(dòng)態(tài)。

第十四條 黨員活動(dòng)日制度

（一）每月10日為農(nóng)村黨員活動(dòng)日。

（二）活動(dòng)日主要內(nèi)容為：一是根據(jù)村黨組織的安排，對(duì)需要按照“4+2”工作法程序決定的事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真的審議。二是“五學(xué)、四議、三幫”。“五學(xué)”即學(xué)政治理論、學(xué)黨的知識(shí)、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實(shí)用技術(shù)。“四議”即議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展、議致富。“三幫”即幫支部、幫黨員、幫貧

困戶。

（三）活動(dòng)形式可開(kāi)展集體學(xué)習(xí)、研究討論“4+2”工作法的決策事項(xiàng)、外出學(xué)習(xí)參觀和結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)組織幫扶等活動(dòng)。

（四）根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、區(qū)黨委的安排，結(jié)合本村實(shí)際，靈活確定活動(dòng)的內(nèi)容和形式。每個(gè)活動(dòng)日，村黨組織都要認(rèn)真組織并填寫(xiě)《“4+2”工作法記錄簿》、《黨員活動(dòng)記錄簿》。

（五）農(nóng)村黨員無(wú)特殊原因，必須按時(shí)參加活動(dòng)。對(duì)長(zhǎng)期在外，不能參加黨員活動(dòng)日的黨員，黨支部要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，要求他們每半年向黨支部匯報(bào)一次思想和工作情況。黨員在年度內(nèi)三次無(wú)故不參加黨員活動(dòng)日的，年終評(píng)議定格為不合格黨員。

第十五條 村民代表推選制度

（一）每一戶確定一名戶代表，5—15名戶代表推選一名組級(jí)代表。

（二）每名組級(jí)代表中產(chǎn)生一名村級(jí)代表，行政村代表總數(shù)不能少于農(nóng)戶總數(shù)的%。

（三）村民代表的推選工作在村支部的指導(dǎo)下由村民代表選舉委員會(huì)組織實(shí)施，盡力把敢為群眾說(shuō)話、樂(lè)為群眾辦事有威信、有能力的人選進(jìn)代表隊(duì)伍。

（四）村民代表任期時(shí)間與村民委員會(huì)任期相同，在村委換屆時(shí)一同換屆。

（五）對(duì)不能勝任工作的村民代表可由群眾提議罷免并補(bǔ)選。第十六條 村民代表聯(lián)系戶制度

（一）村民代表要學(xué)習(xí)黨員聯(lián)系農(nóng)戶的方法，在黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常收集聯(lián)系戶對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的意見(jiàn)、建議，并及時(shí)向村黨支部、村委會(huì)反饋，認(rèn)真履行上情下達(dá)和下情上報(bào)的責(zé)任和義務(wù)。

（二）要積極支持村“兩委”工作，帶領(lǐng)所聯(lián)系群眾積極響應(yīng)“4+2”工作法的各項(xiàng)決議。

（三）要向所聯(lián)系戶宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策，帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

第十七條 外來(lái)人員權(quán)利保障制度

（一）在所轄行政單位居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村的外來(lái)人員，有參與村級(jí)事務(wù)的建議權(quán)；特別是在涉及外來(lái)人員利益的公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)的決策中享有表決權(quán)。28

（二）組織關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)入的外來(lái)流動(dòng)黨員，享受本村黨員同等權(quán)利，在“4+2”工作法運(yùn)行中可參與黨員審議大會(huì)。

（三）外來(lái)人員要學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，了解“4+2”工作法的內(nèi)容、程序及原則，自覺(jué)遵守村民自治章程及村規(guī)民約。

第十八條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組推選制度

（一）監(jiān)督小組由5-7人組成，從村民代表中選舉產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督小組成員侯選人由村民代表推選，報(bào)請(qǐng)支、村兩委審定，經(jīng)全體村民代表直接選舉產(chǎn)生。

（三）監(jiān)督小組換屆與村委換屆同步進(jìn)行，可連選連任。

（四）村“兩委”成員的直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。第十九條 民主理財(cái)小組推選制度

（一）理財(cái)小組由3-5人組成，從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組中選出。

（二）理財(cái)小組成員由全體村民代表從村務(wù)監(jiān)督小組成員中直接選舉產(chǎn)生。

（三）理財(cái)小組成員的任期與村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組相同。第二十條 意見(jiàn)的收集、處理與反饋制度

（一）村支部、村委會(huì)形成的決策事項(xiàng)，村民有異議時(shí)可按照程序逐級(jí)反映。

（二）村支部、村委會(huì)要通過(guò)廣大黨員、村民代表廣泛收集群眾對(duì)決策事項(xiàng)以及決策實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)、建議。

（三）村支部、村委會(huì)要對(duì)收集到的意見(jiàn)、建議進(jìn)行定期歸納、整理、分析、存檔，并及時(shí)向群眾作出解釋、答復(fù)。

第二十一條 專業(yè)人員介入論證制度

（一）在全市范圍內(nèi)確定一定數(shù)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程、環(huán)保衛(wèi)生、法律法規(guī)、科技教育、種殖養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展、銀行金融等方面的專業(yè)技術(shù)人才，組成專家服務(wù)隊(duì)，并按專業(yè)劃分成服務(wù)小組。

（二）每個(gè)專業(yè)服務(wù)小組由3名以上人員組成，組長(zhǎng)由具有中級(jí)以上職稱的人員擔(dān)任。

（三）強(qiáng)化專家服務(wù)隊(duì)成員的責(zé)任意識(shí)，并加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村工作方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，使他們了解掌握農(nóng)村工作的基本特點(diǎn)。

（四）開(kāi)展專家服務(wù)隊(duì)義務(wù)支持“三農(nóng)”服務(wù)活動(dòng)，對(duì)村里需要論證的項(xiàng)目全部實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二十二條 檔案管理制度

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處、區(qū)、辦必須建立“4+2”工作法運(yùn)行檔案，由專人統(tǒng)一管理。要將運(yùn)用“4+2”工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況等全過(guò)程整理成文，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤Ｊ兄眴挝辉诎才怕鋵?shí)涉及村級(jí)工作的過(guò)程中，也要建立與“4＋2”工作法相對(duì)接的有關(guān)檔案。

（二）村級(jí)組織必須建立從支委提議到兩委商議、黨員審議、村民代表或村民大會(huì)決議情況的四個(gè)層次的記錄檔案和兩次公示的腳本，要做到完整無(wú)缺，存放有序，查找方便。

（三）“四議”過(guò)程中每一道會(huì)議都必須有專人負(fù)責(zé)的會(huì)議記錄。

（四）每次決議的記錄，必須有與會(huì)人員簽字、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組蓋章后存檔。

（五）檔案要內(nèi)容詳實(shí)，字跡清晰，手續(xù)齊全，按時(shí)歸檔。

（六）村級(jí)“4+2”工作法有關(guān)文書(shū)的起草、檔案的管理由村支部副書(shū)記或本村大學(xué)生村干部具體負(fù)責(zé)。

第四章 工作職責(zé)

第二十三條 村黨支部委員會(huì)職責(zé)

村黨的支部委員會(huì)是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在“4+2”工作法程序內(nèi)所作出的決策及實(shí)施過(guò)程中始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)是：

（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，完成上級(jí)黨組織交付的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)支部委員會(huì)的自身建設(shè)，認(rèn)真組織對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，確保黨的先進(jìn)性。

（三）充分調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性，自覺(jué)參與到村級(jí)事務(wù)的決策、管理中，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)事務(wù)的能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障30

本村村民自治活動(dòng)有序開(kāi)展；結(jié)合實(shí)際運(yùn)用“4＋2”工作法開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（五）切實(shí)建立健全黨員聯(lián)系戶制度。充分發(fā)揮支部、黨小組、黨員、黨員聯(lián)系戶的網(wǎng)絡(luò)作用，使支部所提議案更加符合廣大群眾的意愿、更具代表性和可行性。

（六）抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持他們依照法律法規(guī)和各自的章程開(kāi)展工作，充分發(fā)揮他們?cè)凇?+2”工作法運(yùn)用過(guò)程中的積極作用。

第二十四條 黨員職責(zé)

（一）通過(guò)各種途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，積極參加黨支部組織的各種學(xué)習(xí)和活動(dòng)，時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性。

（二）加強(qiáng)與聯(lián)系戶的交流，廣泛收集群眾對(duì)黨的建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及一切村級(jí)事務(wù)的意見(jiàn)和建議并及時(shí)向黨小組或黨支部匯報(bào)。

（三）積極參與村級(jí)事務(wù)的決策和管理。

（四）廣泛宣傳黨的方針、路線、政策和黨支部的各項(xiàng)決議。

（五）帶領(lǐng)群眾積極執(zhí)行經(jīng)“4+2”工作法程序通過(guò)的各項(xiàng)村級(jí)事業(yè)建設(shè)。

（七）踏實(shí)履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，在建設(shè)和諧新農(nóng)村的偉大事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

第二十五條 村民委員會(huì)職責(zé)

（一）在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。

（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)過(guò)“4+2”工作法程序通過(guò)的各項(xiàng)決議。

（三）認(rèn)真組織群眾代表參與村級(jí)事務(wù)的決策實(shí)施，廣泛收集廣大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見(jiàn)建議，并做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作，保證所議事項(xiàng)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。

（四）按照“4+2”工作法程序組織全體村民或村民代表，對(duì)需要討論表決的事項(xiàng)按程序進(jìn)行表決。

（五）對(duì)全體村民進(jìn)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳，對(duì)村民代表進(jìn)行“4＋2”工作法相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)村級(jí)組織搞好一切通過(guò)“4+2”工作法程序制定出的村民自治項(xiàng)目。

第二十六條 村民代表職責(zé)

（一）密切聯(lián)系村民，及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)和建議。

（二）按時(shí)參加村民代表大會(huì)，正確履行村民代表職責(zé)。

（三）帶頭執(zhí)行村民代表大會(huì)通過(guò)的決議事項(xiàng)，維護(hù)村民代表會(huì)議的權(quán)威。

（四）協(xié)助村支“兩委”做好各項(xiàng)宣傳、教育和農(nóng)村法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)工作，帶領(lǐng)村民積極落實(shí)“4+2”工作法通過(guò)的決議事項(xiàng)。

第二十七條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉“4+2”工作法的內(nèi)容、程序及運(yùn)用原則，掌握本村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

（二）負(fù)責(zé)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議宣傳、解釋決議，并負(fù)責(zé)報(bào)告實(shí)施過(guò)程和結(jié)果，嚴(yán)格監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“4+2”工作法的程序決策。

（三）對(duì)公示的及時(shí)性和內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施全程監(jiān)督。

（五）發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題時(shí)要及時(shí)向村支部和村委會(huì)及時(shí)反映。第二十八條 民主理財(cái)小組職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)“4+2”工作法的內(nèi)容、程序及運(yùn)用原則，掌握應(yīng)具備的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)。

（二）對(duì)“4+2”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的資金使用情況進(jìn)行審核把關(guān)，不合理開(kāi)支有權(quán)予以否決。

（三）對(duì)審核通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的資金使用情況，及時(shí)向群眾公開(kāi)。

（四）對(duì)群眾提出的疑問(wèn)，要及時(shí)向群眾解答。

（五）及時(shí)聽(tīng)取和反映全體村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議。第二十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、區(qū)職責(zé)

（一）不斷拓展“4＋2”工作法的應(yīng)用范圍，在市委、市政府中心工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)等涉及農(nóng)民群眾切身利益事項(xiàng)的籌劃安排上，必須嚴(yán)格按照“4＋2”工作法的程序運(yùn)作實(shí)施。

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門(mén)科學(xué)運(yùn)用“4＋2”工作法，開(kāi)展各項(xiàng)涉農(nóng)工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)所轄行政村運(yùn)用“4+2”工作法的領(lǐng)導(dǎo)，并做好指導(dǎo)和督查。

（四）幫助村級(jí)組織運(yùn)用“4+2”工作法，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)人員“4+2”工作法的內(nèi)容、程序、原則等知識(shí)的培訓(xùn)。32

（五）指導(dǎo)行政村建立健全“4+2”工作法各項(xiàng)制度。

（六）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用“4+2”工作法的典型經(jīng)驗(yàn)。第三十條 市直單位職責(zé)

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)“4+2”工作法內(nèi)容、程序等相關(guān)知識(shí)，特別是單位班子成員、涉農(nóng)科室要精通“4+2”工作法的應(yīng)用范圍及一般原則。

（二）對(duì)于涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要工作，要嚴(yán)格按照“4＋2”工作法的程序運(yùn)行。

（三）根據(jù)本單位職能特點(diǎn)，組織專業(yè)人員為鄉(xiāng)村兩級(jí)開(kāi)展政策、法律、法規(guī)和“4＋2”工作法相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，著力提高鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和農(nóng)民群眾科學(xué)決策的能力。

（四）在涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)、資金劃撥等方面的方案制定、工作安排必須研究和運(yùn)用好“4+2”工作法，必須與“4+2”工作法相對(duì)接，在制定落實(shí)措施時(shí)要把是否按照“4+2”工作法的程序決策，作為獎(jiǎng)懲的首要條件。

第三十一條 市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（一）在市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)處理辦公室日常事務(wù)。

（二）對(duì)全市“4+2”工作法運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（三）引導(dǎo)人民監(jiān)督員發(fā)揮作用，及時(shí)掌握“4+2”工作法在全市農(nóng)村的運(yùn)用落實(shí)情況和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、處、辦、市直單位在安排落實(shí)涉農(nóng)工作中與“4＋2”工作法的對(duì)接情況。

（四）不斷研究、探索和深化、完善“4+2”工作法的新思路、新機(jī)制。

（五）定期向市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開(kāi)展情況，提出推動(dòng)工作的措施、建議等。

（六）負(fù)責(zé)從全市有關(guān)職能單位抽調(diào)行業(yè)專業(yè)人員組成專家服務(wù)團(tuán)，為村級(jí)事務(wù)決策服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)專家服務(wù)團(tuán)的協(xié)調(diào)，確保村級(jí)重大事務(wù)有服務(wù)團(tuán)人員參與論證決策。

（七）具體組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的工作計(jì)劃、工作安排，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位的經(jīng)常性督促檢查，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。

（八）做好“4+2”工作法有關(guān)政策的解釋。第三十二條 市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（一）代表市委、市政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市“4+2”工作法的普及運(yùn)行工作。

（二）及時(shí)掌握全市“4+2”工作法運(yùn)行情況，定期召開(kāi)會(huì)議分析研究存在的問(wèn)題，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）及時(shí)向市委、市政府和上級(jí)部門(mén)報(bào)告有關(guān)工作情況及重大問(wèn)題。

第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十三條 科學(xué)運(yùn)用“4+2”工作法，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同參與。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、處、區(qū)黨委、政府和市直各單位，要提高思想認(rèn)識(shí)，以求真務(wù)實(shí)精神，把“4+2”工作法的科學(xué)運(yùn)用作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。

第三十四條 科學(xué)運(yùn)用“4+2”工作法，需要進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和市直各單位（黨組）書(shū)記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，市直單位分管副職負(fù)責(zé)實(shí)施。市委每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用“4+2”工作法情況進(jìn)行一次考核，定期聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)的述職報(bào)告；把市直單位是否按照“4+2”工作法要求推進(jìn)農(nóng)村工作列入全市年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。村黨支部書(shū)記是農(nóng)村“4+2”工作法的組織實(shí)施的第一責(zé)任人，要采取有效措施調(diào)動(dòng)黨員、干部、村民代表的積極性、主動(dòng)性，確保“4+2”工作法正常運(yùn)行。

第三十五條 完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市直單位干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書(shū)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)村支“兩委”成員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；村支“兩委”負(fù)責(zé)搞好黨員、村組干部、村民代表、監(jiān)督小組、理財(cái)小組的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，不斷提高基層干部運(yùn)用“4+2”工作法的能力和水平。

第三十六條 健全“4+2”工作法的科學(xué)考評(píng)體系。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要把“4+2”工作法的運(yùn)行情況納入年度目標(biāo)管理，對(duì)在工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人要通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；并把“4+2”工作法的運(yùn)用情況作為考核評(píng)選“紅旗支34

部”、“功勛支書(shū)”、“五個(gè)好”村黨支部和市鄉(xiāng)村干部政績(jī)的重要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果記入檔案，作為評(píng)先和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第六章 獎(jiǎng) 懲

第三十七條 對(duì)在“4+2”工作法運(yùn)用中成效顯著、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和市直單位，要及時(shí)給予通報(bào)表彰。

（一）對(duì)運(yùn)用“4+2”工作法推進(jìn)工作成績(jī)突出的行政村，優(yōu)先評(píng)選為“五好黨支部”、“紅旗黨支部”等；包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?yōu)先推薦為后備干部，所在村支部書(shū)記優(yōu)先評(píng)為“功勛支書(shū)”。

（二）市委、市政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密，運(yùn)用“4+2”工作法成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)和能夠科學(xué)運(yùn)用“4+2”工作法安排農(nóng)村工作的市直單位，予以通報(bào)表彰，年度考核時(shí)優(yōu)先定為優(yōu)秀班子，主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先評(píng)為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三十八條 對(duì)于有下列行為的，由市委、市政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)單位或單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話或取消年度評(píng)先資格。

（一）村支“兩委”未按“4+2”工作法程序盲目決策，造成工作失誤的。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不力，不重視“4+2”工作法運(yùn)用，造成負(fù)面影響的。

（三）市直單位安排涉農(nóng)工作時(shí)方法簡(jiǎn)單，不主動(dòng)與“4+2”工作法相銜接，造成工作被動(dòng)的。

第三十九條 對(duì)不按有關(guān)法律法規(guī)和“4+2”工作法程序決策、管理村級(jí)重大事務(wù)，或安排工作時(shí)違反法律法規(guī)和“4+2”工作法規(guī)定程序，造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)情況對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的予以撤職或依法罷免其職務(wù)。對(duì)不配合決策，不能夠或不愿意履行職責(zé)的村民代表，可適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)程序予以罷免并重新推選。對(duì)不重視運(yùn)用“4+2”工作法、群眾反映經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，若仍不及時(shí)糾正的，直接免去黨內(nèi)職務(wù)。

第七章 附 則

第四十條 本細(xì)則與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知》等配套實(shí)行。

第四十一條 城市街道社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)重大事務(wù)的決策和管理工作參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十二條 第四十三條 36

本細(xì)則由市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)行。

鄧組通[2007]47號(hào)

中共鄧州市委組織部 關(guān)于建立健全“4＋2”工作法市鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的 通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、街（區(qū)）辦事處，市直及駐鄧各單位：

為了使“4+2”工作法在全市農(nóng)村深入推廣運(yùn)用，進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新機(jī)制，依據(jù)《中共鄧州市委、鄧州市人民政府關(guān)于在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中推行“4+2”工作法的決定》（鄧文[2005]84號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我市“4+2”工作法運(yùn)用實(shí)際，現(xiàn)將建立健全“4+2”工作法市、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，站在加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的高度，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)“4+2”工作法培訓(xùn)工作，推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立村民自治新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立健全“4+2”工作法市、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面深入開(kāi)展“4+2”工作法培訓(xùn)工作，使廣大農(nóng)村黨員干部快速熟練地掌握“4+2”工作法的事項(xiàng)、程序、形式和步驟，進(jìn)一步提升做好農(nóng)村工作的能力和水平，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，使“4+2”工作法真正成為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。

三、方法措施

1、健全培訓(xùn)體系。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、農(nóng)村黨員、村民代表等，建立“4+2”工作法市、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，市委負(fù)責(zé)對(duì)分管組織工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、分管民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、組織干事、民政所長(zhǎng)和全體農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)全體黨員和村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，各行政村負(fù)責(zé)定

期對(duì)村組干部、黨員、村民代表等進(jìn)行集中培訓(xùn)，并面向全體村民進(jìn)行宣傳教育。

2、提升培訓(xùn)質(zhì)量。以全市農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地為依托，由市委組織部牽頭，整合市委黨校、市民政局、勞動(dòng)局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位的教育培訓(xùn)資源，通過(guò)集中授課、實(shí)地觀摩、座談?dòng)懻摗⑼獬隹疾斓刃问剑瑘?jiān)持每年對(duì)全市農(nóng)村黨支部書(shū)記輪訓(xùn)1-2遍，對(duì)涉農(nóng)的市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門(mén)相關(guān)工作人員集中培訓(xùn)1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織1-2次全體黨員和村干部集中培訓(xùn)，行政村在搞好村組干部、黨員、村民代表集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，利用《告村民書(shū)》、版面、廣播、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳“4+2”工作法，使全體村民了解掌握“4+2”工作法的內(nèi)容、程序、要求等。同時(shí)，由市委組織部牽頭，民政、黨校等部門(mén)結(jié)合起來(lái)，編印包括推行“4+2”工作法的有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和農(nóng)村政策、村民委員會(huì)組織法及有關(guān)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨的基層組織建設(shè)等材料在內(nèi)的“4+2”工作法實(shí)用讀本，組織撰寫(xiě)“4+2”工作法調(diào)研報(bào)告，編寫(xiě)高質(zhì)量的“4+2”工作法培訓(xùn)教案等，作為培訓(xùn)教材供市鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)使用。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)市直有關(guān)單位的相關(guān)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“4+2”工作法運(yùn)用先進(jìn)典型，組建“4+2”工作法輔導(dǎo)培訓(xùn)專門(mén)隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展專題輔導(dǎo)報(bào)告活動(dòng)。

3、深化培訓(xùn)效果。市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)責(zé)任單位，要圍繞突出“4+2”工作法培訓(xùn)的實(shí)效性，扎實(shí)做好實(shí)地調(diào)研及經(jīng)驗(yàn)推介工作，積極探尋運(yùn)用“4+2”工作法促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要堅(jiān)持學(xué)以致用，組織農(nóng)村干部黨員積極運(yùn)用“4+2”工作法，認(rèn)真研究解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地征用與調(diào)整等問(wèn)題給農(nóng)村帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，引導(dǎo)群眾正確利用“4+2”工作法處理村級(jí)重大事務(wù)，確保“4+2”工作法每一個(gè)步驟、環(huán)節(jié)扎實(shí)有效開(kāi)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、興辦公益事業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。市直有關(guān)部門(mén)要緊扣農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合自身職責(zé)，圍繞“4+2”工作法的推行運(yùn)用，出臺(tái)以“4+2”工作法抓好涉農(nóng)有關(guān)工作的文件，積極配合，全力幫扶，以“4+2”工作法的廣泛運(yùn)用促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

四、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。培訓(xùn)工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是由市委組織部、市委黨校、市民政局、財(cái)政局、農(nóng)辦、計(jì)生委、農(nóng)業(yè)局等責(zé)任單位人員組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全市培訓(xùn)工作的組織管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成38

立相應(yīng)的工作小組，明確專人負(fù)責(zé)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)制定培訓(xùn)工作實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展培訓(xùn)工作。市直單位要按照相關(guān)要求，明確推進(jìn)“4+2”工作法的相關(guān)責(zé)任人，制定具體的工作計(jì)劃，積極服務(wù)“4+2”工作法培訓(xùn)工作，并切實(shí)抓好落實(shí)。

2、嚴(yán)格培訓(xùn)管理。建立培訓(xùn)工作情況報(bào)告制度，培訓(xùn)檔案管理制度，培訓(xùn)教材、證書(shū)管理制度和培訓(xùn)工作考核測(cè)評(píng)制度等，扎實(shí)推進(jìn)培訓(xùn)工作。市、鄉(xiāng)、村每年定期組織“4+2”工作法培訓(xùn)工作自查活動(dòng)，在自查的基礎(chǔ)上，采取普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抽查行政村的辦法，通過(guò)聽(tīng)取培訓(xùn)工作匯報(bào)，查看各種記錄、檔案和有關(guān)硬件，召開(kāi)座談測(cè)評(píng)會(huì)議，走訪部分黨員干部群眾等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3、探索長(zhǎng)效機(jī)制。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)和市直有關(guān)單位要在扎實(shí)做好培訓(xùn)工作的過(guò)程中，不斷完善培訓(xùn)辦法，銳意創(chuàng)新培訓(xùn)形式，注意典型經(jīng)驗(yàn)的收集整理和宣傳推介，積極探索建立規(guī)范有序、系統(tǒng)科學(xué)的“4+2”工作法培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

中共鄧州市委組織部 2007年7月14日

鄧組通[2007]49號(hào)

中共鄧州市委組織部

關(guān)于運(yùn)用“4+2”工作法做好農(nóng)村低保工作的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、街（區(qū)）辦事處，行政村，市直有關(guān)單位：

農(nóng)村低保工作是黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)惠民工程、民心工程，也是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”，建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧鄧州的重要舉措，為使黨的惠民政策不折不扣落實(shí)到農(nóng)村低保對(duì)象手中，現(xiàn)就運(yùn)用“4+2”工作法做好農(nóng)村低保工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一要做好農(nóng)村低保申報(bào)前的準(zhǔn)備工作。農(nóng)村低保對(duì)象要以家庭為單位逐級(jí)申報(bào)，由村支兩委在村務(wù)公開(kāi)欄和村里顯要位置公示上級(jí)分配本村低保對(duì)象的數(shù)額。村民小組負(fù)責(zé)召集本組村民代表，參考人口比例，根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提出低保對(duì)象候選人名單，提交村支兩委研究。

二要認(rèn)真開(kāi)好“四會(huì)”。一是村黨支部會(huì)議提議。根據(jù)村民小組初步提出的低保對(duì)象候選人名單，村黨支部對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村低保的居民首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提取五戶近鄰證明，召開(kāi)黨支部會(huì)議，提出符合農(nóng)村低保條件人員的初步名單，形成初步意見(jiàn)。二是村支兩委會(huì)議商議。根據(jù)村黨支部初步提出的農(nóng)村低保人員名單，組織兩委班子成員充分討論，采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，擬定農(nóng)村低保對(duì)象名單。三是黨員會(huì)議審議。召開(kāi)黨員大會(huì)，對(duì)村支“兩委”提交的低保對(duì)象名單按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進(jìn)行審議。會(huì)議審議通過(guò)的農(nóng)村低保對(duì)象名單須經(jīng)實(shí)到會(huì)半數(shù)以上黨員簽字同意。四是村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議。召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)，最終確定本村應(yīng)納入農(nóng)村低保的對(duì)象名單。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民大會(huì)進(jìn)行討論。會(huì)議參加人數(shù)要符合法定人數(shù)，討論通過(guò)的農(nóng)村低保對(duì)象名單須經(jīng)到會(huì)半數(shù)以上的村民代表或村民簽字同意。

三要搞好“兩個(gè)公示”。一是低保對(duì)象公示。村民代表會(huì)議或村民大會(huì)確40

定的農(nóng)村低保對(duì)象名單，要在村務(wù)公開(kāi)欄和群眾聚集地顯要位置進(jìn)行公示。對(duì)公示后無(wú)異議的農(nóng)村低保對(duì)象，按程序逐級(jí)上報(bào)。二是低保資金發(fā)放公示。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、區(qū)）對(duì)各村確定的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)進(jìn)行審核，報(bào)市民政部門(mén)審批后，發(fā)給《河南省農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，實(shí)施救助。對(duì)已批準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象，村支兩委還要協(xié)助上級(jí)部門(mén)對(duì)兌現(xiàn)的農(nóng)村低保金進(jìn)行公示。

中共鄧州市委組織部2006年6月12日

中共鄧州市委辦公室 鄧州市人民政府辦公室 關(guān)于在移民安置用地調(diào)整工作中切實(shí)重視充分運(yùn)用 “4+2”工作法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街區(qū)辦事處，市直有關(guān)單位：

我市第一批南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.93萬(wàn)畝土地，安置移民12724人。做好移民安置用地調(diào)整工作，是移民安置中最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)。市委、市政府要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分運(yùn)用“4+2”工作法，把土地調(diào)整工作做好、做扎實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)移民安置用地調(diào)整工作中運(yùn)用?4+2?工作法必要性 “4+2”工作法是我市在村級(jí)重大事務(wù)決策管理中的生動(dòng)實(shí)踐。它適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于解決涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的復(fù)雜問(wèn)題有著極強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性。

丹江口庫(kù)區(qū)移民安置用地調(diào)整，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，涉及面廣，觸及矛盾多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須運(yùn)用“4+2”工作法，通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程，充分發(fā)揮黨員干部和村民代表的示范帶動(dòng)作用，整合各方

面的積極因素，形成切實(shí)可行的土地調(diào)整方案，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。同時(shí)，在移民安置用地調(diào)整工作中運(yùn)用“4+2”工作法，利用復(fù)雜情況的煅煉，可以使村“兩委”成員和黨員、村民代表進(jìn)一步把握“4+2”工作法的精髓，掌握運(yùn)用技巧，提高運(yùn)用水平，推動(dòng)“4+2”工作法的深化完善。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)市直單位，要站在講政治、講大局的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)在移民安置用地調(diào)整工作中運(yùn)用“4+2”工作法的重要性和必要性，在多途徑做工作的同時(shí)，不折不扣的用活用好“4+2”工作法。

二、科學(xué)運(yùn)用?4+2?工作法，破解移民安置用地調(diào)整難題

按照“發(fā)揚(yáng)民主、充分協(xié)商、依法辦事、公開(kāi)透明”的原則，督促、指導(dǎo)村“兩委”找準(zhǔn)“4+2”工作法與移民安置用地調(diào)整工作中的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，靈活運(yùn)用、充分運(yùn)用，宣傳好廣大黨員群眾，制訂好土地調(diào)整方案，化解好各種矛盾糾紛。42

（一）深入調(diào)研，科學(xué)提議

提議前，村黨支部要組織黨員、村民代表深入聯(lián)系戶宣傳移民政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體土地調(diào)整方案、征求意見(jiàn)建議；要通過(guò)走訪、談心、召開(kāi)座談會(huì)等形式充分收集反饋意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上要考慮耕地面積、質(zhì)量，群眾耕作距離等因素，制定出符合實(shí)際的土地調(diào)整方案。

（二）嚴(yán)格程序，靈活運(yùn)用

嚴(yán)格按照“四議”程序，把深入細(xì)致的群眾工作貫穿始終。每次會(huì)議召開(kāi)前，村黨支部都要針對(duì)不同決策環(huán)節(jié)，安排支部成員、“兩委”成員、黨員或村民代表按照決策程序，分層次對(duì)參加商議、審議或決議的人員反復(fù)宣傳講解，認(rèn)真聽(tīng)取他們從聯(lián)系戶征求的意見(jiàn)、建議，對(duì)方案反復(fù)修改、補(bǔ)充、完善。每次表決前，要搞好調(diào)查摸底，不成熟不開(kāi)會(huì)、不成熟不表決。土地調(diào)整方案通過(guò)后，要做好極少數(shù)有不同意見(jiàn)群眾的工作，減少執(zhí)行阻力。在方案的執(zhí)行過(guò)程中，要鼓勵(lì)黨員干部、村民代表和思想先進(jìn)的群眾帶頭執(zhí)行，帶頭做群眾工作。

堅(jiān)持“兩公開(kāi)”，在方案執(zhí)行前要對(duì)每家每戶宣傳解釋到位；執(zhí)行過(guò)程中，要做好階段性的公開(kāi)工作和解釋說(shuō)明工作。在后期的土地占用補(bǔ)償金兌現(xiàn)等工作中，也更要充分運(yùn)用“4+2”工作法，做到公開(kāi)透明。

（三）詳細(xì)記錄，規(guī)范檔案

“4+2”工作法的實(shí)施過(guò)程中，要收集好各種基礎(chǔ)資料，做好歸檔工作。特別是要做好會(huì)議記錄，并按要求逐人簽名。

三、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用?4+2?工作法做好移民安置用地調(diào)整工作的指導(dǎo) 為了加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)整工作的指導(dǎo)，市委在每個(gè)移民安置點(diǎn)派駐工作組，由一名市領(lǐng)導(dǎo)、一名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和三名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成。包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村干部要以高度的政治責(zé)任感全程參與運(yùn)用“4+2”工作法推進(jìn)土地調(diào)整工作，進(jìn)村入戶，帶著深厚感情做好群眾工作，指導(dǎo)村“兩委”用活、用好“4+2”工作法。在工作過(guò)程中，包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部要詳細(xì)撰寫(xiě)工作日志；村黨支部要對(duì)包點(diǎn)、駐村干部到本村開(kāi)展工作情況做好記錄。市委將組織人員對(duì)包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部指導(dǎo)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有深入指導(dǎo)的在全市通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決杜絕指導(dǎo)工作“走過(guò)場(chǎng)”。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查，確保?4+2?工作法真用、實(shí)用、用出

成效

為確保“4+2”工作法切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)移民安置用地調(diào)整工作順利開(kāi)展，市移民安置工作指揮部、市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抽調(diào)專人組成檢查組，定期不定期地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。凡發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格按照“4+2”工作法程序進(jìn)行土地調(diào)整、兌現(xiàn)土地補(bǔ)償金的，逐級(jí)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市包點(diǎn)工作組成員、村黨支部書(shū)記的責(zé)任。

三編

導(dǎo)講話

第領(lǐng)

全面推行“4+2”工作法 提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

——南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記劉朝瑞在全省推廣

鄧州市?4+2?工作法電視電話會(huì)議上的發(fā)言

（2009年5月8日）

鄧州市轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，578個(gè)行政村，總?cè)丝?55萬(wàn)，有基層黨組織1552個(gè)，黨員40866人，其中農(nóng)民黨員21051人。2005年，我們按照中央、省委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體安排部署，給合鄧州實(shí)際，探索推行“4+2”工作法，初步走出了一條新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。

一、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子

稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作面臨重大挑戰(zhàn)，而農(nóng)村基層黨組織在思維、機(jī)制、方法上明顯出現(xiàn)不適應(yīng)，直接影響了農(nóng)村改革的發(fā)展和穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：基層黨組織工作能力偏低。發(fā)展沒(méi)思路，服務(wù)沒(méi)本領(lǐng)，“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”。2005年，鄧州市就有“后進(jìn)村”37個(gè)，工作勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的村76個(gè)。黨員干部的威信降低，黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政地位弱化。村“兩委”合力不強(qiáng)。支部、村委“兩張皮”、“兩條心”，好事?tīng)?zhēng)著干、難事推著辦、麻煩事都不管，班子不協(xié)調(diào)，作用難發(fā)揮，發(fā)展被貽誤。基層民主化程度不高。黨員群眾“想?yún)⑴c沒(méi)渠道，想管理沒(méi)資格，想表達(dá)沒(méi)人聽(tīng)，想監(jiān)督?jīng)]膽量”，黨員的民主權(quán)利和群眾依法享有的參與權(quán)、管理權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以行使。農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用發(fā)揮不夠。新農(nóng)村建設(shè)靠上級(jí)支持有限度，靠村自身沒(méi)資金，由于村級(jí)組織引導(dǎo)無(wú)方，組織不力，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。市委歷年來(lái)關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列工作部署,由于多偏重于宏觀要求層面,操作性、程序性不強(qiáng)，很多沒(méi)有得到很好落實(shí)。

對(duì)此，鄧州結(jié)合多年來(lái)的村級(jí)組織建設(shè)和民主管理工作實(shí)踐，按照程序明確、易于操作的方針，從2005年起，探索推出了“4+2”工作法，逐步形成了一個(gè)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。46

二、推行新機(jī)制，必須準(zhǔn)確把握每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“4+2”工作法，程序上是“四會(huì)”、“兩公布”，目的是推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

1、支部會(huì)提議，掌握工作主動(dòng)權(quán)。支部會(huì)提議，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策實(shí)施，都由村支部首先提出初步的意見(jiàn)和方案，并在支部會(huì)上表決通過(guò)。提議的原則是找準(zhǔn)上級(jí)政策、法律法規(guī)、本地實(shí)際和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)；方法是通過(guò)村情民意懇談會(huì)、村干部約談、入戶走訪等征求群眾的意見(jiàn)和建議，形成合民意順民心的方案。兩年來(lái)，全市村黨支部提議16000多個(gè)事項(xiàng)，96%的提議獲得通過(guò)。

2、兩委會(huì)商議，形成共識(shí)。“兩委”商議，就是由“兩委”成員對(duì)村黨支部提出的議案進(jìn)行討論、修改、表決。商議時(shí)，議案提前發(fā)至“兩委”班子會(huì)議成員討論，涉及專業(yè)的事項(xiàng)請(qǐng)專家介入。2005年10月，腰店鄉(xiāng)燕店村就是根據(jù)專家建議，否決了建實(shí)心粘土磚瓦窯場(chǎng)的提議。商議形成一致意見(jiàn)后，由村委會(huì)制訂具體實(shí)施方案，提交村兩委表決通過(guò)。

3、黨員大會(huì)審議，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨員大會(huì)審議，就是把“兩委”的商議意見(jiàn)交黨員大會(huì)審議討論，表決通過(guò)。審議前，村“兩委”把方案交全體黨員。審議中，認(rèn)真研究黨員提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。審議后，由黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作，為村民代表會(huì)議決議打下基礎(chǔ)。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，確保農(nóng)民當(dāng)家作主。村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議，就是按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，把審議意見(jiàn)提交村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并表決通過(guò)，使決策事項(xiàng)最終生效。表決之后，我們對(duì)通過(guò)的事項(xiàng)，注意做好反對(duì)面的工作，減少執(zhí)行阻力。對(duì)未通過(guò)事項(xiàng)，分析原因，確實(shí)不合適的即時(shí)中止；條件不成熟或措施不完善的，進(jìn)行修改完善或待條件成熟后重新進(jìn)入“4+2”工作法程序。

5、“兩公開(kāi)”，確保決策落實(shí)。“兩公開(kāi)”，就是決議內(nèi)容公告和實(shí)施結(jié)果公示。決議公告的目的是再次聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，實(shí)施結(jié)果公示的目的是公布決策實(shí)施情況，督促黨員干部扎實(shí)工作，確保決策落到實(shí)處。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中遇到突發(fā)問(wèn)題需要變更方案的，及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，變化較大的再次提交村黨支部按“4+2”工作法程序解決。

三、推行新機(jī)制，必須采取得力措施

1、認(rèn)真抓好黨員干部和村民代表隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓“入口”，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”的群眾選為村民代表；一手抓培訓(xùn)，市委培訓(xùn)村兩委主職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培訓(xùn)一般村干部，村兩委培訓(xùn)黨員和村民代表，提高村干部運(yùn)用“4+2”工作法的能力和黨員干部群眾參政議政能力。

2、始終堅(jiān)持在農(nóng)村各項(xiàng)具體工作中反復(fù)實(shí)踐。幾年來(lái)，鄧州凡是農(nóng)村的中心工作，如“村村通”公路建設(shè)、村莊整治、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保等，市委、市政府都制訂具體操作辦法，督促村級(jí)組織利用“4+2”工作法來(lái)推進(jìn)。3年來(lái)，先后3次每批抽調(diào)近2000名干部，分包各村，具體指導(dǎo)，使運(yùn)用“4+2”工作法逐漸成為基層干部的自覺(jué)行動(dòng)。

3、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市鄉(xiāng)村分別成立了督導(dǎo)組、指導(dǎo)組和監(jiān)督小組，建立了每月報(bào)表制、定期督查制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，并把“4+2”工作法納入市委目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。市里成立了30多人的農(nóng)村信訪工作隊(duì)，凡是群眾舉報(bào)不按“4+2”程序決策的，工作隊(duì)當(dāng)天進(jìn)村查辦，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題。

4、注重在實(shí)踐中不斷探索完善。每季度召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部座談會(huì)，每年組織召開(kāi)市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“4+2”工作法理論研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上，市委出臺(tái)了《關(guān)于深化完善“4+2”工作法加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》和《“4+2”工作法實(shí)施細(xì)則》，使之與農(nóng)村工作結(jié)合更為緊密。

四、推行新機(jī)制，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得新成效

“4+2”工作法，融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，在工作實(shí)踐中取得了顯著成效。

1、鞏固了村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)了村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。推行“4+2”工作法，村黨組織既是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的操控者，也是決策實(shí)施的推動(dòng)者，領(lǐng)導(dǎo)核心地位在制度層面上得到確保，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提高。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)村干部集體研究殺社員惡性案件的陶營(yíng)鄉(xiāng)徐樓村，推行“4+2”工作法后，村支部核心作用不斷強(qiáng)化，連年被評(píng)為“紅旗支部”，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的示范村。目前，全市一類支部達(dá)到95%，二類支部降至5%，沒(méi)有三類支部。

2、村級(jí)黨組織建設(shè)帶動(dòng)了其它村級(jí)組織建設(shè)，形成了強(qiáng)大工作合力。目前，村“兩委”班子合力增強(qiáng)，其它村級(jí)組織配套健全。在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下，48

村委會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、治保等村級(jí)組織各司其職，各盡其責(zé)，目標(biāo)同向，密切配合，推動(dòng)了各項(xiàng)工作開(kāi)展。

3、拓展了廣大黨員群眾參政議事的渠道，擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主。推行“4+2”工作法后，每一項(xiàng)決策都由黨員和村民代表表決通過(guò)，并進(jìn)行“兩公開(kāi)”，推進(jìn)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，既保證了決策的科學(xué)性，又在制度層面保障了黨員群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，激發(fā)了群眾參政議政的熱情。以前許多黨員黨費(fèi)不愿交，開(kāi)會(huì)請(qǐng)不到，權(quán)利不愿使，如今村里一些六七十歲的老黨員，拄著拐杖都要參加會(huì)議，行使權(quán)利。

4、轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的管理模式和工作作風(fēng)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。推行“4+2”工作法后，村干部主動(dòng)問(wèn)政于民，問(wèn)策于民，問(wèn)計(jì)于民，講方法、搞協(xié)商、進(jìn)程序，得到了黨員群眾的支持和認(rèn)可，換來(lái)了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。2006年以來(lái)，全市農(nóng)村信訪量下降74%，集體訪、越級(jí)訪下降95%，村級(jí)干部、黨員違紀(jì)違法案件下降了95%，被中紀(jì)委、省紀(jì)委確定為基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作聯(lián)系點(diǎn)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)。

5、調(diào)動(dòng)了廣大群眾建設(shè)美好家園的熱情，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。“4+2”工作法，把群眾的事交給群眾自己議、自己定、自己干，群眾的意志得到充分地反映，主動(dòng)籌款、投勞，踴躍投身新農(nóng)村建設(shè)。全市兩年內(nèi)總投資3.91億元，其中群眾自籌1.6億元，修筑村村通公路2300公里。群眾又自愿捐資投勞折合3億元，在所有行政村和61%的自然村開(kāi)展村莊整治，修路架橋，整治坑塘，修建游園，辦沼氣，安裝太陽(yáng)能熱水器，生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2008年，完成生產(chǎn)總值205億元，同比增長(zhǎng)12.1%；財(cái)政收入3.76億元，增長(zhǎng)17.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11818元,實(shí)際增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)民人均純收入5089元，實(shí)際增長(zhǎng)7.2%；糧食總產(chǎn)21億斤，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。

總之，鄧州推行“4+2”工作法，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中做了一些初步的、探索性工作。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹徐書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步深化完善“4+2”工作法，力爭(zhēng)在新起點(diǎn)上再取得新的成績(jī)。

全面推行“4+2”工作法

不斷健全完善村級(jí)組織建設(shè)新機(jī)制

——南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記劉朝瑞在南陽(yáng)市

“4+2”工作法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

（2009年5月11日）

鄧州市轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，578個(gè)行政村，總?cè)丝?55萬(wàn)；共有基層黨組織1552個(gè)，黨員40866人，其中農(nóng)民黨員21051人。2004年來(lái)，我們按照中央、省委、南陽(yáng)市委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體安排部署，在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中積極探索，結(jié)合鄧州實(shí)際探索提出“4+2”工作法，有效地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧的作用，從根本上破解了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列難題，初步走出了一條加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新路子。

一、新形勢(shì)、新任務(wù)，必須用新機(jī)制來(lái)開(kāi)拓局面

在農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織既面臨新機(jī)遇，又遇到新挑戰(zhàn)，其理念思路老化，機(jī)制方法落后，能力水平低下，亟待以新的視野、新的視角來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)。

1、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位需要建立新機(jī)制。2004年，鄧州市578個(gè)村黨組織中，就有“后進(jìn)村”37個(gè)，占6.4%，工作勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的村74個(gè)，占12.8%，個(gè)別村級(jí)組織甚至線斷人散，完全癱瘓。剩余的村級(jí)組織雖然工作正常開(kāi)展，但由于普遍存在著發(fā)展無(wú)思路，工作無(wú)抓手，服務(wù)無(wú)載體，引領(lǐng)無(wú)典型的問(wèn)題，長(zhǎng)期處于一般化的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村干部習(xí)慣于行政推動(dòng)，“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”；久而久之，黨員干部的威信降低，黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力被削弱，核心地位被弱化，必須探索新機(jī)制來(lái)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、增強(qiáng)“兩委”班子合力需要建立新機(jī)制。村“兩委”班子和諧建設(shè)一直是基層組織建設(shè)的一大難點(diǎn)。2004年，鄧州市“兩委”有嚴(yán)重分歧的村就有85個(gè)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和村委會(huì)的自治權(quán)力不斷碰撞，“支書(shū)派”、“主任派”好事?tīng)?zhēng)著干、難事推著辦、麻煩事都不辦，相互掣肘，相互拆臺(tái)，貽誤50

第二篇：一制三日農(nóng)村工作法

中共柴溝堡鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于在全鎮(zhèn)推行“一制三日”工作法的實(shí)施方案

（2012年5月10日）

為適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)的需要，深化拓展為民服務(wù)功能，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定在全鎮(zhèn)推行“一制三日”工作法，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)要求

通過(guò)推行農(nóng)村“一制三日”工作法，讓黨員干部工作有抓手，服務(wù)群眾有載體，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)由抓管理向抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步形成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力明顯提高，黨員干部作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系更加密切，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、主要內(nèi)容

一制，即推行以村級(jí)便民服務(wù)為主的代辦制；三日，即利用每月5日、15日、25日三天時(shí)間，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作，原則上把每月5日定為走訪宣傳日，每月15日定為民主議事日，每月25日定為主題活動(dòng)日。具體實(shí)施中，可結(jié)合自身實(shí)際靈活掌握。

三、具體措施

圍繞群眾實(shí)際需求，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行 1

“一站式”辦公，在農(nóng)村建立便民服務(wù)代辦室，推行“全天候”便民服務(wù)代辦制，逐步建立上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推行便民服務(wù)代辦制，就是行政村統(tǒng)一建立便民服務(wù)代辦室，由代辦員為群眾代辦申請(qǐng)事項(xiàng)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)償?shù)拇k服務(wù)。①設(shè)立便民服務(wù)代辦室。按照“有固定場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有上墻制度、有工作臺(tái)賬、有標(biāo)識(shí)牌、有公示欄”的“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合資金，集中力量，加快規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)代辦室全覆蓋。②配齊代辦人員。村便民服務(wù)代辦室主任原則上由村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任擔(dān)任，代辦員從村干部、駐村干部或大學(xué)生村官等群體中選擇合適人選擔(dān)任。每個(gè)便民服務(wù)代辦室必須確定2名以上代辦員，并確保每個(gè)工作日有1名以上代辦員坐班服務(wù)。③拓寬服務(wù)內(nèi)容。凡涉及計(jì)生、民政、戶籍、城建、土地、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、工商、勞保、醫(yī)保、矛盾調(diào)解等與群眾密切相關(guān)的各類事項(xiàng)，統(tǒng)一納入便民服務(wù)代辦范圍，在村便民服務(wù)室實(shí)行集中受理、辦理。④規(guī)范代辦程序。村便民服務(wù)室主要承擔(dān)為申辦人提供政策咨詢服務(wù)、為申辦人開(kāi)具相關(guān)證明材料、為申辦人全程代辦鎮(zhèn)便民服務(wù)中心公布的代辦事項(xiàng)等，主要發(fā)揮咨詢、引導(dǎo)、陪辦、代辦服務(wù)職能。代辦員嚴(yán)格按照受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，解決群眾申辦的事項(xiàng)。對(duì)程序簡(jiǎn)單，可以當(dāng)場(chǎng)辦理的，即收即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦理；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，由代辦員代收登記后到上級(jí)有關(guān)部門(mén)代為辦理，明確辦結(jié)時(shí)限，及時(shí)回復(fù)辦理結(jié)果；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，代辦員要

明確給予答復(fù)，告知申辦人不予受理的理由，耐心細(xì)致地做好解釋工作。⑤健全完善工作制度。建立代辦員坐班制度，公布值班表、考勤表，制作下發(fā)印有代辦員名字及聯(lián)系電話的代辦服務(wù)卡，確保及時(shí)登記受理。建立服務(wù)公開(kāi)制度，印制《便民服務(wù)代辦指南》，實(shí)行“一戶一冊(cè)”，在村醒目位置建立代辦公示欄，實(shí)現(xiàn)代辦事項(xiàng)、辦事程序、法規(guī)依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“六公開(kāi)”，便于群眾知情，接受群眾監(jiān)督。建立督查考核制度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和意見(jiàn)箱，方便群眾對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、舉報(bào)和投訴，提高群眾的滿意度。

走訪宣傳日。①真情走訪群眾。以村干部包片、黨員包戶，主動(dòng)約訪、上門(mén)走訪的“兩包兩訪”形式，對(duì)低保戶、五保戶、致富戶、個(gè)體戶、代表戶等五類戶進(jìn)行集中走訪，與廣大群眾面對(duì)面交談，心貼心交流，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和訴求，掌握了解社情民意，拉近與群眾的距離，增進(jìn)與群眾的感情。②深入宣講政策。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解政策、發(fā)放宣傳單、開(kāi)通村級(jí)廣播站等形式，把法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、科技信息等第一時(shí)間傳達(dá)給群眾，使黨和政府的各項(xiàng)政策家喻戶曉、深入人心。重點(diǎn)打造特色鮮明的黨建文化一條街，以圖文并茂、漫畫(huà)注解等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展黨建知識(shí)、新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)宣傳，讓廣大群眾真正明白“惠在何處、惠從何來(lái)”。③傾力化解矛盾。建立《走訪群眾登記臺(tái)賬》、《問(wèn)題解決落實(shí)臺(tái)賬》、《群眾回訪工作臺(tái)賬》三本臺(tái)賬，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)需要上級(jí)部門(mén)解決的問(wèn)

題向上級(jí)部門(mén)反映，尋求解決；對(duì)一時(shí)不能解決的問(wèn)題給予解釋說(shuō)明；對(duì)能及時(shí)答復(fù)、解決的問(wèn)題給予及時(shí)答復(fù)和解決，有效化解矛盾隱患，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

民主議事日。①明確人員范圍。根據(jù)確定的不同的民主議事主題，合理確定參與民主議事的人員，力求做到不同層次、不同對(duì)象都能參與進(jìn)來(lái)。參與議事人員主要包括：村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表以及其他相關(guān)人員等。②確定議事內(nèi)容。凡村級(jí)黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村級(jí)財(cái)務(wù)重大收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)以及低保戶確定、救濟(jì)款發(fā)放等涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)都必須列入民主議事的范圍。③規(guī)范決策程序。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，議事要做到一事一決，如有多個(gè)重大事項(xiàng)需一次會(huì)議決定的，必須嚴(yán)格做到一個(gè)重要事項(xiàng)表決一次，分別建立議事清單和議事臺(tái)賬，暢通群眾意愿和訴求的反映渠道，提升村級(jí)民主決策管理水平。

主題活動(dòng)日。①開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。采取黨組織書(shū)記講黨課、專題輔導(dǎo)、外出參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等形式，開(kāi)展主題教育，讓黨員在實(shí)踐中加以鍛煉，進(jìn)一步提高黨員干部的服務(wù)水平和群眾工作能力。積極開(kāi)展走訪慰問(wèn)、談心交流等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，切實(shí)解決困難黨員、留守兒童等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活困難，讓其感受到黨的溫暖與關(guān)懷。②開(kāi)展群眾性?shī)蕵?lè)活動(dòng)。圍繞倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)，積極引導(dǎo)群眾組織成立秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、戲曲隊(duì)等文藝團(tuán)體，開(kāi)展文藝匯演、棋類比賽等群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)

農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成積極健康的生活態(tài)度和良好的生活方式。③開(kāi)展村容村貌整治活動(dòng)。成立以黨員為主體、群眾參與的環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)隊(duì)，分片設(shè)立衛(wèi)生示范崗、環(huán)境責(zé)任區(qū)，深入開(kāi)展以清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛稀⑶逦７浚痪G化、美化、亮化、凈化為主要內(nèi)容的“四清四化”集中行動(dòng)，激發(fā)廣大黨員群眾建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村民幸福指數(shù)。

四、工作要求

各街村要高度重視，把學(xué)習(xí)推廣“一制三日”工作法作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，列入工作議事日程，精心組織本街村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正在工作中予以推廣運(yùn)用。根據(jù)本地實(shí)際，豐富和拓展工作法的內(nèi)涵，確保學(xué)習(xí)推廣工作取得實(shí)效，形成切合本地實(shí)際的農(nóng)村工作新機(jī)制。要把學(xué)習(xí)推廣工作與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合、與開(kāi)展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。要廣泛宣傳學(xué)習(xí)推廣工作的重要意義，及時(shí)總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，挖掘工作典型，提升基層黨建工作水平，促進(jìn)農(nóng)村工作的全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

附件：全鎮(zhèn)推行“一制三日”工作法示意圖

第三篇：四議兩公開(kāi) 4221工作法資料

推行“4221”工作法

擴(kuò)大基層民主

“4221”工作法是縣委按照中央和省、市委提出推行河南省鄧州市“四議兩公開(kāi)”工作法的要求，結(jié)合我縣實(shí)際作出的一項(xiàng)重大決策。“4221”工作法，就是在“四議兩公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，增加了“兩報(bào)告”（村黨支部提議后和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)后都要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告）和“一監(jiān)督”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督）的內(nèi)容。工作法的推行，將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事的有機(jī)結(jié)合，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速和諧發(fā)展。

省、市“四議兩公開(kāi)”工作法會(huì)議之后，縣委高度重視，召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行了專題研究。5月份，由縣委常委、組織部長(zhǎng)高克敏帶隊(duì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人專門(mén)前往河南鄧州考察學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”工作法；隆重召開(kāi)了1000余人參加的“4221”工作法推行動(dòng)員大會(huì)，并專門(mén)邀請(qǐng)河南省鄧州市委組織部副部長(zhǎng)張有印同志作了專題輔導(dǎo)報(bào)告；統(tǒng)一印發(fā)了明白卡，各鄉(xiāng)、村懸掛了條幅，張貼了標(biāo)語(yǔ)，做到了版面上墻，決議事項(xiàng)有記錄薄，營(yíng)造了濃厚氛圍；縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分級(jí)成立了督查組、檢查組、紀(jì)檢監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)督。

截至目前，全縣343個(gè)行政村通過(guò)實(shí)施“4221”工作法，先后決定了吃水打井、修路建校、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等384多個(gè)事項(xiàng)，收到了明顯效果。

圖片:

1、鄧州觀摩照片、動(dòng)員會(huì)照片、輔導(dǎo)報(bào)告照片；

2、方案、配套制度文件，明白卡；

3、后宮鄉(xiāng)劉古莊村運(yùn)用“4221”工作法完成了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所配套、村通道路硬化；河底鎮(zhèn)董村在確定全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，通過(guò)“4221”工作法廣泛征求民意，計(jì)劃規(guī)模種植蔬菜，現(xiàn)已新建蔬菜大棚150個(gè)。（兩個(gè)典型照片）

第四篇：農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為指導(dǎo)全市農(nóng)村科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（中發(fā)〔1999〕5號(hào)）和《中共湖南省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全省農(nóng)村全面推廣“四

議兩公開(kāi)”工作法的通知》（湘學(xué)組辦發(fā)〔〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條“四議兩公開(kāi)”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開(kāi)”的工作程序進(jìn)行。“四議”：即村黨支部委員會(huì)提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”：即決議的公開(kāi)、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)。

第三條“四議兩公開(kāi)”工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴(kuò)大群眾參與、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。

第四條運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，依法保障黨員干部群眾表達(dá)本人真實(shí)意志的權(quán)利。

（三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效。

（五）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見(jiàn)的原則。

第二章內(nèi)容及程序

第五條“四議兩公開(kāi)”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，要符合黨的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，符合上級(jí)工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合村民意愿。

（一）按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，主要包括：

1.村民自治章程和村規(guī)民約的制定；新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃。

2.村集體土地、山林的承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)購(gòu)置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。

3.農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。

4.村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的報(bào)批。計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)。重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放。

5.其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。

（二）“四議兩公開(kāi)”工作法不得對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行決策和實(shí)施：

1.違反黨的路線方針政策的事項(xiàng)。

2.違反國(guó)家法律法規(guī)的事項(xiàng)。

3.與上級(jí)黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)。

4.損害國(guó)家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)。

5.違反群眾意愿和影響社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)。

6.其他不得進(jìn)行決策和實(shí)施的事項(xiàng)。

第六條“四議兩公開(kāi)”工作法，原則上按照以下步驟組織實(shí)施：

（一）村黨支部委員會(huì)提議。村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。

提議前：

1.廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見(jiàn)，充分考慮絕大多數(shù)村民的切身利益。

2.對(duì)擬議定事項(xiàng)的可行性、可操作性進(jìn)行科學(xué)論證，審核擬議定事項(xiàng)是否符合上級(jí)政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際及群眾意愿。

3．制定初步方案，并以書(shū)面形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委獲得批準(zhǔn)、備案。

提議中：

4.召開(kāi)村黨支部全體委員會(huì)議。會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，專題介紹擬提議事項(xiàng)的重要性、可行性、實(shí)施方案、征求意見(jiàn)等基本情況。

5.所有黨支部委員進(jìn)行充分討論，并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。

6.全體黨支部委員進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體支委會(huì)人員的三分之二以上同意后，形成決議意見(jiàn)。

提議后：

7.作好會(huì)議記錄，并將決議事項(xiàng)形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。

（二）村“兩委”會(huì)議商議。根據(jù)村黨支部的提議意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論，進(jìn)一步論證，并形成商議意見(jiàn)。

商議前：

1.村黨支部書(shū)記提前告知村主任支部提議的有關(guān)內(nèi)容并充分溝通。

2.村黨支部一般應(yīng)在會(huì)前至少三天，將書(shū)面議題發(fā)放給村委會(huì)成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調(diào)研、思考。

商議中：

3.召開(kāi)村“兩委”全體成員會(huì)議。會(huì)議由村主任主持，村黨支部書(shū)記通報(bào)黨支部提議意見(jiàn)。

4.所有村“兩委”成員對(duì)提議意見(jiàn)提出意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行充分討論，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專家參會(huì)并做出解釋。

5.根據(jù)村“兩委”成員的討論意見(jiàn)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)提議方案進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善，形成實(shí)施方案。

6.全體村“兩委”委員對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體村“兩委”委員的三

分之二以上同意后，形成商議意見(jiàn)。

商議后：

7.村黨支部應(yīng)主動(dòng)做好有不同意見(jiàn)的村委會(huì)成員的工作，征得他們的支持。

8.作好會(huì)議記錄，并將商議事項(xiàng)形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。

（三）黨員大會(huì)審議。將村“兩委”形成的商議意見(jiàn)提交黨員大會(huì)討論審議。

審議前：

1.村“兩委”應(yīng)至少提前三天，通過(guò)書(shū)面

方式，將擬審議事項(xiàng)和實(shí)施方案發(fā)放給全體黨員，供黨員進(jìn)行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2.召開(kāi)全體黨員大會(huì)。參加會(huì)議的正式黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四以上，因病不能表達(dá)本人意志或因外出務(wù)工經(jīng)商、年老體弱臥床不起等特殊情況無(wú)法到會(huì)的；受到留黨查看以上黨紀(jì)處分或正在服刑的，報(bào)上級(jí)黨組織同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)。

預(yù)備黨員可以列席會(huì)議，并具有建議權(quán)，但無(wú)表決權(quán)。

會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，村委會(huì)主任通報(bào)村“兩委”商議意見(jiàn)和實(shí)施方案。

3.全體參會(huì)黨員對(duì)商議意見(jiàn)和實(shí)施方案提出意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行討論。對(duì)黨員提出的意見(jiàn)和建議，能采納的及時(shí)采納，不能采納的說(shuō)明原因，做好解釋。村“兩委”根據(jù)討論情況不斷修改完善實(shí)施方案。

4.與會(huì)黨員對(duì)修訂完善后的實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)黨員的三分之二以上同意，形成審議意見(jiàn)。

審議后：

5.所有黨員深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，為村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議奠定基礎(chǔ)。

6.作好會(huì)議記錄，并將審議事項(xiàng)形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。

（四）聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。將審議意見(jiàn)交聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。

決議前：

1.村委會(huì)通過(guò)張貼公告等方式提前將決議議題告知聯(lián)戶代表或全體村民，使其充分了解決策事項(xiàng)。

2.村委會(huì)主持召開(kāi)聯(lián)戶代表預(yù)備會(huì)或村民預(yù)備會(huì)，介紹決策動(dòng)因、決議事項(xiàng)的前景等情況，聽(tīng)取參會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，并做好解釋工作。

3.將審議意見(jiàn)以書(shū)面形式告知村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)，征求監(jiān)委會(huì)的意見(jiàn)。

決議中：

4.召開(kāi)聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議，村委會(huì)主任主持會(huì)議并通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案。

召開(kāi)聯(lián)戶代表會(huì)議的，要在會(huì)議前至少一天，以書(shū)面或口頭形式通知本村所有聯(lián)戶代表參會(huì)，到會(huì)人數(shù)達(dá)到聯(lián)戶代表總數(shù)的三分之二以上方可開(kāi)會(huì)。

召開(kāi)村民會(huì)議的，要在會(huì)前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會(huì)議的主要議題及內(nèi)容。到會(huì)人數(shù)應(yīng)達(dá)到本村18歲以上村民（剝奪政治權(quán)利除外）的過(guò)半數(shù)參加，或有三分之二以上聯(lián)戶代表參加方可開(kāi)會(huì)。

因故不能到會(huì)的聯(lián)戶代表或村民可書(shū)面委托他人，沒(méi)有委托的，村委會(huì)適時(shí)向代表和村民征求意見(jiàn)。

5.參會(huì)人員就決議事項(xiàng)和實(shí)施方案進(jìn)行咨詢，并提出意見(jiàn)、建議。村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)意見(jiàn)、建議進(jìn)行答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的及時(shí)作好解釋。對(duì)參會(huì)人員提出的意見(jiàn)、建議應(yīng)作好詳細(xì)記錄。

6.參會(huì)人員對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行表決。表決可采取無(wú)記名投票或者舉手的形式進(jìn)行。

村民會(huì)議所作決議必須經(jīng)到會(huì)人員的二分之一以上同意方為通過(guò)。聯(lián)戶代表會(huì)議所作決議必須經(jīng)到會(huì)人員三分之二以上同意方為通過(guò)。委托他人者視為到會(huì)，擁有表決權(quán)。

決議后：

7.及時(shí)將通過(guò)的決議結(jié)果以書(shū)面形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委備案，并及時(shí)做好宣傳推動(dòng)工作，對(duì)持有不同意見(jiàn)的村民進(jìn)行有針對(duì)性地走訪，了解原因，做好解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取他們的理解和擁護(hù)，確保決議順利實(shí)施。

8.對(duì)于表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究、深入剖析，如果決議確實(shí)錯(cuò)誤要及時(shí)終止，并進(jìn)一步調(diào)查研究，形成新的提議重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的決議，要進(jìn)一步完善決議方案，待條件成熟后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

9.作好會(huì)議記錄，并將表決結(jié)果形成書(shū)面材料，所有書(shū)面材料存檔。

（五）決議的公開(kāi)。經(jīng)聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的決議事項(xiàng)，向全體村民進(jìn)行公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

1.在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所黨務(wù)公開(kāi)欄或村務(wù)公開(kāi)欄上，以書(shū)面形式公開(kāi)決議事項(xiàng)、實(shí)施方案等內(nèi)容，公開(kāi)時(shí)間不得少于7天。

2.設(shè)立征求意見(jiàn)箱，深入群眾征求意見(jiàn)建議，并對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步補(bǔ)充完善決議事項(xiàng)和實(shí)施方案。

3.公開(kāi)期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，重新召開(kāi)聯(lián)戶代表會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

（六）組織實(shí)施決議。聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1.在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的實(shí)施。

2.實(shí)施過(guò)程接受監(jiān)委會(huì)和全體村民的監(jiān)督。村委會(huì)定期向黨員、村民或聯(lián)戶代表通報(bào)決議的預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度、賬目等情況。

3.在決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，若村委會(huì)能解決的，及時(shí)解決，并通報(bào)全體村民；村委會(huì)不能解決的，應(yīng)及時(shí)提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

4.實(shí)施過(guò)程中遇突發(fā)問(wèn)題需要變更方案的，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)，變化較大的，應(yīng)再次提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

（七）實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)。充分發(fā)揮黨員大會(huì)、聯(lián)戶代表大會(huì)、村民大會(huì)的作用，對(duì)決議的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核、審查并及時(shí)公開(kāi)。

1.監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)審核審查決議的實(shí)施結(jié)果。

2.村委會(huì)要及時(shí)詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面地公示實(shí)施結(jié)果，并設(shè)立意見(jiàn)箱或熱線電話，收集廣大村民的意見(jiàn)建議。

3.對(duì)收集到的意見(jiàn)建議，村委會(huì)必須在三日內(nèi)給予解釋答復(fù)。

4.對(duì)村委會(huì)解釋答復(fù)不滿意或者村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，村黨支部組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會(huì)或村民大會(huì)討論表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

5.對(duì)最終處理結(jié)果仍不滿意的村民，可依法向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。

第七條村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”且村“兩委”成員絕大部分實(shí)現(xiàn)交叉任職的村，在進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”工作法時(shí)，“村黨支部委員會(huì)提議”和“村‘兩委’會(huì)議商議”兩個(gè)程序可合并進(jìn)行。

第三章相關(guān)制度

第八條黨員負(fù)責(zé)制度。

（一）每名黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)所有農(nóng)戶都要有黨員聯(lián)系。

（二）采取黨員申報(bào)、群眾意愿和組織分配相結(jié)合的方式，考慮就近因素，合理確定每名黨員聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)量并登記造冊(cè)。

（三）黨員要切實(shí)起到模范帶頭作用，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通交流，充分掌握聯(lián)系戶的思想動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向村“兩委”傳達(dá)聯(lián)系戶的有關(guān)意見(jiàn)、建議。

（四）對(duì)黨員聯(lián)系戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條聯(lián)戶代表推選制度。

（一）村黨支部根據(jù)本村實(shí)際，確定若干戶推選一名村民代表。原則上5-15戶推選一名聯(lián)戶代表。聯(lián)戶代表總數(shù)不得少于村民代表會(huì)議成員總數(shù)的三分之二，人以上的村的聯(lián)戶代表會(huì)議成員總數(shù)不得少于60人。村民代表會(huì)議的具體人數(shù)由村民會(huì)議決定。

（二）聯(lián)戶代表的推選工作在村黨支部的指導(dǎo)下由村民選舉委員會(huì)組織實(shí)施，任何組織和個(gè)人不得干涉。聯(lián)戶代表必須身體健康、熱心村級(jí)事務(wù)、代表所聯(lián)系戶的利益。

（三）聯(lián)戶代表任期三年，可連選連任。對(duì)不能勝任工作的聯(lián)戶代表，可由聯(lián)系戶的五分之四以上戶數(shù)提議罷免并補(bǔ)選。

（四）聯(lián)戶代表要加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通，聽(tīng)取聯(lián)系戶對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的意見(jiàn)、建議，并及時(shí)向村“兩委”反映。

（五）要積極配合黨員做好相關(guān)工作，引導(dǎo)聯(lián)系戶積極參與村級(jí)事務(wù)、向聯(lián)系戶宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

第十條民主監(jiān)督制度。

（一）設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組。監(jiān)督小組一般由5人或7人組成，應(yīng)從村民代表中產(chǎn)生；民主理財(cái)小組一般由3人或5人組成，應(yīng)從監(jiān)督委員會(huì)中產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督委員會(huì)成員由村民代表自愿申請(qǐng)報(bào)名，經(jīng)黨支部、村委會(huì)確定為候選人，經(jīng)全體村民代表直接選舉產(chǎn)生；民主理財(cái)小組成員由監(jiān)督委員會(huì)成員自愿申請(qǐng)報(bào)名，并經(jīng)村“兩委”指定產(chǎn)生。

（三）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，監(jiān)督公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。

（四）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組成員任期三年，可連選連任。

（五）村“兩委”成員及其直系親屬不能擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)成員。

第十一條外來(lái)人員權(quán)利保障制度。

（一）外來(lái)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守村民自治章程及村規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法決策的相關(guān)事項(xiàng)。

（二）在所轄行政村居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村的外來(lái)人員，有對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的建議權(quán)。

（三）對(duì)于流入所轄行政村的黨員，在本村居住半年以上，且組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入的，在“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施過(guò)程中可參與黨員大會(huì)審議。

（四）外來(lái)人員不享有本村對(duì)于村集體財(cái)產(chǎn)處理、宅基地分配等事務(wù)決策的表決權(quán)。

第十二條審查指導(dǎo)制度。

（一）對(duì)村黨支部初步確定的議題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從政策法規(guī)、村情民意、可操作性等方面進(jìn)行把關(guān)審查，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)村干部同意后批準(zhǔn)村黨支部會(huì)議研究；對(duì)聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議，若涉嫌嚴(yán)重違反上級(jí)政策或法律法規(guī)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)村“兩委”，限期改正。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在進(jìn)一步宣傳推廣完善“四議兩公開(kāi)”工作法、村民會(huì)議、聯(lián)戶會(huì)議程序及議事規(guī)則等方面，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十三條檔案管理制度。

（一）建立“四議兩公開(kāi)”工作法的行政村要建立檔案管理制度，實(shí)行專人管理。

（二）決策過(guò)程中的每一次會(huì)議都要有詳實(shí)的會(huì)議記錄。涉及與會(huì)人員發(fā)表的意見(jiàn)建議以及舉手表決的結(jié)果，須有當(dāng)事人的簽字。

第十四條責(zé)任追究制度。

（一）對(duì)于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開(kāi)”工作法的有關(guān)程序出臺(tái)的重大村級(jí)事務(wù)的決策意見(jiàn)，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行，并依法向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快調(diào)查核實(shí)，并督促整改。

（二）通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織召開(kāi)黨員大會(huì)、聯(lián)戶代表大會(huì)或村民會(huì)議討論決定。擅自決策或更改，造成重大失誤，引發(fā)群體事件的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章組織領(lǐng)導(dǎo)

第十五條建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，紀(jì)檢、宣傳、財(cái)政、民政、涉農(nóng)部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。組織部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行“四議兩公開(kāi)”工作法中遇到的新情況、新問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是推行“四議兩公開(kāi)”工作法的第一責(zé)任人，分管黨建工作的負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

第十七條加強(qiáng)培訓(xùn)。形成“一層抓一層”的培訓(xùn)機(jī)制，縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)黨建工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村“兩委”成員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；村“兩委”負(fù)責(zé)黨員、村組干部、聯(lián)戶代表、監(jiān)督委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高基層干部的業(yè)務(wù)能力和水平。

第十八條健全“四議兩公開(kāi)”工作法考評(píng)體系。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，與開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三強(qiáng)”基層黨組織結(jié)合起來(lái)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第五章附則

第十九條城市街道社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)可參照本辦法推行“四議兩公開(kāi)”工作法。

第二十條本辦法由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：農(nóng)村法制宣傳資料

1、什么是侵犯人身權(quán)利的行為？

答：《治安管理處罰法》第40條規(guī)定了侵犯人身權(quán)利行為，即有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；

（一）組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演的；

（二）以暴力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動(dòng)；

（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的。

2、不服治安管理處罰決定，可以怎么辦？

答：根據(jù)《治安管理處罰條例》第39條規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政拘留處罰，當(dāng)事人不服的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，當(dāng)事人對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政復(fù)議仍不服的，可以在接到通知后五日內(nèi)再向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。這就是說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)做出的行政拘留、處罰不服、不能直接向人民法院提起行政訴訟，必須先向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議仍不服時(shí)，方可向人民法院提起行政訴訟；同時(shí)還要注意，一定別錯(cuò)過(guò)了法定期限。

3、為索取欠款而將債務(wù)人私自關(guān)押的行為，是否構(gòu)成犯罪？

答：《刑法》第二百三十八條對(duì)非法剝奪他人人身自由行為的非法拘禁罪作了規(guī)定。所謂非法拘禁罪，是指拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的行為。

從犯罪構(gòu)成的角度來(lái)看，為索取欠款而將債務(wù)人關(guān)押的行為，符合非法拘禁罪的構(gòu)成要件。非法拘禁是繼續(xù)犯，即該行為自開(kāi)始至恢復(fù)被害人的人身自由期間內(nèi)始終處于繼續(xù)狀態(tài)。持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)于行為的危害程度有直接的關(guān)系。時(shí)間多長(zhǎng)才可以構(gòu)成犯罪，刑法未作明確規(guī)定。但如果時(shí)間過(guò)短的，情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不應(yīng)以犯罪論處。是否定罪，應(yīng)當(dāng)綜合案件的各種主觀情節(jié)來(lái)確定。為索取欠款而將債務(wù)人私自關(guān)押，其行為嚴(yán)重侵害了被害人的人身權(quán)利，應(yīng)以拘禁罪論處。

4、土地征收應(yīng)履行哪些程序？

答：

（一）應(yīng)由縣或市級(jí)國(guó)土資源局在被征收土地所在地的范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵途徑以及征地用途等；通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

（二）征詢村民意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的應(yīng)記錄在案；

（三）進(jìn)行地籍調(diào)查和地上附著物登記；

（四）擬定建設(shè)用地說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)地方案，并向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批；

（五）在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安臵方案公告，并聽(tīng)取對(duì)征地補(bǔ)償、安臵方案的不同意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)；

（六）將公告后的土地補(bǔ)償、安臵方案，連同被征地人的意見(jiàn)及采納情況報(bào)市、縣人民政府審批；

（七）市、縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安臵方案后，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由市、縣國(guó)土資源行政管理部門(mén)組織實(shí)施；

（八）被征地人持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償手續(xù)；

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

（九）實(shí)施補(bǔ)償安臵方案和交付土地。

5、征地補(bǔ)償有哪些法律規(guī)定？ 答：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安臵補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安臵的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安臵的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安臵的農(nóng)業(yè)人口的安臵補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安臵補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安臵補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

6、《信訪條例》是如何規(guī)定信訪秩序的？

答：《信訪條例》第二十條規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管理器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；

（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

7、除了信訪之外還有哪些處理社會(huì)矛盾的方式？ 答：信訪只是處理社會(huì)矛盾的方式之一，其他處理社會(huì)矛盾的方式還有復(fù)議、訴訟、仲裁等。

（一）行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

（二）行政訴訟。公民、法人或者組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政訴訟工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

（三）民事訴訟。公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生糾紛，可以向人民法院提起民事訴訟。

（四）民商事仲裁。平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。

（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，人事?tīng)?zhēng)議仲裁，等等。

8、針對(duì)農(nóng)村信訪的常見(jiàn)問(wèn)題，信訪人應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)構(gòu)提出？

答：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村信訪的主要問(wèn)題，我們對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)及其信訪職責(zé)作簡(jiǎn)單介紹：（1）涉及超生、早育、計(jì)劃生育中違法亂紀(jì)，結(jié)扎后遺癥等問(wèn)題，應(yīng)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道計(jì)劃生育辦公室，問(wèn)題較嚴(yán)重的，也可直接找縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育局（委）。（2）涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和土地調(diào)整等農(nóng)村政策問(wèn)題，應(yīng)找縣（市、區(qū)）農(nóng)委。（3）征占地補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)找縣（市、區(qū)）土地局。（4）涉及到水庫(kù)移民安臵等問(wèn)題，應(yīng)找問(wèn)題發(fā)生地的縣（市、區(qū)）水利局。（6）涉及盲聾啞人、殘疾人員就業(yè)安臵等問(wèn)題，應(yīng)找縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。（7）涉及軍烈屬、殘廢軍人、復(fù)退軍人要求優(yōu)撫安臵、補(bǔ)發(fā)證件，要求解決生活困難等問(wèn)題，應(yīng)找縣（市、區(qū)）民政局。（8）涉及到公辦、民辦教師問(wèn)題，學(xué)籍處理，招生，大專畢業(yè)分配等問(wèn)題，應(yīng)找縣（市、區(qū)）教育局以及教育局下屬的招生辦公室。（9）涉及到城鎮(zhèn)房屋管理和私房改造等問(wèn)題，應(yīng)找縣（市、區(qū)）房地局。（10）涉及到拆遷回遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境污染等問(wèn)題，應(yīng)找縣（市、區(qū)）城建環(huán)保局。（11）涉及到醫(yī)療事故等問(wèn)題，應(yīng)找縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局或事故發(fā)生地衛(wèi)生局。（12）涉及到勞保工資、勞動(dòng)福利、公傷爭(zhēng)議、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村的（包括縣城），找縣人社局；城市的，如果本單位處理不了，可找本單位的上級(jí)主管部門(mén)直至區(qū)、市人社局。（13）反映的問(wèn)題涉及好幾個(gè)部門(mén)，或者問(wèn)題不好歸口，無(wú)口可歸，以及重大疑難的問(wèn)題，可直接向縣（市、區(qū)）信訪辦投訴或面談。

9、擾亂公共秩序的行為和處罰有哪些？

答：《治安管理處罰法》第23條規(guī)定，有下列擾亂公共秩序的行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（1）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；（2）擾亂車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的；（3）擾亂公共汽車(chē)、電車(chē)、火車(chē)、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（4）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；（5）破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

10、公民在什么情況下可以申請(qǐng)法律援助？

答：《法律援助條例》第十條規(guī)定公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

（六）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；